1 renstra bpbd 2014 -2018 2-9-2014 editanjombangkab.go.id/upload/1461119752_1. renstra bp… ·...

KATA PENGANTARKATA PENGANTARKATA PENGANTARKATA PENGANTAR

Kami sangat bersyukur Rencana Strategis (Renstra) Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Jombang Tahun 2014-2018 telah berhasil disusun

dengan merujuk pada Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (SPPN) dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

yang mewajibkan setiap SKPD menyusun Renstra yang memuat visi, misi dan kebijakan

serta program pembangunan dalam kurun waktu 5 (lima) tahun.

BPBD Kabupaten Jombang telah merespon berbagai landasan hukum tersebut

dengan menyusun Renstra Tahun 2014-2018. Dengan memperhatikan Undang-Undang

Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Rencana Strategis BPBD

Kabupaten Jombang disusun untuk mempertajam arah kebijakan, tujuan dan sasaran yang

akan dicapai, khususnya dengan memuat indikator kinerja (performance indicator) untuk

mengukur tingkat keberhasilan pelaksanaan program dan kegiatan “Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana” yang akan menjadi acuan dan dasar dalam menyusun Rencana

Kinerja Tahunan dan Rencana Kerja BPBD Kabupaten Jombang.

Dengan disusunnya Rencana Strategis BPBD ini diharapkan dapat memberikan

informasi penyelenggaraan penanggulangan kebencanaan di Kabupaten Jombang untuk 5

(lima) tahun mendatang. Kami ucapkan terima kasih kepada Tim Penyusun Renstra yang

telah mengerahkan seluruh tenaga dan pikiran demi tersusunnya Renstra yang sesuai

dengan harapan dan cita-cita pembangunan dalam mewujudkan Ketangguhan Kabupaten

Jombang dalam menghadapi Bencana. Demikian disampaikan, semoga Renstra ini

bermanfaat, Terima kasih.

Jombang, 11 Juli 2014 KEPALA PELAKSANA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KABUPATEN JOMBANG

Ir. NUR HUDA Pembina Tingkat I NIP. 19590323 198608 1 002

DAFTAR ISIDAFTAR ISIDAFTAR ISIDAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ..................................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ................................................................................................................. ii

DAFTAR ISI ............................................................................................................................. iii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. BAB I-1

1.1. Latar Belakang .................................................................................................................... BAB I- 1

1.2. Landasan Hukum ................................................................................................................ BAB I- 4

1.3. Maksud dan Tujuan ............................................................................................................. BAB I-6

1.4. Sistematika Penulisan ......................................................................................................... BAB I-7

BAB II GAMBARAN PELAYANAN BPBD KABUPATEN JOMBANG .......................... BAB II-9

2.1. Tugas Pokok, Fungsi, dan Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Jombang ............ BAB II-9

2.2. Sumber Daya Badan Penanggulangan Bencana Daerah .......................................... BAB II-16

2.3. Kinerja Pelayanan BPBD Kabupaten Jombang ........................................................... BAB II-21

2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan BPBD Kabupaten Jombang .. BAB II-1

BAB III ISU-ISU STRATEGIS BPBD KABUPATEN JOMBANG .................................. BAB III-4

3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan Badan Penanggulangan Bencana Daerah ............................................................................................................... BAB III-4

3.2. Telaahan Visi, Misi, dan Program Bupati ....................................................................... BAB III-6

3.3. Telaahan Renstra BNPB dan BPBD Provinsi Jawa Timur .......................................... BAB III-1

3.4. Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Jombang ............................................................................................................................. BAB III-2

3.5. Penentuan Isu-isu Strategis ............................................................................................. BAB III-6

BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN .......... BAB IV-8

4.1. Visi dan Misi BPBD Kabupaten Jombang ................................................................ BAB IV-8

4.2. Tata Nilai BPBD Kabupaten Jombang. ....................................................................... BAB IV-11

4.3. Tujuan ............................................................................................................................... BAB IV-11

4.4. Sasaran ............................................................................................................................... BAB IV-12

4.4. Strategi dan Kebijakan BPBD Kabupaten Jombang .............................................................. BAB IV-1

BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF ....................................................................... BAB V-2

BAB VI INDIKATOR KINERJA BPBD YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD KABUPATEN JOMBANG .............................................................................. BAB VI-1

BAB VII PENUTUP .................................................................................................... BAB VII- 1

Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014-2018) BAB III - 1

PENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Seiring dengan pergantian kepala daerah di Kabupaten Jombang

yang telah dilaksanakan pada bulan juni 2013, maka Rencana Strategis

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah

Kabupaten Jombang harus disusun kembali agar sesuai dengan Visi dan

Misi Bupati dan Wakil Bupati. Bupati dan Wakil Bupati terpilih Kabupaten

Jombang periode 2014-2018 dalam membawa Kabupaten Jombang lima

tahun mendatang memiliki Visi : “Jombang Sejahtera Untuk Semua”.

Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor : 6 Tahun 2005

tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala

Daerah dan Wakil Kepala Daerah, pasal 55 ayat (6), bahwa Visi dan Misi

Bupati dan Wakil Bupati terpilih menjadi dokumen resmi daerah. Sehingga

visi tersebut resmi menjadi visi pemerintah Kabupaten Jombang.

Menurut Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional pasal 1 ayat (7) nenetapkan bahwa

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Perangkat

Daerah adalah Dokumen Perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah

untuk periode 5 (lima) tahun. Di samping itu dalam pasal 7 ayat (1)

disebutkan bahwa Renstra-SKPD memuat visi, misi, tujuan, strategi,

kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai

dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta

berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif.

Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang telah diubah menjadi

Undang–Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah,

mengamanatkan bahwa perencanaan pembangunan disusun secara

sistematis, terarah terpadu, menyeluruh dan tangggap terhadap perubahan

BAB BAB BAB BAB 1111


dengan tujuan untuk koordinasi antar pelaku, untuk menjamin terciptanya

integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar ruang, waktu dan fungsi

pemerintahan serta untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara

perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan guna

tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan

dan berkelanjutan.

Menindaklanjuti Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38

Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota

dan Undang–Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana, Pemerintah Kabupaten Jombang menetapkan

Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Organisasi Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Jombang. Sedangkan berdasarkan Peraturan Bupati No 18 Tahun 2011

tentang Tugas Pokok dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Jombang, BPBD Kabupaten Jombang memiliki fungsi sebagai :

penyusun, perumus rencana program dan penetapan kebijakan

penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi dengan bertindak

cepat, tepat, efektif dan efisien; pengkoordinir pelaksanaan

penanggulangan bencana secara terencana, terpadu dan menyeluruh;

pelaksana unsur kesekretariatan; penyusun konsep pelaksaanaan

kebijakan penanggulangan bencana daerah; pelaksana monitoring dan

evaluasi penyelenggaraan bencana daerah; melakukan koordinasi

pelaksanaan kebijakan penanggulangan bencana daerah; pelaksana

penyelenggaraan penanggulanggan bencana wilayah Kabupaten Jombang.

Berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah,

setiap SKPD termasuk BPBD diwajibkan untuk menetapkan Rencana

Strategis yang memiliki fungsi sebagai arahan atau pedoman kerja selama


5 (lima) tahun kedepan, melalui berbagai upaya, strategi, program dan

kegiatan yang akan dilakukan, serta pagu anggarannya. Rencana Strategis

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang 2014 -

2018 adalah bagian integral dari Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah Kabupaten Jombang (RPJMD) tahun 2014-2018.

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang

dalam memproses penyusunan Renstra menggunakan prinsip partisipatif,

transparan dan bertanggung jawab. Sesuai dengan prinsip dan semangat

perencanaan partisipatif, Renstra ini disusun melalui proses komunikasi

dan konsultasi dengan melalui tahapan-tahapan sebagai berikut :

1. Melakukan kajian dan analisis terhadap situasi internal maupun

eksternal untuk menyusun visi dan misi.

2. Melakukan pendekatan melalui literatur dan bahan-bahan dasar

penyusunan renstra, antara lain :

a. Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang mengacu pada Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 62 Tahun 2008 tentang Standar

Pelayanan Minimal Bidang Pemerintahan Dalam Negeri Di

Kabupaten/Kota dan Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia

Nomor : 129 / Huk / 2008 tentang Standar Pelayanan Minimal

Bidang Sosial Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota

b. Visi dan Misi Bupati Kabupaten Jombang sebagai landasan

penyusunan Visi dan Misi BPBD;

c. RPJMD Kabupaten Jombang 2014-2018 terkait bencana untuk

dijabarkan dalam Renstra;

d. Renstra BNPB dan BPBD Provinsi Jawa timur sebagai acuan, serta

e. Tugas Pokok dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) Kabupaten Jombang untuk mengetahui kewenangan yang

diberikan sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Jombang.

3. Evaluasi terhadap program dan kegiatan yang telah dilaksanakan

pada periode sebelumnya untuk melakukan penyesuaian dan


penyempurnaan dalam mencapai tujuan yang ditetapkan dalam

Rencana Strategis (Renstra) lima tahun kedepan (2014-2018).

