skripsi bab 1, 2,3
DESCRIPTION
kumpulan skripsiTRANSCRIPT
1
PROPOSAL
EVALUASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PELAKSANAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI
(Studi kasus di Kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa
tahun periode 2008 – 2010)
Oleh :
DHINA ANINDA RANY
C1J006039
KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
UNIVERSITAS JENDRAL SOEDIRMAN
FAKULTAS EKONOMI
2012
2
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL......................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN........................................................................... ii
PERNYATAAN................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... .ix
RINGKASAN ..................................................................................................... x
SUMMARY ...................................................................................................... xi
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah................................................................................11
C. Batasan Masalah Penelitian....................................................................12
D. Tujuan Penelitian....................................................................................12
E. Manfaat Penelitian..................................................................................12
II. TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN
A. Telaah Pustaka........................................................................................ 13
1. Pemahaman tentang kemiskinan...................................................... 13
2. Sebab –sebab kemiskinan ................................................................ 16
3. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam
menganggulangi kemiskinan............................................................ 17
4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM) . . 18
5. Pendapatan...................................................................................... 21
3
6. Efisiensi Ekonomi........................................................................... 23
B. Perumusan Model Penelitian dan Hipotesis........................................... 23
1. Penelitian Terdahulu 27
2. Kerangka Pemikiran Teoritis............................................................ 28
3. Hipotesis 39
III. METODE PENELITIAN DAN ANALISIS
A. Metode Penelitian ................................................................................. 29
1. Jenis Penelitian................................................................................ 29
2. Objek Lokasi Penelitian ................................................................. 29
3. Metode Pengumpulan Data............................................................. 30
4. Data yang Dibutuhkan..................................................................... 33
6. Definisi Operasional ....................................................................... 34
B. Teknik Analisis Data.............................................................................. 36
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian........................................................ 39
1. Gambaran Umum Kabupaten Banyumas...................................... 39
2. Penduduk dan Kepadatannya ………………………………… 39
B. Analisis Data........................................................................................... 50
1. Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas..................... 50
2. Analisis Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas........................................................................................ 54
3. Pembahasan..................................................................................... 58
V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan............................................................................................. 66
B. Saran........................................................................................................ 66
4
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................ 68
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Perbandingan Penerimaan PAD pada Beberapa Kabupaten di Eks Karesidenan Banyumas Tahun 2005-2010................................................... 4
2. Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Banyumas Tahun 2008-2010................................................................................................................. 5
3. Rincian PAD Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 Berdasarkan Komponen Pembentuknya............................................................................. 6
4. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas serta Kontribusinya terhadap PAD dan APBD Tahun 2005-2010....................... 9
5. Wilayah Kabupaten Banyumas Dirinci menurut Penggunaan..................... 46
6. Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas Dirinci Per Kecamatan Tahun 2010..................................................................................................... 47
7. Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas menurut Tingkat Pendidikan...................................................................................................... 48
8. Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Banyumas Tahun 2004-2010 Atas Dasar Harga Konstan 2000................................................................................................................. 50
9. Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010....................................................................................................... 51
10. Perkembangan Target Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010....................................................................................................... 52
11. Perkembangan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010......................................................................................... 53
12. Rasio Efektivitas Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010....................................................................... 55
13. Target dan Realisasi Komponen Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010....................................................................... 57
5
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Kerangka Pikir Penelitian..........................................................................40
6
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Proses pembangunan pada dasarnya bukanlah sekadar fenomena ekonomi
semata. Pembangunan tidak sekadar ditunjukan oleh prestasi pertumbuhan
ekonomi yang dicapai oleh suatu negara, namun lebih dari itu pembangunan
memiliki perspektif yang luas. Dimensi sosial yang sering terabaikan dalam
pendekatan pertumbuhan ekonomi, justru mendapat tempat strategis dalam proses
pembangunan. Dalam proses pembangunan selain mempertimbangkan aspek
pertumbuhan dan pemerataan, juga mempertimbangkan dampak aktivitas
ekonomi terhadap kehidupan sosial masyarakat. Tujuan utama dari pembangunan
ekonomi adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun, ada
berbagai permasalahan yang dapat menghambat pembangunan, salah satunya
adalah masalah kemiskinan (Kuncoro, 2006).
Kemiskinan adalah ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi
kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan (BPS,2009). Kemiskinan
mengakibatkan banyak masyarakat menderita busung lapar karena kekurangan
asupan gizi, akses untuk menempuh pendidikan terbatas dan tingginya angka
putus sekolah, tingginya kriminalitas, lingkungan sanitasi buruk, semakin
tingginya angka bunuh diri/stress, dan memungkinkan munculnya perdagangan
7
perempuan dan anak (human trafficking). Oleh karena itu kemiskinan menjadi
permasalahan kompleks yang harus dihadapi (Kartawijaya, 2007).
Tabel 1. Jumlah dan prsentase penduduk miskin di Indonesia menurut daerah 1996 – 2008.
TahunJumlah penduduk miskin (juta) persentase penduduk miskin (juta)
Desa Kota Kota + Desa Desa Kota Kota + Desa1996 9,42 24,59 34,01 13,39 19,78 17,471998 17,60 31,90 49,50 21,92 25,72 24,231999 15,64 32,33 47,97 19,41 26,03 23,422000 12,30 26,40 38,70 14,60 22,38 19,142001 8,60 29,30 37,90 9,76 24,84 18,412002 13,30 25,10 38,40 14,46 21,10 18,202003 12,20 25,10 37,30 13,57 20,23 17,422004 11,40 24,80 36,10 12,13 20,11 16,662005 12,40 22,70 35,10 11,68 19,98 15,972006 14,49 24,81 39,30 13,47 21,81 17,752007 13,56 23,61 37,17 12,52 20,37 16,582008 12,77 22,19 34,96 11,65 18,93 15,42Sumber : Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas)
Penurunan jumlah penduduk miskin juga terjadi pada periode 2002-2005
sebesar 3,3 juta, yaitu dari 38,40 juta pada tahun 2002 menjadi 35,10 juta pada
tahun 2005. Secara relatif juga terjadi penurunan persentasependuduk miskin dari
18,20 persen pada tahun 2002 menjadi 15,97 persen pada tahun 2005.
Akan tetapi pada periode 2005-2006 terjadi pertambahan jumlah penduduk
miskin sebesar 4,20 juta, yaitu dari 35,10 juta pada tahun 2005 menjadi 39,30 juta
pada tahun 2006. Akibatnya persentase penduduk miskin juga meningkat dari
15,97 persen menjadi 17,75 persen. Kemudian pada periode 2006-2008 jumlah
penduduk miskin diIndonesia mengalami penurunan sebesar 4,34 juta, yaitu dari
39,30 juta pada tahun 2006 menjadi 34,96 juta pada tahun 2008. Secara relatif
juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin dari 17,75 persen menjadi
15,42 persen pada periode yang sama.
8
Tabel 2. Indikator di Jakarta Selatan Dari Tahun 2008 sampe 2010
Uraian 2008 2009 2010Jumlah penduduk miskin 71,1 73,7 78,4
Presentase penduduk miskin 3,41 3,52 3,80Garis Kemiskinan (RP) 334,173 372,659 397,415
Sumber : BPS Jakarta Selatan, 2008
Jumlah penduduk miskin di jakrta selatan pada tahun 2010 sebanyak 78,4
ribu atau 3,80 persen, mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun
sebelumnya yang disebanyak 73,7 ribu. Demikian juga jika dbandingkan dengan
jumlah penduduk miskin tahun 2008, Jumlah penduduk miskin baik tahun 2010
masih lebih tinggi.
Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh garis
kemiskinan dan pendapatan karena penduduk miskin didefinisikan sebagai
penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis
kemiskinan. Secara umum garis kemiskinan di Jakarta selatan terus mengalami
kenaikan, tahun 2010 garis kemiskinan di Jakarta selatan sebesar 397.415,00
rupiah perkapita perbulan, naik dari sebesar 372.659,00 rupiah perkapita perbulan
pada tahun 2009.
