02 kajian literatur new

8/20/2019 02 Kajian Literatur NEW

1/56

2- 1

2.1. DEFINISI RP3KP

2.1.1.Prinsip RP3KP

a. Merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dan/atau komplemen

dari sistem perencanaan pembangunan daerah dan rencana tata ruang

wilayah.

b. Mengintegrasikan kegiatan antara pemerintah dengan pemerintah

daerah, antar sektor serta antara dunia usaha dan masyarakat.

c. Sesuai dengan kondisi kependudukan dan potensi yang dimiliki masing-

masing daerah, dinamika perkembangan ekonomi dan sosial budaya

daerah.

d. Menerapkan kebijakan pembangunan perumahan dan kawasan

permukiman dengan pola hunian berimbang.

e. Melibatkan peran serta masyarakat setempat, dunia usaha dan pemangku

kepentingan lainnya.

2.1.2.Pertimbangan dalam Penyusunan RP3KP

a. Aspek idiologi, politik, ekonomi, sosial, budaya, lingkungan, teknologi,

serta pertahanan dan keamanan.

b. endekatan pengembangan wilayah terpadu.

c. eran dan !ungsi kawasan perkotaan.

d. eran dan !ungsi kawasan bagian wilayah perkotaan.


2/56

2- 2

e. "eterkaitan antar kawasan perkotaan dan antara kawasan perkotaan

dengan kawasan bagian wilayah perkotaan.

!. "eterpaduan antara perumahan dan kawasan permukiman dengan

lingkungan buatan serta daya dukung lingkungan alami.

g. embiayaan pemenuhan kebutuhan rumah bagi penduduk kawasan

perkotaan dan kawasan bagian wilayah perkotaan.

2.1.3.Pengertian RP3KP

#$" merupakan singkatan dari #encana embangunan dan

engembangan erumahan dan "awasan ermukiman. engertian tersebut

tersirat makna bahwa %

a. Muatan #$" akan mencakup minimal keseluruhan kebutuhan akan

pengaturan dan mekanisme penyusunan #$" sejak perencanaan,

pelaksanaan rencana, pengembangan, pengelolaan dan pelestarian

pengawasan dan pengendalian hasil pembangunan yang terkait dengan

perumahan dan permukiman.

b. #$" seyogyanya akan mengakomodasikan aspirasi dan kepentingan

seluruh pihak terkait, termasuk terbukanya peluang masyarakat untuk

menjalankan hak dan kewajibannya sebagai warga negara, antara lainuntuk berperan serta dalam penyelenggaraan pembangunan perumahan

dan permukiman.

#$" adalah dokumen perencanaan yang memuat jabaran pengisian

rencana pola ruang perumahan dan kawasan permukiman dalam #', serta

memuat skenario penyelenggaraan pengelolaan bidang perumahan dan

kawasan permukiman yang terkoordinasi dan terpadu secara lintas sektoral dan

lintas wilayah administrasi.

(engan dasar tersebut, #$" akan mempunyai peran dan kedudukan

yang penting dalam kerangka pembangunan daerah maupun dalam kerangka

pembentukan sistem permukiman nasional.

2.1.4.Kedalaman RP3KP Kabupaten Kota

)erbeda dengan tingkatan propinsi, yang #$"-nya hanya memuat

arahan, rambu dan program pelaksanaan yang terbatas, #$" kabupaten/kota,

!ormat dan kedalamnya jauh lebih rinci, diatur sebagai berikut %


3/56

2- $

1. Memuat kebijaksanaan lokal dan pengaturan yang lebih operasional di

tingkat kabupaten/kota, arahan propinsi yang harus diakomodasikan dan

dilaksanakan di tingkat kabupaten/kota,

2. Menjangkau target dan sasaran pembangunan perumahan dan

permukiman kabupaten/kota yang akan dicapai dalam suatu kurun waktu

tertentu, dengan telah menyebutkan %

a. *ama lokasi secara lebih spesi+k kecamatan, desa/kelurahan,

lingkungan atau kawasan yang akan ditangani,

b. #incian nama dan jenis program yang akan dilaksanakan pada setiap

lokasi,

c. Sumber, besaran serta alokasi pendanaan keseluruhan dan tahun iniapabila dilaksanakan sebagai kegiatan multy years, untuk setiap

program dan kegiatan yang tercantum dalam #$",

d. #encana pelaksana program dan kegiatan yang termuat dalam #$"

pemerintah, masyarakat atau badan usaha swasta.

$. Memuat rencana pembangunan perumahan dan permukiman yang akan

dilaksanakan pada kawasan kumuh, kawasan pembangunan baru, juga

penanganan kawasan perumahan dan permukiman yang akandireitalisasi !ungsinya sehingga dapat ikut memecahkan permasalahan

perumahan dan permukiman setempat, minimal memuat rencana

penanganan kawasan perumahan dan permukiman yang%

a. Apabila ditangani akan mendukung terbentuknya kawasan perumahan

dan permukiman yang layak, tertib dan terjangkau di daerah

perkotaan/perdesaan.

b. )erlokasi pada kota kota yang ber!ungsi sebagai pusat kegiatan

nasional "*, pusat kegiatan wilayah "' dan pusat kegiatan lokal

" , atau

c. ada kantung-kantung kegiatan !ungsional kawasan industri, kawasan

perdagangan dll.

0. (alam hal dikembangkan pada kota kota yang ber!ungsi sebagai "

usat "egiatan okal, pengembangan kawasan perumahan dan

permukiman perlu ditetapkan melalui Surat "eputusan )upati atau

'alikota, dengan memperhatikan dan mempertimbangkan hasil kajian


4/56

2- 0

kemungkinannya serta saran dan pendapat !orum pembangunan

perkotaan/kabupaten,

. Mengakomodasikan juga in!ormasi ten tang pembangunan perumahan

dan permukiman berskala besar yang dilaksanakan oleh masyarakat,

koperasi atau oleh badan usaha milik swasta. ntuk itu sebaiknya

dipersyaratkan untuk memiliki rencana tapak site plan sebagai alat

pengawasan dan penertiban perijinan dan pelaksanaan pembangunan

+siknya.

3. Mengatur alokasi dana, program dan kegiatan yang didanai dari sumber

sumber lokal kabupaten atau kota dan atau yang disalurkan

pengaturannya kepada kabupaten atau kota. Apabila ada, dimuat juga

alokasi pendanaan dan sumber pembiayaan yang datang dari masyarakat

maupun )adan usaha Swasta, atau bahkan bantuan luar negeri,

4. engaturan jadwal pelaksanaan program/kegiatan untuk tahun berjalan

terhadap berbagai eent lokal, regional maupun nasional di bidang

perumahan dan permukiman. (alam pengaturan ini emerintah

kabupaten/kota melalui )0( atau !orum tertentu

2.1..!an"aat Keberadaan RP3KP

#$" memiliki man!aat yaitu%

5 Stakeholder daerah memperoleh gambaran prospek perkembangan

permukiman di wilayahnya

5 Stakeholder daerah dapat mengantisipasi berbagai kemungkinan

perkembangan kawasan perumahan dan permukiman di wilayahnya

5 &erdapat acuan yang jelas bagi upaya dan prioritas penanganan masalah

perumahan dan permukiman di daerah

5 &eraturnya upaya penangan dan antisipasi terhadap permasalahan

permukiman secara lintas sektoral maupun lintas wilayah

2.1.#.Kegunaan RP3KP

#$" digunakan sebagai %

a. (okumen perencanaan pelaksanaan SM )idang erumahan #akyat

sesuai indikator, nilai dan batas waktu pencapaian yang ditetapkan.


5/56

2-

b. erwujudan #encana &ata #uang 'ilayah "ota untuk peruntukan

perumahan dan kawasan permukiman.

c. edoman di tingkat kota, untuk mengatasi permasalahan perumahan dan

kawasan permukiman yang tinggi intensitasnya, dalam mengatur dan

menyelenggarakan perumahan dan kawasan permukiman secara teratur

dan terorganisasikan.

#$" dipergunakan sebagai alat dalam menetapkan strategi %

a. engembangan perumahan dan kawasan permukiman dalam wilayah yang

bersangkutan.

b. engembangan inestasi pembangunan prasarana dan sarana berskala

pelayanan regional.

c. engembangan wilayah kota.

d. engawasan dan pengendalian terselenggaranya keterpaduan program

antar sektor dan antar lokasi perumahan dan kawasan permukiman

terhadap kawasan !ungsional lainnya.

2.2. PED$!%N PEN&'S'N%N RP4D (RP3KP)

2.2.1.Kerang*a Isi dan !uatan RP4D (RP3KP)

#0( #$" merupakan acuan baku sekaligus skenario penyelenggaraan

koordinasi dan keterpaduan pembangunan perumahan dan permukiman, yang

memuat mekanisme pelaksanaan himpunan rencana lintas sektor terkait di

bidang perumahan dan permukiman. ntuk itu #0( #$" seyogyanya dapat

selaras dengan rencana dan sistem penyelenggaraan pembangunan daerah.

ntuk itu ada beberapa hal yang perlu diperhatikan%

2.2.1.1. +ang*a ,a*tu Peren-anaan RP4D (RP3KP) Kabupaten atau Kota

6angka waktu perencanaannya diusulkan 17 sepuluh tahunan #0(

#$" ini kemudian akan diacu oleh masing-masing sektor dan dijabarkan ke

dalam rencana pelaksanaan lima tahunan dan rencana pelaksanaan tahunan

untuk lima tahun pertama.

2.2.1.2. !uatan Po*o* RP4D (RP3KP) Kabupaten atau Kota

Muatan pokok yang akan tertuang dalam rencana lima tahunan tersebut

antara lain%


6/56

2- 3

1. 6abaran kebijaksanaan pembangunan perumahan dan

permukiman kabupaten atau kota-kota yang bersangkutan untuk lima tahun

mendatang.

2. #incian program, lokasi, target, dan sasaran yang akan dicapai

oleh masing-masing sektor terkait.

$. #incian rencana pembiayaan dan sumber pendananaannya.

0. okasi dan kegiatan masing-masing sektor terkait yang mengacu

kepada #' "abupaten atau "ota yang bersangkutan.

. "elembagaan yang mengatur pelaksanaan sampai dengan

tingkat kecamatan, atau kelurahan/desa, sangat disarankan untuk

mempertimbangkan menggunakan kelembagaan pembangunan perumahandan permukiman yang berada dalam masyarakat.

3. #incian rencana yang disusun dan dipersiapkan serta akan

dilaksanakan oleh masyarakat secara perorangan atau kelompok, serta

badan usaha perumahan dan permukiman lain dalam kurun waktu yang

bersamaan.

4. Mekanisme keterpaduan pelaksanaan di setiap tingkatan

wilayah.

8. embentukan 9"6A*:S untuk penanganan masalah spesi+k

yang dihadapi oleh kabupaten atau kota yang bersangkutan. embentukan

9"6A*:S ini disesuaikan dengan kebutuhan daerah. Semakin solid !orum

koordinasi yang dimiliki, semakin intensi! pertemuan koordinasi dan

keterpaduan dijalankan, semakin kecil kebutuhan akan 9"6A*:S ini.

;. enetapan semacam !orum pada tingkatan desa/kelurahan serta

di tingkat kabupaten atau kota, untuk dapat secara rutin menyelenggarakan

pertemuan guna memecahkan permasalahan perumahan dan permukiman,

yang terintegrasi dengan pemecahan masalah terkait lainnya.

17. Mekanisme pemantauan, pengawasan dan pengendalian

program dan kegiatan oleh seluruh pelaku pembangunan perumahan dan

permukiman.

11. Mekanisme penyaluran aspirasi dan peran serta masyarakat dan

usaha swasta di bidang perumahan dan permukiman.


