PUTUSAN PENGADILAN YANG MENYATAKAN GUGATAN TIDAK DAPAT

DITERIMA DALAM PERKARA GUGAT CERAI

(Suatu Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi)

SKRIPSI

OLEH :

DWI KANTININGSIH

E1A009239

KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PUEWOKERTO

2015

I

PUTUSAN PENGADILAN YANG MENYATAKAN GUGATAN TIDAK DAPAT

DITERIMA DALAM PERKARA GUGAT CERAI

(Suatu Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi)

SKRIPSI

Diajukan Dalam Rangka Memenuhi Salah Satu

Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman

OLEH :

DWI KANTININGSIH

E1A009239

KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PUEWOKERTO

2015

IV

ABSTRAK

Putusan Pengadilan Agama pada Pengadilan Agama Jambi atas perkara Nomor

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi tertanggal 17 Juli 2013 tentang Gugat Cerai antara seorang ibu

rumah tangga (istri) sebagai penggugat dan seorang laki-laki (suami ) sebagai tergugat, hakim

memberikan pertimbangan hukum bahwa penggugat tidak hadir dalam persidangan yang

telah ditentukan dan memberikan putusan gugatan penggugat Tidak Dapat Diterima (Niet

Onvankelijk Verklaard). Hal ini tidak sesuai dengan peraturan yang terdapat dalam pasal 124

HIR/148 Rbg yang menyatakan bahwa jika penggugat tidak hadir pada hari sidang yang telah

ditentukan atau tidak menyuruh wakilnya untuk menghadiri persidangan maka hakim dapat

menjatuhkan putusan gugur. Berdasarkan uraian tersebut, penulis tertarik melakukan

penelitian dengan mengambil judul skripsi PUTUSAN PENGADILAN YANG

MENYATAKAN GUGATAN TIDAK DAPAT DITERIMA DALAM PERKARA GUGAT

CERAI (Suatu Tinjuan Yuridis Terhadap Putusan Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi).

Tipe penelitian ini adalah yuridis normatif dengan metode pendekatan perundang-

undangan dan pendekatan analisis. Penelitian ini bertujun untuk mengetahui pertimbangan

hukum hakim dalam memutus Gugatan Tidak Dapat Diterima dalam perkara gugat cerai dan

untuk mengetahui akibat hukum terhadap Gugatan Yang Tidak Dapat Diterima dalam

perkara gugat cerai. Berdasarkan hasil penelitian diperoleh simpulan bahwa majelis hakim

pengadilan agama jambi dalam memutus perkara Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi tidak

cermat karena pertimbangan hukum hakim atas ketidakhadiran penggugat dalam persidangan

yang telah ditentukan maka seharusnya hakim menggunakan pasal 124 HIR/ 148 Rbg yakni

menjatuhkan putusan Gugur bukan putusan Gugatan Tidak Dapat Diterima. Akibat hukum

dari Gugatan Tidak Dapat Diterima dalam perkara gugat cerai, maka penggugat dapat

mengajukan gugatan kembali ke persidangan dengan jalan memperbaiki atau menghilangkan

cacat formil yang terdapat pada gugatan.

Kata Kunci : Gugatan, Gugat Cerai, Putusan, Pengadilan Agama.

V

ABSTRACT

Religion court decision in Jambi Religion Court in case number :

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi date 17July 2013 about divorce lawsuit between a housewife

(wife) as plaintiff and men as defendant, judges give legal consideration that plaintiff is

absent in process of court which has been determined and give decision that lawsuit from

plaintiff is unacceptable (Niet Onvankelijk Verklaard). It is not accordance with the

regulation in article 124 HIR/148 Rbg which is state : if plaintiff is absent in the day of court

that has been determined or does not sent representative to attend the court than judges can

give droped decision. Based on the description, author has interest to do research by take

title of the thesis DECISION OF COURT WHICH STATES THAT LAWSUIT IS

UNACCEPTABLE IN DIVORCE LAWSUITCASE ( Judicial Review ofDecision Number :

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi).

The type of research is normative juridical with approaching method is statute

approach and analytical approach. This research has goal to know the legal considerations of

judges to make unacceptable lawsuit decision in divorce lawsuit case also to know legal

consequences of unacceptable lawsuit decision in divorce lawsuit case. Based on result of

research obtained conclusion that judges of Jambi Religion Court in decision making process

for case Number 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi were not meticulous because legal consideration

of the judges about plaintiff absence in process of court which has been determined, so

judges must use article 124 HIR/ 148 Rbg which givedroped decisionand it is not

unacceptable lawsuit decision. Legal consequences of unacceptable lawsuit decision in

divorce lawsuit case then plaintiff can resubmit the lawsuit to the court with fix or eliminate

formal defect in that lawsuit.

Key words : Lawsuit, Divorce Lawsuit, Judge Decision, Religion Court

VI

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmaanirrahim

Alhamdulilah puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

hukum (skripsi) berjudul PUTUSAN PENGADILAN YANG MENYATAKAN

GUGATAN TIDAK DAPAT DITERIMA DALAM PERKARA GUGAT CERAI(Suatu

Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi).

Penulisan hukum (skripsi) ini disusun dalam rangka melengkapi syarat-syarat guna

memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum pada universitas jenderal soedirman

purwokerto. Penulis sepenuhnya menyadari begitu banyak kekurangan dalam penulisan

hukum ini, untuk itu penulis dengan besar hati menerima saran dan kritik yang membangun.

Penulisan hukum (skripsi) ini dapat terselesaikan tidak terlepas dari bimbingan, arahan,

petunjuk, bantuan, saran dan kritik serta dorongan dari semua pihak yang telah turut

membantu penulis. Kiranya, bukanlah hal yang berlebihan pada kesempatan ini penulis

menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Slamet Nurudin dan Ibu Karsiti serta Kakak dan adikku Tercinta Wan Prihat

Sasianto dan Dedi Akhmad Kurniawan yang telah memberikan dukungan baik moril

maupun materiil.

2. Bapak Dr.Angkasa,S.H.,M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal

Soedirman yang telah memimpin dengan bijaksana dalam meningkatkan kualitas

Fakultas Hukum, para mahasiswa dan para alumninya, sekaligus sebagai Pembimbing 1

yang telah meluangkan waktunya kepada penulis untuk membimbing, mengarahkan

VII

dan memberi masukan yang sangat berguna bagi penulis sehingga skripsi ini dapat

penulis selesaikan.

