tesis perkawinan beda agama

8/18/2019 Tesis Perkawinan Beda Agama

1/135

ANALISIS ATAS KEABSAHAN PERKAWINAN

BEDA AGAMA YANG DILANGSUNGKAN

DI LUAR NEGERI

TESIS

OLEH :

MARIS YOLANDA SOEMARNO

NIM. 087011010

MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2009

Maris Yolanda Soemarno : Analisis Atas Keabsahan Perkawinan Beda Agama Yang Dilangsungkan Di Luar Negeri,2009


2/135

ANALISIS ATAS KEABSAHAN PERKAWINAN

BEDA AGAMA YANG DILANGSUNGKAN

DI LUAR NEGERI

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatanpada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

OLEH :

MARIS YOLANDA SOEMARNO

NIM. 087011010

MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2009


3/135

Telah diuji pada

Tanggal: 30 Desember 2009

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N.

Anggota : 1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum.

2.

Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum.

3. Prof. Budiman Ginting, SH.,M.Hum.

4. Chairani Bustami, S.H., Sp.N., M.Kn.


4/135

ABSTRACT

Phenomenon of different religion marriage is not a new thing in Indonesia although

the Marriage Act No. 1 of 1974 did not regulate the marriage with one of the couple

has a different religion. While all of recognized religion in Indonesia did not permit

the marriage if both of bride and bridegroom have different religion. In this condition

there is a law vacancy for them who will do a marriage. There are any alternative for

them to marriage by do the marriage in abroad or one of party embrace one the

religion. But there is a problem when both of couple return to Indonesia. He

marriage regulation in Indonesia requires a recording of the marriage either in

Indonesia or in abroad. The registration cause a new issue whether the marriage in

abroad can recognize as the legal marriage in Indonesia.

The problem in this thesis in what the position of different religion marriage in law

system in Indonesia, what the registration of different religion marriage held inabroad and what the law consequences of the different religion marriage that did not

registered in the Vital Statistic office. This research applies normative juridical

method to study the regulations and the jurisdiction. As a normative law research, he

data collecting method in this study is a library research and field research by

interview ot the respondents, i.e. Dra. Susi Rasida, a Marriage and Divorce division

of Vital statistic office of Medan.

The results of research indicates that one of alternative for the different religion

marriage is held a marriage in abroad. The marriage in abroad must be registered

at the Vital Statistic office to get a legal adinistartio. But the marriage statement must

indicates that this statement is not a marriage certificate. The registration ofmarriage did not means that the marriage is legal according to the Indonesia law.

The registration only as an administartion requirement and provide the status for the

society living. The marriage has not yet registered is illegal marriage and the child of

the marriage only has a civil case to his/he mother and not onn inheritance.

Keywords : The different religion marriage, Held in abroad


5/135

ABSTRAK

Fenomena perkawinan beda agama bukan hal yang baru di Indonesia, meskipun Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974 tidak mengatur tentang perkawinan yang calon

suami atau calon istrinya yang memeluk agama yang berbeda. Sementara seluruh agamayang diakui di Indonesia tidak membolehkan adanya perkawinan yang dilakukan jikakedua calon berbeda agama. Dalam hal ini telah terjadi kekosongan hukum bagi pihak

yang ingin melakukan perkawinan. Beberapa cara yang dilakukan sebagai alternatif agar perkawinan keduanya tetap dapat dilaksanakan adalah dengan melakukan perkawinan di

luar negeri, atau salah satu pihak meleburkan diri kepada salah satu agama. Namunterjadi permasalahan ketika kedua pasangan kembali ke Indonesia. PengaturanPerkawinan di Indonesia mewajibkan adanya pencatatan bagi perkawinan, baik yang

dilakukan di Indonesia maupun di luar negeri. Adanya pencatatan menimbulkan kembali persoalan apakah perkawinan yang telah dilangsungkan di luar negeri dapat disebut

sebagai perkawinan yang sah di Indonesia.

Adapun permasalahan yang akan dikemukakan dalam tesis ini adalah bagaimanakedudukan perkawinan beda agama dalam sistem hukum di Indonesia, bagaimanakah

pencatatan perkawinan beda agama yang di langsungkan di luar negeri danBagaimanakah akibat hukum perkawinan beda agama yang tidak dicatatkan di Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil. Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatifterutama untuk mengkaji peraturan perundang-undangan dan Putusan Pengadilan.

Sebagai Penelitian hukum normatif, teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah melalui penelitian kepustakaan (library research) dan Penelitian

lapangan (Field Research) yaitu, dengan teknik wawancara dengan nara sumber yaitu ibuDra. Susi Rusida, Kasi Perkawinan dan Perceraian Dinas Kependudukan dan CatatanSipil Kota Medan.

Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa salah satu cara yang dilakukan pasangan bedaagama adalah melakukan perkawinan di luar negeri. Perkawinan yang dilakukan di luar

negeri harus dicatatkan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil untuk mencatatkanadministrasi peristiwa hukum yang dilakukannya.Namun Surat Pelaporan Perkawinan itudituliskan dengan tegas bahwa Surat Pelaporan Perkawinan bukan merupakan Akta

Perkawinan. Adanya pencatatan perkawinan tidak berarti bahwa perkawinan itu sahmenurut hukum Indonesia. Pencatatan hanya merupakan pemenuhan kewajiban

administrasi dan memberikan status dalam hidup bermasyarakat. Perkawinan yang tidakdicatatkan berakibat perkawinan tidak sah, anak hanya mempunyai hubungan perdata

dengan ibunya dan tidak berhak atas harta warisan.

Kata Kunci: Perkawinan Beda Agama, Dilangsungkan Di Luar Negeri


6/135

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih,

yang telah memberikan Rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penelitian tesis ini, dengan judul “Analisis Atas Keabsahan

Perkawinan Beda Agama Yang Dilangsungkan Di Luar Negeri.”

Penulisan tesis ini adalah merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi

untuk menyelesaikan sutudi pada Magister Kenotariatan Fakultas Hukum USU. Akan

tetapi menurut Penulis, tesis ini adalah merupakan amanah yang diberikan dan harus

dipertanggung jawabkan sedaya mampu dalam hakekat kemanusiaan yang penuh

keterbatasan. Semoga bermanfaat bagi seluruh ummat. Amin.

Dalam kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati menyampaikan ucapan

terima kasih yang tulus kepada:

1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM & H, Sp. A (k) selaku Rektor

Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada

penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan program studi Magister

Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara sekaligus Dosen Pembimbing II yang telah begitu

sabar memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis sehingga penulis lebih

baik lagi.


7/135

3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Ketua Program

Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,

sekaligus dosen pembimbing utama yang memberikan masukan dan kritikan dan

dorongan kepada penulis.

4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program

studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

sekaligus dosen pembimbing III, yang telah banyak membantu Penulis dalam hal

memberikan bimbingan, petunjuk, saran-saran, dorongan dan semangat untuk

kesempurnaan tulisan ini.

5. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku dosen penguji yang

telah memberikan masukan dan kritikan kepada penulis.

6. Ibu Chairani Bustami, SH, SpN, M.Kn, selaku dosen penguji yang selalu

memberi perhatian, dorongan, dukungan arahan dan masukan kepada penulis.

7. Bapak-bapak dan ibu-ibu staf pengajar serta para karyawan di program studi

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

8. Terima kasih yang tak terhingga kepada ayahanda Soemarno Wagiman dan

ibunda Is Farida F. Miharja, SH, yang telah membesarkan dengan penuh kasih

sayang dan pengorbanan dalam dukungan moril dan finansial kepada ananda,

serta do’a restunya sehingga ananda dapat melanjutkan dan menyelesaikan

pendidikan Strata II (S-2) Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara


8/135

9. Buat suami tercinta, AKP. Thelly Iskandar Muda, Sik, dan anak-anakku

tersayang Teuku Kenzie Revano Azriel Iskandar dan Cut Keysha Fayyaza

Kareska Iskandar, terima kasih yang tulus buat doa, semangat, sayang, cinta dan

tempat untuk berbagi. Semoga kita bisa lebih baik lagi dalam segala hal.

I love u all........

10. Buat adikku tersayang Yogi Soemarno, Cut Cempaka dan buat keponakanku

yang lucu, Keanu ........ terima kasih atas doa dan dukungannya.

11. Teman-teman mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara, khususnya untuk kelas reguler khusus, terima kasih

atas kekompakannya selama ini, dan yang selalu memberi semangat dalam

menyelesaikan tesis ini.

Kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan perhatiannya

sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis ini, penulis

menyadari tesis ini masih jauh dari sempurna, namun diharapkan semoga tesis ini

bermanfaat bagi semua pihak.

Wassalam

Medan, November 2009

Penulis

(Maris Yolanda Soemarno)


9/135

RIWAYAT HIDUP

I. IDENTITAS PRIBADI

Nama : Maris Yolanda Soemarno

Tempat Tanggal Lahir : Medan, 16 Januari 1980

II. ORANG TUA

Nama Ayah : Soemarno Wagiman

Nama Ibu : Is Farida F. Miharja, SH

III. PEKERJAAN

Wiraswasta

IV. PENDIDIKAN

1. SD : SD Swasta Pertiwi Medan

2. SMP : SMP Negeri VI Medan

3. SMA : SMU swasta Harapan Medan

4. S – 1 : Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara

5. S – 2 : SPs USU Program Magister Kenotariatan (M.Kn)


10/135

DAFTAR ISI

ABSTRACT.........................................................................................................

ABSTRAK ...........................................................................................................

KATA PENGANTAR.........................................................................................

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...........................................................................