Sebagai langkah awal, pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai
dengan dua program pemberdayaan masyarakat, yaitu Program Pengembangan
Kecamatan (PPK), yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM di perdesaan,
dan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), yang menjadi
dasar bagi pengembangan PNPM Mandiri di perkotaan.
Mulai tahun 2008, PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program
Pengembangan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK), untuk pelaksanaan
9
PNPM Mandiri di daerah tertinggal, pasca bencana dan pasca konflik; dan
Program Pengembangan Infrasturktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW), untuk
mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan masyarakat daerah
sekitarnya (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri,2010).
Salah satu program penanggulangan kemiskinan di Indonesia adalah PNPM
Mandiri Perkotaan. Dulu program ini bernama P2KP dan berganti nama menjadi
PNPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2008. Penganggulangan kemiskinan
melalui PNPM Mandiri Perkotaan dilakukan dengan memberdayakan masyarakat
melalui tiga jenis kegiatan pokok yaitu infrastruktur, siosial dan ekonomi yang
dikenal dengan Tridaya. Dalam kegiatan ekonomi, diwujudkan dengan kegiatan
pinjaman bergulir, yaitu pemberian pinjaman dalam skala mikro kepada
masyarakat miskin di wilayah kelurahan atau desa yang tergabung dalam KSM
(Kelompok Swadaya Masyarakat). Program pinjaman bergulir ini serupa dengan
program Grameen Bank yang merupakan program andalan Yunus yakni tidak
menerapkan agunan. (Kementrian Pekerjaan Umum, 2010).
PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya mencapai sasaran
Millennium Development Goals (MDGs), melalui Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri diharapkan dapat terjadi harmonisasi
prinsip-prinsip dasar, pendekatan, strategi, serta berbagai mekanisme dan prosedur
pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat sehingga proses peningkatan
kesejahteraan masyarakat dapat berjalan lebih efektif dan efisien. sehingga
tercapai pengurangan penduduk miskin sebesar 50 persen di tahun 2015.
10
Program Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri merupakan salah satu
Program Nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan
pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan masyarakat. Kegiatan PNPM Mandiri mempunyai ruang lingkup
yang terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan
dan disepakati oleh masyarakat salah satunya adalah penyediaan dan perbaikan
sarana dan prasarana lingkungan pemukiman, sosial dan ekonomi secara padat
karya.
Pelaksanaan PNPM Mandiri memerlukan keterlibatan dari berbagai pihak
terutama dari aparat pemerintah daerah. Hal demikian diperlukan untuk menjamin
keberlanjutan hasil yang dicapai. Guna memperoleh dukungan dan keterlibatan
berbagai pihak tersebut diperlukan upaya-upaya memberikan pemahaman
mengenai kebijakan, pengertian, tujuan, konsep, mekanisme dan hasil-hasil
PNPM Mandiri melalui kegiatan komunikasi dan sosialisasi yang efektif.
Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) merupakan suatu institusi atau
lembaga masyarakat dengan kedudukan sebagai pimpinan suatu organisasi
masyarakat di tingkat Kelurahan. Sedangkan perangkat kelurahan sebagai
pelaksana kebijakan publik di tingkat lokal sedangkan organisasi masyarakat
formal tingkat kelurahan (organisasi yang dibentuk atas dasar peraturan
pemerintah dan/atau perundangan, misalnya Dewan Kelurahan, Badan Perwakilan
Desa, dll) sebagai pengawas dan regulator atau pembuat kebijakan publik di
tingkat lokal. Kedudukan dan hubungan BKM dengan perangkat kelurahan dan
organisasi masyarakat formal lainnya di tingkat kelurahan tidak bersifat struktural
11
formal melainkan hubungan yang bersifat koordinatif, fungsional dan
komplementer atau saling melengkapi. (Dalam buku pedoman pelaksanaan PNPM
Mandiri 2008:1).
Berbagai program pemerintah pengentasan kemiskinan antara lain : IDT
(Program Inpres Desa Teringgal), BLT / SLT (Bantuan Langsung Tunai/ Subsidi
Langsung Tunai), Takesra (Tabungan Kesejahteraan Keluarga), Kukesra (Kredit
Keluarga Sejatera), JPS (Jaringan Pengaman Sosial), PPK (Program
Pengembangan Kecamatan), P2KP (Program Penanggulangan Kemiskian
Perkotaan), PNPMM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri).
Di tingkat masyarakat, elemen penting adalah relawan yang terdiri dari
relawan lepas dan yang terpilih menjadi anggota BKM (Badan Keswadayaan
Masyarakat), BKM disebut sebagai kepemimpinan kolektif yang anggotanya
dipilih secara langsung oleh masyarakat karena sifat-sifat baik orang tersebut
yang sesuai dengan prinsip dasar P2KP. BKM inilah yang membuat perencanaan
kegiatan, mengawasi pelaksanaan kegiatan, dan menerima pertanggungjawaban
dari pelaksana kegiatan (KSM - Kelompok Swadaya Masyarakat atau Panitia).
BKM ini juga yang akhirnya mempertanggungjawabkan seluruh pelaksanaan
kegiatan termasuk pertanggungjawaban keuangannya kepada proyek. Anggota
BKM yang terdiri dari 9 - 13 orang, dibantu oleh staf sekretariat dan UP (Unit
Pelaksana) yang mengkoordinir (bukan pelaksana) kegiatan sesuai bidangnya:
Lingkungan (prasarana), Ekonomi, dan Sosial.
12
Ada pilar-pilar yang digunakan PNPM yaitu program yang dikembangkan
meliputi : (i) kegiatan lingkungan, (ii) kegiatan sosial dan (iii) kegiatan ekonomi.
Kegiatan lingkungan diarahkan untuk pembangunan infrastruktur lingkungan
seperti drainase, sanitasi, jalan lingkungan, persampahan dan lain-lain yang
bermuara pada membaiknya derajat kesehatan lingkungan masyarakat. Kegiatan
sosial diarahkan pada pengembangan aktivitas sosial seperti pelatihan ketrampilan
bagi masyarakat miskin, perawatan kesehatan lansia dan lain-lain. Sedangkan
kegiatan ekonomi dilakukan melalui sistem dana bergulir dan kegiatan simpan
pinjam bagi masyarakat miskin.
Sebagaimana telah dijelaskan pada buku pedoman umum PNPM Mandiri,
proses penanganan PNPM Mandiri diawali dengan serangkainan kegiatan
orientasi pemahaman subsistensi PNPM kepada semua pihak pelaksana PNPM
mulai dari tingkat pusat hingga kelurahan, baik pemerintah, konsultan maupun
fasilitator.
Tabel 4. Luas Wilayah, jumlah penduduk, Kepadatan Penduduk Kota Jakarta Selatan Perkecamatan Tahun 2008 / 2010
Kecamatan Luas wilayah( dalam km )²
Kepadatan Penduduk Per km²
Jumlah Penduduk 2008 2009 2010Jagakarsa 24,87 255,632 8.946 9.160 12.474Setia Budi 8,85 129,192 13.221 13.224 14.563
Pasar Minggu 21,69 298,326 11.334 11.287 13.266Tebet 9,03 249,076 25.296 25.317 23.150
Kebayoran Lama 16,72 312,691 11.915 11.983 17.563Kebayoran Baru 12,93 165,634 11.083 11,067 10.960
Mumpang Prapatan 7,73 161,260 13.594 13.541 18.352Cilandak 18,16 197,457 8.456 8.456 10.430
Pesanggarahan 12,76 224,591 11.602 11.606 16.596Pancoran 8,63 165,779 15.018 15.039 17.146Jumlah 141,37 2,159,678 11.997 12.011 14.587
Sumber : Jakarta Selatan Dalam Angka Thn, 2008/ 2010 diolah.
13
Pada tahun 2008 luas wilayah 141.37 orang per km2 sedangkan kecamatan
cilandak tingkat keapadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 11.997 orang per
km2, jumlah penduduk kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak. Dan
Tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat
kepadatan penduduk adalah kecamatan tebet yaitu 25.296 orang per km2,
sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.456.