1.2. Landasan Hukum

Badan Penanggulangan Bencana Daerah merupakan salah satu

Satuan kerja Perangkat Daerah dilingkup Pemerintah Kabupaten Jombang

yang dibentuk berdasarkan Perda Provinsi Jawa Timur No. 3/2010 tentang

Penanggulangan Bencana, Perbup No. 1/2011 tentang Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang. Adapun

Pedoman yang dijadikan sebagai acuan dalam penyusunan perencanaan

dan penganggaran Badan Penanggulangan Bencana Daerah adalah :

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara;


Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;


Pemerintahan Daerah sebagaimana diubah menjadi Undang-

undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah;

4. Undang–Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah

Daerah;


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 –

2025;

6. Undang–Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana;

7. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005

tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;


tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,


Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota;


tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;


tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana;


tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana;

12. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014;

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2007 tentang

Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penerapan SPM;

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang

Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan

Bencana Daerah; Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54

Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 yang diubah

dengn Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 dan

diubah lagi menjadi Peraturan Menteri Nomor 21 Tahun 2011

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2010 tentang

Penanggulangan Bencana;

17. Peraturan Daerah Kabupaten Jombang Nomor 7 Tahun 2009

tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah

Kabupaten Jombang Tahun 2005-2025;


tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten Jombang;



tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Jombang;


tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten

Jombang;


tentang Rencana Tata ruang Wilayah Kabupaten Jombang;


tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Jombang;


tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengaah Daerah

(RPJMD) Kabupaten Jombang Tahun 2014-2018

24. Peraturan Bupati Jombang Nomor 18 Tahun 2011 tentang Tugas

Pokok dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Jombang

1.3. Maksud dan Tujuan

1. Maksud

Penyusunan Renstra Badan Penanggulangan Bencana Daerah

2014 – 2018 dimaksudkan untuk pedoman umum (guide line) lingkup

kewenangan dan urusan, visi dan misi, tujuan dan sasaran, strategi dan

kebijakan, program dan kegiatan penyelenggaraan penanggulangan

bencana selama 5 tahun ke depan (2014-2018) yang akan dilaksanakan

oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang.

2. Tujuan

Tujuan penyusunan Renstra Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Jombang adalah untuk:

1. Menetapkan prioritas program kegiatan pembangunan yang

strategis lima tahunan melalui sumber pembiayaan APBD


2. Memberikan landasan kebijakan taktis strategis lima tahunan

(2014-2018) dalam kerangka pencapaian visi, misi, tujuan, sasaran

sebagai tolak ukur pertanggung jawaban Kepala Pelaksana Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang pada

setiap akhir Tahun Anggaran

1.4. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan Renstra Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Jombang yang merupakan susunan garis besar isi

dokumen Renstra adalah sebagai berikut:

Bab I : Pendahuluan, yang menguraikan :

1.1 Latar belakang.

1.2 Landasan Hukum.

1.3 Maksud dan tujuan penyusunan Renstra.

1.4 Sistematika Penulisan.

Bab II : Gambaran Pelayanan Badan Penanggulangan Bencana

Daerah, yang menguraikan :

2.1 Tugas Pokok, Fungsi, dan Struktur Organisasi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah.

2.2 Sumber Daya Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

2.3 Kinerja Pelayanan Badan Penanggulangan Bencana

Daerah.

2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Badan


Bab III : Isu-Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi, yang

menguraikan :

3.1 Identifikasi permasalahan berdasarkan tugas dan fungsi

pelayanan Badan Penanggulangan Bencana Daerah


3.2 Telaahan visi, misi dan program Kepala Daerah dan Wakil

Kepala Daerah, yang terkait dengan tugas dan fungsi

Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

3.3 Telaahan Renstra K/L dan Renstra Badan Penanggulangan

Bencana Daerah

3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian

Lingkungan Hidup Strategis pada Badan Penanggulangan

Bencana Daerah

3.5 Penentuan Isu-isu Strategis Badan Penanggulangan

Bencana Daerah

Bab IV : Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran, Strategis dan Kebijakan

4.1 Visi dan Misi Badan Penanggulangan Bencana Daerah.

4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Badan


4.3 Strategi dan kebijakan Badan Penanggulangan Bencana

Daerah dalam 5 tahun mendatang.

Bab V : Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok

Sasaran dan Pendanaan Indikatif

Bab VI : Indikator Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah

yang mengacu pada Tujuan dan Sasaran RPJMD


GAMBARAN PELAYANAN BPBD GAMBARAN PELAYANAN BPBD GAMBARAN PELAYANAN BPBD GAMBARAN PELAYANAN BPBD

2.1. Tugas Pokok, Fungsi, dan Struktur Organisasi BPBD Kabupaten

Jombang

Pada Peraturan Bupati Jombang 18 Tahun 2011 tentang Tugas

pokok dan fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Jombang, menyatakan bahwa Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Jombang memiliki tugas pokok membantu Bupati untuk

menyelenggarakan sebagian kewenangan Pemerintahan Daerah di bidang

pencegahan, penanggulangan bencana, kedaruratan dan logistik serta

rehabilitasi akibat bencana, dalam melaksanakan tugas pokok, BPBD

memiliki fungsi untuk :

1. Penyusunan, perumusan rencana program dan penetapan kebijakan

penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi dengan

bertindak cepat, tepat, efektif dan efisien;

2. Pengkoordinasian pelaksanaan penanggulangan bencana secara

terencana, terpadu dan menyeluruh;

3. Pelaksanaan urusan sekretariatan;

2.1.1. Kepala Pelaksana BPBD

Kepala Pelaksana BPBD mempunyai tugas melaksanakan

penanggulangan bencana yang meliputi pra bencana, saat tanggap

darurat, dan pasca bencana secara terintegrasi. Dalam melaksanakan

tugasnya, Kepala Pelaksana BPBD juga mempunyai fungsi antara lain :

1. Menetapkan program kerja BPBD;



2. Membuat perumusan kebijakan teknis penanganan bencana di

Daerah;

3. Melaksanakan pembinaan ketata usahaan;

4. Mengatur, mendistribusikan dan mengkoordinasikan tugas-tugas

bawahan sesuai dengan tugas masing-masing;

5. Menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha

penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana,

penanganan darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil;

6. Menetapkan standarisasi serta kebutuhan penyelenggaraan bencana

sesuai dengan peraturan perundang-undangan;

7. Menyusun, menetapkan dan menginformasikan peta rawan bencana;

8. Menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana;

9. Melaksanakan penanggulangan bencana secara terintegrasi, yang

meliputi pra bencana, saat tanggap darurat dan pasca bencana;

10. Mengevaluasi dan mempertanggungjawabkan hasil kerja bawahan;

11. Bertanggungjawab dan melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya

kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah;

12. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh atasan.

2.1.2. Sekretariat

Sekretariat BPBD memiliki tugas untuk :

1. Menyusun Program kerja BPBD;

2. Mengatur, mendistribusikan dan mengkoordinasikan tugas-tugas

bawahan sesuai dengan tugas masing-masing;

3. Memberikan petunjuk, bimbingan teknis dan pengawasan kepada

bawahannya;

4. Menyusun laporan pertanggungjawaban BPBD;


5. Melaksanakan pengelolaan dan pelayanan administrasi umum;

6. Melaksanakan pengelolaan administrasi kepegawaian;

7. Melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan;

8. Melaksanakan pengelolaan administrasi perlengkapan;

9. Melaksanakan pengelolaan urusan rumah tangga, humas dan

protokol;

10. Melaksanakan koordinasi penyusunan program dan anggaran sesuai

dengan peraturan perundang-undangan;

11. Melaksanakan koordinasi penyelenggaraan tugas seksi-seksi;

12. Melaksanakan pengelolaan kearsipan dan perpustakaan BPBD;

13. Melaksanakan monitoring dan evaluasi organisasi dan tata laksana;


kepada kepala pelaksana BPBD;

15. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh kepala

pelaksana BPBD.

2.1.3. Seksi Pencegahan dan kesiapsiagaan

Seksi Pencegahan dan kesiapsiagaan mempunyai tugas :

1. Menginfentarisir dan menyusun data daerah rawan bencana;

2. Menyiapkan bahan perencanaan kebijakan di bidang pencegahan

dan kesiapsiagaan pada saat pra bencana, pengurangan resiko

bencana, peringatan dini, mitigasi bencana dan pencegahan

kebakaran;

3. Menyiapkan bahan pedoman teknis dan standard di bidang

pencegahan pada saat pra bencana serta pengurangan resiko

bencana dan kesiapsiagaan pada saat pra bencana, peringatan dini,

mitigasi bencana serta pencegahan kebakaran;


4. Menyiapkan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan

dan kesiapsiagaan pada saat pra bencana, pengurangan resiko

bencana dengan menyusun rencana aksi daerah, peringatan dini,

mitigasi bencana dan penanganan bencana serta pencegahan

kebakaran;

5. Menyiapkan bahan kerjasama di bidang pencegahan dan

kesiapsiagaan pada pra bencana, pengurangan resiko bencana,

penringatan dini, mitigasi bencana dan serta pencegahan kebakaran;

6. Menyiapkan bahan pengendalian dan pengawasan di bidang

pencegahan dan kesiapsiagaan pada pra bencana, pengurangan

resiko bencana, penringatan dini, mitigasi bencana dan serta

pencegahan kebakaran;

7. Menyiapkan bahan dan menusun laporan di bidang pencegahan dan

kesiapsiagaan pada saat pra bencana, pengurangan resiko

bencana, penringatan dini, mitigasi bencana dan penanganan

bencana serta pencegahan kebakaran;

8. Menyiapkan bahan fasilitasi di bidang pencegahan dan


peringatan dini, dan mitigasi bencana;

9. Menyiapkan bahan evaluasi di bidang pencegahan dan


penringatan dini, dan mitigasi bencana;

10. Menyiapkan bahan pemaduan penanggulangan bencana dalam

perencanaan pembangunan daerah;

11. Menyiapkan bahan pendidikan dan pelatihan dasar, lanjutan, teknis,

simulasi, dan gladi;

12. Melaksanakan sosialisasi untuk program dan kegiatan penanganan

bencana, pencegahan dan pencegahan kebakaran;

13. Melaksanakan penyuluhan dan pelatihan bidang penanganan

bencana, pencegahan dan pencegahan kebakaran;


14. Melaksanakan pengawasan, pelayanan dan monitoring pemadaman

kebakaran serta pelaksanaan bantuan penanganan bencana;

15. Mengevaluasi dan bertanggungjawab atas hasil kerja bawahan;



17. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh kepala pelaksana

BPBD.

