acuan alokasi risiko kps

KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA DI INDONESIA:

ACUANACUANACUANACUAN ALOALOALOALOKKKKAAAASISISISI RISIKORISIKORISIKORISIKO

Sesuai amanat

Peraturan Menteri KeuanganPeraturan Menteri KeuanganPeraturan Menteri KeuanganPeraturan Menteri Keuangan NNNNo.o.o.o. 260/PMK.011/2010260/PMK.011/2010260/PMK.011/2010260/PMK.011/2010

PT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIAPT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIAPT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIAPT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIA

INDONESIA INFRASINDONESIA INFRASINDONESIA INFRASINDONESIA INFRASTTTTRUCTURE GUARANTEE FUND (IIGF)RUCTURE GUARANTEE FUND (IIGF)RUCTURE GUARANTEE FUND (IIGF)RUCTURE GUARANTEE FUND (IIGF)

MarchMarchMarchMarch 2011201120112011

SAMBUTAN MENTESAMBUTAN MENTESAMBUTAN MENTESAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RIRI KEUANGAN RIRI KEUANGAN RIRI KEUANGAN RI

Memahami kebutuhan akan Dukungan Fiskal Pemerintah untuk percepatan pembangunan

infrastruktur di Indonesia, khususnya dalam skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)

atau Public Private Partnership (PPP), Pemerintah telah mendirikan PT Penjaminan

Infrastruktur Indonesia (Persero) / PII untuk menyediakan penjaminan terhadap kewajiban

finansial dari institusi Pemerintah yang berkontrak dengan pihak swasta yang terkait

dengan kejadian risiko yang dipicu oleh tindakan atau tiadanya tindakan Pemerintah,

sebagaimana diatur dalam Perjanjian Kerjasama.

Merupakan suatu keputusan Pemerintah Indonesia untuk memberlakukan kebijakan satu

pintu (single window policy) dalam pemrosesan penjaminan, yaitu melalui PII, untuk

setiap proyek infrastruktur KPS yang tercakup dalam Peraturan Presiden No. 78 tahun

2011 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerja Sama Pemerintah Dengan

Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur. Dengan

demikian, PII akan menjadi pemroses tunggal untuk mengevaluasi usulan penjaminan,

menyusun struktur penjaminan, serta mengelola penjanjian penjaminan dan memproses

klaim atas jaminan yang diberikan.

Sebagai korporasi yang mandiri, diharapkan bahwa keseluruhan proses pemberian dan

pengelolaan penjaminan infrastruktur dilaksanakan secara profesional, transparan dan

konsisten untuk memberikan tingkat kenyamanan dan kepastian yang lebih, baik kepada

sektor swasta sebagai investor dan kreditur, maupun kepada Pemerintah sendiri.

Selain proses yang baik dan akuntabel, Pemerintah juga memiliki kepentingan bahwa

penyediaan penjaminan infrastruktur telah mempertimbangkan alokasi risiko dalam

Perjanjian Kerjasama yang adil dan wajar serta sesuai dengan praktik di pasar, guna

memastikan bankability dan meningkatkan kepastian keberhasilan pelaksanaan proyek

KPS.

Untuk pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, Peraturan Menteri Keuangan No. 260

Tahun 2011 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan infrastruktur Dalam Proyek

Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha mengamanatkan PII untuk membuat dan

menerbitkan acuan kategori dan alokasi Risiko Infrastruktur sebagai referensi bagi PII

dalam menilai suatu Usulan Penjaminan dari Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK).

Acuan ini seyogyanya digunakan juga oleh PJPK sebagai rujukan dalam menyusun

Perjanjian Kerjasama.

Akhir kata, diharapkan dengan adanya Acuan ini, para pemangku kepentingan kunci

dalam proyek KPS di bidang infrastruktur dapat memperoleh pemahaman yang lebih baik

mengenai struktur dasar dari suatu Perjanjian KPS, guna terwujudnya percepatan

pembangunan infrastruktur melalui skema KPS di Indonesia.

Agus D.W. Martowardojo

i

PENGANTARPENGANTARPENGANTARPENGANTAR

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) / PII dibentuk oleh Pemerintah Republik

Indonesia sebagai suatu institusi yang diharapkan dapat mendukung percepatan

pembangunan infrastruktur melalui skema KPS (PPP) di Indonesia. Peran utama PII yang

diharapkan adalah:

Sebagai penyedia dukungan kontinjen Pemerintah RI melalui penyediaan penjaminan

atas risiko kontraktual yang terkait tindakan pemerintah;

Meningkatkan kualitas transaksi KPS; dan

Mendorong pendekatan yang baku dan akuntabel untuk implementasi KPS, dengan

keberadaannya sebagai pemroses tunggal bagi penyediaan penjaminan infrastruktur.

Melalui PII, penjaminan disediakan dengan tujuan untuk memberikan kepastian lebih dalam

mencapai financial closing proyek, melalui peningkatan kelayakan kredit atau bankability dari

proyek-proyek KPS. Model bisnis PII sangat terkait erat dengan kerangka regulasi KPS dan

penjaminan saat ini, yang harus menekankan pada:

Kelayakan proyek (teknis, legal, ekonomi, finansial, sosial dan lingkungan);

Kesiapan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) untuk implementasi skema KPS;

dan

Kemampuan PJPK untuk mengelola risiko proyek yang dialokasikan secara wajar

kepada mereka.

Sehubungan dengan penekanan pada alokasi risiko yang wajar, keberadaan Acuan Alokasi

Risiko ini menjadi sangat penting sebagai referensi utama dalam mengevaluasi dan

mengalokasikan risiko untuk keperluan penyediaan penjaminan infrastruktur, sesuai amanat

regulasi.

Acuan ini juga dimaksudkan untuk menjadi referensi utama bagi:

PJPK dalam menyiapkan Perjanjian KPS dan Usulan Penjaminan (UP) yang akan

disampaikan kepada PII untuk perolehan penjaminan; dan

Investor dan penyedia dana dalam mengevaluasi potensi investasi dan pembiayaan

mereka untuk proyek-proyek KPS di Indonesia.

Namun demikian, sangatlah penting untuk dicatat bahwa dalam penerapannya, beberapa

alokasi risiko dapat berbeda dari apa yang tercantum dalam Acuan ini, mengingat adanya

kondisi khusus dari suatu proyek atau sektor tertentu, atau terkait posisi komersial yang

disepakati para pihak.

Acuan ini selanjutnya akan senantiasa disempurnakan dan ditinjau secara periodik, paling

sedikit setiap 12 bulan, dengan menggalang masukan dari berbagai pemangku kepentingan

utama, sebagaimana telah dilakukan pada saat menyusun Acuan ini, antara lain: Kementerian

Keuangan, Kementerian sektor, BKPM, Bappenas, BPPSPAM, BPJT, Pemda, Investor dan

Pengembang, Perbankan, Lembaga Multilateral, serta Konsultan dan Tenaga Ahli di bidang

risiko infrastruktur.

Sinthya Roesly, Direktur Utama

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

ii

DAFTAR ISIDAFTAR ISIDAFTAR ISIDAFTAR ISI

SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI .. iSAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI .. iSAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI .. iSAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI .. i

PENGANTARPENGANTARPENGANTARPENGANTAR DIREKTUR UTAMADIREKTUR UTAMADIREKTUR UTAMADIREKTUR UTAMA, , , , PT PEPT PEPT PEPT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR NJAMINAN INFRASTRUKTUR NJAMINAN INFRASTRUKTUR NJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIA INDONESIA INDONESIA INDONESIA .......... iiiiiiii

DAFTAR ISI DAFTAR ISI DAFTAR ISI DAFTAR ISI ...... iii...... iii...... iii...... iii

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR GAMBAR ....... vGAMBAR ....... vGAMBAR ....... vGAMBAR ....... v

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR TABTABTABTABEEEELLLL .... v.... v.... v.... v

DEFINIDEFINIDEFINIDEFINISI DAN ISTILAH UMUM .SI DAN ISTILAH UMUM .SI DAN ISTILAH UMUM .SI DAN ISTILAH UMUM .... vi... vi... vi... vi

PRAKARSA PEMERINTAH PRAKARSA PEMERINTAH PRAKARSA PEMERINTAH PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPUNTUK PERCEPATAN IMPUNTUK PERCEPATAN IMPUNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPPLEMENTASI KPS/PPPLEMENTASI KPS/PPPLEMENTASI KPS/PPP .................................................................................................................................... 2222

1111 KERAKERAKERAKERANGKA REGULASI PENJAMNGKA REGULASI PENJAMNGKA REGULASI PENJAMNGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DINAN INFRASTRUKTUR DINAN INFRASTRUKTUR DINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIAI INDONESIAI INDONESIAI INDONESIA ................................................................................................................................ 2222

2222 STRUKTUR PROYEK KPS STRUKTUR PROYEK KPS STRUKTUR PROYEK KPS STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIADI INDONESIADI INDONESIADI INDONESIA .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3333

2.1 STRUKTUR PROYEK KPS SECARA UMUM.............................................................................. 4

2.1.1 Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP) ............................................. 4

2.1.2 Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP) ..................................... 5

2.1.3 Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) ............................................. 6

2.2 STRUKTUR KPS PADA MASING-MASING SEKTOR INFRASTRUKTUR ............................................... 6

2.2.1 Struktur KPS sektor Air Minum........................................................................... 6

2.2.1.1. Struktur Konsesi Air Minum ......................................................................................... 7

2.2.1.2. Struktur BOT Air Minum ............................................................................................... 7

2.2.2 Struktur KPS sektor Persampahan ...................................................................... 8

2.2.3 Struktur KPS Sektor Jalan Tol ............................................................................. 9

2.2.3.1. Struktur Konsesi Jalan Tol ............................................................................................ 9

2.2.3.2. O&M Jalan Tol ............................................................................................................ 10