7/56

2- 4

12. Mekanisme penggerakan dan pemberdayaan masyarakat dalam

pembangunan perumahan dan permukiman.

1$. (a!tar skala prioritas penanganan kawasan perumahan dan

permukiman, yang merinci kawasan !ungsional dalam kabupaten atau kota

yang boleh dibangun, atau dieksplorasi menjadi kawasan perumahan dan

permukiman.

10. (a!tar daerah terlarang negative list untuk pengembangnan

kawasan perumahan dan permukiman baru.

2.2.1.3. Peran RP4D (RP3KP) dalam Peren-anaan

#0( #$" pada dasarnya merupakan bagian integral dari rencana

pembangunan dan pengembangan roinsi, kabupaten. #0( #$"mempunyai kedudukan yang sama dengan berbagai rencana sektor, seperti

rencana pengembangan pertanian, rencana penataan kawasan hutan, rencana

pengembangan kepariwisataan dan lain


8/56

2- 8

1. 6abaran dan pengisian #' dalam bentuk #encana untuk

peruntukan perumahan dan permukiman, yang selanjutnya akan diacu oleh

seluruh sektor terkait.

2. )erisikan jabaran lebih lanjut dari program pembangunan

prasarana dan sarana berskala wilayah, khususnya dalam suatu kawasan


2.2.1.4. Kedudu*an RP4D dalam Pembangunan ,ilaya

"edudukan #0( #$" dalam kerangka pembangunan daerah secara

keseluruhan adalah sebagai%

1. 'ahana in!ormasi yang membuat arahan dan rambu-rambu

kebijaksanaan, serta rencana pembangunan perumahan dan permukimandalam suatu tingkatan wilayah dan kurun waktu tertentu roinsi,

kabupaten atau kota.

2. Arahan untuk mengatur perimbangan pembangunan kawasan perumahan

dan permukiman, antara lain %

a. "awasan perkotaan dan perdesaan.

b. "awasan perumahan dan permukiman dengan kawasan !ungsional lain

dalam suatu wilayah tertentu.

c. "eselarasan pengembangan kawasan perumahan dan permukiman

terhadap rencana inestasi jaringan prasarana dan sarana, jaringan

utilitas serta jaringan in!rastruktur lain yang berskala regional.

$. Sarana untuk mempercepat terbentuknya sistem permukiman yang

mantap, terutama dalam kota yang berperan sebagai usat "egiatan 'ilayah

"', penetapan orde/kedudukan kota-kota tersebut dalam kerangka

pembangunan daerah, ditetapkan oleh emerintah (aerah masing-masing,

yang selanjutnya dapat dipergunakan sebagai alat dalam%

d. Menetapkan strategi pengembangan kawasan perumahan dalam wilayah

yang bersangkutan.

e. Menetapkan strategi pengembangan jaringan inestasi prasarana dan

sarana berskala pelayanan regional.

!. Menetapkan strategi pengembangan untuk masing-masing kabupaten

atau kota. (alam penataan kawasan permukiman tersebut, perlu


9/56

2- ;

dipertimbangkan nilai-nilai budaya dan arsitektur setempat, yang dapat

secara kental mencerminkan citra atau jati diri masing-masing kota atau

daerahnya. "husus untuk hal ini perlu diatur secara tersendiri melalui

peraturan setempat. >al ini perlu dilakukan mengingat #0( merupakan

skenario yang harus dapat mengakomodasikan berbagai hal dan

kepentingan daerah, termasuk upaya melestarikan nilai-nilai sosial budaya

setempat.

0. Alat pengawasan dan pengendalian terselenggaranya keterpaduan

program antar sektor dan antar lokasi perumahan dan permukiman terhadap

kawasan !ungsional lainnya.

2.2.2.Kelembagaan Penyusunan RP4D (RP3KP)

1. enanggung 6awab enyusunan #0( #$"

enyusunan #0( #$" pada dasarnya menjadi tugas dan tanggung

jawab emerintah (arah. elaksanaannya diprakarsai oleh (inas erumahan

atau instansi teknis lain yang diserahi tugas untuk menyelenggarakan urusan

perumahan dan permukiman :nstansi emangku.

2. "eanggotaan embaga enyusunan #0( #$"

Sebagai rencana yang mengatur pelaksanaan koordinasi dan keterpaduanpembangunan perumahan dan permukiman, #0( #$" harus dapat

mengakomodasikan kepentingan seluruh pihak terkait pelaku,

penyelenggara, pengguna dan peman!aat dengan mendengar dan

mempertimbangkan kondisi dan aspirasinya. ntuk itu %

1. (alam hal (inas erumahan, telah terbentuk dan akti!, maka dengan

dukungan !orum &0(/)0( atau apapun namanya, akan memprakarsai

penyusunan #0(.

2. (alam hal (inas erumahan belum terbentuk, maka (inas/Sub (inas

=ipta "arya atau :nstansi lain yang diserahi tugas urusan perumahan dan

permukiman, mengambil alih prakarsa penyusunan #0( #$".

$. &im &eknis selanjutnya dibentuk untuk diserahi tugas sehari-hari

menyusun dan mempersiapkan #0( #$", beranggotakan minimal %

1. Seluruh unsur instansi terkait dari lingkungan emerintahan (arah,

2. nsur kelompok masyarakat yang menyuarakan kepentingan orangbanyak perorangan atau lembaga,


10/56

2- 17

$. nsur dunia usaha yang bergiat di bidang pembangunan perumahan

dan permukiman,

0. nsur pro!esional lain yang perlu didengar pendapatnya karena

berbagai alasan dan pertimbangan.

ntuk kepentingan operasional, perlu dibentuk dan ditugasi suatu &im &eknis

dalam !orum termaksud, yang anggotanya terdiri dari wakil wakil sektor

terkait, kelompok masyarakat, )adan saha Swasta dibidang perumahan dan

permukiman serta embaga lain yang dianggap perlu. &im &eknis ini diangkat

dan dikukuhkan dengan S" )upati/'alikota. Secara hierarkis &im &eknis

bertanggung jawab kepada %

1. )upati/'alikota, untuk masalah administrasi dan pertanggung jawaban

kegiatan penyusunan #0( secara keseluruhan.

2. (inas erumahan atau instansi teknis yang disertai tugas untuk

mengkoordinasikan penyusunan #0( #$" untuk masalah

subtansi/muatan.

2.2.3.Pentaapan Penyusunan RP4D (RP3KP)

Ada beberapa kelompok yang terlibat dalam penyusunan #0( #$"

yang perlu diatur mekanisme kegiatannya, yaitu %

1. "elompok engarah, yang terdiri dari para pengambil keputusan dan

penentu kebijaksanaan pembangunan perumahan dan permukiman.

2. "elompok elaksana atau enyusun, yang bertanggung jawab atas

terselenggaranya penyusunan #0( #$".

$. "elompok Masyarakat, termasuk didalamnya )adan saha Swasta dan

"operasi yang bergerak dibidang pembangunan perumahan ?

permukiman, yang perlu diakomodasikan kepentingannya dan

mendapatkan in!ormasi awal tentang muatan #0( #$".

0. "elompok "erja &erkait ain, yang kegiatan dan kepentingannya

berhubungan dengan sektor perumahan dan permukiman. &ermasuk

dalam kelompok ini adalah &im pembina "M(, embaga Swadaya

Masyarakat, serta badan saha Swasta yang mempunyai program yang

cukup besar skala kegiatannya.


11/56

2- 11

2.2.3.1. /aapan Persiapan

(alam tahapan ini, emerintah (aerah c@ (inas erumahan atau instansi

lain yang ditunjuk, perlu melakukan beberapa kegiatan persiapan antara, lain %

1. Menetapkan kerangka acuan kegiatan isi, misi, strategi dan kebijakan

daerah, keluaran, dll.

2. )ersama !orum, menetapkan kelompok kerja pengarah, penyusun dan

pendukung.

$. Menyediakan dana operasional dan penulisan.

0. Merumuskan pola penyusunan, dan dra!t mekanisme.

. Menetapkan tata kerja penyusunan jadwal penyelenggaraan !orum

sosialisasi awal.

2.2.3.2. /aapan Pela*sanaan

)eberapa kegiatan yang dilakukan antara lain%

1. Melakukan berbagai kajian awal #eiew ropeda, # "ebijakan

embangunan perumahan dan permukiman daerah, mekanisme

penyelenggaraan pembangunan yang ada, dll.

2. endataan dasar/ulang yang dituangkan dalam database/sistem in!ormasi

perumahan dan permukiman dan inentarisasi.

$. erhitungan, prediksi dan proyeksi.

0. enetapan konsepsi pengembangan kawasan perumahan dan

permukiman lokasi, kebijakan, strategi, arah, reiew !ungsi kota atau

kabupaten.

. Melakukan sosialisasi secara berkala sesuai kemajuan penyusunan

dra!t/naskah akademis. embahasan substansial dilakukan bersama

dengan dunia usaha, kelompok pro!esional dan masyarakat%

a. =akupan materi dengan seluruh stakeholder.

b. Substansi keseluruhan dengan kelompok pro!esi/pakar.

c. Materi peraturan perundangan dengan pakar dan dunia usaha.

d. (ra!t naskah dengan !orum dan emerintah (aerah.


12/56

2- 12

2.2.3.3. /aapan 0egalitas

Sebagai dra!t +nal, #0( #$" dianggap telah mendapatkan

pembahasan dalam berbagai !orum resmi, telah disosialisasikan dan telah

diujiterapkan. ntuk dapat dilaksanakan dan mengikat seluruh pihak terkait

terhadap berbagai ketentuan dan kesepakatan yang tertuang didalamnya, #0(

#$" perlu mendapatkan status hukum. Ada 2 dua alternati! status hukum

yang dapat diberikan pilihannya diserahkan kepada masing-masing emerintah

(aerah, yaitu %

1. (itetapkan dengan S" ubernur, )upati atau 'alikota bagi daerah yang

belum terlalu banyak permasalahan dibidang perumahan dan

permukiman, dengan mengacu pada B#(A tata ruang yang telah

ditetapkan sebelumnya.

2. )agi kabupaten/kota yang telah memiliki permasalahan yang mendesak,

ditetapkan sebagai B#(A, mengingat akan mencakup pengaturan dan

penetapan berbagai hal strategis yang menyangkut kepentingan umum.

2.2.4.Pemberian Status u*um agi RP4D (RP3KP)

Sebagai dra!t +nal, #0( #$" dianggap telah mendapatkan

pembahasan dalam berbgai !orum resmi, telah disosialisasikan dan telah

diujiterapkan. ntuk dapat dilaksanakan dan mengikat seluruh pihak terkait

terhadap berbagai ketentuan dan kesepakatan yang tertuang di dalamnya, #0(

#$" perlu mendapatkan status hukum. Ada 2 dua alternati! status hukum

yang dapat diberikan pilihannya diserahkan kepada masing-masing emerintah

(aerah, yaitu %

1. Ditetap*an dengan SK ubernur bagi daera yang belum terlalu

banya* permasalaan dibidang perumaan dan permu*iman, dengan

mengacu pada B#(A tata ruang yang telah ditetapkan sebelumnya.