Pada tahun 2009 luas wilayah 141,37 km2 maka rata rata tingkat kepadatan
penduduk di Jakarta selatan sekitar 12.011 orang per km2, jumlah penduduk
kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak, dan tingkat
kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan
penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 25.317 orang per km2.
Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.456.
Pada tahun 2010 luas wilayah 141,37 km2, maka rata- rata tingkat kepadatan
penduduk Jakarta selatan sekitar 14,587 orang per km2. Jumlah penduduk
kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak, tingkat kepadatan
penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk
tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 23.150 orang per km2. Sedangkan
kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 10.430.
Jadi kesimpulan dari tabel di atas, jadi setiap jumlah penduduk dan tingkat
kepadatan penduduk setiap wilayah berbeda dan mengalami peningkatan dan
penurunan dari tahun ke tahun dimana wilayah yang tertinggi di daerah
kebayoran lama mempunyai jumlah penduduk yang sangat terbanyak. Di
14
bandingkan dengan tingkat kepadatan penduduk wilayah tebet yang mempunyai
tingkat kepadatan penduduk tertinggi setiap tahunnya, sedangkan wilayah
cilandak yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk terendah setiap tahunnya.
DKI Jakarta termasuk daerah yang menggunakan sarana PNPM Daerah
sarana PNPM di Jakarta Selatan sebanyak 65 kelurahan yang tersebar 10
kecamatan (Lampiran Pedoman Umum PNPM, 2008). Jakarta Selatan merupakan
salah satu daerah sasaran di Jakarta Selatan terdiri dari sepuluh kecamatan yaitu
Cilandak, Jagakarsa, Kebayoran Lama, Kebayoran Baru, Mampang Prapatan,
Pancoran, Pasar Minggu, Pesanggrahan, Setiabudi, Tebet.
Penelitian ini mengambil lokasi di Lenteng Agung tepatnya di Kelurahan
Lenteng Agung dilihat dari letak desanya sangat strategis berada di tengah kota.
salah satu kecamatan di Jakarta selatan yang mendapatkan PNPM bantuan adalah
kecamatan Jagakarsa, dimana kecamatan memiliki jumlah kepala keluarga miskin
sebanyak 10,997 KK dari jumlah penduduk keseluruhan KK sebanyak 454.956
jiwa. Dengan banyaknya penduduk miskin tersebut maka kelurahan Lenteng
Agung merupakan salah satu daerah sasaran. (Buku tahunan Kelurahan Lenteng
Agung ,2011)
Berdasarkan latar belakang di atas, maka menulis tertarik untuk melakukan
penelitian yang berjudul: ‘’Evaluasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Studi Kasus
Keluarahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa” (tahun periode 2008-2010).
15
A. Perumusan Masalah
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri khususnya
penerimaan Pinjaman modal merupakan upaya pemerintah dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan ekonomi dengan
pemberian modal usaha baik untuk modal awal ataupun modal tambahan yang
dikelola oleh masyarakat setempat.
Dan salah satu daerah yang menggunakan sistem tersebut di Jakarta Selatan
adalah Kabupaten Jakarta Kecamatan Jakarasa kelurahan Lenteng Agung.
Berdasarkan uraian di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut :
1. Seberapa besar peranan modal yang terhadap peningkatan pendapatan
penerima bantuan dana dari PNPM Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung
2. Apakah kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM)
Kelurahan Lenteng Agung telah efisien?
B. Pembatasan Masalah
Penelitian ini di lakukan terhadap kelompok masyarakat penerimaan
pinjaman modal PNPM Mandiri dalam bentuk dana pinjaman bergulir pada tahun
2008 - 2010 di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa.
C. Tujuan Penelitian
a. Mengetahui peranan modal bagi penerima bantuan dari Kelurahan
Lenteng Agung.
16
b. Untuk mengetahui efisien kegiatan usaha yang dikelola kelompok
swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung.
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi penulis, Sebagai sarana untuk menerapkan teori yang sudah diperoleh
di perkuliahan serta untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
sarjana pada Fakultas Ekonomi Unversitas Jenderal Soedirman.
2. Pengambil kebijakan dan keputusan mengenai Program PNPM Mandiri
agar dapat sesuai dengan kondisi riil dalam pelaksanaan serta dapat
mengatasi hambatan – hambatan yang timbul dalam
mengimplementasikan program.
3. Masyarakat atau KSM dalam upaya pemanfaatan dana bergulir program
PNPM Mandiri secara maksimal dalam rangka meningkatkan pendapatan
usaha dan simpanan usaha yang mereka lakukan
17
II. TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN
A. TELAAH PUSTAKA
1. Pemahaman tentang Kemiskinan
Kemiskinan merupakan masalah dalam pembangunan dan ditandai dengan
danya pengangguran dan keterbelakangan masyarakat yang berujung pada sebuah
ketidak merataan ataupun ketimpangan. Hal ini menunjukan bahwa ternyata ada
suatu sistem mekanisme serta proses yang tidak pada tempatnya dan berjalan tidak
beres dalam pembangunan.
Kemiskinan dapat diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan
seseorang atau rumah tngga dengan tingkat pendapatan yang diperlukan untuk
memenuhi kebutuhan minimum. Dapat dilihat dari sisi ini kemiskinan dapat
dibedakan menjadi dua, yakni kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif
(Dorodjatun Kuntjorojakti, 1986).
Kemiskinan perkotaan adalah suatu keadaan kekurangan yang dialami oleh
sebagian orang di wilayah kota, baik di bidang ekonomi seperti kurangnya
pendapatan, rendahnya kwalitas sumber daya manusia, kurangnya kepemilikan
aset produktif, tidak memiliki akses ke sumberdaya modal seperti kredit
perbankan, di bidang sosial yang diindikasikan dengan kurangnya akses terhadap
fasilitas dan kedudukan dalam kehidupan bermasyarakat, maupun dibidang
18
lingkungan yang diindikasikan dengan munculnya permukiman kumuh dan liar
sehingga tidak sehat (Buku Pedoman KPK, 2003).
Sedangkan yang disebut dengan kemiskinan relatif adalah pembanding
antara kelompok pendaptan dalam masyarakat. Hal ini dikenal dengan sebagai
ketimpangan distribusi pendapatan.
Ada beberapa teori tentang kemiskinan seperti :
a. Teori lingkaran setan kemiskinan versi nurkse (vicious of poverty)
Teori ini berpendapat bahwa adanya keterbelaknagan, ketidaksempurnaan
pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas
sehingga mengakibatkan pendapatan menurun yang akan berimplikasi
menurunnya tabungan dan investasi, rendahnya investasi menyebabkan
keterbelakangan dan seterusnya. Ragnar Nurkse mengatakan “ a poor
country is poor because it is poor.
b. Teori Sajogyo (setara dengan beras)
Ukuran kemiskinan menurut Prof. Sajogyo (1997) dan disesuaikan dengan
seiringnya berkembangnya zaman secara bertahap oleh Lincolin Arsyad
(1988) yang telah melakukan perhitungan dan dari hasil perhitungan
seseorang dibagi dalam beberapa kategori miskin yaitu :
1) Miskin apabila tingkat pendapatannya lebih kecil dari 320 kg nilai
tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 480 kg untuk
perkotaan
19
2) Miskin sekali apabila seseorang mempunyai pengeluaran 240 kg nilai
tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 360 kg beras ntuk
perkotaan
3) Melarat apabila seseorang mempunyai pengeluaran 180 kg nilai tukar
beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 270 kg beras untuk
perkotaan.
Meskipun penurunan angka kemiskinan merupakan tugas yang sulit,
namun hal ini bukanlah sesuatu yang mustahil. Seperti dikatakan oleh
James Speth, seorang direktur eksekutif UNDP, dalam kata pengantar
laporannya pada Human Development Report tahun 1997 di bawah ini :
“Kemiskinan bukan lagi sesuatu yang tidak dapat dielakkan. Dunia
memiliki begitu banyak sumber daya material dan alam, pengetahuan dan
pengalaman serta manusia untuk menciptakan sebuah dunia yang bebas
kemiskinan dalam jangka waktu kurang dari satu generasi. Hal ini
bukanlah sebuah idealisme maya, namun sebuah tujuan yang praktis dan
dapat dicapai” (Todaro dan Smith, 2003).
