tahapan kps di indonesia

8/16/2019 Tahapan KPS Di Indonesia

1/28

IDENTIFIKASI DAN SELEKSIPROYEK KE RJASAMA

Mengapa Memilih KPS?

Edisi Khusus Tahapan KPS 2011


2/28

SUSTAINING PARTNERSHIP - Edisi Khusus Tahapan KPS 2011

2

EDITORIAL & REDAKSI

PENASEHAT / PELINDUNG

Deputi Bidang Sarana &Prasarana,

Bappenas

PENANGGUNG JAWAB

Direktur Penge mbang an Kerjasama

Pemerintah &Swa sta Bappenas

PEMIMPIN REDAKSI

Jusuf Arb i

DEWAN REDAKSIDe lthy Sugriady Simatupa ng,

G unsairi,

Rachmat Mardiana,

Novie Andriani,

Mo ham mad Tau fiq Rinaldi,

Ade Hendraputra

REDAKTUR PELAKSANA

B. Guntarto

REPORTER/ RISET

Sandra Kaunang,

Agus Supriyadi Hidayat

FOTOGRAFER

Arief Ba kri

DESAIN GRAFIS

Indrie Soeharyo

SUSUNAN REDAKSI

Infrastructure Reform Sector

Development P rogram (IRSDP )

BAPPENAS

Jl. Tanjung N o.47 Jakarta 10310

websites: www.irsdp.org

Tel. (62-21) 3925392

Fax. (62-21) 3925390

ALAMAT REDAKSI

Edisi khusus majalahSustaini ng PARTN ERSH IP kali ini membahas mengenai proses dan

prosedur pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Swasta secara garis besar. Topik tentang

proses dan prosedur KPS ini sangat penting untuk disajikan dalam majalah ini mengingat

KPS adalah sebuah proses panjang yang cukup rumit namun bila dilaksanakan sesuai

ketentuan, akan memberikan jaminan keamanan dan kejelasan bagi pihak-pihak yang

terlibat di dalamnya.

Oleh karena itu, edukasi mengenai proses dan prosedur KPS ini sangat penting disampaikan

dalam berbagai kesempatan. Sehingga akan makin banyak penentu dan pengambil kebijakan

di Kementerian dan Lembaga Pemerintah, institusi pemerintah di daerah, badan usaha

mil ik negara, pihak swasta, investor, yang menjadi lebih paham tentang apa dan bagaimana

KPS.

Sebagai sebuah metode dalam pembangunan infrastruktur di Indonesia, KPS sebenarnya

sudah cukup lama dikenal, yaitu sekitar tahun 1990-an. Namun selama ini KPS lebih

dipahami sebagai sebuah wacana saja karena hingga sekitar l ima tahun belakangan, belum

ada contoh keberhasilan proyek yang dilaksanakan dengan skema KPS.

Belakangan, sudah mulai cukup banyak proyek yang dilaksanakan dengan proses KPS

yang sudah mencapai tahap siap ditawarkan kepada investor, dan bahkan sudah mencapai

tahap penandatanganan kontrak dengan pemenang tender.

Contoh yang paling mutakhir adalah penandatanganan dokumen pelaksanaan dan

penjaminan proyek Pembangkit Li str ik Tenaga Uap (PLTU) Jawa Tengah 2×1.000 MW

pada awal Oktober 2011. PLTU Jawa Tengah ini merupakan proyek terbesar yang

direalisasikan dengan pola KPS dengan nilai investasi sekitar Rp 30 triliun.

Proyek PLTU Jawa Tengah juga merupakan proyek KPS pertama yang di laksanakan

berdasarkan Perpres No. 67/2005 tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha

Dalam Penyediaan Infrastruktur. Sehingga dengan keberhasilan tersebut, diharapkan

dapat mendorong kepercayaan pihak swasta untuk mau berinvestasi dalam bidang

infrastruktur di Indonesia dengan pola KPS.

Mudah-mudahan apa yang disajikan dalam edisi kali ini cukup memberikan tambahan

wawasan dan pemahaman mengenai proses dan prosedur KPS di I ndonesia.

Selamat membaca.

Redaksi

Prosedur KPS


3/28

Edisi Khusus Tahapan KPS 2011 - SUSTAINING PARTNERSHIP

3

DAFTAR ISI

11

14

20

MENGAPA PERLU ADA KPS?

KERANGKA REGULASI DALAM KPS

IDENTIFIKASI DAN SELEKSIPROYEK KERJASAMA

PRA-STUDI KELAYAKAN

RESIKO DAN MITIGASI RESIKO

TRANSAKSI DAN PERJANJIANKERJASAMA PROYEK KPS

17

23UNSOLICITED PROJECT

26MANAJEMEN PELAKSANAANPERJANJIAN KERJASAMA

7

4


4/28

Pembangunan infrastruktur merupakan kewajiban pemerintah untuk melaksanakannya, namun hal ini bukan

berarti bahwa pembangunan infrastruktur merupakan wewenang mutlak pemerintah. Masyarakat harus dilibatkan

dalam berbagai tahapan pembangunan, mulai dari tahap perencanaan sampai ke tahap pelaksanaannya. Untukitulah, salah satu tujuan sistem perencanaan pembangunan nasional dalam UU No. 25/2004 adalah untuk

mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan dan mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

Untuk mendukung tercapainya sasaran pembangunan sarana dan prasarana tahun 2010-2014 (berdasarkan

kebutuhan minimum 5% dari PDB), diperki rakan total investasi yang dibutuhkan sebesar Rp 1.923,7 t ri li un.

Sementara itu kemampuan pembiayaan pemerintah termasuk Dana Alokasi Khusus (DAK) (Kementerian ESDM,

Perhubungan, PU, KO MINFO, Perumahan Rakyat serta Badan SAR Nasional) diperki rakan hanya dapat

menyediakan pembiayaan sebesar Rp 559,54 triliun.

Kendala sarana dan prasarana untuk meningkatkan daya saing perekonomian

nasional dan memberikan pelayanan kepada masyarakat secara merata terutama

disebabkan oleh kurang tersedia dan terpeliharanya sarana dan prasarana sehingga

tidak dapat berfungsi optimal. Hal ini disebabkan oleh kelembagaan, sumberdaya

manusia dan terbatasnya kemampuan pembiayaan pemerintah. Pada saat ini

banyak lembaga yang terkait dengan pengelolaan sarana dan prasarana sehingga

menyulitkan koordinasi, sementara kualitas sumber daya manusia masih rendah.

Terkait dengan pembiayaan, investasi sarana dan prasarana saat ini masih jauh

dari kemampuan negara-negara berkembang lainnya.

EDUKASI KPS - Oleh: I r. Gunsair i , MPM


4


5/28

Selanjutnya, perkiraan kemampuan pembiayaan badan

usaha milik pemerintah melalui BUMN (Rp 340,85 triliun),

perkiraan kemampuan pembiayaan pemerintah daerah

melalui APBD (Rp 355,07 tri liun), serta perkiraan investasi

pihak swasta (Rp 344,67 tri liun). Saat ini masih diperlukansumber dana lain selain pemerintah untuk menutupi

kesenjangan pembiayaan. Dengan kata lain, i nvestasi swasta

menjadi tumpuan harapan.

Priori tas pembangunan bidang sarana dan prasarana 2010-

2014 dalah: (a) Menjamin ketersediaan infrastruktur dasar

untuk mendukung peningkatan kesejahteraan, yang

difokuskan pada: meningkatkan pelayanan sarana dan

prasarana sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM);

dan (b) Menjamin kelancaran distribusi barang, jasa dan

informasi untuk meningkatkan daya saing produk nasional,

yang difokuskan untuk: (i) mendukung peningkatan daya

saing sektor riil; dan (ii) meningkatkan KerjasamaPemerintah dan Swasta (KPS).

KPS akan memil iki peran penting dalam mewujudkan Visi

2025 mengingat sumber daya fiskal yang terbatas. D engan

pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat sebagai hasil dari

M P3EI 2011-2025, penerimaan pajak akan meningkat

pul a, dan anggaran fiskal I ndonesia akan berkembang.

Kerangka peraturan sebagai payung hukum implementasi

KPS bidang infrastruktur di Indonesia menggunakan Perpres

67/2005 yang kemudian direvisi melalui Perpres 13/2010

dan Perpres 56/2011 tentang Kerjasama Pemerintah Dengan

Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Inimerupakan peraturan pemilihan badan usaha pembangunan

infrastruktur yang kompetitif, terbuka, dan transparan.

Kerj asama Pemeri nt ah dan Swasta (Publi c Pri vate

Partnership /PPP) akan digunakan sebagai alternati f sumber

pembiayaan pada kegiatan pemberian layanan dengan

karakteristi k layak secara keuangan dan memberikan dampak

ekonomi tinggi dan memerlukan dukungan dan jaminan

pemerintah yang minimum.

Kerjasama Pemeri nt ah dan Swasta (KPS) merupakan

kerjasama pemerintah dengan swasta dalam penyediaan

infrastruktur yang meliputi: desain dan konstruksi,

peni ngkatan kapasit as/ rehabil it asi, operasional dan

pemeliharaan dalam rangka memberikan pelayanan.

Pengembangan KPS di Indonesia utamanya didasari oleh

keterbatasan sumber pendanaan yang bisa dialokasikan oleh

pemerintah.

Perkiraan Kebutuhan Investasi dan Sumber Pendanaan 2010–2014


5

Perkiraan Kapasitas Pembiayaan SelisihTotal Kebutuhan Investasi


6/28

Prinsip Dasar KPS:o Adanya pembagian ri siko antara pemerintah dan swasta

dengan memberi pengelolaan jenis risiko kepada pihak yang

dapat mengelolanya;

o Pembagian ri siko ini dit etapkan dengan kontrak di antarapihak dimana pihak swasta diikat untuk menyediakan layanandan pengelolaannya atau kombinasi keduanya;

o Pengembalian investasi dibayar melalui pendapatan proyek(revenue ) yang dibayar oleh pengguna (user charge );

o Kewajiban penyediaan layanan kepada masyarakat tetap padapemerintah, untuk itu bila swasta tidak dapat memenuhipelayanan (sesuai kontrak), pemerintah dapat mengambilalih.

Tujuan pelaksanaan KPS:

o Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan

melalui pengerahan dana swasta;o Meningkatkan kuanti tas, kualit as dan efisiensi pelayanan

melalui persaingan sehat;

o Meningkatkan kualit as pengelolaan dan pemeliharaan dalam

penyediaan inf rastruktur;

o M endorong dipakainya prinsip pengguna membayarpelayanan yang diterima atau dalam hal tertentumempert imbangkan kemampuan membayar pengguna.

