tesis wakaf.pdf

PERUBAHAN PERUNTUKAN TANAH WAKAF HAK MILIK

MENURUT HUKUM ISLAM DAN UU NO. 5/1960

TENTANG UUPA

NASKAH PUBLIKASI

Oleh :

SRI KARTIKA MAWARDI HSB,SH

057011084 / M.Kn

SEKOLAH PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2007

Sri Kartika Mawardi HSB,SH: Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Hak Milik Menurut Hukum Islam Dan UU NO. 5/1960 Tentang UUPA, 2007. USU e-Repository 2008


MENURUT HUKUM ISLAM DAN UU NO. 5/1960

TENTANG UUPA

NASKAH PUBLIKASI

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Dalam

Program Studi Kenotariatan Pada Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara

Oleh :

SRI KARTIKA MAWARDI HSB,SH

057011084 / M.Kn

SEKOLAH PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2007


LEMBAR PENGESAHAN

JUDUL TESIS : PERUBAHAN PERUNTUKAN TANAH

WAKAF HAK MILIK MENURUT

HUKUM ISLAM DAN UU NO. 5/1960

TENTANG UUPA

NAMA MAHASIWA : SRI KARTIKA MAWARDI HSB

NOMOR POKOK : 057011084

PROGRAM STUDI : KENOTARIATAN

Menyetujui

Komisi Pembimbing

Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti, MA

Ketua

Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN Prof. Sanwani Nst,SH

Anggota Anggota

Ketua Program Studi Direktur

Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN Prof.Dr.Ir.T.Chairun Nisa B,Msc


Telah Diuji Pada

Tanggal : 27 Agustus 2007

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti,MA

Anggota : 1. Prof.Dr. Muhammad Yamin,SH,MS,CN

2. Prof. Sanwani Nst,SH

3. Chairani Bustami,SH,SpN,MKn

4. Notaris Syafnil Gani,SH,M.Hum


PERUBAHAN PERUNTUKKAN TANAH WAKAF HAK MILIK MENURUT HUKUM ISLAM DAN UU NO. 5/1960 TENTANG UUPA

Sri Kartika Mawardi Hsb*) Ramlan Yusuf Rangkuti**)

Muhammad Yamin**) Sanwani Nst**)

INTISARI

Indonesia sebagai Negara yang telah lama merdeka yang berdasarkan hukum mempunyai sistem hukum sendiri dan punya hubungan antara satu sama lain. Sehubungan dengan itu, maka sistem hukum yang berlaku di Indonesia dalam bidang sosial ini masalah yang berhubungan dengan wakaf ada dua macam yang harus dilaksanakan di tengah-tengah masyarakat yaitu hukum Islam dan Undang-Undang Pokok Agraria No. 5/1960. Kedua masalah tersebut mempunyai kaitan yang erat yang tidak bisa dipisahkan secara totalitas. Kaitan antara hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA sangat erat dan tidak dapat dipisahkan, maka muncullah masalah pokok dalam tesis ini yakni Perubahan Peruntukkan Tanah Wakaf Hak Milik Menurut Hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA. Masalah ini memang terjadi di dalam masyarakat, yang dalam hal ini karena tidak mengerti secara luas dan mendalam ingin menghindari Hukum Islam maupun UU No. 5/1960 tentang UUPA, yang keduanya disebabkan perubahan keadaan yang pada saat ini semakin berkembang dengan pesat, padahal sebelumnya pewakif mengharapkan ganjaran di dunia secara sosial dan juga pahala di akhirat. Untuk mengkaji hal-hal tersebut diatas, dilakukan penelitian yang bersifat deskriptis. Lokasi penelitian di kota Medan, Departemen Agama, dan ustadz atau ulama. Metode pendekatan penelitian adalah pendekatan yuridis normatif. Data sekunder dikumpulkan melalui dokumen, data-data yang ada di Departemen Agama. Sedangkan data primer diperoleh melalui berbagai aspek hukum, baik dari segi peraturan-peraturan yang berlaku mengenai wakaf menurut hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA meneliti atau menelaaahnya dari segi pelaksananaannya.

Dengan melihat faktor perkembangan manusia yang semakin maju, juga pengamalan agama yang baik, sebagian umat Islam mengalami kemunduran disebabkan faktor ekonomi dan ilmu yang kurang memadai, dalam hal ini seharusnyalah pihak penyuluh agama, juga pemerintah agar dapat menggalakkan sekaligus dapat memberikan informasi tentang pentingnya mempertahankan aset umat Islam yaitu dalam hal memasyarakatkan dan mempedomani hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA. Dengan adanya usaha tersebut, maka akan lahir dan muncullah suatu ketentuan bahwa wakaf tersebut jelas kedudukannya, sehingga menjadi aset umat Islam dan sarana pembangunan. _____________________________ *) Mahasiswa Sekolah Pascasarjana USU-Medan Program Studi Magister

Kenotariatan **) Dosen Sekolah Pascasarjana USU-Medan Program Studi Magister Kenotariatan


Kemudian bagi yang beragama Islam dapat mengerti apa maksud dan arti yang sesungguhnya dari pelaksanaan wakaf tersebut. Pemahaman yang muncul dari hal itu, maka ahli waris atau orang-orang yang ingin berbuat yang bertentangan dengan hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA yang berlaku di Indonesia akan terhindar, akirnya pelaksanaan hukum dan pembangunan baik agama dan Negara akan dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Kata-Kata Kunci :

- Tanah wakaf - Hak milik - Perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik


KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah menciptakan

dan menguasai langit dan bumi dengan sempurna, dan serta atas Rahmat dean

KaruniaNya yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan

Tesis ini dengan judul Peubahan Peruntukkan Tanah Wakaf Hak Milik Menurut

Hukum Islam Dan UU No. 5/1960 Tentang UUPA .

Pembuatan Tesis ini adalah sebagai suatu persyaratan untuk kelak memperoleh

gelar Sarjana Magister Kenotariatan (MKn) pada Program Studi Magister

Kenotariatan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan.

Terima kasih juga disampaikan kepada Bapak Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti,MA

selaku Pembimbing I dengan tulus ikhlas membimbing penulis untuk memyelesaikan

Tesis ini. Terima kasih yang sama penulis sampaikan kepada Bapak Prof. Dr.

Muhammad Yamin,SH,MS,CN selaku Pembimbing II dan Bapak Prof. Sanwani

Nst,SH selaku Pembimbing III.

Selanjutnya dalam rangka penyelesaian tugas Tesis ini penulis tak lupa

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairunnisa B,Msc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana

Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang telah

membina dan memberikan pandangan selama dalam pendidikan di Kampus

maupun di luar Kampus.

2. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin,SH,MS,CN selaku Ketua Program

Sekolah Pascasarjana Program Studi Magister Kenotariatan Universitas


Sumatera Utara, yang dengan tulus ikhlas telah memberikan petunjuk, kritik

dan bimbingan selama berlangsung kuliah di Sekolah Pascasarjana Program

Studi Magister Kenotariatan.

3. Para Bapak dan Ibu Dosen Sekolah Pascasarjana Program Studi Magister

Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang telah mendidik dan

membimbing penulis sampai kepada tingkat Magister Kenotariatan.

4. Seluruh Staf Biro Pendidikan serta teman-teman di Sekolah Pascasarjana

Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang telah

banyak memberikan bantuan dalam Tesis ini.

5. Bapak Ahmad Kamil Hrp, S.Ag pegawai Kantor Departemen Agama Kota

Medan yang menjabat sebagai Kepala Kordinator Kepenghuluan dan Bapak

Drs. H. Abdul Rahim, M.Hum sebagai Kepala Kantor Departemen Agama

Kota Medan

6. Bapak Ustadz Drs. H. Maramonang Pulungan, MA yang telah memberikan

informasi yang bermanfaat bagi penulis dalam penulisan tesis ini.

Sungguh rasa suatu kebanggaan tersendiri yang di dalam kesempatan ini

penulis juga turut mengucapkanh terima kasih yang tak terhingga kepada Ayahanda

Ir. H. Hasfan Mawardi Hsb dan Ibunda Hj. Erriyani Hrp, karena segala bentuk

kesuksesan dan keberhasilan penulis dalah berkat doa dan didikan serta perhatian

yang cukup besar yang diberikannya selama ini. Kepada abangda Yudi Indra Muda

Hsb,SP juga adinda Tongku Ahmad Taufik Hsb, dan Shanti Rizki,Hsb. dan serta

kepada seluruh keluarga yang dengan penuh pengertian dan kesabaran telah


memberikan dorongan dan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan tulisan

Tesis ini.

Penulis juga menyadari dengan sepenuh hati bahwa dalam penulisan dan

pembahasan Tesis ini masih banyak dijumpai berbagai kekurangan disana-sini, baik

itu dalam segi penguasaan materinya, penganalisaan masalah maupun dalam segi

penyusunan bahasanya, oleh sebab itu penulis dengan kerendahan hati sangat

mengharapkan adanya kritikan dan saran-saran yang dapat mendukung demi

terwujudnya suatu kesempurnaan Tesis ini.

Terakhir sebagai penutup kata, penulis mengharapkan agar Tesis ini bermanfaat

bagi semua pihak, dan penulis berdoa semoga ilmu yang telah penulis dapatkan

dipergunakan untuk kepentingan Agama, Nusa dan Bangsa.