Bersamaan dengan bertambahnya pengetahuan tentang kemiskinan dan
faktor–faktor penentunya, pada awal tahun 1990 definisi kemiskinan telah
diperluas tidak hanya berdasarkan tingkat pendapatan, tetapi juga mencakup
ketidak mampuan di bidang kesehatan, pendidikan dan perumahan. Dipenghujung
abad 20 telah muncul pengertian kemiskinan baru, yaitu bahwa disamping semua
definisi di atas kemiskinan juga mencakup dimensi kerentaan, ketidakberdayaan,
dan ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi. Oleh karena itu definisi
20
kemiskinan yang memadai harus mencakup pengertian kemiskinan yang memiliki
berbagai dimensi (SMERU, 2001), antara lain :
a) ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (sandang, pangan,
papan);
b) tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (kesehatan,
pendidikan, sanitasi, air bersih, dan transportasi);
c) tidak adanya jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk pendidikan
dan keluarga);
d) kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun massal;
e) rendahnya kualitas sumber daya manusia dan keterbatasan sumber daya alam;
f) tidak dilibatkan dalam kegiatan sosial masyarakat;
2. Sebab sebab kemiskinan
Mengutarakan bahwa penyebab kemiskinan dan keterbalakangan adalah
persoalan aksesbilita. Akibat keterbatasan dan ketertiadaan akses maka manusia
menghadapi keterbatasan (bahkan tidak ada) pilihan untuk mengembangkan
hidupnya, kecuali menjalankan apa yang yang dapat dilakukan (bukan apa yang
seharusnya dilakukan). Saat ini dengan demikinan manusia mempunyai
keterbatasan dalam melakukan pilihan, akibatnya potensi manusia untuk
mengembangkan hidupnya menjadi terhambat. (Menurut Sen dalam Ismawan
2003)
Menurut Kuncoro yang mengutip Sharp (2000), penyebab kemiskinan
adalah :
1. secara mikro, kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi pendapatan yang
21
timapng. Penduduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah.
2. kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah berarti produktifvitanya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karean rendahnya pendidikann nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi atau karena keturunan.
3. kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal.Ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle of poverty). Adanya keterbelakangan, ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas, seterusnya mengakibatkan rendahnya pendapatan yang mereka terima dan rendahnya pendapatan akanberimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi yang berakibat pada keterbelakangan, seterusnya.
3. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam
menganggulangi kemiskinan
Setelah terguncang akibat badai krisis ekonomi, politik, dan sosial pada
akibat 1990-an, Indonesia kini mulai kembali stabil.Krisis yang menimpa
Indonesia tersebut telah menjatuhkan jutaan penduduk ke jurang kemiskinan dan
menjadikan Negara ini sebagai negara berpenghasilan rendah. Angka kemiskinan,
yang meningkat lebih dari sepertiga kali selama masa krisis, kembali turun
mencapai tingkat sebelum masa krisis pada tahun 2005, meskipun pada tahun
2006 mengalami sedikit pengingkatkan akibat lonjakan harga beras pada akhir
pada tahun 2005 dan awal 2006 (World Bank, 2006).
enyebabkan adanya kemiskinan di Indonesia antara lain gagalnya pemenuhan
hak dasar yang meliputi terbatasnya kecukupan dan mutu pangan, terbatasnya
akses dan rendahnya mutu pelayanan kesehatan, Terbatasnya akses dan rendahnya
mutu layanan pendidikan, Terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha,
Terbatasnya akses layanan perumahan dan sanitasi.
22
Pemerintah sebenarnya telah melaksanakan upaya penanggulangan
kemiskinan sejak pelita 1 yang sudah menjangkau pelosok tanah air.upaya ini
telah menghasilkan perkembangan yang positif. Namun demikian krisis ekonomi
yang melanda Indonesia telah menimbulkan lonjakan pengangguran dan
meningkatkan kemiskinan. Hal ini menyadarkan kita bahwa pendekatan yang
dipilih dalam penanggulangan kemiskinan perlu dikoreksi atau diperkarya dengan
upaya untuk mengingkatkan taraf hidup.
4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM )
PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan
sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan
kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan
melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur
program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong
prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang
berkelanjutan (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri, 2010).
Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/ meningkatkan
kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam
memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup,
kemandirian, dan kesejahteraannya. Pemberdayaan masyarakat memerlukan
keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai
23
pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil
yang dicapai.
a. Tujuan umum PNPM Mandiri :
Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin
secara mandiri.
b. Tujuan Khusus PNPM Mandiri :
1) Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat
miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok
masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam
proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.
2) Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar,
representatif, dan akuntabel.
3) Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan,
program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin
(pro-poor).
4) Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi,
perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi
masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan
upaya-upaya penanggulangan kemiskinan.
24
5) Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta
kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam
menanggulangi kemiskinan di wilayahnya.19
6) Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai
dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan
lokal.
7) Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tekhnologi tepat guna,
informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat (Pedoman
Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.
Manfaat kehadiran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)
Mandiri Perkotaan sangat dirasakan oleh masyarakat. Karena berbagai program
dan kegiatan yang dicanangkan oleh PNPM dapat diintegrasikan dengan program
desa, maka segala masalah kemiskinan dapat sedikit teratasi. Hal ini berdampak
kepada penurunan kualitas hidup warga yang mengarah pada bertambahnya angka
kemiskinan. Kondisi ini diperparah dengan adanya krisis ekonomi global.
Program PNPM sangat bermanfaat bagi masyarakat dan mampu bersinergi
dengan program desa. Dengan adanya program PNPM masalah kemiskinan dapat
diatasi. “Mengingat masalah kemiskinan adalah tanggung jawab kita bersama,”
sehingga perlu tatanan administrasi yang baik dalam rangka mewujudkan prinsip
transparansi dan akuntabilitas. Kesekretariatan dalam sebuah organisasi memang
sangat diperlukan, sehingga bagi pihak-pihak yang peduli dan percaya kepada
25
BKM dapat lebih mudah berpartisipasi pada program kemitraan, agar membantu
mempercepat penanggulangan kemiskinan.
Salah satu program PNPM antara lain, perbaikan jalan dan membangun
drainase, program rehabilitasi rumah KK miskin. Program atau kegiatan harus
diusahkan menyentuh langsung kebutuhan masyarakat miskin. Kami ingin
memberdayakan masyarakat agar mereka mampu, perlahan-lahan, terlepas dari
jeratan kemiskinan.
5. Pendapatan
Pendapatan menunjukan jumlah seluruh uang yang diterima oleh
seseorang/rumah tangga selama jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun),
(Samuelson dan Nordhaus, 1993).
Pendapatan pribadi yang dikurangi dengan pajak yang harus dibayarkan oleh
penerima dinamakan sebagai pendapatan disposable. Pada hakekatnya pendapatan
disposable adalah pendapatan yang digunakan oleh penerimanya untuk membeli
barang-barang dan jasa-jasa yang mereka inginkan. Akan tetapi biasanya tidak
semua pendapatan disposable tersebut digunakan untuk tujuan konsumsi karena
sebagian lagi akan ditabung dan membayar bunga pinjaman dan cicilan hutang.
Pada kenyataannya penghasilan kelurga bersumber dari beberapa hal antar
lain.
1. Usaha sendiri atau wiraswasta
Yaitu usaha kecil kecilan yang dijalakan sendiri atau dengan bantuan anggota
keluarganya seperti berdagang, mengerjakan sawah dan lain-lain.
26
2. Bekerja pada orang lain
Misalnya bekerja dikantor atau perusahaan sebagai pegawai atau karyawan.
3. Hasil milik
Misalnya menyewakan sawah, menyewakan rumah, meminjamkan uang
dengan bunga.