3. Bapak Sanyoto, S.H.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing 1 yang telah meluangkan

waktu dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan pengetahuan kepada penulis

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak Drs. Antonius Sidik Maryono , S.H.,M.H.S, selaku Dosen Pembimbing II, atas

segala bimbingan dan arahan yang diberikan kepada penulis sampai selesainya skripsi

ini.

5. Bapak Pranoto, S.H.,M.H, selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan dan

saran demi penyempurnaan skripsi ini.

6. Bapak Haryanto Dwi Atmodjo, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik.

7. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman

yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu yang mana telah mengajarkan dan

membimbing penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas

Jenderal Soedirman.

8. Seluruh Staf Tata Usaha dan Staf Administrasi Perpustakaan serta para pegawai di

Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman.

9. Kementrian Tenaga Kerja Dan Transmigrasi yang telah memberikan beasiswa penuh

kepada penulis sehingga penulis dapat mengenyam pendidikan di Perguruan Tinggi

Fakultas Hukum Unsoed hingga selesai.

10. Teman-teman Paguyuban Mahasiswa Anak Transmigran (PMAT).

11. Teman-teman Paguyuban Mahasiswa Anak Transmigran angkatan 2009.

12. Teman-teman Unit Kerohanian Islam (UKI) Fakultas Hukum Unsoed.

13. Teman-teman Keluarga Besar Mahasiswa Jambi (KBMJ).

14. Keluarga besar Bapak Supardjo dan teman-teman wisma supardjo.

VIII

15. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Semoga Allah SWT memberikan balasan atas kebaikan serta bantuan yang telah

diberikan kepada penulis. Demikianlah semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat

memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademis, praktisi

serta masyarakat umum.

Purwokerto, Februari 2015

Penulis,

Dwi Kantiningsih

IX

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................ i

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. ii

LEMBAR PERNYATAAN. ............................................................................ iii

ABSTRAK........................................................................................................ iv

ABSTRACT................ ..................................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................. viii

BAB 1. PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................ 7

C. Tujuan Penelitian ................................................................ 8

D. Kegunaan Penelitian ............................................................ 8

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 10

A. Kompetensi Pengadilan Agama ............................................ 10

1. Kompetensi Relatif ........................................................ 10

2. Kompetensi Absolut ..................................................... 12

B. Sumber Hukum Acara Peradilan Agama .......................... 14

C. Gugatan .............................................................................. 16

1. Pengertian Gugatan ...................................................... 16

2. Formulasi Surat Gugatan .............................................. 17

3. Tata Cara Mengajukan Gugatan ................................... 17

4. Perceraian .................................................................... 20

D. Tata Cara Panggilan ............................................................ 21

X

1. Pengertian Panggilan .................................................... 21

2. Tahap Pemanggilan ...................................................... 23

E. Putusan Hakim .................................................................... 28

1. Pengertian Putusan ........................................................ 28

2. Putusan Gugur ............................................................... 29

3. Putusan Verstek ............................................................. 31

4. Putusan Contradictoir .................................................... 32

5. Kekuatan Putusan .......................................................... 34

6. Sifat Putusan ................................................................. 35

7. Susunan Dan Isi Putusan ................................................ 39

8. Putusan Pengadilan Agama ........................................... 40

BAB III. METODE PENELITIAN ........................................................... 43

A. Tipe Penelitian .................................................................... 43

B. Metode Penelitian ............................................................... 43

C. Spesifikasi Penelitian .......................................................... 43

D. Sumber Bahan Hukum ........................................................ 44

E. Metode Penyajian Hukum ................................................... 45

F. Metode analisa bahan hukum .............................................. 45

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... 50

A. Hasil Penelitian ................................................................... 50

B. Pembahasan ........................................................................ 55

BAB V. PENUTUP .................................................................................... 71

A. Kesimpulan .............................................................................. 71

B. Saran ........................................................................................ 72

DAFTAR PUSTAKA

2

keluarga yang harmonis dan penuh rasa cinta kasih, oleh karena itu dalam

pelaksanaan perkawinan memerlukan norma hukum yang mengaturnya.

Penerapan norma hukum dalam pelaksanaan perkawinan terutama diperlukan

dalam rangka mengatur hak, kewajiban, dan tanggung jawab masing-masing

anggota keluarga, guna membentuk rumah tangga yang bahagia dan sejahtera.

Menurut Hukum Islam perkawinan (pernikahan) adalah suatu akad yaitu

akad yang menghalalkan pergaulan (hubungan suami isteri) dan membatasi hak

dan kewajiban serta tolong menolong antara laki-laki dan seorang perempuan

yang dua-duanya bukan muhrim, artinya apabila seorang pria dan seorang

perempuan bersepakat diantara mereka untuk membentuk suatu rumah tangga,

maka hendaknya kedua calon suami isteri tersebut terlebih dahulu melakukan

akad nikah.1Menurut pandangan masyarakat, perkawinan merupakan tali ikatan

yang melahirkan keluarga sebagai dasar kehidupan masyarakat dan negara. Guna

mewujudkan kesejahteraan dan kebahagian masyarakat, perlu adanya landasan

yang kokoh dan kuat sebagai titik tolak pada masyarakat yang adil dan makmur,

hal ini dituangkan dalam suatu Undang-undang Perkawinan yang berlaku bagi

semua warga negara di wilayah negara Kesatuan Republik Indonesia.2

Indonesia sebagai negara hukum telah mengatur tentang Perkawinan yang

tertuang dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan

telah dilengkapi dengan Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 1975 yaitu Tentang

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, dan

1 Bakri A. Rahman dan Ahmad Sukardja, Hukum Perkawinan Menurut Hukum Islam, Undang-

undang Perkawinan dan Hukum Perdata/BW, (Jakarta: Hidakarya Agung, 1981), hlm.11 2Ibid, hlm. 12.

3

Intruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 TentangKompilasi Hukum Islam (KHI)

serta peraturan-peraturan lainnya mengenai perkawinan. Perkawinan mempunyai

tujuan antara lain membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal

berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1

Undang-Undang Perkawinan. Dengan demikian, maka sebenarnya tidak perlu

diragukan lagi, apakah sebenarnya yang ingin dicapai dalam perkawinan itu.