2.1.4. Seksi Kedaruratan dan Logistik

Seksi Kedaruratan dan Logistik mempunyai tugas untuk :

1. Menyiapkan bahan perencanaankebijakan di bidang penanggulangan

bencana dan penanganan pengungsi pada saat tanggap darurat dan

dukungan logistik;


penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi pada saat

tanggap darurat dan dukungan logistik;

3. Menyiapkan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan


dukungan logistik;

4. Menyiapkan bahan kerjasama di bidang penanggulangan bencana

dan penanganan pengungsi pada saat tanggap darurat dan dukungan

logistik;


penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi pada saat

tanggap darurat dan dukungan logistik;

6. Menyiapkan bahan dan menyusun laporan di bidang penanggulangan


dukungan logistik;


7. Menyiapkan bahan fasilitasi di bidang penanggulangan bencana dan

penanganan pengungsi pada saat tanggap darurat dan dukungan

logistik;

8. Menyiapkan bahan evaluasi di bidang penanggulangan bencana dan

penanganan pengungsi pada saat tanggap darurat dan dukungan

logistik;





BPBD.

2.1.5. Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi mempunyai tugas untuk :

1. Menyiapkan bahan perencanaan kebijakan di bidang rehabilitasi

pasca bencana dan rekonstruksi sarana prasarana, kehidupan sosial

masyarakat dan pelayanan publik;


rehabilitasi pasca bencana dan rekonstruksi sarana prasarana,

kehidupan sosial masyarakat dan pelayanan publik;

3. Menyiapkan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang rehabilitasi



4. Meniapkan bahan kerjasama di bidang rehabilitasi pasca bencana

dan rekonstruksi sarana prasarana, kehidupan sosial masyarakat

dan pelayanan publik;


rehabilitasi pasca bencana dan rekonstruksi sarana prasarana,

kehidupan sosial masyarakat dan pelayanan publik;


6. Menyiapkan bahan dan menyusun laporan di bidang rehabilitasi



7. Menyiapkan bahan fasilitasi di bidang rehabilitasi pasca bencana



8. Menyiapkan bahan evaluasi di bidang rehabilitasi pasca bencana







BPBD.

Struktur Organisasi

Susunan Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Jombang menurut Peraturan Daerah Kabupaten Jombang

Nomor 1 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tatakerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang terdiri dari

Kepala Badan, Unsur Pengarah dan unsur pelaksana yaitu :

a. Kepala Pelaksana BPBD

b. Sekretaris

c. Kepala Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan

d. Kepala Seksi Kedaruratan dan Logistik

e. Kepala Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

f. Kelompok Jabatan fungsional

Bagan struktur organisasi pada Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Jombang dapat digambarkan sebagai berikut :

Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014

Gambar 1 : Stru

2.2. Sumber Daya Badan Penanggulangan Bencana Daerah

2.2.1. Sumber Daya Manusia

Berikut disampaikan data kepegawaian berdasarkan kepangkatan

dan kualifikasi pendidikan.

Tabel 1 : Pegawai BPBD Kabupaten Jombang berdasarkan

No

1

2

3

4

BPBD Kabupaten Jombang memiliki 22 pegawai dengan komposisi

pangkat golongan IV sebanyak 2 orang, golongan III sebanyak 7 orang,

golongan II sebanyak 7 orang dan golongan I sebanyak 2 orang.

Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014-2018)

Gambar 1 : Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Jombang

Badan Penanggulangan Bencana Daerah

2.2.1. Sumber Daya Manusia


dan kualifikasi pendidikan.


Pangkat

Pangkat/Golongan Jumlah

IV 2

III 7

II 7

I 2




BAB III - 16

ktur Organisasi BPBD Kabupaten Jombang

Badan Penanggulangan Bencana Daerah



Jumlah





Tabel 2 : Pegawai BPBD Kabupaten Jombang berdasarkan Tingkat

pendidikan

No Tingkat Pendidikan Jumlah

1 SMP 2

2 SMA 12

3 S1 6

4 S2 2

Ditinjau dari segi pendidikan terakhir, Komposisi pegawai BPBD

Kabupaten Jombang sebagai berikut : lulusan SMP sebanyak 2 orang,

SMA sebanyak 12 orang, S1 sebanyak 6 orang dan S2 sebanyak 2 orang.

2.2.1 Aset/ Modal

Berikut kelengkapan aset dan sarana prasarana BPBD Kabupaten

Jombang

No Jenis Barang Jumlah Satuan Kondisi Keterangan

1 Pompa air 1 Unit Baik BPBD Jombang

2 Hydrant 1 Unit Baik BPBD Jombang

3 Station Wagon 1 Unit Baik BPBD Jombang

4 Truck 1 Unit Baik BPBD Jombang

5 Pick Up 1 Unit Baik BPBD Jombang

6 Mobil Pemadam kebakaran 2 Unit Baik BPBD Jombang

7 Sepeda Motor Supra x 125 4 Unit Baik BPBD Jombang

8 Sepeda Motor Honda Win 1 Unit Baik BPBD Jombang

9 Sepeda Motor Suzuki RC 6 Unit Baik BPBD Jombang

10 Sepeda Motor Suzuki A 100 1 Unit Baik BPBD Jombang

11 Sepda Motor Kawasai KLX 2 Unit Baik BPBD Jombang

12 Sepeda Motor Yamaha V 100E 1 Unit Baik BPBD Jombang

13 Mesin Getrinda 1 Unit Baik BPBD Jombang

14 Mesin Kompressor 1 Unit Baik BPBD Jombang

15 Dongkrak Hidrolik 1 Unit Baik BPBD Jombang


16 Filling Besi/Metal 5 Unit Baik BPBD Jombang

17 Brankas 1 Unit Baik BPBD Jombang

18 Meja Rapat 1 Buah Baik BPBD Jombang

19 Meja Tulis 8 Buah Baik BPBD Jombang

20 Kursi kerja PMK 4 Buah Baik BPBD Jombang

21 Kursi Biasa 7 Buah Baik BPBD Jombang

22 Kursi Lipat 8 Buah Baik BPBD Jombang

23 Tenda 1 Unit Baik BPBD Jombang

24 Sofa 1 Set Baik BPBD Jombang

25 AC 4 Unit Baik BPBD Jombang

26 Kipas Angin 2 Unit Baik BPBD Jombang

27 TV 3 Unit Baik BPBD Jombang

28 Unit Power Supplay 1 Unit Baik BPBD Jombang

29 PC Unit 2 Unit Baik BPBD Jombang

30 Note Book 4 Unit Baik BPBD Jombang

31 Printer 7 Unit Baik BPBD Jombang

32 Meja kerja pejabat eselon III 2 Unit Baik BPBD Jombang

33 Meja kerja pejabat eselon IV 4 Unit Baik BPBD Jombang

34 Kuris kerja pejabat eselon IV 4 Unit Baik BPBD Jombang

35 Kursi tamu di ruang pejabat eselon III 1 Unit Baik BPBD Jombang

36 Camera + Attachment 3 Unit Baik BPBD Jombang

37 HT 21 Unit Baik BPBD Jombang

38 Tameng 3 Unit Baik BPBD Jombang

39 Rak arsip 2 Unit Baik BPBD Jombang

40 Rak TV 1 Unit Baik BPBD Jombang

41 Almari 2 Unit Baik BPBD Jombang

42 tenda gulung 5 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

43 peralatan dapur 3 Paket Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

44 Kompor serba guna 30 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

45 Materas 20 Lembar Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

46 lapu senter 10 Buah Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

47 Helm dan head lamp 5 Buah Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

48 megaphone 2 Buah Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

49 sepatu boot 10 Buah Baik Dari BPBD Provinsi


Jawa Timur

50 Proyektor 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

51 komputer lengkap 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

52 Kamera 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

53 printer epson 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

54 mesin fax 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

55 pelampung 20 Buah Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

56 HT 4 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

57 Radio Rik, Power suply, antena, kabel 1 Unit Baik

Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

58 radio Rig 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

59 GPS 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

60 Genset 2,5KVA 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

61 Dispenser 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

62 tenda peleton 6 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

63 tenda regu 3 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

64 terpal plastik 1 Lembar Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

65 dandang nasi 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

66 kompor Hok besar 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

67 wajan gorengan besar 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

68 Panci besar 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

69 Panci medium 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

70 Panci sedang 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

71 Panci kecil 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

72 Serok 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur


73 Sutil 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

74 Tandu kayu 4 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

75 Genset 2,5KVA 1 Unit Baik BPBD Jombang

76 Peta Kabupaten Jombang 4 Unit Baik BPBD Jombang

77 Peta Kawasan Bencana Banjir 1 Unit Baik

Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

78 Tenda Gulung 30 Lembar Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

79 Field Bad 37 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

80 Troli 5 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

81 Skrop 15 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

82 Perahu karet 1 Unit Baik Pinjam Pakai dari BPBD Provinsi Jawa Timur

83 mesin perahu 1 Unit Baik Pinjam Pakai dari BPBD Provinsi Jawa Timur

84 Genset 5,5KA, Water treatment 1 Unit Baik

Pinjam Pakai dari BPBD Provinsi Jawa Timur

85 Tenda Posko 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

86 Tenda pengungsi 3 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

87 Solar Handle Lamp 12 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

88 Tenda keluarga 12 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

89 HT 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

90 HT Rig 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

91 Radio SSB 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

92 Light resque 1 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

93 Tenda oval 2 Unit Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

94 Slipping bag 20 Buah Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

95 Family kid 24 Paket Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

96 Tenda gulung 40 Lembar Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur


Tabel 3 : Aset/Modal BPBD Kabupaten Jombang

97 peralatan dapur 20 Paket Baik Dari BPBD Provinsi Jawa Timur

98 sepeda MOTOR 2 Unit Baik Pinjam Pakai dai BNPB Pusat

99 mobil ranger 1 Unit Baik Pinjam Pakai dai BNPB Pusat


2.3. Kinerja Pelayanan BPBD Kabupaten Jombang

Tebel 4 : Pencapaian Kinerja Pelayanan BPBD Kabupaten Jombang

NO Indikator Kinerja sesuai

Tugas dan Fungsi SKPD

Target

SPM

Target

IKK

Target

Indikator

Lainnya

Target Renstra SKPD

Tahun ke-

Realisasi Capaian Tahun ke- Rasio Capaian pada Tahun ke- Kete

rang

an 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11 -12 -13 -14 -15 -16 -17 -18 -19 -20 -21

