bab vi tugas umum pemerintahan

8/9/2019 Bab Vi Tugas Umum Pemerintahan

1/67

BAB VI

PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN

Penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan mendasarkan pada Pasal 2 ayat (2)

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah di dalamnya

meliputi asas desentralisasi dan asas tugas pembantuan. Disamping itu dalam

pelaksanaan tugas dan wewenang, pemerintah daerah juga memiliki kewajiban dalam

penyelenggaraan tugas umum pemerintahan.

Sehubungan dengan hal tersebut, sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 3

Tahun 2007 sebagai pedoman dalam penyusunan Laporan KeteranganPertanggungjawaban Kepala Daerah, dijelaskan bahwa tugas umum pemerintahan

meliputi : Kerjasama Antar Daerah, Kerjasama dengan Pihak Ketiga, Koordinasi

dengan Instansi Vertikal di Daerah, Pembinaan Batas Wilayah, Pencegahan dan

Penanggulangan Bencana, Pengelolaan Kawasan Khusus, Penyelenggaraan

Ketentraman dan Ketertiban Umum, serta tugas-tugas umum pemerintahan lainnya

yang merupakan kewajiban bagi pemerintah daerah.

Pada Tahun Anggaran 2006 Pemerintah Kabupaten Gunungkidul melaksanakan

tugas-tugas umum pemerintahan antara lain sebagai berikut :

A. Kerjasama Antar Daerah

1. Kebijakan

Pemikiran yang mendasari ketentuan tentang kerjasama antar daerah pada

era otonomi daerah, yaitu dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat,

untuk menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) serta

mempererat rasa persatuan dan kesatuan yang dinamis dengan tetap berproses

secara kreatif sesuai dengan perkembangan jaman.

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 pasal 195 menyatakan hal-hal

sebagai berikut :

a. Beberapa daerah dapat mengadakan kerjasama antar daerah yang

diatur dengan keputusan bersama

b. Daerah dapat membentuk badan kerjasama antar daerah

c. Daerah dapat mengadakan kerjasama dengan badan lain yang diatur

dengan keputusan bersamad. Keputusan bersama dan/atau badan kerjasama, sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), ayat (2) dan ayat (3), yang membebani masyarakat dan

daerah harus mendapatkan persetujuan DPRD masing-masing daerah.

12


2/67

Berdasarkan amanat Undang-undang tersebut di atas, Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul berkomitmen untuk menjalin kerjasama dengan

daerah lain, yakni :a.Kerjasama Antar Daerah PAWONSARI, dengan dasar Keputusan

Bersama Bupati Pacitan, Wonogiri dan Gunungkidul Nomor 272

Th. 2002, 05 Th. 2002 dan 240/KPTS/2002 tentang Kerjasama Antar

Daerah Kab Pacitan, Wonogiri dan Kabupaten Gunungkidul.

b. Kabupaten Sleman, dengan dasar Keputusan Bersama Bupati

Gunungkidul dan Bupati Sleman Nomor : 125/1023 dan Nomor :

04/SKB.KDH/A/2004 tentang Kerjasama di Bidang Pemerintahan,

Pembangunan dan Kemasyarakatan.

c.Kabupaten Klaten, dengan dasar Keputusan Bersama Bupati

Gunungkidul dan Bupati Klaten Nomor : 06 Tahun 2004 dan Nomor : 20

Tahun 2004 tentang kerjasama antara Kabupaten Gunungkidul dan

Kabupaten Klaten.

d. Kabupaten Bantul, dengan dasar Keputusan Bersama Bupati

Gunungkidul dan Bupati Bantul Nomor : 130/1284 dan Nomor :

10/KB/Bt/2005 tentang Kerjasama di bidang pemerintahan, pembangunan

dan kemasyarakatan.

2. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul sejak tahun 2000 telah membangun

jalinan kerjasama dalam tataran formal dengan 5 ( lima ) Kabupaten, yaitu :

a.Kerjasama dengan Kabupaten Pacitan dan Wonogiri (Kerjasama

PAWONSARI) dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 6.1 :

Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah

INSTANSI DASAR HUKUM BIDANG KERJASAMA

Pemerintah Kabupaten Pacitan,

Wonogiri & Gunungkidul

(PAWONSARI)

Keputusan Bersama Bupati

Pacitan, Wonogiri dan

Gunungkidul :

272 Th.

2002

05 Th. 2002

240/KPTS/2002

Tentang Kerjasama Antar Daerah

Kab Pacitan, Wonogiri & Kab

Gunungkidul.

1. Aspek Sumber Daya

2. Aspek Pelayanan Masyarakat

3. Aspek Prasarana dan Sarana

Dinas Perhubungan Kab. Pacitan, Keputusan Bersama Nomor : 1. Sub Bidang Lalu Lintas

13


3/67


Dinas Perhubungan, Parsenbud.

Kab. Wonogiri, Dinas PerhubunganKab. Gunungkidul

1

563 Tahun 2003

5

51.2/1901/2003

0

12/KPTS/2003

- Manajemen &

Rekayasa Lalu lintas

- Kecelakaan Lalu

Lintas

- Pengendalian

Operasional

2. Sub Bidang Angkutan

Penumpang Umum

- Jenis Pelayanan

- Kebutuhan

Angkutan Perbatasan

- Kebutuhan

Angkutan AKAP

- Perizinan

Angkutan Perbatasan

- Perizinan

Angkutan AKAP

- Penetapan Tarif

3. Sub Bidang Pengujian

Kendaraan Bermotor

- Pengujian

Kendaraan Lintas Wilayah

- Tarif Retribusi

Pengujian Kendaraan

Badan Kesbanglinmas Kab.

Pacitan, Kantor Kesbanglinmas

Kab. Wonogiri, Kantor

Kesbanglinmas Kab. Gunungkidul

Keputusan Bersama Nomor :

3

12 Tahun 2003

0

5/1056/2003

1

88/600/2003

Bidang Keamanan

- Pengadaan pos

keamanan bersama dengan

perlengkapannya- Pengadaan alat

komunikasi

- Personil

Dinas Kelautan, Perikanan dan

Peternakan Kab. Pacitan, Dinas

Kehewanan, Perikanan dan

Kelautan Kab. Wonogiri, Dinas

Peternakan Kab. Gunungkidul,

Dinas Pertanian TP & Perikanan

Kab. Gunungkidul


3

3 Tahun 2003

1

00/1061/2003

1

88.4/619/2003

1

88/1329/XII/2003

Bidang Peternakan / Kehewanan,

Perikanan dan Kelautan

- Pemanfaatan

prasarana pendaratan perahu/kapal &

TPI

- Penangkapan dan

pelestarian sumber daya ikan

- Pemberdayaan

kelompok nelayan dan

pembudidayaan ikan pantai

- Pengawasan tata

niaga hasil dan Lalu Lintas

KESMAVET

- Pencegahan dan

Pemberantasan penyakit hewan

menular

- Pengawasan

Mutasi Ternak

- Intensifikasi

pelayanan Inseminasi Buatan (IB)

- Pengendalian

Organisme Pengganggu Tanaman(OPT)

- Jaringan Benih

Antar Lapang (JABAL) komodinas

Palawija

Kantor Nakertrans Kab. Pacitan, Keputusan Bersama Nomor : 1. Bidang Ketenagakerjaan

14


4/67


Dinas Tenaga Kerja Kab.

Wonogiri, Dinas Nakertrans Kab.Gunungkidul

1

0 Tahun 2003

1

00/1972/2003

8

/KPTS/XII/2003

- Penyuluhan

prosedur pendaftaran dan

penempatan tenaga kerja baik

dalam negeri maupun luar negeri

- Penyebarluasan

informasi pasar kerja

- Penyuluhan

perlindungan tenaga kerja

- Penempatan

tenaga kerja melalui AKAD &

AKAN

2. Pemberian Kerja Darurat (PKD)

- Pengadaan saranatransportasi/ irigasi atau sarana

lainnya yang dibutuhkan oleh desa

- Pemberian uang

perangsang kerja kepada para

penganggur/setengah penganggur

sebagai upah kerja

3. Peningkatan Sumber Daya Manusia

- Menyelenggarakan

pelatihan kerja

- Pemberian paket peralatan pelatihan untuk usaha

mandiri atau wira usaha secara

berkelompok

Dinas Pendidikan Kab. Pacitan,

Dinas Pendidikan Kab. Wonogiri,

Dinas Pendidikan Kab.

Gunungkidul


4

20/064/408.37.01/2003

4

20/117

4

21/2382/KPTS/2003

1. Penerimaan Siswa Baru

2. Pemberian bea siswa kepada

keluarga miskin

3. Pemberian bea siswa bakat dan

prestasi

4. Informasi pendidikan

5. Praktek kerja lapangan siswa

6. Perpindahan siswa antar sekolah

7. Penyelenggaraan even kepemudaan

dan keolahragaan

8. Peningkatan kualitas metode

pembelajaran

9. Peningkatan sarana dan prasarana

pendidikan

Dinas Kesehatan Kab. Pacitan,

Dinas Kesehatan Kab. Wonogiri,

Dinas Kesehatan Kab.

Gunungkidul


4

40/040/408.36/2003

0

00/1689

4

43/1867

1. Peningkatan pelayanan kesehatan

rawat jalan, rawat inap dan rujukan

yang bermutu

2. Pelayanan gratis kepada pasien

Gakin untuk rawat jalan, rawat inap

dan rujukan

3. Pengendalian penyakit menular

potensial wabah.

4. Penyehatan lingkungan Pariwisata

dan tempat-tempat umum

5. Perbaikan gizi masyarakat

6. Penyuluhan perilaku hidup bersih

dan sehat

7. Meningkatkan manajemen

pelayanan kesehatan dengan

mengembangkan sistem informasi

kesehatan

15


5/67


PDAM Kab. Wonogiri, PDAM

Kab. Gunungkidul


6

90/22/2004

1

12/UM/XII/2004


6

90/21/2004

1

13/UM/XII/2004

Kerjasama Operasional pengelolaan

air bersih Sumber Air Seropan

Kerjasama Operasional pengelolaan

air bersih Sumber Air Sawahan

Pada pertengahan Tahun 2006, ketiga Bupati diminta secara khusus

untuk mempresentasikan profil KAD PAWONSARI dihadapan Presiden

RI, bertempat di kediaman Presiden, Cikeas, Bogor. Dalam kesempatan

tersebut, Presiden menghendaki agar KAD PAWONSARI dapat menjadi

motor penggerak percepatan pertumbuhan wilayah PAWONSARI,

sehingga Tahun 2009 dapat dijadikan sebagaisucces story bagi kerjasama

antar daerah yang lain. Kaitannya dengan hal tersebut Badan Kerjasama

Antar Daerah PAWONSARI telah menyusun rencana aksi yang

dituangkan dalam Proposal Program Akselerasi Pembangunan

PAWONSARI yang akan dipaparkan dihadapan Presiden.