Medan, Agustus 2007

Hormat Penulis,

(SRI KARTIKA MAWARDI HSB,SH)


DAFTAR RIWAYAT HIDUP

DATA PRIBADI

Nama : Sri Kartika Mawardi Hsb

Tempat/Tgl Lahir : Tebing Tinggi / 21 April 1983

Orang Tua

Ayah : Ir. H. Hasfan Mawardi Hsb

Ibu : Hj. Erriyani Hrp

Saudara : Yudi Indra Muda Hsb,SP

Tongku Ahmad Taufiq Hsb

Shanti Rizki Hsb

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Alamat : Jl. Bersama No. 8C,Tembung-Medan 20225

PENDIDIKAN

Tahun 1995 : Menyelesaikan Pendidikan Sekolah Dasar Swasta Wiyata

Dharma Medan

Tahun 1998 : Menyelesaikan Pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat

Pertama Swasta Wiyata Dharma Medan

Tahun 2001 : Menyelesaikan Pendidikan sekolah Menengah Umum Swasta

Wiyata Dharma Medan

Tahun 2005 : Menyelesaikan Pendidikan Strata-1 Fakultas Hukum, Jurusan

Keperdataan Universitas Islam Sumatera Utara

Tahun 2007 : Menyelesaikan Pendidikan Strata-2 Magister Kenotariatan

Sekolah Pasca sarjana Universitas Sumatera Utara


DAFTAR ISI

LEMBAR JUDUL

LEMBAR PENGESAHAN

INTISARI

ABSTRACT

KATA PENGANTAR

DAFTAR ISI

DAFTAR ISTILAH

DAFTAR SINGKATAN

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ........................................................................................ 1

B. Perumusan Masalah ................................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 10

E. Keaslian Penelitian.................................................................................. 10

F. Kerangka Teori dan Konsepsi................................................................. 13

G. Metode Penelitian ................................................................................... 23

1. Sifat dan jenis Penelitian................................................................ 24

2. Lokasi Penelitian............................................................................ 24

3. Jenis Pengumpulan Data ................................................................ 24

4. Alat Pengumpulan Data ................................................................. 25

5. Analisis Data .................................................................................. 25

BAB II PERUBAHAN PERUNTUKAN TANAH WAKAF HAK MILIK

MENURUT HUKUM ISLAM

A. Pengertian Wakaf ....................................................................................... 26

B. Rukun-rukun dan Syarat-syarat Wakaf...................................................... 34

C. Tujuan dan Fungsi Wakaf .......................................................................... 47


D. Peruntukan Tanah Wakaf Hak Milik ......................................................... 50

E. Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Hak Milik ....................................... 54

BAB III PERUBAHAN PERUNTUKKAN TANAH WAKAF HAK MILIK

MENURUT UU NO. 5/1960 TENTANG UUPA

A. Pengertian Wakaf ....................................................................................... 70

B. Unsur-unsur dan Syarat-syarat Wakaf ....................................................... 75

C. Peruntukkan Tanah Wakaf Hak Milik ....................................................... 78

D. Perubahan Peruntukkan Tanah Wakaf Hak Milik Menurut UU

No. 5/1960 Tentang UUPA........................................................................ 82

BAB IV AKIBAT HUKUM PERUBAHAN PERUNTUKAN TANAH WAKAF

HAK MILIK MENURUT HUKUM ISLAM DAN UU NO. 5/1960

TENTANG UUPA

A. Akibat Hukum Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Hak Milik Menurut

Hukum Islam.............................................................................................. 89

B. Akibat Hukum Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Hak Milik Menurut

UU No. 5/1960 Tentang UUPA................................................................. 92

C. Penyelesaian Perselisihan Wakaf .............................................................. 93

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ................................................................................................ 99

B. Saran........................................................................................................... 101

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 102 LAMPIRAN


Daftar Istilah Al-habs : menahan

Al-Khairi : kebajikan

Aqad Tabarru : janji yang melepaskan hak tanpa suatu

imbalan kebendaan

Arbitrase : penyelesaian sengketa di luar

lingkungan pengadilan

Bayyinah : merupakan alat bukti administrasi tanah

wakaf

Ditaolidkan : digantungkan

Ditawliqkkan : digantungkan

Faraidh : pembagian harta pusaka

Field Research : penelitian lapangan

Fill : kata kerja

Fiil Lazim : kata kerja intransitif

Fill Mutaaddi : kata kerja transitif

Fiqh : hukum

Fiqih : hukum

Hablun minalllah wa hablun minannas : selain mengandung nilai ibadat untuk

pelaku

nya dalam rangka pendekatan kepada

Allah

juga terkandung didalamnya nilai

muamalat

Ijab : pernyataan memberi

Ilmu Tajwid : ilmu membaca Al-Quran

Jaiz : boleh

Lafaz : ucapan

Library Research : penelitian kepustakaan


Maliyah : harta

Masdar : abstrak

Mashlahah : memelihara maksud syara yaitu

memberikan

kemanfaatan dan menghindari hal-hal

yang

merugikan

Mauquf : orang yang menerima wakaf

Mauquf Alaih : tujuan wakaf

Mubah : boleh

Mutawalli : pemelihara harta benda wakaf

Nadzir : pemelihara harta benda wakaf

Privat : pribadi

Qabul : pernyataan menerima

Rajih : kuat

Shodaqoh jariah : sedekah yang terus mengalir pahalnya

untuk

orang yang menyedekahkannya

Sighot : pernyataan

Syara : menurut hukum Islam

Syariah : secara hukum Islam

Syariat : secara hukum Islam

Syariy : secara hukum

Tabarru : kecukupan melepaskan hak milik kepada orang lain

Taqorrob : pendekatan Tunfiguu mimmaa tuhibbunn : menafkahkan sebagian harta yang kamu

cintai Univied Frame Work : kesatuan bingkai kerja Univied Legal Opinion : kesatuan pendapat yang legal Wakif : orang yang mewakafkan hartanya


Daftar Singkatan

Bimas : Bimbingan Masyarakat BPN : Badan Pertanahan Nasional BWI : Badan Wakaf Indonesia DDR : Dompet Dhuafa Republika Depag : Departemen Agama Dirjen : Direktorat Jenderal H.R. : Hadis Riwayat Jo. : Junto Kandenpag : Kantor Departemen Agama Kanwil : Kantor Wilayah KHI : Kompilasi Hukum Islam KUA : Kantor Urusan Agama KUH Perdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata LSM : Lembaga Sosial Masyarakat MUI : Majelis Ulama Indonesia No. : Nomor Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri Permenegria : Peraturan Menteri Agraria PKPU : Pos Keadilan Peduli Umat PMA : Peraturan Menteri Agama PP : Peraturan Pemerintah PPAIW : Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf RI : Republik Indonesia RUTR : Rencana Umum Tata Ruang SK : Surat Keputusan SWT : Sertifikat Wakaf Tunai UII : Universitas Islam Indonesia UU : Undang-Undang UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria WNI : Warga Negara Indonesia


Daftar Pertanyaan Tanya : Apakah perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik boleh dilakukan?

Jawab : Pada dasarnya apa yang telah diwakafkan dalam ikrar wakaf oleh wakif

tidak boleh dirubah. Tetapi dengan perkembangan yang ada saat ini hal

ini dapat dilakukan perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik

tersebut sesuai ketentuan Pasal 225 ayat 2 KHI, dimana penyimpangan

tersebut setelah mendapat persetujuan tertulis dari Kantor Urusan

Agama Kecamatan pada Camat setempat dengan alasan yakni karena

tidak sesuai lagi dengan tujuan wakaf yang diikrarkan oleh wakif serta

karena kepentingan umum.

Tanya : Apakah ada perubahan perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik

tersebut?

Jawab : Perubahan peruntukan peruntukan tanah wakaf pernah terjadi di propinsi

Sumatera Utara ini pada tahun 1992.

Tanya : Dimanakah terjadinya perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik

tersebut?

Jawab : Perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik terjadi salah satunya pada

tanah wakaf yang di atasnya berdiri suatu mesjid yang bernama Mesjid

Muslimin di Pasar V (lima) Marelan.

Tanya : Apakah yang menyebabkan perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik

tersebut?

Jawab : Penyebabnya adalah letak Mesjid Muslimin tersebut kurang strategis

karena berada tepat di pinggir jalan raya sehingga kendaraan bermotor


yang lalu lalang menggangu kemyamanan pihak jemaah dalam

beribadah di mesjid tersebut serta adanya suatu pelebaran jalan yang

dilakukan oleh pihak pemerintah.

Tanya : Bagaimana perubahan peruntukan tanah wakaf tersebut?

Jawab : Atas kesepakatan bersama pihak nadzir, camat dan masyarakat setempat

Mesjid Muslimin tersebut dipindahkan dari depan ke belakang kira-kira

berjarak 500 meter.

Tanya : Berdasarkan apa kasus perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik

tersebut?

Jawab : Kasus perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik tersebut terjadi pada

tahun 1992 diputuskan berdasakan PP No. 28/1977 tentang Perwakafan

Tanah Milik karena UU Wakaf No. 41/2004 pada saat itu belum lahir/

belum ada.


BERITA ACARA PERBAIKAN SEMINAR HASIL PENELITIAN TESIS Tanggal : 17 Juli 2007

NAMA : SRI KARTIKA MAWARDI HSB

NIM : 057011084

JUDUL TESIS : PERUBAHAN PERUNTUKAN TANAH

WAKAF

HAK MILIK MENURUT HUKUM ISLAM DAN

UU NO. 5 /1960 TENTANG UUPA

Dibuka Oleh : Ketua Komisi Pembimbing :

Bapak Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti, MA

Saran dan Masukan dari Para Pembanding : 1. Arfiayani Nurafni

a. Pada daftar isi poin H. Jadwal Penelitian di hilangkan karena pada seminar

hasil jadwal penelitian tidak ditulis lagi

Jawaban :

Saran dari saudari Arfiayani Nurafni, mengenai daftar isi pada poin H. Jadwal

Penelitian sudah tidak dimasukkan lagi.

b. Pada halaman 79 footnote No. 108 dan 109 tertulis ibid sebaiknya diperbaiki

Jawaban :


Saran dari saudari Arfiani Nurafni, mengenai footnote No. 108 dan 109 sudah

saya perbaiki.

c. Pada kesimpulan dan saran poin a,b,c dan d sebaiknya dihilangkan.

Jawaban :

Saran dari saudari Arfiani Nurafni, sudah saya hilangkan poin a,b,c,dan d

tersebut.

d. Mengenai kutipan yang lebih dari 5 baris di buat 1 spasi seperti pada footnote

No. 7 dan 13.

Jawaban :

Mengenai saran saudari Arfiani Nurafni, pada kutipan yang lebih dari 5 baris

sudah saya perbaiki dengan diketik menjadi 1 spasi.

e. Mengenai ketikan penulisan sebaiknya diperbaiki.

Jawaban :

Saran dari saudari Arfiani Nurafni, barisan penulisan yang kurang rapi sudah

saya rapikan.

2. Chairunisa Juliani

a. Pada kerangka teori dan konsepsi tidak tertulis teori apa yang dipakai.

Jawaban :

Mengenai saran dari saudari Chairunisa Juliani, memang ini kekhilafan

penulis, maka penulis telah menuliskan teori apa yang dipakai pada kerangka

teori dan konsepsi.


b. Pada Bab I poin E. Keaslian Penelitian sebaiknya ditulis ringkasan tesis yang

telah ada lebih dulu dengan judul yang hampir sama.

Jawaban :

Mengenai saran dari saudari Chairunisa Juliani, telah dimasukkan ringkasan

tesis yang telah ada dari saudari YULIA DAMAYANTI Mahasiswi Program

Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, dengan judul penelitian

Pendaftaran dan Pergantian Harta Wakaf Ditinjau Dari Hukum Islam dan

Peraturan Pemerintah (Penelitian Di Kota Medan).

c. Pada kesimpulan dan saran pada poin 2 barisan kurang rapi dengan poin 2.