2.2.4 Struktur KPS Sektor Perkeretaapian .................................................................. 11

2.2.4.1. Konsesi Perkeretaapian .............................................................................................. 11

2.2.4.2. O&M Perkeretaapian................................................................................................... 12

2.2.5 Struktur KPS Sektor Kelistrikan ........................................................................ 13

2.2.5.1. BOT Kelistrikan .......................................................................................................... 13

2.2.5.2. BOO Kelistrikan .......................................................................................................... 14

2.2.6 Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan ................................................................. 15

2.2.7 Struktur KPS Sektor Kebandaraan .................................................................... 16

3333 PENILAIAN PENILAIAN PENILAIAN PENILAIAN RISIKO UNTUK PENJAMIRISIKO UNTUK PENJAMIRISIKO UNTUK PENJAMIRISIKO UNTUK PENJAMINAN INFRASTRUKTURNAN INFRASTRUKTURNAN INFRASTRUKTURNAN INFRASTRUKTUR .................................................................................................................................................................................... 17171717

3.1 PRINSIP ALOKASI RISIKO .............................................................................................. 18

3.2 KATEGORI RISIKO KPS ................................................................................................ 18

3.3 MATRIKS RISIKO KPS PER SEKTOR .................................................................................. 22

3.3.1 Matriks Risiko KPS sektor Air Minum ................................................................ 22

3.3.1.1. BOT Air Minum ........................................................................................................... 23

3.3.1.2. Konsesi Air Minum ..................................................................................................... 27

3.3.2 Matriks Risiko KPS sektor Persampahan ........................................................... 31

3.3.3 Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol .................................................................. 35

3.3.3.1. Konsesi Jalan Tol ........................................................................................................ 36

3.3.3.2. O&M Jalan Tol ............................................................................................................ 40

3.3.4 Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian ......................................................... 43

3.3.4.1. Konsesi Perkeretaapian .............................................................................................. 43

3.3.4.2. O&M Perkeretaapian................................................................................................... 47

3.3.5 Matriks Risiko KPS sektor Kelistrikan ............................................................... 50

3.3.5.1. BOT Kelistrikan .......................................................................................................... 50

3.3.5.2. BOO Kelistrikan .......................................................................................................... 54

3.3.6 Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan ........................................................ 58

3.3.7 Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan ............................................................ 62

4444 RINGKASANRINGKASANRINGKASANRINGKASAN ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 66666666

DAFTAR GAMBARDAFTAR GAMBARDAFTAR GAMBARDAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau Konsesi) ........................... 4

Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP) ....................................... 5

Gambar 3. Struktur Konsesi Air Minum ................................................................................. 7

Gambar 4. Struktur BOT Air Minum ...................................................................................... 8

Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah ........................................................................ 9

Gambar 6. Struktur Konsesi Jalan Tol ................................................................................. 10

Gambar 7. Struktur O&M Jalan Tol ...................................................................................... 11

Gambar 8. Struktur Konsesi Perkeretaapian ........................................................................ 12

Gambar 9. Struktur O&M Perkeretaapian ............................................................................ 12

Gambar 10. Struktur BOT Kelistrikan .................................................................................. 13

Gambar 11. Struktur BOO Kelistrikan ................................................................................. 14

Gambar 12. Struktur Konsesi Kepelabuhanan ..................................................................... 15

Gambar 13. Struktur Konsesi Kebandaraan ......................................................................... 16

Gambar 14. Kaitan Acuan Risiko PII dan Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur .......... 17

DAFTARDAFTARDAFTARDAFTAR TABELTABELTABELTABEL

Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP...................................................................... 6

Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Air Minum................................................................ 27

Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan ................................................................ 31

Tabel 5. Matriks Risiko untuk Konsesi Jalan Tol .................................................................. 36

Tabel 6. Matriks Risiko untuk O&M Jalan Tol....................................................................... 40

Tabel 7. Matriks Risiko untuk Konsesi Perkeretaapian ......................................................... 43

Tabel 8. Matriks Risiko untuk O&M Perkeretaapian ............................................................. 47

Tabel 9. Matriks Risiko untuk BOT Kelistrikan ..................................................................... 51

Tabel 10. Matriks Risiko untuk BOO Kelistrikan .................................................................. 54

Tabel 11. Matrik Risiko untuk Sektor Kepelabuhanan .......................................................... 58

Tabel 12. Matriks Risiko untuk Konsesi Kebandaraan .......................................................... 62

Tabel 13. Ringkasan Matriks risiko untuk Semua Sektor dan Struktur KPS ............................ 66

v

DEFINISI DAN ISTILAH UMUMDEFINISI DAN ISTILAH UMUMDEFINISI DAN ISTILAH UMUMDEFINISI DAN ISTILAH UMUM

BOT Build Operate Transfer suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak

swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan

operasi suatu fasilitas infrastruktur, termasuk transfer

kepemilikan setelah kontrak tersebut berakhir dari pihak swasta

ke pihak pemerintah.

BOO Build Operate Own - suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta

bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi, operasi dan

memiliki suatu fasilitas infrastruktur, baik selama kontrak

maupun setelah kontrak tersebut berakhir

BU Badan Usaha; Badan usaha swasta yang berbentuk perseroan

terbatas, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik

Daerah (BUMD), dan koperasi, yang merupakan mitra PJPK/CA

dalam perjanjian KPS. Juga dikenal sebagai Project Company (PC).

Financial Close suatu tanggal dimana semua perjanjian dan dokumentasi

finansial proyek ditandatangani para pihak, dan prasyarat

(conditions precedent) untuk penarikan pinjaman telah dipenuhi.

Konsesi suatu kontrak KPS dimana pihak swasta bertanggung jawab

terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas

infrastruktur dan pihak pengguna akhir (publik) membayar

layanan infrastruktur secara langsung kepada pihak BU yang oleh

PJPK diberikan izin pengusahaan selama jangka waktu tertentu.

KPS Kerjasama Pemerintah Swasta; Penyediaan Infrastruktur yang

dilakukan melalui Perjanjian Kerjasama atau pemberian Izin

Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/ Kepala Daerah

dengan Badan Usaha, yang meliputi pekerjaan konstruksi untuk

membangun atau meningkatkan kemampuan infrastruktur

dan/atau kegiatan pengelolaan infrastruktur dan/atau

pemeliharaan infrastruktur dalam rangka meningkatkan

kemanfaatan infrastruktur. Juga dikenal sebagai Public-Private

Partnership (PPP)

Off-taker Pembeli layanan infrastruktur dalam suatu perjanjian KPS

(biasanya merupakan suatu perusahaan utilitas sektor publik)

PII PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero); suatu BUMN

yang saat ini bertanggung jawab sebagai penyedia penjaminan

atas risiko kontraktual yang terkait tindakan pemerintah dalam

suatu perjanjian KPS. Juga dikenal sebagai Indonesia

Infrastructure Guarantee Fund (IIGF)

PJPK Penanggung Jawab Proyek Kerjasama; Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala Daerah, atau BUMN/BUMD dalam hal

berdasarkan peraturan perundang-undangan, penyediaan

infrastruktur diselenggarakan atau dilaksanakan oleh

BUMN/BUMD. Dikenal juga sebagai Contracting Agency (CA) atau

Public Authority (PA) atau Implementing Agency (IA)

vii

Risk Allocation Guideline 2222

PRAKARSA PEMERINTAH PRAKARSA PEMERINTAH PRAKARSA PEMERINTAH PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPUNTUK PERCEPATAN IMPUNTUK PERCEPATAN IMPUNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPPLEMENTASI KPS/PPPLEMENTASI KPS/PPPLEMENTASI KPS/PPP

Indonesia menghadapi tantangan besar dalam pembangunan infrastruktur.

Dengan anggaran Pemerintah yang terbatas, ratusan triliun rupiah diharapkan

akan datang dari sektor swasta dalam beberapa tahun kedepan untuk

mendukung pembangunan infrastruktur. Pemerintah Indonesia telah

menunjukkan tekad dan semangat untuk mengatasi tantangan ini, terutama

dengan menyediakan kerangka peraturan dan kelembagaan untuk menarik

minat dari sektor swasta dalam berpartisipasi di proyek-proyek infrastruktur

dengan skema kerjasama pemerintah dan badan usaha (KPS).

Beberapa dari inisiatif yang telah dilakukan Pemerintah adalah pembentukan

lembaga-lembaga utama yang dapat mengatasi permasalahan infrastruktur

KPS melalui pemberian dukungan fiskal. Pada bulan Desember 2009,

Pemerintah mendirikan PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) (PII)

atau PII, yang juga dikenal sebagai Indonesia Infrastructure Guarantee Fund

(IIGF), sebuah badan usaha milik negara yang diberi tugas menyediakan

penjaminan untuk mengurangi eksposur sektor swasta terhadap risiko

kontraktual dari pihak pemerintah dalam proyek infrastruktur KPS.

Risiko kontraktual tersebut pada dasarnya adalah kewajiban finansial pihak

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) sebagai entitas sektor publik di

bawah kontrak KPS/PPP yang mencakup pelanggaran kontrak serta perubahan

peraturan dan perundangan. PII dan penjaminan infrastruktur ditujukan untuk

membawa kenyamanan bagi investor swasta dan pemberi pinjaman, yang

pada akhirnya diharapkan dapat mempercepat pelaksanaan proyek KPS di

Indonesia.