SPM

1 Cakupan pelayanan bencana

kebakaran di kabupaten/kota

65% 65% 65%

2 Tingkat waktu tanggap

daerah layanan wilayah

manajemen kebakaran

60% 60% 60%

3 Prosentase Aparatur

Pemadam Kebakaran yang

Memenuhi Standar

Kualifikasi

55% 55% 55%

4 Jumlah Mobil Pemadam

kebakaran diatas 3000-5000

liter pada WMK

29% 29% 29%

5 Penanggulangan Korban

Bencana:

6 a. Bantuan Sosial bagi ? - 93%


NO Indikator Kinerja sesuai

Tugas dan Fungsi SKPD

Target

SPM

Target

IKK

Target

Indikator

Lainnya

Target Renstra SKPD

Tahun ke-

Realisasi Capaian Tahun ke- Rasio Capaian pada Tahun ke- Kete

rang

an 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11 -12 -13 -14 -15 -16 -17 -18 -19 -20 -21

korban bencana

Tabel 5 : Anggaran dan Realisasi Pendanaan BPBD Jombang

No Uraian ***)

Anggaran pada Tahun ke- Realisasi Anggaran pada Tahun ke- Rasio antara Realisasi dan Anggaran

Tahun ke-

Rata-rata

Pertumbuhan

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Angg

aran

Realis

asi

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11 -12 -13 -14 -15 -16 -17

1

Program

Pelayanan

Administrasi

Perkantoran

- - - 268.631.119 460.362.500 - - - 235.484.973 - - - - 88% - 71%

2

Program

Peningkatan

Sarana dan

Prasarana

Aparatur

- - - 211.600.000 154.100.000 - - - 173.779.700 - - - - 82% - -27%

3

Program

peningkatan

disiplin

aparatur

- - - 22.450.000 27.525.000 - - - 20.850.000 - - - - 93% - 23%


No Uraian ***)

Anggaran pada Tahun ke- Realisasi Anggaran pada Tahun ke- Rasio antara Realisasi dan Anggaran

Tahun ke-

Rata-rata

Pertumbuhan

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Angg

aran

Realis

asi

-1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11 -12 -13 -14 -15 -16 -17

4

Program

peningkatan

pengembang

an sistem

pelaporan

capaian

kinerja dan

keuangan

- - - 1.322.000 - - - - 0 - - - - 0% - -

100%

5

Program

pencegahan

dini dan

penanggulan

gan korban

bencana alam

- - - 187.317.000 658.341.500 - - - 161.308.000 - - - - 86% - 251%

6

Program

peningkatan

kesiagaan

dan

pencegahan

bahaya

kebakaran

- - - 125.978.000 222.590.500 - - - 112.629.000 - - - - 89% - 77%


.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan BPBD Kabupaten Jombang

2.4.1. Tantangan Pelayanan BPBD Kabupaten Jombang

Beberapa hal yang menjadi tantangan dalam kinerja Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Jombang adalah :

1. Adanya kondisi alam yang senantiasa berubah sehingga BPBD kesulitan di dalam

memprekdisi kejadian bencana yang berdampak kepada pengurangan resiko

bencana.

2. Terbatasnya anggaran baik dari APBD maupun instansi vertikal , sehingga BPBD

kurang dapat melaksanakan tupoksi PB secara optimal ( efektif dan efisien);

3. Kurangnya sinkronisasi dan sinergitas antar instansi antara lain ketidak sesuaian

hasil musrenbang dengan usulan program daerah rawan bencana sehingga

seringkali usulan program kegiatan yang seharusnya dilaksanakan oleh BPBD ( baik

kegiatan mitigasi, pra bencana sampai dengan pasca bencana) kurang mendapatkan

respon positif, sehingga seringkali tidak terealisasi sebagai program PB yang

diprioritaskan.

4. Kurangnya kerjasama antar daerah terkait dengan infrastruktur vital antara lain jalan

dan sungai berdampak pada kurang efektif dan optimalnya kegiatan PB di Kabupaten

Jombang.

5. Terbatasnya sumberdaya manusia di BPBD Kabupaten Jombang khususnya yang

mempunyai keahlian kebencanan, termasuk disini belum terbentuknya Tim Reaksi

Cepat sehingga pelaksanaan PRB menjadi kurang optimal.

6. Belum adanya peta rawan bencana di Kabupaten Jombang sehingga masih sulit

untuk menyusun program – program PB yang berbasis masyarakat di daerah rawan

bencana kabupaten Jombang termasuk disini adalah rencana kontijensi sebagai

salah satu amanat Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana.


7. Belum ada standart oprasional prosedur ( SOP) baik dalam pelaksanaan kebijakan

penanggulangan bencana ataupun terkait dengan penanganan pengungsi di

Kabupaten Jombang.

8. Kurang sinkronisasi terkait dengan regulasi dan kebijakan PB antara lain adanya

tumpang tindih aturan antara Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan

Bantuan Bencana, sehingga pelaksanaan kebijakan PB di Kabupaten Jombang

kurang bisa berjalan dengan efektif dan efisien.

9. Adanya tuntutan masyarakat agar kebijakan PB dilaksanakan secara transparan dan

akuntabel, sehingga semua tahap pelaksanaan kegiatan PB di Kabupaten Jombang

dilaksanakan secara cepat, tepat efektif dan efisien.

10. Adanya perubahan paradigma penanggulangan bencana dari responsif menjadi

prefentif yang berbasis masyarakat, dimana masyarakat yang berada di daerah

rawan bencana ikut serta didalam menyusun program – program penanggulangan

bencana yang sesuai dengan kondisi dan kebutuhan di daerah mereka.

11. Kurangnya sosialisasi terhadap pelaksanaan kegiatan PB baik dalam tahap mitigasi

bencana sampai dengan tanggap darurat yang berakibat pada kurangnya partisipasi

masyarakat dalam rangka PRB ,termasuk disini belum terbentuknya Desa Tangguh

bencana di daerah rawan bencana Kabupaten Jombang.

12. Terbatasnya sarana prasarana dalam pelaksanaan PB antara lain beberapa

diantaranya yang masih berstatus pinjam pakai sehingga biaya oprasional dan

perawatannya serta pertanggung jawabannya menjadi kurang efektif dan optimal.

13. Kurang adanya kesepahaman kebijakan pelaksanaan PB antara UU 24/2007 dan

PP 21/2008, khususnya tentang kebakaran, dimana permukiman tidak termasuk

bencana, sehingga kesulitan dalam program kegiatan penanganan pasca


kebakaran.

2.4.2. Peluang Pelayanan BPBD Kabupaten Jombang

Beberapa hal yang menjadi peluang dalam kinerja Badan Penanggulangan


1. Adanya komitmen Pemerintah Kabupaten Jombang terhadap kebijakan PRB antara

lain akan ditetapkanya Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran (RISPK)

berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Jomban, termasuk juga

terkait dengan penganggaran kegiatan PRB di Kabupaten Jombang;

2. Banyaknya lembaga pendidikan dan organisasi masyarakat yang dapat

diberdayakan dalam rangka pelaksanaan kebijakan PRB;

3. Banyaknya peluang dalam rangka capacity building antara lain penguatan SDM

(pelatihan aparatur publik) terkait dengan pelayanan, kebijakan PB di Kabupaten

Jombang;

4. Tumbuhnya kesadaran masyarakat terhadap kegiatan PRB antara lain dengan

banyaknya permohonan sosialisasi dan simulasi kegiatan PRB;


ISU-ISU STRATEGIS BPBD

3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan Badan

Penanggulangan Bencana Daerah

3.1.1. Kelemahan Internal

Beberapa hal yang menjadi hambatan dalam kinerja Badan Penanggulangan


1. Terbatasnya sumberdaya manusia di BPBD Kabupaten Jombang khususnya yang

mempunyai keahlian kebencanan, termasuk disini belum terbentuknya Tim Reaksi

Cepat sehingga pelaksanaan PRB menjadi kurang optimal.

2. Kuantitas dan kualitas personil yang memiliki sertifikat penanggulangan kebakaran

kurang memadai.

3. Terbatasnya sarana prasarana dalam pelaksanaan PB antara lain beberapa

diantaranya yang masih berstatus pinjam pakai sehingga biaya oprasional dan

perawatannya serta pertanggungjawabannya menjadi kurang efektif dan optimal.

4. Belum adanya peta rawan bencana di Kabupaten Jombang sehingga masih sulit untuk

menyusun program – program PB yang berbasis masyarakat di daerah rawan bencana

Kabupaten Jombang termasuk disini adalah rencana kontijensi sebagai salah satu

amanat UU No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.