Jawaban :

Mengenai saran dari saudari Chairunisa Juliani, barisan poin 2 pada

kesimpulan dan saran sudah saya perbaiki.

3. Eni Gussetiawati

a. Pada intisari sebaiknya ditulis hanya 3 spasi saja.

Jawaban :

Mengenai saran dari saudari Eni Gussetiawati, intisari telah saya perbaiki

menjadi 3 spasi.

b. Pada Bab III halaman 85 pada poin B sebaiknya penyelesaian sengketa di

pisah dengan sub judul penyelesaian sengketa menurut Hukum Islam dan

Menurut UUPA.


Jawaban :

Mengenai saran dari saudari Eni Gussetiawati, penyelesaian sengketa tersebut

sudah dipisah dengan sub judul penyelesaian sengketa menurut Hukum Islam

dan menurut UUPA.

c. Pada saran sebaiknya saran hanya dibuat 3 saja sesuai 3 permasalahan

penelitian.

Jawaban :

Mengenai saran saudari Eni Gussetiawati, saran sudah saya perbaiki menjadi

3 sesuai dengan 3 permasalahan penelitian.

Saran dan Masukan dari peserta seminar

1. Novi Sri Wahyuni

a. Pada metode pendekatan sebaiknya diperbaiki.

Jawaban :

Mengenai saran saudari Novi, metode pendekatan sudah saya perbaiki.

b. Pada Bab I lebih banyak dari pada bab-bab lainnya sebaiknya dikurangi dan

lebih dipadatkan.

Jawaban :

Mengenai saran dari saudari Novi, Bab I sudah saya kurangi dan lebih

dipadatkan.

Saran dan Masukan dari Dosen Pembimbing, yaitu :

1. Bapak Dr. Ramlan Yusuf Rangkuti, MA


a. Pada judul tesis sebaiknya dirubah menjadi Perubahan Peruntukan Tanah

wakaf Hak Mil;ik Menurut Hukum Islam dan UU No. 5/1960 Tentang UUPA

karena lebih sesuai.

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Ketua Komisi Pembimbing,, judul penelitian

sudah saya perbaiki dari Perubahan Peralihan Tanah Wakaf Hak Milik

Menurut Hukum Islam dan UUPA menjadi Perubahan Peruntukan Tanah

Wakaf Hak Milik Menurut Hukum Islam dan UU No. 5/1960 Tentang UUPA.

b. Pada mazhab Maliki, Hanafi, Hambali, dll harus disebutkan sumber

penulisannya atau pengutipannya.

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Komisi Pembimbing, pada mazhab Maliki,

Hanafi, Hambali, dll telah saya tulis sumber penulisannya.

c. Pada konsepsi tidak sebutkan apa

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Ketua Komisi Pembimbing, sudah disbutkan

konsepsinya.

d. Pada kerangka teori terlalu panjang sebaiknya diringkas.

awaban :

Mengenai saran dari Bapak Ketua Komisi Pembimbing, saya telah meringkas

kerangka teori tersebut.

e. Pada UUPA sangat sedikit dibahas sebaiknya harus dijelaskan dengan yang

lainnya seperti PP No. 28/1977


Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Ketua Komisi Pembimbing, sudah saya masukkan

pembahasan dari PP No. 28/1977.

f. Sebaiknya ditulis juga dari UU wakaf juga sumber-sumber yang lainnya

seperti PP No. 28/1977.

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Ketua Komisi Pembimbing, sudah saya tuliskan

dari UU Wakaf, PP No. 5/1960 maupun sumber-sumber lainnya.

Saran dan Masukan dari Dosen Penguji, yaitu :

1. Ibu Notaris Chairani Bustami, SH,Sp.N,MKn

a. Pada intisari diperbaiki dan abstract belum ada.

Jawaban :

Mengenai saran dari Ibu Notaris Chairani Bustami,SH,Sp.N,MKn, saya sudah

memperbaiki intisari dan akan dibuat abstractnya.

b. Pada kesimpulan ada berbagai mazhab sebaiknya dimasukan saran dari

penulis mengikuti aliran yang mana dari mazhab-mazhab tersebut.

Jawaban :

Mengenai saran dari Ibu Notaris Chairani Bustami,SH,Sp.N,MKn, saya sudah

memasukan saran dengan mengikuti dari pendapat Imam Malik dan Ahmad

bin Hambal.

c. Pada saran lebih dipadatkan lagi menjadi 3 saja.

Jawaban :


Mengenai saran dari Ibu Notaris Chairani Bustami,SH,Sp.N,MKn, pada saran

sudah saya padatkan menjadi 3 saja dari yang semula 4 saran.

d. Mengenai kesalahann ketik sebaiknya diperbaiki.

Jawaban :

Mengenai saran dari Ibu Notaris Chairani Bustami,SH,Sp.N,MKn, kesalahan

pengetikan sudah saya perbaiki.

e. Sebaiknya dimasukan mengenai wakaf benda bergerak.

Jawaban :

Mengenai saran dari Ibu Notaris Chairani Bustami,SH,Sp,N,MKn, sudah saya

masukan mengenai wakaf benda bergerak.

2. Bapak Notaris Syafnil Gani,SH,M.Hum

a. Pada intisari lebih dipadatkan lagi

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Notaris Syafnil Gani,SH,M.Hum, pada intisari

sudah saya padatkan dari yang semula 4 paragraf menjadi 3 paragraf.

b. Pada keaslian penelitian dimasukan isi ringkas tesis yang sudah ada dengan

judul yang sama tentang wakaf.

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Notaris Syafnil Gani,SH.M.Hum, sudah saya

masukan ringakasan tesis dari YULIA DAMAYANTI Mahasiswi Program

Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, dengan judul penelitian


Pendaftaran dan Pergantian Harta Wakaf Ditinjau Dari Hukum Islam dan

Peraturan Pemerintah (Penelitian Di Kota Medan).

c. Pada kerangka teori sebaiknya dimasukan pada bab-bab berikutnya atau lebih

dipadatkan lagi.

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Notaris Syafnil Gani,SH.M.Hum, sudah saya

masukan pembahasan pada kerangka teori sudah saya masukan pada bab-bab

berikutnya dan sudah lebih dipadatkan lagi.

d. Pada kesimpulan lebih dijelaskan lagi berhubungan dengan permasalahnnya.

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Notaris Syafnil Gani,SH.M.Hum, pada

kesimpulan sudah dijelaskan berhubungan dengan permasalahannya.

e. Pada saran sebaiknya apa yang paling relevan pada saat ini di perbaiki sesuai

dengan penelitian.

Jawaban :

Mengenai saran dari Bapak Notaris Syafnil Gani,SH.M.Hum, pada saran

sudah saya perbaiki sesuai dengan yang ada pada saat ini.

f. Mengenai stuktur penulisan sebaiknya diperbaiki.

Jawaban :


Saran dari Bapak Notaris Syafnil Gani,SH.M.Hum, mengenai stuktur

penulisan sudah saya perbaiki.


BAB I

PENDAHULUAN

I. A. Latar Belakang

Ajaran agama Islam yang bersumber dari wahyu Allah SWT (Al-Quran) dan

hadis Rasul Nabi Muhammad SAW yang disampaikan kepada umat manusia adalah

mencakup seluruh kehidupan baik hubungan antara mahluk dengan TuhanNya,

demikian juga hubungan antara manusia dengan sesamanya dan alam sekitarnya.

Hubungan antara manusia dengan Tuhan disebut ibadah, dimana ibadah ada yang

wajib seperti sholat lima waktu dan ada pula yang sunat seperti sholat sunat, ada

yang bentuk ibadah badaniyah, seperti sholat dan puasa, dan yang berbentuk ibadah

maliyah (harta) seperti zakat, wakaf, infaq, sedekah dan lain lain.

Tanah dapat bermakna sebagai ibadah, apabila tanah itu digunakan untuk

Tuhan, seperti tanah yang di wakafkan untuk bangunan tempat-tempat ibadah,

untuk keperluan pembiayaan fakir miskin, dan lain-lain sebagainya. Tanah wakaf

pada dasarnya adalah Tanah untuk Tuhan.1

Wakaf adalah ibadah yang diutamakan dalam Islam, disamping taqorrob

(pendekatan) diri kepada Allah, juga sebagai salah satu sarana mewujudkan

kesejahteraan sosial dan sekaligus modal dalam perkembangan dan kemajuan

agama Islam. Mewakafkan harta yang dimiliki, maka manfaat yang akan diperoleh

lebih dari pada bersedekah, berderma bisa, sebab harta wakaf itu abadi, tidak boleh

dijual, dihibah, atau diwariskan, sehingga hasilnya dapat terus menerus di

1 Brahmana Adhie dan Hasan Basri Nata Menggala (Penyunting), Reformasi Tanah , Mandar Maju, Bandung, 2002, hal.52


pergunakan untuk kepentingan masyarakat dan usaha usaha amal Islam, seperti

membangun rumah sekolah, madrasah, rumah sakit, rumah penyantunan anak yatim

atau jompo dan amal akhirat lain.2

Perwakafan merupakan suatu perbuatan hukum tersendiri yang dipandang dari

sudut tertentu yang bersifat rangkap, karena di satu pihak perbuatan tersebut

menyebabkan objeknya memperoleh kedudukan yang khusus, sedangkan di pihak

lain perbuatan tersebut juga menimbulkan suatu badan hukum di dalam hukum adat

serta sanggup ikut dalam kehidupan sebagai subjek hukum.3

Mengenai obyek tanah wakaf dapat dimungkinkan pula tanah-tanah selain hak

milik dapat diwakafkan, misalnya Hak Guna Bangunan (HGB) dan Hak Guna Usaha

(HGU) bahkan bila mungkin Hak Pakai, yang penting tanah-tanah hak tersebut bebas

dari segala pembebanan, ikatan , sitaan maupun perkara.4

Secara harfiah wakaf berarti penahanan. Wakaf terdiri atas pemberian atau

pengikatan harta kekayaan untuk selama-lamanya sehingga tidak ada hak-hak

kepemilikan terhadap benda wakaf itu, tetapi hanya ada hak guna saja.5

Rasulullah SAW menggunakan kata al-habs dalam menunjukkan pengertian

wakaf, maka yang di maksud wakaf adalah menahan (al-habs), yaitu menahan suatu

2Hasbi AR, Wakaf , IAIN Sumatera Utara, 1985, hal.1 3Bahder Johar dan Sri Warjiyati, Hukum Perdata Islam (Kompilasi Peradilan Agama Tentang