1111 KERANGKA REGULASIKERANGKA REGULASIKERANGKA REGULASIKERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIAPENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIAPENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIAPENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA

Dalam rangka meningkatkan kelayakan kredit (creditworthiness) proyek

infrastruktur sebagai upaya mendorong partisipasi sektor swasta dalam

pembangunan infrastruktur, Jaminan Pemerintah dapat diberikan kepada

proyek infrastruktur yang dilaksanakan berdasarkan skema kerjasama antara

Pemerintah dengan badan usaha (KPS) sebagaimana diatur dalam Peraturan

Presiden no. 67 tahun 2005 tentang Kerja Sama Pemerintah dengan Badan

Usaha juncto Peraturan Presiden no. 13 tahun 2010 (Perpres 67/2005 juncto

13/2010). Sebagaimana diatur dalam peraturan perundangan-undangan

tersebut, pemberian jaminan pemerintah dapat diberikan oleh Menteri

Keuangan melalui BUMN yang didirikan oleh Pemerintah dan diberikan tugas

khusus untuk melaksanakan penjaminan infrastruktur (Badan Usaha

Penjaminan Infrastruktur/BUPI). Berdasarkan PP no.35/2009, PII didirikan

sebagai BUPI melalui penanaman modal negara dengan tujuan menyediakan

penjaminan untuk proyek-proyek infrastruktur dengan pola KPS.

3333 Risk Allocation Guideline

Pemberian penjaminan infrastruktur melalui PII diatur lebih lanjut melalui

Peraturan Presiden no. 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam

Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (Perpres 78/2010), dan Peraturan

Menteri Keuangan no.260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha (PMK 260/2010).

PMK 260/2010 pasal 11 mengamanatkan diterbitkannya suatu acuan

mengenai kategori dan distribusi Risiko Infrastruktur antara sektor publik dan

swasta (Acuan Kategori dan Distribusi Risiko Infrastruktur atau singkatnya

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur), sebagai rujukan utama bagi Penanggung

Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam membuat Perjanjian Kerjasama,

mengajukan Usulan Penjaminan (UP) untuk Proyek Kerjasama kepada PII,

serta rujukan bagi Badan Usaha untuk ikut menanamkan modal dan

perbankan untuk mendanai Proyek Kerjasama.

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini disusun melalui konsultasi dengan

berbagai pemangku kepentingan utama (key stakeholders) antara lain

Kementerian Keuangan, Bappenas, BKPM, PJPK terkait (Kementerian/Lembaga

dan Pemerintah Daerah), investor/pengembang, perbankan, lembaga

multilateral, dan pihak-pihak lain yang mempunyai kompetensi di bidang

Risiko Infrastruktur.

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini merupakan bagian dari rangkaian

publikasi oleh PII dan melengkapi Acuan Penyediaan Penjaminan Infrastruktur.

Dokumen ini merupakan referensi utama bagi PII dalam menilai kelayakan UP

yang disampaikan oleh PJPK kepada PII.

2222 STRUKTUR PROYEK KPSSTRUKTUR PROYEK KPSSTRUKTUR PROYEK KPSSTRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIADI INDONESIADI INDONESIADI INDONESIA

Dalam menyusun Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini, struktur kerjasama

pemerintah dan badan usaha (Struktur KPS) yang dapat berlaku menurut

peraturan perundang-undangan di Indonesia dijadikan basis untuk

mengidentifikasi risiko-risiko infrastruktur. Selain dari Struktur KPS secara

umum yang dapat berlaku lintas sektor, diidentifikasi pula secara spesifik

sektor-sektor KPS yang termasuk dalam Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini.

Sektor-sektor tersebut termasuk:

1. Sektor Air Minum

2. Sektor Jalan Tol

3. Sektor Pengelolaan Limbah

4. Sektor Perkeretaapian

5. Sektor Kelistrikan

6. Sektor Kepelabuhan

7. Sektor Kebandaraan


Untuk Acuan edisi ini, ketujuh sektor di atas telah ditetapkan sebagai sektor-

sektor prioritas sesuai dengan potensi proyek yang akan dilaksanakan dalam

waktu dekat.

2.12.12.12.1 StruStruStruStrukkkkturturturtur Proyek KPS secara UmumProyek KPS secara UmumProyek KPS secara UmumProyek KPS secara Umum

Berdasarkan Perpres 67/2005 juncto 13/2010, PJPK adalah Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala Daerah, dan untuk sektor infrastruktur yang menurut

peraturan perundang-undangan diselenggarakan atau dilaksanakan oleh

BUMN/BUMD, maka PJPK proyek sektor tersebut adalah BUMN/BUMD. Perpres

67/2005 juncto 13/2010 tidak mengamanatkan bentuk-bentuk kerjasama

atau Struktur KPS tertentu. Untuk keperluan penyusunan acuan ini, struktur

KPS diklasifikasikan berdasarkan sifat dari pelayanan dan pembagian risiko

yang termuat dalam kontrak KPS. Kedua kategori utama adalah kerjasama

berbasis-penggunaan (Usage-based PPP), dan kerjasama berbasis-

ketersediaan (Availability-based PPP).

2.1.1 Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP)

Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur meliputi seluruh peran

atau pekerjaan yang dimungkinkan untuk dilakukan oleh pihak swasta. Hal ini

berarti BU secara langsung menyediakan layanan infrastruktur kepada

pengguna akhir, dimana PJPK dapat juga berperan sebagai regulator. Struktur

ini kerap disebut juga sebagai model Konsesi (sebagaimana dikenal luas di

Indonesia). Struktur ini umumnya ditemukan di sektor perhubungan (misal

jalan tol, kereta api) dan sektor utilitas (misal air minum).

Gambar 1. Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau Konsesi)


Seperti terlihat dalam diagram di atas, PJPK secara kontraktual sepakat untuk

memberikan suatu hak pengusahaan (konsesi) untuk penyediaan layanan

infrastruktur secara keseluruhan selama periode kontrak yang disepakati.

2.1.2 Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP)

Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur yang menjadi tanggung

jawab BU hanya meliputi sebagian dari seluruh peran atau pekerjaan yang

dimungkinkan untuk dilakukan pleh pihak swasta. Kebanyakan dari layanan

jenis ini mencakup penyediaan unit pembangkit/pemroses (fasilitas), dan

sebagian dari lingkup dapat mencakup penyediaan transmisi bahan baku

untuk fasilitas atau konstruksi dan operasi dari fasiltas, atau dsitribusi output

fasiltias menuju jaringan utama ke pelanggan.

BU menerima pembayaran berkala dari PJPK selama periode kontrak atas

ketersediaan layanan infrastruktur (termasuk biaya operasional yang

diteruskan atau pass-through ke PJPK). Karenanya, biasanya entitas yang

menjadi PJPK adalah instansi utilitas publik (misal PLN untuk sektor listrik).

Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP)

Skema kontraktual tipe ini bisa berupa skema Build Operate Transfer ((((BOTBOTBOTBOT))))

atau Build Operate Own ((((BOO)BOO)BOO)BOO). Dalam kedua skema, BU biasanya bertanggung

jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan dan operasional dan pemeliharaan

(O&M) dari fasilitas yang outputnya digunakan/dibeli oleh PJPK. Perbedaan di

antara keduanya adalah, berlawanan dengan BOT, skema BOO tidak

mengharuskan pihak swasta (BU) untuk mengalihkan aset ke sektor publik

setelah kontrak KPS berakhir.


2.1.3 Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract)

Sebagai tambahan terhadap 2 struktur dasar proyek KPS/PPP, mengacu juga

ke Perpres 67/2005 juncto 13/2010 dan terkait potensi implementasi di

beberapa proyek sektor jalan tol dan sektor air minum, kontrak Operasi dan

Pemeliharaan (O&M contract) juga akan didiskusikan lebih jauh dalam acuan

ini. Karena skema ini tidak mencakup konstruksi fasilitas (biasa disebut

sebagai proyek brownfield), kontrak O&M dapat mengacu pada suatu kontrak

sewa dimana BU adalah pihak yang diberikan hak dan tanggungjawab untuk

pengelolaan, operasi dan peremajaan tertentu dari suatu fasilitas

infrastruktur yang dikontrak. Selama kontrak berlangsung, pihak swasta (BU)-

lah yang menyediakan layanan infrastruktur, namun kepemilikan dari fasilitas

tersebut berada pada sektor publik.

Berikut ini ringkasan fitur-fitur struktur KPS/PPP yang dibahas di atas.

Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP

AAAAkkkktitititifitasfitasfitasfitas Availability-based Usage-based OOOO&M&M&M&M

Kepemilikan Pemerintah Pemerintah Pemerintah

Investasi Swasta Swasta Pemerintah

Produksi ////----

Distribusi ke

Pengguna Akhir

- ////----

Pemeliharaan ////----

Penagihan ke

pelanggan

- ////----

Horison Waktu 10-20 tahun 20-30 tahun 5-15 tahun

Pelanggan Pembeli

tunggal/Pemerintah

Pelanggan ritel Pembeli tunggal/ PJPK atau

Pelanggan ritel

Sumber Arus Kas Revenue dibayar oleh

instansi utilitas

Revenue langsung

dari pelanggan ritel

Bagian dari revenue dari

tarif

2.22.22.22.2 Struktur KPS pada masingStruktur KPS pada masingStruktur KPS pada masingStruktur KPS pada masing----masing Sektor Infrastrukturmasing Sektor Infrastrukturmasing Sektor Infrastrukturmasing Sektor Infrastruktur

2.2.1 Struktur KPS sektor Air Minum

Struktur KPS di sektor air minum mengacu kepada Undang-Undang no.7 tahun

2004 tentang Sumber Daya Air (UU 7/2004), Peraturan Pemerintah no.16

tahun 2005 (PP 16/2005), serta Perpres 67/2005 juncto 13/2010. Struktur

KPS melibatkan PDAM sebagai perusahaan air minum pemerintah daerah,

sebagai PJPK (dengan persetujuan dari Badan Pengawas sebagaimana pasal 37

dari PP 16/2005). Jika proyek mencakup wilayah diluar wilayah pelayanan

PDAM, maka akan melibatkan Kepala Daerah untuk memasuki perjanjian KPS

dengan BU (sesuai pasal 64 dari PP 16/2005).


Sejalan dengan regulasi dan implementasi proyek saat ini, ada dua jenis

struktur KPS yang merupakan turunan dari struktur KPS generik di atas.