DAFTAR ISI........................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN............................................................................. 1

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ........................................................................... 10

C. Tujuan penelitian................................................................................ 10

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 10

E. Keaslian penelitian ............................................................................. 11

F. Kerangka Teori dan Konspsi............................................................. 13

1. Kerangka Teori............................................................................. 13

2. Konsepsi....................................................................................... 23

G. Metode Penelitian............................................................................... 24

2. Sifat Penelitian ............................................................................. 24

3. Teknik Pengumpul Data............................................................... 25

4. Alat Pengumpulan Data ............................................................... 26

5. Analisis Data ................................................................................ 27

BAB II KEDUDUKAN PERKAWINAN BEDA AGAMA DALAM SISTEM

HUKUM DI INDONESIA

A. Sahnya Perkawinan dan Syarat-syarat Perkawinan ........................... 29



11/135

1. Sahnya Perkawinan ...................................................................... 29

2. Syarat Perkawinan........................................................................ 36

B. Pengaturan Perkawinan Beda Agama dalam Hukum PerkawinanIndonesia ............................................................................................ 38

C. Perbedaan Pandangan tentang Perkawinan Beda Agama .................. 47

1. Pandangan Yang Menyatakan Perkawinan Beda Agama adalahPelanggaran .................................................................................. 48

2. Pandangan yang Membolehkan Perkawinan Beda Agama.......... 51

D. Perkawinan Beda Agama Ditinjau dari Pandangan Agama DiIndonesia ............................................................................................ 63

BAB III PENCATATAN PERKAWINAN BEDA AGAMA YANG

DILANGSUNGKAN DI LUAR NEGERI ..................................... 69

A. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil 69

B. Perkawinan Beda Agama di Luar Negeri..................................... 72

1. Alasan Kawin di Luar Negeri ................................................. 72

2. Tata Cara Perkawinan Beda Agama di Luar Negeri ............... 75

C. Tata Cara Perkawinan Secara Umum .......................................... 86

BAB IV AKIBAT HUKUM PERKAWINAN BEDA AGAMA YANG

DICATATKAN DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN

CATATAN SIPIL

A. Akibat Hukum Perkawinan Yang Dilangsungkan Di Luar Negeri ....................................................................................... 99

B. Akibat Hukum Perkawinan Yang Tidak Dicatatkan ................ 112

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 117

A. Kesimpulan ................................................................................... 117

B. Saran .............................................................................................. 118

DAFTAR PUSTAKA



12/135

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pada hakekatnya setiap manusia secara pribadi selalu ingin mengelompokkan

dirinya dengan sesamanya yang merupakan satu kesatuan sosial, oleh karena dapat

dirasakan bahwa tanpa adanya kebersamaan hidup dalam menghadapi suatu

kenyataan yang timbul dalam masyarakat, akan mengurangi kesempurnaan dalam

roda kehidupan.

Kebersamaan hidup dapat ditempuh dengan melangsungkan perkawinan

antara seorang perempuan dengan seorang laki-laki yang akhirnya rumah tangga

tersebut akan menjalin hubungan dengan masyarakat sekitarnya. Dengan

dilangsungkannya perkawinan oleh suami dan istri, maka timbullah akibat hukum

bagi suami dan istri. Salah satu akibat hukum itu adalah mengenai harta rumah tangga

menurut KUH Perdata bahwa dengan dilangsungkannya perkawinan maka dengan

sendirinya harta dalam perilaku mereka menjadi satu kesatuan bulat sebagaimana

yang dimaksud Pasal 119 KUH Perdata.

Lahirnya Undang Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan secara

relatif telah dapat menjawab kebutuhan terhadap peraturan perundang-undangan

yang mengatur perkawinan secara seragam dan untuk semua golongan masyarakat di

Indonesia. Namun demikian, tidak berarti bahwa Undang Undang ini telah mengatur



13/135

semua aspek yang terkait dengan perkawinan. Contoh persoalan yang tidak diatur

oleh Undang-undang Perkawinan adalah perkawinan beda agama, yaitu perkawinan

antara seorang laki laki dan seorang perempuan yang berbeda agama.1

Seiringan dengan berkembangnya masyarakat, permasalahan yang terjadi

semakin kompleks. Berkaitan dengan perkawinan, belakangan ini sering tersiar dalam

berbagai media terjadinya perkawinan yang dianggap problematis dalam kehidupan

bermasyarakat. Sebagai contoh, perkawinan campuran,2 perkawinan sejenis,

3 kawin

kontrak, dan perkawinan antara pasangan yang memiliki keyakinan (agama) yang

berbeda. Walaupun perkawinan campuran dan perkawinan beda-agama sama sekali

berbeda, bukan tidak mungkin pada saat yang sama perkawinan campuran juga

menyebabkan perkawinan beda-agama. Hal ini disebabkan karena pasangan yang

lintas negara juga pasangan lintas agama.4

Fenomena perkawinan antar-agama bukan hal yang baru di Indonesia.

Sebelumnya sudah berderet wanita Indonesia yang menikah dengan laki-laki non-

Muslim. Ada Nurul Arifin yang kawin dengan Mayong (Katolik). Juga Yuni Shara

yang menikah dengan Henry Siahaan (Kristen). Dan masih banyak yang lain. Tetapi,

1 Rusli & R. Tama, Perkawinan Antar Agama Dan Masalahnya. Pionir Jaya, Bandung.1986,

hal. 11.2 Soedharyo Soimin, Hukum Orang dan Keluarga, rev. ed. (Jakarta: Sinar Grafika, 2002), hal.

3. 3 Menurut Pasal 57 UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, perkawinan campuran adalah perkawinan antara dua orang yang di Indonesia tunduk pada hukum yang berlainan, karena perbedaan

kewarganegaraan dan salah satu pihak berkewarganegaraan Asing dan salah satu pihak

berkewarganegaraan Indonesia. Jadi, perkawinan campuran bukanlah perkawinan antar agama yang

dimaksudkan di sini.4 lihat http://aruspelangi.pbwiki.com/Profil. Komunitas ini didirikan oleh Arus Pelangi untuk

yang mempromosikan dan membela hak-hak dasar kaum lesbian, gay, biseksual,

transseksual/transgende

http://aruspelangi.pbwiki.com/Profilhttp://aruspelangi.pbwiki.com/Profil


14/135

mereka-mereka ini kawin di luar negeri atau mengadakan perkawinan secara Kristen.

Kasus yang cukup terkenal adalah perkawinan artis Deddy Corbuzier dan Kalina,

pada awal Tahun 2005 lalu. Deddy yang Katolik dinikahkan secara Islam oleh

penghulu pribadi yang dikenal sebagai tokoh dari Yayasan Paramadina.

Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974 tidak memuat suatu ketentuan

apapun yang menyebutkan bahwa perbedaan agama antara calon suami istri adalah

dilarang atau merupakan halangan perkawinan. Sejalan dari jiwa dari Pasal 27

Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan bahwa “semua warga negara

bersaman dengan kedudukannya dalam hukum”. Di sini warga negara, sekalipun

berlainan agamanya. Kemudian dijelaskan bahwa Undang-Undang Perkawinan No. 1

Tahun 1974 tidak mengatur tentang perkawinan yang calon suami atau calon istrinya

yang memeluk agama yang berbeda.

Hal ini menimbulkan penafsiran yang berbeda-beda di kalangan masyarakat.

Sebagian berpendapat bahwa perkawinan tersebut tidak sah karena tidak memenuhi

baik ketentuan yang berdasarkan agama, maupun berdasarkan Undang-undang

negara. Sementara, di sisi lain, ada pihak yang berpendapat berbeda. Perkawinan

antara pasangan yang berbeda-agama sah sepanjang dilakukan berdasarkan

agama/keyakinan salah satu pihak

Sementara seluruh agama yang diakui di Indonesia tidak membolehkan

adanya perkawinan yang dilakukan jika kedua calon berbeda agama. Sebagai salah

satu alternatif agar perkawinan keduanya tetap dapat dilaksanakan adalah dengan


15/135

melakukan perkawinan di luar negeri, atau salah satu pihak meleburkan diri kepada

salah satu agama. Ketentuan-ketentuan ini disebut sebagai salah satu cara

penyelundupan hukum bagi perkawinan beda agama.5

Apabila diperhatikan dalam Pasal 2 Undang-undang Perkawinan Nomor 1

Tahun 1974, Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-

masing agamanya dan kepercayaannya itu. Artinya pihak yang akan kawin menganut

agama yang sama. Jika kedua-duanya itu berlainan agama, menurut ketentuan dalam

Undang-undang Perkawinan dan peraturan-peraturan pelaksananya, maka perkawinan

tidak dapat dilangsungkan, kecuali apabila salah satunya ikut menganut agama pihak

lainnya itu.

Walaupun demikian Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 tidak

merumuskan secara jelas perkawinan campuran berdasarkan perbedaanagama. Mengenai nikah siri, pernikahan seperti ini walaupun sah secara

agama tetapi tidak mempunyai bukti karena tidak dicatat dengan kata lain

pernikahan tersebut tidak dilakukan dihadapan pencatat nikah. Dengan

perkawinan seperti ini dari segi hak-hak dan kewajiban-kewajiban suami istericenderung banyak merugikan pihak isteri terutama jika terjadi perceraian.

6

Selain permasalahan yang berhubungan dengan pengakuan negara atau

pengakuan dari kepercayaan/agama atas perkawinan, pasangan yang melaksanakan

5 “Masalah Hukum Keabsahan Kawin Beda Agama di Luar

Negeri”http://www.hukumonline.com/detail.asp?id=14922&cl=Berita, Zulfa Djoko Basuki

berpendapat perkawinan beda agama di luar negeri lebih sebagai upaya menghindari hukum yangseharusnya berlaku kepada mereka. Yaitu Pasal 2 Undang-Undang Perkawinan 1974. Perkawinandemikian merupakan "penyelundupan hukum", dan karenanya dapat dibatalkan. perkawinan itu tidak

sah karena tidak memenuhi syarat Pasal 2 UU No. 1 Tahun 1974. Meskipun tidak sah menurut hukum

Indonesia, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil tetap menerima pendaftaran perkawinan tersebut.

Pencatatan di sini bukan dalam konteks sah tidaknya perkawinan, melainkan sekedar pelaporan

administratif.6 Suryadi Suganda, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Semarang, FH UNDIP, 2005), hal. 5.

al. 6.


16/135

perkawinan tersebut seringkali menghadapi masalah-masalah lain di kemudian hari,

terutama untuk perkawinan beda-agama. Misalnya saja, pengakuan negara atas anak

yang dilahirkan, masalah perceraian, pembagian harta ataupun masalah warisan.

Belum lagi, dampak-dampak lain, seperti berkembangnya gaya hidup hidup bersama

atau hidup tanpa pasangan7 yang terkadang bisa dipicu karena belum diterimanya

perkawinan beda-agama.

Perkawinan beda agama bukanlah perkawinan campuran dalam pengertian

hukum nasional kita karena perkawinan campuran menurut Undang-Undang

Perkawinan disebut sebagai perkawinan yang terjadi antara Warga Negara Indonesia

dengan Warga Negara Asing, akan tetapi perkawinan beda agama di masyarakat

sering pula disebut sebagai perkawinan campuran.

Undang-undang Perkawinan sendiri penafsiran resminya hanya mengakui

perkawinan yang dilangsungkan berdasarkan agama dan kepercayaan yang

sama dari dua orang yang berlainan jenis yang hendak melangsungkan

perkawinan. Dalam masyarakat yang pluralistik seperti di Indonesia, sangatmungkin terjadi perkawinan diantara dua orang pemeluk agama yang

berlainan. Beberapa diantara mereka yang mempunyai kelimpahan materimungkin tidak terlampau pusing karena bisa menikah di negara lain, namun

bagaimana yang kond isi ekonominya serba pas-pasan. Tentu ini menimbulkan

suatu masalah hukum.8

Jarwo Yunu mengatakan ada dua cara dalam menyikapi perkawinan beda

agama ini:

1. Salah satu pihak dapat melakukan perpindahan agama, namun ini dapat berarti

penyelundupan hukum, karena sesungguhnya yang terjadi adalah hanya

7 “Perkawinan Beda Agama”, http://hukumonline.com/detail.asp?id=15656&cl=Berita ,

diakses tanggal 5 Agustus 2009 8 Ibid, hal.6.

http://hukumonline.com/detail.asp?id=15656&cl=Beritahttp://hukumonline.com/detail.asp?id=15656&cl=Berita


17/135

menyiasati secara hukum ketentuan dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974

tentang Perkawinan. Namun setelah perkawinan berlangsung masing-masing

pihak kembali memeluk agamanya masing-masing. Cara ini sangat tidak

disarankan.