Manfaat Skema KPS:

o Tersedi anya alternati f berbagai sumber pembi ayaan;

o Pelaksanaan penyedi aan inf rastr ukt ur lebih cepat;

o Berkurangnya beban (APBN/APBD) dan risiko pemerintah;

o Inf rastr ukt ur yang dapat di sediakan semakin banyak;

o Kinerja layanan masyarakat semakin baik;

o Akuntabili tas dapat lebih diti ngkatkan;

o Swasta menyumbangkan modal, teknologi, dan kemampuanmanajerial.

Pola pikir masa lalu mengatakan bahwa infrastruktur harus

dibangun menggunakan anggaran Pemerintah sehingga pada

kondisi anggaran Pemerintah yang terbatas, pola pikir tersebut

berujung pada kesuli tan memenuhi kebutuhan infrastruktur yang

memadai bagi perekonomian yang berkembang pesat. Saat ini

telah didorong pola pikir yang lebih maju dalam penyediaan

in frastruktur melalui model kerjasama pemerintah dan swasta

(KPS) atauPublic-Pri vate Partnership (PPP). Dengan adanya KPS,

maka Pemerintah dapat memfokuskan diri untuk membangun

infrastruktur yang tidak bersifat komersial namun sangat

diperlukan oleh masyarakat, seperti pembangunan infrastruktur

perdesaan, jalan arteri, drainase , dan sebagai nya.

Peran pemerintah adalah menyediakan perangkat aturan dan

regulasi yang memberi insentif bagi dunia usaha untuk memberikan

layanan infrastruktur tersebut. Insentif tersebut dapat berupa

kebijakan (sistem maupun tari f ) pajak, bea masuk, aturanketenagakerjaan, perizinan, pertanahan, dan lainnya, sesuai

kesepakatan dengan dunia usaha.

Tidak semua kegiatan pemberian layanan di bidang infrastruktur

melalui skema KPS memberikan tingkat pengembalian yang wajar

(cost recovery atau fi nancially vi able ). Untuk meningkatkan

kelayakan finansial tersebut diperlukan campur tangan pemerintah

berupa pemberian dukungan pemerintah. Pemberian dukungan

pemerintah pada saat ini dilakukan dalam bentuk penyediaan

lahan dan pembangunan sebagian konstruksi.

Dalam rangka menjamin efisiensi dan efektifitas dalam penyediaan

infrastruktur, risiko dikelola berdasarkan prinsip alokasi risiko antara

pemerintah dan badan usaha secara memadai dengan mengalokasikan

risiko kepada pihak yang paling mampu mengendalikan risiko serta

dilakukan dengan memperhatikan prinsip pengelolaan dan

pengendali an r isiko keuangan dalam APBN/APBD. ( *)


6

EDUKASI KPS


7/28

Mengapa demikian? Biaya yang dikeluarkan oleh PJPK dalam menyusun pra-studi kelayakan atau studi kelayakan

akan sia-sia apabila secara hukum dan kelembagaan ternyata proyek tersebut bukan merupakan bagian dari kewenangannya.

Kaji an hukum dan kelembagaan merupakan salah satu poin pent ing dalam proses penyiapan proyek KPS, oleh karena

itu sebelum menyiapkan suatu proyek dengan skema KPS, PJPK harus mengetahui dan memahami terlebih dahuluperaturan-peraturan yang terkait dalam KPS.

Regulasi yang terkait dengan proyek KPS khususnya dalam penyediaan infrastruktur telah berkembang sejak masa

pemerintahan Orde Baru. Dalam masa tersebut Pemerintah telah menerbitkan beberapa regulasi sektoral yang

didalamnya terdapat pengaturan berkaitan dengan KPS, contohnya UU No. 15/1965 tentang Ketenagalistrikan, UU

No. 13 /1987, PP No. 8/1990 tentang Jalan Tol, dan PP No. 10/ 1987 tentang Ketenagali strikan. Pada masa Orde

Baru hanya beberapa jenis infrastruktur saja yang dikerjasamakan dengan Badan Usaha Swasta, misalkan jalan tol dan

ketenagalistrikan.

Sebelum melangkah lebih jauh dalam menyiapkan pra-studi kelayakan atau studi

kelayakan proyek Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS), sangat penting untuk

dipastikan dalam kajian hukum dan kelembagaan apakah proyek tersebut telah

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang ada ataukah secara

kelembagaan memang penyusun pra-studi kelayakan atau studi kelayakan tersebut

tepat menjadi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK).

EDUKASI KPS - Oleh: Novie Andr iani , SH


7


8/28

Namun terjadinya krisis finansial di Asia pada tahun 1998

yang mengakibatkan terjadinya perubahan ekonomi , sistem

politik dan kelembagaan di Indonesia maka berubah pula

kebijakan dan kelembagaan dalam sektor infrastruktur

khususnya dalam upaya pengembangan skema KPS. Pada

periode tahun 1998-2004 pasca krisis, konsolidasi dilakukan

dengan menata kembali pengaturan dan kelembagaan dalam

KPS.

Kini pengaturan kebijakan dan regulasi pelaksanaan proyek

KPS didasarkan pada praktek-praktek terbaik yang dilakukan

dunia internasional (i nternat i onal best practi ces ). Untuk

mendukung kebijakan dan regulasi tersebut dibentuk institusi-

institusi dan jejaring KPS serta dilakukan proses sosialisasi

kepada stakeholders terkait tentang skema KPS ini.

Pengaturan tentang KPS dalam penyediaan infrastruktur

secara umum diatur dalam Peraturan Presiden No. 67/2005

yang telah diubah dengan Peraturan Presiden No. 13/ 2010,

dan kemudian diubah kembali dengan Peraturan Presiden

No. 56/2011 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan

Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur (Perpres KPS). Namun

disamping Perpres tersebut, masih terdapat pengaturan yaitu

berkaitan dengan pemberian jaminan pemerintah.

Pengaturan tentang Kerjasama Pemerintah dan Swasta di

bidang Infrastruktur tidak hanya diatur dalam Perpres KPS,

tetapi juga aturan yang merupakan ruang lingkup dari

beberapa peraturan yang lain, yaitu Peraturan Pemerintah

No. 6/2006 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Pemerintah No. 38/2008 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/D aerah, Peraturan Pemerintah No. 50/2007 t entang

Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah dan juga peraturan

perundang-undangan yang mengatur secara sektoral.

REGULASI TERKAIT KPS

Namun, dengan diaturnya juga masalah KPS di peraturanperundang-undangan yang lain, menyebabkan terjadinya

benturan dengan Perpres KPS. Berkaitan proyek infrastruktur

dengan pengadaan tanah menggunakan APBN/APBD

misalnya, maka tanah tersebut merupakan lingkup dari Barang

Mil ik Negara (BMN) sebagaimana diatur dalam PP No.

Tabel Landasan Hukum

PERATURAN KETENTUAN

Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalamPenyediaan Infrastruktur sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 13 tahun 2010 danPeraturan Presiden Nomor 56 tahun 2011

Peraturan Presiden Nomor 42 Tahun 2005 tentang Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur(KKPPI) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 12 tahun 2011.

Peraturan Presiden Nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerja SamaPemerintah Dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui Penjaminan Infrastruktur.

Petunjuk pelaksanaanproyekKPSyang merupakanacuandasardaripelaksanaanproyekKPS ditanahair.

Tata Cara Penyusunan Daftar Rencana Proyek Kerjasama dengan Badan Usaha dalam PenyediaanInfrastruktur.

Panduan Umum Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Organisasi dan Tata Kerja Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Nomor 04/M.Ekon/06/2006 tentang Tata CaraEvaluasi Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur yang membutuhkanDukungan Pemerintah.

Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Nomor 03/M.Ekon/06/2006 tentang Prosedur danKriteria Penyusunan Daftar PrioritasProyek Infrastruktur Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha.

Perpres56/2011

Perpres12/2011

Perpres78/2010

PMK 260/2010

Permen PPN 03/2009

Permen PPN 04/2010

Permenko 01/2006

Permenko 04/2006

Perpres36/2006 joPerpres65/2006

Permenko 03/2006


8

EDUKASI KPS


9/28

6/2006, sehingga pemanfaatan tanah tersebut harus

mengikuti ketentuan dalam PP No. 6/2006.

Selain hal tersebut terdapat kontradiksi antara PP No.

6/2006 dengan Perpres KPS dalam ketentuan jumlah peserta

lelang (dalam PP No 6/2006 jumlah peserta lelang minimal

5 peserta) dan ketentuan harus adanya kontribusi tetap

kepada Negara. Sedangkan dalam Perpres KPS mengatur

bahwa peserta pelelangan minimal 3 peserta dan tidak

diatur mengenai ketentuan harus adanya kontribusi tetap

kepada Negara.

Berkaitan dengan peraturan perundang-undangan yang

lain yaitu PP No. 50/2007 tentang Tatacara Kerjasama

Daerah terdapat pula benturan dengan Perpres KPS. Sebagai

subyek kerjasama, PP No. 50/ 2007 mengatur bahwa parapihak yang menjadi subyek kerjasama dalam kerjasama

daerah meli puti Gubernur, Bupati /Walikota dan Pihak

Ketiga. H al ini sedikit berbeda dengan Perpres KPS dimana

BUM N juga dapat sebagai subyek Perj anjian Kerjasama

baik menjadi pihak PJPK ataupun menjadi pihak Badan

Usaha.

Selain hal t ersebut sebagai obyek perjanji an kerjasama PP

No. 50/2007 mengatur bahwa objek kerja sama daerah

adalah seluruh urusan pemerintahan yang telah menjadi

kewenangan daerah otonom dan dapat berupa penyediaan

pelayanan publik. Sedangkan dalam Perpres KPS tidak

semua urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah otonom dapat dikerjasamakan dengan badan usaha

mengikuti Perpres KPS namun hanya jenis-jenis

infrastruktur tertentu saja.

Berkaitan dengan pengadaan tanah sebagaimana diatur

dalam Perpres No. 36/2005 Jo. Perpres 65/2005 tentang

Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum sektor Telekomunikasi dan

Informatika, meliputi jaringan telekomunikasi dan

infrastrukture-government dan sektor minyak dan gas bumi,

meliputi transmisi dan/atau distribusi minyak dan gas bumi

sebagaimana termasuk salah satu jenis infrastruktur yang

diatur dalam Perpres KPS tidak termasuk dalam sektor

yang “didukung” dalam pengadaan tanah untuk kepentingan

umum sesuai dengan Perpr es Pengadaan Tanah.