Mereka adalah: struktur konsesi air minum (lingkup keseluruhan, struktur

berbasis penggunaan), dan struktur BOT air minum (lingkup sebagian,

struktur berbasis ketersediaan). Deskripsi dari setiap struktur dijelaskan

sebagai berikut.

2.2.1.1.2.2.1.1.2.2.1.1.2.2.1.1. Struktur Konsesi Air MinumStruktur Konsesi Air MinumStruktur Konsesi Air MinumStruktur Konsesi Air Minum

Struktur konsesi untuk sektor air minum meliputi (hampir) seluruh lingkup

yang mungkin untuk diserahkan ke pihak swasta, yaitu Transmisi, Produksi,

Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi dan Penagihan ke Pelanggan. Biasanya

opsi ini digunakan untuk proyek baru yang membutuhkan investasi yang

signifikan bagi PDAM (sebagai pengelola sektor air minum eksisting). Risiko

pasar dan risiko kenaikan tarif merupakan jenis risiko yang paling sering

dipertimbangkan oleh pihak swasta dalam struktur ini.

Gambar 3. Struktur Konsesi Air Minum

2.2.1.2.2.2.1.2.2.2.1.2.2.2.1.2. Struktur BOT Air MinumStruktur BOT Air MinumStruktur BOT Air MinumStruktur BOT Air Minum

Dalam struktur BOT, kredibilitas PJPK memegang peranan penting dalam

kesuksesan implementasi proyek. Pihak swasta biasanya hanya bertanggung

jawab terhadap masing-masing dari Transmisi, Produksi, Operasi dan

Pemeliharaan, Distribusi atau setiap kombinasi dari masing-masing, tetapi

tidak menanggung tugas penagihan biaya secara retail. Air hasil dari proses

yang dilakukan oleh BU kemudian dijual ke PDAM sebagai PJPK (umumnya

pembeli tungga dalam Perjanjian Jual beli Air) yang nantinya akan

didistribusikan ke pelanggan retail.


Gambar 4. Struktur BOT Air Minum

Sebagai off-taker, PDAM perlu menunjukkan kepada pihak swasta bahwa

kelayakan kredit yang dimiliki cukup untuk melakukan pembayaran periodik

selama masa kontrak.

2.2.2 Struktur KPS sektor Persampahan

Dalam sektor persampahan, proyek-proyek di Indonesia dilaksanakan

kebanyakan menggunakan skema KPS berbasis ketersediaan (infrastruktur

retail), yang mirip dengan struktur BOT air minum. Maka, deskripsi struktur

KPS di sektor ini hanya akan mencakup satu struktur, yaitu BOT persampahan.

PJPK dalam sektor ini adalah Pemerintah Daerah (misal pemerintah kabupaten,

kota atau propinsi).

Serupa dengan BOT air minum, BU swasta hanya bertanggung jawab terhadap

Produksi, Operasi dan Pemeliharaan (misal pembangunan dan operasi tempat

pembuangan akhir), tetapi tidak mengambil tugas pengumpulan sampah

maupun penagihan tarif retail. Pemerintah Daerah selaku PJPK (umumnya

selaku penyedia sampah yang mengumpulkan pembayaran pelanggan retail

dan lokasi lainnya) memberikan pembayaran atas pelayanan yang diberikan

BU di Tempat Pembuangan Akhir (TPA). Bergantung kepada pemilihan

teknologi yang diterapkan pada proyek, output dari proses yang dilakukan

oleh BU dapat dimanfaatkan atau dijual untuk menghasilkan pendapatan

tambahan kepada BU (misalnya penjualan listrik ke PLN selaku utilitas listrik).


Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah

Pada akhir masa kontrak BOT, kepemilikan dari TPA dialihkan kepada PJPK

yang akan melanjutkan pengoperasian TPA sampai akhir usia aset tersebut.

2.2.3 Struktur KPS Sektor Jalan Tol

Pada sektor jalan tol di Indonesia, tidak seperti kedua sektor sebelumnya

(yaitu air minum dan persampahan), KPS dilakukan melalui skema berbasis

penggunaan. PJPK dalam sektor ini adalah Badan Pengatur Jalan Tol didalam

Kementerian Pekerjaan Umum.

2.2.3.1.2.2.3.1.2.2.3.1.2.2.3.1. Struktur Konsesi Jalan TolStruktur Konsesi Jalan TolStruktur Konsesi Jalan TolStruktur Konsesi Jalan Tol

Pada struktur konsesi jalan tol, pengguna akhir membayar atas pelayanan

jalan tol langsung kepada BU selaku pemegang (hak) konsesi yang juga

bertanggung jawab untuk melakukan desain, konstruksi, operasi dan

perawatan fasilitas hingga akhir masa konsesi. Konsesi biasanya diberikan

kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT.


Gambar 6. Struktur Konsesi Jalan Tol

Mirip dengan struktur konsesi pada sektor lain, risiko permintaan dan risiko

terkait tarif adalah risiko-risiko yang menjadi fokus perhatian BU.

2.2.3.2.2.2.3.2.2.2.3.2.2.2.3.2. O&M Jalan TolO&M Jalan TolO&M Jalan TolO&M Jalan Tol

Dalam struktur ini, KPS umumnya adalah untuk proyek brownfield yang berarti

proyek tidak melibatkan desain, konstruksi dan pembiayaan fasilitas jalan tol

tersebut. Struktur ini dipilih sebagai (satu-satunya) cara yang diutamakan

untuk seksi jalan tol yang tidak komersial dan layak secara keuangan jika

biaya pembangunan diikutsertakan kedalam lingkup KPS.

Operator operasi dan pemeliharaan selaku BU memelihara fasilitas dan

mengumpulkan pembayaran layanan infrastruktur dari pengguna akhir sesuai

tarif atas nama pemerintah. Pendapatan kemudian dihitung sebagai porsi dari

tarif yang sudah diambil, untuk memberikan insentif kepada BU dalam

menjaga kualitas pelayanan.


Gambar 7. Struktur O&M Jalan Tol

2.2.4 Struktur KPS Sektor Perkeretaapian

Serupa dengan sektor perhubungan (darat) lainnya, KPS dilakukan melalui

infrastruktur dengan skema berbasis penggunaan (wholesale). PJPK dalam

sektor ini adalah Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian

Perhubungan / Kemenhub).

2.2.4.1.2.2.4.1.2.2.4.1.2.2.4.1. Konsesi Konsesi Konsesi Konsesi PerkeretaapianPerkeretaapianPerkeretaapianPerkeretaapian

Dalam sektor ini, struktur konsesi memberikan kewenangan bagi BU untuk

mengumpulakn pendapatan langsung dari pengguna akhir. Lingkup kerja BU

meliputi, sesuai regulasi, penyediaan dan pengoperasian layanan dan

infrastruktur perkeretaapian.


Gambar 8. Struktur Konsesi Perkeretaapian

2.2.4.2.2.2.4.2.2.2.4.2.2.2.4.2. O&M O&M O&M O&M PerkeretaapianPerkeretaapianPerkeretaapianPerkeretaapian

Serupa dengan struktur O&M di proyek jalan tol, skema KPS ini umumnya

dirancang untuk proyek brownfield dimana proyek tidak mencakup desain,

konstruksi dan pembiayaan pembangunan jalur kereta. Operator operasi dan

pemeliharaan selaku BU memelihara fasilitas dan mengumpulkan pembayaran

layanan infrastruktur dari pengguna akhir sesuai tarif atas nama pemerintah.

Pendapatan kemudian dihitung sebagai porsi dari tarif yang sudah diambil.

Gambar 9. Struktur O&M Perkeretaapian

Pengguna akhir (Penumpang/Kargo)


2.2.5 Struktur KPS Sektor Kelistrikan

Di sektor kelistrikan, KPS telah diterapkan hanya untuk bagian pembangkitan

listrik, melalui skema Pembangkit Listrik Independen (Independent Power

Producer atau IPP), dan bukan untuk bagian penyediaan layanan

infrastruktur lainnya (seperti transmisi, distribusi, dan penagihan tarif). IPP

umumnya menggunakan skema BOT atau BOO, maka dapat dikatakan bahwa

proyek-proyek yang telah dilaksanakan menggunakan skema KPS berbasis

ketersediaan (infrastruktur retail).

2.2.5.1.2.2.5.1.2.2.5.1.2.2.5.1. BOT KelistrikanBOT KelistrikanBOT KelistrikanBOT Kelistrikan

Secara kontraktual, badan usaha swasta atau IPP bertanggung jawab atas

desain, konstruksi, pembiayaan serta operasi dan pemeliharaan dari fasilitas

pembangkit listrik (pembangkit). Tenaga listrik yang dihasilkan kemudian

dijual oleh IPP kepada PLN sebagai badan usaha milik negara (juga sebagai

PJPK) melalui sebuah perjanjian pembelian listrik (Power Purchase Agreement

atau PPA). Seperti struktur BOT lainnya, pembangkit akan diserahkan kepada

PJPK pada akhir masa kerjasama.

Gambar 10. Struktur BOT Kelistrikan

PLN sebagai pembeli tunggal listrik (single off-taker) akan membayar atas

listrik dari IPP secara berkala dengan dasar pembayaran ambil-atau-bayar

(take-or-pay) selama masa perjanjian pembelian listrik. Sehingga

kemampuan PLN dalam memenuhi kewajiban finansialnya ini selalu menjadi

risiko utama yang perlu diperhatikan untuk skema ini.


2.2.5.2.2.2.5.2.2.2.5.2.2.2.5.2. BOOBOOBOOBOO Kelistrikan Kelistrikan Kelistrikan Kelistrikan

Sebagaimana dijelaskan dalam bagian 3.1.2, struktur Bangun Guna Milik

(BOO) sebenarnya mirip dengan Bangun Guna Serah (BOT). Struktur ini telah

diterapkan pada proyek-proyek IPP PLN sebelumnya. Namun demikian,

berdasarkan implementasi saat ini dan proyek-proyek yang telah berjalan,

PLN lebih memilih struktur BOT sebagai upaya untuk mendapatkan fasilitas

pembangkit pada saat ikatan perjanjian KPS berakhir.