2. Berdasarkan Putusan Mahkamah Agung Nomor 1400 K/Pdt/1986 Kantor

Catatan Sipil diperkenankan untuk melangsungkan perkawinan beda agama.

Kasus ini bermula dari perkawinan yang hendak dicatatkan oleh Ani Vonny

Gani P (perempuan/Islam) dengan Petrus Hendrik Nelwan (laki-laki/Kristen).

Dalam putusannya Mahkamah Agung menyatakan bahwa dengan pengajuan

pencatatan pernikahan di Kantor Catatan Sipil maka Vonny telah tidak

menghiraukan peraturan agama Islam tentang Perkawinan dan karenanya harus

dianggap bahwa ia menginginkan agar perkawinannya tidak dilangsungkan

menurut agama Islam. Dengan demikian, mereka berstatus tidak beragama

Islam, maka Kantor Catatan Sipil harus melangsungkan perkawinan tersebut.9

Perkawinan menurut masing-masing agama merupakan interpretasi lain dari

Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Bisa

saja terjadi pasangan perkawinan beda agama ini pagi menikah sesuai agama laki-

laki, siangnya menikah sesuai dengan agama perempuan yang akan menyulitkan

untuk menentukan perkawinan mana yang sah.

9 S.U Jarwo Yunu, Aspek Perkawinan Beda agama di Indonesia, (Jakarta, Penerbit: CV.

Insani, 2005), hal. 11.


18/135

Penundukan diri terhadap salah satu hukum agama pasangan yang akan

menikah mungkin lebih sering digunakan. Dalam agama Islam, diperbolehkan laki-

laki Islam menikahi wanita non-Islam, yang termasuk ahlul kitab. Ayat Al-Quran

inilah yang dipraktekkan sungguh oleh lembaga-lembaga seperti Paramadina, Wahid

Institute, dan Indonesian Conference on Religion and Peace (ICRP), bahkan

diperluas jadi memperbolehkan kawin beda agama bagi wanita muslim.10

Untuk perkawinan beda agama, mantan Menteri Agama Quraish Shihab

berpendapat agar dikembalikan kepada agama masing-masing. Yang jelas dalam

jalinan pernikahan antara suami dan istri, pertama harus didasari atas persamaan

agama dan keyakinan hidup. Namun pada kasus pernikahan beda agama, harus ada

jaminan dari agama yang dipeluk masing-masing suami dan istri agar tetap

10 Pernikahan seorang lelaki Muslim dengan perempuan non muslim terbagi atas 2 macam:

a. Lelaki Muslim dengan perempuan Ahli Kitab. Yang dimaksud dg Ahli Kitab di sini adalahagama Nasrani dan Yahudi (agama samawi). Hukumnya boleh, dengan dasar Surat Al

Maidah(5):5,"Pada hari mi dihalalkan bagimu yang baik-baik. Makanan (sembelihan) orang-

orang yang diberi Al Kitab itu halal bagimu, dan makanan kamu halal pula bagi mereka. (Dan

dihalalkan mengawini) wanita-wanita yang menjaga kehormatan di antara wanita-wanita yang

beriman dan wanita-wanita yang menjaga kehormatan di antara orang^orang yang diberi Al

Kitab sebelum kamu, bila kamu telah membayar maskawin mereka dengan maksud

menikahinya, tidak dengan maksud berzina dan tidak (pula) menjadikannya gundik-gundik.

Barang siapa yang kafir sesudah beriman (tidak menerima hukum-hukum Islam) maka hapuslah

amalannya dan ia di hari akhirat termasuk orang-orang merugi.". b. Lelaki Muslim dg perempuan non Ahli Kitab. Untuk kasus ini, banyak ulama yg melarang,

dengan dasar Al Baqarah(2):222,"Dan janganlah kamu nikahi wanita-wanita musyrik, sebelum

mereka beriman. Sesungguhnya wanita budak yang mukmin lebih baik dari wanita musyrik,

walaupun dia menarik hatimu. Dan janganlah kamu menikahkan orang-orang musyrik (dengan

wanita-wanita mukmin) sebelum mereka beriman. Sesungguhnya budak yang mukmin lebih

baik dari orang musyrik walaupun dia menarik hatimu. Mereka mengajak ke neraka, sedang

Allah mengajak ke surga dan ampunan dengan izin-Nya. Dan Allah menerangkan ayat-ayat-Nya

(perintah-perintah-Nya) kepada manusia supaya mereka mengambil pelajaran."


19/135

menghormati agama pasangannya. "Jadi jangan ada sikap saling menghalangi untuk

menjalankan ibadah sesuai agamanya.

11

Pernyataan juga disampaikan Romo Andang Binawan, dosen Sekolah Tinggi

Filsafat Driyakarya. Romo Andang juga menerangkan hukum gereja Katholik

memperbolehkan perkawinan beda agama selama calon mempelai non-Katholik

bersedia berjanji tunduk pada hukum perkawinan Katholik, monogami dan tidak

bercerai seumur hidup, serta membiarkan pasangannya tetap memeluk Katholik.12

Sudhar Indopa menyatakan bahwa sesungguhnya bukan negara yang

melarang adanya perkawinan beda agama, namun hukum agama. "Negara bukannya

tidak mau mengakomodir perkawinan beda agama. Larangan tersebut tidak datang

dari negara melainkan dari hukum agama. Sepanjang tidak ada pengesahan agama,

adalah tidak mungkin Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil mencatat sebuah

perkawinan."13

Ditinjau dari hukum Islam, Majelis Ulama Indonesia (MUI) melarang

perkawinan beda agama. Pada prinsipnya, agama-agama lain juga tidak

membolehkan, bukan hanya agama Islam. Semua agama tidak memperbolehkan

kawin beda agama. Umatnya saja yang mencari peluang-peluang. Perkawinannya

11 Salmah Zuhriyah, “Pernikahan Beda Agama; Tinjauan Hukum Islam & Hukum Negara”,http://tafany.wordpress.com/2009/03/23/pernikahan-beda-agama-tinjauan-hukum-islam-hukum-

negara/, diakses tanggal 5 Agustus 2009.12 Ibid 13 Sudhar Indopa, Perkawinan Beda agama, Solosi dan Pemecahannya, (Jakarta, Penerbit FH

UI, 2006), hal. 5.


20/135

dianggap tidak sah, dianggap tidak ada perkawinan, tidak ada waris, anaknya juga

ikut hubungan hukum dengan ibunya.

14

Banyaknya masyarakat yang lari ke luar negeri seperti Singapura dan

Australia untuk melakukan perkawinan beda agama. Jika melakukan perkawinan di

luar negeri berarti tunduk pada hukum di luar negeri. Pasangan tersebut mendapat

akte dari negara itu, kemudian akte di bawa pulang untuk dicatatkan saja. Artinya

tidak memperoleh akte lagi dari negara.

Meskipun Undang-undang tidak memperbolehkan kawin beda agama, tetapi

Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil bisa menerima pencatatan perkawinan beda

agama yang dilakukan di luar negeri. Padahal, Dinas Kependudukan dan Catatan

Sipil merupakan produk negara. Dengan demikian, seharusnya yang dicatat Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil adalah sesuai dengan hukum Indonesia. Secara

hukum tidak sah. Kalau kita melakukan perbuatan hukum di luar negeri, baru sah

sesuai dengan hukum kita dan sesuai dengan hukum di negara tempat kita berada.

Harusnya kantor catatan sipil tidak boleh melakukan pencatatan.15

Berdasarkan uraian di atas, maka Penulis tertarik untuk membahas

perkawinan Beda agama, sebagai suatu karya ilmiah dalam bentuk tesis dengan judul:

Analisis Atas Keabsahan Perkawinan Beda Agama Yang Dilangsungkan Di Luar

Negeri.

14 Ibid, hal. 615 Ibid, hal. 7


21/135

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka dapat dirumuskan

permasalahan-permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimanakah kedudukan perkawinan beda agama dalam sistem hukum di

Indonesia ?

2. Bagaimanakah pencatatan perkawinan beda agama yang di langsungkan di luar

negeri ?

3. Bagaimanakah akibat hukum perkawinan beda agama yang tidak dicatatkan di

Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian yaitu ingin dicapai dari penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui dan memberi penjelasan kedudukan perkawinan beda agama

dalam sistem hukum di Indonesia.

2. Untuk mengetahui dan memberi penjelasan pencatatan perkawinan beda agama

yang di langsungkan di luar negeri.

3. Untuk mengetahui memberi penjelasan akibat hukum perkawinan beda agama

yang tidak dicatatkan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil.

D. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara teoritis dan


22/135

praktis, yakni:

1. Secara Teoritis

Dari hasil penelitian ini diharapkan menjadi suatu yang bermanfaat sebagai

sumbangsih dalam hukum perdata yang berlaku, umumnya yang mengatur hukum

perkawinan beda agama di Indonesia, khususnya dalam pencatatan perkawinan

beda agama di Indonesia.

2. Secara Praktis

Diharapkan penelitian ini kelak dapat dipergunakan manfaatnya untuk dapat

diterapkan dalam pengambilan kebijaksanaan dan pelaksanaan hukum hukum

perkawinan, secara khusus terutama dalam hal pengaturan perkawinan beda

agama di Indonesia.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan penelusuran yang telah dilakukan pada perpustakaan

di lingkungan Universitas Sumatera Utara dan Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara, penelitian ini merupakan penelitian lanjutan karena telah pernah

dilakukan penelitian sebelumnya mengenai Perkawinan bagi pasangan yang berbeda

Agama, antara lain:

1. Juliani, Tahun 1995, dengan judul: ”Akibat Hukum dari Suatu Perkawinan

yang Tidak Didaftarkan Menurut Undang-undang No.1 Tahun 1974 (Suatu


23/135

Kajian Lapangan di Kecamatan Kuta Alam Kota Banda Aceh)”dengan

perumusan masalah sebagai berikut:

a. Apa yang menjadi faktor penyebab perkawinan tidak didaftarkan?

b. Bagaimana keabsahan suatu perkawinan yang tidak didaftarkan menurut

hukum agama dan Undang-undang No. 1 Tahun 1974?

