renstra · 2020. 8. 24. · revisi renstra bpbd kab. paser 2016-2021 1 bab i pendahuluan 1.1 latar...

Revisi RENSTRA BPBD Kab. Paser 2016-2021 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kabupaten Paser merupakan wilayah dari Provinsi Kalimantan Timur yang terletak

paling selatan, berada tepat pada posisi 00 45”18,37”–20 27” 20,82” LS dan 1150 36”

14,5”–1660 57” 35,03”BT. Kabupaten ini terletak pada ketinggian yang berkisar antara

0-500 m di atas permukaan laut. Iklim di daerah Kabupaten Paser banyak dipengaruhi

oleh lintang dan topografi wilayahnya dengan suhu rata-rata tahunan adalah 25º C,

sedangkan rata-rata curah hujannya adalah 222,9 milimeter. Luas Kabupaten Paser

sebesar 11.603,94 Km² terdiri dari 10.851,18 Km² luas daratan dan 752,76 Km² luas

lautan.

Kabupaten Paser memiliki sungai yang cukup panjang dan lebar, diantaranya

Sungai Kandilo dengan panjang 615 km, Sungai Telake dengan panjang 430 km,

Sungai Kerang dan Sungai Apar Besar masing-masing dengan panjang 190 km dan 95

km. Secara umum, semua sungai di Kabupaten Paser bermuara ke Selat Makassar.

Kabupaten Paser memiliki beberapa gunung/bukit diantaranya Kunut, Lumut, Beratus,

Ketam, Sarimpaka, Melihat, Bawang, dan Buang (Kalimantan Timur dalam Angka

2010). Keadaan topografinya sendiri dibagi menjadi 2 (dua) yaitu bagian timur dan

bagian barat. Bagian timur merupakan dataran rendah, landai hingga bergelombang,

bentangan daerah ini dari utara hingga selatan, melebar di bagian selatan yang terdiri

dari rawa-rawa dan daerah aliran sungai serta jalan Negara Penajam – Kuaro – Kerang

Dayo. Sedangkan bagian barat merupakan daerah dataran yang bergelombang,

berbukit, dan bergunung sampai ke perbatasan Provinsi Kalimantan Selatan. Di

daerah ini terdapat beberapa puncak yaitu Gunung Serumpaka dengan ketinggian

1.380 meter, Gunung Lumut (1.233 meter), dan Gunung Rambutan serta Gunung

Halat dengan ketinggian di bawah 1.000 meter.

Formasi Geologi yang menyusun wilayah Kabupaten Paser berumur Mesozoikum

(Pra Tersier yaitu jura dan Kapur) sampai Kenozoikum (Tersier dan Kuarter). Umurnya


berkisar antara 210 juta tahun yang lalu sampai sekarang. Penyebarannya adalah

sebagai berikut : wilayah bagian timur dominan tersusun oleh batuan-batuan yang

berumur Tersier dan Kuarter; wilayah bagian tengah dan barat dominan tersusun oleh

batuan-batuan yang berumur Pra Tersier dan Tersier. Secara eksploratif di daerah

Kabupaten Paser terdapat beberapa jenis tanah dengan kondisi (Data Base Sosial

Ekonomi Kabupaten Paser 2011). Kondisi ini membuat Kabupaten Paser rentan

terhadap bencana banjir dan cuaca ekstrim yang paling sering terjadi, serta bencana

kebakaran hutan dan lahan.

Dalam menghadapi potensi bencana yang ada di Kabupaten Paser, Pemerintah

Kabupaten Paser membentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah yang

berdasarkan Undang-undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana,

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang Pedoman dan

Organisasi Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Nasional dan Nomor 3 Tahun

2008 tentang Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana di Daerah, Peraturan

Daerah Kabupaten Paser Nomor 2 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser sebagaimana diubah menjadi

Peraturan Daerah Kabupaten Paser Nomor 5 Tahun 2014 tentang Organisasi Dan Tata

Kerja Lembaga Lain.

Dalam undang-Undang Dasar 1945 yang ditegaskan kembali dalam Undang-

Undang nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, menyatakan bahwa

Negara Kesatuan Republik Indonesia bertanggung jawab melindungi segenap Bangsa

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan bertujuan untuk memberikan

perlindungan terhadap kehidupan dan penghidupan, yang termaktub didalamnya

adalah perlindungan atas terjadinya bencana, guna mewujudkan kesejahteraan umum

yang berlandaskan Pancasila. Dinyatakan pula dalam undang-undang tersebut bahwa

penanggulangan bencana merupakan urusan bersama pemerintah, masyarakat, dunia

usaha, organisasi non pemerintah, internasional, maupun pemangku kepentingan

(stakeholder) lainnya. Oleh karenanya landasan nasional dalam penanggulangan

bencana dan pengurangan risiko bencana akan memberikan advokasi dan dukungan

kepada pemerintah dalam upaya melaksanakan pengurangan risiko bencana (PRB)


secara terencana, sistematis dan menyeluruh. Pada tataran global, pelaksanaan dari

undang-undang tersebut juga merupakan upaya implementasi dari komitmen Dunia

yang tertuang dalam Kerangka Aksi Hyogo (Hyogo Framework for Action/HFA) 2005-

2015 yang menjadikan bangsa Indonesia memiliki komitmen terhadap dunia

internasional dalam mengurangi risiko bencana.

Mencermati kondisi geografis, geologis, hidrologis, dan demografis, pada

kenyataannya wilayah Kabupaten Paser memiliki tingkat kerawanan tinggi terhadap

terjadinya bencana, baik yang disebabkan oleh faktor alam, faktor non-alam maupun

faktor manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak kerusakan

non materi maupun psikologis. Meskipun perencanaan pembangunan di Kabupaten

Paser telah didesain sedemikian rupa dengan maksud dan tujuan meningkatkan

kesejahteraan rakyat, meningkatkan rasa keadilan, serta meminimalkan dampak

perusakan yang terjadi pada lingkungan serta melindungi masyarakat terhadap

ancaman bencana. Namun kenyataan pelaksanaannya masih seringkali terkendala

upaya penanganan yang tidak sistemik dan kurang koordinatif.

Seiring dengan perubahan paradigma penanganan bencana di Kabupaten Paser

yang telah mengalami pergeseran, yaitu penanganan bencana tidak lagi menekankan

pada aspek tanggap darurat, tetapi lebih menekankan pada keseluruhan manajemen

resiko bencana. Sebagai respon dari perubahan paradigma penanggulangan bencana

tersebut maka pemerintah daerah dipandang perlu untuk membuat dan menerbitkan

Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Bencana sebagai upaya untuk menetapkan

kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan

bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi. Yang kesemuanya itu sebagai tahapan

penanggulangan bencana sebagai amanat dari Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007.

Dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan,

pemerintah daerah dapat langsung memberikan kontribusi nyata terhadap

peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat. Untuk itu, guna mendukung

penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di daerah, perlu

perencanaan yang matang. Perencanaan pembangunan daerah diharapkan mampu


mengikuti kaidah penyusunan rencana yang sistematis, terpadu, transparan, akuntabel,

relevan dan konsisten dengan rencana lainnya. Keterlibatan stakeholder dan legislatif

dalam proses perencanaan sangat penting untuk memastikan rencana yang disusun

mendapatkan dukungan semua pihak yang bermuara terwujudnya sasaran dan tujuan

secara lebih optimal.

Badan Penanggulangan Bencana Daerah merupakan salah satu lembaga teknis

daerah yang berdasarkan amanat Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Daerah, Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2014 tentang

Pemerintah Daerah diwajibkan menyusun suatu Dokumen perencanaan jangka

menegah bersifaf strategis yang disebut dengan Rencana Strategis (RENSTRA). Rencana

Strategis (Renstra) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) merupakan salah satu

dokumen perencanaan daerah yang dipersyaratkan untuk mengarahkan pelayanan

SKPD khususnya dan pembangunan daerah pada umumnya yang mempunyai durasi

waktu 5 (lima) tahun kedepan, sejalan dengan masa waktu Bupati dan Wakil Bupati

terpilih, Sebagai suatu dokumen penting sepatutnya jika Pemerintah Daerah, DPRD dan

masyarakat memberikan perhatian pada proses penyusunan Renstra, diikuti dengan

pemantauan, evaluasi dan review atas implementasinya. Dokumen Renstra Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser Tahun 2016-2021 disusun sesuai

dengan tugas pokok dan fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah serta

berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Paser Tahun 2016-2021.

Proses penyusunan Renstra ini berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 54 Tahun 2010 diawali dengan pembentukan Tim Penyusun, pengumpulan

informasi, penyusunan rancangan, perumusan rancangan, mengelolaan data/informasi,

analisis gambaran pelayanan, perumusan isu-isu strategis, perumusan visi-misi-tujuan

sasaran, merumuskan strategi, kebijakan program dan kegiatan selama 5 (lima) tahun,

dan disajikan secara sistimatis serta dilengkapi dengan indikator tolok ukur

pencapaiannya. Kerterkaitan RENSTRA Badan Penanggulangan Bencana Daerah


Kabupaten Paser dengan dokumen perencanaan lain dapat dilihat pada gambar

dibawah ini :

Gambar 1.1

Keterkaitan antar Dokumen Perencanaan

RPJPD Kabupaten Paser tahun 2005-2025 merupakan dokumen perencanaan

jangka panjang daerah yang menjadi acuan penyusunan dokumen perencanaan jangka

menengah (RPJMD). Tahapan dan skala prioritas yang ditetapkan mencerminkan

urgensi permasalahan yang akan diselesaikan tanpa mengabaikan permasalahan

lainnya, oleh karena itu tekanan skala prioritas dalam setiap tahapan berbeda-beda,

tetapi semua harus berkesimanbungan dalam rangka mewujudkan sasaran pokok

pembangunan jangka panjang. RPJMD Kabupaten Paser Tahun 2016-2021 merupakan

penjabaran dari sasaran pembangunan jangka panjang tahap kedua, yang memiliki 7

(tujuh) strategi untuk menginplementasikan agenda pembangunan selama 5 (lima)

tahun sebagai berikut :

• Peningkatan layanan dasar terutama layanan pendidikan dan kesehatan :

ketersediaan, akses, kualitas dan (mungkin sudah saatnya) daya saing.


• Peningkatan ketersediaan infrastruktur yang berhubungan langsung dengan

aktivitas perekonomian masyarakat, terutama transportasi dan energi.

• Peningkatan tata - kelola pemerintahan yang mengakomodasi berbagai isu

krusial: ketepatan sasaran pembangunan, pemerataan pembangunan, dan

perkembangan kawasan sekitar.