Gambar 11. Struktur BOO Kelistrikan


2.2.6 Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan

Dalam sektor ini, pengguna akhir dari KPS ini dapat merupakan penumpang,

perusahaan pelayaran, dan / atau perusahaan ekspedisi barang (kargo atau

kontainer). PJPK pada sektor ini adalah Otoritas Pelabuhan (OP) dibawah

Kementerian Perhubungan (Kemenhub) yang akan memberikan pelimpahan

kewenangan berupa hak konsesi kepada BU sektor swasta untuk menarik tarif

langsung kepada konsumen atau pengguna akhir.

Walaupun pada saat ini belum ada implementasi proyek KPS pada sektor ini,

kerangka regulasi sektor pelabuhan di Indonesia memungkinkan struktur KPS

yang menyerupai sektor transportasi lainnya seperti skema berbasis

penggunaan (atau konsesi).

Pada sektor ini, konsesi diberikan oleh OP kepada BU sektor swasta untuk

menarik tarif langsung ke pengguna akhir. Lingkup pekerjaan BU mencakup,

sesuai peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan dan mengoperasikan

baik prasarana pelabuhan maupun jasa-jasa yang ada.

Gambar 12. Struktur Konsesi Kepelabuhanan


2.2.7 Struktur KPS Sektor Kebandaraan

Seperti pada sektor kepelabuhanan, KPS pada sektor kebandaraan dapat

berupa jasa infrastruktur berbasis penggunaan (konsesi), dimana pengguna

akhir dari jasa ini adalah penumpang, maskapai penerbangan dan/atau

perusahaan ekspedisi barang seperti kargo. PJPK dari sektor ini adalah

Direktur Jenderal Perhubungan Udara (DJPU), Kemenhub yang melimpahkan

hak konsesi kepada badan usaha untuk menarik pendapatan secara langsung

kepada pengguna akhir. Dalam sektor ini juga belum ada proyek KPS yang

telah berhasil dilaksanakan saat ini.

Pada sektor ini, konsesi diberikan oleh PJPK kepada BU untuk menarik

pendapatan secara langsung kepada pengguna akhir. Lingkup kerja dari BU,

seperti yang diatur dalam peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan

dan mengoperasikan baik prasarana bandara maupun jasa-jasa yang ada.

Gambar 13. Struktur Konsesi Kebandaraan


3333 PENILAIAN RISIKO UNTUK PENJAMINAN INFRASTRUKTURPENILAIAN RISIKO UNTUK PENJAMINAN INFRASTRUKTURPENILAIAN RISIKO UNTUK PENJAMINAN INFRASTRUKTURPENILAIAN RISIKO UNTUK PENJAMINAN INFRASTRUKTUR

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini menyediakan 1) Kategori Risiko dan 2)

Matriks Alokasi Risiko untuk dapat digunakan oleh PJPK dalam menyiapkan

alokasi risiko untuk proyek KPS, yang berlaku sebagai basis bagi PJPK dalam

menyiapkan usulan penjaminan ke PII. serta dapat berperan meningkatkan

penerapan dari kerangka manajemen risiko suatu proyek KPS.

Pada dasarnya, penjaminan infrastruktur oleh PII menjamin kewajiban

finansial PJPK dalam suatu perjanjian KPS, dimana kewajiban ini timbul akibat

risiko yang disebabkan oleh peristiwa penyebab (triggering events) berikut:

a) tindakan atau tiadanya tindakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK

dalam hal-hal yang menurut hukum atau peraturan perundangan -

PJPK atau Pemerintah selain PJPK memiliki kewenangan atau otoritas

untuk melakukan tindakan tersebut;

b) kebijakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK;

c) keputusan sepihak dari PJPK atau Pemerintah selain PJPK;

d) ketidakmampuan PJPK dalam melaksanakan suatu kewajiban yang

ditentukan kepadanya oleh Badan Usaha berdasarkan Perjanjian

Kerjasama (breach of contract).

Keputusan PII dalam penyediaan penjaminan risiko infrastruktur dalam suatu

proyek KPS dibuat setelah mengevaluasi, antara lain, kesesuaian draft

perjanjian KPS dengan prinsip alokasi risiko (yang tercermin didalam Acuan

Alokasi Risiko Infrastruktur ini), seperti digambarkan dalam diagram berikut.

Gambar 14. Kaitan Acuan Risiko PII dan Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur


3.13.13.13.1 PrinsipPrinsipPrinsipPrinsip AlAlAlAlokasiokasiokasiokasi RisikoRisikoRisikoRisiko

Penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama proyek KPS perlu

memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Alokasi risiko yang optimal penting

demi memaksimalkan value for money.

Prinsip yang lazim diterapkan untuk alokasi risiko adalah bahwa risiko

sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif lebih mampu

mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk

menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik,

diharapkan dapat menghasilkan premi risiko yang rendah dan biaya

proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku

kepentingan proyek tersebut.

Contoh penerapan prinsip tersebut di investasi KPS adalah sebagai

berikut:

Risiko yang berdasarkan pengalaman sulit untuk dikendalikan

pemerintah agar memenuhi asas efektivitas biaya, sebaiknya

ditanggung pihak swasta

Risiko yang berada di luar kendali kedua belah pihak, atau sama-

sama dapat dipengaruhi kedua belah pihak sebaiknya ditanggung

bersama (kejadian kahar)

Risiko yang dapat dikelola pemerintah, karena posisinya lebih baik

atau lebih mudah mendapatkan informasi dibandingkan swasta

(risiko peraturan atau legislasi) sebaiknya ditanggung pemerintah

Risiko yang walaupun sudah ditransfer, tetap memberikan eksposur

kepada pemerintah atau PJPK (menghambat tersedianya layanan

penting ke masyarakat), dimana jika Badan Usaha gagal memenuhi

kewajiban maka pemerintah dapat mengambil alih proyek

3.23.23.23.2 Kategori Risiko KPSKategori Risiko KPSKategori Risiko KPSKategori Risiko KPS

Checklist Kategori Risiko KPS dikembangkan sebagai suatu daftar kelompok

risiko yang generik, yang diharapkan dapat digunakan untuk membantu

mengidentifikasi peristiwa-peristiwa risiko spesifik kepada setiap proyek KPS.

Peristiwa-peristiwa risiko yang teridentifikasi tersebut dapat digunakan lebih

jauh untuk tahapan penilaian risiko dan pengembangan matriks/strategi

alokasi risiko.

Kategori risiko ini tidak bermaksud untuk menjadi suatu daftar risiko yang

kaku untuk setiap proyek KPS. Situasi dan kondisi spesifik dalam suatu proyek

KPS perlu juga dipertimbangkan.

1. RRRRisisisisiiiikkkko Lokasio Lokasio Lokasio Lokasi adalah kelompok risiko dimana lahan proyek tidak

tersedia atau tidak dapat digunakan sesuai jadwal yang sudah

ditentukan dan dalam biaya yang diperkirakan, atau bahwa lokasi

dapat menimbulkan suatu beban atau kewajiban bagi pihak tertentu.

Dengan demikian, risiko-risiko yang termasuk kategori ini adalah:


a). Risiko pembebasan lahan: risiko-risiko yang terkait proses

pembebasan lahan yang dibutuhkan proyek, yang dapat

melibatkan potensi tambahan biaya dan keterlambatan;

b). Risiko ketidaksesuain lokasi lahan: risiko bahwa lokasi lahan yang

diusulkan tidak dapat digunakan untuk proyek, dimana

penyebabnya dapat meliputi kontaminasi, penemuan artefak,

keterlambatan/penolakan perolehan persetujuan perencanaan,

status lahan, dan lainnya;

c). Risiko lingkungan: risiko timbulnya kewajiban terhadap kerugian

akibat kerusakan lingkungan yang terjadi (1) akibat aktifitas

konstruksi dan operasi selama masa proyek, atau (2) dari aktifitas

sebelum pengalihan lahan proyek dari PJPK kepada BU atau pihak

sub-kontraktor.

2. Risiko DRisiko DRisiko DRisiko Desesesesaiaiaiain, n, n, n, KKKKonstruonstruonstruonstruksksksksi i i i ddddan an an an Uji OperasiUji OperasiUji OperasiUji Operasi adalah risiko desain,

konstruksi atau uji operasi suatu fasilitas proyek atau elemen dari

prosesnya, dilakukan dengan cara yang menyebabkan dampak negatif

terhadap biaya dan pelayanan proyek. Dengan demikian, risiko yang

termasuk dalam kategori ini adalah:

a). Risiko perencanaan: risiko bahwa penggunaan lokasi proyek yang

diusulkan dalam perjanjian KPS dan, khususnya, konstruksi

fasilitas yang dibangun tidak sesuai dengan regulasi yang berlaku

terkait perencanaan, tata guna lahan atau bahwa perijinan

terlambat (atau tidak dapat) diperoleh atau, kalaupun diperoleh,

hanya dapat dilaksanakan dengan biaya yang lebih besar dari yang

diperkirakan;

b). Risiko desain: risiko dimana desain dari BU tidak dapat memenuhi

spesifikasi output yang ditentukan;

c). Risiko penyelesaian: risiko dimana penyelesaian pekerjaan yang

dibutuhkan suatu proyek dapat (1) terlambat sehingga penyediaan

layanan infrastruktur tidak dapat dimulai sesuai Commercial

Operation Date (COD) yang sudah ditetapkan, atau (2) terlambat,

kecuali biaya lebih besar harus dikeluarkan untuk

mempertahankan COD yang sudah terjadwal, atau (3) terlambat

karena perubahan/variasi yang terjadi;

d). Risiko kenaikan biaya: risiko dimana pada tahap desain dan

konstruksi, biaya realiasi proyek melebihi proyeksi biaya proyek;

e). Risiko uji operasi: risiko dimana uji operasi terlambat atau hasilnya

tidak memenuhi spesifikasi PJPK atau pihak berwenang lainnya.