2. Julianty, Tahun 2006, dengan judul “Perkawinan yang Dilangsungkan Di

Luar Negeri dan Akibat Hukumnya”, dengan perumusan masalah:

a. Bagaimana akibat hukum terhadap kelalaian pendaftaran perkawinan di

luar negeri ?

b. Bagaimana peranan pendaftaran perkawinan yang dilangsungkan di luar

negeri?

3. Agustina, Tahun 2007, dengan judul ”Perkawinan Antar Agama dan Akibat

Hukumnya (Kajian Putusan MARI No. 1400/K/Pdt/1986) dengan perumusan

masalah sebagai berikut:

a. Bagaimana akibat hukum perkawinan antar agama di Indonesia ?

b. Bagaimana kedudukan perkawinan antar agama dengan lahirnya Putusan

MARI No. 1400/K/Pdt/1986?

Berdasarkan informasi yang ada serta penelusuran kepustakaan khususnya di

lingkungan Universitas Sumatera Utara, maka penelitian dengan judul "Analisis Atas

Keabsahan Perkawinan Beda Agama Yang Dilangsungkan Di Luar Negeri”belum

pernah dilakukan oleh peneliti lainnya, karena itu penelitian ini baik dari segi objek


24/135

permasalahan, substansi adalah asli dan dapat dipertanggung jawabkan secara

akademis dan ilmiah.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori

Kalau berbicara dalam hal masalah perkawinan, maka yang menjadi persoalan

yang ramai dalam kehidupan sehari-hari adalah masalah perkawinan yang sangat

banyak mendapat perhatian. Menurut Aristoteles, seorang ahli filsafat Yunani yang

terkemuka mengatakan manusia yang ingin selalu hidup bersama antara orang yang

satu dengan orang lainnya. Kehidupan bersama ini bisa dalam bentuk keluarga,

masyarakat dan negara, pembentukan suatu keluarga ini harus dilakukan melalui

ikatan perkawinan yang sah.

"Menurut Undang-Undang, Perkawinan adalah suatu persetujuan antara

seorang pria dengan seorang wanita yang diakui oleh peraturan-peraturan negara dan

bertujuan untuk menyelenggarakan persatuan hidup yang abadi, jadi perkawinan

adalah pertalian yang sah antara seorang pria dengan seorang wanita untuk waktu

yang lama".16

Perbuatan hukum yang dilakukan antara seorang laki-laki dengan seorang

perempuan untuk membentuk suatu kehidupan rumah tangga disebut perkawinan.

Pengertian dari perkawinan menurut Mohammad Idris Ramulyo adalah:

16 Subekti, R, Pokok-Pokok Hukum Perdata, (Jakarta, Penerbit: FT. Pembimbing Masa,

Cetakan 9,1970), hal. 14.


25/135

Perkawinan adalah perjanjian yang suci, kuat dan kokoh untuk hidup bersama

secara sah antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan untuk

membentuk keluarga yang bahagia yang kekal, dimana antara suami isteri ituharus saling menyantuni, kasih mengasihi, terdapat keadaan aman dan tentram

penuh kebahagiaan baik moral spritual dan material berdasarkan Ketuhanan

Yang Maha Esa.17

Pengertian perkawinan menurut Hazairin adalah: Perkawinan itu adalah

hubungan seksual, tidak ada nikah (perkawinan) bilamana tidak ada hubungan

seksual, dan bila tidak ada hubungan seksual antara suami isteri maka tidak perlu ada

tenggang waktu tunggu (iddah) untuk menikah lagi bekas isteri itu dengan laki-laki

lain.18

Menurut R, Subekti secara tegas menyatakan pengertian dari perkawinan ini

adalah: Perkawinan ialah pertalian yang sah antara seorang laki-laki dan seorang

perempuan untuk waktu yang lama.19

Pengertian perkawinan yang secara khusus adalah sebagaimana yang

dikemukakan oleh Djoko Prakoso dan I Ketut Murtika berikut ini: Perkawinan

merupakan suatu ikatan yang sah untuk membina rumah tangga dan keluarga

sejahtera dan bahagia dimana kedua suami isteri memikul amanah dan tanggung

jawab, si isteri oleh karenanya akan mengalami suatu proses psykologis yang berat

yaitu kehamilan dan melahirkan yang meminta pengorbanan.20

17 Mohammad Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam, Suatu Analisis Dari Undang-

undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam, Bumi Aksara, Jakarta, 1996, hal.287.18 Hazairin, Hukum Kekeluargaan Nasional Indonesia, Tintamas, Jakarta, 1981, hal.61.19 R. Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, PT. Intermasa, Jakarta, 1987, hal. 23.20 Djoko Prakoso dan I Ketut Murtika, Azas-azas Hukum Perkawinan di Indonesia, Bina

Aksara, Jakarta, 1987, hal.2.


26/135

Dari pengertian perkawinan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa suatu

perkawinan merupakan perhubungan hukum antara seorang laki-laki dengan seorang

perempuan sebagai suami isteri dalam membentuk suatu kehidupan rumah tangga

yang bahagia, kekal dan abadi dengan berdasarkan kepada kepada Ketuhanan Yang

Maha Esa, dimana dengan adanya perkawinan ini diharapkan memperoleh anak

sebagai sebagai penerus keturunan mereka kelak dikemudian hari.

Berdasarkan ketentuan Pasal 2 ayat 1 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974

tentang Perkawinan, maka perkawinan dianggap sah apabila dilakukan menurut

agamanya dan kepercayaannya masing-masing.

Dari rumusan Pasal 2 ayat 1 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 dapat

disimpulkan bahwa sahnya tidaknya suatu perkawinan adalah semata-mata ditentukan

oleh agama dan kepercayaan mereka yang hendak melaksanakan perkawinan. “Ini

berarti bahwa suatu perkawinan yang dilaksanakan bertentangan dengan ketentuan

hukum agama, dengan sendirinya menurut Undang-undang No. 1 Tahun 1974

Perkawinan ini dianggap tidak sah dan tidak mempunyai akibat hukum sebagai ikatan

perkawinan.”21

Sehubungan dengan adanya ketentuan Pasal 2 ayat 1 tersebut di atas bagi

warganegara Indonesia yang beragama Islam apabila hendak melaksanakan

perkawinan supaya sah harus memenuhi ketentuan-ketentuan tentang perkawinan

21 H. Amiur Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Studi

Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih UU No. 1 /1974 sampai KHI, Prenada Media, Jakarta,

2004, hal. 60


27/135

yang telah diatur dalam Hukum Perkawinan Islam. Yang masih menjadi persoalan

adalah perkawinan antara mereka yang berbeda agama, sebab pelaksanaan

perkawinan bagi perbedaan agama tidak ada ketentuannya baik dalam undang-undang

perkawinan maupun dalam peraturan pelaksanaannya. Namun dalam prakteknya

perkawinan bagi yang berbeda agama belum diperkenankan di Indonesia. Dengan

melihat ketentuan Pasal 2 ayat 1 tersebut di atas maka sebetulnya tujuan diadakan

ketentuan tersebut di atas adalah untuk menghindarkan konflik hukum baik antara

hukum adat, antara hukum agama dan hukum antara golongan.

Dengan demikian apabila terjadi perkawinan antara dua orang yang berbeda

agama maka terlebih dahulu harus diadakan pemilihan agama dan kepercayaan yang

mereka peluk. Tanpa menentukan sikap atas agama dan kepercayaan lebih dulu,

sesuai dengan ketentuan Pasal 2 ayat 1 tidak mungkin dapat dilakukan perkawinan,

sebab tidak mungkin sekaligus dipergunakan dua ketentuan hukum agama dan

kepercayaan.

Karena bagaimanapun sifat universalnya aturan agama, antara satu dengan

yang lain tentu mempunyai perbedaan-perbedaan kaidah hukum yang mengatur

tatacara, persyaratan dan rukun-rukun yang melandasi upacara perkawinan diantara

agama-agama tadi. Sedangkan penentuan sah tidaknya perkawinan ditentukan oleh

agama masing-masing. “Oleh karena itu jika terjadi perkawinan di antara dua orang


28/135

yang berlainan agama dan kepercayaan mau tidak mau harus menentukan pilihan

salah satu agama dari kelainan agama yang mereka peluk”.

22

Bagi orang yang beragama Islam untuk dapat melaksanakan perkawinan

dengan orang yang berlainan agamanya supaya sah menurut ketentuan Pasal 2 ayat 1

tersebut harus mengikuti ketentuan-ketentuan tentang perkawinan antar agama seperti

yang telah ditentukan dalam Hukum Islam.

Dalam perkawinan antar agama yaitu perkawinan antara seorang muslim

dengan sorang yang bukan muslim, hukum Islam mengatur sebagai berikut:

a. Bagi seorang pria muslim boleh kawin dengan seorang wanita bukan muslim,

tetapi hanya dikhususkan wanita-wanita yang mempunyai kitab suci selain kitab

suci al-Qur'an, yang diakui oleh Allah (al-Qur'an S. Al-Maidah ayat 5).

Ketentuan di atas menyebutkan bahwa laki-laki muslim boleh menikahi

wanita ahli kitab (Yahudi dan Nasrani), hanya saja harus memenuhi syarat-syarat

tertentu, antara lain dipenuhinya syarat dan rukun nikah menurut agama Islam

dan dicatat di Kantor Urusan Agama (KUA). Syarat lain yang harus dipenuhi

adalah si suami harus memiliki keyakinan bahwa dia tidak akan murtad atau

berpindah ke agama istri, serta dengan segala upaya bisa menimbulkan rasa

simpati pada agama Islam yang akhirnya nanti bisa membawa istrinya untuk

masuk Islam. Persyaratan ini dibuat agak memberatkan agar tidak sembarangan

22 Ahmad Ichsan, Hukum Perkawinan bagi Yang Beragama Islam, Suatu Tinjauan dan Ulasan

Secara Sosiologis Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1987, hal. 83.


29/135

laki-laki muslim untuk kawin dengan wanita ahli kitab. Tetapi saat ini tidak ada

disebutkan kriteria bagi wanita ahli kitab.

b. Bagi seorang wanita muslim dilarang kawin dengan pria non muslim tanpa ada

perkecualian. (al-Qur'an S. al-Baqarah ayat 221 dan S. al- Muntahanah ayat 10).

Adanya larangan di atas dikarenakan pada umumnya posisi wanita (istri)

sangat tergantung kepada suami. Jika dipaksakan, maka pernikahannya batal dan

tidak sah.

Ketentuan dalam Pasal 2 ayat 1 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan, bahwa sahnya perkawinan adalah ditentukan oleh agama dan

kepercayaannya masing-masing, maka menurut Pasal 2 ayat 2 Undang-undang No. 1

Tahun 1974 tentang Perkawinan ini ditentukan juga bahwa tiap-tiap perkawinan

harus dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Mengenai tujuan pencatatan ini dalam undang-undang perkawinan tidak

dijelaskan lebih lanjut, hanya di dalam Penjelasan Umum dikatakan bahwa

pencatatan tiap-tiap perkawinan adalah sama halnya dengan pencatatan peristiwa-

peristiwa penting dalam kehidupan seseorang, misalnya kelahiran, kematian, yang

dinyatakan dalam surat-surat keterangan, suatu akta resmi yang juga dimuat dalam

daftar pencatatan.