5. Belum ada standart oprasional prosedur (SOP) baik dalam pelaksanaan kebijakan

penanggulangan bencana ataupun terkait dengan penanganan pengungsi di

Kabupaten Jombang.

6. Kurangnya sosialisasi terhadap pelaksanaan kegiatan PB baik dalam tahap mitigasi

bencana sampai dengan tanggap darurat yang berakibat pada kurangnya partisipasi



masyarakat dalam rangka PRB, termasuk disini belum terbentuknya Desa Tangguh

Bencana di daerah rawan bencana Kabupaten Jombang.

3.1.2. Ancaman Eksternal

Beberapa ancaman dari luar BPBD yang menjadi hambatan dalam kinerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang adalah :

1. Penganggaran di tingkat Pemerintah Kabupaten kurang sesuai dengan hasil

musrenbang, sehingga usulan kegiatan pengurangan resiko (Mitigasi) struktural dan

non struktural, rehabilitasi dan rekonstruksi kurang mendapat perhatian dan prioritas;

2. Adanya kondisi alam yang senantiasa berubah sehingga BPBD kesulitan di dalam

memprekdisi kejadian bencana yang berdampak kepada pengurangan resiko bencana.

3. Terbatasnya anggaran baik dari APBD maupun instansi vertikal, sehingga BPBD

kurang dapat melaksanakan tupoksi PB secara optimal (efektif dan efisien);

4. Kurangnya sinkronisasi dan sinergitas antar instansi antara lain ketidak sesuaian hasil

musrenbang dengan usulan program daerah rawan bencana sehingga seringkali

usulan program kegiatan yang seharusnya dilaksanakan oleh BPBD (baik kegiatan

mitigasi, pra bencana sampai dengan pasca bencana) kurang mendapatkan respon

positif, sehingga seringkali tidak terealisasi sebagai program PB yang diprioritaskan.

5. Kurangnya kerjasama antar daerah terkait dengan infrastruktur vital antara lain jalan

dan sungai berdampak pada kurang efektif dan optimalnya kegiatan PB di Kabupaten

Jombang.

6. Kurang sinkronisasi terkait dengan regulasi dan kebijakan PB antara lain adanya

tumpang tindih aturan antara Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan

Bencana, sehingga pelaksanaan kebijakan PB di Kabupaten Jombang kurang bisa

berjalan dengan efektif dan efisien.


7. Adanya tuntutan masyarakat agar kebijakan PB dilaksanakan secara transparan dan

akuntabel, sehingga semua tahap pelaksanaan kegiatan PB di Kabupaten Jombang

dilaksanakan secara cepat, tepat efektif dan efisien;

8. Kurang adanya kesepahaman kebijakan pelaksanaan PB antara UU 24/2007 dan PP

21/2008, khususnya tentang kebakaran, dimana permukiman tidak termasuk bencana,

sehingga kesulitan dalam program kegiatan penanganan pasca kebakaran;

9. Tumpang tindih aturan antara Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan

Bencana, sehingga menghambat pendanaan tanggap bencana;

10. Masyarakat kurang memahami dan kurang responsif terhadap ancaman bencana

sehingga sering terlambat menghubungi BPBD, Perlu merubah pandangan

penanggulangan bencana dari tanggap darurat menjadi pra bencana/mitigasi bencana.

3.2. Telaahan Visi, Misi, dan Program Bupati

Sesuai dengan Visi Bupati dan Wakil Bupati terpilih yaitu “Jombang Sejahtera Untuk

Semua” dan beberapa Misi, yaitu :

1. Meningkatkan Kualitas Kehidupan Sosial dan Beragama

2. Mewujudkan Layanan Dasar yang terjangkau

3. Meningkatkan Perekonomian Daerah yang Berdaya saing dan Merata

4. Meningkatkan Kualitas Infrastruktur dan Lingkungan Hidup

5. Mewujudkan tata kelola pemerintah yang Baik dan bersih


Mengacu pada poin-poin visi misi di atas, sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah

berkewajiban untuk turut serta dalam mewujudkan poin misi ke 1 yaitu “Meningkatkan Kualitas Kehidupan Sosial Beragama”. Secara lebih

terperinci tujuan misi ke 2 yang berkaitan dengan tugas pokok dan fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang

dapat dilihat pada matriks berikut :

Tabel 6 : Misi Bupati Terpilih yang Berkaitan dengan Tupoksi BPBD

Misi Tujuan Sasaran Indikator Sasaran

Strategi dan Arah Kebijakan

Program Indikator kinerja program

Misi ke-1

Meningkatkan

Kualitas

Kehidupan

Sosial dan

Beragama

Tujuan ke-2 Meningkatkan ketahanan sosial masyarakat dalam mencegah dan menangani masalah kesejahteraan sosial

Meminimalisir dampak bencana

Menurunnya persentase korban dan kerugian akibat bencana

Membangun Sistem Penanggulangan Bencana Yang Handal

Pencegahan dini dan kesiapsiagaan penanggulangan bencana

Menurunnya persentase ancaman bencana

Tanggap darurat penanggulangan bencana

Meningkatnya pemenuhan kebutuhan dasar bagi korban bencana

Meningkatnya persentase kerusakan yang terehabilitasi (struktural/non-struktural) dan terekonstruksi (struktural)

Meningkatnya persentase kerusakan yang terehabilitasi dan terekonstruksi

Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014-2018) BAB IV - 1

3.3. Telaahan Renstra BNPB dan BPBD Provinsi Jawa Timur

Untuk menentukan isu strategis di Kabupaten jombang, diperlukan analisa

terhadap Renstra Instansi vertikal agar dapat dilakukan sinkronisasi kebijakan sesuai

dengan konteks Kabupaten Jombang. Berikut hasil analisis terhadap Renstra BNPB dan

BPBD Provinsi Jawa Timur :

Tabel 7 : Visi Misi dan Sasaran Strategis BNPB dan BPBD Provinsi Jawa Timur

Visi BNPB : Visi BPBD Provinsi Jawa Timur : “Ketangguhan Bangsa dalam Menghadapi Bencana“

“Terwujudnya Penanggulangan Bencana Secara Cepat, Tepat, Efektif dan Efisien”

Misi BNPB : Misi BPBD Provinsi :

1. Melindungi bangsa dari ancaman bencana melalui pengurangan resiko;

2. Membangun sistem penanggulangan bencana yang handal;

3. Menyelenggarakan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinir dan menyeluruh;

1. Meningkatkan kemampuan kelembagaan pemerintah serta partisipasi masyarakat;

2. Meningkatkan sarana dan prasarana pelaksanaan, koordinasi dan komando;

3. Meminimalkan korban jiwa dan kerugian harta benda

Sasaran Strategis BNPB Sasaran Strategis BPBD Provinsi Jawa

Timur

1. Terwujudnya kesadaran, kesiapan dan kemampuan (pemerintah dan masyarakat dan dunia usaha) dalam upaya pengurangan resiko (mitigasi) bencana (struktural dan non strukrural), penanggulangan bencana melalui koordinasi perencanaan program kegiatan, peningkatan kapasitas di tingkat pusat dan daerah

2. Terwujudnya sistem penanganan kedaruratan bencana yang efektif melalui peningkatan koordinasi penanganan kedaruratan, peningkatan sarana dan prasaran pendukung serta peningkatan sistem logistik dan peralatan penanggulangan bencana yang efektif dan efisien.

3. Terwujudnya upaya rehabilitasi dan

1. Tumbuhnya budaya siaga bencana di

tengah aparat dan masyarakat

2. Terbitnya peraturan daerah di tingkat

provinsi maupun kabupaten/kota yang

memadai bagi penyelenggaraan

penanggulangan bencana

3. Meningkatnya daya dukung fasilitas dan

utilitas pelayanan umum

4. Menurunnya derajat kerentanan pada

kawasan rawan bencana

5. Terhimpunnya sumber daya yang dapat

dimobilisasi secara terpadu dalam

upaya penanggulangan bencana

6. Terselenggaranya pertolongan yang

cepat dan tepat sasaran pada setiap

kejadian benana

7. Tersusunnya rencana pemulihan

kawasan bencana secara partisipatif


rekonstruksi yang lebih baik dibanding sebelum bencana, melalui peningkatan kapasitas perencanaan rehabilitasi dan rekonstruksi yang handal, peningkatan koordinasi pelaksanaan serta pengarusutamaan pengurangan resiko bencana dalam setiap kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi dalam rangka pembangunan berkelanjutan.

8. Tersedianya standar kesejahteraan

minimum penduduk korban bencana

9. Pulihnya daya dukung fasilitas dan utilitas pelayanan umum

Dari Sasaran strategis renstra BNPB dan BPBD Provinsi Jawa Timur ini kemudian

disinkronkan dengan masalah sesuai tupoksi BPBD Kabupaten jombang, Visi Misi Bupati

terpilih, RTRW dan KLHS, yang kemudian akan dielaborasi menjadi rumusan isu strategis

yang tercantum dalam poin 3.5 di akhir Bab ini.

3.4. Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis

Kabupaten Jombang

Dalam RTRW telah ditetapkan kawasan-kawasan rawan bencana yang harus

diantisipasi. Kawasan rawan bencana alam adalah suatu kawasan yang sering dan atau

mempunyai potensi tinggi mengalami bencana alam, terdiri dari bencana tanah longsor,

banjir dan puting beliung. Sedangkan kawasan bencana geologi berupa gempa tektonik.