Program akselerasi untuk memacu pertumbuhan wilayah

PAWONSARI secara garis besar dilaksanakan melalui 7 (tujuh) program

prioritas, yakni :

1) Penanggulangan kemiskinan

2) Penanggulangan pengangguran

3) Ketahanan pangan

4) Pengembangan energi alternatif

5) Infrastruktur

6) Penanganan air bersih

7) Pengembangan pariwisata

b. Kerjasama dengan Kabupaten Sleman

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dan Pemerintah Kabupaten

Sleman telah sepakat untuk menjalin kerjasama secara formal yang

ditandai dengan ditandatanganinya Keputusan Bersama Bupati

Gunungkidul dan Bupati Sleman Nomor : 125/1023 dan Nomor :

04/SKB.KDH/A/2004 tentang Kerjasama di Bidang Pemerintahan,

Pembangunan dan Kemasyarakatan, dengan maksud untuk

16


6/67

mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi

pelaksanaan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan di daerah.

Jalinan kerjasama yang telah dibangun secara formal tersebut

mempunyai tujuan :

1) Mewujudkan keserasian pembangunan di dua wilayah

kabupaten;

2) Memecahkan permasalahan daerah secara terpadu dan

mengantisipasi kemungkinan terjadinya permasalahan sebagai dampak

dari laju pertumbuhan;

3) Memanfaatkan dan memelihara sumber daya daerah secara

optimal.Dalam upaya pencapaian tujuan dimaksud, kedua kabupaten sepakat

menetapkan jalinan kerjasama tersebut dalam ruang lingkup sebagai

berikut :

1) Bidang Pemerintahan, terdiri dari :

a) Kependudukan dan ketenagakerjaan;

b) Hukum;

c) Pertanahan.

2) Bidang Pembangunan, terdiri dari :a) Pertanian, perikanan, peternakan, kehutanan dan perkebunan;

b) Pertambangan dan energi;

c) Perhubungan;

d) Pariwisata dan kebudayaan;

e) Lingkungan hidup, tata ruang dan sumber daya alam;

f) Pendidikan;

g) Pengembangan wilayah.

3) Bidang Kemasyarakatan, terdiri dari :

a) Penanggulangan bencana alam;

b) Kesehatan dan kesejahteraan sosial;

c) Ketentraman dan ketertiban.

c. Kerjasama dengan Kabupaten Klaten

Kerjasama antara Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dengan

Pemerintah Kabupaten Klaten secara formal ditandai dengan Keputusan

Bersama Bupati Gunungkidul dan Bupati Klaten Nomor : 06 Tahun 2004

dan Nomor : 20 Tahun 2004, dengan tujuan sebagai berikut :

1) mewujudkan keserasian pembangunan antar daerah;

17


7/67

2) memecahkan permasalahan daerah secara terpadu dan

mengantisipasi kemungkinan timbulnya permasalahan sebagai dampak

laju pertumbuhan;3) memanfaatkan dan memelihara sumber daya daerah secara

optimal;

4) Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Agar kerjasama yang dijalin dapat berlangsung secara efektif,

disepakati pula konsentrasi bidang kerjasama dalam beberapa ruang

lingkup, antara lain : Pendidikan, Kesehatan, Perhubungan, Pekerjaan

Umum, Pertanian, kehutanan dan perkebunan, Pariwisata, Pertanahan,

Ketenteraman dan ketertiban.

Dalam pelaksanaannya, beberapa bidang kerjasama telah sampai pada

taraf kerjasama operasional sebagaimana tertuang pada beberapa KSO,

sebagai berikut :

1) Bidang Pendidikan dengan Nomor : 420 / 1105 dan Nomor :

6 Tahun 2005 meliputi beberapa sub bidang :

a) Penerimaan siswa baru;

b) Pemberian bea siswa kepada keluarga miskin;

c) Pemberian bea siswa bakat dan prestasi;

d) Informasi pendidikan;

e) Praktek Kerja Lapangan siswa;

f) Perpindahan siswa antar sekolah;

g) Penyelenggaraan even kepemudaan, keolahragaan dan

kesenian;

h) Peningkatan kualitas metode pembelajaran;

i) Peningkatan sarana dan prasarana pendidikan.

2) Bidang Kesehatan dengan Nomor : 188/825/KPTS/2005 dan

Nomor : 5/KPTS/2005meliputi beberapa sub bidang :

a) Peningkatan pelayanan kesehatan rawat jalan, rawat inap dan

rujukan yang bermutu;

b) Memberikan pelayanan gratis kepada pasien keluarga miskin

(Gakin) untuk rawat jalan, rawat inap dan rujukan;

c) Mengendalikan penyakit menular potensial wabah sampai

batas yang tidak menjadi masalah kesehatan, dengan kegiatan yang

18


8/67

meliputi crosnotifikasi pemberantasan penyakit menular dan

pelayanan imunisasi, fogging focus Demam Berdarah Dengue

(DBD), penggerakan pemberantasan sarang nyamuk (PSN),

penemuan dan pengobatan penderita Tubercolose (TBC) paru dan

Kusta, penanggulangan penyakit menular seksual (PMS), Kejadian

Luar Biasa (KLB), Bencana Alam, melaksanakan penyelidikan

epidemiologi (PE) untuk penyakit menular potensial wabah,

pemantauan untuk meningitis (radang otak), Filarisasi (cacingan)

serta pembinaan dan pemantauan terhadap warga yang selesai dari

Ibadah Haji ;

d) Program Jaminan Kesehatan (JK) bagi masyarakat miskin

yang berupa pemberian pelayanan kesehatan di tingkat pelayanan

dasar dan rujukan .

e) Perbaikan gizi masyarakat yang meliputi pemeriksaan klinis

dan laboratoris penderita gizi buruk, konseling gizi, pemberian

makanan tambahan (PMT) penyuluhan dan pemulihan ,

memberikan paket pertolongan gizi dan pengobatan sesuai dengan

penyakitnya;

f) Penyuluhan dan penggerakan perilaku hidup bersih dan

sehat;

g) Meningkatkan manajemen pelayanan kesehatan dengan

mengembangkan sistim informasi kesehatan.

3) Bidang Perhubungan dengan Nomor : 045/KPTS/2005 dan

Nomor : 4/KPTS/2005 meliputi beberapa sub bidang :

a) Sub Bidang Penyelenggaraan Lalu Lintas Jalan;

(1) Penyelenggaraan Lalu Lintas

(a) Manajemen lalu lintas di jalan dilaksanakan dengan

rekayasa lalu lintas meliputi :

Perencanaan, pembangunan dan pemeliharaan

prasarana lalu lintas jalan;

Perencanaan, pengadaan, pemasangan, dan

pemeliharaan rambu, marka jalan, alat pemberi isyarat

lalu lintas (APILL), alat pengendali dan pengamanan

pemakai jalan serta alat pengawasan dan pengamanan

jalan.

19


9/67

(b) Melakukan analisis kecelakaan secara bersama-sama atau

dinas/kantor tempat kejadian peristiwa memberikan

laporan kepada daerah asal kendaraan atau melalui

tembusan laporan kejadian kecelakaan apabila terjadi

kecelakaan lalu lintas di satu daerah yang melibatkan

kendaraan dari daerah lain.

(c) Dalam rangka pengendalian operasional dilakukan

pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan wilayah

perbatasan secara bersama-sama.

(d) Guna kelancaran kegiatan pada satu daerah yang meliputi

kegiatan pemeriksaan kendaraan bermotor di jalan,kegiatan pengamanan pada event-event tertentu dan

kegiatan pengawalan, kedua kabupaten dapat menggunakan

fasilitas jalan portabel, kendaraan patroli/pengawalan

maupun bantuan petugas dari daerah lain dengan terlebih

dahulu mengajukan surat permohonan kepada Kepala

Dinas/Kantor yang bersangkutan.

b) Sub Bidang Angkutan Penumpang Umum;

(1) Jenis pelayanan angkutan penumpang umum yang diatur dalamkerjasama adalah :

(a) Angkutan Perbatasan, yakni angkutan penumpang umum

perdesaan yang secara tetap dan teratur memasuki atau

melayani sampai dengan wilayah kecamatan yang

berbatasan langsung pada kabupaten lainnya melalui lebih

dari satu propinsi.

(b) Angkutan Antar Kota Antar Propinsi, yakni angkutan

dari satu kota ke kota lain melalui lebih dari satu daerah

propinsi dengan menggunakan mobil bus umum yang

terikat dalam trayek.

(2) Mengenai kebutuhan Angkutan Perbatasan dan Angkutan

Antar Kota Antar Propinsi :

(a) Melakukan survai jaringan trayek dan kebutuhan

angkutan perbatasan secara bersama-sama;

(b) Bersama-sama mengusulkan ditetapkannya Keputusan

Direktur Jenderal Perhubungan Darat Departemen

Perhubungan Jaringan trayek dan jumlah kebutuhan

20


10/67

angkutan penumpang umum yang telah disepakati serta

menetapkan jumlah kendaraan angkutan yang dapat

direkomendasi oleh masing-masing kabupaten;(c) Melakukan evaluasi survai kebutuhan angkutan

minimal 2 (dua) tahun sekali atau sesuai kebutuhan;

(3) Penetapan Tarip Angkutan Penumpang Umum

(a) Penetapan tarip angkutan penumpang umum

trayek lintas perbatasan ditetapkan secara bersama antar

Daerah, dengan memperhatikan ketentuan tarip dasar

angkutan perdesaan yang ditetapkan oleh Pemerintah

Kabupaten wilayah perbatasan;

(b) Penetapan tarip angkutan penumpang umum

Antar Kota Antar Propinsi, khususnya kelas ekonomi

ditetapkan oleh Direktur Jenderal Perhubungan Darat

Departemen Perhubungan;

(4) Koordinasi pembangunan terminal penumpang pada wilayah

perbatasan.

c) Sub Bidang Pengujian Kendaraan Bermotor.

(1) Kendaraan wajib uji yang melaksanakan mutasi atau numpang

uji di luar daerah domisilinya, wajib mendapatkan

rekomendasi/persetujuan dari Kepala Dinas atau pejabat yang

ditunjuk dimana kendaraan tersebut berdomisili;

(2) Kendaraan wajib uji yang bersangkutan dikenakan

biaya uji di daerah asal domisili maupun di daerah tempat

dilaksanakannya pengujian kendaraan tersebut;

(3) Dinas/Kantor yang melaksanakan uji atas kendaraan

yang numpang uji, wajib melaporkan hasil uji kendaraan

tersebut kepada Dinas/Kantor domisili kendaraan yang

bersangkutan;

(4) Mengadakan perhitungan kebutuhan biaya uji secara

bersama untuk menetapkan tarip retribusi pengujian kendaraan

bermotor serta denda keterlambatan uji.

d. Kerjasama dengan Kabupaten Bantul

21


11/67

Kerjasama antara Kabupaten Gunungkidul dengan Kabupaten Bantul

ditandai dengan ditandatanganinya Kesepakatan Bersama Bupati

Gunungkidul dan Bupati Bantul Nomor : 130/1284 dan Nomor :10/KB/Bt/2005, sebagai langkah awal kedua belah pihak dalam rangka

mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi

pelaksanaan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan diantara

kedua kabupaten.

Sedangkan tujuan dari kerjasama ini adalah untuk mewujudkankeserasian pembangunan antara kedua kabupaten, memanfaatkan dan

memelihara sumber daya daerah secara optimal, mengantisipasi dan

memecahkan permasalahan pembangunan daerah secara terpadu dan

mengantisipasi kemungkinan timbulnya permasalahan sebagai dampak

laju pertumbuhan dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dengan

memperhatikan aspek saling menguntungkan.