Dengan memahami apa yang termuat dalam penjelasan umum itu dapat

dikatakan bahwa pencatatan perkawinan itu menjadi jelas baik bagi yang

bersangkutan maupun bagi pihak lain, karena dapat dibaca dalam suatu surat yang


30/135

bersifat resmi dan termuat pula dalam suatu daftar yang khusus disediakan untuk itu,

sehingga sewaktu-waktu dapat dipergunakan bilamana perlu dapat dipakai sebagai

alat bukti yang otentik, dan dengan surat bukti itu dapatlah dibenarkan atau dicegah

suatu perbuatan yang lain.

Pencatatan perkawinan tidak menentukan sah tidaknya suatu perkawinan,

tetapi hanya menyatakan bahwa: “Peristiwa perkawinan benar-benar terjadi jadi

semata-mata bersifat administratif.”23

Mengenai pelaksanaan pencatatan perkawinan

ini diatur lebih lanjut dalam Bab II Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975

tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 yaitu dalam Pasal 2 sampai

dengan Pasal 9.

Menurut Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 beserta

penjelasannya diperoleh ketentuan sebagai berikut:

a. Instansi yang melaksanakan perkawinan adalah:

1. Bagi mereka yang beragama Islam pencatatannya dilakukan oleh pegawai

Pencatatan Nikah Talak dan Rujuk.

2. Bagi mereka yang tidak beragama Islam, pencatatannya dilakukan oleh

Pegawai Pencatat Perkawinan pada Kantor Catatan Sipil atau instansi/pejabat

yang membuatnya.

b. Tatacara pencatatan perkawinan harus dilakukan berdasarkan:

23 Lies Soegondo, Administrasi Kependudukan dari Aspek Hak Keperdataan, makalah

Konperensi Nasional Pengembangan Pelayanan Publik di Bidang Kependudukan , Mei 2002.


31/135

1. Ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Pasal 3 sampai dengan Pasal 9

Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 .

2. Ketentuan-ketentuan khusus yang diatur dalam berbagai peraturan, yang

merupakan perlengkapan bagi peraturan pemerintah ini, yaitu:

a) Undang-undang No. 32 Tahun 1954, tentang pencatatan Nikah, Talak

dan Rujuk (L.N 1954 No. 98) dan beberapa Peraturan Menteri Agama

yang berhubungan dengan hal tersebut.

b) Reglement Catatan Sipil bagi orang Indonesia yang beragama Kristen

di Jawa, Madura dan Minahasa dan sebagainya (Stb. 1917 No. 75 yo.

1936 No. 607 dengan segala perubahannya).

c. Reglement Catatan Sipil untuk Golongan Cina (Stb. 1917 No. 130 yo. 1919 No.

81 dengan segala perubahannya).

d. Reglement Catatan Sipil bagi golongan Eropah yang disamakan (Stb. 1849 No.

25).

e. Daftar Catatan Sipil untuk Perkawinan Campuran (Stb. 1904 No. 279).

Pencatatan perkawinan dalam Hukum Islam tidak mengatur secara jelas

apakah perkawinan itu harus dicatat atau tidak. Dengan melihat tujuan dari

pencatatan perkawinan seperti yang telah diterangkan di atas, maka sesungguhnya

pencatatan perkawinan ini banyak kegunaannya bagi kedua belah pihak yang

melaksanakan perkawinan itu baik di dalam kehidupan pribadi maupun dalam hidup

bermasyarakat. Misalnya dengan dimilikinya akta perkawinan sebagai bukti tertulis


32/135


33/135

dirumuskan dalam Pasal 2 ayat 2 Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan ini adalah sejalan dan tidak bertentangan dengan ketentuan dalam hukum

Islam.

Berpijak atas ketentuan-ketentuan serta penjelasan dari undang-undang

tersebut, perkawinan yang sah harus dibenarkan oleh ajaran/hukum agama

masing-masing calon suami-istri. Kalau ajaran agama yang bersangkutantidak membenarkan, mengapa harus berusaha mencar i-cari alasan sebagai alat

pembenaran agar perkawinannya dapat terlaksana.25

Secara tegas dapat dikatakan, tindakan di atas menyimpang dari apa yang

tersurat maupun yang tersirat dalam pasal-pasal dan penjelasan undang-undang ini.

Jadi, apabila terjadi kawin campur antar agama yang dilaksanakan di Kantor Urusan

Agama, maka perkawinan itu tetap tidak sah. Undang-undang No. 1 Tahun 1974 telah

menutup pintu perkawinan antar agama.

Ketentuan yang diterapkan dalam Undang-undang Perkawinan ini, dulu bukan

tanpa melalui pembahasan yang mendalam, bahkan analisisnya dalam berbagai aspek

cukup matang. Mengingat sudah begitu jelasnya mengenai perkawinan tersebut, maka

perkawinan antar agama sama sekali tidak termasuk dalam ketentuan tersebut. Dalam

sejarah hukum perkawinan, memang, kolonial Belanda sama sekali tidak pernah

memperhatikan keterkaitannya dengan ajaran agama. Bagi penjajah Belanda waktu

itu, pemikiran ini dianggap wajar sebab dengan mendasarkan pada Pasal 26 BW,

25 http://www.indonesianembassy.org.nz/Perkawinan2004.htm

http://www.indonesianembassy.org.nz/Perkawinan2004.htmhttp://www.indonesianembassy.org.nz/Perkawinan2004.htmhttp://www.indonesianembassy.org.nz/Perkawinan2004.htmhttp://www.indonesianembassy.org.nz/Perkawinan2004.htm


34/135

mereka memiliki sikap bahwa perkawinan tidak dapat dihalang-halangi hanya karena

beda agama (keyakinan).

26

2. Konsepsi

Berdasarkan judul yang dibahas, maka penulis membuat konsepsi sebagai

berikut:

1. Analisis atau analisa adalah kajian yang dilaksanakan terhadap sebuah bahasa

guna meneliti struktur bahasa tersebut secara mendalam. Kamus Umum

Bahasa Indonesia memberikan defenisi analisa: ”Penyelidikan sesuatu

peristiwa (karangan, perbuatan dan sebagainya) untuk mengetahui apa sebab-

sebabnya, bagaimana duduk perkaranya dan sebagainya.”27

2. Keabsahan berarti pengesahan, pengakuan undang-undang terhadap sahnya

perkawinan tersebut.

3. Perkawinan ialah ikatan lahir bathin antara seorang pria dengan seorang

wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah

tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.

Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-masing

agamanya dan kepercayaannya itu. Tiap-tiap perkawinan dicatat menurut

peraturan perundang-undangan yang berlaku.28

26 Perkawinan Antar-agama Rawan Penyelundupan Hukum, http://www.kompas.com/

kompas-cetak /0303/31/dikbud/229187.htm27 W. J. S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka , 1993)

hal. 3928 Lihat Republik Indonesia, Pasal 1 Undang-undang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974,

http://www.kompas.com/kompas-cetak/0303/31/dikbud/229187.htmhttp://www.kompas.com/kompas-cetak/0303/31/dikbud/229187.htmhttp://www.kompas.com/kompas-cetak/0303/31/dikbud/229187.htmhttp://www.kompas.com/kompas-cetak/0303/31/dikbud/229187.htm


35/135

4. Perkawinan beda agama adalah perkawinan yang dilakukan oleh pasangan

yang berbeda agama.

5. Luar negeri merupakan wilayah yang berada di luar wilayah Republik

Indonesia. Kamus Umum Bahasa Indonesia menyebutkan luar negeri sebagai

wilayah asing.29

G. Metode Penelitian

1. Sifat Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif terutama untuk mengkaji

peraturan perundang-undangan dan Putusan Pengadilan. Metode penelitian hukum

normatif adalah penelitian yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat

dalam peraturan perundang-undangan dan putusan pengadilan.

"Hal ini sejalan dengan pendapat Ronald Dworkin menyebut metode

penelitian normatif juga sebagai penelitian doktrinal atau doctrinal research, yaitu

suatu penelitian yang menganalisis baik hukum sebagai law as it written in the book;

maupun hukum sebagai law as it is decided by the judge through judicial process." 30

Sedikitnya ada tiga alasan penggunaan penelitian hukum normatif yang

bersifat kualitatif.

29 W. J. S. Poerwadarminta, Op.Cit, hal. 609.30 Bismar Nasution, Metode Penelitian Hukum Normatif dan Perbandingan Hukum, Makalah

Disampaikan Pada Dialog Interaktif Tentang Penelitian Hukum dan Hasil Penulisan Penelitian Hukum

Pada Makalah Akreditasi Fakultas Hukum USU Tanggal 18 Februari 2003, hal. 1.


36/135

Pertama, analisis kualitatif didasarkan pada paradigma hubungan dinamis

antara teori, konsep-konsep dan data yang merupakan umpan balik atau modifikasi

yang tetap dari teori dan konsep yang didasarkan pada data yang dikumpulkan.

Kedua, data yang akan dianalisis beraneka ragam, memiliki sifat dasar yang

berbeda antara yang satu dengan lainnya, serta tidak mudah untuk dikuantifisir.

"Ketiga, sifat dasar data yang akan dianalisis dalam penelitian adalah bersifat

menyeluruh dan merupakan satu kesatuan yang integral holistic dimana hal itu

menunjukkan adanya keanekaragaman data serta memerlukan informasi yang

mendalam atau indepth information." 31

2. Teknik Pengumpulan Data

Sebagai Penelitian hukum normatif, teknik pengumpulan data yang digunakan

dalam penelitian ini adalah melalui penelitian kepustakaan (library research) untuk

mendapatkan konsepsi teori atau doktrin, pendapat atau pemikiran konseptual dan

penelitian terdahulu yang berhubungan dengan objek telaahan penelitian ini yang

dapat berupa peraturan perundang-undangan, buku, tulisan ilmiah dan karya-karya

ilmiah lainnya.

1. Penelitian kepustakaan ( Library Research). Melalui studi kepustakaan ini, data

yang dikumpulkan adalah data sekunder yang terdiri dari:

a. Bahan hukum primer, berupa Undang-Undang Nomor I Tahun 1974, Kitab

Undang-Undang Hukum Perdata, dan peraturan perundang-undangan lainnya

31 Ibid, hal.2


37/135

yang berhubungan dengan obyek penelitian adalah merupakan bahan hukum

primer.

b. Bahan hukum sekunder, berupa bahan-bahan yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer berupa hasil penelitian para ahli, hasil karya

ilmiah, buku-buku ilmiah, ceramah atau pidato yang berhubungan dengan

penelitian ini adalah merupakan bahan hukum sekunder.

c. Bahan hukum tertier, kamus hukum, kamus ekonomi, kamus bahasa Inggris,

Indonesia, Belanda dan artikel-artikel lainnya baik yang berasal dari dalam

maupun luar negeri, baik yang berdasarkan civil law maupun common law

yang bertujuan untuk mendukung bahan hukum primer dan sekunder.