2. )agi roinsi yang telah memiliki permasalahan yang mendesak, ditetap*an

sebagai PERD%, mengingat akan mencakup pengaturan dan penetapan

berbagai hal strategis yang menyangkut kepentingan umum.

rosesnya ditempuh sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku,

baik lokal maupun regional. Seraya menunggu proses pemberian status hukum

yang biasanya cukup panjang, emerintah (aerah perlu melakukan hal-hal

berikut %


13/56

2- 1$

a. Memasyarakatkan dan mensosialisasikan #0( #$" melalui berbagai

!orum dan eent yang memungkinkan, termasuk media in!ormasi lokal, guna%

a. Mencari masukan dan umpan balik dalam menyusun berbagai petunjuk

teknis pelaksanaan #0( #$".

b. Mensosialisasikan isi dan kandungan #0( #$" sehingga pada

saatnya dapat di!ahami dan diterima oleh seluruh pelaku, penyelenggara

dan pengguna hasil pembangunan perumahan dan permukiman.

c. Menyediakan dan meningkatkan layanan in!ormasi dan administrasi

pembangunan, terutama bagi kelompok masyarakat yang akan

membangun rumah secara swadaya perorangan maupun kelompok.

b. Memasukkan pemberian layanan dan kegiatan pembinaan masyarakat,pengawasan dan pengendalian terhadap berbagai rencana dan ketetapan

yang tertuang dalam #0(#$"C bila perlu dilakukan penyesuaian sebelum

status hukumnya ditetapkan. ntuk itu disarankan agar emerintah (aerah

dapat menyediakan pendanaan khusus.

a. seraya menunggu ditetapkannya status hukum #0( #$", emerintah

(aerah @ berbagai instansi teknis yang terkait dengan pemberian

perijinan, pelaksanaan rencana dan penertiban,

b. Menggunakan berbagai standar teknis penyelenggaraan pembangunan

perumahan dan permukiman yang ada, sebagai alat pengawasan dan

pengendalian,

c. Mengupayakan tersusunnya berbagai rencana teknis atau rencana rinci

untuk penanganan kawasan perumahan dan permukiman berskala kecil

rencana tapak, #&) dll, serta community action plan itu sendiri.

d. Menyusun berbagai peraturan antara yang bersi!at antisipasi dan

diperkirakan akan diperlukan dalam pelaksanaan #0( #$" setelah

mendapatkan status hukum yang jelas.

e. )eberapa produk pengaturan lokal yang disarankan untuk disusun

melengkapi #0( #$" antara lain %

1 rosedur tetap protap dan mekansme pemberian berbagai perijinan

terkait, terutama yang menyangkut in!ormasi ital seperti%

- 6enis perijinan apa saja yang harus dimiliki untuk membangunrumah/perumahan.


14/56

2- 10

- "emana memintakan ijin tersebut dan kelengkapan apa yang harus

disertakan.

- )esaran biaya yang perlu dibayar untuk setiap perijinan dan jangka

waktu penyelesaiannya.

2 "etentuan serta :n!ormasi dan akses kearah sumber pendanaan dan

pemberian kredit pemugaran atau pembangunan rumah yang mudah,

murah dan cepat pelayanannya, yang dapat dijangkau oleh

masyarakat perorangan maupun kelompok.

$ "etentuan "husus yang mengatur sewa menyewa, pemindahan hak

atas tanah dan rumah, penertiban nomor rumah, penertiban dan

penertiban tanda bukti pemilikan rumah dll.

0 etunjuk teknis tindak turun tangan yang berisikan jenis permasalahan

yang dapat/sering terjadi dan teknis penanganannya, yang dapat

dengan mudak diacu oleh para penyelenggara di lapangan. Dang

bersi!at transparan dan jelas aturan mainnya.

c. Menyusun rogram #eiew sebagai ketentuan tambahan yang dicantumkan

dalam #0( #$", yatu%

a. #eiew berkala tengah tahunan dalam rangka ealuasi kinerja danpencapaian target pembangunan, reiew tahunan dalam rangka

penyusunan program dan perencanaan.

b. #eiew tengah #B*SA midterm review untuk mengealuasi kinerja

pelaksanaan #0( #$", reiew terhadap kebijakan, reorientasi target

dan sasaran atau bahkan memerlukan perangkat pelaksanaan baru.

c. #eiew lima tahunan untuk menetapkan program jangka menengah

berikutnya, dengan sasaran pengamatan%

- encapaian target dan sasaran pembangunan sektor maupun regional.

- "inerja pembangunan perumahan dan permukiman.

- B!ekti+tas operasionalisasi kebijaksanaan dan strategi pelaksanaan.

- ermasalahan yang berkembang dan cara mengantisipasinya.

- 9ptimasi peman!aatan ruang kawasan !ungsional lain di sekitar kawasan

perumahan dan permukiman, yang terkena dampak langsung dari

pengembangan kawasan perumahan dan permukiman.


15/56

2- 1

2.3. PENER/I%N IS/I0% D%0%! PER'!%%N D%N

PER!'KI!%N

&erdapat beberapa pengertian penting yang berkaitan dengan erencanaan

embangunan erumahan dan ermukiman ini, seperti disebutkan dalam

ndang-undang *o. 1 &ahun 2711 tentang erumahan dan "awasan

ermukiman, diantaranya adalah sebagai berikut%

1. Ruma adalah bangunan yang ber!ungsi sebagai tempat tinggal atau hunian

dan sarana pembinaan keluargaC

2. Perumaan adalah kelompok rumah yang ber!ungsi sebagai lingkungan

tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana

dan sarana lingkunganC

$. Permu*iman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung,

baik yang berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan yang ber!ungsi

sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat

kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupanC

0. Satuan ling*ungan permu*iman adalah kawasan perumahan dalam

berbagai bentuk dan ukuran dengan penataan tanah dan ruang, prasarana

dan sarana lingkungan yang terstrukturC

. Prasarana ling*ungan adalah kelengkapan dasar +sik lingkungan yang

memungkinkan lingkungan permukiman dapat ber!ungsi sebagaimana

mestinyaC

3. Sarana ling*ungan adalah !asilitas penunjang, yang ber!ungsi untuk

penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan ekonomi, sosial dan budayaC

4. 'tilitas umum adalah sarana penunjang untuk pelayanan lingkunganC

8. Kaasan Permu*iman adalah kawasan budidaya yang ditetapkan dalam

rencana tata ruang dengan !ungsi utama untuk permukimanC

;. Permu*iman *umu adalah permukiman tidak layak huni atau dapat

membahayakan kehidupan penghuni, karena keadaan keamanan dan

kesehatan memprihatink%an, kenyamanan dan keandalan bangunan dan

lingkungan tersebut tidak mamadai, baik dilihat dari segi tata ruang,

kepadatan bangunan yang sangat rendah serta prasara dan sarana

lingkungan yang tidak memenuhi syaratC


16/56

2- 13

17.Kaasan Siap angun (Kasiba) adalah sebidang tanah yang +siknya telah

dipersiapkan untuk pembangunan perumahan dan permukiman skala besar

yang terbagi dalam satu lingkungan siap bangun atau lebih yang

pelaksanaannya dilakukan secara bertahap dengan lebih dahulu dilengkapi

dengan jaringan primer dan sekunder prasarana lingkungan sesuai dengan

rencana tata ruang lingkungan yang ditetapkan oleh "epala (aerah dan

memenuhi persyaratan pembakuan pelayanan prasarana dan sarana

lingkungan.

11.0ing*ungan Siap angun (0isiba) adalah sebidang tanah yang merupakan

bagian dari "asiba ataupun berdiri sendiri yang telah dipersiapkan da

dilengkapi dengan prasarana lingkungan dan selain itu juga sesuai dengan

persyaratan pembakuan tata lingkungan tempat tinggal atau lingkunganhunian dan pelayanan lingkungan untuk membangun kaeling tanah matang.

12.0ing*ungan Siap angun yang erdiri Sendiri isiba )S, adalah isiba

yang bukan merupakan bagian dari "asiba, yang dikelilingi oleh lingkungan

perumahan yang sudah terbangun atau dikelilingi oleh kawasan dengan

!ungsi-!ungsi lain.

1$.Ka5eling tana matang adalah sebidang tanah yang telah dipersiapkan

sesuai dengan pesyaratan pembakuan dalam penggunaan, penguasaanpemilikan tanah dan rencana tata ruang lingkungan tempat tinggal atau

lingkungan hunian untuk membangun bangunan.

10.Penyediaan tana untu* perumaan dan permu*iman adalah setiap

kegiatan pemenuhan kebutuhan tanah untuk perumahan dan permukiman

melalui penyelenggaraan pengelolaan "asiba dan isiba yang berdiri sendiri.

1.Konsolidasi tana permu*iman adalah upaya penataan kembali

penguasaan, penggunaan dan pemilikan tanah oleh masyarakat pemilikmelalui usaha bersama untuk membangun isiba dan penyediaan kaeling

tanah matang sesuai dengan rencana tata ruang yang ditetapkan oleh kepala

daerah.

13.Ruma 0aya*6 dalam lingkungan sehat, aman, lestari dan berkelanjutan

diartikan sebagai suatu kondisi perumahan dan permukiman yang memenuhi

standart minimal dari segi kesehatan, sosial, budaya, ekonomi dan kualitas

teknis, yang dikelola secara benar terus menerus, memperhatikan

sumberdaya alam yang ada, memperhatikan pola tata air dan usaha


17/56

2- 14

konserasi sumberdaya alam, pengelolaan dan peman!aatannya. Secara

tersurat terdapat $ tiga kategori layak, yaitu%

- 0aya* uni yang berkaitan dengan pencapaian persyaratan +sik,

kesehatan dan kesusilaan, sebagai kelompok manusia berbudaya.

- 0aya* 'saa yang berkaitan dengan terpenuhinya kondisi lingkungan

yang kondusi! bagi berlangsungnya kehidupan sosial ekonomi.

- 0aya* er*embang yang berkaitan dengan terpenuhinya kondisi

lingkungan yang mendukung terjadinya peningkatan kesejahteraan

masyarakat prospekti! dan produktiitas.

14. 0aan /idur adalah sebidang tanah yang luasnya lebih dari .777 mE yang

tidak atau belum digunakan sesuai peruntukan, keadaan, si!at dan tujuan

haknya, atau tidak terpelihara dengan baik. (alam kaitan dengan lahan tidur

ini, perlu diperhatikan beberapa hal %

- Dang dicakup dalam lahan tidur adalah lahan untuk pertanian/agribisnis,

kawasan perkebunan, kawasan hutan tanaman industri, kawasan wisata

dan kawasan perumahan dan permukiman.

- emilik/penguasa lahan tidur dapat perorangan, yayasan, badan hukum

atau instansi pemerintah, yang mempunyai atau mendapat hak secara

hukum untuk meman!aatkan areal tersebut sesuai dengan ijin yang

memilikinya.

- emakai lahan tidur adalah tenaga kerja yang terkena >", penganggur

atau setengah penganggur yang berdomisili satu kecamatan atau pada

kecamatan yang berbatasan dengan lokasi lahan tidur.

18.Kelompo* !asyara*at erpengasilan Renda adalah kelompok

masyarakat yang dari penghasilannya tidak dapat mencukupi kebutuhannyapaling primer. &ermasuk dalam kelompok ini adalah kelompok masyarakat

miskin, yang terbagi atas dua kategori%

- olongan !akir, yang tidak mempunyai penghasilan tetap dan tidak

mampu memenuhi kebutuhan pokok hidupnya.

- olongan miskin produkti!, yang mempunyai penghasilan tetap tetapi

belum mampu memenuhi kebutuhan pokok hidupnya.


18/56

2- 18

1;. +aringan Primer Prasarana 0ing*ungan, yaitu jaringan dasar yang

memenuhi kebutuhan dasar suatu lingkungan perumahan dan permukiman

yang mencakup $ kepentingan %

-

Menghubungkan antar kawasan permukiman atau antara kawasanpermukiman dengan kawasan !ungsional lainnya.

- Melayani lingkungan tertentu pemukiman saja, pusat kota saja, pusat

olahraga, perdagangan, dll.

- Mendukung keperluan seluruh lingkungan di kawasan permukiman yang

mencakup prasarana transportasi, penyehatan lingkungan, komunikasi

dan listrik.