Ruang lingkup Kesepakatan Bersama ini adalah melakukan kerjasama

dalam bidang Pendidikan, Sosial, Kesehatan, Perhubungan, Pekerjaan

Umum, Pertanian, Kehutanan, Perkebunan, Lingkungan Hidup, Kelautan,

Pariwisata, Pertanahan, Tata Ruang, Penegasan Batas Wilayah, Ketertiban

dan Ketenteraman.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dan Pemerintah Kabupaten

Bantul sepakat untuk mengambil langkah-langkah secara optimal, antara

lain dengan membentuk Tim yang bertugas untuk melakukan kajian

berkaitan dengan maksud dan tujuan jalinan kerjasama yang dijabarkan

dalam kegiatan-kegiatan yang tertuang dalam Keputusan Bersama

khususnya ruang lingkup kerjasama, untuk membangun sistem kerjasama

yang saling menguntungkan bagi kedua kabupaten.Sedangkan untuk Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten diluar Propinsi

Daerah Istimewa Yogyakarta saat ini sedang dalam taraf pendekatan dan

penjajagan.

Dengan adanya kerjasama antara daerah tersebut telah dapat terwujud

jalinan koordinasi sejak perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi

khususnya wilayah perbatasan sehingga dapat memberikan manfaat yang

sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat dan kemantapan stabilitas

wilayah.

Disamping itu dengan adanya kerjasama antar daerah bertujuan untuk

menjalin suatu ikatan kerjasama dalam usaha mengelola dan memanfaatkan

22


12/67

sumber daya dan potensi yang dimiliki guna kepentingan bersama,

memanfaatkan dan memelihara sumber daya daerah secara optimal bagi

kesejahteraan masyarakat serta mengembangkan wilayah perbatasan sehinggatidak jauh tertinggal dibandingkan dengan perkembangan wilayah di pusat

pemerintahan.

Tahun Anggaran 2006 fasilitasi Kerjasama Antar Daerah PAWONSARI

dibiayai lewat Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten

Gunungkidul sebesar Rp. 50.632.500,- terealisasi sebesar Rp. 46.568.000,-

dengan target capaian kinerja keuangan sebesar 91,97 %, di samping itu juga

dibiaya lewat iuran 3 (tiga) kabupaten masing-masing Rp. 20.000.000,-

sehingga terkumpul sebesar Rp. 60.000.000,- dengan target capaian kinerja

keuangan sebesar 100 %. Sedangkan untuk membiayai fasilitasi kerjasama

antar daerah yang lain dianggarkan dalam APBD sebesar Rp. 27.736.800,-

terealisasi sebesar Rp. 23.345.800,- dengan target capaian kinerja keuangan

84,17 %.

3. Permasalahan dan Solusi.

a. Adapun permasalahan yang dihadapi dalam upaya optimalisasi

kinerja kerjasama antar daerah antara lain :

1) Kebijakan, kelembagaan khususnya yang mengampu / menangani

kerjasama antar daerah di masing-masing kabupaten tidak sama;

2) Potensi SDM dan SDA yang tidak sama/ sangat beragam;

3) Perubahan arah dan kebijakan pembangunan yang mengalami

perubahan seiring dengan terjadinya pergantian pimpinan/penentu

kebijakan;

4) Beberapa kebijakan bersama belum dapat dioperasionalisasikan.

b. Untuk mengatasi kendala tersebut, antara lain :

1) Koordinasi intensif di semua jenjang dan t ingkatan terus

menerus dilakukan sehingga akan semakin mengeleminir perbedaan

yang ada.

2) Berupaya menjalin keserasian dan kesepahaman dalam

mengembangkan suatu daerah atas dasar semangat Kerjasama Antar

Daerah.

3) Mendorong instansi teknis untuk mengoptimalkan langkah-

langkah operasional.

B. Koordinasi dengan Instansi Vertikal di Daerah

1. Kebijakan

23


13/67

Amanat pasal 27 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, telah menyebutkan bahwa kewajiban kepala daerah dan

wakil kepala daerah salah satunya adalah menjalin hubungan kerja dengan

seluruh instansi vertikal di daerah dan semua perangkat daerah. Instansi

vertikal sebagaimana dimaksud adalah lembaga pemerintah (pusat) di daerah

yang melaksanakan kewenangan pemerintah meliputi : politik luar negeri,

pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional serta agama.

Dari kewenangan diatas, kewenangan keamanan dan yustisi memiliki

hubungan yang erat dalam menunjang pemenuhan kewajiban daerah untuk

melindungi masyarakat, menjaga persatuan, kesatuan dan kerukunan nasional,

serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana diatur

dalam Pasal 22 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004.

1. Instansi vertikal/lembaga pemerintah di Daerah yang

melaksanakan kewenangan keamanan dan yustisi sebagaimana tersebut

diatas, meliputi : Kepolisian Resort, Komando Distrik Militer, Pengadilan

Negeri dan Kejaksaaan Negeri, yang tergabung dalam Foeum Koordinasi

Tingkat Kabupaten dengan sebutan MUSPIDA.

2. Dasar hukum mengenai MUSPIDA masih diatur dalam

Keppres Nomor 10 Tahun 1986. Penerapan Undang-undang Nomor 22

Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah maupun Undang-undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah belum mengatur

secara teknis penyelenggaraan MUSPIDA. Akan tetapi dalam ketentuan

peralihan baik dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 maupun

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 telah menyebutkan bahwa Semua

peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pemerintahan

daerah sepanjang belum diganti dan tidak bertentangan dengan Undang-

Undang ini dinyatakan tetap berlaku. Dengan demikian Keppres Nomor

10 Tahun 1986 tentang Musyawarah Pimpinan Daerah tetap dapat berlakusebagai dasar hukum.

3. Urusan-urusan seperti agama, pertanahan dan statistik juga

merupakan kewenangan pemerintah pusat yang tidak diserahkan kepada

pemerintah daerah, sehingga dalam pelaksanaannya pemerintah daerah

dituntut untuk menjalin koordinasi dan hubungan kerja dengan lembaga

pemerintah (pusat) di daerah. Di Kabupaten Gunungkidul urusan agama

ditangani oleh Kantor Depertemen Agama Kabupaten Gunungkidul,

pertanahan ditangani oleh Kantor BPN Kabupaten Gunungkidul dan

statistik oleh Kantor Statistik Kabupaten Gunungkidul. Hal itu ditegaskan

dalam pasal 27 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

24


14/67

Pemerintahan Daerah, yang menyebutkan bahwa kewajiban kepala daerah

dan wakil kepala daerah salah satunya adalah menjalin hubungan kerja

dengan seluruh instansi vertikal di daerah dan semua perangkat daerah.Diantaranya adalah instansi vertikal / lembaga pemerintah (pusat) di

daerah yang melaksanakan kewenangan agama, pertanahan dan statistik.

Dengan alasan tersebut, penyelenggaraan koordinasi dengan instansi

vertikal di daerah sangat diperlukan guna pemenuhan kewajiban daerah untuk

memelihara dan menjaga keutuhan wilayah dalam kerangka NKRI menuju

terwujudnya tujuan pembangunan nasional.

2. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan

Dalam Tahun Anggaran 2006, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

melaksanakan beberapa kegiatan dalam rangka pelaksanaan koordinasi

dengan instansi vertikal di daerah, antara lain :

a. Kesekretariatan penyelenggaraan koordinasi pimpinan tingkat

kabupaten;

Kegiatan ini didanai lewat APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun

Anggaran 2006 sebesar Rp. 13.323.000,- out put yang diharapkan adalah

terlaksananya penyelenggaraan koordinasi pimpinan tingkat kabupaten.

Target yang akan dicapai dari kegiatan ini adalah terselenggaranya 12 kali

Rapat Koordinasi Pimpinan Tingkat Kabupaten (MUSPIDA) dan

terealisasi sebanyak 12 kegiatan rapat koordinasi dengan tingkat capaian

kinerja kegiatan sebesar 100 %.

Manfaat dari kegiatan tersebut adalah memberikan fungsi pelayanan

dalam setiap penyelenggaraan koordinasi pimpinan tingkat kabupaten,sehingga diharapkan hal tersebut berdampak pada peningkatan kinerja

koordinasi antar instansi.

b. Pembinaan umat beragama;

Upaya pembinaan umat beragama di Kabupaten Gunungkidul, dalam

pelaksanaannya Pemerintah Kabupaten Gunungkidul berkoordinasi

dengan Kantor Departemen Agama Kabupaten Gunungkidul. Kegiatan ini

terdiri dari beberapa sub kegiatan, antara lain Pembinaan Generasi Muda,

Peningkatan Kualitas Dai, Peningkatan Kapasitas Pembantu Penghulu

Desa, Pembinaan Wakaf dan Zakat, Pembinaan Perpustakaan Masjid dan

Fasilitasi Program Desa Binaan Keluarga Sakinah.

25


15/67

Dalam pelaksanaannya, kegiatan tersebut dibiayai oleh APBD

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 sebesar Rp. 61.015.000,- dari

alokasi anggaran tersebut terserap / terealisasi sebasar Rp. 47.443.095,-dengan tingkat capaian kinerja keuangan sebesar 77,76 %. Adapun tingkat

capaian kinerja kegiatan / sasaran sebesar 100 %.

c. Peningkatatan sarana dan prasarana peribadatan umat beragama.

Di samping pembinaan umat beragama, Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul juga berkoordinasi dengan Kantor Departemen Agama

Kabupaten Gunungkidul dalam hal upaya memfasilitasi peningkatan

sarana dan prasarana peribadatan umat beragama.

Kegiatan ini dibiayai dengan APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun

Anggaran 2006 sebesar Rp. 44.530.000,- dan dapat direalisasikan sebesar

Rp. 34.438.000,- dengan capaian kinerja keuangan sebesar 77,34 %.

Dengan tingkat capaian kinerja kegiatan / sasaran sebesar 100 %.

3. Permasalahan dan Solusi

Dalam melaksanakan koordinasi dengan instansi vertikal didaerah secara

umum telah berjalan baik dan tidak ditemui permasalahan berarti, namun dari

sisi teknis adanya perbedaan dalam ketentuan yang telah diatur dalam Perda

dengan ketentuan yang dilaksanakan oleh instansi vertikal, khususnya

pelaksanaan pengelolaan keuangan terjadi ketidaksesuaian. hal ini disebabkan

oleh terbitnya Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002 yang mengamanatkan

tidak diperbolehkannya Pemerintah Daerah memberikan dukungan dana dan

bantuan berupa barang kepada instansi vertikal yang ada di daerah. Sementara

dari sisi urgensi, hal itu sangat diperlukan untuk mendukung terselenggaranya

koordinasi dalam melaksanakan kewenangan pemerintah meliputi : politik

luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional dan

agama.

Sehubungan hal tersebut, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul membuat

kebijakan untuk mengatasi permasalahan dalam melaksanakan kegiatan

dimaksud dalam bentuk kerjasama pelaksanaan kegiatan secara bersama-sama

dengan instansi vertikal terkait.