Namun karena keluarga atau rumah tangga itu berasal dari dua individu yang

berbeda, maka dari dua individu itu mungkin terdapat tujuan yang berbeda, untuk

itu perlu penyatuan tujuan perkawinan demi tercapainya keluarga yang sakinah.

Tujuan perkawinan menurut Islam adalah menuruti perintah Allah untuk

memperoleh keturunan yang sah dalam masyarakat, dengan mendirikan rumah

tangga yang damai dan teratur.3 Hal ini senada dengan firman Allah dalam Al

Quran Surat ar-Rum ayat 21 yang artinya: "Dan di antara tanda-tanda

kekuasaan-Nya, Dia (Allah) menciptakan untukmu isteri-isteri dari jenismu

sendiri, supaya kamu cenderung dan merasa tentram kepadanya, dan dijadikan-

Nya di antara kamu rasa kasih sayang. Sesungguhnya pada yang demikian itu

benar-benar terdapat tanda-tanda bagi kaum berfikir".

Di dalam mengarungi bahtera rumah tangga banyak sekali hal hal yang

harus dihadapi oleh pasangan suami isteri dan ketika Kondisi rumah tangga

mengalami perselisihan, pertengkaran serta suami istri sudah tidak dapat lagi di

damaikan maka perceraianlah yang kerap menjadi solusi terbaiknya. Undang-

3 Slamet Abidin Dan Aminuddin, Fiqih Munakahat 1, (Bandung: Pustaka Setia, 1999), Hlm. 12-

18.

4

Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan tidak memberikan definisi

mengenai perceraian secara khusus namundidalam Pasal 39 ayat (2) Undang-

UndangTentang Perkawinan serta penjelasannya secara jelas menyatakan bahwa

perceraian dapat dilakukan apabila sesuai dengan alasan-alasan yang telah

ditentukan.Ada dua macam perceraian sesuai dengan Undang-Undang Tentang

Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 pasal 39 41, yaitu :

1. Cerai gugat

Cerai gugat adalah terputusnya ikatan suami istri dimana dalam hal ini

sang istri yang melayangkan gugatan cerai kepada sang suami.

2. Cerai talak

Cerai talak adalah putusnya ikatan suami istri yang mana dalam hal

ini sang suami memberikan talak kepada sang istri.

Alasan-alasan perceraian menurut Undang-Undang Perkawinan Nomor. 1

Tahun 1974 disebutkan dalam Pasal 39, Penjelasan Undang-Undang Perkawinan

yang diulangi dalam Pasal 19 peraturan pelaksanaan Peraturan Pemerintah

Nomor 9 Tahun 1975 jo Pasal 116 huruf g Kompilasi Hukum Islam yang

mengatakan :

1. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat,

penjudi, dan lain sebagainya yang sulit disembuhkan.

2. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 tahun berturut-

turut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal

lain di luar kemampuannya.

5

3. Salah satu pihak mendapat hukuman selama 5 tahun atau lebih berat

setelah perkawinannya berlangsung.

4. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang

membahayakan pihak lain.

5. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat

tidak dapat menjalankan kewajiban suami istri.

6. Antara suami istri terus menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran

dan tidak ada harapan untuk rukun lagi dalam rumah tangga.

Dilihat dari Pasal 116 Kompilasi Hukum Islam, ada tambahan dua sebab

perceraian yaitu suami melanggar taklik talak dan murtad. Tambahan ini relative

penting karena sebelumnya tidak ada.

Dalam perkara perceraian, Indonesia memiliki dua lembaga peradilan yang

dapat menyelesaikan permasalahan tersebut yaitu Pengadilan Negeri dan

Pengadilan Agama. Bagi warga negara indonesia yang beragama non islam dapat

mengajukan gugatan cerai kepada Pengadilan Negeri sedangkan warga negara

indonesia yang beragama islam dapat mengajukan gugatan cerai kepada

Pengadilan Agama dalam hal ini sesuai dengan Pasal 49 Undang-Undang Nomor

50 Tahun 2009 Tentang Peradilan Agama. Dalam menyelesaikan perkara

perceraian ini hakim memiliki peran yang sangat penting karena hakim memiliki

tugas seperti yang telah termuat dalamUndang-Undang Nomor. 48 Tahun 2009

Tentang Kekuasaan Kehakiman pada Pasal 4 ayat (2) menyebutkan bahwa tugas

hakim dalam peradilan adalah membantu dan berusaha mengatasi segala

hambatan dan rintangan untuk dapat terciptanya peradilan yang sederhana, cepat,

6

dan biaya ringan. Tugas hakim pada pokoknya adalah menerima, memeriksa dan

mengadili sesuatu menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya. Hakim

tidak boleh menolak untuk memeriksa dan mengadili suatu perkara yang diajukan

kepadanya dengan dalih bahwa hukumnya tidak ada atau kurang jelas sesuai

dengan Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman.

Pengadilan Agama Jambi yang memeriksa dan mengadili perkara perdata

dengan Nomor Register 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi pada tanggal 17 Juli 2013

telah menjatuhkan putusan Gugatan Tidak Dapat Diterima (Niet Onvankelijk

Verklaart) atas permohonan gugat cerai yang diajukan oleh seorang ibu rumah

tangga ke Pengadilan Agama Jambiyang selanjutnya di sebut sebagai penggugat

kepada seorang laki-laki (suami dari ibu rumah tangga) yang selanjutnya di sebut

sebagai tergugat.

Duduk perkaranya bahwa antara Penggugat Dan Tergugat adalah suami istri

yang sah dan telah melangsungkan pernikahan di jawa pada tanggal 21 mei 1980,

yang dicatat oleh Pegawai Pencatat Nikah Kantor Urusan Agama (KUA)

sebagaimana bukti berupa Buku Kutipan Akta Nikah tertanggal 23 mei 1980,

yang dikeluarkan oleh KUA SemendoPenggugat, Jawa timur. Pada awalnya

mereka hidup dengan baik selayaknya suami istri sehingga di karuniai seorang

anak. Namun pada tahun 2007 Tergugat pergi meninggalkan Penggugat tanpa

memberi tahu Penggugat kemana tujuan alamatnya sampai sekarang lebih kurang

6 tahun lamanya. Atas sikap dan/ atau perbuatan Tergugat tersebut, telah sangat

menderita lahir maupun bathin dan atas sikap dan/ atau perbuatan Tergugat

7

tersebut Tergugat telah melanggar kewajibannya dan melanggar sighat taklik talak

oleh sebab itu Penggugat mengajukan gugatan cerai ke Pengadilan Agama Jambi.