• Peningkatan fondasi dan produktivitas perekonomian daerah dari sektor non-

tambang, melalui diversifikasi usaha pertanian dan perkebunan.

• Peningkatan kompetensi dan kualitas sumberdaya manusia aparatur Pemda

(termasuk aparatur desa) maupun masyarakat.

• Terbukanya investasi dan perdagangan di level regional (ASEAN) terutama di

sektor pertanian, perkebunan, perikanan dan peternakan.

• Reorientasi kebijakan pembangunan menuju terlaksananya Green Ecnomy

RPJMD Kabupaten Paser akan dijabarkan didalam dokumen RKPD yang

selanjutnya akan dijadikan pedoman dalam penyusunan APBD dan Penyusunan Renstra

SKPD. RENSTRA Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser tahun 2016-

2021 merupakan bagian integral dari RPJMD Kabupaten Paser tahun 2016-2021 yang

pelaksanaannya akan dijabarkan dalam Rencana Kerja Badan Penanggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Paser mulai tahun 2016 sampai dengan tahun 2021.

RENJA SKPD menjadi acuan untuk menyusun RKA-SKPD (Rencana Kerja Anggaran

SKPD). Muatan RKA meliputi input )dana, tenaga kerja, fasilitas dan lain-lain). Kegiatan

(proses), dan output/outcome. Sehingga perencanaan dimulai dengan informasi

tentang ketersediaan sumberdaya dan arah pembangunan daerah, kritikal pointnya

adalah menyusun hubungan optimal antara input, dan output/outcome.

1.2 Landasan Hukum

Dalam menyusun RENSTRA Badan Penangggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Paser mengacu pada peraturan Perundang-undangan yang berlaku yaitu :

1. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

2. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;


3. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana

diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang perubahan

kedua Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah;

4. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

5. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;

6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah;

7. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2014 tentang SAKIP

8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah Permendagri Nomor

59 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang tahapan, tata cara

penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan

daerah;

10. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008, tentang Badan Nasional

Penanggulangan Bencana;

11. Peraturan Menteri Dalam negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata cara

penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Kerja Daerah;

12. Peraturan Kepala Badan Penanggulangan Bencana Nasional Nomor 3 Tahun 2010

tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana;

13. Peraturan Kepala Badan Penanggulangan Bencan Nasional Nomor 5 Tahun 2010

tentang Rencana Aksi Nasional Penanggulangan Resiko Bencana;

14. Peraturan Daerah Kabupaten Paser Nomor 5 Tahun 2014 tentang Organisasi Dan

Tata Kerja Lembaga Lain;

15. Peraturan Daerah Kabupaten Paser Nomor Tahun 2016 tentang RPJPD Kabupaten

Malang Tahun 2016-2021;

16. Peraturan Daerah Nomor Tahun 2016 tentang RPJMD Kabupaten Paser Tahun

2016-2021;


1.3 Maksud dan Tujuan

Rencana Strategis Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten

Paser tahun 2016-2021 dimaksudkan sebagai dasar penyusunan kebijakan, program,

kegiatan dan indikator (tolok ukur) kinerja kegiatan. Sejalan dengan sasaran

pembangunan daerah di bidang penanggulangan bencana, maka ditetapkan maksud

dan tujuan dari penyusunan rencana strategis ini adalah :

a. Maksud

1) Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan dan pengawasan di Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Paser pada setiap tahun anggaran selama 5 (lima) tahun;

2) Memberikan arah bagi perencanaan dalam jangka lima tahun kedepan;

3) Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antara dokumen

perencanaan;

4) Sarana analisis, monitoring, evaluasi, pengendalian dan koordinasi untuk

kegiatan serta pelaksanaan program dengan instansi terkait dalam setiap

program dan kegiatan baik, secara internal maupun eksternal.

5) Sumber informasi bagi pemangku kepentingan (stakeholders) tentang

rencana pembangunan dan program tahunan BPBD Kabupaten Paser.

6) Menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya secara efektif, efisien, dan

berkelanjutan;

7) Kerangka dasar bagi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Kabupaten Paser dalam rangka meningkatkan kualitas perencanaan

pembangunan dan peningkatan kinerja kelembagaan.

b. Tujuan :

1) Terciptanya peningkatan kualitas penanggulangan bencana berbasis

kelengkapan perangkat struktur organisasi dan informasi teknologi yang

sinergis agar menghasilkan penanggulangan bencana yang berkualitas;

2) Tersedianya dokumen perencanaan jangka menegah yang merupakan

penjabaran Visi-Misi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten


Paser untuk mewujudkan keadaan yang diinginkan selama periode 5 (lima)

tahun mendatang;

3) Terciptanya hasil akhir dan pencapaian program-program yang tercakup

secara sinergis yang mendukung sasaran pembangunan daerah;

4) Terciptanya program yang mencerminkan koordinasi yang baik antar pelaku

pembangunan;

5) Terciptanya hubungan antara keluaran (output) dari masing-masing kegiatan

dengan hasil langsung (immediate outcome) dan selanjutnya dengan hasil

akhir (final outcome) yang benar dan lengkap;

6) Sebagai pedoman/acuan dalam penyusunan Rencana Kerja (RENJA) tahunan

bagi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser.

1.4 Sistimatika Penulisan

Rencana Strategis (Renstra) BPBD Kabupaten Paser Tahun 2016 – 2021, disusun

dengan sistematika penulisan sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

1.2 Landasan Hukum

1.3 Maksud dan Tujuan

1.4 Sistimatika Penulisan

BAB II GAMBARAN PELAYANAN BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH

KABUPATEN PASER

2.1 Tupoksi Struktur Organisasi

2.2 Sumberdaya SKPD

2.3 Kinerja Pelayanan SKPD

2.4 Tantangan dan Peluang, Pengembangan Pelayanan SKPD


BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

3.1 Identifikasi Permasalahan berdasarkan Tupoksi

3.2 Telaahan Visi Misi dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala

daerah Terpilih;

3.3 Telaahan RENSTRA K/L

3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Kajian Lingkungan

Hidup Strategis (KLHS)

3.5 Penentuan isu-isu strategis

BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN

4.1 Visi dan Misi

4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah

4.3 Strategi dan kebijakan

BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK

SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF

5.1 Rencana Program dan Kegiatan

5.2 Indikator Kinerja 5.3 Pendanaan Indikatif

5.4 Proyeksi Antisipatif

BAB VI INDIKATOR KINERJA YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN

RPJMD

BAB VII PENUTUP


BAB II

GAMBARAN PELAYANAN

2.1 Tupoksi, Struktur Organisasi

2.1.1 Tupoksi

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser berdiri berdasarkan

Peraturan Daerah Kabupaten Paser Nomor 5 Tahun 2014 tentang Organisasi Dan Tata

Kerja Lembaga Lain. BPBD dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati yang secara

ex-officio dijabat oleh Sekretaris Daerah. BPBD mempunyai tugas melaksanakan

perumusan perencanaan program, pengendalian dan menyelenggarakan

penanggulangan bencana meliputi pencegahan, penanganan, rehabilitasi dan

rekonstruksi bencana.

BPBD menyelenggarakan fungsi :

a. penyusunan perencanan program bidang penanggulangan bencana sesuai

dengan rencana strategis pemerintah daerah;

b. perumusan dan penetapan kebijakan teknis penanggulangan bencana secara

cepat, tepat, efisien dan efektif;

c. pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara

terencana, terpadu dan menyeluruh sesuai dengan norma, standar, prosedur dan

kriteria yang ditetapkan pemerintah;

d. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan

fungsinya; dan

e. pelaksanaan kegiatan ketatausahaan.

Susunan Organisasi BPBD terdiri dari :

a. Kepala Badan;

b. Unsur Pengarah; dan

c. Unsur Pelaksana.


Unsur Pengarah BPBD adalah unsur yang terdiri dari Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD), Tenaga Profisional dan Staf Ahli sesuai dengan tugas pokok dan

fungsinya yang berkaitan langsung dengan penanganan penanggulangan bencana.

Unsur Pelaksana BPBD berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala

Badan. Unsur Pelaksana BPBD dipimpin oleh Kepala Pelaksana yang membantu Kepala

Badan dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi . Unsur Pelaksana BPBD mempunyai

tugas melaksanakan penanggulangan bencana secara terintregrasi yang meliputi pra

bencana, saat tanggap darurat dan pasca bencana. Untuk melaksanakan tugas

dimaksud Unsur Pelaksana BPBD mempunyai fungsi :

a. Pengkoordinasian penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah;

b. Pengkomandoan penyelenggaraan penanggulangan bencana daerah;

c. Pelaksanaan penyelenggaraan penanggulangan bencana daerah.

Susunan organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Paser

menurut Peraturan Daerah nomor 5 tahun 2014 komposisinya sebagai berikut :

a. Kepala Pelaksana;

b. Sekretariat;

c. Seksi pencegahan dan Kesiapsiagaan;

d. Seksi Kedaruratan dan Logistik;

e. Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi;

f. Seksi Penanggulangan Kebakaran; dan

g. Kelompok Jabatan Fungsional

Kepala Pelaksana BPBD mempunyai tugas :

1) Memimpin, mengawasi, membina, mengendalikan dan melaksanakan kerja sama

serta koordinasi atas penyelenggaraan penanggulangan bencana;

2) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Daerah sesuai dengan

bidang tugasnya


Sekretaris pelaksana BPBD mempunyai tugas mengkoordinasikan perencanaan,

pembinaan dan pengendalian terhadap program, administrasi dan sumber daya serta

kerjasama. Untuk melaksanakan tugas tersebut Sekteraris mempunyai fungsi :

1) Pengkoordinasian, sinkronisasi dan integrasi di lingkungan Pelaksana BPBD;

2) Pengkoordinasian, perencanaan dan perumusan kebijakan teknis Pelaksanaan

BPBD;

3) Pembinaan dan pelayanan adminstrasi ketatausahaan, hukum dan peraturan

perundang-undangan, organisasi, tatalaksana, kepegawaian, keuangan,

persandian, perlengkapan dan rumah tangga Pelaksana BPBD;

4) Pembinaan dan pelaksanaan hubungan masyarakat dan protokol di lingkungan

Pelaksana BPBD;

5) Fasilitasi pelaksanaan tugas dan fungsi Pengarah BPBD;

6) Pengkoordinasian dan penyusunan laporan BPBD

Seksi pencegahan dan kesiapsiagaan mempunyai tugas mengkoordinasikan dan

melaksanakan kebijakan umum di bidang penanggulangan bencana pada pra bencana

serta pemberdayaan masyarakat, untuk melaksanakan tugas tersebut seksi pencegahan

dan kesiapsiagaan mempunyai fungsi :

1) Perumusan kebijakan umum di bidang penanggulangan bencana pada pra

bencana serta pemberdayaan masyarakat

2) Pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan umum di bidang penanggulangan

bencana pada pra bencana serta pemberdayaan masyarakat

3) Pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan bencana pada pra

bencana serta pemberdayaan masyarakat

4) Pemantauan, evaluasi dan analisis pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan

umum di bidang penanggulangan bencana pada pra bencana serta

pemberdayaan masyarakat.