2. Penelitian lapangan (Field Research) yaitu, dengan teknik wawancara dengan

nara sumber yaitu pendapat-pendapat atau tulisan para ahli atau pihak lain

berupa informasi baik dalam bentuk formil maupun melalui naskah resmi yang

dijadikan sebagai landasan teoritis. Wawancara dilakukan dengan pegawai Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan.

3. Alat Pengumpulan Data

Seluruh data sekunder yang dipergunakan dalam penelitian ini, dikumpulkan

dengan mempergunakan studi dokumen atau studi kepustakaan sebagai alat

pengumpul data. Penelitian Pustaka dimaksud merupakan penelitian bahan hukum


38/135


39/135

kepustakaan. Kemudian baik data primer maupun data sekunder dilakukan analisis

penelitian secara kuantitatif dan untuk membahas lebih mendalani dilakukan secara

kualitatif. Sehingga dengan demikian diharapkan dapat menjawab segala

permasalahan hukum yang ada dalam tesis ini.


40/135

BAB II

KEDUDUKAN PERKAWINAN BEDA AGAMADALAM SISTEM HUKUM DI INDONESIA

A. Sahnya Perkawinan dan Syarat-Syarat Perkawinan

1. Sahnya Perkawinan

Pengertian perkawinan dalam Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan, telah memberikan suatu ketentuan yang bersifat nasional. Dalam

kaitannya menyaring pelbagai persepsi yang selama ini berkembang dalam membuat

pengertian perkawinan yang timbul dari pluralisme hukum dalam masyarakat

Indonesia yang berkaitan dengan masalah hukum keluarga, khususnya dalam hukum

perkawinan. Pengertian perkawinan yang dimaksud adalah menurut :

a. Hukum Adat

Erat kaitannya dengan corak konkrit, kontan dan komunalnya bahwa

perkawinan33

adalah mempersatukan anggota warganya yaitu antara seorang pria

dan seorang wanita sebagai sarana untuk melangsungkan hidup kelompoknya

secara tertib, sarana untuk melahirkan generasi baru sebagai pelanjut garis hidup

kelompoknya dan juga sarana untuk meneruskan garis keluarga dari suatu

persekutuan.

b. Hukum positif

33 Iman Sudiyat, Hukum Adat : Sketsa Asas. Liberty, Yogyakarta, 1981, hal. 12


41/135

Perkawinan adalah merupakan suatu hubungan hukum antara seorang pria

dengan seorang wanita untuk hidup bersama dengan kekal, yang diakui oleh

negara (pendapat Scholten dalam menterjemahkan pengertian menurut BW).34

Perkawinan menurut agama Islam sendiri adalah suatu proses akad atau ikatan

lahir batin di antara seorang pria dan wanita. Yang menjamin halalnya pergaulan

sebagai suami dan istri dan sahnya hidup berumah tangga. Dengan tujuan untuk

membentuk keluarga sejahtera35

, serta atas dasar suatu kerelaan dan kesukaan kedua

belah pihak dan dilakukan oleh wali pihak wanita menurut ketentuan-ketentuan yang

sudah diatur oleh agama.36

Undang-Undang Perkawinan, yang memuat mengenai sahnya perkawinan

secara materiil dalam Pasal 2 ayat (1) dan secara formil dalam Pasal 2 ayat (2), maka

secara nasional mengenai sahnya perkawinan tersebut berlaku bagi seluruh

masyarakat Indonesia.37

Menurut Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Perkawinan sebagai syarat materil

suatu perkawinan, menentukan bahwa: “Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan

menurut hukum agamanya masing-masing dan kepercayaannya itu” Dengan

perumusan pada Pasal 2 ayat (1) ini, tidak ada perkawinan di luar hukum masing-

masing agamanya dan kepercayaannya itu, sesuai dengan Undang-Undang Dasar

34 R. Soetojo Prawirohamidjojo dan Asis Safioedin, Hukum Orang dan Keluarga, Alumni,

Bandung, 1982, hal. 3135 Abdurahman Al-Mukaffi, Op. cit36 R. Soetojo Prawirohamidjojo, Pluralisme Dalam Perundang-undangan Perkawinan di

Indonesia, Airlangga University Press. 1988. Hal. 27-3337 Nurdin Ilyas, Pernikahan yang Suci, Berlandaskan Tuntunan Agama, Bintang Cemerlang,

Yogyakarta, 2000, hal. 13


42/135

1945. Yang dimaksud dengan hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya

itu termasuk ketentuan perundang-undangan yang berlaku bagi golongan agamanya

dan kepercayaannya itu sepanjang tidak bertentangan atau tidak ditentukan lain dalam

Undang-Undang Perkawinan. Setelah perkawinan dilaksanakan sesuai dengan

ketentuan Pasal 2 ayat (1), maka untuk selanjutnya dilaksanakan pencatatan

perkawinan sebagai syarat formil, sesuai dengan ketentuan Pasal 2 ayat (2) yang

berbunyi: “Tiap-tiap Perkawinan dicatat menurut peraturan perundang-undangan

yang berlaku”

Diberlakukannya Undang-Undang perkawinan yang bersifat nasional ini,

secara perlahan telah berpengaruh dalam hal proses perkawinan. Serta membatasi

berlakunya ketentuan hukum adat menyangkut perkawinan, apabila ada yang

bertentangan dengan ketentuan hukum agama dan ketentuan perundang-undangan

dalam bidang hukum agama. Oleh sebab itulah, hukum adat yang biasanya

berpengaruh dalam pelaksanaan proses perkawinan, semakin banyak ditinggalkan.

Kesulitan dalam pelaksanaan perkawinan menurut adat, serta besarnya pengaruh

hukum agama, baik Islam, Nasrani (Katholik maupun Protestan), ataupun Hindu dan

Buddha, yang kemudian diserap oleh Undang-Undang perkawinan memperbesar

pergeseran pelaksanaan proses perkawinan.38

38 Bahder Johan Nasution dan Sri Warijati, Hukum Perdata Islam, Kompetensi Peradilan

Agama, Tentang Perkawinan, Waris, Wasiat, Hibah, Wakaf dan shodaqah, Mandar Maju, Bandung,

1997, hlm.12.


43/135


44/135

yang juga memegang teguh hukum adatnya. Hal ini berbeda dengan orang-orang

yang memberlakukan KUHPerdata terhadap dirinya.

40

Berdasarkan pada kenyataan sosial seperti yang telah diuraikan di atas. Maka

seperti yang dikemukan Achmad Ichsan, bahwa perlu kiranya pengkajian ulang

terhadap Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Perkawinan. Oleh karena masih

berkembangnya pendapat perkawinan itu tidak hanya urusan duniawi tetapi juga

masalah Tuhan. Hal ini dapat terlihat dengan adanya perkawinan gereja (kerkelijk

huwelijk ) yang merupakan salah satu contoh perkawinan secara agama yang tidak

dilampirkan di Pencatatan Sipil ( Burgerlijk Stand ) sehingga perkawinan tersebut sah

menurut agama, tetapi tidak sah menurut Undang-Undang terutama pada Pasal 2 ayat

(2) Undang-Undang Perkawinan.41

Untuk itulah, guna menghindari timbulnya persepsi yang berbeda seperti

contoh yang dikemukakan di atas. Diusahakan adanya Hukum Negara yang

ditetapkan oleh pihak yang berwajib dengan syarat harus sinkron dengan hukum

masing-masing agama dan kepercayaan, sesuai dengan penjelasan Pasal 1 Undang-

Undang Perkawinan:

Bahwa sebagai negara yang berdasarkan Pancasila, di mana sila yang pertama

ialah Ketuhanan Yang Maha Esa, maka perkawinan mempunyai hubunganyang erat sekali dengan Agama/kerokhanian, sehingga perkawinan bukan saja

mempunyai unsur lahir/jasmani, tetapi juga unsur bathin/rokhani juga

mempunyai peranan yang penting membentuk keluarga yang bahagia rapat

40 Djuhaendah Hasan, Hukum Keluarga: Setelah Berlakunya Undang-Undang No. 1 Tahun

1974 (Menuju Ke Hukum Keluarga Nasional), Armico. Bandung, 1998. Hal. 28-30.41 Achmad Ichsan, Hukum Perkawinan bagi yang Beragama Islam: Suatu Tinjauan dan

Ulasan Secara Sosiologi Hukum, PT. Pradnya Paramita, Jakarta, 1986. Hal. 19.


45/135

hubungan dengan keturunan, yang pula merupakan tujuan perkawinan,

pemeliharaan dan pendidikan menjadi hak dan kewajiban orangtua.”

Juga seperti yang tercantum dalam butir ketiga dari penjelasan umum

Undang-Undang Perkawinan, yang berbunyi:

“Sesuai dengan landasan falsafah Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945,

maka Undang-Undang ini di satu pihak harus dapat mewujudkan prinsip- prinsip yang terkandung dalam Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945,

sedangkan di lain pihak harus dapat pula menampung segala kenyataan yang

hidup dalam masyarakat dewasa ini. Undang-Undang Perkawinan ini telah

menampung di dalamnya unsur-unsur dan ketentuan-ketentuan Hukum

Agamanya dan Kepercayaannya itu dari yang bersangkutan.”

Terlepas dari adanya kelemahan Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Perkawinan

seperti yang telah diuraikan di atas. Maka sudah menjadi ketentuan yang pasti, bahwa

sahnya suatu perkawinan harus dijalankan dengan agama masing-masing dan

kepercayaannya itu. Dalam hal ini terlihat bahwa hukum negara, yaitu Undang-

Undang Perkawinan telah melakukan suatu bentuk sinkronisasi terhadap hukum

agama yang berlaku di masyarakat. Atau dengan kata lain, menyerahkan sepenuhnya

persyaratan yang timbul atau yang datangnya dari hukum agama dan kepercayaannya

selama tidak bertentangan dengan hukum negara yang ada. Misalnya bagi penganut

agama Islam, untuk melangsungkan suatu pernikahan harus memenuhi rukun dan

syarat nikah sesuai dengan yang ditentukan dalam agama Islam.42

Begitu pula untuk pemeluk agama lainnya, apabila segala persyaratan yang

timbul dari hukum agama masing-masing terpenuhi, maka hukum negara akan

menguatkan atau mengukuhkan perkawinan itu dengan mencatatkan perkawinan

42 Abdul A’a Maududi, Kawin dan Cerai Menurut Islam, terjemahan Achmadi Rais, Gema

Insani Press, Jakarta, 1995, hal. 34.