C. Pembinaan Batas Wilayah

1) Kebijakan

Dasar hukum yang dipergunakan dalam rangka pembinaan batas wilayah

adalah Undang-undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-

26


16/67

daerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 18 Tahun 1951,

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 sebagaimana telah diubah dengan

Undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 1 Tahun 2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah.

Dengan dasar tersebut, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul melalui

Keputusan Bupati Gunungkidul Nomor 24/KPTS/TIM/2005 tentang

Pembentukan Tim Penetapan dan Penegasan Batas Daerah dan Surat

Perjanjian Kerja Nomor 136/1194/2006 antara Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dengan Kantor Pertanahan Kabupaten Gunungkidul tanggal 31

Juli 2006 tentang Pelaksanaan Kegiatan Penetapan dan Penegasan Batas

Daerah antara Kabupaten Gunungkidul dengan Kabupaten Bantul, pada

Tahun Anggaran 2006 diagendakan kegiatan Penetapan, penegasan dan

pemasangan pilar batas daerah antara Kabupaten Gunungkidul dengan

Kabupaten Bantul serta Monitoring dan Evaluasi Wilayah Perbatasan.

2) Realisasi Pelaksanaan Kegiatan

a. Penetapan, Penegasan dan Pemasangan Pilar Batas Daerah Kabupaten

Gunungkidul dengan Kabupaten Bantul.Berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor : 1 Tahun

2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah dan Keputusan Bupati

Gunungkidul Nomor : 24/KPTS/TIM/2006 tanggal 11 April 2005 tentang

Pembentukan Tim Penetapan dan Penegasan Batas Daerah, Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul melaksanakan Penetapan, Penegasan dan

Pemasangan Pilar Batas Daerah antara Kabupaten Gunungkidul dan

Kabupaten Bantul dengan maksud untuk mendapatkan kepastian batas

baik secara administratif, yuridis, fisik di lapangan batas antara keduawilayah. Adapun tujuan kegiatan penetapan dan penegasan batas daerah,

adalah :

1) Penelitian dokumen administrasi, yuridis dan peta batas

wilayah Kabupaten Gunungkidul dan Kabupaten Bantul;

2) Pelacakan batas di lapangan untuk menentukan titik batas

antara kedua wilayah perbatasan;

3) Pemasangan dan pengukuran pilar batas daerah antara kedua

wilayah perbatasan;

4) Pembuatan peta batas wilayah dengan koridor 100 meter.

27


17/67

Sasaran yang ingin dicapai dari kegiatan ini adalah terpasangnya Pilar

Batas Daerah sebanyak 30 (tiga puluh) pilar dan dapat dilihat pada tabel

berikut :Tabel 6.2.

Daftar Pemasangan Pilar Batas Daerah

No Nomor Pilar Tipe Pilar Lokasi Pilar

1

2

3

4

5

67

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

2728

29

30

31

32

33

34

35

3637

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

5758

59

60

PBA.005

PABA.006

PABU.004

PABA.007

PABU.005

PABA.008PABA.009

PABU.006

PABA.010

PABA.011

PABU.007

PBA.021

PBA.022

PABA.012

PABA.013

PBA.023

PBA.024

PBU.004

PBA.025

PBA.026

PBA.027

PBU.005

PBA.028

PBA.029

PBA.030

PBA.031

PBA.032PBA.033

PABU.008

PBA.034

Banyusoca

Banyusoca

Banyusoca

Bleberan

Bleberan

GetasGetas

Getas

Ngleri

Ngleri

Ngleri

Pengkok Jatimulyo

Pengkok Jatimulyo

Semoyo

Semoyo

Semoyo Terang

Semoyo Terong

Semoyo Srimulyo

Semoyo Srimulyo

Semoyo Srimulyo

Patuk Srimulyo

Patuk Srimulyo

Patuk Srimulyo

Patuk Srimartani

Patuk Srimartani

Patuk Srimartani

Ngoro-oro SrimartaniNgoro-oro Srimartani

Ngoro-oro

Ngoro-oro Srimartani

Pada Tahun Anggaran 2005, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

telah melaksanakan Penetapan, Penegasan dan Pemasangan Pilar Batas

Daerah antara Kabupaten Gunungkidul dengan Kabupaten Bantul

sebanyak 30 (tiga puluh) unit. Dan Pemerintah Propinsi DI. Yogyakarta

melaksanakan Pemasangan Pilar Batas tersebut sebanyak 23 unit,

sehingga keseluruhan Pilar Batas yang telah terpasang sebanyak 83 unit.

Dari keseluruhan panjang perbatasan antara Kabupaten Gunungkidul

dengan Kabupaten Bantul yang mencapai + 60 km, jumlah 83 pilar telah

28


18/67

mampu menunjukkan keseluruhan koordinat perbatasan untuk dituangkan

dalam bentuk peta.

Oleh karena itu, pada Tahun Anggaran 2006 Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul bersama Pemerintah Propinsi DI. Yogyakarta telah

melaksanakan pembuatan Peta Koridor 100 meter perbatasan antara

Kabupaten Gunungkidul dengan Kabupaten Bantul dan telah dilaksanakan

Penandatanganan Berita Acara Penggabungan Peta oleh Sekretaris Daerah

Kabupaten Gunungkidul dan Bantul, pada Tahun Anggaran 2007

dilakukan verifikasi dan klarifikasi oleh Pemerintah Pusat Cq. Departemen

Dalam Negeri untuk selanjutnya dituangkan dalam bentuk Peraturan

Menteri Dalam Negeri.

Kegiatan tersebut, dibiayai dengan APBD sebesar Rp. 96.790.000,-

terealisasi sebesar Rp. 95.730.000,- terjadi efisiensi dan disetor kembali ke

kas daerah sebesar Rp. 1.060.000,- dengan tingkat capaian target kinerja

keuangan sebesar 98,90 % dan tingkat capaian target kinerja / sasaran

kegiatan sebesar 100 %.

b. Monitoring dan evaluasi Wilayah Perbatasan

Persoalan wilayah perbatasan berpotensi menjadi suatu permasalahan

kompleks ketika daerah satu dengan yang lain dari sisi sumber daya dan

potensi terdapat perbedaan yang sangat beragam. Keserasian dan

kesepahaman dalam mengembangkan suatu daerah atas dasar semangat

persatuan dan kesatuan mutlak diperlukan. Atas dasar pengalaman melalui

kerjasama yang baik, harmonis dan saling menguntungkan akan

mempercepat laju pertumbuhan suatu daerah terlebih untuk wilayah

perbatasan.

Salah satu upaya pembinaan di wilayah perbatasan dilakukan dengan

kegiatan monitoring dan evaluasi wilayah perbatasan dengan tujuan untuk

menginventarisasi permasalahan yang bersifat krusial serta potensi

wilayah yang ada untuk dapat dikembangkan sebesar-besarnya bagi

kesejahteraan masyarakat perbatasan khususnya.

Wilayah perbatasan Kabupaten Gunungkidul dengan Kabupatentetangga meliputi :

1) Kabupaten Bantul ;

Kecamatan Panggang;

29


19/67

Kecamatan Purwosari;

Kecamatan Playen;

Kecamatan Patuk.

2) Kabupaten Sleman ;

a) Kecamatan Patuk;

b) Kecamatan Gedangsari.

3) Kabupaten Klaten ;

a) Kecamatan Gedangsari;

b) Kecamatan Ngawen.

4) Kabupaten Sukoharjo ;

a) Kecamatan Semin.

5) Kabupaten Wonogiri.

a) Kecamatan Semin;

b) Kecamatan Ponjong;

c) Kecamatan Rongkop;

d) Kecamatan Girisubo

Koordinasi pembinaan wilayah perbatasan telah berjalan relatif

semakin baik karena didukung oleh adanya kesepahaman dan komitmen

bersama dengan pemerintah kabupaten tetangga yang sudah dituangkan

dalam bentuk MoU yang ditandatangani oleh masing-masing bupati

sebagai pijakan formal dalam menangani segala permasalahan di wilayah

perbatasan secara bersama-sama dan bersinergi dalam proses

pengembangan dan pembangunan wilayah.

Kegiatan tersebut, dibiayai dengan APBD sebesar Rp. 34.632.500,-

terealisasi sebesar Rp. 19.624.500,- hal ini dikarenakan pembangunan pos

perbatasan sebesar Rp. 15.000.000,- tidak dapat direalisasikan sebab

dengan terjadinya kenaikan harga bahan bangunan anggaran sebesar itu

tidak mencukupi untuk direalisasikan sehingga anggaran tersebut disetor

kembali ke kas daerah sebesar Rp. 15.000.000,- dengan tingkat capaian

target kinerja keuangan sebesar 56,66 %.

3) Permasalahan dan Solusi

Dalam pelaksanaan urusan pembinaan batas wilayah, ditemui beberapa

kendala di lapangan, antara lain :

a. Ketersediaan sarana dan prasarana yang

kurang memadai bila dibandingkan dengan jangkauan pelaksanaan tugas.b. Topografi wilayah perbatasan yang sebagian

besar berada pada lereng-lereng bukit, sehingga menyulitkan dalam

pelaksanaan monitoring dan evaluasi.

30


20/67

c. Heterogenitas masyarakat di wilayah

perbatasan yang sedikit banyak dipengaruhi oleh lingkungan atau

masyarakat tetangga.Untuk mengatasi permasalahan yang timbul, diambil langkah-langkah

sebagai berikut :

a. Optimalisasi penggunaan sarana dan prasarana yang telah ada dan

mengusulkan penambahan / pengadaan sarana dan prasarana tambahan.

b. Pembinaan wilayah perbatasan selain dilaksanakan secara langsung

juga ditempuh secara berjenjang.

c. Pendekatan dilakukan melalui koordinasi intensif dengan tokoh-tokoh

masyarakat atau aparat desa dan kecamatan.

D. Pencegahan Dan Penanggulangan Bencana

1. Bencana yang terjadi dan Penanggulannya

Bencana yang menonjol terjadi di Wilayah Kabupaten Gunungkidul

sepanjang tahun 2006, antara lain :

a. Gempa Bumi tanggal 27 Mei 2006

Gempa bumi yang terjadi pada tanggal 27 Mei 2006 sekitar pukul

05.53 WIB dengan kekuatan 5,9 SR benar-benar telah membuat kepanikan

dan penderitaan masyarakat, mengakibatkan terjadinya kerusakan rumah

penduduk, sarana / prasarana umum yang sedemikian besar dan menelan

korban luka berat dan ringan serta meninggal dunia 84 orang.