Seksi Kedaruratan dan Logistik mempunyai tugas mengkoordinasikan dan

melaksanakan kebijakan umum di bidang penanggulangan bencana pada saat tanggap

darurat serta melaksanakan koordinasi dan dukungan logistik serta peralatan dalam


penyelenggaraan penanggulangan bencana, untuk melaksanakan tugas tersebut seksi

kedaruratan dan logistik mempunyai fungsi :

1) Perumusan kebijakan umum di bidang penanggulangan bencana pada saat

tanggap darurat, penanganan pengungsi, logistik dan peralatan dalam

penanggulangan bencana;

2) Pelaksanaan penyusunan perencanaan di bidang logistik dan peralatan dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana;


bencana pada saat tanggap darurat dan penanganan pengungsi;

4) Komando pelaksanaan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat;

5) Pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan bencana pada saat

tanggap darurat dan penanganan pengungsi;


umum di bidang penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat,

penanganan pengungsi, logistik dan peralatan dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana.

Seksi Rehabilitasi dan Rekontruksi mempunyai tugas mengkoordinasikan dan

melaksanakan kebijakan umum di bidang penanggulangan bencana pada pasca

bencana serta pemberdayaan masyarakat, untuk melaksanakan tugas tersebut seksi

rehabilitasi dan rekontruksi mempunyai fungsi :

1) Perumusan kebijakan umum di bidang penanggulangan bencana pada pasca

bencana


bencana pada pasca bencana;

3) Pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan bencana pada pasca

bencana;


umum di bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana.


2.1.2 Struktur Organisasi

Susunan Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten

Paser menurut Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2014 perubahan dari Peraturan

Daerah Nomor 2 Tahun 2010 komposisinya sebagai berikut :

Gambar 2.1

Struktur organisasi

2.2 Sumberdaya Badan Penanggulangan Bencana Daerah

2.2.1 Sumber Daya Manusia

Sebagai sebuah organisasi sumber daya manusia (SDM) merupakan modal sangat

penting untuk dapat menentukan perkembangan organisasi ke arah yang lebih baik.

Demikian pula bagi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Paser,

pegawai, yang terdiri dari PNS dan Pegawai Tidak Tetap (PTT), adalah asset bagi

organisasi yang harus dijaga dan terus ditingkatkan kualitasnya.

a. Jumlah Pegawai

Berdasar data kepegawaian, jumlah pegawai Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) Kabupaten Paser adalah 87 orang, terdiri dari PNS 43 orang (49,42%)

dan Pegawai Tidak Tetap 44 orang (50,57%).


Jumlah Pegawai Negeri Sipil (PNS) ditinjau dari tingkat pendidikan terdiri atas :

a. Berpendidikan S2 berjumlah 2 orang

b. Berpendidikan S1 berjumlah 6 orang

c. Berpendidikan D3 berjumlah 1 orang

d. Berpendidikan SLTA berjumlah 32 orang

e. Berpendidikan SLTP berjumlah 2 orang

Sumber daya manusia yang berstatus PNS ditinjau dari Golongan adalah sebagai

berikut :

a. Golongan IV sebanyak 2 orang

b. Golongan III sebanyak 15 orang

c. Golongan II sebanyak 24 orang

d. Golongan I sebanyak 2 orang

Adapun komposisi pegawai dengan strata pendidikan, tergambarkan dengan

tabel berikut :

Tabel 2.1

Keadaan Personil

Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( Juni 2016 )

No Eselon

Gol / Ruang (Orang) Strata Pendidikan

IV III II I

Non

Gol

(PTT)

SD SLTP SLTA D3 S1 S2

1 III a 1 - - - - - - - - - 1

2 IV a 1 3 - - - - 3 1

3

Non

Eselon

(Staf)

- 12 24 2 44 1 5 56 3 17 -

Jumlah 2 15 24 2 44 1 5 56 3 20 2

b. Pejabat Struktural

Berdasarkan jumlah eselon pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah adalah

sebagai berikut :

- Eselon III / a : 1 Jabatan

- Eselon IV / a : 4 Jabatan


2.2.2 Sumber Daya Aset/Modal

Sarana dan prasarana yang dimiliki oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Paser dapat dilihat pada tabel sebagai berikut :

Tabel 2.2.2.1

Sarana dan Prasarana BPBD Kabupaten Paser

No Jenis Jumlah Keterangan

1 Mobil operasional 2 unit Terios TX & Ford Ranger

2 Mobil Komando 1 unit Bantuan BNPN

3 Mobil Rescue 1 unit Pengadaan th.2011

4 Mobil Patroli 1 unit rekondisi

5 Mobil Pemadam Kebakaran 6 unit rekondisi.

6 Mobil Tangki Air 3 unit rekondisi

7 Sepeda Motor 4 unit

8 Perahu Karet 4 unit Rekondisi (2 buah rusak)

9 Mesin pompa air (pemadam) 5 unit Rekondisi/baik

10 Komputer PC 4 buah pengadaan baru

11 Laptop 3 buah pengadaan baru

12 Meja, kursi tamu, kursi hadap 17 buah pengadaan baru.

13 Meja, kursi kerja eselon dan staf 24 set pengadaan baru

14 AC 3 bauh pengadaan baru

15 Kipas angin 1 buah pengadaan baru

16 Jam dinding 3 buah pengadaan baru

17 Filling Cabinet 5 buah pengadaan baru

18 Brankas 1 buah pengadaan baru

19 Printer 5 buah pengadaan baru

20 UPS 4 bauh pengadaan baru

21 Lemari, rak buku 5 bauh pengadaan baru

22 Pulse Generator 1 buah pengadaan baru

23 Jaket Pelampung 41 buah Pengadaan baru

24 Radio Handy Talkie 25 buah Pengadaan baru

25 Kelengkapan HT 1 Paket Pengadaan baru

26 Alarm/Sirene 5 buah Pengadaan baru

27 Tandu Emergency 8 buah Pengadaan baru

28 Tenda Pleton 3 buah Pengadaan baru

29 Tenda Regu Bantuan BNPB

29 Tenda Keluarga Bantuan BNPB

30 Tangga lipat aluminium 1 buah Pengadaan baru


31 Senter/sentolop 25 buah Pengadaan baru

32 Meja komputer 2 buah Pengadaan baru

33 Mesin Faximili 1 buah Pengadaan baru

34 Tabung Pemadam Kebakaran 12 buah Rekondisi/baik

35 Tabung oxsigen 3 buah Rekondisi/baik

36 Kursi rapat (plastik) 40 buah Pengadaan baru

37 Wireless 1 buah Pengadaan baru

38 Infocus 1 buah Pengadaan baru

39 Tempat tidur/pallbad 25 buah Pengadaan baru

40 Lampu Rotary 5 buah Rekondisi

41 Rotary Coler 5 buah Rekondisi

42 Selang O2 Salter Infant 2 buah Pengadaan baru

43 Wave Generator & Absorber lain 3 buah Rekondisi, 2 bant. BNPB

2.2.3 Sumber Daya Anggaran

Proyeksi anggaran BPBD Kab. Paser Tahun 2010 s/d 2015

Proyeksi Anggaran Belanja Langsung

Tahun

2010

Tahun

2011

Tahun

2012

Tahun 2013 Tahun 2014 Tahun 2015

4.187.732.900 3.737.161.150,00 3.507.604.150

2.3 Kinerja Pelayanan BPBD Kabupaten Paser

Pelayanan yang diselenggarakan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Paser sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana bahwa tanggung jawab pemerintah daerah dalam

menyelenggarakan penanggulangan bencana meliputi :

(1) Penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana

sesuai dengan standar pelayanan minimum;

(2) Perlindungan masyarakat dari dampak bencana;

(3) Pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana dengan

program pembangunan; dan


(4) Pengalokasian dana penanggulangan bencana dalam Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) yang memadai.

Sehubungan dengan uraian tersebut di atas, maka unsur pelaksana Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser melaksanakan penanggulangan

bencana secara terintegrasi meliputi :

(1) Prabencana;

(2) Saat tanggap darurat, dan

(3) Pasca bencana

Target indikator kinerja pelayanan yang telah ditetapkan Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Paser dalam upaya melaksanakan kinerja pembangunan

pada periode lima tahun ke depan (2016-2021) harus didukung oleh penyediaan dana

yang relatif rasional. Peningkatan rasionalisasi dukungan pendanaan sangat diperlukan

untuk mempertahankan atau bahkan meningkatkan pelayanan yang harus dilakukan.

2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan BPBD Kabupaten Paser

Dalam menghadapi potensi bencana yang ada di Kabupaten Paser dan

tantangan kebencanaan dimasa datang yang akan semakin kompleks. maka dianalisis

faktor-faktor yang dianggap dapat mempengaruhi keberhasilan dan kegagalannya

dengan memperhitungkan nilai-nilai yang berkembang dalam organisasi serta situasi

dan kondisi lingkungannya.