Perkawinan, Waris, Wasiat, Hibah, Wakaf, dan Sadaqah) , CV Mandar Maju, Bandung, 1997, hal.64 4Asri Muhammad Saleh (Penyunting), Kesimpulan Hasil Seminar Wakaf Tanah Dalam Sistem

Hukum Nasional Indonesia , UIR Press, Pekanbaru, 1991, hal.111 5Syed Mahmudunnasir, Islam Konsepsi dan Sejarahnya , PT Remaja Rosdakarya, Bandung,

2005, hal.407


harta benda yang manfaatnya di peruntukan bagi kebajikan yang di anjurkan oleh

agama.6

Menurut Pasal 1 butir 1 UU Wakaf No. 41/2004 menyatakan wakaf adalah

perbuatan hukum wakif untuk memisahkan dan / atau menyerahkan sebagian harta

benda miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka waktu tertentu

sesuai dengan kepentingannya guna keperluan ibadah dan / atau kesejahteraan umum

menurut syariah.7

Menurut Kompilasi Hukum Islam (KHI) pada buku III , tentang hukum

pewakafan Bab I Pasal 215 ayat 1 memberikan pengertian wakaf adalah perbuatan

hukum seseorang atau kelompok orang atau badan hukum yang memisahkan

sebagian dari benda miliknya dan melembagakannya, untuk selama lamanya untuk

kepentingan ibadah atau keperluan umum lainnya sesuai dengan ajaran Islam.8

Menurut Pasal 20 UU No. 5/1960 tentang UUPA menyatakan hak milik

adalah hak turun-temurun, terkuat dan terpenuhi yang dapat dipunyai orang atas

tanah, dengan mengingat ketentuan Pasal 6 yaitu semua hak atas tanah mempunyai

fungsi sosial.9

Menurut Pasal 49 UU No. 5/1960 tentang UUPA yang terdiri atas tiga ayat

menyatakan hak-hak atas tanah untuk keperluan suci dan sosial yaitu pada ayat :

1. Hak milik tanah badan-badan keagamaan dan sosial sepanjang dipergunakan untuk usaha dalam bidang keagamaan dan sosial, diakui dan dilindungi.

6Departemen Agama RI, Wakaf Tunai Dalam Perspektif Hukum Islam , Departemen Agama RI,

Jakarta, 2005, hal.13-14 7Ibid, hal.151 8Cik Hasan Bisri, Kompilasi Hukum Islam dan Peradilan Agama , PT. Logos Wacana Islam,

Jakarta, 1999, hal.209 9Ali Ahmad Chomzah, Hukum Pertanahan , Prestasi Pustaka Publisher, Jakarta, 2003, hal.48


Badan-badan tersebut dijamin pula akan memperoleh tanah yang cukup untuk bangunan dan usahanya dalam bidang keagamaan dan sosial.

2. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan suci lainnya sebagai dimaksud dalam Pasal 14 dapat diberikan tanah yang dikuasai langsung oleh Negara dengan hak pakai.

3. Perwakafan tanah milik dilindungi dan diatur dengan Peraturan Pemerintah (PP).10

Pemilikan harta wakaf tidak lepas dari si wakif bahkan ia di benarkan

menariknya kembali dan ia boleh menjualnya, karena yang lebih kuat menurut

pendapat Abu Hanifah adalah bahwa wakaf hukumnya jaiz (boleh), tidak wajib, sama

halnya dengan pinjaman (pinjam meminjam).11

Sedangkan cara pemanfaatannya adalah dengan menggunakan sesuai

dengan kehendak pemberi wakaf tanpa imbalan.12 Para ulama mazhab, kecuali

Maliki berpendapat bahwa wakaf tidak terwujud kecuali bila orang yang

mewakafkannya bermaksud mewakafkan barangnya untuk selama lamanya dan

terus menerus. Itu pula sebabnya, wakaf disebut sedekah jariah. Jadi jika orang

yang mewakafkan itu membatasi waktunya untuk jangka waktu tertentu, maka apa

yang di lakukannya itu tidak bisa disebut sebagai wakaf.

Wakaf adalah bentuk lain penyerahan harta seseorang atau sekelompok

orang termasuk lembaga tertentu yang ditujukan untuk kemaslahatan umat.13 wakaf

karena Allah dapat di lakukan oleh siapapun untuk menanggulangi berbagai masalah

sosial ekonomi yang di hadapi oleh umat manusia yang lebih bersifat jangka

panjang. Penanggulangan masalah pendidikan , kesehatan, keamanan, dan

10Ali Ahmad Chomzah, Op. Cit ,hal.58 11Suparman Usman, Hukum Perwakafan Di Indonesia , Darul Ulum Pers, Jakarta, 1999, hal.25 12Muhammad Jawad Muqhniyah, Fiqh Lima Mazhab , Lentera, Surabaya, 1996, hal.635 13Hasan Aedy, Peranan Pemerintah dan Ulama dalam Pengelelolaan Zakat dan Wakaf Untuk

Penanggulangan Kemiskinan dan Peningkatan Ekonomi Umat , Pada International Seminar On Islamics As a Solutian, di Medan tanggal 18-19 September 2005, hal.100


kesejahteraan umat pada umumnya dapat ditanggulangi secara tepat melalui

pengelolaan wakaf yang sesuai dengan keinginan atau wasiat pemberi wakaf.

Mengenai wakaf akan di bahas pendapat dari para ulama / mujtahid sebagai

berikut :

1. Syafii

a. Wakaf itu ditetapkan secara lafaz meskipun tidak di ketahui oleh hakim, dan

tidak di keluarkan dari tempat wasiat sesudah meninggalnya, hak milik

hilang dari wakaf , meskipun tidak di keluarkan dari tangannya.

b. Wakaf tidak sah, jika barang yang diwakafkan tersebut tidak dapat diambil

manfaatnya, kecuali dengan merusaknya seperti emas dan perak, termasuk

mewakafkan binatang.

c. Hak milik barang yang telah di wakafkan itu menjadi milik Allah semata,

dengan jelas bahwa barang wakaf itu bukan milik wakif dan mauquf alaih.

d. Wakif menjelaskan wakafnya kepada orang tertentu , apabila orang yang

menerima wakaf tidak jelas, maka wakaf itu tidak sah.

e. Apabila barang wakaf itu telah rusak, seperti mesjid, tidak boleh dijual.14

2. Maliki

a. Wakaf itu merupakan ibadah yang di bolehkan oleh syara, ditetapkan dengan

lafaz meskipun tidak di ketahui oleh hakim , dan tidak di keluarkan dari

wasiat sesudah meninggalnya.

14Maramonang Pulungan, Pembatalan Tanah Wakaf Hak Milik Menurut Hukum Islam dan PP

No. 28/1977 , 2003, hal.28, yang dikutip dari Syamsudin Muhammad, Hidayatul Muktaaj fi Fiqh ala Mazhab Asy Syafii , Juz V t.t., hal.397


b. Wakaf itu merupakan suatu pemberian yang benar tetapi tidak di lazimkan

dan tidak terlepas dari milik orang yang mewakafkannya, sehingga hakim

memberi keputusan atau di tawligkkan / digantungkan dengan kematiannya.

c. Harta yang telah di wakafkan , pemilikan berpindah dari wakif kepada

mauquf alaih.

d. Apabila seseorang mewakafkan dirinya dan kepada orang yang

berpenghabisan akhirnya adalah sah , seperti seseorang berwakaf kepada

anak anaknya dan anak anaknya kepada orang Islam yang fakir.

e. Wakaf tidak disyaratkan berlaku untuk selama lamanya, tetapi sah dan

bisa berlaku untuk satu tahun misalnya, sesudah itu kembali kepada

pemiliknya semula.15

3. Hanafi

a. Wakaf dianggap sah, jika barang yang di wakafkan di keluarkan dari

tangannya, yaitu dengan menyerahkan kepada pengurus wakaf.

b. Wakaf itu merupakan suatu pemberian yang benar tetapi tidak di lazimkan

dan tidak terlepas dari milik yang mewakafkannya, sehingga hakim

memberikan keputusan atau ditawligkan / digantungkan dengan kematiannya.

c. Apabila wakaf itu rusak , contoh mesjid (Hanafi tidak menentukan

hukumnya) sahabatnya (Abu Yusuf) mengatakan bahwa menjualnya

15Maramonang Pulungan, Op. Cit. , hal.29-30, yang dikutip dari Malik bin Abas, Al-Muwatta ,

Juz III, Maktabah al-Alamiyah, Beirut, t.t. ,hal. 999


(Muhammad bin Al-Hasan) mengatakan di kembalikan kepada pemiliknya

yang pertama.16

4. Hambali

a. Wakaf itu telah ditetapkan secara lafaz , meskipun tidak diakui oleh hakim

dan tidak di berlakukan dari tempat wasiat sesudah meninggalnya.

b. Wakaf tidak sah , jika barang yang di wakafkan tidak dapat diambil

manfaatnya, dan mewakafkan binatang hukumnya adalah sah.

c. Harta yang telah di wakafkan oleh wakif kepemilikannya berpindah kepada

mauquf alaih.

d. Seseorang yang mewakafkan harta kepada dirinya adalah sah.

e. Apabila barang wakaf rusak , maka boleh di jual dan uangnya di belikan

kepada barang yang sepertinya.17

Pada dasarnya terhadap benda yang telah di wakafkan tidak dapat di

lakukan perubahan atau penggunaan lain dari pada yang di maksud dalam ikrar

wakaf. Penyimpangan dan ketentuan tersebut pada Pasal 225 dalam ayat (1)

hanya dapat di lakukan terhadap hal hal tertentu setelah terlebih dahulu mendapat

persetujuan tertulis dari Kantor Urusan Agama (KUA) lalu setelah mendapat

16Maramonang Pulungan, Op. Cit. , hal.30, yang dikutip dari Muhammad bin Abdurrahman ad-

Dimayqiy, Fiqh Empat Mazhab , Penerjemah Abdullah Zaki Alkaf, hal.310 17Ibid, hal.30-31, dikutip dari Muhammad bin Abdurarahman ad-Dimayqiy, Fiqh Empat

Mazhab , Penterjemah Abdullah Zaki Alkaf, hal.312


persetujuan dari Camat setempat dengan alasan, karena tidak sesuai lagi dengan

tujuan wakaf, seperti yang diikrarkan oleh wakif, dan karena kepentingan umum.18

Kemudian dapat di jelaskan dalam hal perubahan benda wakaf di uraikan

pada Kompilasi Hukum Islam (KHI) bahwa perubahan benda wakaf itu cukup

sampai pada Kantor Urusan Agama (KUA) sesuai dengan pasal 225 ayat 1 dan 2

yang berbunyi :

1. Pada dasarnya pada benda yang telah di wakafkan tidak dapat di lakukan perubahan atau penggunaan lain dari pada yang di maksudkan dalam ikrar wakaf.