1) Tahapan Evakuasi dan Penyelamatan Korban

Beberapa saat setelah terjadinya gempa, upaya / langkah dan tindakan

dilaksanakan oleh jajaran instansi / pihak terkait di Kabupaten

Gunungkidul melalui Satuan Pelaksana Penanganan Bencana dan

Pengungsi (Satlak PBP) yang dibentuk berdasarkan Keputusan Bupati

Gunungkidul Nomor 40/KPTS/2003 antara lain dengan :

a) Mengkoordinasikan jajaran kesehatan baik Dinas Kesehatan,

Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Rumah Sakit Umum Daerah

maupun Rumah Sakit Umum Swasta agar melakukan persiapan

dan langkah-langkah yang dipandang perlu dalam rangka

penanganan korban, baik yang mengalami luka ringan/berat dan

karena itu memerlukan layanan lebih lanjut melalui rawat inap

pada instalasi kesehatan yang bersangkutan atau dengan rujukan;

31


21/67

b) Memerintahkan kepada seluruh dokter dan paramedis yang

bertugas di lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul untuk

masuk kerja menangani korban gempa mengingat terjadinyagempa pada hari libur pemerintah sehingga dokter serta paramedis

yang bertugas relatif terbatas, sedangkan pada sisi lain diperlukan

kesiapsiagaan penuh untuk penanganan korban gempa;

c) Berupaya melakukan komunikasi dan koordinasi dengan

Pemerintah Propinsi, PMI, LSM dan berbagai pihak dibantu

relawan dokter umum/spesialis, peralatan medis dan obat-obatan.

Para dokter tersebut diperbantukan pada Puskesmas tertentu antara

lain di wilayah Kecamatan Gedangsari dan Patuk;

d) Mendirikan tenda-tenda di Rumah Sakit Umum Daerah maupun

Puskesmas untuk menampung korban yang perlu segera

memperoleh penanganan medis, karena sebagian ruang

perawatan / bangsal RSUD maupun beberapa Puskesmas dalam

kondisi rusak/tidak layak pakai akibat gempa atau fasilitas ruang

yang tersedia terbatas;

e) Mendirikan Rumah Sakit Lapang di beberapa tempat yang dibantu

oleh para relawan dalam maupun luar negeri antara lain di Balai

Desa Bunder dan Lapangan Banyusoco;

f) Melalui koordinasi dengan jajaran Kodim 0730, Polres

Gunungkidul, PNS, SAR Laut, SAR Darat (Vertical Rescue) dan

bersama-sama segenap unsur masyarakat, melaksanakan kegiatan

pembersihan puing-puing / reruntuhan bangunan rumah penduduk

maupun sarana/prasarana umum yang rusak akibat gempa dan

membangun / mendirikan tempat tinggal atau tempat layanan /

sarana umum dan atau sosial secara darurat, agar masyarakat

merasa tertolong dan pelayanan umum dalam tingkatan tertentu

tetap dapat dilaksanakan.

g) Mendirikan Posko Dapur Umum untuk melayani pasien korban

yang dirawat di RSUD Wonosari, RS Nur Rohmah, RS Pelita

Husada, dan keluarga pasien yang menunggu di masing-masing

Rumah Sakit tersebut. Selain itu Posko juga melayani para relawan

yang bertugas di Posko Satlak PBP maupun di lapangan dalam

melaksanakan kegiatan evakuasi / penyelamatan korban.

2) Pendataan Korban

32


22/67

Dalam rangka persiapan pelaksanaan kebijakan Bakornas tentang

pemberian bantuan kepada korban, perlu adanya data yang akurat

melalui kegiatan pendataan, baik tentang jumlah korban maupun

jumlah rumah penduduk yang roboh atau rusak. Untuk itu Bupati

Gunungkidul melalui surat nomor 361/656 tanggal 3 Juni 2006

mengeluarkan petunjuk pendataan korban bencana gempa bumi yang

antara lain menetapkan bahwa :

a) Pendataan korban dilaksanakan oleh Tim RT terdiri dari

unsur RT, Tokoh Masyarakat, dan Wakil Korban yang hasilnya

disahkan oleh Dukuh untuk selanjutnya dilaporkan kepada Lurah

Desa. Lurah Desa mengkompilasi dan mengesahkan data tersebut

serta menuangkan hasilnya ke isian FD untuk selanjutnya

dilaporkan kepada Camat. Kemudian Camat mengolah data

tersebut dengan menggunakan Form F2 dan setelah hasilnya

disahkan, selanjutnya dilaporkan kepada Bupati Gunungkidul

dengan disertai data isian F1 dan FD.

b) Data yang telah dilaporkan Camat (dalam bentuk manual)

oleh Satlak PBP dilakukan pencermatan, verifikasi dan klarifikasi

dan hasilnya dilaporkan kepada Satkorlak dan Bakornas PB,

sebagai berikut :

(1) Masyarakat yang menjadi korban bencana 43.133 KK,

175.419 jiwa, dan rumah Rusak Total 7.756 buah, Rusak Berat

10.562 buah, Rusak Ringan 27.533 buah.

(2) Data korban sejumlah 175.419 jiwa tersebut

dipergunakan oleh Bakornas PB untuk menetapkan jumlah

bantuan jadup yang akan didistribusikan kepada korban di

wilayah Kabupaten Gunungkidul, meskipun alokasinya secara

definitif menjadi 175.479 jiwa. Selanjutnya dalam prosesperjalanan waktu dan agar supaya data korban semakin akurat,

maka secara terkoordinasi terus dilakukan klarifikasi, verifikasi

dan pemutakhiran data korban dengan hasil akhir jumlah

korban yang direncanakan dapat menerima bantuan 171.461

jiwa.

3) Penyaluran Bantuan Jadup

Berdasarkan data korban yang telah dilaporkan kepada Satkorlak

dan Bakornas PB, penyaluran bantuan jadup dilaksanakan :

a) Bantuan jadup/Permakanan (setiap jiwa Rp.

90.000,-)

33


23/67

(1) Pada tahap I Bakornas Penanggulangan

Bencana mengalokasikan dana sebesar Rp. 11.813.580.000,-

untuk 131.262 jiwa dan bantuan tersebut disalurkan kepadakorban pada tanggal 17-20 Juni 2006 pada Kecamatan

Purwosari, Panggang, Saptosari, Paliyan, Playen, Ngawen,

Patuk, sebagian korban di wilayah Kecamatan Gedangsari dan

Kecamatan Ponjong serta Semanu. Selain itu juga dilakukan

penyaluran bantuan melalui penyisiran bagi korban di beberapa

wilayah berdasarkan hasil verifikasi bukti-bukti penyaluran

tahap I.

(2) Terhadap penyelesaian penyaluran bantuan bagi

korban yang belum menerima sejumlah 44.217 jiwa,

berdasarkan hasil rapat koordinasi antara Bakornas PB,

Satkorlak PB dan Satlak PBP se-DIY disepakati bahwa,

kekurangan dana ditanggung bersama dengan pembagian 60

% ( Rp. 2.387.718.000,- ) ditanggung Bakornas PB, 40 %

ditanggung Daerah dengan pembagian 55 % dari 40 % atau

Rp. 875.496.600,- ditanggung Satkorlak PB DIY (realisasi

transfer oleh Satkorlak PB terdapat kekurangan Rp.

1.188.000,-) dan 45% dari 40 % atau sebesar Rp. 716.315.400,-

ditanggung Satlak PBP Kabupaten Gunungkidul.

(3) Berdasarkan data penyaluran bantuan yang telah

dilaksanakan, terakhir dilakukan pada tanggal 9 September

2006 di Desa Monggol Kecamatan Saptosari, jumlah bantuan

yang telah disalurkan kepada korban seluruhnya meliputi

164.457 jiwa dengan dana sebesar Rp. 14.801.130.000,-.

b) Bantuan beras (setiap jiwa 10 Kg)

(1) Berdasarkan jumlah korban yang ditetapkan sebanyak

175.479 jiwa, maka alokasi jumlah beras dari Bakornas PB

melalui Perum Bulog sebanyak 1.754.790 Kg.

(2) Permintaan beras oleh Satlak PBP Kabupaten

Gunungkidul telah didistribusi oleh Perum Bulog Divre

Yogyakarta Cq. Dolog Logandeng 1.652.240 Kg, sehingga sisa

34


24/67

beras bantuan yang masih tersimpan di Gudang Dolog

Logandeng sebanyak 102.550 Kg.

(3) Realisasi penyaluran bantuan beras kepada korbangempa sebanyak 164.457 jiwa sejumlah 1.644.570 Kg,

sehingga sisa beras sejumlah 7.670 Kg.

4) Rekonstruksi dan Rehabilitasi Rumah Warga

a) Validasi Data Kerusakan Rumah

Berdasarkan laporan perkembangan penanganan bencana

gempa bumi DIY dan Jateng dari Bakornas PBP tanggal 23 Juni

2006, maka berdasarkan Surat Bupati Gunungkidul No. 361/776

tanggal 30 Juni 2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Validasi Data

Kerusakan Rumah Penduduk Akibat Gempa Bumi, pada tanggal 4-

22 Juli 2006 telah dilaksanakan kegiatan validasi data kerusakan

rumah korban sebagaimana tercantum pada Form F1 yang

dilakukan oleh suatu Tim yang terdiri dari unsur TNI, POLRI,

DPU, Pemerintah Desa/Dukuh, RT, dan Pemilik rumah ybs.

b) Proses Kompilasi Dan Entry Data Rumah Rusak

Hasil pelaksanaan validasi data di lapangan dituangkan dalam

form by name secara manual berupa formulir F1R yang

selanjutnya pada tanggal 23 Juli 5 Agustus 2006 dilaksanakan

input data by name ke komputer (komputerisasi) berupa kompilasi

data tingkat dusun, desa, kecamatan dan kabupaten. Hasil entry

data rumah rusak dapat dikelompokkan menjadi Rumah

Roboh/Rusak Berat, Rusak Sedang, dan Rusak ringan.

c) Pembentukan Pokmas

Berdasarkan Peraturan Gubernur DIY No.23 Tahun 2006

tentang Petunjuk Operasional Rehabilitasi dan Rekonstuksi Pasca

Gempa Bumi DIY Tahun Anggaran 2006, kepada Bupati

diamanatkan untuk:

(1) Menetapkan alokasi jumlah wilayah yang meliputi

kecamatan, desa/kelurahan penerima bantuan.

(2) Melaksanakan kegiatan sesuai petunjuk operasional.

(3) Menetapkan satuan kerja di tingkat kabupaten

(4) Melaksanakan koordinasi dengan kepala satuan kerja

selaku kuasa pengguna anggaran di tingkat propinsi.

35


25/67

Sehubungan hal tersebut diatas, Bupati Gunungkidul melalui

Keputusan Nomor 92/KPTS/2006 telah menunjuk Kepala Dinas

Pekerjaan Umum sebagai Pelaksana Pejabat Pembuat Komitmen.

Selain itu dilaksanakan pula penunjukan Camat sebagai

Koordinator Lapangan serta Lurah Desa sebagai Penanggung

Jawab Pelaksanaan program/kegiatan rehabilitasi dan rekostruksi

rumah korban yang rusak akibat gempa bumi yaitu rumah roboh

dan rumah rusak berat. Berdasarkan hasil validasi, diperoleh data

kerusakan rumah sebagai berikut:

(1) Rumah roboh/rusak berat : 4.655 unit

(2) Rumah rusak sedang : 4.722 unit

(3) Rumah rusak ringan : 14.246 unit

Dalam rangka pelaksanaan petunjuk operasional sebagaimana

ditetapkan Peraturan Gubernur DIY diatas, pertama-tama

dilaksanakan kegiatan sosialisasi kepada Camat dan Lurah Desa.