Maka analisis yang dipakai adalah pendekatan SWOT Analysis. Yang melihat

pada Kekuatan, Peluang, Kelemahan dan Ancaman, Analisis dimulai dengan melakukan

identifikasi terhadap butir- butir SWOT yang diasumsikan akan dihadapi oleh BPBD

Kabupaten Paser , sebagai berikut :


Internal Eksternal

( + ) Kekuatan ( + ) Peluang

1. Sruktur organsasi lengkap dan

komperhensif

2. Fasilitas dan sarana prasarana yang

memadai

3. Sinergitas atas sektor terkait

1. Adanya organisasi sosial dan pemerhati

bencana

2. Partisipasi masyarakat dan instansi

terkait penanggulangan bencana

( - ) Kelemahan ( - ) Ancaman

1. Kurangnya pemahaman masyarakat

terhadap penanggulangan bencana

2. Kurangnya Kompentensi SDM

3. Luas cakupan daerah terdampak

bencana di 10 Kecamatan

4. Tipe organisasi yang masih Tipe B

(Eselon IIIa) yang membuat koordinasi

antar lembaga belum terpadu

5. Standarisasi Penanggulangan Bencana

dan bantuan perlu ada

6. Kurangnya sarana dan prasarana

telekomunikasi

1. Belum adanya regulasi tentang

penanggulangan bencana

2. SOP belum lengkap dan baku serta

belum terdokumentasi sebagai standart

kerja

3. Keberadaan hutan yang gundul, curah

hujan yang tinggi dan musim kemarau

yang tidak dapat di prediksi

4. Hadware dan Sofware teknologi

kebencanaan belum dimiliki secara

lengkap

5. Sumber dana dan sarana pendukung

operasional belum diketahui pasti

jumlah dan potensinya karena belum

memasukkan isu kebencanaan pada

program prioritas RPJMD

6. Kepedulian sebagian masyarakat yang

masih rendah terhadap kelestarian

lingkungan hidup

Melihat faktor-faktor yang diidentifikasi melalui analisis SWOT di atas, maka,

dapat ditetapkan tantangan-tantangan yang akan dihadapi diantaranya :

1. Terjadinya anomali cuaca sebagai dampak dari pemanasan global (global

warming).

2. Belum terpadunya sistem penanggulangan bencana secara lintas sektor

dikarenakan BPBD tidak dapat menjalankan fungsi komando secara optimal

sebab status kelembagaan yang masih Tipe B berada dibawah instansi terkait

lainnya.


3. Belum seragamnya persepsi lintas sektor untuk penanggulangan bencana

terpadu.

4. Masih terbatasnya sarana dan prasarana penunjang kelancaran kegiatan

penanggulangan bencana seperti kendaraan taktis, Rescue KIT, gudang logistik

dan alat serta penunjang lainnya.

Meskipun tantangan yang dihadapi tergolong banyak, namun pada sisi lain

terdapat berbagai peluang yang dapat dimanfaatkan sebagai kunci keberhasilan

dalam rangka pengembangan kinerja BPBD, yaitu :

1. Peningkatan kesadaran masyarakat terhadap penanggulangan bencana

2. Partisipasi masyarakat untuk turut serta dalam penanggulangan bencana

3. Terus dikembangkannya konsep-konsep teknis penanggulangan bencana yang

lebih efektif

4. Kepedulian lintas sektor dan SKPD lainnya untuk mengalokasikan dalam

program-program kebencanaan

Berdasarkan uraian faktor kunci keberhasilan di atas, maka ditetapkan tujuan

dimana merupakan keadaan dari hasil akhir yang ingin dicapai selama jangka 5 tahun

kedepan. Setiap tujuan ditetapkan sasaran sebagai arah dan tolok ukur dari tujuan-

tujuan agar dapat menggambarkan secara spesifik hasil yang ingin dicapai. Lebih lanjut

mengenai Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Kebijakan, Program dan Kegiatan akan

dipresentasikan pada Bab berikutnya.


BAB III

ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan BPBD

Kabupaten Paser

Tugas BPBD Kabupaten Paser sebagaimana telah diuraikan di Bab II adalah

mempunyai tugas melaksanakan penanggulangan bencana secara terintregrasi yang

meliputi pra bencana, saat tanggap darurat dan pasca bencana. Munculnya perubahan

dan dinamika kehidupan masyarakat yang makin cerdas, kritis serta banyak tuntutan

terhadap lembaga pemerintahan dan pelayanan publik, merupakan konsekuensi dan

tantangan yang harus diantisipasi. Ini berarti, bahwa paradigma manajemen organisasi

BPBD Kabupaten Paser yang mengemban tugas berat untuk masyarakat terdampak

bencana, juga harus berubah sejalan dengan perubahan paradigma dalam

penanggulangan bencana dari yang bersifat responsif ke preventif dengan karakter

Good Governance.

BPBD Kabupaten Paser memiliki peran sentral dalam Penanggulangan Bencana di

Kabupaten Paser diharapkan dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Sebagai bagian dari kekuasaan eksekutif dimana kekuasaan eksekutif menjadi salah

satu potensi pembangunan, BPBD sebagai lembaga Penanggulangan Bencana di

daerah sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya lebih banyak berfungsi ekternal

dibanding internal, khususnya sebagai koordinator Penanggulangan Bencana baik

antar instansi pemerintah maupun antar pemerintah dengan organisasi masyarakat.

Selanjutnya potensi dan permasalahan yang dimiliki serta dihadapi oleh BPBD

Kabupaten Paser, diuraikan dalam analisa faktor-faktor yang mempengaruhi kondisi

internal dan kondisi eksternal sebagai berikut :


Tabel 3.1

Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi

Aspek Kajian Capaian

/Kondisi Saat

ini

Standar

yang

digunakan

Faktor Yang mempengaruhi Permasalahan

Internal

(Kewenangan

SKPD )

Eksternal

(Diluar

Kewenangan

SKPD)

1 2 3 4 5 6

Peraturan

Perundangan

Sudah ada Perda

Penanggulangan

Bencana, namun

Aturan

pelaksana

berupa perbup

Belum lengkap

Keterbatasan

Kemampuan SDM

Pemahaman lintas

Instansi belum

sepenuhnya

maksimal

Belum optimalnya

pelaksanaan

Tupoksi BPBD

Unsur

Pengarah

Perlunya arahan

dan panduan

dalam

pengelolaan

bencana dari

unsur–unsur

yang kompeten

UU No. 24

Tahun 2007,

PP No. 21

Tahun 2008

Dibutuhkannya

arahan dari pihak–

pihak yang

berkompeten

untuk pengelolaan

bencana

kondisi

lingkungan dan

kompleksnya

permasalahan

penanggulangan

bencana

membutuhkan

sumbangan

pemikiran dan

kajian dari pihak–

pihak yang

kompeten

Belum ada unsur

pengarah

penanggulangan

bencana sesuai

peraturan

perundang-

undangan

Sumber Daya

Manusia

Kurangnya

kapasitas dan

kuantitas

aparatur pada

BPBD

UU No. 5

Tahun 2014

Pendidikan dan

Pelatihan SDM

penanggulangan

Bencana

- Distribusi Pegawai

di lingkungan Kab.

Paser

- Pendidikan dan

Pelatihan di

Lingkungan

Pemkab Paser

- SDM

Penanggulangan

Bencana di

Kecamatan dan

Desa

Belum optimalnya

kinerja dan

pelayanan

Standar Pelayanan

Minimal (SPM)

dan Indikator

Kinerja Kunci (IKK)

Belum ada Indikator Kinerja

berdasarkan

standar pelayanan

serta tugas pokok

dan fungsi

Belum adanya

Standar Pelayanan

Minimal (SPM)

dan Indikator

Kinerja Kunci (IKK)

Indikator Kinerja

dan standart

pelayanan masih

belum terstandar

nasional

Penyediaan Dana

Siap Pakai (on call)

Ada

(APBD/ BNPB)

Perka BNPB

NO.6A/20 11

Permenda

gri No.21/20

11

Pengalokasian

dana siap pakai

(on call) di DPA

Pengalokasi an

melalui Belanja

Tidak Terduga

(BTT) di APBD

Proses melalui

Belanja Tidak

Terduga (BTT)

lebih komplek

daripada Dana

Siap Pakai (On

call)


Dokumen

Perencanaan

- Renstra

- Renja

- RKA

- DPA

Ada

Ada

Ada

Ada

- Tenaga

Perencana

- Sarana dan

Prasarana

Perencanaan

- Koordinasi

Perencanaan

Bidang-bidang

dan Sekretariat

Belum didukung

penjabaran

regulasi

penanggula ngan

bencana di tingkat

Daerah ( misalnya

kurangnya juknis)

Belum optimalnya

sinkronisasi antara

Renstra, Renja,

RKA, DPA

Sarana dan

Prasarana

Belum

tersedianya

sarana dan pra

sarana yang

memadai untuk

pelaksanaan

tugas dan fungsi

UU No. 24

tahun 2007

Kebutuhan akan

sarana prasarana

yang memadai

untuk pelaksanaan

tugas dan fungsi

Tuntutan

masyarakat akan

penanganan

bencana yang

cepat dan tepat

Belum optimalnya

sarana dan

prasarana

penanggulangan

bencana

Pengurangan

Resiko Bencana

(mitigasi)

Belum adanya

kesepahaman

antar

stakeholder

untuk

melakukan aksi

bersama dalam

pengurangan

resiko bencana

PP No. 21

Tahun 2008

Dibutuhkan

kesepakatan

dengan

stakeholder lain

dalam

melaksanakan

langkah

pengurangan

resiko bencana

secara efektif

Belum adanya

kesepahaman

antar stakeholder

untuk

melaksanakan

upaya

pengurangan

resiko bencana

Belum adanya

Rencana Aksi

Daerah (RAD)

untuk

Pengurangan

Resiko Bencana

Partisipasi

masyarakat dalam

penanggulangan

bencana

Partisipasi

masyarakat

dalam

pencegahan dan

penanganan

bencana belum

terlembaga

dengan optimal

UU No. 24

tahun 2007,

PP No. 21

tahun 2008,

Perka BNPB

No. 1 tahun

2012, Perka

BNPB No.

11 tahun

2014

Belum optimalnya

jaringan informasi

dan komunikasi

kebencanaan

dengan

masyarakat dalam

penanganan

bencana

Kurangnya

kepedulian

masyarakat

mengenai

bencana dan

upaya

pengurangan

resiko serta

penanganan

bencana

Kurang

optimalnya

sosialisasi dan

koordinasi dengan

masyarakat

Penanganan

Tanggap Darurat

Bencana

Penanganan

tanggap

darurat belum

optimal

UU no. 24

Tahun 2007

& PP No. 21

tahun 2008

SOP Penanganan

Darurat

Koordinasi antar

instansi &

stakeholders

Penanganan

darurat bersifat

parsial/belum

terpadu

Pemulihan

(rehabilitasi &

rekonstruksi pasca

bencana)

Rehabilitasi

dan

Rekonstruksi

pasca

bencana

belum optimal

UU no. 24

tahun 2007

& PP No. 21

tahun 2008

- SDM

penghitungan

kerusakan /

kerugian dampak

bencana

- Rencana

pemulihan pasca

bencana

- Relisasi pemulihan

(Rehabilitasi dan

Rekonstruksi)

pascabencana dari

pusat & provinsi

- Petunjuk teknis

peraturan

rehabilitasi

/rekonstruksi

Pemulihan

Rehabilitasi dan

rekonstruksi pasca

bencana


3.2 Telaahan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Berdasarkan kondisi masyarakat Kabupaten Paser saat ini, permasalahan dan

tantangan yang dihadapi dimasa depan, serta dengan perhitungan faktor strategi dan

potensi yang dimiliki oleh masyarakat, pemangku kepentingan, serta Pemerintah

Daerah maka dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan untuk periode

2016-2021, dicanangkan Visi Pembangunan Kabupaten Paser adalah sebagai berikut :

“TERWUJUDNYA KABUPATEN PASER YANG MAJU, MANDIRI, SEJAHTERA

DAN BERKEADILAN”

Dari Visi Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Paser di uraian sebagai

berikut :

- Maju diartikan sebagai daerah yang dapat bersaing dengan daerah lain dalam hal

segala bidang.