Besar kecilnya pendapatan keluarga dipengaruhi oleh bebrapa hal antara lain:
1. Tingkat pendidikan formal dari kepala keluarga.
2. Pernah tidaknya keluarga mengikuti latihan keterampilam seuai dengan
bidangnya.
3. Luas usaha yang dijadikan.
4. Sifat dari pekerjaan seseorang.
Dalam masyarakat modern, banyak orang mendapat penghasilannya terutama
dalam bentuk uang. Menurut Gilarso, pendapatan dibagi menjadi dau :
1. Pendapatan Nominal (money income) yaitu jumlah rupiah yang terima.
2. Pendapatan Rill (real income) yaitu jumlah barang dapat dibeli dengan
sejumlah uang tertentu atau dapat dinilai dalam uang.
Dalam proses suatu produksi jumlah total variabel dan total biaya tetap
merupakan total biaya, biaya tetap adalah biaya penggunaannya tidak habis dalam
satu masa produksi atau biaya variabel adalah biaya yang besar kecilnya sangat
tergantung pada biaya skala produksi atau biaya yang timbul adanya unsure
variabel (Menurut Taken).
27
6. Efisiensi Ekonomi
Efisiensi ekonomi adalah perbandingan antara pendapatan total dengan biaya
total. Dalam pengertian ekonomi dapat dikatakan membandingkan laba yang
diperoleh dengan kekayaan atau modal yang dipakai untuk suatu usaha. Suatu
usaha mempunyai tingkat efisiensi yang tinggi apabila usaha tersebut mempunyai
tingkat keuntungan cukup besar dan mencerminkan rasio (perbandingan) yang
baik antara pendapatan total dan biaya totalnya (Mubyarto, 1994).
B. Perumusan Model Penelitian
1. Penelitian Terdahulu
a. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Indah Agustina,2008 dengan
judul implementasi program penanggulangan kemiskinan diperkotaan
(P2KP) di kecamatan Medan Maimun. Hasil penelitian memperlihatkan
bahwa terdapat hubungan yang rendah antara implementasi program
penanggulangan kemiskinan (P2KP) dengan penurunan jumlah keluarga
miskin di kecamatan medan maimun, dengan koefisien korelasi yaitu
0,20092. Hubungan implementasi program penanggulangan kemsikinan
(P2KP) terhadap penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan
maimun hanya sebesar 4,0368%. Walaupun hasil penelitian ini kurang
memperlihatkan hubungan yang kuat, namun pelakasanaan ini baru
merupakan tahapan awal dari program ini direncanakan akan berlangsung
sampai dengan tahun 2015. Untuk tahun 2007 P2KP regular akan berlanjut
28
dengan nama program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri
(PNPM Mandiri)- P2KP yang merupakan integrasi dalam perluasan
program-program penanggulangan kemiskinan sebelumnya yang berbasis
partisipasi dan pemberdayaan masyarakat.
b. Hasil penelitian yang dilakukan Elsa Astarina Ginting (2008) yang berjudul :
Analisis Pengaruh Kredit perbankan, Lama usaha dan Tingkat Pendidikan
Terhadap Omset Pengusaha Kecil Rotan di Kecamatan Medan Barat. Hasil
penelitian menemukan bahwa usaha kecil kerajianan rotan memiliki kelemahan
dan kekuatan dalam potensi pegembangan dan keberlajutan usaha. Dengan
menggunakan analisis regresi linier berganda dan metode Ordinery Least Square
(OLS) variabel independent kredit usaha, lama usaha dan tingkat pendidikan
berpengaruh positif terhadap omset (pendapatan). Hal ini dilihat dari R-squared
sebesar 0.98, yang berarti bahwa kredit pebankan, lama usaha dan tingkat
pendidikan berpengaruh 98 persen terhadap kenaikan ataupun penurunan omset
pengusaha kerajianan rotan dan 2 persen dijelaskan oleh variable-variable yang
tidak diteliti. Usaha kecil kerajianan rotan menjadi salah satu sektor yang
berkontribusi bagi prekonomian di Medan. Hal ini dapat dilihat dari mampu
menyerap tenaga kerja dan mengurangi pengangguran.
c. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Ajat Fahrojat, 2007 dengan
judul Peranan Dana P2KP Terhadap Masyarakat Miskin di Perkotaan
Kabupaten Cirebon. Dari hasil uji f tersebut diperoleh niali F hitung
sebesar 19,067 dan dari F tabel ( sebesar 2,7555, artinya
terdapat pengaruh signifikan secara simultan variable modal sendiri,
modal P2KP dan lama usaha terhadap pendapatan. Dari uji t diperoleh t
29
hitung modal sendiri, modal P2KP dan lama usaha lebih besar dari t tabel
dimana modal sendiri sebesar 2,0860, modal P2KP sebesar 4,0378, lama
usaha 2,4451 dan t tabel sebesar 1,9996. Artinya pengaruh yang paling
besar terhadap pendapatan yaitu pendapatan yaitu modal P2KP. Rata-rata
B/C terbesar terdapat pada kelompok masyarakat yang memiliki usaha
pedagang burung yaitu sebesar 1,6432 dan yang terkecil yaitu pedagang
kelontong sebesar 1,5364.
d. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Dwi Prawani Sari .R, 2006
dengan judul Analisis penanggulangan kemiskinan melalui implement
program P2KP di kota Semarang. Dari hasil penilaian kinerja Faskel
dalam melaksanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP
dikelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang dengan hasil
nilai rata-rata dalam katagori tinggi. Hal ini menunjukan bahwa faskel
dalam pelakasanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP di
kelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang efektif, yang
berarti kegiatan pendampingan yang telah dilakukan oleh faskel dapat
meningkatkan usaha peserta program P2KP.
e. Berdasarkan Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia Vol. 1, No. 1 tahun
2009 oleh Joshepin Wuri dengan Judul Peran Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Dalam Menanggulangi
Kemiskinan. Berdasarkan data temuan survei dan pembahasan dapat
disimpulkan bahwa keberadaan program nasional PNPM Mandiri dirasa
sangat besar manfaatnya bagi peningkatan kesejahteraan dan kesempatan
30
kerja masyarakat miskin dengan penanaman sikap kemandirian dalam
pengambilan keputusan. Pelaksanaan program ini akan berhasil jika ada
kerjasama yang harmonis antara masyarakat, pemerintah daerah, swasta,
asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi
masyarakat, dan kelompok peduli lainnya. Kegiatan PNPM mandiri pada
dasarnya meliputi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan, yaitu
penyediaan dan perbaikan sarana/prasarana lingkungan, penyediaan
sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk
mengembangkann kegiatan ekonomi masyarakat miskin, kegiatan yang
terkait dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia, serta
peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal. Tahapan
operasional PNPM Mandiri terdiri dari tahap pembelajaran, kemandirian,
dan tahap keberlanjutan. Tahap pembelajaran merupakan tahap
pengenalan bagi masyarakat, pemerintah, dan pelaku pembangunan
lainnya. Tahap kemandirian adalah proses pendalaman atau intensifikasi
dari tahap internalisasi, dan tahap keberlanjutan adalah proses penyiapan
masyrakat agar mampu melanjutkan pengelolaan program pembangunan
secara mandiri. Dalam pelaksanaannya banyak kendala yang dihadapi
yaitu tidak semua daerah mendukung pelaksanaan PNPM Mandiri
meskipun ada beberapa daerah yang komitmennya sangat tinggi untung
mendukung PNPM Mandiri. Dibutuhkan kesungguhan pemerintah
melaksanakan program ini mengingat belum semua masyarakat miskin
merasakan manfaat program PNPM Mandiri.
31
2. Kerangka Pemikiran
Penanggulangan kemiskinan harus dilakukan secara bertahap, terpadu,
terukur, sinergi dan terencana yang dilandasi oleh kemitraan dan keterlibatan
berbagai pihak dan dikelola sebagai suatu gerakan bersama untuk
mewujudkan pemenuhan hak- hak dasar.