Tabel Peraturan Perundang-undangan Terkait KPS

Peraturan Sektor Infrastruktur Peraturan Terkait Lain PeraturanTerkaitNon-KPS

KeretaApi(UU 23/2007)- PP No. 56 tahun 2009

tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian

PP 6/2006Pengelolaan BMN/D

Keppres 80/2003 tentang PengadaanBarang/Jasa Pemerintah sebagaimana telahdiubah dengan Perpres 54 Tahun 2010

Pelabuhan- UU 17/2008 Tentang Pelayaran- PP No. 61 tahun 2009 tentang

Kepelabuhanan

PP 50/2007Tentang Tata Cara PelaksanaanKerjasama Daerah

UU 17/2003Tentang Keuangan Negara

Bandara- UU 1/2009 Tentang Penerbangan

PP 1/2008Tentang Investasi Pemerintah

UU 25/2007Tentang Penanaman Modal

Jalan Tol- PP 15/2005- PP No. 44 tahun 2009 tentang perubahan

PP No. 15 tahun 2005

PP 38/2007Tentang Pembagian UrusanPemerintahan

Air Minum:- PP 16/2005

Perpres 36/2005 jo. 65/2006dan Per Ka BPN 3/2007 TentangPengadaanTanah

OGM sektor:Permenhub 83/2010PermenPU 12/2010PermenPU 13/2010


9


10/28


11/28

Salah satu arah kebijakan dalam penyediaan infrastruktur melaluiskema KPS adalah mempersiapkan proyek KPS secara matang

sehingga dapat menekan biaya transaksi yang tidak perlu. Strategiyang akan ditempuh dalam implementasi arah kebijakan tersebutadalah mempersiapkan proyek KPS yang akan ditawarkan secaramatang, melalui proses perencanaan yang transparan dan akuntabel.

Tahap perencanaan merupakan tahap pertama dalam pelaksanaanproyek kerjasama yang meliputi kegiatan identif ikasi dan pemil ihan

proyek serta penetapan prioritas proyek.Berdasarkan Perpres KPS, kerjasama antara pemerintah dan swasta

dapat dilakukan pada jenis infrastruktur sebagai berikut:

· in frastr ukt ur t ransportasi, meliput i pelayanan j asakebandarudaraan, penyediaan dan/atau pelayanan jasa

kepelabuhan, sarana dan prasarana perkeretaapian;

· inf rastrukt ur jalan, meli puti j alan tol dan jembatan tol;

· inf rastruktur pengairan, meliputi saluran pembawa air baku;

· infrastruktur air minum yang meliputi bangunan pengambilanair baku, jaringan transmisi, jaringan distribusi, instalasi

pengolahan air minum;

· inf rastruktur air limbah yang meliputi instalasi pengolah air

limbah, jaringan pengumpul dan jaringan utama, dan saranapersampahan yang meliputi pengangkut dan tempat

pembuangan;

· infrastruktur telekomunikasi dan informatika, meliputi jaringantelekomunikasi dan infrastruktur e-government ;

· infrastruktur ketenagalistrikan, meliputi pembangkit, termasukpengembangan tenaga listrik yang berasal dari panas bumi,

transmisi atau distribusi tenaga listrik; dan

· inf rastruktur minyak dan gas bumi, meliputi transmisi dan/ataudistribusi minyak dan gas bumi.

Dalam rangka pengembangan Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS), pemerintah perlumemastikan bahwa pihak swasta yang akan menjadi mitra dari pemerintah harus mengetahuikeadaan proyek yang akan diinvestasikan oleh mereka dengan baik agar mereka dapat membuat

perhitungan dengan tepat untuk menghasilkan keuntungan yang optimal. Untuk itu,pemerintah perlu untuk menyiapkan proyek KPS tersebut secara memadai baik pada tahapperencanaan, tahap penyusunan pra-studi kelayakan, tahap transaksi, dan tahap manajemenpelaksanaan perjanjian kerjasama.


11

EDUKASI KPS - Oleh: M. Taufiq Rinaldi , ST


12/28

Indonesia mempunyai kebutuhan infrastruktur yang tinggi, tetapitidak semua proyek diperlukan dan cocok untuk dikategorikan

sebagai proyek KPS. Mengingat sumber daya Pemeri ntah danmitra-mitra swasta yang terbatas, pemilihan proyek menentukankemana sumber daya yang terbatas ini seharusnya digunakan.

Tujuan dari tahap pemilihan proyek ini adalah untukmengindentifikasi proyek-proyek yang dapat menarik mit ra-mitraswasta, dengan memperhatikan kebijakan dan tujuan pemerintah,

serta sumber daya yang terbatas dan kesiapan proyek tersebut.Proses pemilihan proyek penting bagi para penanam modal untukmeyakinkan mereka bahwa suatu proyek tertentu mempunyai

alasan ekonomis dan poli ti s yang membuatnya tidak mudah untukdihenti kan, diali hkan atau secara menyeluruh diamandemen.

Identifikasi dan pemilihan proyek kerjasama yang berpotensiuntuk dikerjasamakan dengan badan usaha dilakukan oleh

penanggung j awab proyek kerjasama. D imana dalampelaksanaannya menggunakan pendekatan/analisis dan kriteria-

krit eria tertentu.

Pendekatan pertama yang di gunakan adalah pendekatan analisis

kebutuhan (needs analysi s ). Pendekatan ini digunakan untukmemastikan proyek kerjasama termasuk dalam rencana dan

program pembangunan pemerintah, dan memastikan proyek

kerjasama memiliki dasar pemikiran teknis dan ekonomi sertauntuk memastikan proyek kerjasama mendapat dukungan dari

pemangku kepentingan terkait.

Kedua, pendekatan kriteria kepatuhan (compliance cr i teria ).Dalam mengidentifikasi dan memilih proyek perlu dipastikan juga kesesuaian proyek kerjasama dengan rencana pembangunan jangka menengah nasional/ daerah, dan rencana strategis sektorinfrastruktur serta kesesuaian lokasi proyek kerjasama dengan

Rencana Tata Ruang Wilayah. Selain itu juga untuk memastikanketerkaitan antar sektor infrastruktur dan antar wilayah sertapemenuhan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Ketiga, Kriteria Kualitatif Nilai Manfaat Uang (value for money ).Konsep dasar pendekatan ini adalah membandingkan antara nilaimanfaat yang diperoleh atas biaya yang dikeluarkan untuk proyek

KPS dengan proyek non-KPS. Secara rinci, kr it eria kuali tati f nilai manfaat uang (value for money ) adalah sebagai berikut:

· adanya ni lai investasi yang memerlukan pengelolaan ri siko yangefektif;

· sektor swasta memil iki keunggulan dalam pelaksanaan Proyek

Kerjasama;

Tabel Tahapan Pelaksanaan Proyek KPS


12

EDUKASI KPS


13/28

PROYEK ITU APA?

Apakah proyek dapatmenghasilkan pendapatan

Bagian mana yang dapat menghasilkan pendapatan?

Pembiayaan oleh APBD / APBDPotensi KPS

TidakYa

TidakYa

Tabel Idenfitikasi Proyek KPS

PembobotanKriteria

Matriks MultiKriteria

DaftarPrioritas

PedomanPenilaian

Kriteria MultiKriteria

Tabel Penetapan Prioritas Proyek Kerjasama

· efektivi tas, pemerataan, dan akuntabili tas layanan dapat terjamin

dalam jangka panjang;

· teknologi dan aspek lain pada sektor terkait bersifat stabil danadapti f terhadap perubahan; dan

· adanya insenti f yang menari k bagi sekt or swasta.

Setelah dilakukan identifikasi dan pemilihan, selanjutnyaPenanggung Jawab Proyek Kerjasama melakukan penetapan

prioritas proyek kerjasama.

Metode yang digunakan dalam penetapan prioritas proyek

kerjasama adalah Anali sis Mult i Kri teria (AMK). Kri teria AMKmencakup sebagai berikut:

· kejelasan deskripsi proyek kerjasama;

· hambatan untuk memperoleh akses terhadap sumber dayapenting bagi pelaksanaan Proyek Kerjasama;

· kejelasan hasil keluaran proyek kerjasama;

· dampak sosial dan lingkungan yang mampu untuk dikelola dandikendalikan;

· potensi permintaan yang berkelanjutan;

· potensi kemudahan pengadaan tanah dan pemukiman kembali ;

· tingkat kemampuan pemerintah untuk memberikan dukunganpemerintah;

· kesiapan aspek kelembagaan; dan

· proyek Kerjasama masuk dalam pri ori tas strategis dan/atauperencanaan pemeri ntah.

Untuk proyek KPS pusat, Menteri melakukan penetapan daftar

prioritas rencana Proyek Kerjasama tingkat sektor danmenyampaik an daft ar pr ior it as tersebut k epada M enteriPerencanaan. Sedangkan untuk proyek KPS daerah, Kepala Daerahmelakukan penetapan daftar prioritas rencana proyek kerjasama

tingkat daerah dan menyampaikan daftar priori tas tersebut kepadaMenteri Perencanaan. Hasil evaluasi atas daftar priori tas rencanaproyek kerjasama pusat dan daerah dit etapkan oleh Menteri

Perencanaan dalam daftar rencana proyek kerj asama t ingkatnasional. (*)


13


14/28

Hal yang paling penting untuk dilakukan dalam

pengembangan KPS adalah menyiapkan proyek infrastruktur

yang bisa dikerjasamakan dengan swasta berdasarkan kaidah-

kaidah yang berlaku secara internasional sehingga informasi

mengenai proyek tersebut dapat memiliki kredibilitas yang

tinggi di mata investor. Penyiapan dokumen proyek yang

matang dan memadai, khususnya untuk proyek yang mampu

memberikan pemul ihan biaya (cost recovery ) dan dapat

dibiayai oleh bank (bankable ) sehingga dapat menarik investor

swasta untuk berinvestasi.

Peraturan mengenai prosedur pelaksanaan kerjasama

pemerintah dan swasta di Indonesia mewajibkan

dilakukannya penyiapan kelayakan atau prastudi kelayakan

untuk proyek Infrastruktur yang dikerjasamakan dengan

swasta sebelum mengikut i proses tender.

Mengapa penyiapan kelayakan proyek perlu dilakukan?Dalam hal ini pemerintah perlu diyakinkan bahwa proyek

telah layak secara teknis, ekonomis maupun f inansial, dan

tidak memiliki risiko ataupun dampak negatif sosial dan

lingkungan yang besar.