46/135

tersebut. Sesuai yang tercantum pada Pasal 2 Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1975,

yaitu pada Kantor Urusan Agama (KUA) bagi yang beragama Islam dan Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil bagi yang beragama di luar agama Islam, sebagai

suatu syarat administrasi guna mengadakan suatu tertib administrasi bagi setiap

perkawinan yang dilangsungkan.

Berdasarkan uraian di atas, maka Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1975,

menentukan dalam suatu hukum perkawinan:43

a. Bagi orang Indonesia asli, Tionghoa, Timur Asing bukan Tionghoa danEropa yang beragama Islam:

1. Berlaku Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974.2. Sahnya dan syarat perkawinan serta larangan perkawinan sesuai

dengan hukum agama Islam.

3. Hal-hal yang tidak diatur di dalam nomor (1) dan (2), maka bagiorang Indonesia asli diberlakukan hukum agama Islam yangdiresipir dalam hukum adat, bagi Tionghoa berlaku KUHPerdata

dengan sedikit perubahannya, bagi Timur Asing bukan Tionghoa

berlaku hukum Adatnya masing-masing dan bagi Eropa berlaku

KUHPerdata. b. Bagi orang Indonesia asli, Tionghoa, Timur Asing bukan Tionghoa dan

Eropa yang beragama Nasrani (Katholik dan Protestan):1. Berlaku Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974.2. Sahnya dan syarat perkawinan serta larangan perkawinan sesuai

dengan hukum agama Nasrani (Katholik dan Protestan).3. Hal-hal yang tidak diatur di dalam nomor (1) dan (2), maka bagi

orang Indonesia asli Ordonansi Perkawinan Indonesia Kristen,

bagi Tionghoa berlaku KUHPerdata dengan sedikit perubahannya, bagi Timur Asing bukan Tionghoa berlaku

hukum Adatnya masing-masing dan bagi Eropa berlaku

KUHPerdata.c. Bagi orang Indonesia asli, Tionghoa, Timur Asing bukan Tionghoa dan

Eropa yang beragama Hindu maupun Budha

1. Berlaku Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974.

43 Ibid , Hal. 26-29


47/135

2. Sahnya dan syarat perkawinan serta larangan perkawinansesuai dengan agama Hindu maupun Budha.

3. Hal-hal yang tidak diatur di dalam nomor (1) dan (2), maka bagi orang Indonesia asli diberlakukan hukum adat, bagiTionghoa berlaku KUHPerdata dengan sedikit perubahannya,

bagi Timur Asing bukan Tionghoa berlaku hukum Adatnyamasing-masing dan bagi Eropa berlaku KUHPerdata.

Sahnya suatu perkawinan yang berdasarkan hukum agama, tidak akan

menimbulkan masalah jika kedua mempelai memiliki agama yang sama. Akan tetapi

akan timbul masalah jika terdapat perbedaan agama. Untuk mengatasi permasalahan

ini, maka Mahkamah Agung memberi kemungkinan, yaitu44

adanya musyawarah

antara suami dan istri untuk memilih hukum agama yang diberlakukan, sesuai dengan

prinsip keseimbangan yang dianut dalam Undang-Undang Perkawinan.

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka menurut Undang-Undang

Perkawinan, suatu perkawinan dianggap sah:

a. Diselenggarakan menurut hukum masing-masing agama dankepercayaannya, artinya perkawinan yang dilaksanakan menurut tatatertib aturan salah satu agama, agama calon suami atau calon istri, bukan

perkawinan yang dilaksanakan oleh setiap agama yang dianut keduacalon suami istri dan atau keluarganya

45

b. Dilaksanakan menurut tata tertib yang ditentukan oleh hukum masing-masing agama dan kepercayaan.

c. Dicatatkan menurut perundang-undangan, dengan dihadiri oleh pegawai pencatat nikah dari Kantor Catatan Sipil bagi orang non-muslim pribumi

maupun keturunan dan Kantor Urusan Agama (KUA) bagi muslim baik pribumi maupun keturunan.

46

44 Djuhaendah Hasan, Op.Cit . Hal. 60-6245 Hilman Hadikusuma, Hukum Perkawinan Indonesia Menurut Perundangan, Hukum Adat,

Hukum Agama., Mandar Maju Bandung, 1990. Hal. 26-27.46 Martimah Prodjohamidjojo, Tanya Jawab Undang-Undang Perkawinan dan Peraturan

Pelaksanaan, PT. Pradnya Paramita Jakarta, 1991. Hal. 23.


48/135

2. Syarat Perkawinan

Suatu perkawinan yang sah, selain memenuhi ketentuan Pasal 2 ayat (1) dan 2

ayat (2), maka harus pula memenuhi syarat-syarat perkawinan, baik materil maupun

formil, yang ditentukan oleh Undang-Undang. Syarat-syarat perkawinan yang

dimaksud adalah terdiri dari:

a. Syarat Materil (Menurut Undang-Undang Perkawinan)

1. Perkawinan harus dengan persetujuan kedua mempelai (Pasal 6 ayat (1))

guna menghindari terjadinya pemaksaan perkawinan ;

2. Bagi seorang pria telah diizinkan melakukan perkawinan pada usia 19 tahun

sedangkan wanita 16 tahun (Pasal 7 ayat (1)), kecuali jika terdapat

penyimpangan dapat dimintakan dispensasi kepada Pengadilan atau pejabat

lain yang ditunjuk (Pasal 7 ayat (2)). Bagi yang berusia belum mencapai 21

tahun, sesuai ketentuan Pasal 6 ayat (1), harus mendapat izin dari kedua

orangtua (kecuali kalau salah seorang telah meninggal atau tidak mampu

menyatakan kehendak, maka dapat diwakilkan oleh orangtua yang masih

ada) atau wali (jika kedua orang tua sudah tidak ada).

3. Ketiadaan halangan perkawinan sesuai dengan ketentuan Pasal 8, yaitu

karena hubungan darah yang sangat dekat, hubungan semenda, hubungan

susuan, hubungan saudara dengan istri atau sebagai bibi atau kemenakan dari

istri (dalam hal poligami), hubungan yang oleh agamanya atau peraturan lain

yang berlaku terdapat suatu larangan. Seseorang yang masih terikat


49/135

perkawinan dengan orang lain, tidak dapat kawin lagi kecuali karena izin

Pengadilan, sesuai Pasal 9.

4. Suami istri yang melakukan cerai untuk kedua kalinya, maka tidak boleh ada

perkawinan lagi sepanjang tidak ditentukan lain oleh hukum agama dan

kepercayaannya, sesuai dengan Pasal 10.

5. Bagi seorang wanita yang putus perkawinannya berlaku jangka waktu

tunggu, untuk dapat melangsungkan perkawinan baru, sesuai ketentuan

Pasal 11.

b. Syarat Formil

Syarat formil ini berkaitan dengan hal mengenai tatacara pelaksanaan

perkawinan (Pasal 12 Undang-Undang Perkawinan), yang diatur dalam Pasal 10

dan 11 Peraturan Pemerintah. Nomor 9 Tahun 1975.

B.

Pengaturan Perkawinan Beda Agama Dalam Hukum Perkawinan Indonesia

Walaupun terdapat perbedaan, akan tetapi semuanya memuat materi yang

sama dalam suatu pengertian perkawinan. Materi muatan yang mengandung

kesamaan tersebut adalah dalam hal :

1. Subjeknya harus antara pria dan wanita,

2. Timbulnya suatu ikatan,

3. Dalam proses pengikatannya harus dilakukan sesuai dengan ketentuan atau

peraturan yang berlaku dalam setiap sistem hukum tersebut, sehingga terdapat

suatu pengakuan atas ikatan yang timbul.


50/135


51/135

dengan pengaturan perkawinan beda agama di Indonesia. Dalam Peraturan

Perkawinan Campuran/ Regeling op de Gemengde Huwelijken, Staatsblad 1898

Nomor 158 (Gemengde Huwelijken Regeling), beberapa ketentuan tentang

perkawinan beda agama adalah sebagai berikut:

Pasal 1: Pelangsungan perkawinan antara orang-orang, yang di Hindia

Belanda tunduk pada hukum yang berbeda, disebut perkawinan campuran.

Pasal 6 ayat (1): Perkawinan campuran dilangsungkan menurut hukum yang

berlaku atas suaminya, kecuali izin para calon mitra kawin yang selalu disyaratkan.

Pasal 7 ayat (2): Perbedaan agama, golongan penduduk atau asal usul tidak

dapat merupakan halangan pelangsungan perkawinan.

Beberapa pasal di atas secara tegas mengatur tentang perkawinan beda agama

bahkan disebutkan bahwa perbedaan agama tidak dapat dijadikan alasan untuk

mencegah terjadinya perkawinan.

Dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 pasal yang dijadikan sebagai

landasan perkawinan beda agama adalah Pasal 2 ayat (1), Pasal 8 huruf f dan Pasal

57. Pasal 2 ayat (1) berbunyi: Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut

hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu.

Sedangkan Pasal 8 huruf f berbunyi: Perkawinan dilarang antara dua orang

mempunyai hubungan yang oleh agamanya atau peraturan lain yang berlaku, dilarang

kawin. Pasal di atas memuncul beberapa penafsiran yang berbeda yang

mengakibatkan terjadinya perbedaan pemahaman tentang perkawinan beda agama di


52/135

Indonesia. Kompilasi Hukum Islam Pasal 40 huruf c dan Pasal 44 secara eksplisit

mengatur tentang larangan perkawinan antara laki-laki muslim dengan wanita non-

muslim dan wanita muslim dengan laki-laki non-muslim. Pasal 40 huruf c Kompilasi

Hukum Islam menyatakan sebagai berikut:

Dilarang melangsungkan perkawinan antara seorang pria dengan seorang

wanita karena keadaan tertentu, yaitu:

a. Karena wanita yang bersangkutan masih terikat satu perkawinan dengan pria lain.

b. Seorang wanita yang masih berada dalam masa iddah dengan pria lain.

c. Seorang wanita yang tidak beragama Islam.

Pasal 40 huruf c di atas secara eksplisit melarang terjadinya perkawinan antara

laki-laki (muslim) dengan wanita non-muslim (baik Ahl al-Kitab maupun non Ahl al-

Kitab). Jadi pasal ini memberikan penjelasan bahwa wanita non-muslim apapun

agama yang dianutnya tidak boleh dinikahi oleh laki-laki yang beragama Islam.49

Sedangkan Pasal 44 menyatakan bahwa seorang wanita Islam dilarang

melangsungkan perkawinan dengan seorang pria yang tidak beragama Islam. Pasal ini

secara tegas melarang terjadinya perkawinan antara wanita muslim dengan pria non-

muslim baik termasuk kategori Ahl al-Kitab maupun tidak termasuk kategori Ahl al-

Kitab.