Dalam putusan Perkara Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi peneliti tertarik

meneliti putusan tersebut karenadi peroleh beberapa fakta hukum yaituTergugat

tidak dipanggil secara patut, Penggugat atau wakil kuasanyatidak hadir pada hari

sidang yang telah ditentukan dan berdasarkan berita acara panggilan relaas

ternyata Penggugat tidak bertempat tinggal sesuai dengan surat gugatan

penggugat. Berdasarkan peraturan yang termuat dalam Pasal 122 HIR/146 RBg,

Pasal 124 HIR/148 RBg dan Pasal 126 HIR/15o RBg Hakim dapat menjatuhkan

putusan gugur. Namun , pada kenyataannya Hakim Pengadilan Agama Jambi

telah menjatuhkan putusanGugatan Tidak Dapat Diterima (Niet Onvankelijk

Verklaart) atas permohonan gugat cerai yang dilakukan oleh Penggugat. Putusan

tersebut mendorong penulis untuk meneliti dan menulis skripsi dengan judul

Putusan Pengadilan Yang Menyatakan Gugatan Tidak Dapat Diterima

Dalam Perkara Gugat Cerai (Suatu Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan

Nomor: 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi)

B. Perumusan Masalah

1. Bagaimana pertimbangan Hakim dalam memutus gugatan tidak dapat

diterima dalam perkara gugat cerai pada putusan Nomor

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi ?

2. Bagaimana akibat hukum terhadap gugatan yang tidak dapat diterima

dalam perkara gugat cerai pada putusan Nomor

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi ?

8

C. Tujuan Penelitian

Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini antara lain adalah :

1. Untuk mengetahui pertimbangan hukum hakim dalam memutus

gugatan yang tidak dapat diterima dalam perkara gugat cerai dalam

putusan Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi.

2. Untuk mengetahui akibat hukum yang ditimbulkan terhadap parapihak

dalam perkara gugat cerai pada putusan Nomor

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi.

D. Kegunaan Penelitian

Penelitian mengenai gugatan tidak dapat diterima mempunyai kegunaan

untuk :

1. Secara teoritis

a. Memperluas pengetahuan dan menambah referensi mengenai

gugatan tidak dapat diterima.

b. Hasil penelitian dapat dijadikan sebagai bahan perbandingan

terhadap kajian-kajian dibidang hukum acara perdata.

2. Secara praktis

a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan bagi

penulis dan dapat digunakan khususnya kepada hakim dalam

mempertimbangkan materi muatan gugatan.

9

b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai rujukan

bagi para pihak dalam perkara, hakim, advokat, maupun

masyarakat mengenai gugatan yang tidak dapat diterima.

10

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Kompetensi Pengadilan Agama

Kompetensi seringkali disebut juga dengan kekuasaan.

kompetensi berasal dari bahasa Belanda competentie, yang terkadang

diterjemahkan juga dengan kewenangan, sehingga ketiga kata tersebut

dianggap semakna.

Berbicara tentang kompetensi peradilan dalam kaitannya dengan hukum

acara perdata, biasanya menyangkut dua hal yaitu :

1. Kompetensi Relatif

Kompetensi relatif diartikan sebagai kompetensi pengadilan

yang satu jenis dan satu tingkatan, dalam perbedaannya dengan

kompetensi Pengadilan yang sama jenis dan sama tingkatan lainnya,

misalnya antara Pengadilan Negeri Magelang dengan pengadilan

negeri Purworejo, antara Pengadilan Agama Muara Enim dengan

Pengadilan Agama Baturaja.4

Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 berbunyi

:

Pengadilan Agama berkedudukan di kotamadya atau di ibu kota

4 Rasyid Roihan, Hukum Acara Peradilan Agama. PT Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2001.

11

kabupaten, dan daerah hukumnya meliputi wilayah kotamadya

atau kabupaten.

Pada penjelasan pasal 4 ayat (1) berbunyi :

pada dasarnya tempat kedudukan Pengadilan Agama ada

dikotamadya atau ibu kota kabupaten, yang daerah hukumnya

meliputi wilayah kotamadya atau kabupaten, tetapi tidak

tertutup kemungkinan adanya pengecualian.

Sesuai dengan yang telah di uraikan di atas bahwasannya tiap-

tiapPengadilan Agama mempunyai wilayah hukum tertentu atau

dikatakan mempunyai yurisdiksi relatif tertentu, dalam hal ini

meliputi satu kotamadya atau satu kabupaten, atau dalam keadaan

tertentu sebagai pengecualian, mungkin lebih atau mungkin kurang.

Contoh, dikabupaten Riau kepulauan terdapat empat buah Pengadilan

Agama, karena kondisi transportasi sulit. Yurisdiksi relatif ini

mempunyai arti penting sehubungan dengan ke Pengadilan Agama

mana orang akan mengajukan perkaranya dan sehubungan dengan hak

eksepsi tergugat.

Menurut teori umum hukum acara perdata peradilan umum

(tentang tempat mengajukan gugatan) , apabila Penggugat

mengajukan gugatannya ke Pengadilan Negeri mana saja,

diperbolehkan dan Pengadilan Negeri tersebut masih boleh memeriksa

dan mengadili perkaranya sepanjang tidak ada eksepsi (keberatan) dari

pihak lawannya. Juga boleh saja orang (penggugat dan tergugat)

12

memilih untuk berperkara dimuka pengadilan negeri mana saja yang

mereka sepakati.Hal ini berlaku sepanjang tidak tegas-tegas

dinyatakan lain. Pengadilan Negeri dalam hal ini, boleh menerima

pendaftaran perkara tersebut disamping boleh pula menolaknya.

Namun, dalam praktek, Pengadilan Negeri sejak dari semula sudah

tidak berkenan menerima gugatan/ permohonan semacam itu,

sekaligus memberikan saran ke Pengadilan Negeri mana seharusnya

gugatan / permohonan itu di ajukan.