27.Kaasan adalah wilayah dengan !ungsi utama lindung atau budidayaC ruang

yang merupakan satu kesatuan geogra+s beserta segenap unsur yang terkait

padanya, yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek !ungsional

serta mempunyai ciri tertentu, mencakup%

- Kaasan Perdesaan, adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama

pertanian termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan

!ungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa

pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi.

- Kaasan Per*otaan, adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama

bukan pertanian dengan susunan !ungsi kawasan sebagai tempat

permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa

pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi.

- Kaasan Permu*iman, yaitu sebidang tanah yang diperuntukkan bagi

pengembangan permukiman, didominasi tempat hunian, dilengkapi

dengan prasarana dan sarana, daerah dan tempat kerja yang memberikan

layanan dan kesempatan kerja yang mendukung penghidupan,

perikehidupan sehingga !ungsi kawasan dapat berdaya dan berhasil guna.

21.Ren-ana Pembangunan dan Pengembangan Perumaan dan

Permu*iman di Daera (RP4D) se*arang Ren-ana Pembangunan dan

Pengembangan RP3KP adalah%

- Skenario pelaksanaan koordinasi dan keterpaduan dari himpunan rencana

sektor terkait di bidang perumahan dan permukiman dalam suatu kurun

waktu tertentu, yang juga merupakan jabaran yang lebih operasional dari


19/56

2- 1;

kebijakan pembangunan perumahan dan permukiman dalam menyusun

dan menjabarkan kegiatan masing-masing.

- ayung atau acuan baku bagi seluruh pelaku dan penyelenggara

stakeholder pembangunan perumahan dan permukiman dalammenyusun dan menjabarkan kegiatan masing-masing.

- =erminan dari kumpulan aspirasi/ tuntutan masyarakat terhadap

perumahan dan permukiman yang mampu memberikan akses dan

kemudahan layanan yang sama bagi kepentingan masyarakat dalam

mencukupi kebutuhan mereka akan rumah layak dalam lingkungan

permukiman yang sehat, aman, serasi, produkti! dan berkelanjutan.

22.Nas*a %*ademis merupakan hasil/output dari #0( "abupaten/"ota berisi

arahan dan kebijakan pembangunan dan pengembangan perumahan dan

permukiman. Adapun isi dari dra!t *askah akademis antara lain%

- #encana pengembangan kawasan perumahan dan permukiman baru.

- #encana peningkatan kualitas perumahan dan permukiman.

- #encana penanganan kawasan khusus pariwisata, industri dll.

2.4. PR$R%! PER'!%%N D%N PER!'KI!%N

rogram yang dilakukan oleh pemerintah dalam upaya menangani berbagai

masalah perumahan permukiman yang beragam antara lain dapat dilihat pada

penjelasan berikut ini%

1. Perema7aan (Urban Renewal )

eremajaan "ota adalah salah satu program yang dilakukan pemerintah

sehubungan dengan upaya menangani masalah permukiman kumuh.rogram eremajaan "ota Urban Renewal merupakan upaya peningkatan

kualitas kawasan perumahan dan permukiman dengan jalan menata ulang

dan atau membangun kembali seluruh prasarana dan sarana yang ada,

karena secara +sik tidak mungkin diperbaiki secara parsial. paya penataan

dan atau pembangunan kembali tersebut diarahkan pada optimalisasi

penggunaan dan peman!aatan lahan disesuaikan dengan nilai ekonomi dan

potensi kawasan, sehingga dapat diwujudkan nilai tambah kawasan dan pada


20/56

2- 27

akhirnya akan meningkatkan mutu kehidupan masyarakat. ada dasarnya

eremajaan "ota memiliki 0 esensi pokok yaitu%

a. Meningkatkan italitas suatu atau beberapa wilayah kota atau kawasan

!ungsional kota sehingga dapat meningkatkan nilai basis ekonomi dansosial bagian wilayah atau kawasan tersebut terhadap kota secara

keseluruhanC

b. embangunan kembali unsur kota secara kualitati! namun secara

kuantitati! untuk menunjang kebutuhan yang meningkatC

c. Meningkatkan kemampuan sarana dan prasarana suatu atau beberapa

bagian wilayah kota atau kawasan !ungsional kotaC

d. Menjaga agar tidak meluasnya kekumuhan bagian-bagian wilayah kota

atau kawasan !ungsional kota. (joko sujarto, 1;;

ada prinsipnya dalam melaksanakan rogram eremajaan "ota%

a. emerintah mem!asilitasi, mendorong dan menyuruh masyarakat untuk

meremajakan lingkungan permukimannya, bila diperlukan dapat

membantu mempromosikan dan mencarikan inestor serta memberikan

bantuan kepada masyarakat baik dalam melakukan perencanaan maupun

dalam melakukan negosiasi dengan inestor sehingga masyarakat tidak

dirugikan.

b. Masyarakat melakukan kontrol terhadap pelaksanaan pembangunan serta

tugas-tugas lain yang telah disepakati.

c. ihak swasta/inestor membiayai dan melaksanakan pembangunannya

sesuai kesepakatan-kesepakatan yang telah disetujui.

rogram eremajaan "ota adalah proses yang sangat mahal, karena

dihadapkan pada terbatasnya lahan dan tingginya nilai lahan perkotaan, oleh

karena itu didalam menerapkan model ini perlu diperhatikan beberapa hal%

a. (ilakukan studi kelayakan teknis, legal, pasar, +nansial dan lingkunganC

b. (iupayakan pengembangan kawasan secara ertikalC

c. Menggunakan konsep higest and best use, yakni mencari !ungsi yang

paling memiliki nilai ekonomi tinggi atas lahan di kawasan yang akan

diremajakan, tetapi dengan tetap memperhatikan man!aat dankepentingan bagi masyarakat pemilik lahan.


21/56

2- 21

2. Pembangunan Ruma 0aya* yang /er7ang*au

ada prinsipnya rogram embangunan #umah ayak yang &erjangkau

adalah%

a. emerintah men!asilitasi dengan berbagai kemudahan dan bimbingan dan

menyediakan !asilitas kredit baik dalam rangka pembangunnya oleh

pengembang atau kelompok masyarakat maupun dalam rangka

pemilikannya oleh masyarakat.

b. ihak pengembang baik swasta maupun milik negara melakukan

pembangunannya sesuai peraturan yang berlaku.

c. ihak masyarakat melakukan pembangunannya melalui pembangunan

perumahan bertumpu pada kelompok 2)".

3. Ruma Susun Sea Sederana ersubsidi

embangunan rumah susun merupakan salah satu alternati! dalam perbaikan

kampung kumuh dengan konsep membangun tanpa menggusur.

:stilah #umah Susun dide+nisikan sebagai suatu bangunan bertingkat yang di

struktur secara !ungsional dalam arah horisonal dan ertikal terdiri atas

satuan atau unit dengan batasan yang jelas baik ukuran maupun luasnya.embangunan rumah susun tersebut merupakan bagian dari usaha

penciptaan model ruang dan papan baru, dalam kecenderungan masyarakat

yang hidup berjejal di kota-kota besar dan sekaligus menaikkan kualitas hidup

manusianya dan daya tampung lahan permukiman yang ada. #umah susun

terdiri atas rumah susun sederhana sewa dan rumah susun sederhana "#.

Adapun kelompok sasaran dalam pembangunan rumah susun sewa adalah%

a. Masyarakat berpenghasilan rendah yang tidak memiliki pendapatan dan

pekerjaan yang tetap.

b. Masyarakat yang tinggalnya tidak menatap/sementara karena

pekerjaannya yang tidak tetap.

c. Mayarakat yang belum mampu membeli rumah.

ada prinsipnya pada rogram #umah Susun Sewa Sederhana )ersubsidi

adalah%


22/56

2- 22

a. emerintah mem!asilitasi dengan berbagai kemudahan dan bimbingan,

menyediakan subsidi bagi calon penghuni, menetapkan kriteria penghuni,

dan menetapkan besarnya tari! sewa. enyediaan subsidi bisa dalam

bentuk penyediaan lahan atau dalam bentuk biaya pembangunan, dalam

hal pembangunannya dilakukan oleh )M* erumnas sebagai

penyertaan modal pemerintah.

b. engembang/)M* melaksanakan pembangunannya dan dapat pula

melakukan pengelolaannya sesuai dengan peraturan yang berlaku.

4. Pembangunan Permu*iman S*ala esar !elalui Kasiba dan 0isiba

ada prinsipnya pada rogram embangunan ermukiman Skala )esar

melalui "asiba dan isiba adalah %

a. emerintah menetapkan lokasi, melakukan perencanaan dan

pembangunan prasarana primer dan sekunder melalui )M*/)M(/)adan

lain yang ditunjuk dan ditetapkan pemerintah.

b. Masyarakat bersama pemerintah turut serta dalam proses penataan

ruang, penetapan lokasi, berpartisipasi melalui konsolidasi lahan,

membangun rumah baik sendiri maupun berkelompok dengan terlebih

dahulu membeli kapling tanah matang ukuran sedang atau kecil sesuaiperaturan yang berlaku.

c. engembangan melaksanakan pembangunan rumahnya beserta seluruh

prasarana dan sarana tersiernya sehingga siap untuk dihuni.

. Relo*asi (Resettlement )

Relo*asi atau Resettlement merupakan proses pemindahan penduduk dari

lokasi permukiman yang tidak sesuai dengan peruntukannya ke lokasi baru

yang disiapkan sesuai dengan rencana pembangunan kota. Ada dua alternati!

pemberian kompensasi ganti rugi dalam proses relokasi ini, yaitu%

a. emberian kompensasi atas tanah dan/atau bangunan serta !asilitas

lainnya berupa uang tunai senilai dengan nilai jual tanah dan/atau

bangunan serta !asilitas lainnya yang dilepaskan.

b. emberian kompensasi atas tanah dan/atau bangunan serta !asilitas

lainnya berupa hal yang sama dengan yang dilepaskan pada lokasi baru

yang telah ditetapkan dan disepakati.


23/56

2- 2$

)esarnya nilai kompensasi yang diterima harus dimusyawarahkan untuk

mencapai kesepakatan harga yang layak dengan berpedoman pada

ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan oleh pemerintah. rosedur yang

ditempuh dalam pelaksanaan relokasi itu adalah sebagai berikut%

a. endekatan yang interakti! kepada masyarakat yang terkena relokasi

dalam rangka mengin!ormasikan rencana proyek relokasi tersebutC

b. embentukan !orum diskusi warga sebagai wadah untuk menggali respon,

aspirasi warga dan peran serta warga dalam proyek peremajaan. "egiatan

!orum diskusi ini dilaksanakan mulai dari perencanaan hingga

terlaksananya proyek. >al-hal yang dibicarakan dalam !orum diskusi

diantaranya, kesepakatan besarnya kompensasi, pengurusan surat-surat

hak atas tanah, penyusunan jadwal kepindahan, perancangan prosedur

kepindahan, dan sebagainyaC

c. ekerjaan +sik berupa pengukuran yang berman!aat bagi penentuan

besarnya kompensasi bagi masing-masing warga, penyiapan prasarana

dan sara lingkungan di lokasi yang baruC

d. enyusunan rencana penempatan lokasi rumah tempat tinggal baru

dengan memperhatikan aspirasi wargaC

e. Setelah pemindahan warga ke lokasi baru dilaksanakan, perlu diadakan

bimbingan dan pembinaan kepada warga agar dapat segera

menyesuaikan diri dengan lingkungannya yang baru.

roses pelaksanaan peremajaan melalui relokasi ini memakan waktu yang

lama, karena rumitnya prosedur birokrasi yang banyak dilalui, dan biasanya

menimbulkan dampak negati!, karena mengubah tatanan kehidupan

masyarakat yang dianggap sudah baku.