Program PNPM Mandiri terbagi menjadi tiga bidang yaitu, sarana
prasarana, bantuan sosial serta ekonomi. Dalam bidang ekonomi program
yang dilakukan adalah pinjaman dana bergulir kepada masyarakat untuk
kegiatan usaha kecil. Biasanya permasalahan yang dihadapi oleh usaha kecil
yang mayoritas masyarakat miskin adalah permodalan dan pengalaman usaha.
Dimana pinjaman modal didapat dari program PNPM, yang bertujuan untuk
mempermudah masyarakat miskin dalam mendapatkan modal sehingga dapat
meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat.
Pinjaman modal PNPM diberikan kepada masyarakat miskin yang sudah
mempunyai usaha maupun baru memulai usaha. Sehingga dengan harapan
dapat meningkatkan pendapatan masyarakat tersebut. Oleh karena itu, dengan
meningkatnya pendapatan ini maka kesejahteraan masyarakat miskin juga
akan meningkat dan tujuan dari PNPM Mandiri untuk mengentaskan
kemiskinan dapat tercapai.
32
Gambar 1. Skema kerangka pemikiran
3. Hipotesis
1. kegiatan usaha yang di peroleh di kelurahan Lenteng Agung sudah
efisien.
2. PNPM Mandiri mempunyai peranan besar terhadap pendapatan
masyarakat miskin di kelurahan Lenteng Agung .
Kemiskinan
Pengentasan kemiskinan
PemberdayaanMasyarakat
PNPM Mandiri
Pinjaman Modal
Pendapatan
Efisiensi Usaha
33
III. METODE PENELITIAN DAN TEKNIK ANALISIS DATA
A. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian survei yaitu pengumpulan
informasi tentang sekelompok manusia, melalui suatu cara yang sistematis
seperti pengisian daftar pertanyaan dan wawancara.
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian dilaksanakan di Keluarahan Lenteng Agung kecamatan
Jakarasa
3. Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan pada bulan maret Tahun 2011
4. Sasaran penelitian
Sasaran dalam penelitian ini adalah kelompok swadaya masyarakat yang
menerima program pinjaman bergulir dari PNPM Mandiri di kelurahan
Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa.
5. Metode Pengumpulan Data
a. Kuesioner
34
Kuesioner yang disampaikan kepada responden anggota sampel sesuai
dengan keadaan responden yang bersangkutan, kuesioner yang digunakan
adalah daftar pertanyaan yang sudah disiapkan untuk menjawab oleh
responden tentang diri sendiri. Pertanyaan dalam kuesioner sudah
dilakukan dengan cara memberikan pertanyaan kepada kelompok Swadaya
Masyarakat yang menerima pinjaman modal PNPM Mandiri.
b. Dokumentasi
Pengumpulan data dengan cara melihat dokumentasi-dokumentasi yang
dimiliki oleh Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM).
c. Observasi di lapangan, yaitu pengamatan langsung pada saat para anggota
atau responden penerima program melaksanakan kegiatan usahanya.
Observasi dilakukan bersamaan dengan penyerahan kuesioner, sedangkan
yang diobservasi adalah usaha yang dilakukan.
6. Populasi Penelitian
Populasi (universe) adalah jumlah keseluruhan objek (satuan-satuan atau
individu) yang karakteristik hendak diduga. Dalam penelitian ini populasinya
adalah kebijakan pemerintah, penerimaan modal PNPM Mandiri dalam bentuk
pinjaman bergulir di Kelurahan Pesanggrahan sebanyak 54 dengan 118 orang
anggota.
35
7. Metode Penetapan Sampel
Sampel merupakan bagian dari populasi yang karakteristiknya akan
diselidiki dan dianggap mewakili keseluruhan populasi. Dalam penelitian ini
digunakan metode area sampling (sampling daerah atau wilayah). Populasi ini
dikelompokan menjadi sepuluh kelompok sesuai dengan tempat tinggal (RW).
Kemudian dari setiap subpopulasi ini secara acak diambil anggota sampelnya
(Riduwan, 2006). Untuk memperoleh jumlah sampel yang akan diteliti,
penelitian ini menggunakan model Slovin, dengan rumus sebagai berikut
(Husein Umar,2002):
Keterangan :
n : ukuran sampel
N : ukuran populasi
e : persentase kemungkinan timbulnya kesalahan yang masih dapat ditolerir.
Kemudian untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk
masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing
subpopulasi. Subpopulasi dalam penelitian ini adalah RW kemudian dibagi
jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengann jumlah sampel yang diambil dan
pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara diacak dengan
mengacu pada data masyarakat penerima bantuan pinjaman dana bergulir di
pesanggarahan.
36
Jumlah orang dari setiap RW didapat dari data daftar penerima manfaat dana
bergulir di pesanggarahan. Kemudian jumlah sampel dari setiap subpopulasi
didapat dari rumus sebagai berikut :
n= N
1+N e2
N = Jumlah orang yang menerima bantuan pinjaman modal dana bergulir
per RW
n = sampel
Ne = jumlah keseluruhan yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM
Mandiri e = 10% = 0,1
Dari rumus di atas diperoleh jumlah sampel responden yang diteliti
sebagai berikut :
n= N
1+Ne2
n=118
1+118 (10 %)2
n=118
1+118 (0,1 )2
n=1181+118 (0 ,01 )
n=1181+1 .18
n=1182 . 180
37
n=54
Teknik pengambilan sampel (teknik sampling) yang digunakan dalam
penelitian ini dengan sampel acak, karena populasi dalam penelitian ini bersifat
heterogen (usaha ekonomi produktif dengan berbagai jenis usaha) dan jumlah
sampelnya ada 54 responden yang diambil secara proporsional random sampling
yang diberikan masyarakat miskin penerima bantuan PNPM Mandiri.
Selanjutnya untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil
untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing
subpopulasi dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengan jumlah sampel
yang diambil dengan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil
dengan cara dikocok sehingga didapat jumlah sampel untuk setiap subpopulasi
sebagai berikut:
Tabel 5 Data Pengambilan Sampel Untuk Setiap Subpopulasi
Subpopulasi Jumlah (orang) Jumlah SampelRW 1 44 15RW 2 25 12RW 3 13 10RW 4 6 7RW 5 30 10Jumlah 118 54
8. Jenis Data
Ada dua jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini, yaitu:
a. Data Primer yang diambil melalui survey dengan menggunakan instrument
kuesioner dan wawancara terhadap pihak - pihak yang terkait.
38
b. Data Sekunder yang dikumpulin memalui keleksi media, asrip, dokumen
dan refernsi yang terkait dengan penelitian ini. Data data di atas diperoleh
melalui instansi dan lembaga yang relevan dan punya keterkaitan dengan
tema penelitian.
9. Definisi Operasional
a. Pemberdayaan Masyarakat adalah Dengan memahami pembangunan
sebagai perubahan struktur, mekanisme pembentukan modal (capital
accumulation) yang benar merupakan kunci pengembangan ekonomi
rakyat yang tumbuh berkembang. Proses pemupukan modal yang benar
muncul dari dalam yakni : dari masyarakat, oleh masyarakat, untuk
dinikmati masyarakat.
b. Pinjaman modal Dana Bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman
langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk
menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan
modal atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha di
Kelurahan Lenteng Agung Kecamtan Jagakarsa, dalam satuan rupiah (Rp).
c. Pendapatan adalah pemasukan yang diperoleh dari usaha yang dijalankan
dengan modal sendiri dan modal dari bantuan PNPM Mandiri per bulan.