3. Risiko sRisiko sRisiko sRisiko sponsor ponsor ponsor ponsor adalah risiko dimana BU dan/atau sub-kontraktornya

tidak dapat memenuhi kewajiban kontraktualnya kepada PJPK.


4. RisikRisikRisikRisiko fo fo fo finaninaninaninanssssialialialial adalah risiko-risiko terkait aspek kelayakan finansial

proyek. Risiko-risiko tersebut dapat berupa:

a). Risiko ketidakpastian pembiayaan: risiko bahwa pihak penyedia

dana (debt dan equity) tidak akan atau tidak dapat melanjutkan

komitmen untuk menyediakan pendanaan proyek;

b). Risiko parameter finansial: risiko yang disebabkan berubahnya

parameter finansial (misalnya tingkat inflasi, nilai tukar, kondisi

pasar) sebelum kontraktor sepenuhnya berkomitmen untuk proyek

ini, berpotensi memberikan dampak buruk terhadap biaya proyek;

c). Risiko struktur finansial: risiko bahwa struktur keuangan tidak

cukup baik untuk memberikan hasil yang optimal sesuai porsi

hutang dan ekuitas selama periode proyek dan karenanya dapat

mengganggu keberlanjutan kelayakan proyek;

d). Risiko asuransi: (i) bahwa risiko-risiko yang sebelumnya dapat

diasuransikan (insurable) pada tanggal penandatanganan sesuai

dengan asuransi proyek yang telah disepakati tetapi kemudian

menjadi uninsurable atau (ii) tetap insurable tetapi dengan

kenaikan premi asuransi yang signifikan.

5. Risiko OperasionalRisiko OperasionalRisiko OperasionalRisiko Operasional adalah risiko dimana proses penyediaan layanan

infrastruktur sesuai kontrak - atau suatu elemen dari proses tersebut

(termasuk input yang digunakan atau sebagai bagian dari proses itu) -

akan terpengaruh dengan cara yang menghalangi BU dalam

menyediakan layanan kontrak sesuai dengan spesifikasi yang

disepakati dan/atau sesuai proyeksi biaya. Dengan demikian, risiko

termasuk dalam kategori ini adalah:

a). Risiko pemeliharaan: risiko dimana (i) realisasi biaya pemeliharaan

aset proyek lebih tinggi/berubah dari biaya pemeliharaan yang

diproyeksikan, atau (ii) terdapat dampak negatif akibat

pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik;

b). Risiko cacat tersembunyi (latent defect): risiko kehilangan atau

kerusakan yang timbul akibat cacat tersembunyi pada fasilitas

yang termasuk sebagai aset proyek;

c). Risiko teknologi: risiko dimana (i) teknologi yang digunakan

berpotensi gagal dalam memberikan spesifikasi output yang

diperlukan, atau (ii) perkembangan teknologi membuat teknologi

yang digunakan menjadi usang (risiko keusangan teknologi);

d). Risiko utilitas: risiko dimana (i) utilitas (misalnya air, listrik atau

gas) yang diperlukan untuk operasi proyek tidak tersedia, atau (ii)

keterlambatan proyek karena keterlambatan sehubungan dengan

pemindahan atau relokasi utilitas yang terletak di lokasi proyek;

e). Risiko sumber daya atau input: risiko kegagalan atau kekurangan

dalam penyediaan input atau sumber daya (misalnya, batubara

atau bahan bakar lainnya) yang diperlukan untuk operasi proyek,

termasuk kekurangan dalam kualitas pasokan yang tersedia;


f). Risiko hubungan industri: risiko setiap bentuk aksi industri -

termasuk demonstrasi, larangan bekerja, pemblokiran, tindakan

perlambatan dan pemogokan - yang terjadi dengan cara yang,

secara langsung atau tidak langsung, berdampak negatif terhadap

uji operasi, penyediaan layanan atau kelayakan proyek.

6. Risiko pendapatan (Risiko pendapatan (Risiko pendapatan (Risiko pendapatan (revenuerevenuerevenuerevenue)))) adalah risiko bahwa pendapatan proyek

tidak dapat memenuhi proyeksi tingkat kelayakan finansial, karena

perubahan yang tak terduga baik permintaan proyek atau tarif yang

disepakati atau kombinasi keduanya. Karenanya, risiko termasuk

dalam kategori ini adalah:

a). Risiko permintaan: risiko bahwa realisasi permintaan penyediaan

layanan secara tak terduga lebih rendah dari proyeksi; dan

b). Risiko tarif: risiko bahwa tarif layanan lebih rendah dari proyeksi,

karena: 1) penyesuaian tarif secara periodik tidak dilakukan sesuai

rencana atau tingkat tarif disesuaikan lebih rendah dari proyeksi,

atau 2) kesalahan estimasi tarif atau tidak terpenuhinya standar

yang disyaratkan untuk permintaan penyesuaian tarif.

7. Risiko konektivitas jaringanRisiko konektivitas jaringanRisiko konektivitas jaringanRisiko konektivitas jaringan adalah risiko terjadinya dampak negatif

akibat perubahan dari kondisi jaringan saat ini atau rencana masa

depan. Risiko yang termasuk dalam kategori ini adalah:

a). Risiko konektivitas dengan jaringan eksisting: risiko bahwa akses

ke jaringan eksisting tidak (akan) dibangun sesuai rencana;

b). Risiko pengembangan jaringan: risiko bahwa jaringan tambahan

yang dibutuhkan tidak (jadi) dibangun sesuai rencana;

c). Risiko fasilitas pesaing: risiko bahwa dibangunnya

fasilitas/infrastruktur serupa yang kemudian menyaingi output

penyediaan layanan sesuai kontrak.

8. Risiko Risiko Risiko Risiko interfaceinterfaceinterfaceinterface adalah risiko dimana metode atau standar penyediaan

layanan akan menghalangi atau mengganggu penyediaan layanan yang

dilakukan sektor publik atau sebaliknya. Risiko ini termasuk ketika

kualitas pekerjaan yang dilakukan oleh pemerintah tidak sesuai/tidak

cocok dengan yang dilakukan oleh BU, atau sebaliknya.

9. Risiko politikRisiko politikRisiko politikRisiko politik adalah risiko yang dipicu tindakan/tiadanya tindakan

PJPK yang tidak dapat diprediksi sebelumnya yang merugikan secara

material dan mempengaruhi pengembalian ekuitas dan pinjaman.

Risiko yang termasuk kategori ini adalah:

a). Risiko Mata Uang yang Tidak Dapat Dikonversi atau Ditransfer :

risiko bahwa pendapatan/ profit dari proyek tidak bisa dikonversi

ke mata uang asing dan/atau direpatriasi ke negara asal investor;

b). Risiko pengambilalihan: risiko tindakan pengambilalihan aset

proyek (termasuk nasionalisasi) oleh pemerintah, baik secara

langsung maupun tidak langsung, yang dapat memicu pengakhiran

kontrak proyek.


c). Risiko perubahan regulasi dan perundangan: risiko perubahan

undang-undang, peraturan atau kebijakan yang merugikan proyek;

d). Risiko sub-sovereign atau parastatal: risiko dimana suatu entitas

milik/bagian dari pemerintah yang bertindak sebagai PJPK dalam

proyek ini telah gagal untuk melakukan pembayaran kewajiban

kontrak atau kewajiban material lainnya (misalnya karena

keputusan sepihak);

e). Risiko perijinan: risiko dimana perijinan yang diperlukan dari suatu

otoritas pemerintah lainnya tidak dapat diperoleh atau, jika

diperoleh, diperlukan biaya yang lebih besar dari proyeksi;

f). Risiko perubahan tarif pajak: risiko perubahan tarif pajak yang

berlaku (tarif pajak penghasilan, PPN) atau pajak baru yang dapat

menurunkan pengembalian ekuitas yang diharapkan.

10. Risiko Risiko Risiko Risiko kaharkaharkaharkahar (force majeure)(force majeure)(force majeure)(force majeure) adalah risiko terjadinya kejadian kahar

yang sepenuhnya di luar kendali kedua belah pihak (misalnya bencana

alam atau akibat manusia) dan akan mengakibatkan penundaan atau

default oleh BU dalam pelaksanaan kewajiban kontraknya.

11. Risiko kepemilikan asetRisiko kepemilikan asetRisiko kepemilikan asetRisiko kepemilikan aset adalah risiko terjadinya peristiwa seperti

kejadian kehilangan (misalnya hilangnya kontrak, force majeure),

perubahan teknologi, dan lainnya, yang menyebabkan nilai ekonomi

aset menurun, baik selama atau pada akhir masa kontrak.

3.33.33.33.3 Matriks Risiko KPS per SektorMatriks Risiko KPS per SektorMatriks Risiko KPS per SektorMatriks Risiko KPS per Sektor

Setelah penggunaan Kategori Risiko KPS, peristiwa-peristiwa risiko yang telah

diidentifikasi kemudian dievaluasi menggunakan matriks alokasi risiko yang

dibuat untuk setiap sektor dan struktur (Matriks Risiko KPS). Dalam

mengembangkan matriks tersebut, prinsip alokasi risiko, best practice dan

kerangka regulasi terkait di Indonesia menjadi referensi yang digunakan.

Selanjutnya, Matriks Risiko KPS yang spesifi dapat digunakan untuk

mengalokasikan setiap peristiwa risiko kepada pihak yang secara relatif

mampu atau lebih baik dalam mengelolanya untuk setiap proyek KPS. Matriks

ini hanya merupakan referensi dan tidak bersifat kaku, mengingat alokasi

suatu risiko yang akhirnya dianggap optimal perlu mempertimbangkan situasi

dan kondisi spesifik dalam proyek yang ditinjau.