Ketentuan umum Peradilan Umum tersebut berlaku juga untuk

Pengadilan Agama sebagaimana ditunjuk oleh Undang-Undang

Nomor 50 Tahun 2009 Perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor

7 Tahun 1989.

Sebelum Peradilan Agama mempunyai kompetensi absolut yang

seragam diseluruh indonesia , Peradilan Agama tidak dapat menerima

ketentuan umum Peradilan Umum di atas, sebab suatu jenis perkara

yang misalnya enjadi kompetensi absolut Peradilan Agama di pulau

sumatera belum tentu juga menjadi kompetensi absolut Peradilan

Agama di pulau jawa, misalnya dalam perkara waris.

2. Kompetensi Absolut

Kompetensi absolut artinya kompetensi pengadilan yang

berhubungan dengan jenis perkara atau jenis pengadilan atau tingkatan

13

pengadilan, dalam perbedaannya dengan jenis perkara atau jenis

pengadilan atau tingkatan pengadilan lainnya.5

Misalnya, Pengadilan Agama yang berkompetensi memeriksa dan

mengadili perkara dalam tingkat pertama, tidak boleh langsung

berperkara di Pengadilan Tinggi Agama atau di Mahkamah Agung.

Banding dari Pengadilan Agama di ajukan Ke Pengadilan Tinggi

Agama, tidak boleh diajukan ke Pengadilan Tinggi.

Terhadap kompetensi absolut ini, Pengadilan Agama diharuskan

untuk meneliti perkara yang diajukan kepadanya apakah termasuk

kompetensi absolutnya atau bukan. Kalau jelas-jelas tidak termasuk

kompetensi absolutnya, pengadilan agama dilarang menerimanya. Jika

Pengadilan Agama menerimanya juga maka pihak tergugat dapat

mengajukan keberatan yang di sebut eksepsi absolut dan jenis

eksepsi ini boleh diajukan sejak tergugat menjawab pertama gugatan

bahkan boleh diajukan kapan saja, malahan sampai ditingkat banding

atau ditingkat kasasi. Pada tingkat kasasi, eksepsi absolut ini termasuk

salah satu diantara tiga alasan yang membolehkan orang memohon

kasasi dan dapat dijadikan alasan oleh Mahkamah Agung untuk

membatalkan putusan Pengadilan Agama yang telah melampaui batas

kompetensi absolutnya. 6

5 Ibid, Hal 27

6Undang-Undang Nomor. 3 Tahun 2009

14

B. Sumber Hukum Acara Peradilan Agama

Peradilan Agama adalah Peradilan Negara yang sah, disamping

sebagai Peradilan Khusus, yakni Peradilan Islam di Indonesia, yang diberi

wewenang oleh peraturan perundang-undangan negara untuk mewujudkan

hukum materiil islam dalam batas-batas kekuasaannya.

Untuk melaksanakan tugas pokoknya (menerima, memeriksa dan

mengadili serta menyelesaikan perkara dan fungsinya (menegakkan hukum

dan keadilan) maka Peradilan Agama dahulunya, mempergunakan acara

yang tersebar dalam berbagai peraturan perundang-undangan, bahkan juga

acara dalam hukum tidak tertulis (maksudnya hukum formal islam yang

belum diwujudkan dalam bentuk peraturan perundang-undangan negara

Indonesia). Namun, kini setelah terbitnya Undang-Undang Nomor 50 Tahun

2009 atas perubahan kedua Undang-Undang Nomor.

7 Tahun 1989, yang mulai berlaku sejak tanggal diundangkan, maka

hukum acara Peradilan Agama menjadi kongkrit. Pasal 54 dari Undang-

Undang tersebut berbunyi:

Hukum acara yang berlaku pada pengadilan dalam lingkungan

Peradilan Agama adalah hukum acara perdata yang berlaku dalam

lingkungan Peradilan Umum, kecuali yang telah diatur secara khusus

dalam undang-undang ini.

Menurut Pasal diatas, hukum acara Peradilan Agama sekarang

bersumber (garis besarnya) kepada dua aturan, yaitu : (1) yang terdapat

dalam Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 perubahan kedua atas

15

Undang-Undang Nomor. 7 Tahun 1989, dan (2) yang berlaku di lingkungan

Peradilan Umum.

Peraturan perundang-undangan yang menjadi inti hukum acara

perdata peradilan umum, antara lain:

1. HIR (Het Herziene Inlandsche Regelement) atau disebut juga RIB

(Regelement Indonesia Yang Di Perbaharui).

2. RBg (Recht Regelement Buitegewesten) atau disebut juga Regelemen

untuk daerah seberang, maksudnya untuk luar jawa-madura.

3. Rsv (Regelement Op De Burgerlijke Rechtsvordering) yang zaman

jajahan belanda dahulu berlaku untuk Raad Van Justitie.

4. BW (Burgerlijke Wetboek) atau disebut juga kitab Undang-Undang

Hukum Perdata Eropa.

5. Undang-Undang Nomor 49 Tahun 2009, Tentang Peradilan Umum.

Peraturan Perundang-Undangan tentang acara perdata yang sama-

sama berlaku bagi lingkungan Peradilan Umum dan Peradilan Agama,

adalah:

1. Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009, Tentang Ketentuan-

Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman.

2. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 , Tentang Mahkamah Agung.

3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan

Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaannya.7

7Roihan Rasyid, Op-Cit. Hal 20-21

16

C. Gugatan

1. Pengertian Gugatan

Menurut Darwan Prints, SH., gugatan adalah suatu upaya atau

tindakan untuk menuntut hak atau memaksa pihak lain untuk

melaksanakan tugas atau kewajibannya, guna memulihkan kerugian

yang diderita oleh penggugat melalui putusan pengadilan.

Menurut Prof. DR. Sudikno Mertokusumo, SH., mengemukakan

bahwa gugatan itu adalah tuntutan hak yaitu tindakan yang bertujuan

memberikan perlindungan yang diberikan oleh pengadilan untuk

mencegah perbuatan main hakim sendiri (eigenrighting).

Dengan demikian dapat diketahui bahwa gugatan adalah suatu

permohonan yang disampaikan kepada pengadilan yang berwenang

tentang suatu tuntutan terhadap pihak lain agar diperiksa sesuai

dengan prinsip keadilan terhadap gugatan tersebut.8 Dalam hal

gugatan kepada pengadilan selalu ada pihak penggugat atau

parapenggugat, tergugat atau para tergugat dan turut tergugat atau para

turut tergugat.

8Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Dilingkungan Peradilan Agama, 2006,

Prenanda Media Group, Jakarta, Hal. 1.