3.4.1. Kawasan Rawan Bencana Geologi (Gempa Tektonik)

Berikut beberapa wilayah yang berpotensi timbul gempa tektonik di Kabupaten

Jombang. Bahaya dari aspek geologi tanah di Kabupaten Jombang antara lain berada di

wilayah :

1. Kecamatan Plandaan

2. Kecamatan Kabuh

3. Kecamatan Ngusikan

4. Sebagian Kecamatan Megaluh dan BandarKedungmulyo


3.4.2. Kawasan rawan Bencana Erosi/longsor

Erosi tanah dipengaruhi oleh faktor kemampuan tanah yang lain, terutama

kemiringan tanah selain oleh curah hujan dan penutup tanah. Tanah tegalan

mempunyai tingkat erosi yang lebih besar dari pada tanah sawah, oleh karena itu usaha

pertanian pada tanah tegalan yang berkelerengan relatif tinggi perlu adanya tindakan

pengawetan tanah.

Kecamatan yang rawan terkena longsor adalah Kecamatan Bareng, Wonosalam,

Mojoagung, Ngusikan, dan Kecamatan Plandaan, Kudu, Kabuh. Secara topografis,

Kecamatan Wonosalam terletak pada posisi topografi paling tinggi (lereng tengah-atas),

sementara itu Kecamatan Bareng, Mojoagung dan Mojowarno terletak pada lereng kaki

Gunung Anjasmoro.

Tabel 8 : Tingkat Bahaya Erosi Di Kabupaten Jombang

No. Kecamatan Tingkat Bahaya Erosi (TBE)

Total Luas (Ha) Berat (Ha) Sangat Berat (Ha)

1 Bareng 617,41 304,35 921,76

2 Kabuh 3.386,64 696,70 4.085,34

3 Kudu 8,36 - 8,36

4 Mojoagung 302,27 19,99 322,26

5 Mojowarno 149,82 17,82 167,63

6 Plandaan 7.506,36 1.626,62 9.132,97

7 Wonosalam 1.748,60 2.058,30 3.806,90

Jumlah 13.721,44 4.723,78 18.445,22

Upaya mitigasi pengurangan bencana longsor/erosi meliputi :

1. Hindarkan daerah rawan bencana untuk pembangunan permukiman dan fasilitas

utama lainnya;

2. Mengurangi tingkat keterjalan lereng;

3. Meningkatkan/memperbaiki dan memelihara drainase baik air permukaan

maupun air tanah (fungsi drainase adalah untuk menjauhkan air dari lereng,

menghindari air meresap ke dalam lereng atau menguras air dalam lereng ke luar


lereng. Jadi drainase harus dijaga agar jangan sampai tersumbat atau

meresapkan air ke dalam tanah);

4. Pembuatan bangunan penahan, jangkar (anchor) dan pilling;

5. Terasering dengan sistem drainase yang tepat (drainase pada teras, teras dijaga

jangan sampai menjadi jalan meresapnya air ke dalam tanah);

6. Penghijauan dengan tanaman yang sistem perakarannya dalam dan jarak tanam

yang tepat (khusus untuk lereng curam, dengan kemiringan lebih dari 40 derajat

atau sekitar 80 % sebaiknya tanaman tidak terlalu rapat serta diselingi dengan

tanaman – tanaman yang lebih pendek dan ringan, di bagian dasar ditanam

rumput);

7. Khusus untuk runtuhan batu dapat dibuatkan tanggul penahan (rock fall) baik

berupa bangunan konstruksi, tanaman maupun parit;

8. Pengenalan daerah yang rawan longsor;

9. Identifikasi daerah yang aktif bergerak, dapat dikenali dengan adanya rekahan

rekahan berbentuk ladam (tapal kuda);

10. Dalam beberapa kasus relokasi sangat disarankan.

3.4.3. Kawasan rawan Banjir

Banjir paling parah berpotensi terjadi di Kabupaten Jombang terdapat di wilayah

Mojowarno karena limpahan dari Kali Putih, Wilayah Mojoagung dan Sumobito karena

wilayah tersebut menjadi pertemuan tiga sungai, yaitu Kali Gunting, Catakbanteng dan

Kali Pancir. Wilayah Kecamatan Tembelang dan Kecamatan Kesamben akibat luapan

Kali Ngotok Ring Kanal dan afvour Watudakon. Wilayah Kecamatan Plandaan akibat

luapan Kali Beng, Wilayah Kecamatan Kabuh dan Kecamatan Ploso akibat luapan Kali

Marmoyo, Wilayah Kecamatan Bandarkedungmulyo akibat luapan Kali Konto.


Berikut wilayah yang secara historis merupakan wilayah banjir atau genangan

yang ada di Kabupaten Jombang: Kecamatan Plandaan, Kecamatan Ngusikan,

Kecamatan Kudu, Kecamatan Ploso, Kecamatan Kesamben, Kecamatan Tembelang,

Kecamatan Megaluh, Kecamatan Peterongan,

Kecamatan Jombang, Kecamatan Bandarkedungmulyo, Kecamatan Sumobito,

Kecamatan Mojoagung, Kecamatan Gudo, Kecamatan Jogoroto, Kecamatan

Mojowarno, dan Kecamatan Diwek, Kecamatan Perak. Luas kawasan rawan banjir

1.585,72 Ha.Sungai – sungai yang menyebabkan banjir pada wilayah -wilayah tersebut

diatas sebagian besar menjadi kewenangan pusat dan provinsi.

Upaya mitigasi penanganan bencana banjir meliputi :

1. Merekomendasikan upaya perbaikan atas prasarana dan sarana pengendalian banjir

sesuai dengan kewenangannya sehingga dapat berfungsi sebagaimana

direncanakan.

2. Memonitor dan mengevaluasi data curah hujan, banjir, daerah genangan dan

informasi lain yang diperlukan untuk meramalkan kejadian banjir, daerah yang

diidentifikasi terkena banjir serta daerah yang rawan banjir.

3. Menyiapkan peta daerah rawan banjir dan lokasi pos pengamat debit

banjir/ketinggian muka air banjir di sungai penyebab banjir.

4. Pembangunan tembok penahan dan tanggul disepanjang sungai, akan sangat

membantu untuk mengurangi bencana banjir pada tingkat debit banjir yang

direncanakan.

5. Pengaturan kecepatan aliran dan debit air permukaan dari daerah hulu sangat

membantu mengurangi terjadinya bencana banjir.

6. Beberapa upaya yang perlu dilakukan untuk mengatur kecepatan air dan debit aliran

air masuk kedalam sistem pengaliran diantaranya adalah dengan reboisasi dan

pembangunan sistem peresapan serta pembangunan bendungan/waduk.


7. Pengerukan sungai, pembuatan sudetan sungai baik secara saluran terbuka maupun

tertutup atau terowongan dapat membantu mengurangi terjadinya banjir.

3.4.4. Penyebaran Bahaya Angin Puting Beliung

Berikut wilayah yang secara historis merupakan wilayah yang pernah terkena

bahaya angin puting beliung yang ada di Kabupaten Jombang adalah :

1. Kecamamatan Bandarkedungmulyo

Ds. Mojokambang ( Dsn. Mojotengah, Kemendung, Krembung, Wonorejo )

2. Kec. Perak

Desa Plosogenuk (DsSukorejo), Ds Kalangsemanding dan Ds Glagahan

3. Kecamatan Ngoro

Ds. Genukwatu (Dsn. Genukwatu, Godong), Ds. Sugihwaras ( Dsn. Cermenan

),Ds. Gajah (Dsn. Gandan),Ds. Ngoro (Dsn. Pandean, Ngoro kidul), Ds. Kauman

(Dsn. Kauman ,Dsn. Genggeng), Ds. Sugihwaras (Dsn. Cermenan ), Ds. Gajah

(Dsn. Gandan), Ds. Rejoagung (Dsn. Genggeng), Ds. Gabusbanaran, Ds. Sentul

,Ds. Pesantren

Perencanaan penanggulangan bencana meliputi:

1. pengenalan dan pengkajian ancaman bencana;

2. pemahaman tentang kerentanan masyarakat;

3. analisis kemungkinan dampak bencana;

4. pilihan tindakan pengurangan risiko bencana;

5. penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana

6. alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia.

3.5. Penentuan Isu-isu Strategis

Berdasarkan identifikasi permasalahan tugas dan fungsi BPBD, telaah Visi Misi Bupati

terpilih, telaahan renstra BNPB dan BPBD Provinsi Jawa Timur dan telaah RTRW dan KLHS,


maka dirumuskan isu-isu strategis berikut ini :

1. Mengurangi Resiko akibat kejadian bencana;

2. Konservasi SDA di wilayah rawan bencana ;

3. Memobilisasi kemampuan lembaga dan masyarakat terhadap bencana;

4. Mencukupi kebutuhan dasar 80% korban bencana skala Kabupaten;

5. Memulihkan dampak bencaan secara fisik dan psikologis;

6. Memberikan perlindungan masyarakat dari ancaman bencana;

7. Melengkapi sarana prasarana BPBD yang kurang memadai;

8. Peningkatan kualitas dan kuantitas personil BPBD;

9. Penyusunan rencana kontijensi, Peta Rawan Bencana, RPB ;

10. Pembentukaan Desa Tangguh;

11. Penyusunan sistem tertulis mengenai standar penanggulangan bencana dan

penanganan pengungsi;

12. Perlu pembentukan Tim Reaksi Cepat;

13. Perlunya pendidikan aparatur dan masyarakat dengan tujuan merubah paradigma

dalam memandang kebencanaan dari penanggulangan bencana menjadi pra

bencana/mitigasi bencana; dan dari sentralistik menjadi desentralistik;