Selanjutnya Pasal 60 Kompilasi Hukum Islam menyatakan sebagai berikut:

49 M.Muhibuddin, Tafsir Baru Perkawinan Beda Agama di Indonesia, makalah,

http://www.pa-wonosari.net/asset/nikah_beda_agama.pdf, diakses tanggal 30 Oktober 2009.


53/135

a. Pencegahan perkawinan bertujuan untuk menghindari suatu perkawinan yang

dilarang hukum Islam dan Peraturan Perundang-undangan.

b. Pencegahan perkawinan dapat dilakukan bila calon suami atau calon isteri yang

akan melangsungkan perkawinan tidak memenuhi syarat-syarat untuk

melangsungkan perkawinan menurut hukum Islam dan peraturan perundang-

undangan. Pasal ini secara tegas memberikan penjelasan tentang pencegahan

perkawinan terhadap calon mempelai yang tidak memenuhi syarat yang

ditetapkan oleh hukum Islam maupun peraturan perundang-undangan. Pasal ini

menguatkan pelarangan perkawinan beda agama.

Meskipun sudah dilarang, perkawinan beda agama masih terus dilakukan.

Berbagai cara ditempuh, demi mendapatkan pengakuan dari negara. Mengenai

sahnya perkawinan yang dilakukan sesuai agama dan kepercayaanya yang diatur

dalam Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Perkawinan Tahun 1974.

Dalam penerapan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 juga tidak mengatur

adanya perkawinan beda agama, selanjutnya pada pasal 2 ayat 1 disampaikan bahwa

perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing¬masing agamanya

dan kepercayaannya. Hal ini menunjukkan bahwa hukum agama merupakan landasan

filosofis dan landasan hukum yang merupakan persyaratan mutlak dalam menentukan

keabsahan perkawinan. Oleh karena dengan mendasarkan Undang-Undang Nomor 1

Tahun 1974 tidak dimungkinkan adanya perkawinan beda agama, karena pada


54/135

masing-masing agama telah ada ketentuan hukum yang mengikat kepada mereka dan

mengandung perbedaan yang prinsip serta tidak mungkin untuk dipersatukan.

Tidak diaturnya perkawinan beda agama dalam Undang-Undang Perkawinan

Tahun 1974 menagrtikan bahwa Undang-Undang menyerahkan keputusannya sesuai

dengan ajaran dari agama masing-masing. Namun, permasalahannya apakah agama

yang dianut oleh masing-masing pihak tersebut membolehkan untuk dilakukannya

perkawinan beda agama. Misalnya, dalam ajaran Islam wanita tidak boleh menikah

dengan laki-laki yang tidak beragama Islam (Al Baqarah (2):221). Selain itu juga

dalam ajaran Kristen perkawinan beda agama dilarang (I Korintus 6: 14-18).

Dalam hal terjadi perkawinan antara seseorang yang beragma Protestan

dengan pihak yang menganut agama lain, menurut Fridolin Ukur, maka: Mereka

dianjurkan untuk menikah secara sipil di mana kedua belah pihak tetap menganut

agama masing-masing. Kepada mereka diadakan pengembalaan khusus. Pada

umumnya gereja tidak memberkati perkawinan mereka.50

Pendapat berbeda disebutkan Farida Prihatini, yang menyebutkan bahwa

Majelis Ulama Indonesia melarang perkawinan beda agama. Pada prinsipnya, lanjut

Farida, agama-agama lain juga tidak membolehkan, bukan hanya agama Islam. Itu

50 Zaldi Munir, Perkawinan Beda Agama Dalam Perspektif Agama-Agama,

http://zaldym.wordpress.com/2008/07/15/perkawinan-beda-agama-dalam-perspektif-agama-agama

/,diakses tanggal 20 November 2009.


55/135

zina.51

Namun di sisi lain larangan ini dianggap sebagai tindakan diskriminatif bagi

pasangan yang ingin menikah.

52

Wahyono Darmabrata mencatat ada empat cara yang lazim ditempuh

pasangan beda agama yang akan menikah.

1. Meminta penetapan pengadilan terlebih dahulu. Atas dasar penetapanitulah pasangan melangsungkan pernikahan di Kantor Catatan Sipil.

Tetapi cara ini tak bisa lagi dilaksanakan sejak terbitnya Keppres No. 12

Tahun 1983.

2. Perkawinan dilangsungkan menurut hukum masing-masing agama.

Perkawinan terlebih dahulu dilaksanakan menurut hukum agama seorangmempelai (biasanya suami), baru disusul pernikahan menurut hukum

agama mempelai berikutnya. Permasalahannya perkawinan mana yangdianggap sah. Jika perkawinan menurut hukum yang kedua (terakhir)

menjadi persoalan kembali tentang status perkawinan pertama.

3. Kedua pasangan menentukan pilihan hukum. Salah satu pandanganmenyatakan tunduk pada hukum pasangannya. Dengan cara ini, salah

seorang pasangan 'berpindah agama' sebagai bentuk penundukan hukum.

4. Yang sering dipakai belakangan, adalah melangsungkan perkawinan diluar negeri. Beberapa artis tercatat memilih cara ini sebagai upaya

menyiasati susahnya kawin beda agama di Indonesia.53

51 Ibid. 7 52 “Perkawinan Beda Agama dipandang dari Aspek Hak Asasi Manusia”,

http://bh4kt1.multiply.com/journal/item/18/PERKAWINAN_BEDA-AGAMA_DARI_ASPEK_HAK_

ASASI_MANUSIA, Adanya penolakan terhadap perkawinan beda-agama di Indonesia pada dasarnya

merupakan tindakan yang diskriminatif yang tidak sesuai prinsip-prinsip Hak Asasi Manusia itu

sendiri. Tidak mengakui sebuah perkawinan yang disebabkan oleh perbedaan agama dari masing-masing mempelai merupakan sebuah tindakan pembatasan yang didasarkan atas perbedaan agama.

Masalah agama merupakan salah satu komponen Hak Asasi Manusia yang dijamin oleh Undang-

Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai peraturan perUndang-Undangan tertinggi di

Indonesia. Pasal 28E ayat (1) dan Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang Dasar NRI 1945 dengan tegasmenjamin adanya kebebasan menjalankan agama dan kepercayaan yang dianut oleh setiap orang.

Kebebasan beragama ini pada dasarnya juga berarti bahwa negara tidak turut campur dalam masalah-masalah agama. ecara filosofis, pengaturan seperti ini tidaklah sesuai dengan cita-cita penegakan Hak

Asasi Manusia di Indonesia. Pengaturan mengenai hak-hak dasar dalam bidang perkawinan tidakdiselaraskan dengan peraturan perUndang-Undangan lainnya. Pasal 10 ayat (2) Undang-Undang Hak

Asasi Manusia secara tegas menyatakan bahwa perkawinan yang sah hanya dapat dilakukan atas

kehendak bebas dari kedua pihak. Dalam hal ini, prinsip atau asas utama dilakukannya perkawinan

yang sah adalah kehendak bebas dari kedua pihak.53 Wahyono Darmabrata, Tinjauan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan

Beserta Undang-Undang dan Peraturan Pelaksanaannya, CV. Gitama Jaya, Jakarta, 2003, hal. 102.


56/135

Apabila perkawinan beda agama tersebut dilakukan oleh orang yang

beragama Islam dan Kristen, maka terjadi permasalahan mengenai pencatatan

perkawinan. Apakah di Kantor Urusan Agama atau di Dinas Kependudukan dan

Catatan Sipil oleh karena ketentuan pencatatan perkawinan untuk agama Islam dan di

luar agama Islam berbeda. Apabila ternyata pencatatan perkawinan beda agama akan

dilakukan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, maka akan dilakukan

pemeriksaan terlebih dahulu apakah perkawinan beda agama yang dilangsungkan

tersebut memenuhi ketentuan dalam Pasal 2 Undang-Undang Perkawinan Tahun

1974 tentang syarat sahnya suatu perkawinan. Apabila pegawai pencatat perkawinan

berpendapat bahwa terhadap perkawinan tersebut ada larangan menurut Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 1974 maka ia dapat menolak untuk melakukan pencatatan

perkawinan.54

Permasalahan yang mungkin terjadi, jika ternyata terjadi pemutusan

perkawinan atau cerai. Kalau nanti mau cerai, apakah bisa di Pengadilan Negeri.

Namun kalau luar negerinya ada yang beragama di Kantor Urusan Agama, karena di

luar negeri tidak ada Kantor Urusan Agama. di luar negeri semua perkawinan

dicatatkan di catatan sipil. Kalau beragama Islam, hanya dilakukan mesjid saja karena

tidak ada Kantor Urusan Agama di luar negeri.

Sebagai sebuah peristiwa dalam kehidupan, perkawinan pasangan laki-laki

dan perempuan Warga Negara Indonesia harus dicatatkan. Pentingnya pencatatan

54 Pasal 21 ayat (1) Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.


57/135

perkawinan bagi pasangan Warga Negara Indonesia semakin dipertegas secara teknis

dalam Peraturan Presiden Nomor 25 Tahun 2008 tentang Persyaratan dan Tata Cara

Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil.

Perkawinan seorang Warga Negara Asing dengan Warga Negara Indonesia

yang beragama Islam dilakukan dihadapan Kantor Urusan Agama di wilayah domisili

pengantin wanita yang kemudian dikeluarkan akta nikah. Apabila perkawinan

dilaksanakan secara Kristen ataupun agama lainnya, maka perkawinan tersebut harus

didaftarkan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil yang kemudian akan

dikeluarkan surat tanda bukti pelaporan perkawinan dari Dinas Kependudukan dan

Catatan Sipil..

Perkawinan yang dilangsungkan di luar negeri sebagaimana diatur di dalam

Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 Pasal 56 antara 2 orang Warga

Negara Indonesia atau seorang Warga Negara Indonesia dengan Warga Negara Asing

adalah sah bilamana dilakukan menurut hukum yang berlaku di negara dimana

perkawinan dilangsungkan dan bagi Warga Negara Indonesia tidak melanggar

ketentuan Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan.

C. Perbedaan Pandangan Tentang Perkawinan Beda Agama

Ada perbedaan pendapat mengenai status perkawinan beda agama, yaitu:

1. Pernikahan beda agama tidak dibenarkan dan merupakan pelanggaranterhadap Undang-Undang perkawinan berdasarkan pada Pasal 2 ayat (1)

dan Pasal 8 huruf (f) yang dengan tegas menyebutkan hal itu. Oleh karena

itu pernikahan beda agama adalah tidak sah dan batal demi hukum.


58/135

2. Pernikahan beda agama adalah diperbolehkan dan sah dan oleh sebab itudapat dilangsungkan, sebab pern

tesis perkawinan beda agama

Documents