3.3.1 Matriks Risiko KPS sektor Air Minum

Matriks risiko ini dibuat untuk 2 jenis struktur KPS dalam sektor ini

sebagaimana diidentifikasi pada bagian 3.2.1, yaitu BOT Air Minum dan

Konsesi Air Minum.


3.3.1.1.3.3.1.1.3.3.1.1.3.3.1.1. BOT Air MinumBOT Air MinumBOT Air MinumBOT Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek air minum yang

menggunakan kontrak BOT (Built, Operate, Transfer) yang meliputi Transmisi

atau Produksi atau Operasi dan Pemeliharaan atau Distribusi atau kombinasi

diantaranya, di luar Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.

Tabel 2. Matriks Risiko untuk BOT Air Minum

Kategori Risiko dan Kategori Risiko dan Kategori Risiko dan Kategori Risiko dan

PeristiwaPeristiwaPeristiwaPeristiwa RisikoRisikoRisikoRisiko DesDesDesDeskripsikripsikripsikripsi PubliPubliPubliPublikkkk SwastaSwastaSwastaSwasta BersamaBersamaBersamaBersama

Catatan atau strategi Catatan atau strategi Catatan atau strategi Catatan atau strategi

mitigamitigamitigamitigasi sesuaisi sesuaisi sesuaisi sesuai best best best best

practicepracticepracticepractice

1. 1. 1. 1. RISIKO LOKASIRISIKO LOKASIRISIKO LOKASIRISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan

Keterlambatan dan kenaikan

biaya akibat ketidakjelasan dan

proses pembebasan lahan yang

berkepanjangan

x Hal ini tidak lagi menjadi

isu karena Pemerintah

akan menyediakan lahan

proyek sebelum proses

pengadaan,

Lahan tidak dapat

dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi

lahan proyek karena proses

pembebasan lahan yang sulit





pengadaan

Proses pemukiman

kembali yang rumit


biaya karena rumitnya isu proses

pemukiman kembali





pengadaan

Kesulitan pada kondisi

lokasi yang tak terduga

Keterlambatan karena

ketidakpastian kondisi lokasi

x

Kerusakan artefak dan

barang kuno pada lokasi

x

Pembongkaran x

Gagal menjaga

keselamatan dalam lokasi

x

Kondisi cuaca luar biasa x

Kontaminasi/polusi ke

lingkungan lokasi

x

2. RISIKO 2. RISIKO 2. RISIKO 2. RISIKO DESDESDESDESAIAIAIAIN, N, N, N, KOKOKOKONSTRUNSTRUNSTRUNSTRUKSIKSIKSIKSI DDDDAN AN AN AN UJI OPERASIUJI OPERASIUJI OPERASIUJI OPERASI

Kenaikan biaya akibat

isu perencanaan

x

Risiko design brief Keterlambatan dan kenaikan

biaya akibat tidak jelasnya/tidak

lengkapnya design brief

x

Ekstra pekerjaan desain

yang diminta operator

x

Terlambatnya

penyelesaian konstruksi

dan mengembalikan

akses lokasi

x

Kenaikan biaya

konstruksi

x

Kesalahan desain Uji operasi teknis mengarah ke

penemuan kesalahan desain

x







Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ biaya

dalam uji operasi teknis

x

3. RISIKO 3. RISIKO 3. RISIKO 3. RISIKO SPONSOR SPONSOR SPONSOR SPONSOR

Default kontraktor

desain sebelum desain

diselesaikan

x

Kinerja subkontraktor

yang buruk

x

Default sub-kontraktor x

Default BU Default BU yang mengarah ke

terminasi/ step-in oleh financier

x

Default sponsor proyek Default pihak sponsor (atau

anggota konsorsium)

x

4. 4. 4. 4. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO FINANFINANFINANFINANSSSSIALIALIALIAL

Kegagalan mencapai

financial close

Ketidakmampuan mencapai

financial close karena

ketidakpastian kondisi pasar

x

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal

proyek yang tidak optimal

x

Risiko nilai tukar mata

uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai

tukar mata uang

x

Risiko tingkat inflasi kenaikan (non ekstrim) tingkat

inflasi yang digunakan dalam

estimasi life-cycle cost

x

Risiko suku bunga fluktuasi (non ekstrim) tingkat

suku bunga

x

Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko

tertentu tidak lagi tersedia dari

penyedia asuransi di pasaran

x

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat

premi terhadap estimasi awal

x

5. 5. 5. 5. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO OPERAOPERAOPERAOPERASISISISI

Ketersediaan fasilitas x

Tidak tersedianya

layanan

x

Buruknya layanan x

Aksi industri (1) Aksi industri (mogok, larangan

kerja,dsb) oleh staf operator

x


kerja,dsb) oleh subkontraktor

atau penyuplai

x

Kenaikan biaya O&M Kesalahan estimasi biaya O& M x

Kesalahan estimasi biaya

life cycle

x

Kenaikan biaya energi

karena inefisiensi unit

x

Tidak teraturnya

ketersediaan utilitas

x Biasanya sudah harus

diantisipasi sedini

mungkin

Berkurangnya kuantitas

input

Defisit air baku karena alasan

dalam kendali sektor publik

x







Menurunnya kualitas

input

Kualitas air turun karena alasan


x

Ketidakpastian

kontinuitas input

x Tergantung lokasi

sumber air


output

x

Menurunnya kualitas

output

x

6. 6. 6. 6. RISIKORISIKORISIKORISIKO PENDAPATANPENDAPATANPENDAPATANPENDAPATAN

Perubahan volume

permintaan output proyek

x

Pelanggan akhir gagal

bayar

x

Penyesuaian tarif

periodik terlambat

pada indeksasi tarif terhadap

tingkat inflasi

x

Tingkat penyesuaian

tarif lebih rendah dari

proyeksi

khususnya setelah indeksasi tarif

dan rebasing tarif

x

Kesalahan perhitungan

estimasi tarif

x

7. 7. 7. 7. RISIKO KONEKTIFITAS JARINGANRISIKO KONEKTIFITAS JARINGANRISIKO KONEKTIFITAS JARINGANRISIKO KONEKTIFITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1) Kebocoran/kontaminasi dalam

jaringan eksisting

x

Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk membangun dan memelihara

jaringan yang diperlukan

x

Risiko jaringan (3) Ingkar janji otoritas untuk membangun fasilitas

penghubung

x

Risiko jaringan (4) Ingkar janji otoritas untuk tidak membangun fasilitas pesaing

x

8. 8. 8. 8. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO INTERFACE INTERFACE INTERFACE INTERFACE

Risiko interface (1) Output tidak terserap di awal

periode operasional

x klausul take or pay

dalam perjanjian jual

beli air

Risiko interface (2) Ketimpangan kualitas pekerjaan

dukungan pemerintah dan yang

dikerjakan BU.

x x Pekerjaan perbaikan oleh

pihak yang kualitas

pekerjaannya lebih

rendah

Risiko interface (3) Rework yang substantial terkait

perbedaan standar / metode

layanan yang digunakan

x Kesepakatan para pihak

sedini mungkin tentang

standar / metode yang

akan diterapkan

9. 9. 9. 9. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO POLITIPOLITIPOLITIPOLITIKKKK

Mata uang asing tidak

dapat dikonversi


tersedianya dan/atau tidak bisa

dikonversi dari Rupiah

x Pembiayaan domestik

Akun pembiayaan luar

negeri

Penjaminan dari bank

sentral








dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa

ditransfer ke negara asal

investor



negeri


sentral

Risiko ekspropriasi x Mediasi

Penjaminan pemerintah

Perubahan regulasi (dan

pajak) yang umum

x


pajak) yang diskriminatif

dan spesifik

x

Keterlambatan

perolehan persetujuan

perencanaan

Hanya jika disebabkan

keputusan sepihak / tidak wajar

dari otoritas terkait

x

Gagal/terlambatnya


(selain perencanaan)




x

Keterlambatan

perolehan akses ke

lokasi proyek




x

Risiko parastatal (1) Wanprestasi kewajiban

kontraktual PJPK sebagai offtaker

x Asuransi Risiko Politik


Risiko parastatal (2) Privatisasi offtaker x Asuransi Risiko Politik


Terminasi akibat default

PJPK

x Penjaminan pemerintah

10. 10. 10. 10. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO FORCE MAJEUREFORCE MAJEUREFORCE MAJEUREFORCE MAJEURE

Bencana alam x Asuransi, bila

dimungkinkan

Force majeur politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan masyarakat

x Asuransi, bila

dimungkinkan

Cuaca ekstrim x Asuransi, bila

dimungkinkan

Force majeure

berkepanjangan

Jika di atas 6-12 bulan, dapat

mengganggu aspek ekonomis

pihak yang terkena dampak

(terutama bila asuransi tdk ada)

x Setiap pihak dapat

mengakhiri kontrak KPS

dan memicu prosedur

pembayaran nilai

terminasi proyek

11. 11. 11. 11. RISIKO KEPEMILIKAN ASETRISIKO KEPEMILIKAN ASETRISIKO KEPEMILIKAN ASETRISIKO KEPEMILIKAN ASET

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb x Asuransi

Transfer aset setelah

kontrak KPS berakhir

x Studi kelayakan bisnis

yang baik dan lengkap

(dalam PFS)

Sebagaimana tercantum dalam matriks di atas, terdapat beberapa peristiwa

risiko spesifik sektoral dalam struktur ini, sementara ada yang lain yang

berlaku di setiap sektor.


Risiko-risiko sektoral yang spesifik terhadap struktur ini adalah risiko

interface (tidak terserapnya output pada awal tahun operasi), risiko yang

terkait input air baku (kualitas, kuantitas dan kontinuitas), risiko parastatal

(cidera janji kewajiban kontraktual off-taker dan privatisasi off-taker) dan

risiko permintaan yang pada dasarnya dapat diminimalkan melalui suatu

klausul take or pay dalam perjanjian jual beli air dengan PDAM sebagai PJPK.