2. Penyimpangan dalam ketentuan tersebut dalam ayat (1) hanya dapat di lakukan terhadap hal hal tertentu setelah lebih dahulu mendapat persetujuan tertulis dari Kantor Urusan Agama Kecamatan pada Camat setempat dengan alasan sebagai berikut :

a. Karena tidak sesuai lagi dengan tujuan wakaf seperti diikrarkan oleh wakif.

b. Karena kepentingan umum.19

Berhubung maksud wakaf itu untuk selama lamanya (abadi) maka hak atas

tanah yang jangka waktunya terbatas tidak dapat di wakafkan.

Menurut Pasal 3 UU Wakaf No. 41/2004 bahwa wakaf yang telah diikrarkan

tidak dapat dibatalkan.20

Dari penjabaran di atas bahwa wakaf itu untuk selama-lamanya bersifat abadi

dengan jangka waktu tidak terbatas dan wakaf yang diikrarkan tidak dapat dibatalkan,

maka pada asasnya wakaf tersebut tidak dapat dilakukan peubahan peruntukannya.

Tetapi sesuai dengan perkembangan yang ada pada saat sekarang ini hal tersebut

harus disesuaikan dengan perkembangan yang ada atau dengan kata lain wakaf

18Cik Hasan Bisri, Op. Cit., hal.215 19Cik Hasan Bisri, Op. Cit. , hal.215 20Departemen Agama RI , Op. Cit. , hal.153


tersebut dapat dilakukan suatu penyimpangan-penyimpangan dengan terlebih dahulu

mendapat persetujuan KUA Kecamatan.

Perubahan peruntukan tanah wakaf pernah terjadi seperti penelitian yang

dilakukan penulis, dimana perubahan peruntukan tersebut terjadi pada tahun 1992

pada suatu tanah wakaf yang diatasnya didirikan suatu mesjid yang bernama Mesjid

Muslimin di Pasar V (lima) Marelan. Mesjid tersebut mengalami perubahan

peruntukan yakni berpindah dari depan ke belakang dan kasusnya sudah selesai

berdasarkan PP No. 28/1977 hal ini dikarenakan pada tahun 1992 UU Wakaf No.

41/2004 belum lahir / belum ada. Sejak adanya UU Wakaf No. 41/2004 di propinsi

Sumatera Utara belum ada perubahan peruntukan tanah wakaf.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan

permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Bagaimana pandangan hukum Islam mengenai perubahan peruntukan tanah

wakaf hak milik

2. Bagaimana pandangan UU No. 5/1960 tentang UUPA mengenai perubahan

peruntukan tanah wakaf hak milik.

3. Bagaimana akibat hukum perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik

menurut hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA.


C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui pandangan hukum Islam mengenai perubahan peruntukan

tanah wakaf hak milik..

2. Untuk mengetahui pandangan UU No. 5/1960 tentang UUPA mengenai

perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik.

3. Untuk mengetahui akibat hukum perubahan peruntukan tanah wakaf hak

milik menurut pandangan hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA.

D. Manfaat Penelitian

1. Secara teoritis adalah untuk dijadikan informasi yang berharga bagi pengkaji

hukum Islam khususnya dan masyarakat umumnya. Disamping itu penelitian

ini juga cukup signifikan bagi pengembangan ilmu pengetahuan , terutama

pengkaji hukum mengenai masalah wakaf tanah hak milik.

2. Secara praktis manfaat penelitian ini jika di tinjau dari segi praktisnya

adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar magister dalam

bidang keislaman. Selain itu , manfaat penelitian ini dapat di jadikan salah

satu temuan konseptual untuk pengembangan perangkat sistim hukum

tentang tanah wakaf hak milik.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan informasi dan penelitian kepustakaan , khususnya pada

lingkungan perpustakaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara , maka

belum ada melakukan penelitian yang berjudul : Perubahan Peruntukan Tanah


Wakaf Hak Milik Menurut Hukum Islam dan UU No. 5/1960 Tentang UUPA.

Dengan demikian ini penelitian ini asli dan aktual.

Setelah ditelesuri oleh penulis terhadap seluruh tesis-tesis yang ada di

lingkungan Universitas Sumatera Utara, khususnya Magister Kenotariatan, sudah ada

beberapa peneliti yang mengkaji permasalahan perwakafan maupun tanah hak milik

yang dilakukan oleh Saudara :

1. YULIA DAMAYANTI, Mahasiswi Program Magister Kenotariatan

Universitas Sumatera Utara, dengan judul penelitian Pendaftaran dan

Pergantian Harta Wakaf Ditinjau Dari Hukum Islam Dan Peraturan

Pemerintah (Penelitian Di Kota Medan).

2. SYAHRIAL AMS, Mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum Universitas

Sumatera Utara, dengan judul penelitian Beberapa Sentuhan Antara

Lembaga Hukum Yayasan Dengan Lembaga Hukum Wakaf .

3. SRI KASTINI , Mahasiswi Program Magister Ilmu Hukum Universitas

Sumatera Utara, dengan judul penelitian Beberapa Masalah Atas Tanah

Wakaf Setelah Berlakunya Undang-Undang Pokok Agraria Di daerah

Tingkat II Kotamadya Banda Aceh .

4. H. RADEN SYAFII, Mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum Universitas

Sumatera Utara, dengan judul penelitian Wewenang Nadzir Wakaf Menurut

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Dan Fikih Islam (Penelitian Di

Kota Medan).

5. ELYANJU SIHOMBING, Mahasiswa Program Magister Kenotariatan

Universitas Sumatera Utara, dengan judul penelitian, Pendaftaran Peralihan


Hak Milik Atas Tanah Karena Pewarisan Menurut PP No. 24/1997

(Penelitian Di Kota Pematang Siantar).

Dari judul-judul penelitian di atas, penulis akan memaparkan secara ringkas

isi tesis dari saudara peneliti YULIA DAMAYANTI Mahasiswi Program Magister

Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, NIM : 027011066, dengan judul penelitian

Pendaftaran Harta Wakaf Ditinjau Dari Hukum Islam dan Peraturan Pemerintah

(Penelitian Di Kota Medan) sebagai suatu bahan perbandingan.

Dalam Perumusan Masalah saudara peneliti YULIA DAMAYANTI ia

menuliskan sebagai berikut :

1. Bagaimanakah tata cara pendaftaran tanah wakaf dalam Hukum Islam dan

Peraturan Pemerintah yang berlaku ?.

2. Bagaimanakah status tanah wakaf yang tidak didaftarkan ?.

3. Apakah alasan-alasan yang membenarkan penggantian harta wakaf ?.

4. Bagaimanakah penggunaan hasil penggantian dari harta wakaf tersebut ?.21

Penelitian yang dilakukan saudara peneliti YULIA DAMAYANTI bersifat deskriptif analistis. Lokasi penelitian di Kota Medan dan Departemen Agama Medan. Metode pendekatan penelitian adalah : pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris. Data sekunder dikumpulkan melalui dokumen kasus-kasus yang ada di Departemen Agama. Sedangkan data primer diperoleh melalui wawancara dengan 1 (satu) orang pegawai Kantor Departemen Agama Medan, dilengkapi dengan dan 1 (satu) orang ulama/tokoh masyarakat Islam.22 Dalam hasil penelitian saudara YULIA DAMAYANTI menunjukkan bahwa tanah wakaf baru dianggap sah menurut KHI bila tanah wakaf tersebut pada Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW) yang diangkat berdasarkan

21Yulia Damayanti, Pendaftaran dan Pergantian Harta Wakaf Ditinjau dari Hukum Islam dan

Peraturan Pemerintah (Penelitian Di Kota Medan) , 2004, hal.6 22Ibid, pada intisari, hal.iv


peraturan yang berlaku. Adapun alasan-alasan yang membenarkan merubah benda wakaf adalah : a. Karena tidak sesuai lagi dengan tujuan wakaf seperti diikrarkan oleh di

pewakaf. b.Karena kepentingan umum. Hasil penggantian harta/benda wakaf harus dimanfaatkan untuk tujuan wakaf seperti yang diikrarkan oleh yang berwakaf.23

Dalam hasil penelitian di lapangan banyak sekali benda wakaf yang tidak

didaftarkan, maka berpontensi melahirkan konflik. Upaya yang dapat ditempuh adalah mempermudah pendaftaran benda wakaf dan sekaligus meringankan beban administrasi pertanahan. Diserahkan kepada yang berwakaf dan nadzir wakaf supaya mendaftarkan benda wakaf kepada PPAIW, hal yang mana juga berlaku bagi organisasi Islam yang bertindak menjadi nadzir wakaf. Selanjutnya saran juga disampaikan kepada Kantor Departemen Agama supaya memberikan penyuluhan hukum yang berkaitan dengan wakaf kepada masyarakat muslim agar harta wakaf yang telah milik Allah dijaga dengan baik agar memberi manfaat bagi orang banyak.24

F. Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori A. Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Menurut Al-Quran

Pembicaraan mengenai hal wakaf di dalam Al-Quran tidak di jumpai secara

jelas , namun secara implisit ada beberapa ayat yang memerintahkan manusia untuk

berinfaq sebagai sebuah perintah yang terkategori sebagai perintah untuk berwakaf

secara implisit, firman Allah tersebut sebagai berikut, pada Al-Quran Surat Al-Hajj

ayat 77 :

Artinya : Hai orang orang yang beriman , ruku dan sujud dan sembahlah Tuhan

kamu dan berbuatlah kebaikan supaya kamu dapat kejayaan.25

23Ibid 24Yulia Damayanti, Op. Cit. , pada intisari hal.iv 25R. Abdul Djamali, Hukum Islam Berdasarkan Ketentuan Kurikulum Konsorsium Ilmu Hukum

, CV.Mandar Maju, Bandung, 2001, hal.184


Beberapa ayat yang telah di sebutkan diatas bukan semata mata

menjelaskan dalam masalah wakaf , tetapi sekaligus dapat berbuat dengan sebaik

baiknya, dan pendapat para ulama , ayat dan hadis tersebut termasuk dalil wakaf.