#. Konsolidasi 0aan (Land Consolidation)

Model penanganan permukiman kumuh selanjutnya dengan model

*onsolidasi laan yaitu suatu model pembangunan yang didasari oleh

kebijaksanaan pengaturan penguasaan lahan, penyesuaian penggunaan

lahan dengan #encana &ata una ahan atau &ata #uang dan pengadaan

tanah untuk kepentingan pembangunan serta peningkatan kualitas

lingkungan hidup atau pemeliharaan sumber daya alam.


24/56

2- 20

rinsip dasar konsolidasi lahan adalah kerjasama yang erat antara pemilik

lahan, pemerintah dan pihak ketiga dalam proses pelaksanaannya. rinsip

dasar tersebut diantaranya adalah%

a. "egiatan konsolidasi lahan dibiayai oelh pemilik lahan sendiriC

b. >ak atas tanah sebelum dan sesudah konsolidasi lahan tidak berubahC

c. Melibatkan peran serta secara akti! para pemilik lahanC

d. &anah yang dikembalikan kepada pemilik lahan mempunyai nilai lebih

tinggi daripada sebelum konsolidasi lahan.

Faktor-!aktor yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaannya adalah tanah

yang digunakan diutamakan tanah hak milik, yang lokasinya berada di daerah

transisi dan pinggiran kota dengan kepadatan bangunan masih jarang atau

relati! belum terbangun, areanya cukup luas, sedangkan untuk pusat kota

dilaksanakan pada daerah permukiman dengan kepadatan tinggi dan area

yang cukup luas, serat berada diatas tanah hak milik.

Man!aat yang didapat atas pelaksanaan konsolidasi lahan adalah sebagai

berikut%

a. &ersedianya lahan untuk sarana dan prasarana umum tanpa adanya ganti

rugi.

b. &ertatanya lingkungan secara baik sesuai dengan rencana tata ruang,

sehingga terdapat jaminan kepastian penggunaan lahan )adan

ertanahan *asional, konsolidasi &anah.

8. Pembagian 0aan (Land Sharing)

Pembagian laan adalah upaya penataan kembali suatu lingkungan kumuh

berkepadatan tinggi yang peruntukannya memang untuk perumahan. ada

land sharing tingkat kepemilikan tanah oleh masyarakat cukup tinggi,

mekanismenya bisa dilakukan dengan berbagai macam cara, salah satunya

melalui pendekatan Community Base Development =)(. ada suatu kondisi

apabila membutuhkan ganti rugi, maka pemerintah seyogyanya mengatur hal

tersebut.

"onsep model land sharing ini baik diterapkan pada kawasan permukiman

kumuh berkepadatan tinggi, karena penataan kawasan dilakukan dengan caramembangun tanpa menggusur tetapi menggeser bangunan yang ada dengan


25/56

2- 2

cara berupa pembangunan rumah susun dan pembagian kapling lengkap

dengan alokasi penghuni, pembagian blok hunian dan lain-lain.

9. Pengembangan 0aan /erara (Guide Land Development)

engembangan lahan terarah ini, merupakan alternati! penanganan

pengendalian perkembangan daerah pinggiran, yang direncanakan untuk

menampung kebutuhan perluasan daerah permukiman atau kegiatan

!ungsional produkti! lainnya. "onsepsi ini dimaksudkan sebagai%

a. enataan lanjut tata ruang kota, terutama kota dengan pertambahan

penduduk lebih dari G pertahunC

b. Mengoptimasikan peman!aatan daerah pinggiran kota secara terarah dan

rasional dalam menampung limpahan !ungsi permukiman kota.

2.. KRI/ERI% 0$K%SI PER'!%%N D%N PER!'KI!%N

Dang dimaksud dengan kriteria lokasi adalah kriteria umum yang

dipersyaratkan untuk suatu kawasan dapat disebut dan atau dikembangkan

sebagai kawasan perumahan dan permukiman. &idak setiap kawasan ekonomis

dapat dikembangkan sebagai kawasan perumahan, dan tidak setiap kawasan

!ungsional yang tidak produkti! layak dikembangkan menjadi kawasan


ntuk itu, berbagai standart teknis pembangunan perumahan dan

permukiman yang ada tetap dapat dijadikan acuan dan pegangan sepanjang

tidak bertentangan dengan isi, misi, dan kebijakan nasional. Secara umum,

terdapat dua kriteria yang perlu dijadikan pegangan dalam menetapkan suatu

kawasan agar dapat dikembangkan menjadi kawasan perumahan dan

permukiman.

1. Kriteria 'mum

>al yang prinsip dalam penetapan suatu kawasan perumahan dan

permukiman adalah dalam #', kawasan tersebut telah ditetapkan sebagai

daerah dengan peruntukan perumahan dan permukiman. "awasan perumahan

dan permukiman dapat dikembangkan pada lokasi yang memenuhi kriteria

berikut%


26/56

2- 23

1. &ercantum dalam # "ota/"abupaten sebagai daerah perumahan baik

yang telah ada ataupun masih memerlukan proses dan yang dicadangkan

khusus untuk keperluan tersebut.

2. Secara geogra+s lokasinya mudah diakses, dalam arti terkait dengan rencana

inestasi dan pengembangan sarana dan prasarana primer yang berskala

kota, terlayani atau dalam rencana terlayani oleh sarana angkutan umum.

$. Memberikan man!aat bagi emerintah (aerah, khususnya masyarakat, dalam

arti%

a. Menunjang ketersediaan rumah layak dan terjangkau.

b. (ukungan atau menjadi bagian integral dari pengembangan kawasan

!ungsional lain kawasan industri, kawasan wisata, dll.

c. uasan minimalnya mendukung terlaksananya pola hunian berimbang

membentuk lingkungan sosial yang harmonis antar strata.

d. &idak mengganggu keseimbangan dan !ungsi ekologis dan upaya

pelestarian sumber daya alam lainnya.

e. Skala kegiatannya dapat memberikan/ membuka kesempatan kerja baru

bagi masyarakat yang membutuhkan.

2. Kriteria Kusus

"riteria khusus ini merupakan penjabaran lanjut dari kriteria umum, yang

dapat dikaitkan dengan pengembangan melalui program dan kegiatan khusus,

antara lain%

%. Kaasan Permu*iman aru

embangunan kawasan permukiman baru diartikan sebagai kawasan

permukiman yang dibangun pada lahan yang disiapkan secara khusus untuk itu.engembangannya mensyaratkan antara lain%

1. &idak berada pada lokasi yang rawan bencana rutin maupun dapat diprediksi

terjadi longsor, banjir, genangan menetap atau rawan kerusuhan sosial.

2. Mempunyai sumber air baku yang memadai kualitas dan kuantitas atau

terhubungkan dengan layanan jaringan air bersih, pematusan dan sanitasi

berskala kota.


27/56

2- 24

$. &erletak pada hamparan dengan luasan yang memadai, sebagaimana tertuang

dalam :ntruksi Meneg Agraria *o. &ahun 1;;8 tentang pemberian iHin lokasi

dalam rangka penataan/penguasaan tanah skala besar, yang antara lain

memuat penguasaan lahan maksimum oleh perusahaan pengembang sebagai

berikut%

a. Antara 277-077 >a per proinsi untuk satu pengembang atau konsorsium.

b. 0777 >a untuk seluruh :ndonesia bila terletak dalam satu hamparan.

0. ntuk pengembangan kawasan permukiman di daerah pedesaan, harus

terkait dengan%

a. paya antisipasi tumbuh dan bekembangnya kota-kota kecil yang berada

pada lokasi geogra+s dan strategis.

b. Mendukung pengembangan ibu kota kecamatan sebagai pusat pelayanan

primer.

c. paya menggulirkan kegiatan berkehidupan dan penghidupan pada desa-

desa terisolasi, kawasan permukiman perbatasan atau desa potensial

yang belum tergarap.

Menurut ndang-ndang *omor 1 &ahun 2711 tentang erumahan dan

"awasan ermukiman, lokasi yang sesuai untuk pengembangan dan

pembangunan perumahan minimal harus memenuhi kriteria-kriteria sebagai

berikut%

1. okasi perumahan harus berada pada daerah yang peruntukannya dapat

dikembangkan sebagai lingkungan perumahan sesuai dengan rencana tata

ruang yang berlaku atau di daerah yang ditunjuk dengan sah oleh pemerintah

setempat bila belum ada rencana tata ruang yang diberlakukan.

2. &ersedianya lahan yang cukup bagi pembangunan lingkungan perumahan dan

dilengkapi dengan prasarana lingkungan, utilitas umum dan !asilitas sosial

perumahan.

$. )ebas dari pencemaran air, udara dan gangguan suara atau gangguan

lainnya, baik yang ditimbulkan dari sumber daya buatan manusia maupun

sumber daya alam.

0. (apat menjamin tercapainya tingkat kualitas lingkungan hidup yang sehat

bagi pembinaan indiidu dan masyarakat penghuni.


28/56

2- 28

. Mempunyai kondisi yang bebas dari banjir dan memiliki kemiringan tanah 7-

1G, sehingga dapat dibuat sistem saluran pembuangan air hujan dan !ungsi

jalan setempat yang baik serta memiliki daya dukung yang cukup untuk

memungkinkan dibangun perumahan.

3. Menjamin adanya kepastian hukum atas status penguasaan tanah sesuai

dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4. ntuk memperoleh lokasi yang sesuai sebagai kawasan perumahan

memerlukan seleksi dan analisis terhadap kondisi +sik kawasan =hiara ?

"oppelman, 1;8;.

Sedangkan menurut )ourne 1;82 dalam penentuan lokasi perumahan yang

diinginkan penghuni berkaitan dengan kemampuan ekonomi, keuntungan lokasi

dan kualitas lingkungan +sik.

1. "emampuan biaya, dapat dilihat dari pengeluaran yang diperuntukkan bagi

penyediaan tempat tinggal.

2. "euntungan lokasi, dilihat dari !aktor aksesibilitas dan jarak dari pusat kota.

Aksesibilitas terutama !aktor angkutan umum menyebabkan pergerakan

penduduk lebih mudah. )agi golongan berpendapatan rendah maka !aktor

kedekatan jarak dengan pusat kota menjadi pre!erensi utama, sedangkan bagi

golongan masyarakat menengah ke atas jarak kedekatan lokasi tidak menjadi

permasalahan.

$. "ualitas lingkungan, setiap hunian dalam suatu perumahan merupakan

tempat kita melepaskan diri dari luar, dari tekanan dan ketegangan dan dari

kegiatan rutin. 9leh karena itu diperlukan suatu hunian yang nyaman dan

damai sebagai elemen pendukung terhadap konsep ini. (ari pengertian ini

diturunkan !aktor ketersediaan sarana prasarana dan bebas banjir.

Menurut =hapin dalam perencanaan guna lahan kawasan perumahan, pada

prinsipnya lokasi pembangunan perumahan memiliki beberapa kriteria, antara

lain%

1. "awasan perumahan harus didukung dengan kelengkapan sarana prasarana,

utilitas, dan !asilitas umum bagi penghuni.

2. "awasan permukiman dan perumahan harus dialokasikan sehingga memiliki

kemudahan pencapaian ke pusat-pusat kegiatan.


29/56

2- 2;

$. "awasan perumahan dialokasikan di kawasan yang memiliki kapasitas !asilitas

pelayanan lingkungan yang memadai agar pembangunan lebih e+sien yaitu

dengan memperluas !asilitas pelayanan yang sudah ada.

0. "awasan perumahan perlu dibangun dengan tingkat kepadatan ruang yang

direncanakan sehingga dapat mencegah timbulnya pergerakan yang

berlebihan dan mengurangi kemacetan.

Selain itu dalam memilih lokasi permukiman, juga perlu mempertimbangkan

potensi struktural dan lokasi lahan permukiman =harter dalam SaiIdah, 2772.

ertimbangan tersebut ditekankan pada !aktor-!aktor sebagai berikut%

1. "ondisi akses lokasi permukiman ke lokasi kegiatan lain.