Kebutuhan atas dukungan fiskal dari pemerintah dalam

bentuk apapun berikut pilihannya harus diketahui dan

dianalisis. Pemerintah juga perlu memiliki informasi

selengkap mungkin atas penyusunan dokumen penawaran.

Untuk keperluan lebih lanjut dalam pelaksanaan negosiasi,

PJPK harus memiliki kelengkapan informasi yang sama

dengan pihak penawar agar dapat memperkuat posisi

tawarnya.

Tanggung jawab pelaksanaan penyiapan kelayakan proyek

tergantung pada apakah suatu proyek merupakan inisiasi

pemerintah (soli ci ted ) atau inisiasi dari swasta (unsoli ci ted ).

Jika proyek merupakan inisiasi pemerintah maka tanggung

jawab penyiapan kelayakan proyek adalah tanggung jawab

pemerintah dalam hal ini adalah penanggung-jawab proyek

kerjasama. Sedangkan untuk proyekunsolicited , pemrakarsa

proyek diwajibkan untuk melakukan penyiapan kelayakan

proyek. Selanjutnya hasil studi kelayakan yang dilakukan

oleh pemrakarsa selanjutnya akan dikaji oleh

pemerintah/PJPK.

Prastudi kelayakan proyek kerjasama yang dipersyaratkan

dalam Permen PPN/ Kepala Bappenas No. 4/2010 harus

mencakup komponen kajian hukum, teknis, kelayakan

ekonomi dan keuangan, sosial dan lingkungan, dukungan

dan jaminan serta kajian bentuk kerjasama proyek. Studi

kelayakan proyek dil akukan di tahap awal untuk menentukan

apakah sebuah proyek baik untuk diteruskan atau tidak.

Rendahnya minat para investor terhadap proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)

antara lain disebabkan oleh kurangnya informasi mengenai proyek baik dari sisi detail teknis

maupun informasi keuangan serta analisis terhadap berbagai macam resiko dan jaminan

pemerintah untuk pengelolaan resiko tersebut.


14

EDUKASI KPS - Oleh: M. Taufiq Rinaldi, ST


15/28

1. Kajian Hukum

Kajian hukum dilakukan dengan tujuan untuk memastikan

kewenangan, kelembagaan, peran dan tanggung jawab PJPK

beserta perijinan yang diperlukan. Selain itu, kajian ini

dilakukan untuk memastikan bahwa proyek kerjasama

dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku termasuk di dalamnya menentukan risiko hukum

dan strategi mitigasinya serta kemungkinan perlunya

penyempurnaan/penerbitan peraturan perundang-undangan.

2. Kajian Teknis

Kajian teknis dalam prastudi kelayakan proyek kerjasama

mencakup:

· Perkiraan Kebutuhan (demand forecast ), termasuk survai

permintaan khusus (jika diperlukan) yang disusun dalam

jangka pendek, menengah dan panjang (10, 15, 20+ tahun),disertai skenario dan uji sensitivitas.

· Desain awal (preliminary design) , termasuk pelaksanaan survei

teknis dasar - guna penyusunan perki raan biaya – sebagaikriteria utama.

· Penyiapan tapak/lahan dengan mempertimbangkan kesesuaiandengan RUTR, kebutuhan teknis, biaya dan kepemilikan

lahan.

· Lingkup dan spesif ikasi keluaran proyek.

3. Kajian Kelayakan - Anali sis Biaya Manfaat Sosial Ekonomi

(ABMS)

Ruang lingkup dari kajian ini adalah mencakup Project Rationale , manfaat proyek, serta kajian kuantitatif sesuai

pedoman yang ada. Adapun tujuan dari kajian ini adalah

untuk memastikan keberlanjutan ekonomi suatu proyek yang

berkaitan dengan efektivitas, ketepatan waktu, penggunaan

dana, dan sumber daya publik selama periode proyek serta

untuk mengukur dan mencari nilai manfaat terbaik(best value

for mone y) dari dana yang akan digunakan untuk proyek

kerjasama tersebut .

4. Kaji an Kelayakan - Analisis Pasar

Kajian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui

ekspektasi konsumen (tingkat layanan, potensi permintaan

dan tari f ) dan untuk mengukur minat investor dan lembaga

keuangan terhadap proyek kerjasama beserta kondisi dan

persyaratannya serta untuk menyiapkan strategi untuk

mengurangi risiko pasar.

5. Kajian Kelayakan - Analisis Keuangan

Analisis keuangan bertujuan untuk menentukan kelayakan

finansial proyek kerjasama. Ruang lingkup kajian i ni meliputi

Kajian Hukum- Analisis

Kelembagaan- Analisis

PeraturanPerundangan-undangan

Kajian Teknis- Analisis Teknis- Penyiapan Tapak- Rancang

Bangun Awal- Spesifikasi

Keluaran

Kajian Kelayakan(Ekonomi danKeuangan)- Analisis Biaya

Manfaat Sosial- Analisis Pasar- Analisis

Keuangan- Analisis Risiko

Kajian Sosial danLingkungan- Analisis AwalDampakLingkungan

- Analisis Sosial- RencanaPemukimanKembali

Kajian Dukungandan JaminanPemerintah- DukunganPemerintah

- JaminanPemerintah

Kajian BentukKerjasama dalamPenyediaanInfrastruktur- BentukKerjasama

- PembagianRisiko

Rancangan Pengadaan Badan Usaha

Rancangan Ketentuan (term-sheet ) Perjanjian Kerjasama

Tabel pra studi kelayakan proyek kerjasama


15


16/28

komponen sebagai berikut:

§ Penyusunan M odel keuangan mut lak diperlukan.

§ Skenario-skenario yang merupakan pengujian terhadapbeberapa kemungkinan, termasuk;

a. Tingkat t arif : tarif berlaku, tarif dalam rangka

pemulihan biaya, dan l ain-lain

b. Laju penyesuaian/eskalasi tarif

c. Porsi pinjaman terhadap ekui tas (Debt to Equi ty Ratio )

d. Cara pengembali an pi njaman (sepert i: periodepengembalian bunga atau pokok pinjaman, dan

sebagainya.

§ Model keuangan pali ng sediki t harus mencakup

parameter-parameter keuangan seperti: FIRR, FN PV,

Jangka Waktu Pengembalian (Payback Peri od) danRasio atas Kecukupan Pengembalian Pinjaman (Debt

Servi ce Coverage Ratio )

§ Model keuangan harus mampu mengident if ikasi

kebutuhan atas dukungan fiskal/subsidi dari

pemerintah (ji ka diperlukan); dan

§ Model keuangan harus mampu mengkaji jenis

dukungan pemerintah yang diperlukan bersifat

langsung (non-kontinjen – dukungan di awal proyek

maupun secara periodik), dan tidak langsung

(kontinjen – jaminan).

§ Identif ikasi besaran serta waktu penyediaan dukunganfiskal/subsidi.

6. Kajian Kelayakan - Analisis Risiko

Setiap risiko dari pelaksanaan proyek kerjasama harus

diidentifikasi, dikaji dan mengalokasikannya kepada pihak

yang paling mampu untuk mengatasinya dengan biaya

terendah.

Analisis risiko dilakukan dengan cara menentukan alokasi

ri siko berdasarkan jenis inf rastruktur dan biaya yang

mungkin timbul dari dukungan pemerintah dan/atau

jaminan pemeri ntah sert a dengan cara menentukan

mitigasi risiko berdasarkan pada besarnya risiko yangditanggung oleh pemerintah atau badan usaha.

7. Kajian Lingkungan dan Sosial

Kajian lingkungan dalam prastudi kelayakan proyek

kerjasama berisi analisis awal dampak lingkungan untuk

mengidentifikasi dampak-dampak utama dari pelaksanaan

proyek, usulan mitigasi serta perkiraan biaya mitigasi,

serta analisis sosial yang bertujuan untuk menentukan

dampak sosial termasuk upaya pemukiman kembali , usulan

mitigasi serta biaya terkait.

8. Kajian Bentuk Kerjasama

Bentuk kerjasama harus mencerminkan alokasi resiko,

penanggung jawab pembiayaan dan status pengelolaan

aset kerjasama. Selain i tu harus dil akukan perbandingan

dari setiap alternatif bentuk kerjasama serta rekomendasi

terhadap pilihan bentuk/skema kerjasama yang paling

tepat (atau terhadap beberapa alternatif pilihan terbaik).

9. Kaji an Kebutuhan Dukungan/Jaminan Pemeri ntah

Pemberian dukungan pemerintah bertujuan meningkatkan

kelayakan keuangan proyek kerjasama. Dukungan

diberikan dalam bentuk kont ribusi fiskal dan/atau non-

fi skal seperti perizinan, pengadaan tanah, dukungan

sebagian konstruksi, dan/atau bentuk lainnya.

Tidak semua kegiatan pemberian layanan di bidang

infrastruktur melalui skema KPS memberikan tingkat

pengembalian yang wajar (cost recovery atau financially

viable ). Untuk meningkatkan kelayakan finansial tersebut

diperlukan campur tangan pemerintah berupa pemberian

dukungan pemerintah. Sedangkan pemberian jaminan

pemerintah bertujuan untuk mengurangi risiko badan

usaha dalam pelaksanaan pr oyek kerj asama.

10.Rancangan Rencana Pengadaan

Rancangan rencana pengadaan badan usaha meliput i

rencana pembentukan panitia pengadaan, dokumen

pengadaan, tahap pelaksanaan serta daftar calon peserta

potensial.

11.Rancangan Ketentuan Perjanjian Kerjasama (term-sheet )

Rancangan ketentuan perjanji an kerjasama memuat

berbagai persyaratan yang akan mengatur kerjasama antara

pemerintah dan badan usaha dalam pelaksanaan proyek

kerjasama. (*)


16

EDUKASI KPS


17/28

Setiap Proyek KPS memiliki karakteristik dan tingkat risiko yang

berbeda satu sama lain. Oleh karena itu penting bagi Penanggung

Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) untuk melakukan analisis terhadap

kemungkinan risiko yang terjadi dan langkah-langkah mitigasinya.

Sebagian besar dari investor yang akan berinvestasi khususnya di

bidang infrastruktur pasti akan menanyakan kepada PJPK apakah

proyek tersebut akan mendapatkan jaminan pemerintah atau

tidak. Pemberian jaminan ini bagi Badan Usaha Swasta akan lebih

memberikan kenyamanan dan keyakinan dalam berinvestasi.