17

2. Formulasi Surat Gugatan

Formulasi surat gugatan adalah perumusan (formulation) surat

gugatan yang dianggap memenuhi syarat formil menurut ketentuan

hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sehubungan

dengan itu, dalam uraian ini akan dikemukakan berbagai ketentuan

formil yang wajib terdapat dan tercantum dalam surat gugatan. Syarat-

syarat tersebut, akan ditampilkan secara berurutan sesuai dengan

sistematika yang lazim dan standar dalam praktik peradilan. Memang

benar, apa yang dikemukakan Prof.Soepomo. Pada dasarnya Pasal 118

HIR/ 142 RBg dan Pasal 120 HIR/144 RBg, tidak menetapkan syarat

formulasi atau isi gugatan.9 Akan tetapi, sesuai dengan perkembangan

praktik, ada kecenderungan yang menuntut formulasi gugatan yang

jelas fundamentum petendi (posita) dan petitum sesuai dengan sistem

dagvaarding.

1. Identitas para pihak (penggugat/ pemohon dan tergugat/

termohon :

a. Nama (beserta bin/binti dan aliasnya),

b. Umur,

c. Agama,

d. Pekerjaan

9Soepomo, Hukum Acara Perdata Pengadilan Negeri, Pradyana Paramita, Jakarta, 1993. Hal. 24

18

e. Tempat tinggal. Bagi pihak yang tempat tinggalnya tidak

diketahui hendaknya ditulis, Dahulu bertempat di....tetapi

sekarang tidak diketahui tempat tinggalnya di Indonesia.

f. Kewarganegaraan (jika perlu).10

2. Posita, yaitu penjelasan tentang keadaan/ peristiwa dan

penjelasan yang berhubugan dengan hukum yang dijadikan

dasar/ asalan gugat. Posita memuat :

a. Alasan yang berdasarkan fakta/ peristiwa hukum.

b. Alasan yang berdasarkan hukum, tetapi hal ini bukan

merupakan keharusan. Hakimlah yang harus

melengkapinya dalam putusan nanti.

3. Petitum, yaitu tuntutan yang diminta oleh penggugat/ pemohon

agar dikabulkan oleh hakim.

Ketua/ hakim dapat membantu Penggugat / Pemohon atau

kuasanya dalam hal mengajukan gugatan / permohonan (Pasal 143

RBg / Pasal 119 HIR).11

3. Tata Cara Mengajukan Gugatan

Tata cara mengajukan gugatan di atur dalam Pasal 119 HIR atau

Pasal 143 RBg, yaitu :

1. Gugatan ditujukan kepada ketua pengadilan

10

Mukti Arto, Op.Cit. Hal.40 11

Mukti Arto, Loc.Cit.Hal. 41.

19

Gugatan dialamatkan kepada ketua pengadilan dengan

permintaan, agar pengadilan:

a. Menentukan hari persidangan, dan

b. Memanggil penggugat dan tergugat, serta

c. Memeriksa perkara yang diajukan penggugat kepada

tergugat.

2. Gugatan disampaikan kepada kepaniteraan pengadilan.

Sekalipun gugatan ditujukan dan dialamatkan kepada ketua

pengadilan, tetapi penyampaiannya dimaksukkan kepada

panitera pengadilan. Hal ini ditegaskan dalam pasal 121 ayat (1)

HIR atau Pasal 145 ayat (1) RBg.

3. Pemohon wajib lebih dulu membayar ongkos perkara.

Lebih lanjut Pasal 121 ayat (4) HIR atau Pasal 145 ayat (4) RBg

menegaskan, salah satu syarat formal gugatan, agar penggugat

telah membayar panjar ongkos perkara. Selama penggugat

belum melunasi panjar ongkos perkara berdasar perhitungan

yang diperkirakan pengadilan, gugatan tidak boleh didaftar

dalam buku register perkara, dan gugatan dianggap belum ada.

Perhitungan panjar ongkos perkara yang disebut dalam

Pasal 121 ayat (4) HIR atau Pasal 145 RBg, berpatokan pada

taksiran biaya kantor kepaniteraan dan ongkos-ongkos

melakukan segala jenis panggilan dan pemberitahuan serta biaya

materai. Memperhitungkan biaya pemanggilan atau

20

pemberitahuan didasarkan kepada keadaan setempat.

Tergantung pada jarak pihak-pihak yang hendak dipanggil. Jika

jaraknya jauh, perhitungan sesuai dengan ongkos perjalanan

yang umum. Jangan diambil perhitungan biaya transportasi yang

mahal seperti taksi dan sebagainy, jika tempat itu dapat dicapai

dengan pengangkutan bis umum.

Ketentuan biaya perkara yang diatur dalam pasal HIR atau

RBg, diperjelas lagi dalam Undang-Undang Nomor 50 Thun

2009 perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun

1989. Dalam pasal ini dirinci apa saja yang menjadi dasar

perhitungan jumlah biaya perkara :

a. Biaya kepaniteraan dan biaya materai yag diperlukan

untuk perkara itu ;

b. Biaya untuk para saksi, saksi ahli, penerjemah, dan biaya

pengambilan sumpah yang diperlukan dalam perkara itu ;

c. Biaya yang diperlukan untuk melakukan pemeriksaan

setempat dan tindakan lain yang diperlukan oleh

pengadilan dalam perkara itu ;

d. Biaya pemanggilan, pemberitahuan, dan lain-lain.

4. Perceraian

Perceraian adalah suatu kondisi dimana pasangan suami istri

yang telah melangsungkan pernikahan secara sah tidak dapat lagi

21

mempertahankan perkawinannya dengan cara mengajukan

permohonan cerai kepada pengadilan dikarenakan adanya sebab-sebab

tertentu sesuai dengan yang telah diatur dalam Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Ada dua macam

perceraian yang disebutkan dalam Pasal 39-41 Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, yaitu :

a. Cerai gugat

Cerai gugat adalah terputusnyaikatan suami istri dimana dalam

hal ini sang istri yang melayangkan gugatan cerai kepada suami.

b. Cerai talak

Cerai talak adalah putusnya ikatan suami istri yang mana dalam

hal ini sang suami memberikan talak kepada istri.