2. )esarnya biaya untuk perjalanan aktiitas harian.

$. >arga lahan yang lebih murah atau menjangkau kemampuan masyarakat.

0. "ondisi dan kelengkapan !asilitas umum.

. Arsitektur rumah yang baik dan modern

3. "ondisi sosial lingkungan yang dapat diterima.

4. 6arak permukiman ke lokasi tempat kerja.

8. 6arak permukiman ke pusat kota atau pusat aktiitas.

Menurut (rabkin 1;;4, selain itu juga ada beberapa !aktor yang

berpengaruh terhadap pemilihan lokasi secara indiidu yang berbeda satu sama

lain yaitu%

1. Aksesibilitas

Aksesibilitas ini terdiri atas kemudahan transportasi dan jarak ke pusat kota.

2. ingkungan

ingkungan dalam hal ini terdiri atas lingkungan sosial dan +sik seperti

kebisingan, polusi dan lingkungan yang nyaman.

$. eluang kerja yang tersedia

eluang kerja dalam hal ini yaitu kemudahan seseorang dalam mencari

pekerjaan untuk kelangsungan hidupnya.

0. &ingkat pelayanan


30/56

2- $7

(alam hal ini lokasi yang dipilih merupakan lokasi yang memiliki pelayanan

yang baik dalam hal sarana dan prasarana dan lain-lain.

Menurut >idayat dalam Supriyanto 2772, ada beberapa !aktor yang

mempengaruhi pemilihan perumahan oleh konsumen, yaitu%

1. "elompok !aktor kenyamanan, terdiri atas tersedianya air bersih yang

mencukupi, udara yang sejuk segar bebas dari pencemaran, ada jaminan

keamanan, bebas banjir, jauh dari sumber bencana alam.

2. "elompok !aktor internal, terdiri dariC harga rumah yang murah, luas lahan,

lebar jalan, kualitas bangunan.

$. "elompok !aktor tujuan terdiri dari menikmati rumah, untuk spekulasi, untuk

inestasi.

0. "elompok !aktor sosialisasi terdiri dari penghargaan sesama penghuni, untuk

kebanggaan/prestise, dekat dengan/ada teman sejawat.

. "elompok !aktor !asilitas, terdiri dari ada gedung pertemuan, dekat

dengan/ada taman, kolam renang, tempat ibadah dan lapangan tenis.

3. "elompok !aktor pendidikan terdiri dari dekat &", S(, SM, SMA, dan kampus.

4. "elompok !aktor kesehatan, terdiri dari dekat dengan dokter, puskesmas,

rumah sakit.

8. "elompok !aktor aksesibilitas, terdiri dari tersedia alat transportasi umum,

keadaan lalu lintas yang lancar menuju lokasi perumahan

;. "elompok !aktor eksternal, terdiri dari dekat dengan bandar udara, pusat kota,

museum, kebun binatang, tempat kerja, pasar, pantai wisata, dll.

17. "elompok !aktor topogra+ terdiri dari topogra+ yang berbukit-bukit dan

datar/rata.

Sementara itu, menurut )udihardjo 1;;8 ada beberapa hal yang perlu

diperhatikan dalam memilih lokasi perumahan dibagi menjadi empat segi antara

lain%

1. Segi teknis pelaksanaannya%

a. Mudah mengerjakannya, tidak banyak pekerjaan cut and +ll

b. )ukan daerah banjir, daerah gempa, daerah angin ribut dan daerah rayap

c. Mudah dicapai tanpa hambatan yang berarti


31/56

2- $1

d. &anahnya baik sehingga baik untuk konstruksi bangunan

e. Mudah mendapatkan sumber air bersih, listrik, pembuangan air

limbah/kotor/hujan dan lain-lain

!. Mudah mendapatkan bahan-bahan bangunan

g. Mudah mendapatkan tenaga-tenaga pekerja dan lain-lain.

2. Segi tata guna tanah%

a. &anah yang secara ekonomis sudah susah untuk dikembangkan secara

produkti!

b. &idak merusak lingkungan

c. Mempertahankan tanah yang ber!ungsi sebagai reseroir air tanah,penampung air hujan dan penahan air laut.

$. Segi kesehatan%

a. okasi jauh dari lokasi pabrik-pabrik yang dapat mendatangkan polusi

misalnya debu pabrik, buangan sampah-sampah dan limbah pabrik.

b. okasi tidak terganggu oleh kebisingan

c. okasi mudah untuk mendapatkan air minum, listrik, sekolah, puskesmas,

dan lain-lain kebutuhan keluarga.

d. okasi mudah dicapai dari tempat kerja para penghuni

0. Segi politis dan ekonomis%

a. Menciptakan kesempatan kerja dan berusaha bagi masyarakat sekelilingnya

b. Menjadi contoh bagi masyarakat sekeliling untuk membangun rumah dan

lingkungan yang sehat

c. Mudah penjualannya karena lokasi disukai calon pembeli dan

menguntungkan pengembang

(ari kriteria di atas dapat disederhanakan menjadi $ !aktor berikut ini%

1. "emampuan +sik lahan, meliputi kemiringan, erosi, kee!ekti!an tanah dan

ada tidaknya genangan.

2. enggunaan lahan yang ada, meliputi ketersediaan lahan, !ungsi lahan

eksisting dan harga lahan.


32/56

2- $2

$. otensi lokasi, meliputi kelengkapan sarana/!asilitas dan jaringan utilitas,

kemudahan aksesibilitas atau rute angkutan umum, kedekatan dengan

pusat kegiatan/aktiitas atau jarak ke pusat kota/kecamatan.

Menurut "oppelman dan (e =hiarra, 1;;0 lokasi perumahan seharusnya

memiliki sistem jalan yang sesuai dengan persyaratan sirkulasi dari rencana tata

ruang kota. >al ini memberikan pencapaian maksimum kepada semua bagian

kota dan menjamin koordinasi yang baik dengan rencana perubahan sirkulasi di

kemudian hari.

. Persyaratan Dasar Kaasan Perumaan

ersyaratan dasar tersebut meliputi%

1. Aksesibilitas, yaitu kemungkinan pencapaian dari dan ke kawasan

perumahan yang terwujud dalam bentuk jalan dan transportasiC

2. Kompabilitas, merupakan keserasian dan keterpaduan antar kawasan

yang menjadi lingkungannyaC

$. Fleksibilitas, yaitu kemungkinan pertumbuhan +sik/pemekaran kawasan

perumahan dikaitkan dengan kondisi +sik lingkungan dan keterpaduan

prasaranaC

0. kologi, adalah keterpaduan antara tatanan kegiatan alam yang

mewadahinya (, 1;84.

Menurut (aidson, 1;;$ pemilihan lokasi perumahan tersebut seharusnya

melalui empat tahap sebagai berikut%

1. emilihan lokasi dan alternati!%

Memilih lokasi yang baik adalah unsur paling penting. Mulai dengan pilihan-

pilihan altemati!, yang melibatkan pemukim kembali yang potensial dan

penduduk setempat dalam proses tersebut.

2. Studi "elayakan%

Melakukan studi kelayakan lokasi alternati! dan mempertimbangkan potensi

kawasan dari segi persamaan ekologi, harga lahan, pekerjaan, kemungkinan

untuk memperoleh kredit, pemasaran dan peluang ekonomi lainnya untuk

mata pencarian 9&( dari masyarakat setempat.

$. Susunan dan #ancangan%


33/56

2- $$

Susunan dan rancangan kawasan relokasi harus sesuai dengan spesi+kasi dan

kebiasaan budaya. Mengidenti+kasi lokasi sekarang terhadap berbagai

prasarana +sik dan sosial di masyarakat yang terkena dampak% bagaimana

anggota keluarga, kerabat, terkait satu sama lain di kawasan sekarang, serta

berapa sering dan siapa jenis kelamin/umur yang menggunakan berbagai

sarana dan prasarana sosial. enting memahami pola pemukiman dan

rancangan yang ada supaya dapat menaksir kebutuhan di kawasan

pemukiman yang baru. Masukan masyarakat harus menjadi bagian integral

proses rancangan.

0. embangunan okasi emukiman "embali%

uas lahan untuk pembangunan rumah harus berdasarkan tempat tinggal

sebelumnya dan kebutuhan di kawasan baru. emukim kembali harus diijinkan

membangun rumah mereka sendiri dari pada diberikan rumah yang sudah

disediakan. Masyarakat harus diajak bermusyawarah dalam pembangunan

pemukiman kembali.

(alam melakukan studi-studi kelayakan, khususnya dari segi +sik kawasan,

dibutuhkan ariabel-ariabel yang dapat dan akan diukur. Jariabel-ariabel +sik

tersebut adalah antara lain%

1. "esesuaian lahan

"esesuaian lahan menunjuk kepada suatu mutu lahan yang berkenaan

dengan imbangan permintaan dengan penawaran dalam suatu lingkup

kepentingan khusus.

"esesuaian lahan adalah kecocokan suatu jenis lahan tertentu untuk suatu

macam penggunaan tertentu, (apat juga dikatakan bahwa kesesuaian lahan

merupakan spesi+kasi kemampuan lahan. "emampuan lahan menyiratkan

daya dukung, sedangkan kesesuaian lahan menyiratkan keman!aatan.

"riteria lahan yang diiHinkan untuk pembangunan perumahan ditinjau dari

aspek +sik lingkungan adalah bukan daerah konserasi )* 6ateng dalam

Setiawan, 2772.

2. "emiringan lereng

"emiringan lereng adalah perbedaan ketinggian tertentu pada relie! yang

ada pada suatu bentuk lahan.


34/56

2- $0

"emiringan lereng tiap daerah berbeda, tetapi secara umum dapat

digolongkan menjadi beberapa karakter, yaitu Kuidam, 1;80%

• "emiringan lereng datar dan relati! datar 7-2 G, 2-8 G

"emiringan lereng datar adalah sangat cocok bagi pembangunan

perumahan, karena perencanaannya tidak sulit dan biaya konstruksinya

murah. "elemahan kemiringan lereng datar adalah bahaya banjir dan

genangan-genangan air. ola pembangunan yang dapat diterapkan pada

daerah ini adalah dengan membuat sistem jaringan drainase yang baik

dan daerah-daerah resapan air yang cukup.

• "emiringan lereng pada klasi+kasi landai 8-1 G

ntuk kawasan permukiman secara alami, tanpa adanya persyaratan

khusus.

• "emiringan lereng pada klasi+kasi agak curam 1-2 G

embangunan perumahan pada kawasan ini membutuhkan teknik khusus,

dengan mempertimbangkan aliran air permukaan pada kemiringan lereng

agar tidak menimbulkan masalah pada daerah di bawahnya. "ekurangan

daerah ini adalah rawan banjir dan erosi tanah, sehingga membutuhkan

daerah tangkapan air dan penghijauan. ntuk mengatasi permasalahan

pembangunan perumahan ini perencanaan perumahan dilakukan dengan

konserasi mekanik di mana pendirian pembangunan dilakukan dengan

mengikuti pola aliran air permukaan yang ada pada kawasan tersebut

serta memperbanyak egetasi dan daerah penghijauan yang ber!ungsi

sebagai tempat untuk menangkap aliran air permukaan juga untuk

mengurangi bahaya banjir.

•

"emiringan lereng pada klasi+kasi curam dan sangat curam 2-0 G, L0 G.

"awasan ini tidak sesuai dijadikan kawasan perumahan.