Sedang berdasarkan data jumlah rumah roboh dan rusak berat

sebanyak 4.655 buah, maka dibentuk 382 POKMAS dan sampai

dengan 5 Oktober 2006, jumlah POKMAS yang sudah terbentuk

sebanyak 221 buah.

d) Rekruitmen Fasilitator

Calon fasilitator yang mendaftarkan diri sebanyak 252 orang yang

terdiri dari :

(1) Calon fasilitator non teknis : 146 orang

(2) Calon fasilitator teknis : 106 orang

Kepada semua calon fasilitator tersebut, telah dilakukan seleksi

melalui wawancara dan memperoleh pembekalan teknis.

b. Gelombang Tsunami;Gempa Bumi Tektonis yang terjadi di Samudera Indonesia Selatan

Pantai Pangandaran Jawa Barat memicu terjadinya Gelombang Tsunami

yang mengakibatkan kerusakan sampai ke pantai-pantai di Kabupaten

Gunungkidul. Di Kabupaten Gunungkidul Gelombang Tsunami tersebut

merenggut 2 korban jiwa, dengan rincian 1 korban di Pantai Drini dan

1 korban di Pantai Parangendog. Selain itu gelombang tersebut juga

mengakibatkan rusaknya beberapa fasilitas umum, kios pedagang dan

puluhan perahu nelayan di sepanjang pantai Kabupaten Gunungkidul.

Penanggulangan bencana Gelombang Tsunami dilaksanakan dengan

upaya peningkatan kapasitas, pemberdayaan dan pembinaan anggota

LINMAS dan SAR, monitoring PAM pantai dan pengadaan peralatan

36


26/67

SAR. Di samping itu juga dilaksanakan pembinaan daerah rawan bencana

agar masyarakat sadar terhadap kemungkinan terjadinya bencana dan

tindakan yang harus dilakukan ketika benar-benar terjadi bencana.

c. Kekeringan

Kabupaten Gunungkidul dengan topografi wilayah berupa daerah

pegunungan dengan jenis tanah latosol dan perbukitan kapur serta

kawasan karst mempunyai karakteristik yang kurang menguntungkan bila

dilihat dari sisi konservasi air tanah, karena tanah yang jenuh dan kurang

bisa menyimpan air serta lapisan di bawahnya merupakan lapisan kapur

dan karst. Ketika memasuki musim penghujan, air langsung mengalir ke

laut melalui sungai-sungai bawah tanah. Sehingga memasuki musim

kemarau dapat dipastikan terjadi permasalahan akan kurangnya air bersih

khususnya wilayah selatan. Bahkan dampak gempa bumi tektonik tanggal

27 Mei 2006 juga mengakibatkan banyak sekali sumber mata air di

wilayah utara Kabupaten Gunungkidul menjadi kering/menghilang.

Dalam rangka penanggulangan bencana kekeringan, langkah-langkah

yang ditempuh antara lain :

1) Kerjasama dengan Universitas Karlsruhe

Jerman untuk mengangkat air dari sumber mata air dan sungai bawah

tanah Bribin dan menindaklanjuti Program lanjutan JICA, bekerjasama

dengan Pemerintah Jepang yang akan mengangkat sumber air di

Baron yang keduanya mempunyai debit air sangat besar, dengan

menerapkan teknologi mikrohidro pada sumber mata air tersebut,

sehingga diharapkan pada masa depan dapat memenuhi kebutuhan air

bersih bagi masyarakat Kabupaten Gunungkidul.

2) Konservasi lingkungan daerah

tangkapan air.

3) Pembuatan PAH dan droping air bersih

di daerah yang mengalami kekeringan.

4) Penyerahan pengelolaan truk tangki air

kepada masing-masing kecamatan rawan bencana kekeringan.

d. Tanah Longsor

37


27/67

Kabupaten Gunungkidul mempunyai karakter wilayah khas berupa

perbukitan dengan batu bertanah dan lapisan tanah yang tipis bila

dibandingkan dengan lapisan batuan yang menyangganya serta sifattanahnya yang kedap air. Dengan kemiringan yang relatif tinggi, ketika

memasuki musim penghujan dengan curah hujan tinggi sangat rawan akan

terjadinya bencana tanah longsor khususnya di sektor utara wilayah

Kecamatan Patuk, Gedangsari, Semin dan Ngawen.

Penanggulangan bencana tanah longsor dilakukan dengan program

penghijauan, pembuatan/pegatan terasering, pembangunan talud di daerah

rawan longsor dan pemetaan/sosialisasi kepada masyarakat mengenai

potensi bencana/rawan longsor.

2. Status Bencana

a. Bencana Nasional

Bencana alam yang terjadi di wilayah Kabupaten Gunungkidul

sepanjang tahun 2006 dan masuk dalam kategori bencana nasional :

1) Gempa Bumi Tektonik berkekuatan 5,9 SR pada hari

Sabtu, 27 Mei 2006 pukul 05.53 WIB. membawa 84 korban

jiwa dan rumah Rusak Berat/Roboh 4.655 buah, Rusak Sedang 4.722

buah, Rusak Ringan 14.246 buah.

2) Gelombang Tsunami Pangandaran, yang menewaskan 1

(satu) warga setempat di Pantai Drini, Tanjungsari dan 1 (satu) warga

Kabupaten Bantul ditemukan di Pantai Parangendog dan merusakkan

perahu nelayan, fasilitas umum serta warung-warung di Pantai-pantai

Selatan Kabupaten Gunungkidul.

b. Lokal Kabupaten

Bencana alam berstatus lokal yang terjadi antara lain :

1) Angin Topan;

2) Kekeringan;

3) Tanah longsor.

3. Sumber dan Jumlah Anggaran

Dalam pelaksanaan penanggulangan bencana di Kabupaten Gunungkidul

pada Tahun Anggaran 2006 dibiayai dari APBD pada Kantor KesatuanBangsa dan Perlindungan Masyarakat sebesar Rp. 438.262.000,- terserap

sebesar Rp. 372.338.650,-.

38


28/67


29/67

2) Jalan dan jembatan, dengan

plafon sebesar Rp. 2.000.000.000,- direalisasikan sebesar Rp.

1.969.027.500,- dengan sisa UUDP sebesar Rp. 30.972.500,-.e. Nomor 62/KPTS/2006 tanggal 17 Juli 2006 tentang penggunaan Dana

Tak Tersangka untuk penanganan Gedung Sekretariat Daerah akibat

bencana alam gempa bumi tektonik 27 Mei 2006, dengan plafon anggaran

sebesar Rp. 60.000.000,- direalisasikan sebesar Rp. 56.628.500,- sisa

UUDP sebesar Rp. 3.371.500,-.

f. Nomor 132/KPTS/2006 tanggal 1 Desember 2006 tentang penggunaan

Dana Tak Tersangka untuk bantuan korban bencana alam tanah / talud

longsor di Desa Serut dan Ngoro-oro, dengan plafon anggaran sebesar

Rp. 199.000.000,- direalisasikan sebesar Rp. 199.000.000,-.

Secara keseluruhan dana tak tersangka yang tersedia dalam APBD Tahun

2006 sebesar Rp. 5.150.000.000,- dialokasikan berdasarkan SK Bupati untuk

penanganan bencana sebesar Rp. 4.864.950.000,- terealisasi sebesar Rp.

4.751.095.000,- dengan sisa UUDP sebesar Rp. 113.855.000,- dan sisa dana

tak tersangka secara keseluruhan sebesar Rp. 398.905.000,-.

4. Antisipasi Daerah dalam Menghadapi Kemungkinan Bencana

Dari beberapa bencana yang mungkin terjadi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul di Tahun Anggaran 2006 telah berupaya melakukan pencegahan

dan penanggulangan bencana dengan menetapkan beberapa program yang

operasionalisasinya dijabarkan dan dilaksanakan dalam beberapa kegiatan.

Sesuai dengan Surat Keputusan Bupati Gunungkidul Nomor 04 / KPTS /

2001, mengisyaratkan bahwa Kantor Kesatuan Bangsa dan Perlindungan

Masyarakat Kabupaten Gunungkidul adalah institusi yang mempunyai fungsi,

antara lain :

a. Perumusan kebijakan teknis di bidang kesatuan bangsa dan

perlindungan masyarakat;

b. Penanggulangan terhadap ancaman atau bencana;

c. Peningkatan sumber daya manusia satuan perlindungan

masyarakat;

d. Dan lain-lain.

Dalam pelaksanaan upaya pencegahan dan penanggulangan bencana

Kantor Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Kabupaten

Gunungkidul, Dinas Sosial dan Pemberdayaan Masyarakat, Bagian Ekobang

40


30/67

Setda Kabupaten Gunungkidul pada Tahun Anggaran 2006 melaksanakan

beberapa program dan kegiatan, yakni :

a. Pemberdayaan rakyat terlatih dan perlindungan masyarakat :1) Bantuan pemberdayaan anggota LINMAS;

Kegiatan ini berupa pemberian bantuan pengiriman perwakilan

anggota Linmas Kabupaten Gunungkidul dalam event-event tertentu

di Tingkat Propinsi DI. Yogyakarta untuk meningkatkan kapasitas

anggota Linmas guna mendukung kelancaran tugas-tugas kelinmasan.

Alokasi anggaran sebesar Rp. 1.900.000,- dan dapat terealisasi sebesar

Rp. 1.447.500,- dengan tingkat capaian kinerja keuangan sebesar

76.18 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 100%.

2) Pembinaan anggota LINMAS;

Merupakan kegiatan yang dilakukan untuk membina anggota Linmas

guna menambah wawasan dan ketrampilan dalam melaksanakan

tugasnya. Alokasi anggaran sebesar Rp. 13.000.000,- dan terealisasi

sebesar Rp. 12.365.000,- dengan tingkat capaian kinerja keuangan

sebesar 95.12 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 100%.

3) Latihan penyegaran Anggota SAR;

Merupakan kegiatan latihan yang diberikan kepada anggota SAR

untuk menambah wawasan dan ketrampilan dalam pelaksanaan tugas,

diikuti oleh 60 orang anggota SAR. Alokasi anggaran APBD sebesar

Rp. 9.675.000,- dan terealisasi sebesar Rp. 8.210.000,- dengan tingkat

capaian kinerja keuangan sebesar 84.86 %, dengan nilai capaian

kinerja kegiatan sebesar 100%.

4) Bantuan operasional dan uang saku SAR;

Merupakan fasilitasi pelaksanaan kegiatan (penyediaan dana

operasional) selama 1 (satu) tahun bagi anggota SAR Laut Kabupaten

Gunungkidul yang bertujuan untuk meningkatkan kinerja dan

memperlancar pelaksanaan tugas-tugas SAR. Alokasi anggaran

sebesar Rp. 170.600.000,- dan terealisasi sebesar Rp. 169.865.000,-

dengan tingkat capaian kinerja keuangan sebesar 99.57 %, dengan

nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 100%.

5) Rapat koordinasi SAR;

Kegiatan ini dilaksanakan 3 (tiga) bulan sekali yang merupakan forum

koordinasi bagi anggota SAR laut Kabupaten Gunungkidul yang

bertujuan untuk menyamakan persepsi dan gerak langkah bagi seluruh

anggota SAR agar tugas-tugas dan kegiatan masing-masing KORWIL

SAR dapat terkoordiner dan tersinkronisasi dengan baik. Alokasi

anggaran sebesar Rp. 16.900.000,- dapat direalisasikan sebesar

41


31/67


80.94 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 100 %.