Alokasi risiko adalah pembagian risiko proyek kerjasama dengan

prinsip dasar bahwa risiko dibagi dan dibebankan kepada pihak

yang paling mampu untuk mengendalikan risiko tersebut. Alokasi

risiko meliputi pembagian risiko proyek antara pihak Pemerintah

dan Badan Usaha Swasta berdasarkan prinsip alokasi r isiko.

Risiko yang terkait dengan konstruksi dan operasi umumnya

diserahkan kepada pihak Badan Usaha Swasta, sementara risiko

yang terkait dengan politik, kebijakan dan peraturan diserahkan

kepada pihak pemerintah sebagai pihak terbaik untuk

mengelolanya. Namun risiko pasar dapat ditanggung bersamaantara pihak pemerintah dan swasta melalui penyediaan jaminan

pemerintah.

Mitigasi resiko bertujuan untuk mengurangi kemungkinan

terjadinya resiko terhadap dampak yang ditimbulkannya. Pihak

Pemerintah ataupun Badan Usaha Swasta harus mempersiapkan

mit igasi risiko dengan baik karena keduanya merupakan tanggung

jawab masing-masing resiko proyek. Khusus miti gasi resiko yang

dibebankan kepada Badan Usaha Swasta, PJPK harus memastikan

bahwa pihak Badan Usaha Swasta mengambi l langkah-langkah

mitigasi yang tepat dengan menggunakan biaya terendah dalam

melaksanakan proyek.

Pada tahap penyiapan proyek KPS, dalam membagi risiko perlu

diperhati kan beberapa prinsip berikut, yaitu:

• Penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama proyekKPS perlu memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Alokasi risiko yang

optimal penting demi memaksimalkan valu e for money .

• Prinsip yang lazim diterapkan untuk alokasi risiko adalah bahwa

risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif lebih

mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah

untuk mengelola risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan

dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko yang

rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak

positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.

• Cont oh penerapan prinsip tersebut di investasi KPS adalah

sebagai berikut:

– Risiko yang berdasarkan pengalaman suli t untuk dikendalikan

pemerintah agar memenuhi asas efekt ivitas biaya, sebaiknya

ditanggung pihak Badan Usaha Swasta.

– Risiko yang berada di luar kendali kedua belah pihak, atau

sama-sama dapat dipengaruhi kedua belah pihak sebaiknya

ditanggung bersama (kejadian kahar)

– Risiko yang dapat dikelola pemerintah, karena posisinya lebih

baik atau lebih mudah mendapatkan informasi dibandingkan

RESIKO DAN MITIGASI RESIKOSalah satu kunci sukses dari suatu proyek Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) adalah alokasi

risiko dan mitigasi yang tepat. Risiko akan dialokasikan kepada Pihak yang relatif paling

mampu untuk mengelolanya.


17

EDUKASI KPS - Oleh: Ir. Rachmat Mardiana, MA


18/28

swasta (risiko peraturan atau legislasi) sebaiknya ditanggung

pemerintah

– Risiko yang walaupun sudah dit ransfer, tetap memberikaneksposur kepada pemerintah atau PJPK (menghambat

tersedianya layanan penting ke masyarakat), dimana jika

Badan Usaha gagal memenuhi kewajiban maka pemerintah

dapat mengambil alih proyek.

KERANGKA REGULASI PENJAMINAN

INFRASTRUKTUR INDONESIA

Sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kelayakan proyek

KPS dan juga sebagai upaya mendorong partisipasi swasta dalam

pembangunan Infrastruktur di Indonesia, Pemerintah memberikan

Jaminan Pemerintah kepada proyek infrastruktur yang dilaksanakan

dengan skema KPS. Dasar hukum dari pemberian Jaminan

Pemeri ntah tersebut adalah Perpres No. 67/2005 Jo. Perpres No.

13/2010 Jo. Perpres no. 56/2011 tentang Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Selanjutnya

proses penjaminan infrastruktur melalui Badan Usaha Penjaminan

Infrastruktur (BUPI) diatur lebih lanjut melalui Perpres No.

78/2010 mengenai Penjaminan Infrastruktur untuk Proyek

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan

Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur dan Peraturan

Menteri Keuangan No. 260/PMK.011/2010 Tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur D alam Proyek Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha.

DEFINISI JAMINAN PEMERINTAH

Berdasarkan Perpres No. 13/2010 tentang Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, Jaminan

Pemerintah adalah kompensasi finansial dan/atau kompensasi

dalam bentuk lain yang diberikan oleh Menteri Keuangan kepada

Badan Usaha melalui skema pembagian risiko untuk proyek

kerjasama. Penjaminan Infrastruktur merupakan bentuk dukungan

fiskal dari Pemerintah melalui Kementerian Keuangan untuk

proyek infrastruktur yang dilaksanakan dengan skema KPS.

Penjaminan ini dimaksudkan untuk menjamin komitmen

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam memenuhi

kewajiban keuangannya sesuai dengan perjanjian KPS.

BADAN USAHA PENJAMINAN

INFRASTRUKTUR (BUPI)

Sesuai dengan amanat Perpres No. 13/2010, Penj aminan

Infrastruktur oleh Pemerintah dilaksanakan oleh BUPI. Untuk

melaksanakan peran BUPI maka pada tahun 2009 melalui PP

No. 35/2009 mengenai penyertaan modal Negara untuk Pendirian

Badan Usaha Mi li k Negara di Bidang Penjaminan Infrastruktur,

pemerintah mendiri kan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero) atau biasa disebut dengan PT PII.

Tujuan utama pendi ri an PT PII adalah:

1. Menyediakan penjaminan untuk proyek KPS infrastruktur diIndonesia

2. Meningkatkan kelayakan kredit (credi t worthiness ), terutamabankabil i ty dari proyek KPS di mata investor/kreditor

3. Meningkatkan tata kelola dan proses yang transparan dalampenyediaan penjaminan

4. Meminimalkan kemungkinan kejutan langsung (sudden shock )terhadap Anggaran Negara (APBN) dan memagari (ring-fencing )eksposur kewajiban kontinjensi Pemerintah.

Dalam melakukan penjaminan, PT PII dapat melibatkan satu

atau lebih penjamin tambahan (Co-Guarantee ). Berdasarkan

Peraturan Menteri Keuangan No. 260/PMK.011/2010 Pemerintah

yang diwakili oleh Kementerian Keuangan dapat bertindak sebagai

Co-Guarantor . Namun demikian, pemerintah menekankan

pent ingnya opti mali sasi penggunaan penjaminan PI I, untuk

menjaga risiko fiskal Negara. Disisi lain, PT PII juga dapat

bekerjasamaCo-Guarantee dengan lembaga-lembaga keuangan

multilateral (misal: Bank Dunia) untuk proyek-proyek tertentu

yang telah mendapatkan kesepakatan dari kedua belah pihak.

Sumber: Kerjasama Pemerint ah Swasta di Indonesia: Buku Panduan Penyediaan Penjaminan I nfrastruktur. PT. Penjaminan Inf rastrukt ur Indonesia (Persero)

Pemrosesan, Penilaian,Strukturisasi dan KlaimPenjaminan

Proyek 1

Proyek 2

Proyek 3

Kebijakan Penjaminan Satu Pintu


18

EDUKASI KPS


19/28

MEKANISME SATU PINTU

Mekanisme kebijakan satu pintu dalam penyediaan penjaminan

pemerintah dapat di terapkan melalui PT PII sesuai dengan PMKNo. 260/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan

Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha.

Mekanisme Satu Pintu penting dalam menjaga konsistensi dalam

melakukan evaluasi usulan penjaminan, menyediakan proses yang

transparan dan konsisten untuk penyediaan penjaminan, yang

kemudian diharapkan akan meningkatkan kepercayaan Investor

dalam berpartsipasi pada proyek Inf rastr uktur di I ndonesia.

PROSES PENYEDIAAN PENJAMINAN

INFRASTRUKTUR

Proses penyediaan penjaminan infrastruktur memerlukan waktu

yang cukup panjang. Dalam melakukan proses Penjaminan,

terdapat empat tahap yang diperlukan PT PII untuk menerbitkan

jaminan, yaitu:

1. Konsultasi dan bimbingan (Consult ati on and Gui dance ):

menyediakan informasi rinci terkait penjaminan oleh PT PII.

Misalnya: kriteria penjaminan, dan proses yang diperlukan untuk

memperoleh penjaminan, seperti Perjanjian KPS, dan lain-lain.

2. Penyaringan (Screening ): evaluasi formulir yang diserahkan

PJPK kepada PT PII untuk menentukan secara umum,

kelayakan proyek dalam menerima penjaminan, berdasarkan

ketentuan dan peraturan yang ada.

3. Evaluasi (Appraisal ). Melakukan appraisal terhadap kelayakan

proyek secara rinci dari sisi legal, teknis, ekonomi dan keuangan,

serta dari sisi lingkungan dan sosial, termasuk evaluasi kemampuan

PJPK dalam memenuhi kewajiban finansial sesuai Perjanjian KPS.

4. Penstrukturan (Structuring ): menentukan struktur penjaminan

serta menyiapkan ketentuan penjaminan, seperti masa berlaku

penjaminan, cakupan risiko dan kewajiban keuangan, ynag

disesuaikan untuk setiap proyek KPS spesifi k.

KEWAJIBAN PEMERINTAH

UNTUK MEMBAYAR KEMBALI

Setelah PII memenuhi kewajiban membayar atas klaim Badan

Usaha yang memenuhi syarat, PJPK akan berkewajiban membayar

kembali pengeluaran PT PII sesuai dengan Perjanjian Regres. Jika

PJPK adalah menteri /kepala lembaga, maka mekanisme akan

mengikut i mekani sme APBN. Jika PJPK adalah kepala daerah,

maka regres akan mengikuti mekanisme APBD. Sedangkan ji ka

PJPK adalah pimpinan BUM N/BUMD, maka mekanisme regres

akan mengikuti mekanisme korporasi sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.

IMBAL JASA PENJAMINAN

DAN KEBIJAKAN HARGA

Atas penjaminan yang diberikannya PT PII menerapkan imbal

jasa sebagaimana diatur dalam Perpres No. 78 /2010 dan PMK

No. 260/ PMK.011/2010. Penerapan imbal jasa pada dasarnya

ditetapkan dengan pertimbangan sebagai berikut:

· Ni lai Kompensasi financial untuk jenis-jenis risiko infrastruktur

yang di jamin;

· Biaya yang dikeluarkan untuk memberi kan penjaminan;· Marji n keuntungan yang wajar.