- Mandiri diartikan dapat mengandalkan kekuatan daerah sendiri atau tidak

memiliki ketergantungan pada pihak manapun.

- Sejahtera diartikan menciptakan kondisi yang aman dan makmur.

- Sedangkan berkeadilan diartikan terciptanya pemenuhan kesamaan hak dan

kewajiban bagi masyarakat.

Adapun Misi pembangunan Kabupaten Paser untuk 5 (lima) tahun kedepan

adalah sebagai berikut :

1. Meningkatkan pembangunan infrastruktur transportasi, energi, dan pemukiman

2. Meningkatkan pelayanan dasar di bidang pendidikan dan kesehatan

3. Memperkuat fondasi perekonomian yang berbasis potensi lokal dan

berkelanjutan

4. Meningkatkan kualitas tata kelola pemerintahan

5. Memperkuat kohesivitas sosial, budaya dan adat istiadat lokal

Mengacu pada kenyataan visi misi yang didasarkan pada isu- isu dan analisis

stratejik maka prioritas tujuan utama yang secara spesifik ingin dicapai Kabupaten

Paser dalam 5 (lima) tahun kedepan adalah :


1. Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan transportasi publik

2. Meningkatkan akses air bersih

3. Mengembangkan infrastruktur pemukiman rakyat

4. Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan

5. Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan

6. Meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian, perkebunan, peternakan dan

perikanan

7. Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi Pemerintah daerah

8. Meningkatkan partisipasi publik dalam proses pembangunan

9. Meningkatkan stabilitas sosial

Berkaitan dengan hal tersebut diatas maka Badan Penaggulangan Bencana

Daerah Kabupaten Paser dengan segala potensi dan wewenang yang dimiliki akan

dapat berperan melalui visi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Tahun 2016-2021

dalam pencapaian tujuan pembangunan Kabupaten Paser.

Tabel 3.2

Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan BPBD Kabupaten Paser

Terhadap Pencapaian Visi, Misi & Program

Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Visi : “Terwujudnya Kabupaten Paser Yang Maju, Mandiri,

Sejahtera Dan Berkeadilan”

Misi dan Program KDH dan Wakil KDH

terpilih

Permasalahan Pelayanan SKPD

Faktor

Penghambat Pendorong

Misi : Kohesivitas sosial, budaya dan adat istiadat lokal

Tujuan :

Meningkatkan stabilitas sosial

Sasaran : - Meningkatnya akses bantuan bagi masyarakat yang terkena bencana sosial - Meningkatnya

1. Kurangnya kapasitas SDM aparatur kelembagaan (manajerial & instruktur).

2. Belum memadainya prosedur dan regulasi sebagai pedoman penyelenggaraan penanggulangan bencana.

3. Rendahnya kesiapsiagaan dan kesadaran masyarakat dalam menghadapi bencana bila sewaktu-waktu terjadi.

1. Belum sepenuhnya penyelenggaraan penanganan bencana dapat dipahami dan dilaksanakan sesuai dengan Peraturan perundang-undangan.

2. Pengaruh perubahan iklim dengan meningkatnya pemanasan global dan degradasi sumber daya alam yang tidak terukur, berpeluang menimbulkan semakin banyaknya jenis

1. Tersedianya landasan hukum penyelenggaraan penanganan bencana seperti Undang-Undang dan aturan-aturan turunannya.

2. Terbentuknya kelembagaan BPBD yang memungkinkan akses koordinasi antar lembaga terkait dalam penanggulangan bencana menjadi lebih kuat;

3. Tersedianya jumlah


kesiapsiagaan terhadap bencana alam

4. Kurang terpadunya penanganan bencana dan masih berjalan secara sektoral;

5. Teterbatasan sarana dan prasarana dan alokasi pendanaan yang belum memadai.

6. Belum pemadainya gedung kantor/ Sekretariat Pusat Komando Operasional Penanggulangan Bencana.

7. Belum optimalnya koordinasi Pengurangan Risiko Bencana (PRB) & Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim (MAPI) di Kab.Paser

bencana, skala yang semakin besar.

3. Dinamika kehidupan sosial yang kian kompleks, masalah sara, politik dan krisis nilai dalam persaingan yang tidak sehat, berpeluang terjadinya bencana sosial

4. Paradigma tentang penanggulangan bencana masih terfokus pada penanganan terhadap korban secara reaktif (represif) dan skala besar, belum mengarah pada penanganan secara sistematis dan strategis (preventif), sehingga kurang mendapatkan perhatian oleh berbagai pihak.

personil yang cukup. 4. Adanya komitmen

terhadap tugas dan tanggungjawab kemanusiaan bagi aparatur

5. Tersedianya sarana dan prasarana serta alokasi pendanaan melalui APBD.

Program : - Penanggulangan korban bencana sosial - Rehabilitasi dan Rekonstruksi korban bencana sosial - Pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam

Indikator : Penanganan korban bencana sosial skala kabupaten yang ditangani untuk menerima bantuan sosial selama masa tanggap darurat

3.3 Telahaan Renstra Kementerian / Lembaga dan Renstra SKPD

3.3.1 Renstra Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)

a. Visi

Penyelenggaraan penanggulangan bencana sebagai bagian tidak terpisahkan

dalam pembangunan nasional yang diamanatkan kepada Badan Nasional

Penanggulangan Bencana dilaksanakan dalam rangka pencapaian tujuan

pembangunan nasional dengan visi jangka panjang yaitu :

“Ketangguhan Bangsa Dalam Menghadapi Bencana”

b. Misi

Sesuai kondisi lingkungan strategis upaya penanggulangan bencana, baik yang

menyangkut kondisi lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan) dan lingkungan

eksternal (peluang dan ancaman) serta peluang untuk mewujudkan Visi secara

sistimatis dan bertahap yang menuntut adanya kesiapan dalam menghadapi potensi


bencana serta kemampuan untuk menanggulangi bencana pada saat maupun

setelahnya untuk itu Misi BNPB di rumuskan sebagai berikut :

1. Melindungi bangsa dari penanggulangan bencana melalui pengurangan resiko

bencana;

2. Membangun sistim penanggulangan bencana yang handal

3. Menyelenggarakan penanggulangan bencanasecara terencana, terpadu,

terkoordinasi dan menyeluruh.

c. Tujuan

Rencana Strategis BNPB tahun 2010-2014 dimaksudkan sebagai dasar

penyusunan kebijakan, program, kegiatan dan indikator (tolok ukur) kinerja kegiatan

BNPB dalam pencapaian Visi dan Misi serta tujuan organisasi, Sebagai tujuan rencana

strategis ini adalah :

1. Mewujudkan ketangguhan masyarakat melalui peningkatan pengetahuan,

kesadaran dan komitmen serta prilaku dan sadar bencana; dan

2. Mewujudkan sistim penyelenggaraan sistim penanggulangan bencana yang

handal, menyangkut penanganan prabencana, tanggap darurat dan pasca

bencana.

Adapun Tujuan Strategis BNPB dalam kurun waktu lima tahun mendatang adalah

Peningkatan kemampuan penanggulangan bencana, yaitu dengan melalui :

1. Pengutan kapasitas aparatur pemerintah dan masyarakat dalam usaha mitigasi

resiko bencana serta penanganan bencana dan

2. Pembentukan Tim Gerak Cepat ( Unit Khusus Penanganan Bencana ) dengan

dukungan peralatan dan alat transportasi yang memadai dengan basis di dua

lokasi strategis (Jakarta Paser) yang dapat menjangkau seluruh wilayah Indonesia.

d. Sasaran

Sejalan dengan sasaran pembangunan nasional di bidang penanggulangan

bencana, maka sasaran strategis BNPB bagi terwujudnya tujuan yang telah dicanangkan

dalam kurun lima tahun kedepan adalah :


1. Terwujudnya kesadaran, kesiapan dan kemampuan (pemerintah dan masyarakat)

dalam upaya penanggulangan bencana melalui peningkatan kapasitas di tingkat

pusat dan daerah;

2. Terwujudnya sistem penanganan kedaruratan bencana yang efektif melalui

peningkatan koordinasi penanganan kedaruratan, peningkatan sarana dan

prasarana pendukung, serta peningatan sistim logistik dan peralatan

penanggulangan bencana yang efektif dan efisien;

3. Terwujudnya upaya rehabilitasi dan rekonstruksi yang lebih baik dibanding

sebelum bencana, melalui peningkatan kapasitas perencanaan rehabilitasi dan

rekonstruksi yang handal, peningkatan koordinasi pelaksanaan serta

pengarusutamaan pengurangan resiko bencana dalam setiap kegiatan rehabilitasi

dan rekonstruksi dalam rangka pembangunan berkelanjutan.

3.4 Penentuan Isu-isu Strategis

Sebagai respon terhadap dinamika lingkungan, baik lokal, regional, nasional

maupun global serta memperhatikan Visi Misi Kabupaten Paser dan tugas pokok serta

fungsi BPBD sebagai alat manajerial untuk keberlanjutan dan perbaikan kinerja

kelembagaan, maka dalam mengemban tugas dan perannya, BPBD harus

memperhatikan isu-isu yang berkembang saat ini dan 5 (lima) tahun ke depan. Hal ini

sejalan dengan amanat RPJMD Kabupaten Paser, dengan konsekuensi menuntut

adanya perubahan peran BPBD dalam orientasi dan pendekatan yang digunakan dalam

kegiatan penanggulangan bencana. Perubahan peran dari responsif dan reaktif kearah

preventif berlandaskan rencana yang berorientasi pelayanan publik dan peningkatan

kesejahteraan rakyat sangat diperlukan, sebagai upaya mendukung tercapainya visi,

misi dan program Pemerintah Kabupaten Paser Tahun 2016-2021.