D. Tata Cara Panggilan

1. Pengertian Panggilan

pengertian panggilan dalam hukum acara perdata :

menyampaikan secara resmi (official) dan patut (properly) kepada

pihak-pihak yag terlibat dalam suatu perkara di pengadilan, agar

memenuhi dan melaksanakan hal-hal yang diminta dan diperintahkan

majelis hakim atau pengadilan. Menurut Pasal 388 dan Pasal 390 ayat

(1) HIR, yang berfungsi melakukan panggilan adalah juru sita. Hanya

panggilan yang dilakukan juru sita yang di anggap sah dan resmi.

Kewenangan juru sita ini, berdasarkan Pasal 121 ayat (1) HIR/145

22

RBg di perolehnya lewat perintah ketua (Majelis hakim) yang

dituangkan dalam penetapat hari sidang atau penetapan

pemberitahuan. Pemanggilan atau panggilan (convocation,

convocatie) dalam arti sempit dan sehari-hari sering diidentikan,

hanya terbatas pada perintah menghadiri sidang pada hari yang

ditentukan. Akan tetapi, dalam hukum acara perdata, sebagaimana

dijelaskan Pasal 388 HIR, pengertian panggilan meliputi makna dan

cakupan yang lebih luas, yaitu :

a. Panggilan sidang pertaa kepada penggugat dan tergugat;

b. Panggilan menghadiri sidang lanjutan kepada pihak-pihak atau

salah satu pihak apabila pada sidang yang lalu tidak hadir baik

tanpa alasan yang sah atau berdasarkan alasan yang sah;

c. Panggilan terhadap saksi yang diperlukan atas permintaan salah

satu pihak berdasarkan Pasal 139 HIR (dalam hal mereka tidak

dapat mengahdirkan saksi yang penting ke persidangan);

d. Selain daripada itu, panggilan dalam arti luas, meliputi juga

tindakan hukumpemberitahuan atau aanzegging (notification),

antara laian :

a) Pemberitahuan putusan PT dan MA,

b) Pemberitahuan permintaan banding kepada terbanding,

c) Pemberitahuan memori banding dan kontra memori

banding, dan

23

d) Pemberitahuan permintaan kasasi dan memori kasasi

kepada termohon kasasi.

Dalam hal ini, kepada seseorang disampaikan pesan atau

informasi agar dia tahu tentang sesuatu hal yang hendak dilakukan

oleh pihak lawan maupun suatu tindakan yang akan dilakukan

pengadilan. Dengan demikian, oleh karena arti dan cakupan panggilan

meliputi pemberitahuan, segala syarat dan tata cara yang ditentukan

undang-undang mengenai tindakan hukum pemanggilan, sama dan

berlaku sepenuhnya dalam pemberitahuan.12

2. Tahap Pemanggilan

Setelah dilampaui tahap pengajuan gugatan, pembayaran biaya,

registrasi, penetapan hari majelis tentang hari sidang, tahap

selanjutnya tindakan pemanggilan pihak penggugat dan tergugat untuk

hadir didepan persidangan pengadilan (hearing) pada hari dan jam

yang ditentukan.

Terdapat berbagai permasalahan dan tindakan hukum yang perlu

diperhatikan dalam pelaksanaan dan penerapan pemanggilan, seperti

yang dimaksud di bawah ini :

a. Majelis Memerintahkan Panggilan

Setelah menerima pelimpahan berkas dari ketua PA, majelis

segera menetapkan hari sidang. Dalam penetapan diikuti

12

Yahya Harahap, Op.Cit Hal213-214

24

pencantuman perintah kepada panitera atau juru sita untuk

memanggil kedua belah pihak (penggugat dan tergugat), supaya

hadir didepan sidang pengadilan pada waktu yang ditentukan

untuk itu. Berdasarkan Pasal 121 ayat (1) HIR/ 145 RBg,

pemanggilan itu meliputi perintah agar para pihak juga

menghadirkan saksi-saksi mereka.13

b. Yang Melaksanakan Panggilan

Untuk mengetahui pejabat yang resmi berwenang melaksanakan

atau melakukan pemanggilan, merujuk kepada ketentuan Pasal

388, jo. Pasal 390 ayat (1) HIR, dan Pasal 1 v :

a) Dilakukan oleh juru sita, sesuai dengan kewenangan relatif

yang di milikinya;

b) Jika orang yang hendak dipanggil berada diluar yurisdiksi

relatif yang dimilikinya, pemanggilan dilakukan

berdasarkan ketentuan Pasal 5 Rv, yaitu mendelegasikan

pemanggilan kepada juru sita yang berwenang di wilayah

hukum tersebut.

Dari penjelasan di atas, kewenangan atau yurisdiksi relatif

juru sita, mengikuti yurisdiksi relatif PN tempatnya berfungsi.

Pemanggilan yang dilakukan juru sita diluar yurisdiksi relatif

13

Ibid, Hal. 219

25

yang dimilikinya, merupakan pelanggaran dan pelampauan batas

wewenang (exceeding its power), dan berakibat :

a) Pemanggilan dianggap tidak sah (illegal), dan

b) Atas alasan, karena pemanggilan dilakukan oleh pejabat

juru sita yang tidak berwenang (unauthorized bailiff).

Sesuai dengan ketentuan Pasal 39 Undang-Undang Nomor

49 Tahun 2009, secara formil jabatan fungsional juru sita telah

merupakan salah satu subsistem dalam organisasi PN. Fungsi

utamanya, mambantu panitera melaksanakan pemanggilan,

pemberitahuan, penyitaan, dan eksekusi.14

c. Bentuk Panggilan

Berdasarkan Pasal 390 ayat (1) HIR dan Pasal 2 ayat (3) Rv,

panggilan dilakukan dalam bentuk :

a) Surat tertulis (in writing),

b) Lazim disebut surat panggilan atau relaas panggilan

maupun berita acara panggilan, dan

c) Panggilan tidak dibenarkan dalam bentuk lisan (oral),

karena sulit membuktikan keabsahannya. Oleh karena itu,

panggilan dalam bentuk lisan tidak sah menurut hukum.

Sejauh mana cakupan, pengertian bentuk tertulis, perlu

diperhatikan perluasan jangkauan yang diatur dalam Pasal 2 ayat

14

Ibid, Hal. 219-220

26

(3) Rb sebagai pedoman. Pasal ini membenarkan bentuk tertulis,

meliputi :

a) Telegram, dan

b) Surat mencatat.15

d. Isi Surat Panggilan Pertama Kepada Tergugat

Mengenai hal ini diatur dalam Pasal 121 ayat (1) HIR/ 145

RBg dan Pasal 1 Rv yang menjelaskan, surat panggilan pertama

berisi :

a) Nama yang dipanggil,

b) Hari dan jam serta tempat tinggal,

c) Membawa saksi-saksi yang diperlukan,

d) Membawa segala surat-surat yang hendak digunakan, dan

e) Penegasan, dapat enjawab gugatan dengan surat.