Indikatornya pendapatan sebelum mendapat pinjaman dan seduah
mendapat pinjaman. (Rp)
39
d. Pendapatan Usaha adalah Pendapatan usaha adalah pendapatan bersih dari
usaha yang dijalankan dengan bantuan modal PNPM Mandiri per bulan, dalam
satuan rupiah (Rp).
e. Pendapatan Total adalah jumlah dana yang dihasilkan dari keseluruhan
kegiatan baik kotor maupun bersih (Rp).
f. Biaya adalah semua pengorbanan yang perlu dilakukan untuk suatu proses
produksi, yang dinyatakan dengan satuan uang menurut harga pasar yang
berlaku, baik yang sudah terjadi maupun yang akan terjadi. (Rp)
g. Biaya Total adalah jumlah total biaya keseluruhan yang dikeluarkan.
h. Pinjaman adalah suatu jenis hutang yang dapat melibatkan semua jenis
benda berwujud walaupun biasanya lebih sering diidentikkan dengan
pinjaman moneter.
i. Efisiensi Usaha adalah pembandingan pendapatan dengan biaya. Dikatakan
efisien jika pendapatan lebih besar dari biaya yang dikeluarkan.
10. Definisi Konseptual
a. Pinjaman modal dana bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman
langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk
menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan
modal dana bergulir atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal
untuk usaha (PTO PNPM Mandiri pedesaan).
40
b. Pendapatan adalah semua bentuk balas karya yang diperoleh seseorang
sebagai imbalan atau balas jasa atas sumbangannya terhadap proses
produksi (Gilarso, 1991: 63).
c. Pendapatan Usaha adalah pendapatan total yang diperoleh dari usaha
berdagang setelah dikurangi biaya total (Soetrisno, 1993).
d. Biaya adalah pengorbanan sumber ekonomi (suatu sumber dikatakan
ekonomis jika memiliki sifat kelangkaan), yang diukur dalam satuan uang,
yang telah terjadi atau yang memungkinkan akan terjadi untuk mencapai
tujuan tertentu”. ( Mulyadi, 2005:8)
e. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara input (masukan) dan
output (hasil antara keuntungan dengan sumber-sumber yang
dipergunakan), seperti halnya juga hasil optimal yang dicapai dengan
penggunaan sumber yang terbatas. SP.Hasibuan (1984;233-4)
f. Efisiensi usaha adalah perbandingan antara input dan output. Efisiensi baru
diketahui dengan membandingkan nilai produksi kotor dengan nilai dari semua
input, tidak termasuk upah tenaga kerja dalam keluarga (Fahrojat, 2007)
g. PNPM adalah : program nasional dalam wujud kerangka kebijakan
sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan
kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. (pedoman pelaksanaan
PNPM Mandiri, 2008)
B. Teknik Analisis Data
1. Untuk mengetahui peranan dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat
penerima manfaaat dana bergulir di Kecamatan jagakarsa sebelum mendapatkan
41
pinjaman modal dana bergulir dan sesudah mendapatkan pinjaman modal dana
bergulir, dapat dilakukan melalui analisis tabulasi yang dihitung dengan rumus
( Showam, dalam Lulu, 2006) :
Selisih pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal
Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal
Dan
Selisih pendapatan usaha setelah mendapatkan pinjaman modal
Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapatkan pinjaman modal
Kriteria peranan pinjaman modal dana bergulir terhadap pendapatan
masyarakat miskin yang digunakan adalah :
a. Jika peranan > 50 % maka peranan pinjaman modal terha PNPM Mandiri
dap pendapatan masyarakat miskin dikatakan besar
b. Jika peranan = 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap
pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil
c. Jika peranan < 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap
pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil sekali
2. Mengetahui efisiensi usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir dari
program PNPM Mandiri
Mengalisis untuk mengetahui efisiensi kegiatan usaha yang mendapatkan
pinjaman bergulir dari program yaitu PNPM Mandiri dengan perhitungan
Benefit Cost Ratio (B / C) (Soestrisno,1993).
B / C = pendapatan
Biaya Total
x100
%
x100 %
42
Kriteria pengujian :
B/C 1 maka efisien
B/C < 1 maka tidak efisien.
43
1V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
1. Letak dan kondisi geografis di kelurahan Lenteng Agung
Secara umu letak geografis wilayah kelurahan Lenteng Agung merupakan
salah satu kelurahan dari enam kelurahan di kecamatan jagakarsa termasuk dalam
wilayah kota Administrasi Jakarta selatan berdasarkan Gubernur KDKI Jakarta
nomor : 1251 tahun 1986 tanggal 03 juni 1986 dan SK Gubernur KDKI Jakarta
nomor : 1815 tahun 1988 wilayah kelurahan lenteng agung dengan batas batas:
Sebelah Utara : Kelurahan Kebagusan / Kelurahan Tanjung Barat, Pasar Minggu
Sebelah Timur : Kali Ciliwung
Sebelah Selatan : kelurahan Srengseng Sawah.
Sebelah Barat: Kelurahan Kebagusan, Kelurahan Jagakarsa, kelurahan
Srengseng Sawah,
2. Penduduk dan Kepadatannya
Penduduk adalah manusia yang mendiami suatu tempat atau wilayah
tertentu.Tinjauan masalah penduduk umumnya dikaitkan dengan pencapaian
tingkat kesejahteraan dan pendapatan.
Luas Wilayah Kelurahan Lenteng Agung 227,74 Ha yang dibagi habis
kedalam 10 Rukun Warga (RW) yang terdiri dari 114 Rukun Tangga (RT) dengan
44
jumlah Kepala Keluarga sebanyak 10,997 KK, adapun jumlah penduduk sampai
pada akhir Tahun 2011 tercatat sebanyak 454.956 jiwa terdiri Warga Negara.
Inodnesia (WNI) sebanyak 29.585 laki-laki dan sebanyak 25.731 jiwa perempuan.
a. Jumlah Penduduk Menurut Umur
Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut umur dapat dilihat pada
Tabel 4.1.
Tabel 4.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin
Umur
(Tahun)
Jumlah
(jiwa)
Persen
(%)
0-4 3.207 4.65
5-12 7.919 11.49
13-18 9.234 13.40
19-22 9.665 14.03
23-59 35.874 52.08
60 ke atas 2.981 4.33
Jumlah 68.88 100
Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010
b. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan
Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut pendidikan dapat
dilihat pada Tabel 4.2.
45
Tabel 4.2. Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok pendidikan
NO TINGKAT STATUS
NEGERI SWASTA
1 TK - 8
2 SD 13 4
3 MI - 2
4 SLTP 2 4
5 MTs - 4
6 SLTA 2 3
7 ALIYAH 1 -
8 UNIV - 1
JUMLAH 19 27
Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010
c. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencarian
Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut mata pencarian
dapat dilihat pada Tabel 4.3.
46
Tabel 4.3 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok mata pencaharian
no Jenis Mata Pencaharian Pokok Jumlah ( jiwa ) Persentase ( %)
1 Tani - -
2 Pegadang/ pengusaha 9.822 17.87
3 Buruh 7.266 13.22
4 P.N.S 4.985 9.07
5 ABRI 2.503 4.55
6 Pensiunan 1.305 2.37
7 Swasta 9.955 18.11
8 Lain-lain 19.120 34.79
Jumlah 54.956 100
Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010
Jenis pekerjaan tani sebagaimana tersebut diatas, bukan petani penggarap sawah,
tetapi petani buah-buahan, taman hias dan daun pandan.
B. Gambaran Umum PNPM Mandiri untuk Dana Bergulir di Kelurahan
Lenteng Agung
Program Pemberdayaan Masyarakat di kelurahan Leneteng Agung mulai
dilaksanakan pada bulan Febuari 2008 dengan salah satu kegiatannya memberikan
bantuan modal usaha bagi penduduk miskin akibat adanya krisis ekonomi.
Sedangkan realisasi penyaluran dana bantuan terlihat pada tabel sebagai berikut :
47
Jumlah penerima RTM Dana PNPM-MP (Rp)
Laki-laki Perempuan Kegiatan BOP UPK BOP TPK Swadaya
105 69 177 61.500.000 43.003.342 4.875.600 25.500.000
Tabel 4.5. Gambaran umum PNPM-Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung
Sumber : Badan Keswadayaan Masyarakat Lenteng Agung (Data Diolah), 2011
Berdasarkan Tabel 4.5 dapat diketahui bahwa target jumlah penerima
manfaat PNPM mandiri di Kelurahan Lenteng Agung tahun 2008 sampai dengan
bulan Desember 2010 secara keseluruhan berjumlah 105 jiwa/ laki-laki dan 69
jiwa/ perempuan serta Rumah Tangga Miskin (RTM) sebanyak 177 RTM.