14. Pentingnya pemetaan atas kerentanan bencana, baik fisik maupun non-fisik;

15. Penguatan koordinasi antar SKPD Lingkup Kabupaten Jombang dan instansi vertikal

(Kodim dan Polres), antara instansi pemerintah Kabupaten Jombang dengan Provinsi

dan Pusat, dengan komponen masyarakat dan dunia usaha demi efektifitas

penanggulangan bencana( pra bencana, tanggap darurat,pasca bencana), termasuk

dalam memobilisasi sumberdaya yang ada;

16. Pengembangan Wilayah Managemen Kebakaran (WMK) menjadi 4 (empat) yaitu

WMK Jombang, WMK Mojoagung, WMK Ploso, WMK Ngoro

17. Pengurangan resiko bencana berbasis gender. Terjalinnya kemitraan warga

masyarakat Jombang yang berbasis kearifan lokal;

18. Pemberdayaan lembaga pendidikan dan organisasi masyarakat dalam melaksanakan

program mitigasi bencana;


VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI

DAN KEBIJAKANDAN KEBIJAKANDAN KEBIJAKANDAN KEBIJAKAN

4.1. Visi dan Misi BPBD Kabupaten Jombang

4.1.1. Visi BPBD Kabupaten Jombang

Visi merupakan gambaran, cita-cita, kondisi ideal yang diharapkan, serta

pencerminan komitmen masa depan Badan Penanggulangan Bencana Daerah yang akan

dipilih dan diwujudkan pada periode 5 tahunan. Berdasarkan pengertian visi tersebut, BPBD

Kabupaten Jombang menetapkan visi sebagai berikut :

“KETANGGUHAN DAERAH DALAM MENGHADAPI BENCANA”

Maksud dari visi ini adalah: dengan peran dan tanggung jawab yang diembankan

oleh Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 maka BPBD harus mampu mengoptimalkan

perannya koordinasi penanggulangan bencana di Kabupaten Jombang. selain itu BPBD akan

terus mendorong upaya keterlibatan masyarakat dalam meningkatkan kesiapsiagaan dalam

menghadapi bencana serta membangun kesadaran masyarakat dalam upaya

pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam berbagai aspek kehidupan.

Rumusan visi ini pada dasarnya memiliki tujuan :

1) Mencerminkan apa yang ingin dan akan dicapai oleh BPBD Kabupaten Jombang;

2) Memberikan arah dan fokus strategi bagi BPBD Kabupaten Jombang;

3) Menumbuhkan komitmen bagi seluruh jajaran aparatur dalam lingkungan BPBD

Kabupaten Jombang;



4) Agar BPBD Kabupaten Jombang memiliki orientasi masa depan;

5) Menjadi perekat dan menyatukan berbagai gagasan strategi BPBD Kabupaten

Jombang;

6) Menjamin kesinambungan kepemimpinan BPBD Kabupaten Jombang.

4.1.2. Misi BPBD Kabupaten Jombang

Misi merupakan maksud khas atau unik dan mendasar yang membedakan sebuah

instansi dengan instansi lain serta mengidentifikasikan ruang lingkup program / kegiatan

institansi, tindakan untuk mewujudkan visi instansi serta artikulasi kemampuan instansi untuk

dapat melakukan tugas dan fungsinya.

Misi BPBD Kabupaten Jombang akan menjadi pondasi penyusunan rencana strategis

serta perwujudan komitmen untuk pencapaian visi. Dengan demikian, berdasarkan visi,

tupoksi serta kewenangan BPBD, maka ditetapkan misi sebagai arah, tujuan dan sasaran

yang dicita-citakan selama lima tahun mendatang, sebagai berikut :

1. Meningkatkan kapasitas kelembagaan BPBD untuk mewujudkan penanggulangan

bencana yang handal.

2. Melindungi masyarakat Kabupaten Jombang dari ancaman bencana melalui

pengurangan resiko.

3. Melindungi masyarakat Kabupaten Jombang pada saat tanggap darurat

4. Koordinasi dan fasilitasi rehabilitasi dan rekonstruksi daerah terdampak bencana.

Adapun maksud dari masing-masing poin misi di atas adalah sebagai berikut:

Tabel 9 : Maksud Misi BPBD Kabupaten Jombang

Misi Maksud


Misi Maksud

1. Meningkatkan

kapasitas kelembagaan

BPBD untuk

mewujudkan

penanggulangan

bencana yang handal

Pengembangan kapasitas meliputi tiga bidang

yaitu pengembangan SDM Aparatur, penataan

kelembagaan dan penataan sistem melalui

inovasi dalam pemberian pelayanan kepada

masyarakat

2. Melindungi masyarakat

Kabupaten Jombang

dari ancaman bencana

melalui pengurangan

resiko

Pengurangan risiko bencana (disaster risk

reduction) merupakan suatu pendekatan praktis

sistematis untuk mengidentifikasi atau mengenali,

mengkaji dan mengurangi risiko yang ditimbulkan

akibat kejadian bencana. Tujuan pengurangan

risiko bencana untuk mengurangi kerentanan-

kerentanan sosial ekonomi terhadap bencana

dan menangani bahaya-bahaya lingkungan

maupun yang lain yang menimbulkan kerentanan

3. Melindungi masyarakat

Kabupaten Jombang

pada saat tanggap

darurat

Tanggap darurat bencana adalah serangkaian

kegiatan yang dilakukan dengan segera pada

saat kejadian bencana untuk menangani dampak

bencana yang meliputi penyelamatan dan

evakuasi korban, harta benca, pemenuhan

kebutuhan dasar, petlindungan, pengurusan

pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan

sarana prasarana publik.

4. Koordinasi dan

fasilitasi rehabilitasi

dan rekonstruksi

daerah terdampak

bencana

Pada saat pasca bencana perlu dilakukan

pemulihan masyarakat, pemulihan infrastruktur,

pelestarian lingkungan; pembangunan ekonomi

dan mata pencaharian masyarakat. Dengan

demikian BPBD perlu melakukan koordinasi lintas

sektoral dan lintas SKPD guna mewujudkan

upaya rehabilitasi dan rekonstruksi yang efektif

dan efisien.


4.2. Tata Nilai BPBD Kabupaten Jombang.

BPBD Kabupaten Jombang menyadari bahwa visi dan misi tersebut dapat terwujud

apabila didukung dengan penerapan tata nilai yang sesuai dan mendukung usaha-usaha

pelaksanaan misi dan pencapaian visi. Tata nilai merupakan dasar sekaligus arah bagi sikap

dan perilaku seluruh pegawai dalam menjalankan tugas. Tata nilai juga akan menyatukan hati

dan pikiran seluruh pegawai dalam usaha mewujudkan layanan prima penanggulangan

bencana. Tata nilai tersebut dikerucutkan dalam sebuah akronim yaitu “TANGKAS” dengan

kepanjangan :

1. Tanggap : Segera mengetahui (keadaan) dan memperhatikan secara sungguh-

sungguh;

2. Tangguh : Tidak mudah menyerah, kuat dan dapat diandalkan;

3. Terkoordinasi: Menyelenggarakan penanggulangan bencana secara Terencana,

terpadu dan menyeluruh;

4. Siaga : Siap sedia dalam situasi dan kondisi apapun.

4.3. Tujuan

Rencana Strategis BPBD Kabupaten Jombang tahun 2014 – 2018 dimaksudkan

sebagai dasar penyusunan kebijakan, program, kegiatan, dan indikator (tolak ukur) kinerja

kegiatan BPBD dalam pencapaian visi dan misi serta tujuan organisasi. Sebagai tujuan

penyusunan rencana strategis ini adalah :

1. Memberikan dukungan kelembagaan yang handal dalam mewujudkan pelayanan

penanggulangan bencana yang handal;

2. Terlindunginya masyarakat Kabupaten Jombang dari ancaman bencana melalui

pengurangan resiko;

3. Terlindunginya masyarakat Kabupaten Jombang pada saat tanggap darurat;

4. Merehabilitasi dan merekonstruksi daerah terdampak bencana;


4.4. Sasaran

Sejalan dengan sasaran pembangunan derah Kabupaten Jombang dibidang

penanggulangan bencana, maka sasaran strategis Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) Kabupaten Jombang bagi terwujudnya tujuan yang telah dicanangkan dalam kurun

waktu lima tahun kedepan (2014-2018) adalah :

1. Tersedianya dukungan administrasi perkantoran, sarana prasarana aparatur serta

dokumen-dokumen perencanaan dan evaluasi

2. Tumbuhnya kesadaran masyarakat akan pentingnya mitigasi bencana

3. Terpenuhinya kebutuhan korban bencana

4. Meningkatnya upaya rehabilitasi dan rekonstruksi daerah terdampak bencana

Adapun indikator sasaran tersebut secara terperinci adalah sebagaiberikut :


MISI Tujuan Sasaan Indikator

sasaran

Target Kinerja Sasaran Pada Tahun KE

Tahun 2014 Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018

M1 Meningkatkan kapasitas

kelembagaan BPBD untuk

mewujudkan penanggulangan

bencana yang handal

T 1.

Memberikan

dukungan

kelembagaan

yang handal

dalam

mewujudkan

pelayanan

penanggulangan

bencana yang

handal

S 1.

Tersedianya

dukungan

administrasi

perkantoran,

sarana

prasarana

aparatur serta

dokumen-

dokumen

perencanaan

dan evaluasi

Terpenuhinya

jasa administrasi

teknis

perkantoran

100% 100% 100% 100% 100%

Tersedianya

sarana prasarana

gedung kantor

100% 100% 100% 100% 100%

Tersedianya

pakaian khusus

hari-hari tertentu

100% 100% 100% 100% 100%

Tersusunnya

Renstra SKPD

100% 100% 100% 100% 100%

Tersusunnya

Renja SKPD

100% 100% 100% 100% 100%

Tersusunnya

laporan capaian

kinerja SKPD

100% 100% 100% 100% 100%

M2 Melindungi masyarakat

Kabupaten Jombang dari

ancaman bencana melalui

pengurangan resiko

T 2.