Pengaturan mengenai perubahan peruntukan tanah wakaf tidak diatur secara

terperinci dalam Al-Quran. Di dalam ajaran agama Islam mewakafkan harta benda

bersifat kekal artinya untuk selama-lamanya tidak dapat ditarik kembali dengan

jangka waktu yang tidak terbatas.

B. Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Menurut Hadis

Mengenai sejarah munculnya istilah wakaf, memang sulit menetapkan kapan

munculnya istilah tersebut. Karena dalam buku-buku fikih tidak ditemui sumber yang

menyebutkan secara tegas. Tetapi secara tidak langsung dapat dikatakan bahwa

sebelum Islam lahir, belum dikenal istilah wakaf. Begitu juga halnya bahwa orang-

orang Jahiliyah belum pernah mengenal dan mengetahui tentang wakaf.26

Wakaf telah dikenal dalam Islam sejak masih ada Rasullullah, yaitu sejak

beliau hijrah ke Madinah, disyariatkannya pada tahun kedua Hijriyah.

Para Ulama berpendapat bahwa peristiwa atau pelaksanaan wakaf yang

pertama terjadi ialah wakaf yang dilaksanakan oleh sahabat Umar bin Khattab

terhadap tanahnya di Khaibar. Menurut keterangannya, kemudian sahabat Umar

menyedekahkannya kepada fakir miskin, kaum sahabat, hamba sahaya, sabilillah,

Ibnu Sabil dan kepada para tamu.27

26Abdul Halim, Hukum Perwakafan Di Indonesia , Ciputat Press, Ciputat, 2005, hal.12 27Suparman Usman, Op. Cit., hal26-27


Tetapi ada pendapat lain yang mengatakan bahwa mula pertama wakaf dalam

Islam ialah tanah yang diwakafkan oleh Rasulullah untuk mesjid.

Para ulama menilai bahwa wakaf itu termasuk kategori sedekah jariah yang

nilai pahalanya senantiasa mengalir selagi manfaatnya bisa di petik. Dalam konteks

inilah maka para fuqaha mengemukakan hadis Nabi SAW yang berbicara terhadap

keutamaan sedekah jariah sebagai salah satu landasan wakaf yang di riwayatkan dari

Abu Hurairah:

Artinya : Dari Abu Hurairah bahwasanya Rasulullah SAW telah bersabda, Apabila

manusia mati maka putuslah pahala segala amalnya kecuali tiga, yaitu

sedekah jariah atau ilmu yang bermanfaat, atau anak yang saleh yang

selalu mendoakannya.28

Pada dasarnya terhadap harta benda yang telah diwakafkan tidak dapat

dilakukan perubahan atau penggunaan lainnya.

C. Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Menurut UU

Keberadaan wakaf, khususnya wakaf tanah, di Nusantara ini sudah di lakukan

semenjak lahirnya komunitas-komunitas muslim. Lembaga wakaf muncul bersamaan

dengan lahirnya komunitas muslim, sebagai sebuah komunitas pada umumnya

memerlukan fasilitas-fasilitas peribadatan dan pendidikan untuk menjamin

kelangsungannya, dimana dapat dipenuhi dengan cara wakaf.29

28Al-Masyhad Husaini, Sahih Muslim Juz II ,Al-Qahariah, t.t, hal.14 29Marpuji Ali, Wakaf dan Pemberdayaan Ekonomi Umat , Pada International Seminar On

Islamics As a Solution, di Medan pada tanggal 18-19 September 2005, hal.259


Dalam perkembangan pembinaan Hukum Nasional di Negara kita, dimana

Hukum Islam telah banyak memberikan pengaruh yang positif dalam berbagai

macam peraturan perundang undangan di Indonesia, hal ini di karenakan hukum

Nasional kita banyak sekali yang konsep dasarnya di transformasi dari hukum

Islam.

Setelah di transformasi dari Hukum Islam kedalam hukum nasional juga

telah di transformasikan kedalam Hukum Nasional (peraturan perundang

undangan) tentang pertahanan, yakni tanah wakaf dan perwakafan tanah. Mengenai

perwakafan ini juga asalnya semata mata dari Hukum Islam , tidak dari hukum

lain. Ia semata mata khasanah Hukum Islam yang erat kaitannya dengan Hukum

Islam.

Keharusan transformasi mengenai lembaga wakaf yang ada di dalam Hukum Islam ke dalam Hukum Nasional , mengingat dalam hal seseorang beramal saleh melalui Shodaqoh jariyah yang berupa wakaf, maka ia telah mewujudkan secara konkrit ajaran Islam yang sangat esensial yakni Hablun minallah wa habun minannas artinya dalam lembaga wakaf selain ia mengandung nilai ibadat untuk pelakunya (orang yang berwakaf) dalam rangka taqarrub kepada Allah juga terkandung di dalamnya nilai mualamat , yakni hubungan antara sesama manusia (antara sesama anggota komunitas masyarakat) dengan benda yang berupa tanah yang guna pelaksanaan kesempurnaan pelaksanaannya memerlukan adanya bantuan penyelenggaraan Negara.30

Di satu segi masalah sangat erat sekali kaitannya dengan masalah

keagrariaan, yaitu masalah bumi , air dan ruang angkasa yang merupakan karunia

Allah SWT. Di segi lain ia (lembaga wakaf) merupakan kekayaan umat Islam

30Taufiq Hamami, Perwakafan Tanah Dalam Politik Hukum Agraria Nasional , PT. Tatanusa,

Jakarta, 2003, hal.36


sebagai sumber dana yang sangat besar dalam mensukseskan pembangunan sosial ,

ekonomi, kebudayaan dan keagamaan.31

Mengingat betapa pentingnya masalah tersebut dalam kehidupan masyarakat

Indonesia yang mayoritas pemeluknya agama Islam, maka lembaga wakaf, (tanah)

harus di transformasikan ke dalam Hukum Nasional guna melindungi eksistensi dan

keberadaannya di tengah tengah masyarakat.32

Menurut Pasal 49 UU No. 5/1960 tentang UUPA yang terdiri atas tiga ayat

menyatakan hak-hak atas tanah untuk keperluan suci dan sosial yaitu pada ayat :

1. Hak milik tanah badan-badan keagamaan dan sosial sepanjang dipergunakan untuk usaha dalam bidang keagamaan dan sosial, diakui dan dilindungi. Badan-badan tersebut dijamin pula akan memperoleh tanah yang cukup untuk bangunan dan usahanya dalam bidang keagamaan dan sosial.

2. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan suci lainnya sebagai dimaksud dalam Pasal 14 dapat diberikan tanah yang dikuasai langsung oleh Negara dengan hak pakai.

3. Perwakafan tanah milik dilindungi dan diatur dengan Peraturan Pemerintah (PP).33

Pengaturannya yang sebelumnya d dasarkan kepada doktrin doktrin fiqh

yang banyak mengandung ikhtilaf, berakibat satu sama lain menimbulkan ketidak

pastian.34

Dengan ditransformasikannya Hukum Islam tentang perwakafan kedalam hukum Nasional mengakibatkan ketentuan ketentuannya menjadi hukum positif yang bersifat Univied frame work dan Univied legal Opinion sehingga peraturannya tidak lagi berserah kepada berbagai doktrin kitab kitab fiqh (madzahab) yang sering mengandung ikhtial dan membawa ketidak pastian di sebabkan tata cara dan pengatministrasiannya secara publik tidak diatur. Dengan demikain langkah kearah terwujudnya landasan kesamaan kerangka hukum dan pandangan hukum yang berwawasan Nasional telah tercipta

31Ibid 32Ibid 33Ali Ahmad Chomzah, Op. Cit ,hal.58 34Ibid,


dengan dituangkannya perwakafan tanah tersebut kedalam peraturan perundang undangan yaitu UU No 5 / 1960 tentang Undang Undang Pokok Agraria (UUPA) pada pasal 5 yang tidak mengesampingkan hukum Agama.35

Di dalam UU No. 5/1960 tentang UUPA tidak ada pengaturan mengenai

perubahan peruntukan tanah wakaf hak milik. Pada Pasal 23 diatur mengenai

peralihan tanah milik saja dan pada Pasal 49 mengatur mengenai hak-hak tanah untuk

keperluan suci dan sosial dimana perwakafan termasuk di dalamnya.

Di dalam UU Wakaf No. 41/2004 ada pengaturan mengenai perubahan status

harta benda wakaf yakni pada Pasal 40 dan Pasal 41.

D. Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Menurut PP

Menurut Pasal 11 ayat 1 PP No. 28/1977 bahwa pada dasarnya terhadap tanah

milik yang telah diwakafkan tidak dapat dilakukan perubahan peruntukkan atau

penggunaan lain daripada yang dimaksud dalam ikrar wakaf.36

Menurut Pasal 11 ayat 2 PP No. 28/1977 bahwa penyimpangan hanya dapat

dilakukan terhadap hal-hal tertentu setelah terlebih dahulu mendapat persetujuan

tertulis dari Menteri Agama, yakni :


b. Karena kepentingan umum.37

Menurut Pasal 11 ayat 3 PP No. 28/1977 bahwa perubahan status tanah milik

yang telah diwakafkan dan perubahan penggunaanya sebagai akibat ketentuan Pasal

35Ibid, hal.36-37 36Suparman Usman, Op. Cit. , hal.218 37Ibid


11 ayat 2 tersebut harus dilaporkan oleh nadzir kepada Bupati / Walikota Kepala

Derah cq. Kepala Sub Direktorat Agraria setempat untuk penyelesaian lebih lanjut.38

Menurut Pasal 49 ayat 1 PP No. 42/2006 bahwa perubahan status benda

wakaf dalam bentuk penukaran dilarang kecuali dengan izin tertulis dari Menteri

berdasarkan pertimbangan Badan Wakaf Indonesia (BWI).39

Menurut Pasal 49 ayat 2 PP No. 42/2006 bahwa izin tertulis dari Menteri

hanya dapat diberikan dengan pertimbangan sebagai berikut ;

a. Perubahan harta benda wakaf tersebut dugunakan untuk kepentingan umum

sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan dan tidak bertentangan dengan prinsip

syariah.

b. Harta benda wakaf tidak dapat dipergunakan sesuai dengan ikrar wakaf.

c. Pertukaran dilakukan untuk keperluan keagamaan secara langsung dan

mendesak.40

Menurut Pasal 49 ayat 3 PP No. 42/2006 bahwa selain izin tertulis, izin

penukaran harta benda wakaf hanya dapat diberkan izin ;

a. Harta benda penukar memiliki sertifikat atau bukti kepemilikan sah sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.

b. Nilai dan manfaat harta benda penukar sekurang-kurangnya sama dengan

harta benda wakaf semula41.