Adapun dana pembiayaan untuk berbagai program PNPM-M di Kelurahan
Lenteng Agung seperti dana kegiatan sebesar Rp. 61.500.000 untuk Biaya
Oprasional Program Unit Pengelola Keuangan (BOP UPK) sebesar Rp.
43.003.342 untuk Biaya Oprasional Program Tim Pelaksana Kegiatan (BOP TPK)
sebesar Rp. 4.875.600 dan total dana PNPM-MP untuk Kelurahan Lenteng Agung
adalah Rp. 4.366.709,800 serta ditambah dana swadaya masyarakat sebesar
Rp.25.500.000 untuk pembiayaan infrastruktur.
Di Kelurahan Lenteng Agung ada 2 kegiatan yang dibiayai oleh PNPM-
Mandiri yaitu untuk bidang Sarana dan Prasarana dan Kegiatan Ekonomi
Bergulir.
Dana yang dialokasikan sarana dan prasana berupa perbaikan jalan rabat
beton sepanjang ± 4100 meter dan lebar ± 2 meter, telah menyerap dana sebesar
Rp. 14.351.500 untuk BOP UPK Rp. 3.540.500,00 untuk BOP TPK Rp.
48
4.111.000. Semua anggota penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM
Madiri adalah masyarakat miskin. Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan
pinjaman modal yang menerima bantuan pinjaman bergulir dari tahun 2008
hingga tahun 2010 yang setiap kelompok berjumlah berkisar antara 5 sampai
dengan 12 orang. Dari 19 kelompok tersebut didapatkan jumlah total penerima
bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri sebanyak 209 KSM dengan 2.031
anggota (Badan Keswadayaan Masyarakat, 2011).
Masing-masing kelompok diketuai oleh satu ketua yang ditunjuk
berdasarkan kesepakatan bersama diantara anggota kelompok tersebut. Untuk
memudahkan penarikan tagihan/cicilan pinjaman setiap bulannya maka setiap
cicilan dari setiap anggota dikumpulkan melalui ketua anggota kemudian
diserahkan kepada BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat, 2008).
Tabel 3 Pengelolahan atau Perincian Pinjaman Bergulir PNPM
Tahun Sasaran / Kegiatan PNPM Dana AlokasiDana anggaran Rp. 1.000.000.000Dana P2KP per akhir desember 2010
2010 Pinjaman KSM Rp. 999.479.600Pinjaman non KSM Rp. 354.960.000Jumlah Rp. 1.354.439.600Simpanan KSM Rp. 44.000Dana pendidikan Rp. 6.254.160Iuran jamsostek Rp. 1.667.120Jumlah Rp. 7.965.280Hibah P2KP Rp. 773.982.487Dana PPSL Rp. 785.579.023Cadangan Modal Rp. 24.046.385
49
Cadangan Umum Rp. 8.483.900Jumlah Rp. 1.592.091.795Dana P2KP per akhir desember 2011
2011 Dana yang dapat ditarik Rp. 1.224.999.040BOP BKM Rp. 23.557.673Insentif Faskel Rp. 23.557.584Dana untuk Masyarakat Rp. 1.177.883Hibah P2KP Rp. 773.982.487Dana PNPM mandiri per akhir desember 2011Alokasi dana PNPM mandiri tahap 1 Rp. 66.000.000Alokasi dana PNPM mandiri tahap 2 Rp. 32.987.500Pemberdayaan Lingkungan dan dana pelatihan Rp. 7.395.000BKM, UPL,dan Musrenbang Rp. 1.200,000Kegiatan lingkungan Rp. 61.500,000BOP BKM Rp. 2.700.000BOP TPP setiap RW Rp. 1.800.000Jumlah Rp. 66.000.000Saldo dana BKM Lenteng Agung Rp. 43.003.342Dana BLM PNPM mandiri Rp. 66.000.000Kegiatan lingkungan setiap RW Rp. 61.500.000BOP BKM setiap RW Rp. 5.157.711Jumlah saldo akhir Rp. 43.003.342
Sumber : Realisasi Pengucuran Dana PNPM
C. Gambaran Umum Responden
Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat yang menerima
bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri pada tahun 2008 sampai dengan 2011
baik yang sudah menerima bantuan pinjaman dari tahun 2008 yang sudah
50
mencicil pinjaman mereka hingga lunas dan baru mendapatkan pinjaman satu kali
maupun lebih hingga periode bulan Desember 2011.
Masyarakat penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri adalah
diutamakan untuk masyarakat yang kurang mampu. Ada 19 kelompok penerima
manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri dengan jumlah keseluruhan
sebanyak 209 orang anggota. Dari jumlah keseluruhan tersebut, responden yang
diambil dalam penelitian ini adalah 54 orang anggota. Dari hasil pengumpulan
data melalui kuisioner dapat digambarkan karakteristik responden sebagai berikut:
51
DAFTAR PUSTAKA
Anomin. …………………2004 Buku Pedoman P2KP
…………………2005 Buku Pedoman Umum P2KP
…………………2003 Panduan Umum P2KP
Agustina, Dwi 2008. Evaluasi pelaksanaan proyek penanggulangan kemiskinan
perkotaan (P2KP) Kecamatan Purwokerto Barat.Skripsi. Fakultas
Ekonomi Universitas Jenderal Soedirman. Purwokerto
Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas)
Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, 1999, Manual Proyek
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan ( P2KP) Buku Pedoman Umum,
Jakarta.
Damodar Gujarati, Alih Bahasa : Sumarno Zain, 1988, Ekonometrika Dasar,
Jakarta, Penerbit Erlangga.
Djarwanto PS, Pangestu Subagyo.1993. Statistik Induktif. Yogyakarta: BPEE
Husein Umar, 1999, Metode Penelitian Untuk Skripsi, Tesis Bisnis, Jakarta, Raja
Grafindo Persada.
Hermawan Wasito, 1995, Pengantar Metodologi Penelitian, Jakarta, APTIK
dengan Gramedia Pustaka Utama.
Imam Ghozali, 2003, Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program SPSS,
Semarang, Badan Penerbit UNDIP.
Komite Penanggulangan Kemiskinan, 2003, Buku Pedoman Komite
Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2003 (Jakarta : komite Penanggulangan
Kemiskinan)
Nasikun, 1995, Kemiskinan di Indonesia Menurun, dalam Perangkap
Kemiskinan, Problem, dan Strategi Pengentasannya, (Bagong Suyanto, ed),
Airlangga Univercity Press
52
Mangkuprawira, S, 2006, Dampak Krisis - Program Pengentasan
Kemiskinan, diakses di http://ronawajah.wordpress.com/2009/
02/09/dampak-krisis-program-pengentasan-kemiskinan/2009
Februari 06/Rona Wajah.htm pada 30 Maret 2009.
Lembaga Penelitian SMERU, 2001, Paket Informasi Dasar Penanggulangan
Kemiskinan, Jakarta.
Rejeki, Sari Prawani, 2006. Analisis Penanggulangan kemiskinan melalui
Implementasi program P2KP di kota semarang kecamatan ngaliyan kota
semarang. Tesis.Fakultas Ekonomi Universitas diponegoro. Semarang.
Sajogyo , 1977. ‘’ Golongan miskin dan partisipasi dalam pembangunan,’’
prisma, jilid 4, no 3.
Sugiyono, 1999, Statistika Untuk Penelitian, Bandung, CV ALFABETA.
Supriatna, T. 2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan. Jakarta
Suhadi, 2000, Metodologi Penelitian, Jakarta,
Sumadi Suryasubrata, 2003, Metodologi Penelitian, Jakarta, Raja Grafika.
Singgih Santoso, 2004, SPSS (Statistik Multivariat), Jakarta, PT. Elex Media
Komputindo Kelompok Gramedia.
www.google.com/efektifitas penanggulangan kemiskinan/21-06-2008.
P2kp- urbanpoverty. Blogspot.com