3.3.1.2.3.3.1.2.3.3.1.2.3.3.1.2. Konsesi Air MinumKonsesi Air MinumKonsesi Air MinumKonsesi Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek air minum yang

menggunakan struktur konsesi yang mencakup kombinasi atau keseluruhan

Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi, termasuk

Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.

Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Air Minum


PeristiwaPeristiwaPeristiwaPeristiwa RisikRisikRisikRisikoooo DesDesDesDeskripsikripsikripsikripsi PubliPubliPubliPublikkkk SwastaSwastaSwastaSwasta BersamaBersamaBersamaBersama


mitigasi sesuaimitigasi sesuaimitigasi sesuaimitigasi sesuai best best best best


1. 1. 1. 1. RISIKO LOKASIRISIKO LOKASIRISIKO LOKASIRISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan


biaya akibat ketidakjelasan dan

proses pembebasan lahan yang

berkepanjangan

x Hal ini tidak lagi

menjadi isu karena

Pemerintah akan

menyediakan lahan


pengadaan Lahan tidak dapat

dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi

lahan proyek karena proses

pembebasan lahan yang sulit


menjadi isu karena

Pemerintah akan

menyediakan lahan


pengadaan Proses pemukiman

kembali yang rumit


biaya karena rumitnya isu proses

pemukiman kembali


menjadi isu karena

Pemerintah akan

menyediakan lahan


pengadaan Kesulitan pada kondisi

lokasi yang tak terduga

Keterlambatan karena

ketidakpastian kondisi lokasi

x

Kerusakan artefak dan

barang kuno pada lokasi

x

Pembongkaran x

Gagal menjaga

keselamatan dalam lokasi

x

Kondisi cuaca luar biasa x

Kontaminasi/polusi ke

lingkungan lokasi

x

2. RISIKO 2. RISIKO 2. RISIKO 2. RISIKO DESDESDESDESAIAIAIAIN, N, N, N, KOKOKOKONSTRUNSTRUNSTRUNSTRUKSIKSIKSIKSI DDDDAN AN AN AN UJI OPERASIUJI OPERASIUJI OPERASIUJI OPERASI

Kenaikan biaya akibat

isu perencanaan

x

Risiko design brief Keterlambatan dan kenaikan

biaya akibat tidak jelasnya/tidak

lengkapnya design brief

x

Ekstra pekerjaan desain

yang diminta operator

x







Terlambatnya

penyelesaian konstruksi

dan mengembalikan

akses lokasi

x

Kenaikan biaya

konstruksi

x

Kesalahan desain Uji operasi teknis mengarah ke

penemuan kesalahan desain

x

Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ biaya

dalam uji operasi teknis

x

3. RISIKO 3. RISIKO 3. RISIKO 3. RISIKO SPONSOR SPONSOR SPONSOR SPONSOR

Default kontraktor

desain sebelum desain

diselesaikan

x

Kinerja subkontraktor

yang buruk

x

Default sub-kontraktor x

Default BU Default BU yang mengarah ke

terminasi/ step-in oleh financier

x

Default sponsor proyek Default pihak sponsor (atau

anggota konsorsium)

x

4. 4. 4. 4. RISRISRISRISIKO IKO IKO IKO FINANFINANFINANFINANSSSSIALIALIALIAL

Kegagalan mencapai

financial close

Ketidakmampuan mencapai

financial close karena

ketidakpastian kondisi pasar

x

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal

proyek yang tidak optimal

x

Risiko nilai tukar mata

uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai

tukar mata uang

x

Risiko tingkat inflasi kenaikan (non ekstrim) tingkat

inflasi yang digunakan dalam

estimasi life-cycle cost

x

Risiko suku bunga fluktuasi (non ekstrim) tingkat

suku bunga

x

Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko

tertentu tidak lagi tersedia dari

penyedia asuransi di pasaran

x

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat

premi terhadap estimasi awal

x

5. 5. 5. 5. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO OPERAOPERAOPERAOPERASISISISI

Ketersediaan fasilitas x

Tidak tersedianya

layanan

x

Buruknya layanan x


kerja,dsb) oleh staf operator

x








kerja,dsb) oleh subkontraktor

atau penyuplai

x

Kenaikan biaya O&M Kesalahan estimasi biaya O& M x

Kesalahan estimasi biaya

life cycle

x

Kenaikan biaya energi

karena inefisiensi unit

x

Tidak teraturnya

ketersediaan utilitas

x biasanya harus sudah

diantisipasi seawal

mungkin


input

Defisit air baku karena alasan


x

Menurunnya kualitas

input

Kualitas air turun karena alasan


x

Ketidakpastian

kontinuitas input

x Tergantung lokasi

sumber air


output

x

Menurunnya kualitas

output

x

6. RIS6. RIS6. RIS6. RISIKO PENDAPATANIKO PENDAPATANIKO PENDAPATANIKO PENDAPATAN

Perubahan volume

permintaan output proyek

x

Kesalahan estimasi

pendapatan dari model

yang dibuat sebelumnya

x

Pelanggan akhir gagal

bayar

x

Kegagalan memungut

pembayaran tarif

x

Kegagalan mengajukan

penyesuaian tarif

Gagalnya BU untuk mengajukan

penyesuaian tarif karena tidak

mampu memenuhi standar

minimal yang disepakati

x

Penyesuaian tarif

periodik terlambat

pada indeksasi tarif terhadap

tingkat inflasi

x

Tingkat penyesuaian

tarif lebih rendah dari

proyeksi

khususnya setelah indeksasi

tarif dan rebasing tarif

x

Kesalahan perhitungan

estimasi tarif

x

7. 7. 7. 7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGANRISIKO KONEKTIVITAS JARINGANRISIKO KONEKTIVITAS JARINGANRISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1) Kebocoran/kontaminasi dalam

jaringan eksisting

x

Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk membangun dan memelihara

jaringan yang diperlukan

x

Risiko jaringan (3) Ingkar janji otoritas untuk membangun fasilitas

penghubung

x







Risiko jaringan (4) Ingkar janji otoritas untuk tidak membangun fasilitas pesaing

x

8. 8. 8. 8. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO INTERFACE INTERFACE INTERFACE INTERFACE

Risiko interface (1) Output tidak terserap di awal

periode operasional

x

Risiko interface (2) Ketimpangan kualitas pekerjaan

dukungan pemerintah dan yang

dikerjakan BU.

x x Pekerjaan perbaikan oleh

pihak yang kualitas

pekerjaannya lebih

rendah

Risiko interface (3) Rework yang substantial terkait

perbedaan standar / metode

layanan yang digunakan

x Kesepakatan para pihak

sedini mungkin tentang

standar / metode yang

akan diterapkan

9. 9. 9. 9. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO POLITIPOLITIPOLITIPOLITIKKKK


dapat dikonversi


tersedianya dan/atau tidak bisa

dikonversi dari Rupiah



negeri


sentral


dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa

ditransfer ke negara asal

investor



negeri


sentral

Risiko ekspropriasi x Mediasi



pajak) yang umum

x


pajak) yang diskriminatif

dan spesifik

x

Keterlambatan


perencanaan




x

Gagal/terlambatnya


(selain perencanaan)




x

Terminasi akibat default

PJPK

x Penjaminan pemerintah

10. 10. 10. 10. RISIKO RISIKO RISIKO RISIKO FORCE MAJEURE FORCE MAJEURE FORCE MAJEURE FORCE MAJEURE

Bencana alam x Asuransi, bila

dimungkinkan

Force majeur politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan masyarakat

x Asuransi, bila

dimungkinkan

Cuaca ekstrim x Asuransi, bila

dimungkinkan







Force majeure

berkepanjangan

Jika di atas 6-12 bulan, dapat

mengganggu aspek ekonomis

pihak yang terkena dampak

(terutama bila asuransi tdk ada)

x Setiap pihak dapat

mengakhiri kontrak KPS

dan memicu prosedur

pembayaran nilai

terminasi proyek

11. 11. 11. 11. RISIKO KEPEMILIKAN ASETRISIKO KEPEMILIKAN ASETRISIKO KEPEMILIKAN ASETRISIKO KEPEMILIKAN ASET

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb x Insurance

Transfer of existing

business risk

Uncertainty of conditions upon

transfer of existing business

x Studi kelayakan bisnis


(dalam PFS) Transfer of existing

asset risk

Unanticipated condition of

existing assets

x Studi kelayakan aset


(dalam PFS)

Dibandingkan struktur BOT, beberapa risiko spesifik sektoral dialokasikan

kepada pihak yang sama, seperti peristiwa risiko yang terkait input air baku

(kualitas, kuantitas dan kontinuitas). Tetapi, karena struktur konsesi

mencakup layanan keseluruhan, BU biasanya menanggung risiko permintaan

dan risiko interface (tidak terserapnya output pada awal tahun operasi). Selain

itu, BU juga lebih rentan terhadap risiko penyesuaian tarif karena tarif ke

pengguna akhir seringkali menjadi isu politis dibandingkan sebagai isu

komersial pada saat mekanisme penyesuaian tarif tersebut harus dilakukan.

3.3.2 Matriks Risiko KPS sektor Persampahan

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT

dimana BU bertanggung jawab atas Produksi, Operasi dan Pemeliharaan

(konstruksi dan operasi fasilitas TPA), tapi tidak bertanggung jawab untuk

pengumpulan bahan baku sampah dan pembayaran tarif dari pelanggan akhir.

Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan



Catatan atau strategi mitigasi Catatan atau strategi mitigasi Catatan atau strategi mitigasi Catatan atau strategi mitigasi

sesuaisesuaisesuaisesuai best practicebest practicebest practicebest practice

1. 1. 1. 1. RISIKO LOKASRISIKO LOKASRISIKO LOKASRISIKO LOKASII

acuan alokasi risiko kps

Documents