Isu berkaitan dengan masalah kebencanaan di Kabupaten Paser pada saat ini,

yang diperkirakan akan terus ada di masa depan, antara lain adalah isu masalah

kebencanaan dalam kaitannya dengan :


1. Penanganan bencana yang rutin terjadi di wilayah-wilayah tertentu seperti banjir,

banjir bandang, gunung api, tsunami, gempa bumi, tanah longsor, angin puting

beliung, kekeringan

2. Terbatasnya dan masih rendahnya tingkat pemahaman masyarakat tentang

kebencanaan dan cara-cara menghadapinya;

3. Pola pembangunan yang masih mengabaikan resiko bencana dan belum

menjadikan masalah bencana ke dalam prioritas pembangunan;

4. Lemahnya koordinasi dan jaring komunikasi dalam penanggulangan bencana;

5. Belum terintegrasinya pemulihan pasca bencana lintas sektor;

6. Masih tumpang tindihnya regulasi di tingkat nasional terkait penanggulangan

bencana;


BAB IV

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN STRATEGI DAN KEBIJAKAN BPBD

KABUPATEN PASER

4.1 Penentuan Isu-isu Strategis Visi dan Misi BPBD Kabupaten Paser

Berdasarkan kondisi umum, potensi, permasalahan, tantangan dan hasil

pemetaan posisi organisasi yang dihadapi ke depan sebagaimana telah dijelaskan pada

sebelumnya, maka BPBD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya sebagai lembaga

yang bergerak dalam penanggulangan bencana daerah, dituntut tanggap, kreatif dan

responsif dalam setiap upaya kegiatan penanggulangan bencana. Untuk itu perlu

kiranya BPBD memiliki dan menyusun visi dan misi yang akan dipakai sebagai arah

kelembagaan yang akan dijalankan melalui pencapaian tujuan dan pelaksanaan

kegiatan utama dan kegiatan pendukung organisasi.

Tujuan dan sasaran dari misi di atas dijabarkan lebih lanjut sebagai berikut :

MISI TUJUAN SASARAN

meningkatkan

pembangunan

infrastruktur

transportasi, energi

dan pemukiman

Meningkatkan akses dan kualitas

pelayanan transportasi publik

- Meningkatkan kualitas jalan dan

jembatan

- Meningkatkan pelayanan

transportasi publik

- Meningkatkan keamanan dan

kenyamanan pengguna jalan

Meningkatkan akses jaringan

komunikasi dan pengamanan

informasi

- Meningkatkan jangkauan jaringan

komunikasi

- Meningkatkan jangkauan jaringan

internet

- Meningkatkan pengamanan

informasi dilingkungan instansi

pemerintah dan publik

Meningkatkan akses air bersih Meningkatnya akses air bersih

Mengembangkan infrastruktur

pemukiman rakyat

- Meningkatkan kawasan pemukiman

rakyat yang berwawasan lingkungan

dan antisipatif bencana

- Meningkatkan kualitas pemukiman

masyarakat

meningkatkan

pelayanan dasar

dibidang

pendidikan dan

Meningkatkan akses pelayanan

pendidikan

- Meningkatkan angka partisipasi

siswa usia sekolah

- Meningkatkan angka partisipasi anak

usia dini


kesehatan - Meningkatkan angka melek huruf

Meningkatkan kualitas pelayanan

pendidikan

Meningkatnya kualitas pendidikan dan

tenaga kependidikan

Memperkuat pelayanan

pendidikan yang berdaya saing

Meningkatnya pelayanan pendidikan

yang berdaya saing

Meningkatkan akses pelayanan

kesehatan

- Meningkatnya pelayanan kesehatan

primer

- Meningkatnya cakupan jaminan

kesehatan masyarakat

Meningkatkan kualitas pelayanan

kesehatan

- Meningkatnya derajat kesehatan

- Meningkatnya kualitas kesehatan

keluarga

Memperkuat pelayanan

kesehatan yang berdaya saing

Berkembangnya pelayanan kesehatan

yang berdaya saing

memperkuat

pondasi

perekonomian yang

berbasis potensi

lokal dan

berkelanjutan

Meningkatkan produksi dan

produktivitas pertanian,

perkebunan, peternakan dan

perikanan

- Meningkatkan produksi dan

produktivitas pertanian, perkebunan,

peternakan dan perikanan

- Meningkatnya kualitas produk

pertanian, peternakan dan perikanan

Mengembangkan pariwisata

berbasis masyarakat yang

berkelanjutan

Berkembangnya sektor pariwisata

Meningkatkan kinerja pasar

tradisional, koperasi dan UMKM

- Meningkatnya kinerja UMKM

- Meningkatnya akses masyarakat

terhadap pasar tradisional

- Meningkatnya koperasi aktif

- Meningkatnya kinerja industri kecil

menengah

- Meningkatnya kualitas tenaga kerja

- Meningkatnya kinerja Bumdes

Meningkatnya iklim investasi Meningkatnya investasi

Meningkatkan kualitas

lingkungan hidup

- Meningkatnya indeks kualitas

lingkungan hidup

- Meningkatnya kualitas kawasan

konservasi

meningkatkan

kualitas tata kelola

pemerintahan

Meningkatkan akuntabilitas dan

transparansi pemerintah daerah

- Meningkatnya akuntabilitas kinerja

dan keuangan daerah

- Meningkatnya kemandirian

keuangan daerah

- Meningkatnya akses terhadap

informasi publik

Meningkatkan sinergi

perencanaan pembangunan

daerah

- Meningkatnya konsistensi antar

dokumen perencanaan dan antara

perencanaan dengan penganggaran

- Meningkatnya sinergi antar

dokumen perencanaan lainnya

Meningkatkan kinerja pelayanan

pemerintah daerah

- Meningkatnya kapasitas aparatur

pemerintah daerah

- Meningkatnya kualitas pelayanan


publik

- Terciptanya birokrasi yang bersih dan

dipercaya masyarakat

Meningkatkan partisipasi publik

dalam proses pembangunan

Meningkatnya partisipasi publik

Kohesivitas sosial,

budaya dan adat

istiadat lokal

Meningkatkan rekoginisi dan

promosi

- Meningkatnya akses masyarakat

lokal untuk berpartisipasi dalam

berbagai proses pembangunan

- Meningkatnya akses perempuan

untuk berpartisipasi berbagai proses

pembangunan

- Meningkatnya peran serta pemuda

dalam pembangunan

- Meningkatnya promosi nilai-nilai

kearifan lokal dalam pembangunan

Meningkatkan stabilitas sosial - Meningkatnya kerukunan, keamanan

dan ketertiban masyarakat

- Meningkatnya akses bantuan bagi

masyarakat yang terkena bencana

sosial

- Meningkatnya kesiapsiagaan

terhadap bencana alam

- Meningkatnya perlindungan social

bagi masyarakat

- Meningkatnya perlindungan bagi

perempuan

- Meningkatnya pemenuhan hak anak

Meningkatkan pengelolaan

kependudukan

- Meningkatnya ketersediaan data

kependudukan yang selalu

diperbarui

- Meningkatnya pengendalian dan

pengelolaan migrasi

4.1.1 Visi BPBD Kabupaten Paser

Bahwa rumusan Visi suatu organisasi juga harus mencakup beberapa hal sebagai

berikut :

a. Tujuan terluas dan terumum, termasuk semuanya yang berarti memperjelas arah

yang akan dicapai organisasi;

b. Gambaran aspiratif di masa depan;

c. Inspirasi untuk mendapatkan yang terbaik;

d. Pencapaian hasil; dan

e. Komunikasi pernyataan misi dan persuasive pimpinan.


Walau sebenarnya visi merupakan suatu impian, bagaimanapun visi harus memenuhi

kriteria dan persyaratan, antara lain sebagai berikut :

a. Dapat dibayangkan oleh seluruh jajaran organisasi (imaginable);

b. Memiliki nilai yang memang diinginkan oleh anggota organisasi (desirable);

c. Memungkinkan untuk dicapai;

d. Terfokus pada permasalahan utama instansi agar dapat beroperasi secara

ekonomis, efektif dan efisien;

e. Berwawasan jangka panjang, tidak mengabaikan perubahan dan perkembangan;

f. Dapat dikomunikasikan dan dimengerti oleh seluruh jajaran organisasi.

Atas dasar uraian di atas, maka visi BPBD Kabupaten Paser harus diarahkan pada

upaya pembangunan berkesinambungan untuk mewujudkan penanggulangan bencana

sebagai dasar dari perumusan dan implementasi kebijakan dalam mewujudkan

peningkatan kualitas dan fungsi lingkungan hidup, serta pengelolaan sumber daya

alam yang berkelanjutan. Maka dengan semangat dan alasan filosofis itu, Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser merumuskan Visi :

“ Terwujudnya Ketangguhan Masyarakat Kabupaten Paser

dalam menghadapi Bencana “

Rumusan visi tersebut didasarkan pada cita-cita dan kehendak untuk

mewujudkan kondisi ideal bagi masyarakat Kabupaten Paser dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan daerah. Khususnya untuk implementasi kebijakan dan

kegiatan yang diarahkan kepada program dan kegiatan penanggulangan bencana

sebagai hasil perumusan dan implementasi dalam mewujudkan peningkatan kualitas

dan fungsi lingkungan hidup, serta pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan.

Rumusan Visi BPBD Kabupaten Paser tersebut di atas dapat dijelaskan melalui makna

yang terkandung pada konsepsi sebagai berikut :

1. Pada saat ini konsep penanggulangan bencana telah mengalami perubahan yang

cukup mendasar. Pemaknaan terhadap bencana yang secara konvensional

dianggap sebagai sebuah kejadian yang tidak dapat dicegah, kemudian

mengalami pergeseran makna bahwa bencana dapat diduga sebelumnya


sehingga dapat dilakukan upaya pencegahan dan pengurangan resiko. Rentang

waktu dan fokus bantuan yang awalnya hanya berorientasi pemberian bantuan

fisik, teknis semata dan hanya dilakukan pada saat tanggap darurat bencana,

kemudian dengan konsep penanggulangan bencana berbasis masyarakat,

kerja-kerja penanggulangan bencana dilakukan sejak sebelum bencana terjadi

yaitu melalui upaya pencegahan, peredaman resiko dan peringatan dini. Bantuan

juga lebih bersifat menyeluruh termasuk pendampingan trauma atau psikososial.