PT PII dapat menerapkan biaya penjaminan kepada pihak yang

memiliki kepentingan terbesar atau yang paling memerlukan

penjaminan infrastruktur. (*)

Model Bisnis Dasar PT. PII. (Persero)

Proposal for Guarantee

Recourse Agreement

PPP Agreement

Co-Guarantee Agreement

Contracting Agency (Ministry, SOE, Regional Government)

MultilateralDevelopment Agency

Equity / Guarantee / Backstop

Liquidity / Guarantee facility

MOF

RMU

Investor


19


20/28

Tahap Transaksi Proyek Kerjasama ini biasanya memerlukan

waktu yang tidak sebentar. H al in i disamping dikarenakan

banyaknya proses birokrasi di pemerintahan, juga dikarenakan

sulitnya mencari titik temu kesepakatan antara PJPK dengan

Investor.

Proses tranksaksi dimulai dengan pengadaan badan usaha, dan

diharapkan diakhiri dengan penandatanganan perjanjian

Kerjasama. Untuk melaksanakan Tahap Transaksi i ni , biasanya

dibutuhkan biaya yang cukup besar sekitar 3 sampai 12% dari

total nilai investasi proyek. Umumnya, semakin lemah kerangka

kebijakan dan kapasitas kelembagaan pemerintah, maka semakin

lama proses transaksi berlangsung.

Ketidakjelasan dalam proses di pemerintahan, ketidakjelasanwewenang antar lembaga nasional dan daerah, uji tuntas proyek

oleh instansi Pemberi Kontrak yang tidak mencukupi, serta proses-

proses persetujuan yang berbelit-belit juga berakibat pada

tertundanya pelaksanaan proyek dan semakin mahalnya biaya

transaksi. Bila pemerintah sudah memiliki banyak pengalaman

dalam melaksanakan pola KPS dan mampu membuat kerangka

kebijakan, peraturan, dan kelembagaan yang jelas, maka biaya

transaksi cenderung akan lebih murah.

Untuk mendapatkan proses transaksi dengan tingkat keberhasil an

yang baik maka perlu memperhatikan faktor-faktor berikut :

• Dalam tahapan ini Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

akan memilih mitra terbaik untuk melaksanakan proyek

tersebut. Komitmen PJPK dan para pemangku kepentingan;

• Kejelasan konsep dan definisi proyek kerjasama yang didukung

oleh ketersediaan informasi serta analisis yang tertuang dalam

dokumen pra-studi kelayakan;

• Perencanaan t ransaksi yang reali stis termasuk di dalamnya

jadwal pelaksanaan, penyiapan kapasitas Tim Pengadaan dan

kelengkapan dokumen lelang;

• Identi fi kasi investor potensial dan minat pasar.

Berdasarkan Permen PPN No. 4/2010 tentang Panduan Umum

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur, dalam tahapan ini terdiri dari tiga

kegiatan, yaitu: Perencanaan Pengadaan Badan Usaha, Pelaksanaan

Pengadaan Badan Usaha dan Penandatanganan Perj anjian

Kerjasama.

TRANSAKSI DAN PERJANJIANKERJASAMA PROYEK KPS

Setelah persiapan Pra-Studi Kelayakan dari proyek dengan skema KPS, maka tahap selanjutnya

adalah tahap transaksi proyek kerjasama. Tahap ini adalah tahap yang cukup krusial. Hal ini

dikarenakan pada tahap ini Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) akan bertemu dengan

calon mitra kerja yang nantinya akan menjadi Badan Usaha Swasta yang akan melaksanakan

proyek tersebut.


20

EDUKASI KPS - Oleh: I r. Gunsair i , MPM


21/28

PERENCANAAN PENGADAAN

BADAN USAHA

Dalam Tahap Perencanaan Pengadaan Badan Usaha, PJPKmembentuk Panitia Pengadaan yang memahami, mengerti, dan

menguasai hal-hal seperti tata cara pengadaan, ruang lingkup

Proyek Kerjasama, hukum perjanjian dan ketentuan infrastruktur

sektor yang bersangkutan, aspek teknis serta aspek keuangan.

Pani tia tersebut kemudian menyusun jadwal pengadaan dan

konsep pengumuman pengadaan. Dalam tahap ini pula PJPK

melaksanakan Penjajakan Minat Pasar (Market Sounding ). Kegiatan

Penjajakan Minat ini di lakukan dengan tujuan untuk memperoleh

masukan dan mengetahui minat para calon investor terhadap

proyek kerjasama yang ditawarkan. H al i ni penting bagi PJPK

untuk mengemas proyek yang akan ditawarkan agar menarik bagi

investor untuk berinvestasi. Dalam tahap ini Panitia Pengadaan

menyusun H arga Perk i raan Sendi ri (H PS), D okumen

Prakualifikasi, dan Dokumen Pengadaan.

PELAKSANAAN PENGADAAN BADAN USAHA

Prakualifikasi

Prakualifikasi merupakan salah satu langkah yang harus ditempuh

dalam tahap pengadaan proyek KPS untuk menyeleksi para calon

investor yang nantinya masuk dalam daftar pendek (short l i st )

untuk mengikuti proses pelelangan (competitive bidding ).

Prakualifikasi merupakan kegiatan setelah PJPK mengidentifikasi

proyek dan menyusun pra-studi kelayakan yang sudah memenuhi

persyaratan teknis, ekonomis, keuangan, sosial, dan lingkungan

yang telah ditentukan.

Tujuan dari prakualifikasi adalah untuk mendapatkan sejumlah

Badan Usaha yang memiliki kemampuan manajemen, teknis dan

keuangan untuk melaksanakan proyek dengan baik dan handal

sehingga layak di ikutsertakan dalam proses pelelangan.

Hal-hal pokok yang harus ada dalam dokumen Prakualifi kasi

adalah :

1) Penjelasan singkat Proyek Kerjasama;

2) Bentuk dan format dari dokumen pernyataan minat (expression of i nterest );

3) Persyaratan kuali f ikasi calon Peser ta Pengadaan; dan4) Jadwal pelaksanaan dan tata cara penilaian prakualif ikasi.

Proses Pengadaan/Pelelangan

Dalam Tahap Perencanaan dan setelah di laksanakanM arket

Sounding, Pani tia Pengadaan menyusun D okumen Pengadaan.

Isi dari dokumen pengadaan tersebut adalah:

– Dokumen Pra-Studi Kelayakan;

– Konsep Perjanji an Kerjasama; dan

– Pedoman pengajuan penawaran.

Bagan Alir Proses Prakualifikasi

21Edisi Khusus Tahapan KPS 2011 - SUSTAINING PARTNERSHIP


22/28

Sementara itu tujuan dari penyusunan dokumen pengadaan/pelelangan

sebagai pedoman:

– Unt uk mendapatkan i nformasi tentang proyek yangdikerjasamakan;

– Tata cara pemasukan penawaran;

– Persyaratan administrasi, teknis dan keuangan Badan Usahayang lulus Prakualifikasi.

Tata cara Pengadaan KPS

Ketentuan mengenai tatacara pengadaan badan usaha diatur secara

rinci dalam Lampiran Perpres No. 67 /2005 Jo. Perpres No. 13

/2010 Jo. Perpres No. 56/2011 t entang kerjasama Pemerintah

Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan I nf rastruk tur.

Perjanjian Kerjasama

Salah satu bagian dari isi dokumen pengadaan adalahdraft

perjanjian kerjasama. Sesuai dengan ketentuan dalam Perpres No.

67/2005 Jo. Perpres No. 13/2010 Jo. Perpres No. 56/2011 tentang

kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan

Infrastruktur, Perjanjian Kerjasama paling kurang memuat

ketentuan mengenai:

a. lingkup pekerjaan;

b. jangka waktu;

c. jaminan pelaksanaan;

d. tari f dan mekanisme penyesuaiannya;

e. hak dan kewajiban, termasuk alokasi risiko;

f. standar kinerja pelayanan;

g. pengalihan saham sebelum Proyek Kerjasama beroperasi secara

komersial;

h. sanksi dalam hal para pihak ti dak memenuhi ketentuan

perjanjian;

i. pemutusan atau pengakhiran perjanjian;

j. laporan keuangan Badan Usaha dalam rangka pelaksanaanperjanjian, yang diperiksa secara tahunan oleh auditor

independen, dan pengumumannya dalam media cetak yangberskala nasional;

k. mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur secara berjenjang,yaitu musyawarah mufakat, mediasi, dan arbitrase/pengadilan;

l. mekanisme pengawasan kinerja Badan Usaha dalam pelaksanaanperjanjian;

m. penggunaan dan kepemi li kan aset in fr astr ukt ur;

n. pengembali an aset inf rastruktur dan/atau pengelolaannyakepada M enteri / Kepala L embaga/K epala D aerah;

o. keadaan memaksa;

p. pernyataan dan jaminan para pihak bahwa Perjanjian Kerjasamasah mengikat para pihak dan telah sesuai dengan peraturanperundang-undangan yang berlaku;

q. penggunaan bahasa dalam perjanji an, yaitu Bahasa Indonesiaatau apabila diperlukan dapat dibuat dalam Bahasa Indonesiadan Bahasa Inggris;

r. hukum yang berlaku, yaitu hukum Indonesia.

Persiapan Penandatanganan Perjanjian Kerjasama

Setelah ditetapkan pemenang pengadaan Badan Usaha, pemenang

harus mendi ri kan Badan Usaha yang akan menandatangani

Perjanjian Kerjasama. Badan Usaha tersebut harus telah didirikan

selambat-lambatnya dalam jangka waktu enam bulan sejak

dikeluarkannya surat penetapan Pemenang Pengadaan atau Surat

Penetapan Pemenang tunggal oleh PJPK.