38Ibid 39PP No 41/2006 tentang Pelaksanaan UU Wakaf No. 41/2004 , hal.26 40PP No. 42/2006 tentang Pelaksanaan UU Wakaf No. 41/2004, hal.26 41Ibid, hal.27


Menurut Pasal 49 ayat 4 PP No. 42/2006 bahwa nilai dan manfaat harta benda

wakaf ditetapkan oleh Bupati / Walikota berdasarkan rekomendasi tim penilai yang

anggotanya terdiri dari unsur ;

a. Pemerintah daerah kabupaten / kota.

b. Kantor pertanahan kabupaten / kota.

c. Majelis Ulama Indonesia kabupaten / kota.

d. Kantor Departemen Agama kabupaten / kota.

e. Nadzir tanah wakaf yang bersangkutan.42

E. Perubahan Peruntukan Tanah Wakaf Menurut Pendapat Para Ulama

Di lingkungan masyarakat Islam khususnya Indonesia sering memahami

secara kurang proporsional tentang ajaran wakaf itu sendiri. Pemahaman masyarakat

tersebut memang lebih karena dipengaruhi oleh beberapa pandangan Imam Mazhab,

seperti Imam Malik dan Syafii yang menekankan pentingnya keabadian benda

wakaf, walaupun telah rusak sekalipun.43

Pendapat-pendapat tersebut seperti : Golongan Malikiyah berpendapat tidak

boleh menukar harta wakaf yang terdiri dari benda tak bergerak, walaupun benda itu

akan rusak atau tidak menghasilkan sesuatu. Tapi sebagian ada yang berpendapat

42Ibid 43Depertemen Agama RI, Paradigma Baru Wakaf Di Indonesia , Direktorat Pengembangan

Zakat dan Wakaf Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Jakarta, 2005, hal.67


lagi. Sedangkan untuk benda bergerak, golongan Malikiyah membolehkan, sebab

dengan adanya penukaran maka benda wakaf itu tidak sia-sia.44

Imam Syafii sendiri dalam masalah tukar menukar harta wakaf hampir sama dengan pendapatnya Imam Malik, yaitu sangat mencegah adanya tukar menukar harta wakaf.Imam Syafii berpendapat tidak boleh menjual mesjid secara mutlak, sekalipun mesjid itu roboh. Tapi golongan Syafiiyyah berbeda pendapat tentang benda wakaf tak bergerak yang tidak memberi manfaat sama sekali. Sebagian menyatakan boleh ditukar agar harta wakaf itu ada manfaatnya, sebagian ada yang menolaknya.45

Pendapat kedua Imam tersebut nampaknya kurang fleksibelnya pandangan masyarakat Indonesia yang sampai saat ini banyak yang bersikukuh memeganginya. Akibatnya, banyak benda wakaf yang hanya dijaga eksistensinya tanpa pengelolaan yang baik, meskipun telah usang dimakan usia atau karena tidak strategis dan tidan memberi manfaat apa-apa kepada masyarakat. Bahkan tidak kalah banyaknya benda-benda wakaf justru membebani masyarakat sekitar.46 Menurut Imam Abu Hanifah dan Ahmad bin Hambal, yang membolehkan menukar atau menjual harta wakaf yang sudah tidak memiliki manfaat. Pendapat kedua Imam cukup luwes tersebut memberikan peluang terhadap pemahaman baru, bahwa wakaf itu harusnya lebih tepat disandarkan pada aspek kemanfaatannya untuk kebajikan umum dibandingkan hanya menjaga benda-benda tersebut tanpa memiliki kemanfaatan lebih nyata.47 Pendapat yang mengatakan bahwa benda-benda wakaf tidak boleh diutak-

atik tanpa sentuhan pengelolaan dan pengembangan yang lebih manfaat semakin

kurang relevan dengan kondisi saat ini. Yaitu sebuah kondisi dimana segala sesuatu

akan bisa memberikan nilai manfaat (ekonomi) apabila dikelola secara baik.48

Dari berbagai penjabaran perubahan peruntukan tanah wakaf diatas diatas

penulis sependapat dengan pendapat dari Imam Malik dan Ahmad bin Hambal Hal

44Ibid 45Ibid, hal.68 46Ibid 47Ibid 48Departemen Agama RI, Op. Cit. , hal.69


ini dikarenakan apa yang telah diwakafkan boleh dijual atau ditukar statusnya yang

sudah tidak memiliki manfaat hal ini lebih relevan sesuai perkembangan yang ada

saat ini dari pada apa yang telah diwakafkan tidak boleh dijual atau dirubah

peruntukannya padahal sudah tidak memberi manfaat lagi, hal ini menjadi suatu

yang sia-sia dan tidak lagi ditujukan bagi kemaslahatan masyarakat umum.

2. Konsepsi

Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Peranan konsep dalam

penelitian adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi, antara abstraksi

dan realitas.49

Konsep diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi yang

digeneralisasikan dari hal-hal yang khusus,50 yang disebut dengan defenisi

operasional. Pentingnya defenisi operasional untuk menghindarkan perbedaan

pengertian atau penafsiran mendua dari suatu istilah yang dipakai, selain itu

dipergunakan juga untuk memberikan pegangan pada proses penelitian ini.

Tanah wakaf adalah suatu tanah dimana perbuatan hukum wakif untuk

menyerahkannya untuk dimanfaatkan selamanya dengan jangka waktu tidak terbatas

demi kepentingannya guna keperluan ibadah atau kesejahteraan umum demi

mendapat keridhoan dari Allah SWT.

49Masri Singarimbun dan Sofian Effendi, Metode Penelitian Survei , Jakarta, LP3ES, 1989,

hal.34 50Sumadi Suryabrata, Metodologi Penelitian , Jakarta, Raja Grafindo Persada, 1998, hal.3


Menurut Pasal 20 UU No. 5/1960 tentang UUPA bahwa hak milik adalah hak

turun-menurun, terkuat dan terpenuhi yang dapat dipunyai orang atas tanah, dengan

mengingat ketentuan Pasal 6 yakni semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial.51

Perubahan peruntukan tanah wakaf pada dasarnya tidak dapat dilakukan , hal

ini dikarenakan apa yang telah telah diwakafkan dalam ikrar wakaf oleh wakif tidak

dapat dirubah atau penggunaan lainnya. Tapi hal ini dapat dilakukan penyimpangan

sesuai Pasal 225 ayat 2 KHI terhadap hal-hal tertentu setelah terlebih dahulu

mendapat persetujuan tertulis dari KUA Kecamatan pada Camat setempat dengan

alasan sebagai berikut ;


b. Karena kepentingan umum.

Dalam penulisan Tesis ini peneliti dalam konsepsi dengan menggunakan teori

kepastian hukum. Dimana dalam penelitian ini mengenai perubahan peruntukan tanah

wakaf hak milik menurut hukum Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA yang akan

dibahas dan di paparkan dalam tesis berdasarkan kepada hukum Islam dan peraturan

hukum yang berlaku pada saat ini, sehingga mempunyai suatu kepastian hukum.

G. Metode Penelitian

1. Sifat dan Jenis Penelitian Metode penelitian yang di lakukan adalah bersifat deskriptif, maksudnya

penelitian ini merupakan penelitian yang menggambarkan secara sistematis, faktual

dan akurat terhadap sesuatu populasi atau daerah tertentu, mengenai sifat sifat

51Ali Ahmad Chomzah, Op. Cit. , hal.48


atau faktor faktor tertentu. Dalam hal ini untuk menjelaskan dan menelaah serta

menganalisa peraturan perundang undangan yang berlaku mengenai perubahan

peruntukan terhadap wakaf hak milik tersebut, sehingga dapat di lakukan

penyusunan, pengolahan dan penilaian, terhadap data data yang di temukan maka

dapat di peroleh gambaran yang lengkap dan menyeluruh mengenai permasalahan

yang di teliti.

Jenis pendekatan yang di gunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

yuridis normatif,52 dimana pendekatan terhadap permasalahan yang mengacu pada

norma-norma hukum yang terdapat pada peraturan perundang-undangan, baik dari

segi ketentuan peraturan peraturan yang berlaku mengenai wakaf menurut Hukum

Islam dan UU No. 5/1960 tentang UUPA.

2. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian merupakan cermin kelayakan akan terungkapnya data

primer atau data dasar . Untuk itulah dalam hal ini lokasi penelitian di lakukan di

kota Medan yakni dengan meneliti kasus perubahan peruntukan tanah wakaf hak

milik , Departemen Agama Kota Medan dan seorang ustadz atau ulama. Adapun

alasan pemilihan lokasi ini di sebabkan karena kota Medan sebagai ibukota Propinsi

Sumatera Utara, dimana para perubahan peruntukkan tanah wakaf hak milik pernah

terjadi.

52Soejono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum , UI Pers, Jakarta, 1986, hal.44


3. Jenis Pengumpulan Data

Jenis pengumpulan data dalam penelitian ini di lakukan dengan 2 (dua ) cara

yaitu:

1. Penelitian kepustakaan (Library research), yaitu dengan membaca,

mempelajari, dan menganalisa literatur / buku buku , peraturan perundang

undangan dan sumber sumber lain yang berkaitan dengan perubahan

perauntukkan tanah wakaf hak milik menurut Hukum Islam dan UU No.

5/1960 tentang UUPA.

2. Penelitian Lapangan (Field research), dilakukan dengan menghimpun data

primer dari nara sumber dengan wawancara.

4. Alat Pengumpulan Data

Alat pengumpulan data yang di gunakan dalam penelitian ini adalah dengan

cara:

1. Studi dokumen, digunakan untuk memperoleh data sekunder, dengan

membaca, mempelajari, meneliti, mengidentifikasi dan menganalisa data

sekunder yang berkaitan dengan penelitian. Studi dokumen yang di maksud

dalam penelitian ini antara lain wakaf, hukum Islam, dan UU No. 5/1960

tentang UUPA.

2. Pedoman wawancara yang di lakukan secara langsung dengan menggunakan

pedoman wawancara.


5. Analisis Data

Setelah data primer dan data sekunder diperoleh, selanjutnya data tersebut di

seleksi disusun dan dianalisa secara kualitatf yaitu tanpa menggunakan rumus

rumus statistik, data tersebut kemudian di terjemahkan secara logis sistematis denga

menggunakan metode deduktif dan induktif sehingga kegiatan analisis ini

diaharapkan dapat menghasilkan kesimpulan yang sesuai sesuai dengan pemberian

jawaban dari permasalahan dan tujuan penelitian.