2. Dalam setiap kejadian bencana, masyarakat baik kelompok miskin dan kaya,

laki-laki maupun perempuan mendapat resiko yang sama, bahkan masyarakat

miskin dan kelompok rentan seringkali menjadi yang paling menderita akibat

bencana. Namun demikian tidak jarang terjadi orang kaya yang terkena bencana

saat itu juga menjadi miskin. Dampak besar dari sebuah peristiwa

memperlihatkan bahwa masih banyak pekerjaan yang harus diselesaikan oleh

berbagai pihak termasuk pemerintah, masyarakat sipil dan dunia usaha untuk

menghadai bencana, termasuk pada saat masa tanggap darurat atau kegiatan

penanganan darurat. Salah satu upaya strategis yang saat ini harus terus

diupayakan adalah mendorong kesadaran masyarakat untuk “tanggap dan

tanggguh” dalam menghadapi bencana. Tanggap berarti peka atau paling tidak

mengenali gejala- gejala atau potensi bencana yang akan terjadi di wilayahnya.

Tangguh berarti memiliki ketahanan (resilience) dalam menghadapi resiko

bencana, yaitu dengan melakukan antisipasi dan persiapan seoptimal mungkin

ketika bencana terjadi.

3. Dalam penanggulangan bencana, kegiatan pasca bencana merupakan salah satu

mata rantai strategis yang perlu mendapatkan penanganan secara terpadu,

komprehensif, efektif dan efisien. Dan untuk itu, maka paling kurang kegiatan

penanganan pasca bencana harus meliputi aktivitas-aktivitas sebagai berikut :

a) Restorasi (pembersihan kondisi sehingga bisa berfungsi secara darurat);

b) Rehabilitasi Sosial bagi korban bencana yang mengalami tekanan / stress yang

ditujukan guna pengembalian fungsi sosial korban;


c) Rehabilitasi Fisik, yaitu perbaikan sarana-sarana kehidupan seperti penyediaan

pelayanan rumah, sarana air bersih yang, penyediaan sarana dapur

umum/keluarga, dan lain-lain;

d) Rekonstruksi, yaitu perbaikan secara total terhadap sarana-sarana atau fasilitas

umum sehingga dapat berfungsi secara normal, seperti sekolah, pasar, jalan

umum, rumah sakit, sarana penerangan, sarana komunikasi yang rusak, dll,

sehingga kehidupan masyarakat dapat berfungsi secara normal kembali.

4.1.2 Misi BPBD Kabupaten Paser

Misi merupakan pernyataan secara luas dan komprehensif tentang tujuan instansi

yang diekspresikan dalam produk dan jasa pelayanan yang akan diberikan atau

dilaksanakan, kebutuhan masyarakat yang dapat dipenuhi, kelompok masyarakat yang

dilayani, serta nilai-nilai yang dapat diperoleh. Berkaitan dengan itu, perumusan Misi

BPBD Kabupaten Paser selayaknya memperhatikan relevansi dan kaitannya dengan misi

Kabupaten Paser, seperti yang tertuang di dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) Kabupaten Paser Tahun 2016-2021.

Untuk itu BPBD Kabupaten Paser menetapkan misi untuk mewujudkan visinya

dengan mempertimbangkan tugas pokok dan fungsi organisasi. Misi yang diemban

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Paser adalah :

1. Mewujudkan sistim penyelenggaraan penanggulangan bencana yang handal,

mencakup penanganan prabencana, tanggap darurat dan pascabencana;

2. Mewujudkan penanganan kedaruratan bencana yang efektif melalui peningkatan

koordinasi penanganan kedaruratan, peningkatan sarana dan prasarana

pendukung serta peningkatan sistem logistik dan peralatan;

3. Mewujudkan pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekontruksi pasca bencana yang lebih

baik dari sebelum kejadian bencana secara terkoordinasi, terencana yang

disesuaikan dengan pendanaan yang tersedia.

4. Mewujudkan tata kelola kebencanaan untuk meningkatkan pelayanan dan kinerja

penyelenggaraan penanggulangan bencana


Adapun keterkaitan antara visi, misi dan strategis pada Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Paser dilihat pada tabel 4.1:


Isu Strategis Visi Misi Tujuan Sasaran Indikator Sasaran

Formula Strategi Arah Kebijakan Program Indikator Program

Kegiatan Indikator Kegiatan

- Terbatasnya dan masih rendahnya tingkat pemahaman masyarakat tentang kebencanaan dan cara-cara menghadapinya;

- Lemahnya koordinasi dan jaring komunikasi dalam penanggulangan bencana;

Terwujudnya Ketangguhan Masyarakat Kabupaten Paser Dalam Menghadapi Bencana

Membangun efektivitas dalam upaya pengurangan risiko bencana pada kawasan yang memiliki risiko bencana

Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana

Meningkatnya upaya pencegahan dan mitigasi untuk mengurangi potensi korban jiwa, kerugian ekonomi dan kerusakan lingkungan akibat bencana

Persentase peningkatan kemampuan tentang kebencanaan di daerah rawan bencana

Jumlah masyarakat yang dilatih/ jumlah masyarakat di daerah bencana x 100

Mengoptimalkan koordinasi dan peran serta pemangku kepentingan dalam mengambil peran pembentukan desa tangguh bencana

Meningkatkan peran forum PRB dan peran Dunia Usaha dalam perannya dalam penanggulangan bencana

Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam

Sistem pencegahan dini yang berfungsi (SPP dan SOP)

Pemantauan dan Penyebarluasan informasi potensi bencana alam

Jumlah kecamatan yang mendapatkan penyebaran informasi potensi bencana

Sosialisasi peraturan perundang-undangan

Jumlah peraturan daerah yang disosialisasikan

Mendorong Ketanguhan masyarakat dalam menghadapi bencana melalui penguatan peran perempuan dan pengembangan budaya sadar bencana dalam lingkup pencegahan, mitigasi, peringatan dini dan kesiapsiagaan

Meningkatkan peran relawan perempuan, kampus, LSM, pengenalan bencana pada sekolah, sekolah sadar bencana dalam menyiapan masyarakat mengahadapi bencana



Pencegahan dan Pengurangan Risiko Bencana

Jumlah monitoring daerah rawan bencana

Pemberdayaan Masyarakat Dalam Menghadapi Bencana

Jumlah peserta yang mengikuti pelatihan

Kesiapsiagaan Dalam Menghadapi Bencana

Jumlah anggota TRC

Pencanangan Hari Kesiapsiagaan Bencana Nasional

Jumlah peserta kegiatan HKBN

Penanganan bencana yang rutin terjadi di wilayah-wilayah tertentu seperti banjir, tanah longsor, angin putting beliung, kebakaran dan kekeringan

Meningkatkan evektifitas penanganan tanggap darurat

Peningkatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat bencana

Meningkatkan kesiapsiagaan dan penanganan darurat untuk menghadapi bencana secara mandiri dan proaktif

Persentase penanganan bencana

Jumlah bencana yang ditangani / jumlah bencana x 100

Mengoptimalkan kaji cepat

Meningkatkan kecepatan assesmant



Pelayanan tanggap darurat di daerah terkena bencana

Persentase kejadian bencana yang ditangani

Peningkatan kapasitas aparatur dalam penanganan bencana

Jumlah SDM yang mengikuti pelatihan penanggulangan bencana

Fasilitasi Kebakaran Lahan dan Hutan

Persentase kejadian bencana kebakaran yang ditangani

Mengoptimalkan dukungan logistik dan peralatan pada korban bencana

Meningkatkan pengadaan peralatan dan logistik



Pengelolaan Logistik Penanggulangan Bencana

Jumlah jenis logistik penanggulangan bencana yang tersedia

Pengelolaan Peralatan Penanggulangan Bencana

Jumlah paket peralatan penanggulangan bencana yang tersedia


Belum terintegrasinya pemulihan pasca bencana lintas sektor;

Melakukan optimalisasi dan percepatan pemulihan wilayah pasca bencana, dan masyarakat yang terkena bencana untuk lebih mandiri

Peningkatan kapasitas pemulihan bencana

Terselenggara nya pemulihan dampak bencana secara lintas sektor sesuai dengan rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana

Prosentase penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi

Jumlah pemulihan pasca bencana yang ditangani / jumlah bencana x 100

Mengoptimalkan pemulihan sarana dan prasarana ekonomi

Meningkatkan penguatan jumlah sarana dan prasarana ekonomi masyarakat



Penilaian kerusakan dan kerugian akibat bencana

Jumlah dokumen monitoring pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi

Rehabilitasi dan Rekonstruksi bidang prasarana fisik di wilayah pasca bencana

Persentase pemulihan fisik pasca bencana

Rehabilitasi dan Rekonstruksi bidang sosial ekonomi di wilayah pasca bencana

Jumlah pemulihan sosial ekonomi pasca bencana

Masih belum adanya regulasi di tingkat daerah terkait penanggulangan bencana;

Meningkatkan kemampuan dan akuntabilitas dalam tata kelola penanggulangan bencana

Pemenuhan tata kelola bidang penanggulangan bencana

Peningkatan kapasitas SDM dan kelembagaan serta terintegrasinya penanggulangan bencana pada kegiatan pembangunan pemerintah daerah

Persentase tata kelola kebencanaan

Mengoptimalkan tata kelola administrasi penyelenggaraan penanggulangan bencana

Meningkatkan sistem pengelolaan administrasi umum dan ketatausahaan yang baik

Program peningkatan disiplin aparatur (semua PD)

- Persentase Penurunan Tingkat Pelanggaran Disiplin PNS - Persentase rata-rata kehadiran aparatur SKPD

Pengadaan pakaian dinas beserta kelengkapannya

Jumlah stell pakaian dinas yang diadakan

Pengadaan pakaian kerja lapangan

Jumlah pakaian kerja lapangan yang diadakan

Pengadaan pakaian khusus hari-hari tertentu

Jumlah pakaian khusus hari-hari tertentu

Program Pelayanan Administrasi Perkantoran (Rutin SKPD)

Persentase SKPD yang terlayani

Penyediaan jasa surat menyurat

Jumlah surat yang disediakan

Penyediaan jasa komunikasi, sumber daya air dan listrik

Jumlah aparatur internal SKPD yang terlayani

Penyediaan jasa pemeliharaan dan perizinan kendaraan dinas / operasional

Jumlah unit kendaraan dinas /operasional yang mendapat pemeliharaan dan perizinan