PJPK bersama Badan Usaha yang dibentuk sebagaimana tersebut

di atas akan menandatangani Perjanjian Kerjasama. Perjanjian

Kerj asama akan berlaku efekt i f setelah semua persyaratan

pendahuluan yang ditetapkan dalam Perjanjian Kerjasama telah

diperoleh semua pihak. Persyaratan pendahuluan tersebut antara

lain dikeluarkannya persetujuan Jaminan Pemerintah dan

diperolehnya semua perizinan yang diperlukan Badan Usaha

untuk melaksanakan bidang usahanya. Dalam hal semua

persyaratan pendahuluan telah dipenuhi, PJPK akan menerbitkan

berita acara mengenai efektifnya perjanjian kerjasama. (*)

- >= 3 --> 1 Calon Pemenang, 2 Cadangan

- = 2 --> 1 Calon Pemenang, 1 Cadangan

- 1 --> Lelang Ulang atau Negosiasi denganPersetujuan Menteri

- Penawaran sah tidak ada --> Pelelangan umumgagal dan dilakukan pengadaan ulang

LULUS < 3

PENAWARAN

PQ UL < 3

LULUS > 3

PQPENGUMUMANPENETAPANPEMENANG

LELANG


22

EDUKASI KPS


23/28

Dari kelebihan tersebut Badan Usaha Swasta membutuhkan suatumekanisme yang dapat mengakomodir peluang tersebut. DalamSkema KPS sesuai dengan Perpres No. 67/2005 Jo. Perpres No.13/2010 Jo. Perpres No. 56/2011 tentang Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha dalam Penyediaan I nfrastruktur (PerpresKPS), dimungkinkan adanya Proyek KPS dengan Prakarsa Badan

Usaha Swasta Proyek KPS. Skema ini disebut denganUnsolici ted Project .

Berbeda dengan skemaSoli ci ted , pada skemaUnsolici ted prakarsa

penyiapan proyek KPS berasal dari Pihak Badan Usaha dan BadanHukum Asing. Badan Usaha dan Badan Hukum Asing dapatmengajukan prakarsa Proyek Kerjasama Penyediaan Infrastruktur

kepada Menteri /Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan kriteri asebagai berikut:

a. Ti dak termasuk dalam rencana induk pada sektor yangbersangkutan;

b. Terintegrasikan secara teknis dengan rencana induk pada sektor

yang bersangkutan;

c. Layak secara ekonomi dan fi nansial; dan

d. Ti dak memerlukan Dukungan Pemerintah yang berupakontribusi fi skal dalam bentuk f inansial.

TAHAPAN PROYEK KERJASAMA UNSOLICITED

Untuk dapat menyiapkan Proyek KPS dengan skemaUnsolicited Project , maka tahapan dalam penyiapan proyek KPS tersebut

adalah sebagai berikut:

1. Badan Usaha atau Badan H ukum Asing yang bermaksuduntuk mengajukan prakarsa Proyek Kerjasama dapatmengajukan usulan prakarsa kepada Menteri/KepalaLembaga/Kepala Daerah, dengan menyampaikan informasi

mengenai pra studi kelayakan.

2. Menteri /Kepala Lembaga/Kepala Daerah mengevaluasi usulanproyek atas Prakarsa Badan Usaha atau Badan Hukum Asing.

3. Dalam hal berdasarkan evaluasi proyek atas prakarsa BadanUsaha atau Badan H ukum Asing memenuhi persyaratan

kelayakan maka Menteri /Kepala Lembaga/Kepala Daerahmemberikan persetujuan kepada Badan Usaha atau BadanHukum Asing untuk melanjutkan proses penyiapan proyek

dengan menyusun Pra-Studi Kelayakan beserta dokumenkelangkapan lainnya, yaitu :

a. Studi kelayakan;

b. Rencana bentuk kerjasama;

c. Rencana pembiayaan proyek dan sumber dananya; dan

d. Rencana penawaran kerjasama yang mencakup jadwal,proses dan cara penilaian.

4. Apabila studi kelayakan dan dokumen kelengkapan lainnyatelah diserahkan kepada PJPK, maka PJPK mengevaluasi studidan dokumen tersebut.

5. Dalam hal berdasarkan hasil evaluasi proyek atas prakarsa

Badan Usaha atau Badan Hukum Asing memenuhi persyaratankelayakan, proyek atas prakarsa Badan Usaha atau BadanHukum Asing tersebut diproses melalui pelelangan umum

sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Presiden ini.

6. Berdasarkan evaluasi tersebut Menteri/Kepala Lembaga/Kepala

Daerah menetapkan Badan Usaha atau Badan Hukum Asingsebagai Pemrakarsa, dengan mencantumkan jeni s kompensasi

UNSOLICITED PROJECT Dalam praktek skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) tidak semuaKementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah memiliki kemampuan sumber dana untuk membiayai penyiapan proyek karena terbatasnya APBN/APBD. Oleh karena itu tidak semuakebutuhan infrastruktur dapat dianggarkan dan realisasikan. Disamping itu Badan UsahaSwasta dengan kemampuan finansial dan manajemen yang lebih baik dapat membaca peluang untuk berinvestasi.


23

EDUKASI KPS - Oleh:Novie Andriani, SH dan M. Taufiq Rinaldi, ST


24/28

yang diberikan. Berdasarkan Perpres KPS, Menteri/KepalaLembaga/Kepala Daerah akan memberi kan kompensasi kepadaBadan Usaha atau Badan Hukum Asing yang di tetapkan

sebagai Pemrakarsa Proyek Kerjasama. Kompensasi tersebutdalam bentuk :

a. Pemberian tambahan nilai maksimal 10% dari penilaiantender pemrakarsa dan dicantumkan secara tegas dalamdokumen pelelangan;

b. Pemberian hak untuk melakukan penawaran oleh Badan

Usaha atau Badan Hukum Asing pemrakarsa terhadappenawar terbaik (ri ght t o match ), sesuai dengan hasilpenilaian dalam proses pelelangan paling lama 30 (tigapuluh) hari terhitung sejak ditetapkannya penawaran yangterbaik dari pelelangan umum Proyek Kerjasama yang

ditetapkan berdasarkan kriteria penilaian dari sektor yangbersangkutan; atau

c. Pembelian prakarsa Proyek Kerjasama termasuk hakkekayaan intelektual yang menyertainya oleh Menteri /

Kepala Lembaga/Kepala Daerah atau oleh pemenang lelang.

Pemberian bentuk kompensasi sebagaimana tersebut diatasdi cant umkan dalam persetuj uan M ent eri / Kepala

Lembaga/Kepala Daerah. Pemrakarsa Proyek Kerjasama yangt elah mendapatkan perset uj uan Ment eri / KepalaLembaga/Kepala Daerah tetap wajib mengikuti penawaran

sebagaimana disyaratkan dalam dokumen pelelangan umum.

Dalam hal Pemrakarsa telah mendapatkan kompensasipenambahan nilai dan ri ght to match maka seluruh StudiKelayakan dan dokumen-dokumen pendukungnya serta merta

beralih menjadi milik Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerahtanpa memperoleh bayaran atau kompensasi dalam bentuk

apapun. Namun untuk Pemrakarsa Proyek Kerjasama yangt elah mendapatkan perset uj uan Ment eri / KepalaLembaga/Kepala Daerah unt uk dibeli prakarsa proyeknya

beserta hak-hak yang melekat di dalamnya, tidak diperkenankanmengikuti penawaran sebagaimana disyaratkan dalam dokumenpelelangan umum.

7. Walaupun t elah di tetapkan sebagai Pemrakarsa ProyekKerjasama, Badan Usaha dan/atau Badan Hukum Asing tetap

harus mengikuti proses penawaran dalam Pengadaan Badanusaha.

Dalam penyusunan penyiapan proyek KPS dengan skemaUnsolicited ,Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah tidak dianjurkan untukmenyusun MoU dengan Badan Usaha atau Badan Hukum Asinguntuk menjamin transparansi proses pengadaan.

CONTOH PROYEK UNSOLICITED PROJECT :Proyek Pengolahan Sampah Kota Bandung

Latar belakang dari proyek ini adalah terjadinya bencana longsor

TPA Leuwigajah pada tahun 2005 yang menyebabkan terjadinyabeberapa permasalahan sampah. Masalah persampahan tersebutperlu penyelesaian dengan langkah-langkah percepatan penanganansampah Kota Bandung secara terpadu.

Arah Kebijakan untuk penanganan masalah persampahan KotaBandung berdasarkan Perda No. 2/2004 tentang RTRW KotaBandung sebagaimana telah diubah dengan Perda No. 03/2008adalah sebagai berikut: mengurangi volume sampah yang akandibuang ke tempat Pembuangan Akhir dengan cara pengelolaan

setempat perwilayah dengan teknis-teknis yang berwawasanlingkungan dan meningkatkan kualitas prasarana dan saranapengolahan sampah.

Strategi Kota Bandung untuk mengatasi permasalahan sampah

dan/atau dalam rangka pengelolaan persampahan adalah pertamadengan menerapkan konsep 3R (reduce-recycle-reuse ) atau

mengurangi-memanfaatkan kembali-mendaur ulang, kedua yaitu

Tahapan Unsolicited Project*

• Rencana bentuk kerjasama• Rencana pembiayaan proyek dan sumber

dana• Rencana penawaran kerjasama mencakup

jadwal, prosesdan cara penilaian

Badan Usaha / Badan Hukum Asing mengajukan FS besertakelengkapan dokumen lainnya

Persetujuan oleh PJPK kepadaBadan Usaha/Badan Hukum Asing untuk melanjutkan FS

Kriteria1. Tidak termasuk dalam rencana induk pada sektor yang

bersangkutan;2. Terintegrasikan secara teknisdengan rencana induk

pada sektor yang bersangkutan;3. Layak secara ekonomi dan finansial4. Tidak memerlukan Dukungan Pemerintah yang berupa

kontribusi fiskal dalam bentuk finansial

Badan Usaha /Badan Hukum Asing

1Mengajukan pra studi

kelayakan kepada PJPK

2 3

PJPK menetapkan BadanUsaha/Badan Hukum Asing sebagai pemrakarsa dan bentuk

kompensasi yang diberikan

6

Evaluasi oleh PJPK

5 4

PengadaanBadan Usaha

7

* Dalam Perpres 56/2011


24

EDUKASI KPS


25/28

dengan memperbaiki dan menyiapkan prasarana pengelolaan

sampah dengan Teknologi yang Berwawasan Lingkungan, danyang ketiga yaitu dengan menggalang kerjasama dengan sektor

swasta dan melakukan kolaborasi dengan kabupaten/kota sekitardalam penanganan masalah persampahan.

Pemerintah Kota Bandung memilih Pengolahan Sampah denganteknologi Pembangkit Listrik Tenaga Sampah/PLTSa (Weste to Energy ).

PLTSa adalah pemusnahan sampah (incinerator ) modern yang dilengkapidengan peralatan kendali pembakaran dan sistem monitor emisi gasbuangan yang berkelanjutan, dan menghasilkan energi listrik. Namun

pada kenyataannya PLTSa lebih ditujukan untuk memusnahkansampah daripada menghasil kan li stri k.