$. 6enis &anah

engertian tanah secara umum adalah lapisan dari muka/kulit bumi sampai

ke bawah dengan batas aktiitas biologis, yaitu kedalaman di mana masih

dapat dicapai oleh kegiatan organisme. &anah sebagai salah satu !aktor

penting di alam memiliki jenis yang berbeda-beda antara satu daerah

dengan daerah yang lainnya. erbedaan jenis tanah ini dipengaruhi oleh


35/56

2- $

proses pembentukannya. Sedangkan dari proses pembentukannya sendiri

dipengaruhi oleh !aktor-!aktor%

• :klim terutama suhu dan hujanC

• 9rganisme hidup terutama egetasiC

• Si!at dari bahan induk tekstur, struktur, susunan kimia, dan mineralC

• &opogra+C

• 'aktu selama bahan induk diubah menjadi tanah.

"elima !aktor tersebut tidak dapat bekerja sendiri-sendiri, bahan induknya

diolah oleh iklim dan organisme. engolahan ini berlangsung di permukaan bumi

pada waktu tertentu. (engan melihat perannya tersebut, maka bahan induk dan

topogra+ sering diangap sebagai !aktor pasi!, sedangkan iklim dan organisme

disebut !aktor akti! Soepardi, 1;80.

2.#. K%+I%N /EN/%N KE0E!%%%N PER'!%%N D%N

PER!'KI!%N

2.#.1.De:nisi Kelembagaan

&erdapat berbagai de+nisi mengenai kelembagaan dengan penekanan

pokok yang berbeda-beda pada masing-masing de+nisisi. Adapun beberapa

de+nisi kelembagaan tersebut antara lain %

- engertian kelembagaan sebagai sebuah instrument, pengatur dan pengendali.

"elembagaan dide!misikan sebagai peraturan dalam sebuah permainanN dalam

masyarakat, atau lebih khusus sebagai sistem tala nilai yang mcmbatasi

hubungan antar manusia *orth dalam urwoko, 2774. 6adi, dalam hal ini,

kelembagaan ber!ungsi sebagai pengatur dan pengendali dalam inleraksi antara

komponen-komponen yang ada di dalam masyarakat.

- engertian kelembagaan sebagai sebuah wadah dalam kegiatan administrasi.

Siagan 1;82 menyebutkan bahwa kelemAbagaan merupakan alat untuk

mewadahi, administrasi. Administrasi dide+nisikan sebagai keseluruhan

proses, pelaksanaan kepurusan-keputusan yang telah diambil, dan

diselenggarakan oleh dua atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah

ditentukan sebelumnya Siagan dalam urwoko, 2774.


36/56

2- $3

- engertian kelembagaan yang bertitik tolak pada pemahaman tentang prinsip-

prinsip organisasi dan penerapannya.

9rganisasi dide+nisikan sebagai setiap bentuk persekutuan anatara dua orang

atau lebih yang bekerja sama untuk pencapaaian tujuan bersama dan terikat

sccara !ormal yang tercermin pada hubungan sekelompok orang yang disebut

pimpinan dan sekelompok orang yang disebut bawahan Siagan. 277,

Sedangkan Supardi dan Syai!ul Anwar 2770 menambahkan bahwa organisasi

adalah !rame-work dari setiap bentuk kerja sama manusia untuk mencapai

tujuan bersama, dengan !ungsi organisasi dipandang sebagai suatu wadah

kegiatan manajemen yang dijalankan, sebagai suatu proses interaksi antar

anggota organisasi, dan suatu sistem yang terdiri dari sislem sosial, sistem

!ungsional dan sistem komunikasi Supardi dan Syai!ul Anwar, 2770.

- engertian kelembagaan yang menekankan sebagai sebuah proses.

"elembagaan dide+nisikan sebagai hal-hal yang berkaitan dengan siapa yang

bertanggung jawab terhadap aspek apa dan bagaimana mekanisme kerja dari

masing-masing aspek yang dilaksanakan "elompok "eahlian #ekayasa

&ransportasi, dan Anchonandy, 2773.

(ari berbagai de+nisi kelembagaan tersebut dapat disimpulkan bahwa

kelembagaan merupakan suatu proses dalam interaksi masyarakat yang

melibatkan organisasi sebagai pelaksananya unluk mencapai tujuan bersama.

Sehingga sedikitnya terdapat lima pertanyaan mendasar Siagan, 277, yaitu%

1. Siapa melakukan apaO

2. Siapa bertanggung jawab kepada siapaO

$. Siapa yang berhuhungan dengan siapa dan dalam hal apaO

0. Saluran komunikasi apa yang terdapat dalam organisasi,

bagaimana cara meman!aatkannya, dan untuk kepentingan apaO

. 6aringan in!ormasi apa yang terdapat dalam organisasiO

(alam pembangunan lembaga terdapat beberapa ariabel, yaituBaton,

2773%

a. "epemimpinan

-

kelompok orang yang merumuskan doktrin dan program lembaga,mengarahkan operasi-operasi dan hubungan-hubungan.


37/56

2- $4

- eran Strategis, manajemen yang intensi!, terampil, ikatan kedalam dan

keluar yang kuat.

- roses kelompok, berbagi peranan, misal C perwakilan, pengambilan

keputusan, pengendalian, in!ormal-!ormal.

b. (oktrin

- Spesi+kasi nilai-nilai, tujuan-tujuan, metode-metode operasional yang

mendasari tindakan sosial.

- >asil proyeksi atas kondisi internal dan eksternal

- Seperangkat citra, harapan, cita-cita, dan gaya tindakan.

c. rogram

- tindakan-tindakan tertentu yang berhubungan dengan pelaksanaan dari

!ungsi-!ungsi dan jasa-jasa yang merupakan keluaran dari lembaga

tersebut.

- &erjemahan doktrin menjadi pola-pola tindakan nyata dan alokasi energ-

energi dan sumber daya lainnya yang berhubungan dengan lingkungan

internal dan eksternal.

d. Sumber (aya

- Masukan-masukan keuangan, +sik, manusia, teknologi dan in!ormasi dari

lembaga tersebut.

- engerahan dan penjamimn sumber daya mempengaruhi, c!ektiitas

program dan lembaga

e. Struktur :nternal

- Struktur dan proses-proses yang diadakan untuk bekerjanya lembaga

tersebut dan bagi pemeliharaannya

- &erkait dengan pcmbagian peranan, pola wewenang, sistem komunikasi,

komitmen terhadap doktrin dan program

2.#.2.Kelembagaan Pembangunan Perumaan dan Permu*iman

Menurut &urner dalam pelaksanaan pengadaan perumahan. 9rganisasi

pelaksanaa yang terdiri atas masyarakat dan pihak-pihak lain yang membentu

harus mempunyai kebebasan untuk menentukan sumber daya yang diperlukan

dan mengambil keputusan tentang cara-cara yang dilaksanakan. "ebebasan ini


38/56

2- $8

menyangkut penentuan lahan, pembagian kapling, penentuan akses di dalam

dan luar kapling, standar prasarana, kebebasan dalam mendirikan bangunan

sesuai dengan kemampuan yang dimiliki &urner, 1;42. )erdasarkan

persyaratan tersebut, bentuk, tujuan dan cara kerja organisasi tidak dapat

dirumuskan secara ketat, melainkan disesuaikan dengan kemampuan

masyarakat.

Meskipun demikian agar organisasi kelompok ini dapat berjalan secara

optimal perlu adanya bantuan berupa pendampingan dan pembinaan dari

pemerintah atau lembaga lain yang berkompetensi "onsultan endamping.

Selain itu juga diperlukan adanya bantuan berupa pinjaman dana untuk

kepemilikan lahan, subsidi lahan dana, lahan bangunan, transportasi bahan

bangunan dan pengelolaan organisasi Angel dalam anudju, 1;;;.

emerintah sebagai proider dan enabler memegang dua peranan dalam

pengadaan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah yaitu selain

sebagai pembuat kebijaksanaan, strategi dan program pengadaan perumahan

secara nasional, pemerintah juga sebagai pelaksana pengadaan perumahan bagi

masyarakat berpenghasilan rendah. emerintah sebagai proider merupakan

penanggung jawab dan pengambil keputusan, sedangkan pemerintah sebagai

enabler merupakan !asilitator untuk membantu atau memberdayakan

masyarakat berpenghasilan rendah dalam pengadaan perumahan anudju,

1;;;.

eran pemerintah dibedakan menjadi dua yaitu antar peran emerintah

usat dan emerintah (aerah. eran emerintah usat meliputi penyusunan

kebijaksanaan nasional, pembuatan kerangka kelembagaan, perencanaan sistem

pengadaan dan pengelolaan sumber daya teknologi, lahan dan sumber dana

serta menjabarkan kebijaksanaan pemerintah menjadi program di bidang

industri, pembiyaaan dan bidang lain yang diperlukan. Sedangkan peran

emerintah (aerah meliputi pengelolaan sumber-sumber dana, pengelolaan

penggunaan lahan, pengadaan prasarana terutama air bersih dan kegiatan-

kegiatan lain pada skala kota &urner dalan anudju, 1;;;. &erdapat tujuh

instrumen pemerintah dalam pembangunan perumahan, yaitu 'orld )ank

dalam anudju, 1;;;%

Mengembangkan hak kepemilikan, dengan cara memberikan jaminan atas

status kepemilikan dan penggunaan rumah maupun lahan berdasarkan

peraturan perundangan.


39/56

2- $;

1. Membentuk sistem pendanaan dengan kredit untuk menciptakan persaingan

sehat antara lembaga-lembaga perbankan dan meningkatkan akses bagi

masyarakat berpenghasilan rendah untuk pembiayaan pembangunan dan

perbaikan perumahan.

2. Merasionalkan subsidi untuk meyakinkan bahwa program-program subsidi

adalah layak dan dalam skala yang terjangkau dengan sasaran yang jelas,

terukur, transparan dan tidak menimbulkan distorsi pada pasar perumahan.

$. Menyediakan prsarana untuk lahan perumahan meliputi jaringan jalan,

drainase, air bersih, pembuangan air kotor dan listrik di daerah permukiman.

0. Mengatur lahan dan pembangunan rumah, melalui penyeimbangan biaya dan

keuntungan dalam peraturan yang mempengaruhi pengadaan lahan

perkotaan, pasar perumahan dan tata guna lahan serta menghapuskan

peraturan-peraturan yang dapat menghalangi pengadaan perumahan.

. Mengorganisir industri bangunan dengan cara menciptakan kompetensi yang

lebih besar dalam industri bangunan, menghilangkan hambatan dalam

pengembangan dan penggunaan bahan bangunan lokal serta mengurangi

penghalang dalam perdagangan yang berkaitan dengan pengadaan

perumahan.

3. Memperkuat kerangka kelembagaan yang dapat melihat masalah secara

keseluruhan, mengelola berbagai sektor secara keseluruhan, menyatukan

berbagai lemabaga pemerintah yang penting, sektor swasta, lembaga non

pemerintah dan organisasi kelompok masyarakat.

entingnya lembaga lain selain pemerintah dalam pengembangan

perumahan dengan kelompok adalah keterbatasan dana dan tenaga kerja dari

pemerintah secara langsung untuk membantu pemberdayaan pemerintah dalam

penyediaan perumahan, diharapkan dengan keberadaan lembaga lain ini akan

mampu sebagai mediator dan memprakarsai dialog masyarakat dengan

pemerintah kepada masayarakat serta menyampaikan in!ormasi. )entuk

lembaga lain yang dapat berperan dalam pembangunan perumahan bagi

masyarakat berpenghasilan rendah antara lain adalah *9 !"on #overment

$rgani%ation&' *9 ini merupakan suatu lembaga yang memberikan bantuan

teknis dan mempunyai kemampuan manajerial dan bekerja sama dengan

kelompok masayarakkat anudju, 1;;;. eran tersebut dalam tahapan

pembangunan perumahan antara lain%


40/56

2- 07

1. Memberikan penyuluhan, pembinaan dan pembentukan organisasi.

2. Mengusahakan bantuan dana dari organisasi atau lembaga lain yang tidak

dapat dijangkau secara langsung oleh masyarakat.