6) Monitoring PAM pantai;

Merupakan kegiatan monitoring / pemantauan wilayah pantai

pariwisata yang dilakukan pada hari-hari besar / hari libur dengan

tujuan menurunkan jumlah gangguan keamanan di wilayah pantai.

Alokasi anggaran sebesar Rp. 9.700.000,- dan dapat terealisasi sebesar



7) Pengadaan peralatan SAR.

Merupakan kegiatan pengadaan peralatan bagi anggota SAR

Kabupaten Gunungkidul yang dapat menunjang kelancaran tugas /

kinerja anggota, berupa : 1 (satu) paket generator set pengisi tabung

oksigen / alat selam dan 1 (satu) paket peralatan pakai habis (kantong

mayat, rompi pelampung, alat apung dan lain-lain). Alokasi anggaran



nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 80 %.

b. Penanggulangan Bencana :1) Monitoring dan pemberian bantuan korban bencana

alam;

Merupakan kegiatan untuk memantau / memonitor kejadian bencana,

menaksir besarnya kerugian yang diderita masyarakat akibat bencana

tersebut, untuk kemudian memberikan bantuan stimulant / bantuan

(sesuai dengan standar yang ditetapkan), dengan tujuan mengurangi

beban penderitaan korban. Alokasi anggaran sebesar Rp. 10.000.000,-

dan terealisasi sebesar Rp. 9.920.000,- dengan tingkat capaian kinerjakeuangan sebesar 99.2 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan

sebesar 100%.

2) Gladi lapang penanggulangan bencana;

Kegiatan ini dilaksanakan sekali dalam satu tahun di wilayah rawan

bencana dengan bentuk kegiatan berupa pelatihan kepada masyarakat

dan jajaran SATLAK PBP tentang bagaimana dan langkah apa yang

ditempuh jika suatu saat terjadi bencana. Maksud kegiatan ini adalah

untuk meningkatkan kesiapsiagaan dan kewaspadaan masyarakat /jajaran SATLAK PBP jika suatu saat di wilayahnya terjadi bencana,

dan merupakan salah satu upaya pemerintah dalam rangka mitigasi

dan manajemen bencana. Alokasi anggaran sebesar Rp. 46.450.000,-

42


32/67

dan terealisasi sebesar Rp. 46.290.000,- dengan tingkat capaian kinerja

keuangan sebesar 99.66 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan

sebesar 100%.

3) Rakor Satlak PBP;

Kegiatan ini dilaksanakan setiap semester, yang merupakan forum

koordinasi bagi jajaran SATLAK PBD Kabupaten Gunungkidul

dengan tujuan untuk memberikan kesamaan pandang dan gerak

langkah bagi seluruh jajarannya sehingga pelaksanaan

penanggulangan bencana dapat terlaksana dengan efektif dan efisien.

Alokasi anggaran sebesar Rp. 12.550.000,- dapat direalisasikan


sebesar 28.1 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 85 %.

4) Pembinaan daerah rawan bencana;

Merupakan kegiatan pembinaan dan penyuluhan kepada masyarakat

yang tinggal di daerah rawan bencana, dengan tujuan untuk

meningkatkan kesiapsiagaan dan kewaspadaan masyarakat terhadap

kemungkinan terjadinya bencana sehingga dapat meminimalisir

kerugian (jiwa maupun materiil). Kegiatan ini dilaksanakan 6 kali di

6 kecamatan rawan bencana. Alokasi anggaran sebesar

Rp. 15.635.000,- dan terealisasi sebesar Rp. 14.599.600,- dengan

tingkat capaian kinerja keuangan sebesar 93.38 %, dengan nilai

capaian kinerja kegiatan sebesar 100%.

5) Pengadaan sarana dan prasarana Satlak PBP;

Merupakan kegiatan pengadaan peralatan / sarana dan prasarana bagi

SATLAK PBP Kabupaten Gunungkidul sehingga dapat menunjang

kelancaran tugas / kinerja anggota dalam rangka penanganan bencana,

berupa 1 (satu) unit repeater dan 2 (dua) unit RIK. Alokasi anggaran



nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 100%.

6) Pembinaan unit operasi PBP kecamatan dan unit

pelaksana PBP desa;

Merupakan kegiatan pembinaan bagi anggota SATLAK PBP di

tingkat kecamatan dan desa yang bertujuan untuk meningkatkan

ketrampilan dan kinerja jajaran SATLAK PBP. Alokasi anggaran

43


33/67



nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 100%.7) Operasional dan pemberdayaan Satlak PBP

Kabupaten Gunungkidul;

Merupakan fasilitasi pelaksanaan kegiatan (penyediaan dana

operasional) selama satu tahun bagi SATLAK PBP Kabupaten

Gunungkidul untuk memperlancar dan meningkatkan tugas dalam

melaksanakan pembinaan dan penyuluhan penanggulangan bencana.

Alokasi anggaran sebesar Rp. 9.800.000,- dan dapat terealisasi sebesarRp. 8.255.000,- dengan tingkat capaian kinerja keuangan sebesar


8) Bantuan operasional unit operasi PBP kecamatan;

Merupakan kegiatan pemberian bantuan dan stimulant bagi 18 unit

operasional PBP kecamatan se-Gunungkidul yang bertujuan untuk

meningkatkan kelancaran pelaksanaan tugas dan kinerja unit

operasional PBP kecamatan. Alokasi anggaran sebesar Rp. 1.000.000,-dan terealisasi sebesar Rp. 600.000,- dengan tingkat capaian kinerja

keuangan sebesar 60 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan sebesar

100%.

9) Operasional bantuan bencana alam dan pengiriman

beras;

Dengan kegiatan ini diharapkan proses pemberian dan penyaluran

bantuan bagi korban bencana alam dapat berjalan lancar. Alokasi

anggaran dalam APBD sebesar Rp. 8.200.000,- dan dapat terealisasi


sebesar 100 %, dengan nilai capaian kinerja kegiatan sebesar 100%.

10) Droping air;

Merupakan kegiatan penanggulangan bencana kekeringan khususnya

di Kabupaten Gunungkidul wilayah selatan / rawan bencana

kekeringan. Alokasi anggaran sebesar Rp. 485.852.500,- dan

terealisasi sebesar Rp. 259.419.950,- dengan tingkat capaian kinerja

keuangan sebesar 53.39 %.

44


34/67

11) Koordinasi, monitoring bencana kekeringan dan

stimulan biaya pengiriman air.

Dengan kegiatan ini diharapkan masyarakat miskin khususnya dapat

terbantu dalam menanggulangi bencana kekeringan. Alokasi anggaran

dari APBD Tahun 2006 sebesar Rp. 107.660.000,-.

Dalam hal target atau pencapaian kinerja dibidang pencegahan dan

penanggulangan bencana sesuai dengan amanat yang termaktub dalam

APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 rata-rata di atas 85 % atau

masuk dalam kategori sangat berhasil diluar kejadian yang bersifat

unpredictable seperti bencana gempa bumi tanggal 27 Mei 2006.

5. Potensi Bencana yang Diperkirakan Terjadi

Dilihat dari aspek geologi dan geomorfologi wilayah Kabupaten

Gunungkidul merupakan kawasan perbukitan karst, dan disisi Barat

merupakan patahan lempeng bumi atau sering disebut Sesar Opak Oya.

Oleh karena itu potensi bencana yang dimungkinkan terjadi antara lain ;

Gempa Bumi Tektonis dan Vulkanis (Gunung Merapi), Gelombang Tsunami,

Kekeringan, Tanah Longsor/bukit rebah, Angin Ribut, dan lain-lain.

Dari peristiwa gempa bumi 27 Mei 2006 yang ditetapkan sebagai bencana

nasional, masyarakat maupun pemerintah memang kurang siap dalam

mengantisipasi bencana tersebut. Hal ini menjadi pengalaman yang sangat

berharga walaupun tidak diharapkan kejadian serupa terulang lagi. Oleh

karena itu diambil langkah antisipasi sebagai berikut :

a. Memberikan pemahaman kepada semua pihak mengenai potensi bencana yang mungkin terjadi untuk diantisipasi baim secara fisik,

sosial maupun aspek sistemnya;

b. Dari sisi regulasi dengan telah dibentuknya Satuan Pelaksana

Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi (SATLAK

PBP) Kabupaten Gunungkidul melalui Surat Keputusan Bupati

Gunungkidul Nomor 40/KPTS/2003;

c. Dana pendukung yang terkait dengan kebencanaan ditingkatkan.

E. Penyelenggaraan Ketentraman Dan Ketertiban Umum

45


35/67

1. Gangguan yang Terjadi (konflik berbasis SARA, Anarkisme,

Separatisme, dll).

Stabilitas Wilayah Kabupaten Gunungkidul sepanjang Tahun 2006 secaraumum tergolong mantap, hal itu ditunjukkan dengan tidak terjadinya

permasalahan yang menonjol dan mengganggu ketentraman dan ketertiban,

mengganggu stabilitas pembangunan daerah, konflik berbasis SARA,

anarkisme, separatisme dan lain sebagainya.

Adanya unjuk rasa / penyampaian aspirasi beberapa elemen masyarakat

tidak sampai mengganggu ketentraman dan ketertiban wilayah, aksi-aksi

demontrasi/penyampaian tuntutan hak dapat berjalan dengan tertib, aman dan

lancar serta tidak mengganggu ketentraman dan ketertiban masyarakat

maupun pemenuhan hak-hak masyarakat umum.

2. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang Menangani Ketentraman dan

Ketertiban Umum.

Fungsi Pemeliharaan Ketentraman dan ketertiban Umum di Kabupaten

Gunungkidul diampu/ditangani oleh Kantor Polisi Pamong Praja yang

bekerjasama dan bersinergi dengan aparat Kepolisian Resort Gunungkidul dan

unsur pengamanan lainnya. Visi 2006-2010 Kantor Polisi Pamong Praja

Kabupaten Gunungkidul adalah menjadi satuan polisi pamong praja yang

tangguh, profesional, responsif dan disegani. Pencapaian visi tersebut

diupayakan dengan 3 (tiga) misi, yaitu :

1) Mewujudkan kualitas sumber daya polisi pamong praja agar

tangguh, profesional, responsif dan disegani;

2) Mewujudkan masyarakat yang taat dan patuh kepada Peraturan

Daerah.

3) Mewujudkan kondisi masyarakat yang tenteram dan tertib dengan

peran aktif masyarakat.

3. Jumlah Pegawai, Kualifikasi Pendidikan, Pangkat dan Golongan

Pada Tahun 2006 jumlah pegawai pada Kantor Polisi Pamong Praja

sebanyak 53 orang, dengan rincian 48 orang berstatus PNS dan 5 orang

berstatus CPNS. Adapun kualifikasi pendidikan, pangkat dan golongan

sebagai berikut :

46


36/67

Tabel 6.3.

Data Pegawai Berdasarkan Kualifikasi Pendidikan

No Pendidikan Terakhir Jumlah

1 Sarjana (S1) 13

2 SLTA 39

3 SLTP 1

Tabel 6.4.