Terlindunginya

masyarakat

Kabupaten

Jombang dari

ancaman

bencana melalui

pengurangan

resiko

S 2.

Tumbuhnya

kesadaran

masyarakat

akan

pentingnya

mitigasi

bencana

Menurunnya

persentase

ancaman

bencana

54,12% 49,12% 44,12% 39,12% 34,12%

M3 Melindungi masyarakat

Kabupaten Jombang pada saat

T 3.

Terlindunginya

S 3.

Terpenuhinya

Meningkatnya

pemenuhan 80% 90% 100% 100% 100%


Tabel 10 : Tujuan, Sasaran, Indiktor dan Target Sasaran

tanggap darurat masyarakat

Kabupaten

Jombang pada

saat tanggap

darurat

kebutuhan korban bencana

kebutuhan dasar

bagi korban

bencana

M4 Koordinasi dan fasilitasi

rehabilitasi dan rekonstruksi

daerah terdampak bencana

T 4.

Merehabilitasi

dan

merekonstruksi

daerah

terdampak

bencana

S 4.

Meningkatnya

upaya

rehabilitasi dan

rekonstruksi

daerah

terdampak

bencana

Meningkatnya

prosentase

kerusakan yang

terehabilitasi

(struktural/non-

struktural) dan

terekonstruksi

(struktural)

50% daerah

terdampak

bencana

rekonstruksi

60% daerah

terdampak

bencana

rekonstruksi

75% daerah

terdampak

bencana

rekonstruksi

90% daerah

terdampak

bencana

rekonstruksi

100% daerah

terdampak

bencana

rekonstruksi

Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014-2018) BAB V - 1

4.4. Strategi dan Kebijakan BPBD Kabupaten Jombang

Setelah dirumuskan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran, pada bagian ini dikemukakan

rumusan pernyataan strategi dan kebijakan BPBD dalam lima tahun mendatang yang

merupakan wujud upaya mencapai tujuan dan sasaran BPBD.

Tabel 11: Sasaran, Strategi dan Kebijakan BPBD Kabupaten Jombang

Sasaran ke Strategi Kebijakan

S 1 Menyediakan jasa administrasi

teknis perkantoran

Penyediaan jasa administrasi teknis

perkantoran

Menyediakan sarana prasarana

gedung kantor

Pengadaan sarana prasarana

gedung kantor

Menyediakan pakaian dinas Penyediaan pakaian dinas dan

pakaian khusu hari hari tertentu

Menyusun Renstra SKPD Penyusunan Renstra SKPD

Menyusun Renja SKPD Penyusunan Renja SKPD

Menyusun laporan capaian kinerja

SKPD

Penyusunan laporan capaian kinerja

SKPD

S 2 Menumbuhkan kesadaran tanggap

bencana melalui Pemasangan EWS

di daerah rawan bencana,

penyuluhan dan sosialisasi info

kebencanaan

Pencegahan dini dan kesiapsiagaan

penanggulangan bencana dan

kebakaran

S 3 Peningkatan layanan

penanggulangan bencana melalui

pengendalian, fasilitasi dan

stimulasi rehabilitasi kerusakan

akibat bencana,

Tanggap darurat penanggulangan

bencana dan kebakaran

S 4 Melakukan infentarisir kerusakan,

rencana tindakan dan implementasi

rehabilitasi daerah terdampak

bencana

Inventory Kerusakan dan Kerugian

serta Penyusunan Rencana

Rehabilitasi & Rekonstruksi pada

Daerah terdampak bencana

Koordinasi dan fasilitasi rehabilitasi

korban bencana struktural dan non

struktural


RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN,

INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN,

DAN PENDANAAN INDIKATIFDAN PENDANAAN INDIKATIFDAN PENDANAAN INDIKATIFDAN PENDANAAN INDIKATIF

Kebijakan penanggulangan diatur melalui Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007

tentang Penanggulangan Bencana, Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dan peraturan-peraturan pemerintah serta

peraturan presiden turunan dari Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007. Pasal 5 Undang-

undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana menyebutkan bahwa

Pemerintah dan pemerintah daerah menjadi penanggungjawab dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana. Tanggung jawab ini, sesuai ketentuan Pasal 6, meliputi

pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana dengan program

pembangunan; perlindungan masyarakat dari dampak bencana; penjaminan pemenuhan

hak masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana secara adil dan sesuai dengan

standar pelayanan minimum; pemulihan kondisi dari dampak bencana; pengalokasian

anggaran penanggulangan bencana dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

yang memadai; pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam bentuk dana

siap pakai; dan pemeliharaan arsip/dokumen otentik dan kredibel dari ancaman dan

dampak bencana.

Dalam situasi tidak terdapat bencana BPBD menjalankan fungsi koordinasi dan

pelaksana kegiatan pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan. Beberapa kegiatan

pengurangan risiko bencana tertentu akan memerlukan kerjasama antara berbagai



instansi. Sosialisasi sistem peringatan dini dan pelatihan penggunaannya akan melibatkan

dinas pendidikan, perguruan tinggi dan LSM, dengan BPBD sebagai koordinator

pelaksanaannya.

Dalam situasi darurat BPBD menjalankan fungsi komando, koordinasi dan

sekaligus pelaksana kegiatan tanggap darurat. Dalam situasi ini BPBD dapat mengatur

instansi-instansi sektoral dalam operasi tanggap darurat. Dalam situasi pasca bencana

BPBD kembali menjalankan fungsinya dalam hal koordinasi dan pelaksana kegiatan-

kegiatan pemulihan, sementara fungsi-fungsi yang menjadi tanggung jawab instansi-

instansi sektoral tetap dilaksanakan oleh sektor masing-masing.

Adapun secara terperinci program kegiatan serta target kinerja BPBD Kabupaten

Jombang dijabarkan dalam matriks berikut :

Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014-2018) BAB VI - 1

INDIKATOR KINERJA INDIKATOR KINERJA INDIKATOR KINERJA INDIKATOR KINERJA BPBDBPBDBPBDBPBD YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN

RPJMDRPJMDRPJMDRPJMD KABUPATEN JOMBANGKABUPATEN JOMBANGKABUPATEN JOMBANGKABUPATEN JOMBANG

Berdasarkan matrik rencana program dan kegiatan lima tahun ke depan yang telah diuraikan dalam BAB V, maka indikator kinerja

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang yang mendukung sasaran RPJMD Kabupaten Jombang tahun 2014-2018

dapat dilihat pada tabel berikut :

Tabel 13: Indikator Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Jombang

NO

Indikator Kinerja Program (Outcome) & Indikator Kinerja Kegiatan (Output)

Data Capaian

Pada Tahun Awal

Perencanaan

Target Kinerja Program & Kerangka Pendanaan

Tahun 2014

Tahun 2015

Tahun 2016

Tahun 2017

Tahun 2018

Kondisi Kinerja pada Akhir

Periode Renstra SKPD

Target Target Target Target Target Target

1 Menurunnya persentase ancaman bencana (Jumlah Kejadian bencana/Desa rawan bencana) > 103/175= 58,86%

59.12% 54% 49% 44% 39% 34% 34.12%


Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014-2018) BAB VI - 2

NO

Indikator Kinerja Program (Outcome) & Indikator Kinerja Kegiatan (Output)

Data Capaian

Pada Tahun Awal

Perencanaan

Target Kinerja Program & Kerangka Pendanaan

Tahun 2014

Tahun 2015

Tahun 2016

Tahun 2017

Tahun 2018

Kondisi Kinerja pada Akhir

Periode Renstra SKPD

Target Target Target Target Target Target

2 Meningkatkan pemenuhan kebutuhan dasar bagi korban bencana

80% 80% 90% 100% 100% 100% 100%

3 Meningkatnya persentase kerusakan yang terehabilitasi (struktural/non-struktural) dan terekonstruksi (struktural)

20% daerah terdampak bencana rekonstruksi







Renstra BPBD Kabupaten Jombang (2014-2018) BAB VII - 1

PENUTUPPENUTUPPENUTUPPENUTUP

Rencana Strategis BPBD Kabupaten Jombang Tahun 2014-2018 disusun

sebagai bentuk pelaksanaan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2005 tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Selain itu Rencana

Strategis ini disusun dengan mengacu kepada hasil evaluasi Rencana Strategis

yang telah dilaksanakan pada 5 (lima) tahun yang lalu dan bertujuan dalam rangka

mengimplementasikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Kabupaten Jombang Tahun 2014-2018.

Rencana Strategis BPBD Kabupaten Jombang Tahun 2014-2018 ini berisi

tentang Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi Pencapaian, dan Kegiatan BPBD dan

merupakan suatu pegangan yang harus dilaksanakan dalam waktu 5 (lima) tahun ke

depan agar apa yang ingin diwujudkan di masa yang akan datang terwujud dan

berjalan dengan lancar.

Dengan adanya Rencana Strategis ini diharapkan berbagai program dan

kegiatan yang akan dilaksanakan dapat berjalan dengan lancar dan apa yang

menjadi tujuan dan sasaran dapat diwujudkan. Semoga Rencana Strategis ini dapat

bermanfaat bagi kita semua. Aamiin Yaa Robbal Alamiin.

Jombang, 11 Juli 2014 KEPALA PELAKSANA

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KABUPATEN JOMBANG

Ir. NUR HUDA Pembina Tingkat I

NIP. 19590323 198608 1 002


1 renstra bpbd 2014 -2018 2-9-2014 editanjombangkab.go.id/upload/1461119752_1. renstra bp… ·...

Documents