BAB II


MENURUT HUKUM ISLAM

A. Pengertian Wakaf


Penulisan kata wakaf dalam Bahasa Indonesia telah baku, dengan

menggunakan huruf f, (wakaf)53 Kata ini diambil dari bahasa Arab , kata benda

abstrak (masdar) atau kata kerja (fiil) yang dapat berfungsi sebagai kata kerja

intrasitif (fiil lazim) atau transitif (fiil mutaaddi). Akan tetapi pengertian yang di

pakai dalam tulisan ini ialah kata wakaf dari bentuk kata kerja transitif.

Secara sederhana dapat pula dikatakan bahwa wakaf menurut bahasa berarti

menahan harta tidak di pakai oleh seseorang, tidak pula diizinkan untuk dikuasai.54

Menurut kamus, pengertian wakaf yang asal katanya terdiri dari dengan

pengertian menahannya pada jalan Allah dikatakan mewakafkan untuk seseorang

yang selanjutnya.55

Wakaf adalah suatu perbuatan hukum dengan mana sesuatu barang atau

barang telah dikeluarkan atau diambil dari kegunaan atau keadaannya dari dalam

masyarakat semula, guna kepentingan seseorang atau orang tertentu atau guna sesuatu

maksud atau tujuan yang telah ditentukan, barang atau barang-barang yang berada

dalam tangan mati.56

Menurut syara wakaf adalah menahan harta yang mungkin dimanfaatkan

hasilnya pada jalan Allah sedangkan asalnya tetap utuh.57

Wakaf adalah salah satu lembaga sosial ekonomi Islam yang potensinya

belum sepenuhnya digali dan di kembangkan. Pembahasan ulama dan intelektual

53Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan Dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa

Indonesia Edisi Kedua , Balai Pustaka, Jakarta, 1975, hal.1123 54Helmi Karim, Fiqh Muamalah , PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1993, hal.103 55Mahtabl As Syartqiyah, Al-Munjid , Yayasan Piara, Bandung, 1995, hal.6 56Abdurahman, Himpunan Yurisprudensi Hukum Agraria (Seri Hukum Agraria VI) , Alumni,

Bandung, 1980, hal.309 57Asri Muhammad Saleh (Penyunting), Op. Cit. , hal.145


tentang wakaf sesungguhnya telah cukup maju, tidak hanya pada kalangan

intelektual, melainkan para ulama mazhab pun tidak lupa membicarakannya.58

Pengertian menahan (sesuatu) dihubungkan dengan harta kekayaan itulah

yang di maksud dengan wakaf dalam uraian ini. Wakaf adalah menahan sesuatu

benda untuk diambil manfaatnya sesuai dengan ajaran Islam.

Kata wakaf berasal dari bahasa Arab yaitu waqf yang menurut lughat artinya

menahan. Dengan demikian menurut istilah, wakaf berarti menahan harta yang

dapat diambil manfaatnya tanpa musnah seketika dan penggunaannya dibolehkan

oleh agama dengan maksud mendapatkan keridhaan Allah.59

Wakaf dalam pengertian ilmu tajwid mengandung makna menguatkan bacaan , baik seterusnya seseorang pembaca tidak boleh berhenti di pertengahan suku kata, harus pada akhir kata di penghujung ayat agar bacaannya sempurna. Pengertian wakaf dalam arti makna berdiam di tempat, dikaitkan dengan wukuf, yakni berdiam di Arafah pada tanggal 9 Zulhijjah ketika menunaikan ibadah Haji, tanpa wukuf di Arafah tidak ada Haji bagi seseorang.60 Imam Syafii juga berpendapat bahwa pada zaman Jahiliyah tidak ditemukan

suatu indikasi yang menunjukkan bahwa mereka pernah melakukannya. Mereka tidak

pernah mewakafkan rumahnya atau pun tanahnya yang saya ketahui kata Imam

Syafii.

Pendapat yang senada juga datang dari An-Nawawi, Wakaf itu khusus ada

bagi orang-orang Muslim. Ini artinya pada zaman sebelum Islam datang wakaf

belum dikenal. Sayyid Sabiq, lebih tegas menyatakan munculnya istilah wakaf

58Syukri Isha, Manajemen Zakat dan Wakaf dalam Peningkatan Ekonomi Umat , Pada

International Seminar On Islamics As a Solution, di Medan tanggal 18-19 September 2005, hal.277 59Bahder Johar dan Sri Warjiyati, Op. Cit, hal.63 60Muhammad Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf , Bina Aksara, Jakarta, 1981,

hal.80


setelah Islam datang dan berkembang. Kemudian semakin populer setelah Nabi

Muhammad SAW secara langsung mempraktekkannya.

Dasar dasar wakaf adalah sebagai berikut :

a. Di dalam Al-Quran Surat Ali Imran ayat 92

Artinya : Kamu tidak akan mendapat nilai kebajikan sebelum menafkahkan

harta yang kamu cintai. Apapun yang kamu nafkahkan, Allah Maha

mengetahuinya.61

b. Pada Al-Quran Surat Al-Baqarah ayat 261

Artinya : Perumpamaan (nafkah yang di keluarkan oleh) orang orang yang

menafkahkan hartanya di jalan Allah, adalah serupa dengan sebutir

benih yang menumbuhkan tujuh butir, pada tiap tiap butir seratus

biji. Allah melipat gandakan (ganjaran) bagi siapa saja yang di

kehendaki dan Allah Maha Kuasa (karunia Nya) lagi Maha

Mengetahui.62

Dalam ayat diatas terdapat perkataan tunfiguu mimmaa tuhibbuun

(menafkahkan sebagian harta yang kamu cintai) sebagai mana di terangkan oleh

hadis Nabi SAW.

Artinya : Dari Anas ra ia berkata : Abu Thalhah adalah seorang golongan Anhasar yang terkaya di Madinah, diantara (kekayaannya) berupa kebun kurma. Kebunnya yang paling disenanginya ialah Bairuha; yang terletak berhadapan dengan mesjid (Madinah) dan Rasullullah SAW bisa masuk kedalam kebun itu serta meminum air sumurnya yang bersih dan jernih! Selanjutnya Anas berkata Tatkala diturunkan ayat (Ali Imran 92) ini yaitu Lan tanalal birra hatta tunfiqun mimmaa tuhibbuun , berkata Abu

61Zaini Dahlan dan Azharuddin Sahil (Penerjemah), Quran Karim dan Terjemahan Artinya ,

UII Press, Yogyakarta, 1999, hal.109 62Ibid, hal.77-78


Thalhah kepada Rasulullah SAW . Ya Rasulullah, bahwasanya Allah tabaaraka wa taala berfirman Lan tanalal birra hatta tunfiqun mimmaa tuhibbuun, sesungguhnya hartaku yang paling aku cintai ialah bairaruha, dan sesungguhnya harta itu aku sedekahkan untuk (jalan) Allah, aku mengharap harta sebagai baktiku yang tersimpan kepada Allah, dan aku serahkan kepada Engkau ya Rasulullah untuk menggunakn ketentuan Allah . Rasulullah SAW menjawabAlangkah besar labanya, itulah harta yang mempunyai laba , aku telah mendengar ucapanmu, dan menurutku agar harta itu di berikan kepada kerabatmu Abu Thalhah berkata : Akan aku laksanakan Rasulullah! lalu Abu Thalhah membagi bagikannya kepada kerabat dan saudara sepupunya. (H.R Bukhori dan Muslim).63

Dalam penulisan tesis ini, penulis juga menuliskan mengenai wakaf tunai

yang akan di jabarkan di bawah ini.

Perbincangan tentang wakaf tunai mulai mengemuka dalam beberapa tahun

terakhir. Hal ini terjadi seiring berkembangnya sistem perekonomian dan

pembangunan yang memunculkan inovasi-inovasi baru. Wakaf tunai sebagai

instrumen finansial, keuangan sosial dan perbankan sosial dipelopori Prof M.A.

Mannan (2002), pakar ekonomi dari Bangladesh.64

Wakaf Tunai yang digagas Mannan merupakan suatu produk baru dalam

sejarah perekonomian Islam. Munculnya gagasan wakaf tunai memang mengejutkan

banyak kalangan, khususnya para ahli dan praktisi ekonomi Islam. Karena wakaf

tunai berlawanan dengan pandangan umat Islam yang terbentuk bertahun-tahun

lamanya, bahwa wakaf itu berbentuk benda-benda tak bergerak.

Wakaf tunai bukan merupakan aset tetap yang berbentuk benda tak bergerak

seperti tanah, melainkan aset lancar. Diakomodirnya wakaf tunai dalam konsep wakaf

63Zakiah Daradjat, Ilmu Fiqih Jilid 3 , Dana Bhakti Wakaf , Yogyakarta, 1995, hal.188-189 64Departemen Agama RI, Proses Lahirnya Undang-Undang Wakaf No.41 Tahun 2004 Tentang

Wakaf , Direktorat Pemgembangan Zakat Dan wakaf Ditjen Bimas Islam dan Penyelengaraan Haji, Jakarta, 2005, hal.1


sebagai hasil interpretasi radikal yang mengubah defenisi mengenai wakaf. Tafsiran

baru ini dimungkinkan karena berkembangnya teori-teori ekonomi.

Menurut Mannan, wakaf tunai mendapat perhatian serius karena memiliki akar

yang panjang dalam sejarah Islam. Sebagai instrumen keuangan, wakaf tunai

merupakan produk baru dalam sejarah Perbankan Islam. Pemanfaatan wakaf tunai

dibedakan menjadi dua, yakni pengadaan barang privat dan barang sosial. Karena itu

dapat membuka peluang yang unik bagi penciptaan investasi di bidang keagamaan,

pendidikan, dan pelayanan sosial.

Bagi Mannan, wakaf tunai yang biasa diterbitkan dengan Sertifikat Wakaf

Tunai (SWT) dapat dilakukan dengan maksud untuk memenuhi target investasi,

sedikitnya empat bidang, yaitu :

1. Kemanfaatan bagi kesejahteraan pribadi (dunia-akhirat).

2. Kemanfaatan bagi kesejahteraan keluarga (dunia dan akhirat).

3. Pembangunan sosial.

4. Membangun masyarakat sejahtera.65

Dikalangan ulama fiqih klasik, hukum mewakafkan uang merupakan

perselisihan tersebut tidak lepas dari tradisi yang lajim di masyarakat bahwa

mewakafkan hartanya berkisar pada harta tempat dan pada penyelewengan harta

wakaf.66

Berdasarkan tradisi yang lajim tersebut maka sebagian ulama masa silam

merasa aneh saat mendengarkan fatwa yang di keluarkan oleh Muhammad bin

tesis wakaf.pdf

Documents