$. Membantu dalam pengusahaan lahan, penguasaan lahan, pembuatan

perancangan sampai dengan pengadaan prasarana lingkungannya.

0. Membantu pelaksanaan pembangunan yang meliputi perencanaa, pengadaan

bahan bangunan, pengurusan ijin-ijin, pengelolaan pembangunan sampai

dengan pelaksanaan pembangunan +sik.

eningkatan pembangunan perumahan di setiap kota telah banyak

melibatkan berbagai badan usaha/lembaga keuangan perumahan, diantaranya%

erum B#M*AS, deeloper swasta yang tergabung dalam ersatuanengusaha #eal Bstate :ndonesia #B:, )ank &abungan *egara )&* dan &.

apan Sejahtera Dudohusodo, dkk, 1;;1.

2.#.3.Kegiatan Pening*atan Kualitas Permu*iman Kumu

ertumbuhan dan perkembangan kota, sejalan dengan arus urbanisasi

telah menimbulkan dampak positi! maupun negati! bagi warga dan lingkungan

kota. Selain sebagai impuls pendorong perkembangan ekonomi kota, urbanisasi

juga diakui sebagai !aktor pendorong tumbuhnya permukiman liar s(uattersdan kawasan kumuh slum area. ermasalahan ini menjadi sangat luas ketika

terkait dengan kebutuhan ekonomi dan sosial penduduknya, baik terhadap

penyediaan lapangan kerja, ketersediaan lahan permukiman yang sangat

terbatas dan mahal, serta aspek sosial, ekonomi, lingkungan maupun budaya

dan lain-lainnya.

Mengkaji permukiman kumuh, maka terdapat dua klasi+kasi penting

menurut legalitas tanah yang digunakan yaitu slums dan s(uatter . "eduanya

merupakan klasi+kasi umum yang seringkali dipadukan dalam pengkajian

permasalahan permukiman kumuh.

2.#.4.Pengertian Permu*iman Kumu

ermukiman menurut kamus tata ruang ( =ipta "arya adalah%

1. )agian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang berupa

kawasan perkotaan maupun perdesaan yang ber!ungsi sebagai lingkungan

tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung

perikehidupan dan penghidupan.


41/56

2- 01

2. "awasan yang didominasi oleh lingkungan hunian dengan !ungsi utama

sebagai tempat tinggal yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana

lingkungan, serta tempat kerja yang memberikan pelayanan dan kesempatan

kerja terbatas untuk mendukung perikehidupan dan penghidupan sehingga

!ungsi permukiman tersebut dapat berdaya guna dan berhasil guna.

$. &empat atau daerah untuk bertempat tinggal, tempat untuk menetap.

"amus &ata #uang, ( =ipta "arya, 1;;4.

Permukiman kumuh adalah permukiman tidak layak huni atau dapat

membahayakan kehidupan penghuni, karena keadaan, keamanan, dan

kesehatan memprihatinkan, kenyamanan dan keandalan bangunan di lingkungan

tersebut tidak memadai, baik dilihat dari segi tata ruang, kepadatan bangunan

yang sangat tinggi, kualitas bangunan yang sangat rendah serta prasarana dan

sarana lingkungan yang tidak memenuhi syarat *o. 0 &ahun 1;;2 tentang

erumahan dan ermukiman.

Secara umum ciri lingkungan atau permukiman kumuh legal slums

ditandai oleh rendanya *ualitas sarana dan prasarana permukiman, antara

lain% tanah, penghuni, bangunan rumah, sarana dan prasarana lingkungan, serta

sistem penghunian.

)ila dijabarkan lebih lanjut dengan meninjau perumusan yang dikeluarkan

dalam Sidang )adan "oordinasi erencanaan embangunan erumahan dan

ermukiman *asional )"0* tanggal 1 Februari 1;;7, dinyatakan bahwa ciri-

ciri lingkungan permukiman kumuh adalah sebagai berikut%

1. &anah tempat berdirinya lingkungan permukiman kumuh dapat berupa tanah

negara, tanah instansi, tanah perorangan atau )adan >ukum dan Dayasan

khusus s@uatter.

2. enghuni lingkungan kumuh dapat terdiri dari pemilik tanah dan bangunan,

pemilik bangunan di atas tanah sewa, penyewa bangunan tanpa termasuk

tanahnya, atau pemilik/penyewa bangunan yang didirikan tanpa seijin

pemegang hak atas tanahnya.

$. enggunaan bangunannya dapat untuk tempat hunian, tempat usaha atau

campuran.

0. eruntukan penggunaan tanahnya menurut rencana kota dapat untuk

perumahan, jalur pengaman khusus s@uatter atau untuk keperluan lain.


42/56

2- 02

. rasarana lingkungan biasanya kurang dan tidak memenuhi persyaratan

teknis dan kesehatan.

3. rasarana lingkungan biasanya tidak ada atau tidak lengkap memenuhi

persyaratan teknis dan kesehatan dengan tata letak yang tidak teratur.

Sedangkan menurut ( =ipta "arya, tiga kondisi kekumuhan dapat

dilihat dari status tanahnya, antara lain %

1. "awasan/lingkungan kumuh di atas tana legal dengan kondisi tingkat

*e*umuan dan *epadatan tinggi slums.

2. "awasan/lingkungan kumuh di atas tanah ilegal dengan tingkat kepadatan

tinggi s@uatter. "lasi+kasi ini tidak termasuk dalam *SS.

$. "awasan/lingkungan kumuh di atas tana legal tidak terlalu

kumuh/padat.

2.#..Kara*teristi* Permu*iman Kumu

ermukiman kumuh merupakan wujud +sik yang erat kaitannya dengan

kemiskinan di perkotaan, yang memiliki karakteristik sebagai berikut%

1. "ampung tumbuh dan berkembang secara organik $rganic )attern dengan

kondisi perumahan di bawah standard. "ondisi +sik lingkungan dan bangunan

yang sangat buruk dan tidak teratur, tidak memenuhi persyaratan teknis

kesehatan, pelayanan sarana dan prasarana lingkungan serba kurang air

bersih, saluran air limbah dan air hujan, pembuangan sampah, dan lain-lain.

2. ingkungan permukiman kumuh merupakan lingkungan permukiman yang

absah, legal dan permanen tetapi kondisi +sik lingkungannya semakin

memburuk karena kurang pemeliharaan, umur bangunan yang menua,

ketidakacuhan, atau karena terbagi


43/56

2- 0$

3. "ebanyakan penduduknya berpendidikan rendah, berstatus rendah dan

mempunyai struktur keluarga yang tidak menguntungkan.

4. )ahan-bahan bangunan yang digunakan adalah bahan bangunan yang

bersi!at semi permanen.

8. Merupakan suatu kawasan yang mempunyai !ungsi kota yang bercampur dan

tidak beraturan yang merupakan kantong-kantong kemiskinan perkotaan yang

rawan terhadap banjir.

2.#.#.Klasi:*asi Permu*iman Kumu

ntuk mengidenti+kasi jenis/tipe kawasan permukiman kumuh maka

dilakukan penggolongan atau klasi+kasi, hal ini digunakan sebagai langkah

dalam penanganan selanjutnya pada kawasan tersebut agar mudahmenemukenali dan mengidenti+kasi permasalahan yang dihadapi di kawasan

permukiman kumuh.

ro!. Bko )udihardjo mengklasi+kasikan permukiman kumuh berdasarkan

pada karakter +sik dan aspek legalitasnya, ada dua jenis permukiman kumuh

yaitu %

1. "ategori *lum, yaitu kawasan kumuh tetapi diakui absah sebagai daerah

permukimanC

2. "ategori *(uatter *ettlement , yaitu% pemukiman kumuh liar, yang

menempati lahan yang tidak ditetapkan untuk kawasan hunian, misalnya% di

sepanjang pinggir rel kereta api, di pinggir kali, di kolong jembatan, di pasar,

di kuburan, di tempat pembuangan sampah, dan lainnya. (ari segi

legalitasnya, kategori permukiman liar s(uatter ini umumnya menempati

lahan yang bukan dalam hak penguasaannya misalnya pada lahan kosong

yang ditinggal pemiliknya atau pada lahan kosong milik negara. "ategori ini

tidak termasuk dalam lingkungan yang dapat ditangani melalui *SS.

Sementara Siswono dalam bukunya membagi $ tiga tipe perumahan

yang tidak teratur di perkotaan, yaitu &ipe "ampung, &ipe erumahan iar dan

&ipe ermukiman "umuh yang berupa kampung dan perumahan liar.

1. +ipe Kampung, berbeda dengan tipe perumahan liar, yaitu pada status

pembangunan rumahnya. #umah-rumah kampung dibangun di atas tanah

yang telah dimiliki, disewa, atau dipinjam dari pemiliknya. embangunan

rumah di kampung dilakukan dengan setahu dan seijin pemilik tanahnya,


44/56

2- 00

sedangkan rumah-rumah di perumahan liar dibangun secara illegal, tanpa

setahu dan seijin pemilik tanahnya. #umah-rumah di kampung ada yang

memiliki ijin mendirikan bangunan :M) adapula yang tidak. "ampung

merupakan lingkungan masyarakat yang sudah mapan, yang terdiri dari

golongan masyarakat berpenghasilan rendah dan menengah, yang pada

umumnya kondisi sarana dan prasarananya kurang memadai.

2. +ipe )erumahan iar , biasanya tumbuh agak jauh dari jalan kendaraan,

terletak di pinggir-pinggir sungai, bantaran sungai, di sepanjang jalan

kereta api, di sekitar pasar, di sekitar stasiun kereta api, dan di daerah

rendah yang sering kebanjiran. (aerah-daerah tersebut pada umumnya

berupa tanah yang belum dipergunakan, ditinggalkan, atau tidak diawasi

lagi oleh pemegang hak atas tanah tersebut. enghuni merupakanpendatang dari pedesaan dan kota-kota lainnya dan berpenghasilan

rendah sekali. Mereka tinggal dengan gubuk-gubuk, tetapi kadang ada

pula yang dibangun secara permanen. &ipe ini tidak dapat ditangani

dengan *SS.

$. +ipe )ermukiman Kumuh, berupa kampung dan perumahan liar yang

ditempati oleh masyarakat berpenghasilan rendah bahkan sangat rendah,

dengan kepadatan penduduk dan bangunan yang sangat tinggi beberapa

ratus hingga ribu orang perhektar, dengan kondisi rumah dan lingkungan

yang tidak memenuhi syarat kesehatan maupun persyaratan teknis,

dengan pola yang tidak teratur karena tidak direncanakan lebih dahulu,

dan besarnya kota sangat berpengaruh terhadap kepadatan permukiman

kumuh tersebut. okasi permukiman kumuh semakin dekat dengan pusat

kota semakin tinggi kepadatan penduduknya. =iri yang cukup menonjol

dari permukiman kumuh ini adalah !ungsinya sebagai daerah transisi

antara kehidupan pedesaan dengan kehidupan kota, atau sebagai pusatproses terjadinya urbanisasi.

(ari klasi+kasi perumahan tidak teratur yang dibuat Siswono et.al.

ternyata terdapat kesulitan dalam membedakan istilah kampungP karena

pemakaian kata kampung juga berlaku baik di perkotaan maupun di pedesaan,

sementara kondisi +sik dan aspek legalitas keduanya juga dijumpai pada

kawasan perkampungan.

)erdasarkan lokasinya, lingkungan permukiman kumuh ini dibagi ke dalam

lima kelompok menurut Siswono, yaitu%


45/56

2- 0

1. )ertama, yang berada pada lokasi yang sangat strategis dalam

mendukung !ungsi kota

02 kajian literatur new

Documents