Pada saat ini proyek PLTSA Kota Bandung

telah dilakukan beberapa studi dan kajian.Badan Usaha Pemrakarsa telah menyusunKajian dalam Aspek Lingkungan dan Sosial.Disamping itu, Pemrakarsa juga melakukananalisa Pasar terhadap perhitungan suply

sampah dan kemungkinan apakah listrik hasildari PLTSa tersebut akan dibeli oleh PLN.Pemrakarsa kemudian menyusun kerangka

rencana bisnis proyek PLTSa.

Dari kajian-kajian yang telah disusun terdapat

hal-hal yang perlu mendapat perhatian, yaituPLTSa hanya salah satu dari beberapa opsi

dari cara pengolahan akhir sampah, kerjasamadengan skemaBui ld-Operate-Transfer (BOT)

merupakan bentuk KPS yang memadai untukproyek tersebut, perlu di lakukan pembicaraandan kesepakatan dengan PLN mengenai tariff

dan diperlukannya dukungan dan jaminanuntuk proyek tersebut.

Rencana proyek PLTSa dapat dikatakan telah melalui Tahap I

(Perencanaan Proyek Kerjasama) dan Tahap I I (Penyi apan Pra-studi Kelayakan Proyek Kerja Sama). Saat ini tahapan yang sedang

berjalan adalah proses penetapan pemrakarsa dan kompensasikepada pemrakarsa, dimana masih menunggu proses Perda RT/RWprovinsi Jawa Barat dan Kota Bandung. Tahapan selanjutnya yang

akan di laksanakan adalah Tahap II I yaitu Transaksi Proyek KerjaSama yang terdiri dari: Rencana Pengadaan Badan Usaha (persiapanproses pelelangan), Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha (prosespelelangan), dan penandatanganan perjanjian kerjasama. (*)



26/28

UNIT PENGATUR

Pengaturan atau regulasi dimaksudkan untuk menjaga agar parapihak yang melakukan perjanjian kerjasama memenuhi ketentuan

yang telah disepakati bersama sesuai dengan hak dan kesepakatanmasing-masing.

Tujuan dari pengaturan/regulasi antara lain sebagai wasit yang

menengahi perselisihan atau beda pendapat yang mungkin t imbulselama masa kontrak kerjasama dan memberi kan saran dan solusi

masalah KPS serta sebagai pusat pengaduan seluruhstake holder (eksekut if, operator, investor, pelanggan).

Strategi pengaturan yang sebaiknya diterapkan meliputi merumuskanhal-hal yang perlu diatur, antisipasi terhadap persoalan yangmungkin timbul, adil dan transparan serta independen. Selain itu,pengaturan jangan terlepas dari dokumen kerjasama.

Untuk melaksanakan pengaturan, harus dibentuk Unit Pengaturan.Ketentuan pembentukan dan pengorganisasian Unit Pengaturharus dibentuk berdasarkan peraturan dan bersifat permanensampai dengan berakhirnya masa berlaku perjanjian. Unit iniberanggotakan unsur pemerintah, investor dan masyarakat

(disesuaikan kebutuhan). Selain itu, uni t pengatur juga merupakanunit yang independen.

Adapun tugas dan fungsi dari Unit Pengatur adalah untukmengawasi segala ketentuan dari pasal-pasal dalam perjanjiankerjasama serta mengklasifikasi ketentuan-ketentuan dalamperjanjian kerjasama. Unit ini juga bertugas untuk mengingatkandan menegur pihak-pihak dimaksud tentang tanggung jawab dankewajiban masing-masing.

Selanjutnya, unit pengatur bertugas juga untuk memeriksa secararuti n pemenuhan standar kinerja. Tugas lainnya adalah membuat

beri ta acara kemajuan, pekerjaan, dan membuat beri ta acarapenyelesaian pekerjaan, serta menerima keluhan/pengaduan daripihak-pihak terkait pelaksanaan ketentuan perjanjian danmemberikan solusi penyelesaian.

UNIT MONITORING

Sistem monitoring merupakan cara dan metode untukmendokumentasikan dengan baik, jelas dan tepat semua kegiatan

pelaksanaan Perjanjian Kerjasama. Tujuannya adalah agar ketentuan-ketentuan dalam perjanjian kerjasama dapat dilaksanakan sesuai

kesepakatan, sehingga tidak terjadi permasalahan dan perselisihanatau paling tidak dapat mengurangi timbulnya hal tersebut.

Dalam rangka mendorong pelaksanaan monitoring tersebut makaharus dibentuk Unit Monitoring. Pembentukan dan

pengorganisasian Un it M oni toring harus berdasarkan suratkeputusan Penanggungjawab Proyek Kerjasama. Uni t Pengatur

ini bersifat permanen sampai berakhirnya masa berlaku perjanjian.Subordinasi fungsi Uni t Monit oring bisa dil akukan pada suatuinstitusi struktural yang sudah ada dengan membentuk unit

khusus. Unit Monitoring dipimpin oleh seorang Ketua yangmerangkap anggota.

Fungsi dan tugas unit ini adalah memonitor pemenuhan hak dankewajiban dari para pihak di dalam perjanjian kerjasama. Selajutnyamemonitor kinerja mitra usaha, mengkaji laporan bulanan,tahunan dan laporan khusus serta mengawasi jalannya pelaksanaan

pekerjaan di lapangan.

Unit ini juga bertugas menyiapkan sistem dan format pelaporan,mencatat dan mengadministrasikan semua dokumen hasilpemantauan/pengkajian dan menyerahkannya kepada PJPK serta

Kerjasama Pemerintah dan Swasta didasarkan pada perjanjianKerjasama yang memuat standar pelayanan dan kinerja yang harusdipantau pemenuhannya oleh Badan Usaha. Hanya dengan sistempengaturan dan pemantauan yang profesional dan terdokumentasidengan baik yang akan membuahkan hasil Kerjasama Pemerintahdan Swasta (KPS) yang memuaskan bagi semua pihak dan dapatm e n j a m i n t e r l a k s a n a n y a p r i n s i p w i n - w i n s o l u t i o n .

Prinsip KPS di bidang pelayanan umum adalahwin-wi n soluti on yang prosesnya pada setiap

tahap harus dilakukan secara transparan, adil, dan demi tercapainya tujuan untuk peningkatan

cakupan serta mutu pelayanan umum yang efektif dan efisien. Prinsipwin-win soluti on dapatdicapai jika para pihak yang berkepentingan (stakeholder ) memiliki niat baik, melaksanakankewajibannya sebaik mungkin dan saling mempercayai satu sama lain.


26

EDUKASI KPS - Oleh: Novie Andr iani , SH


27/28

melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan fungsidan tugas unit kepada PJPK.

Adapun sistem pelaporan monitoring pelaksanaan perjanjian kerjasamaadalah laporan bulanan dan tahunan serta laporan insidentil yang

meliputi laporan keuangan dan laporan kinerja teknis.

Kegiatan manajemen kontrak meliputi kegiatan pemantauan yangberkelanjutan terhadap konsesi/ kontrak yang dilakukan mematuhiketentuan dan kontrak selama masa berlaku.

Kegiatan manajemen pelaksanaan perjanji an ini mencakupmanajemen pelaksanaan pada saat prakonstruksi, konstruksi,operasi komersial, dan saat berakhirnya perjanjian kerjasama.

1. Prakonstruksi

Manajemen pelaksanaan perj anji an kerj asama pada saatprakonstruksi dilakukan sejak penandatanganan perjanjian

kerjasama sampai dengan perolehan pembiayaan (fi nancial close ).Adapun hal-hal yang perlu dipantau pada tahap ini adalah

pemenuhan persyaratan pendahuluan (condi ti onal precedent ) olehBadan Usaha dalam perjanjian kerjasama dan perolehanpembiayaan serta pemantauan terhadap proses penyusunan KA-

AND AL dan Amdal.

2. Konstruksi

Manajemen pelaksanaan pada saat konstruksi terhitung sejakdimulainya konstruksi sampai dengan proyek kerjasama beroperasi

secara komersial. Pada tahap ini dilakukan manajemen pelaksanaanantara lain terhadap rancangan fasil itas baru atau penjelasan ataspelayanan yang akan disediakan; penggabungan fasilitas baru

dengan fasilitas yang telah ada; akses tapak dan hak menyampaikanpermasalahan terkait dengan kegagalan dan ketidakmampuan

Badan Usaha untuk memenuhi perjanjian kerjasama; penundaanatau perubahan jadwal konstruksi; variasi desain konstruksi;kesiapan pekerjaan/operasi; kesesuaian perencanaan teknik denganpelaksanaan konstruksi; p roperti dan perencanaan; sert apermasalahan mengenai tenaga kerja dan risiko yang ditanggung

oleh PJPK.

3. Operasi Komersial

Pada saat operasi komersial, manajemen pelaksanaan perjanjian

kerjasama dilakukan sejak proyek beroperasi komersial sampaidengan berakhirnya jangka waktu perjanjian kerjasama. Pada

tahap ini perlu dilakukan pemantauan terhadap standar kinerja

jasa atau layanan sesuai dengan perjanj ian kerj asama.

4. Berakhirnya perjanjian Kerjasama

Pengalihan kembali aset kepada PJPK merupakan salah satu halyang perlu dipertimbangkan dalam melakukan manajemen

pelaksanaan perjanjian kerjasama pada saat berakhirnya perjanjiankerjasama. Pengalihan aset dilakukan jika bentuk kerjasamamenggunakan opsi pengalihan/transfer aset. Pengalihan atau alihmilik merupakan proses pengalihan seluruh aset yang dibangundan/atau dikelola selama masa kerj asama kepada PJPK saat

perjanjian kerjasama berakhir.

Berikut ini adalah tahapan dalamproses alih milik sebagai berikut:

· Penil aian Aset. Peni laian asetterhadap semua komponeninfrastruktur/sistem yang termasuk

dalam perjanjian kerjasamaterhadap kondisi/kinerja dan sisa

umur teknis dari masing-masingkomponen.

· Pembayaran Kompensasi.Kompensasi yang harus dibayarkanoleh PJPK kepada badan usahasesuai dengan nilai yang tercantumdalam perjanjian kerjasama.

· Pengalihan Proyek. Pengalihan

proyek secara resmi dari badanusaha kepada PJPK setelah laporanpenilaian aset disepakati dan

ditandatangani oleh kedua belahpihak. (*)



28/28

Dibanyak pesisir di Indonesia,fasilitas pelabuhan rakyat tidak

dilengkapi dermaga, kolampelabuhan, apalagi crane .

tahapan kps di indonesia

Documents