Penyediaan jasa administrasi keuangan

Jumlah honorarium pengelola keuangan yang terbayarkan

Penyediaan jasa kebersihan kantor

Jumlah honorarium petugas kebersihan kantor yang terbayarkan

Penyediaan alat tulis kantor

Jumlah paket alat tulis kantor yang disediakan

Penyediaan barang cetakan dan penggandaan

Jumlah paket Cetakan yang disediakan

Penyediaan komponen instalasi listrik/penerangan

Jumlah bangunan kantor yang disediakan


bangunan kantor

Komponen Instalasi Listrik

Penyediaan peralatan dan perlengkapan kantor

Jumlah kantor yang disediakan peralatan dan perlengkapannya

Penyediaan peralatan rumah tangga

Jumlah kantor yang disediakan peralatan Rumah Tangga

Penyediaan bahan bacaan dan peraturan perundang-undangan

Jumlah bahan bacaan surat kabar/koran

Penyediaan makanan dan minuman

Jumlah makan minum rapat rutin

Rapat-rapat kordinasi dan konsultasi ke luar daerah

Jumlah paket Koordinasi dan konsultasi keluar daerah yang dilakukan

Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur (Rutin SKPD)

Persentase SKPD yang tercukupi sarana prasarana untuk menunjang kinerja aparatur

Pemeliharaan Rutin/berkala gedung kantor

Jumlah gedung kantor yang terpelihara

Pemeliharaan rutin/berkala kendaraan dinas /operasional

Jumlah unit kendaraan dinas /operasional yang dipelihara

Pemeliharaan rutin/berkala peralatan gedung kantor

Jumlah paket peralatan gedung kantor yang dipelihara

Rehabilitasi sedang/berat Gedung Kantor

Jumlah gedung kantor yang direhab

Pembangunan gedung kantor

Jumlah bangunan kantor yang di bangun

Memantapkan kegiatan pengelola keuangan

Melaksanakan kegiatan penyusunan laporan kinerja dan keuangan yang baik

Program Peningkatan Pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja keuangan (semua PD)

Persentase SKPD yang menyusun LKj tepat waktu

Penyusunan Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LKjIP) Laporan Kinerja

Jumlah dokumen LKj yang tersusun

Program Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (semua PD)

Tingkat maturitas SPIP (Level)

SPIP Jumlah pelaporan SPIP


Meningkatkan kualitas dokumen perencanaan SKPD

Melaksanakan sistem perencanaan yang baik dengan dukungan perencana yang handal

Program pengembangan data / informasi (semua PD)

- Persentase SKPD yang mempunyai data SIPD secara lengkap

- Persentase SKPD yang memiliki media diseminasi informasi

Penyusunan data statistik sektoral

Jumlah dokumen data statistik sektoral

Program perencanaan pembangunan daerah (semua PD)

Persentase SKPD yang menyusun dan menetapkan dokumen perencanaan dan penganggaran tepat waktu

Review dan revisi renstra perangkat daerah

Jumlah Dokumen Review dan revisi renstra SKPD

Penyusunan renstra perangkat daerah

Jumlah dokumen renstra yang tersusun

Penyusunan renja perangkat daerah

Jumlah dokumen renja yang tersusun

Program Pengendalian dan Evaluasi Perencanaan Pembangunan (semua PD)

Persentase SKPD yang melaksanakan pengendalian dan evaluasi perencanaan

Evaluasi Renja Jumlah dokumen evaluasi renja yang tersusun

Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur (semua PD)

- Cakupan pejabat fungsional yang telah mengikuti diklat fungsional

- Jumlah tenaga pengawas yang bersertifikat

- Jumlah aparatur yang memenuhi kompetensi sesuai standar

- Tingkat kapabilitas APIP (Level)

Pendidikan dan pelatihan formal

Jumlah PNS yang terdidik


4.2 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah BPBD Kabupaten Paser

4.2.1 Tujuan

Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi dan tujuan

sebagai hasil akhir yang ingin dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 5 (lima)

tahun. Tujuan ditetapkan dengan mengacu kepada visi dan misi, dan rumusannya harus

dapat menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa depan.

Berdasarkan visi dan misi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Paser serta memperhatikan potensi bencana yang ada di Kabupaten Paser, maka

penanggulangan bencana diarahkan kepada pencapaian tujuan :

1. Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam pencegahan dan kesiapsiagaan

bencana yang baik / optimal

2. Mengoptimalkan penanganan darurat bencana yang respronsif dan dukungan

logistik serta peralatan untuk penanganan penanggulangan bencana yang lebih

baik.

3. Meningkatkan pemulihan Masyarakat dan Sarana prasarana yang lebih baik.

4. Mengoptimalisasikan tata kelola kebencanaan untuk meningkatkan pelayanan

dan kinerja penyelenggaraan penanggulangan bencana;

4.2.2 Sasaran

Sasaran merupakan hasil yang akan dicapai dalam rumusan yang spesifik, terukur,

dalam kurun waktu tertentu secara konsisten dan berkesinambungan sejalan dengan

tujuan yang ditetapkan. Dengan mengacu kepada misi dan tujuan penanggulangan

bencana, maka sasaran yang ingin dicapai pada akhir 2021 adalah :

1. Pemberdayaan masyarakat dalam pencegahan dan kesiapsiagaan bencana yang

baik / optimal

2. Penanganan darurat bencana yang respronsif dan dukungan logistik serta

peralatan untuk penanganan penanggulangan bencana yang lebih baik.

3. Pemulihan masyarakat dan sarana prasarana yang lebih baik

4. Tata kelola kebencanaan untuk meningkatkan pelayanan dan kinerja

penyelenggaraan penanggulangan bencana.


4.3 Strategi dan Kebijakan BPBD Kabupaten Paser

Langkah strategis perlu ditempuh, agar di masa depan BPBD Kabupaten Paser dapat

diproyeksikan dan mampu mencapai posisi pada kuadran Bertumbuh (Growth) dilihat dari

lingkungan eksternal dan internal. Strategi adalah keseluruhan cara atau langkah yang dilakukan

dengan penghitungan matang untuk mencapai tujuan dan sasaran atau mengatasi persoalan.

Cara atau langkah dirumuskan secara makro dibanding dengan teknik sempit dan merupakan

rangkaian kebijakan, sehingga strategi merupakan cara mencapai tujuan dan sasaran yang

dijabarkan ke dalam kebijakan, program dan kegiatan. Sedang Arah Kebijakan pada dasarnya

merupakan ketentuan yang dipilih dan ditetapkan organisasi untuk dijadikan pedoman,

pegangan dan atau petunjuk di dalam pengembangan ataupun pelaksanaan program kegiatan,

agar tercapai kelancaran dan keterpaduan secara strategis dalam upaya mencapai sasaran,

tujuan, serta Visi dan Misi.

Tabel 4.2

Sasaran, Strategi dan Kebijakan BPBD Kabupaten Paser Tahun 2016-2021

SASARAN STRATEGI KEBIJAKAN

1 2 3

Meningkatnya upaya

pencegahan dan mitigasi

untuk mengurangi potensi

korban jiwa, kerugian ekonomi

dan kerusakan lingkungan

akibat bencana

Mengoptimalkan koordinasi

dan peran serta pemangku

kepentingan dalam mengambil

peran pembentukan desa

tangguh bencana

Meningkatkan peran

forum PRB dan peran

Dunia Usaha dalam

perannya dalam


Mendorong Ketanguhan

masyarakat dalam menghadapi

bencana melalui penguatan

peran perempuan dan

pengembangan budaya sadar

bencana dalam lingkup

pencegahan, mitigasi,

peringatan dini dan

kesiapsiagaan

Meningkatkan peran

relawan perempuan,

kampus, LSM, dasawisma

siaga bencana,

pengenalan bencana pada

sekolah, sekolah sadar

bencana dalam menyiapan

masyarakat mengahadapi

bencana


Meningkatnya kesiapsiagaan

dan Penanganan Darurat untuk

menghadapi bencana secara

mandiri dan proaktif

Mengoptimalkan kaji cepat Meningkatkan kecapatan

Assesmant

Mengoptimalkan dukungan

logistik dan peralatan pada

korban bencana

Meningkatkan pengadaan

peralatan dan logistik

Terselenggaranya pemulihan

dampak bencana secara lintas

sektor sesuai dengan Rencana

Aksi Rehabilitasi dan

Rekonstruksi Pasca Bencana

Mengoptimalkan pemulihan

sarana dan prasarana ekonomi

Meningkatkan penguatan

jumlah sarana dan

prasarana ekonomi

masyarakat

Meningkatnya kapasitas SDM

dan kelembagaan serta

terintegrasinya


pada kegiatan pembangunan

pemerintah daerah

Mengoptimalkan tata kelola

administrasi penyelenggaraan


Meningkatkan sistem

pengelolaan administrasi

umum dan ketatausahaan

yang baik

Memantapkan Kegiatan

Pengelolaan Keuangan

Melaksanakan kegiatan

penyusunan laporan

kinerja dan keuangan yang

baik

Meningkatkan kualitas

dokumen perencanaan SKPD

Melaksanakan sistem

perencanaan yang baik

dengan dukungan

perencanaan yang handal


BAB V

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK

SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF

5.1 Rencana Program dan Kegiatan

Adapun Program dan Kegiatan BPBD Kabupaten Paser dimaksud adalah sebagai berikut :

A. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran (Rutin SKPD)

1. Penyediaan Jasa Surat Menyurat

2. Penyediaan Jasa Komunikasi, Sumber Daya Air dan Listrik

3. Penyediaan Jasa Pemeliharaan dan Perijinan Kendaraan Dinas/Operasional

4. Penyediaan Jasa Administrasi Keuangan

5. Penyediaan Jasa Kebersihan Kantor

6. Penyediaan Alat Tulis Kantor

7. Penyediaan Barang Cetakan dan Penggandaan

8. Penyediaan Komponen Instalasi Listrik/Penerangan Bangunan Kantor

9. Penyediaan Peralatan dan Perlengkapan Kantor

10. Penyediaan Peralatan Rumah Tangga

11. Penyediaan Bahan Bacaan dan Peraturan Perundang-Undangan

12. Penyediaan Makanan dan Minuman

13. Rapat-Rapat Kordinasi dan Konsultasi ke Luar Daerah

B. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur (Rutin SKPD)

1. Pemeliharaan Rutin/Berkala Gedung Kantor

2. Pemeliharaan Rutin/Berkala Kendaraan Dinas/Operasional

3. Pemeliharaan Rutin/Berkala Peralatan Gedung Kantor

4. Rehabilitasi Sedang/Berat Gedung Kantor

5. Pembangunan Gedung Kantor


C. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan Capaian Kinerja dan

Keuangan (Semu

renstra · 2020. 8. 24. · revisi renstra bpbd kab. paser 2016-2021 1 bab i pendahuluan 1.1 latar...

Documents