Data Pegawai Berdasarkan Pangkat/Golongan

No Pangkat Golongan Jumlah

1 Pembina Tingkat I 4/b 1

2 Penata Tingkat I 3/d 2

3 Penata 3/c 2

4 Penata Muda Tingkat I 3/b 10

5 Penata Muda 3/a 13

6 Pengatur Tingkat I 2/d 13

7 Pengatur 2/c 5

8 Pengatur Muda Tingkat I 2/b 2

9 Pengatur Muda (CPNS) 2/a 5

4. Sumber dan Jumlah Anggaran

Pemeliharaan ketentraman dan ketertiban Umum yang dilaksanakan oleh

Kantor Polisi Pamong Praja Kabupaten Gunungkidul didanai dengan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul sebesar

Rp. 426.262.000,-. Dari anggaran tersebut, dapat direalisasikan sebesar

Rp. 375.978.250,- dan disetor kembali ke kas daerah sebesar Rp. 35.283.750,-

sehingga tingkat capaian kinerja keuangan sebesar 88,20 %.

Di samping anggaran operasional di Kantor Polisi Pamong Praja terdapat

pula dukungan dana pengamanan pada Bagian Pemerintahan Sekretariat

Daerah Kabupaten Gunungkidul dalam program pemeliharaan keamanan dan

ketertiban yang dirinci dalam beberapa kegiatan, yakni :

a. Koordinasi penanganan dan penyelesaian masalah keamanan dan

ketertiban;

Alokasi anggaran sebesar Rp. 109.275.000,- dapat direalisasikan sebesar

Rp. 65.070.000,-. Tingkat capaian kinerja keuangan sebesar 60 % untuk

membiayai 10 kegiatan pengamanan yang ditargetkan dan terealisasi

10 kegiatan pengamanan sehingga tingkat capaian kinerja kegiatan sebesar

100 %.

47


37/67

b. Pemberantasan petasan menjelang Idul Fitri;

Alokasi anggaran sebesar Rp. 6.450.000,- dapat direalisasikan sebesar

Rp. 4.790.000,-. Tingkat capaian kinerja keuangan sebesar 74 % untukmembiayai 2 paket kegiatan yang ditargetkan dan terealisasi 2 paket

kegiatan sehingga tingkat capaian kinerja kegiatan sebesar 100 %.

c. Penyelenggaraan operasi keamanan wilayah perbatasan.

Alokasi anggaran sebesar Rp. 20.250.000,- untuk membiayai 5 paket

kegiatan operasi yang ditargetkan dan terealisasi 5 paket kegiatan operasi

sehingga tingkat capaian kinerja kegiatan sebesar 100 %.

5. Penanggulangan dan Kendalanya

a. Penanggulangan

Upaya penanggulangan ketentraman dan ketertiban umum oleh Kantor

Polisi Pamong Praja Kabupaten Gunungkidul dilaksanakan melalui

beberapa program dan kegiatan, sebagai berikut :

1) Pemberdayaan rakyat terlatih dan perlindungan masyarakat;

a) Pemberdayaan

masyarakat terhadap ketahanan, ketentraman dan ketertiban

lingkungan.Alokasi anggaran sebesar Rp. 12.350.000,- dapat direalisasikan

sebesar Rp. 9.950.000,- tingkat capaian kinerja keuangan sebesar

80,57 %.

2) Pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat.

a) Patroli Daerah;



62,35 %.

b) Peningkatan kapasitas Polisi Pamong Praja;



67.63 %.

c) Kesamaptaan;



95.22 %.

d) Pengendalian dan operasional terhadap gangguan

penyakit masyarakat;

48


38/67



100 %.

e) Menyelenggarakan Pengamanan Dalam;


sebesar Rp. 183.140.000,- tingkat capaian kinerja keuangan

sebesar 95.53 %.

f) Menyelenggarakan Pengamanan Umum;



100 %.

g) Menyelenggarakan Penegakan Perda dan Produk Hukum

Daerah;



76.01 %.

h) Menyelenggarakan Operasi Penegakan Perda Pro Yustisi;



74.58 %.

i) Penyusunan Juklak / Juknis Polisi Pamong Praja;



80.12 %.

j) Penyelenggaraan Pembinaan Ketentraman dan Ketertiban

Masyarakat;



68.12 %.

k) Patroli Terpadu Wilayah Perbatasan;


sebesar Rp. 11750.000,- tingkat capaian kinerja keuangan sebesar100 %.

l) Pemberdayaan Lembaga Hukum Daerah.

49


39/67



85.83 %.

b. Kendala yang dihadapi

Upaya pemeliharaan ketentraman dan ketertiban umum di wilayah

Kabupaten Gunungkidul, secara umum terkendala oleh :

1) Keterbatasan personil, sarana dan prasarana yang tidak

sebanding dengan beban tugas serta luasan wilayah kerja;

2) Kesadaran masyarakat dalam pelaksanaan dan penegakan

hukum masih perlu ditingkatkan;

3) Secara makro ketentraman dan ketertiban umum di wilayah

Kabupaten Gunungkidul dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal / dari

luar daerah.

6. Keikutsertaan Aparat Keamanan dalam Penanggulangan

Dalam hal keikutsertaan aparat keamanan dalam upaya pemeliharaan

ketentraman dan ketertiban umum di Wilayah Kabupaten Gunungkidul sangat

koordinatif dan harmonis, masing-masing dapat / mampu secara bersama-

sama menjalankan kewenangan serta fungsinya dengan baik.

F. Penyelenggaraan Tugas Umum Pemerintahan Lainnya

1. Penyelenggaraan Perencanaan Pembangunan Daerah

a. Kebijakan

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Gunungkidul

sebagai unsur penunjang Pemerintah Daerah dan pelaksana tugas

pembantuan di bidang perencanaan pembangunan, berdasarkan PeraturanDaerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 24 Tahun 2000 mempunyai tugas

membantu Kepala Daerah dalam peneyelenggaraan pemerintahan di

bidang perencanaan pembangunan.

Dengan visi terwujudnya perencanaan pembangunan daerah yang

berkualitas, transparan, partisipatif dan akuntabel, dioperasionalisasikan

dengan 4 (empat) misi : Memantapkan kualitas dan profesionalisme

sumber daya manusia perencana pembangunan, memantapkan sistem

perencanaan pembangunan daerah, meningkatkan kapasiatas kelembagaan

perencana pembangunan dan meningkatkan kualitas pelayanan.

b. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan

50


40/67

Dari visi dan misi di atas, diurai dalam program dan kegiatan sebagai

berikut :

1) Peningkatan pelayanan publik;a) Penyusunan rencana umum dan koordinasi program

pembangunan;


sebesar Rp. 287.977.350,-. Tingkat capaian kinerja keuangan

sebesar 86,60 % dan tingkat capaian kinerja kegiatan sebesar

100 %, tersusun 3 macam dokumen daftar prioritas kegiatan

dengan jumlah 360 buku.

b) Penyusunan RKPD Kab. Gunungkidul Tahun 2007, KUA

APBD dan Prioritas plafond APBD Kab. Gunungkidul Tahun

2007;



72,88 %. Tersusun 1 macam dokumen dari target 3 macam

dokumen dengan jumlah 120 buku dari target sebanyak 360 buku

dengan tingkat capaian sasaran sebesar 35 %. Hal ini dikarenakan

penetapan kelembagaan baru sehingga KUA dan PPAS mengalami

perubahan.

c) Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kabupaten

Gunungkidul;



78,96 %. Pelaksanaan monitoring implementasi pelaksanaankegiatan pembangunan terealisasi 3 kegiatan dari target 3 kegiatan

dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

d) Koordinasi Perencanaan Bidang Sosial Budaya;



99,29 %. Terlaksana koordinasi perencanaan yang mantap dan

sinergis baik antar sektor, antar dinas dan antar waktu sehingga

pelaksanaan kegiatan dapat berjalan lancar, dengan tingkat capaian

sasaran sebesar 100 %.

e) Koordinasi perencanaan bidang fisik dan prasarana;

51


41/67



97,71 %. Terlaksana koordinasi perencanaan yang mantapsehingga kinerja bidang fisik dan prasarana bisa ditingkatkan,

dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

f) Penyusunan Raperda RPJP Daerah Tahun 2006 2025;



44,10 %. Acuan RPJP dari pusat belum terbit sehingga Raperda

RPJPD Tahun 2006-2025 belum tersusun 100 % dengan tingkat

capaian sasaran baru 25 %.

g) Koordinasi perencanaan bidang pendataan dan pelaporan;



43,51 %. Terlaksana koordinasi perencanaan dan pelaporan

tahunan yang mantap dan sinergis sehingga kegiatan perencanaan

pembangunan lebih efektif dan efisien, dengan tingkat capaian

sasaran sebesar 100%.

h) Koordinasi perencanaan bidang perekonomian;



94.71 %. Terlaksana koordinasi perencanaan yang mantap dan

sinergis sehingga pelaksanaan kegiatan berjalan lancar dan

mantap, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

i) Koordinasi DAK;



80,92 %. Terlaksana koordinasi dana alokasi khusus lebih baik

dari tahun sebelumnya, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100

%.

j) Peningkatan kualitas proses perencanaan partisipatif dan

terintegrasi antar tingkat pemerintah;



sebesar 87,70 %. Dengan target sasaran peningkatan pemahaman

52


42/67

dan kapasitas personil tentang ADD di tingkat desa, kecamatan

dan kebupaten terealisasi 18 kecamatan dengan tingkat capaian

sasaran sebesar 93,75 %.k) Koordinasi dan sosialisasi pelaksanaan PKPS-BBM Tahun

2006.



77,40 %, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

2) Pengelolaan sumberdaya aparatur;

a) Bimbingan teknis pengelolaan data statistik bagi aparatur

daerah.



80,31, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

3) Peningkatan sarana dan prasarana aparatur;

a) Pengadaan sarana dan prasarana perkantoran.




4) Pembangunan kecamatan;

a) Koordinasi pembangunan daerah tertinggal.



97,42 %, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

5) Pengembangan perkotaan;

a. Pendampingan

program penaggulangan kemiskinan di perkotaan (P2KP) di

Kabupaten Gunungkidul.



sebesar 94.13, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

6) Penelitian dan pengembangan ilmu dan teknologi;

a. Fasilitasi jaringan

penelitian di Kabupaten Gunungkidul.




53


43/67

7) Pemantapan, pengelolaan data dan pemberdayaan teknologi

informasi dan komunikasi;

a. Pemutakhiran data

statistik dan informasi pembangunan;



sebesar 89,90 %, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

b. Publikasi data

berbasis website.


sebesar Rp. 60.660.000,- tingkat capaian kinerja keuangan sebesar90,24 %, dengan tingkat capaian sasaran sebesar 100 %.

8) Pengelolaan sumber daya kelautan;

a. Akselerasi program

pengembangan agribisnis dan agropolitan.



93,63 %. Terlaksana akselerasi kawasan sentra agribisnis dan

agropolitan di 1 desa dari target 1 desa, dengan tingkat capaiansasaran sebesar 100 %.

9) Rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan

hidup;

a. Sosialisasi dan

orientasi kawasan karst Kabupaten Gunungkidul.

Alokasi a

bab vi tugas umum pemerintahan

Documents