Isi surat panggilan bersifat kumulatif, bukan alternatif.

Sifat kumulatifnya adalah imperatif (memaksa) bukan fakultatif.

Oleh karena itu, salah satu saja lalai mencantumkannya,

mengakibatkan surat panggilan cacat hukum, dan dianggap tidak

sah.

Akan tetapi, untuk menghindari proses peradilan yang

terlampau bercorak sempit dan kaku, jika salah satu di antaranya

tidak tercantum, dapat ditolerir, asalkan kelalaian itu tidak

15

Ibid, Hal. 220

27

mengenai nama orang yang dipanggil dan hari, serta tempat

sidang. Kalau jamnya yang tidak disebut, masih bisa ditolerir

atas alasan, secara umum dan masuk akal sehat, semua orang

tahu jam persidangan pengadilan menurut kebiasaan

berlangsung dari jam 9 sampai 14.

Bagaimana kalau yang dilalaikan itu mengenai mambawa

saksi, surat-surat atau penjelasan dapat menjawab gugatan

secara tertulis? Secara hukum kelalaian atas hal-hal tersebut,

dapat dikategorikan pelanggaran HAM (hak asasi manusia)

tergugat tanpa alasan, panggilan telah melenyapkan hak-hak

yang diberikan hukum kepadanya untuk membela dan

mempertahankan haknya didepan persidangan pengadilan.

Namun demikian, secara realitis, hal itu tidak mutlak mematikan

HAM tergugat. Karena, haknya untuk menjawab,

menghadapkan saksi, dan menyampaikan dokumen, tetap

terbuka lebar, sejak proses persidangan dimulai. Oleh karena itu,

secara realitis dan objektif, kelalaian yang demikian tidak

mengakibatkan panggilan tidak sah.

Selain itu, agar panggilan memenuhi syarat formil, Pasal

121 ayat (2) HIR dan Pasal 1 Rv mewajibkan juru sita untuk :

a) Melampiri surat panggilan dengan salinan surat gugatan,

dan

28

b) Salinan tersebut, dianggap gugatan asli.16

E. Putusan Hakim

1. Pengertian Putusan

Menurut sistem HIR (Het Herziene Indonesisch Reglement) dan

Rbg (rechts reglement Buitengewesten) Hakim mempunyai peranan

aktif memimpin acara dari awal sampai akhir pemeriksaan perkara.

Hakim berwenang untuk memberikan petunjuk kepada pihak yang

mengajukan gugatannya ke pengadilan (Pasal 119 HIR-143 Rbg)

dengan maksud supaya perkara yang dimajukan itu menjadi jelas

persoalannya dan memudahkan Hakim dalam memeriksa perkara

itu.17

Putusan hakim adalah suatu pernyataan yang oleh hakim,

sebagai pejabat Negara yang diberi wewenang untuk itu, di ucapkan di

persidangan dan bertujuan untuk mengakhiri atau menyelesaikan

suatu perkara atau sengketa antara para pihak.18

Menurut Sudikno Mertokusumo putusan hakim adalah suatu

pernyataan yang oleh hakim, sebagai pejabat Negara yang diberi

wewenang untuk itu, diucapkan dipersidangan dan bertujuan untuk

mengakhiri atau menyelesaikan suatu perkara atau sengketa antara

para pihak.

16

Ibid, Hal 221 17

Abdulkadir Mahmud, Hukum Acara Perdata Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung,

1990.Hal 21. 18

Sudikno Mertokusumo, Loc.Cit . Hal. 175

29

Putusan adalah hasil atau kesimpulan dari suatu perkara yang

telah dipertimbangkan dengan masak-masak yang dapat berbentuk

putusan tertulis maupun lisan (Andi Hamzah, 1986: 485).

Menurut Darwan Prints, putusan merupakan hasil akhir dari

pemeriksaan perkara di pengadilan.19

2. Putusan Gugur

Bentuk putusan ini diatur dalam Pasal 124 HIR/Pasal 148 RBg. Jika

penggugat tidak hadir pada hari sidang yang telah ditentukan, atau

tidak menyuruh wakilnya untuk menghadiri padahal telah dipanggil

dengan patut, dalam kasus yang seperti itu :

Hakim dapat dan berwenang menjatuhkan putusan

menggugurkan gugatan penggugat,

Berbarengan dengan itu, penggugat dihukum membayar biaya

perkara.

Akibat hukum yang timbul dari putusan tersebut, dijelaskan

dalam pasal 77 Rv:

1) Pihak tergugat, dibebaskan dari perkara dimaksud Putusan

pengguguran gugatan yang didasarkan atas keinginan penggugat

menghadiri sidang pertama, merupakan putusan akhir (eind

vonnis) yang bersifat menyudahi proses pemeriksaan meskipun

pokok perkara secara formil. Artinya, putusan itu mengakhiri

19

Darwan Prints, Op.Cit.Hal 205

30

pemeriksaan meskipun pokok perkara belum diperiksa. Itu

sebabnya undang-undang menyatakan pihak tergugat tidak dapat

diajukan perlawanan atau verzet.

2) Terhadap putusan pengguguran gugatan tidak dapat diajukan

perlawanan atau verzet. Terhadap putusan tersebut, tertutup hak

penggugat untuk mengajukan perlawanan atau verzet. Sifat

putusannya :

a. Langsung mengakhiri perkara, karena itu langsung pula

mengikat kepada para pihak atau find and binding.

b. Selain terhadapnya tidak dapat diajukan perlawanan, juga

tertutup upaya hukum, sehingga tidak dapat diajukan

banding atau kasasi.

3) Penggugat dapat mengajukan gugatan baru Satu-satunya jalan

yang dapat ditempuh penggugat menghadapi putusan

pengguguran gugatan, hanya:

a. Mengajukan gugatan baru dengan materi pokok perkara

yang sama, karena dalam putusan pengguguran gugatan

tidak melekat ne bis in idem, sehigga dapat lagi diajukan

sebagai perkara baru.

b. Dan untuk itu, penggugat dibebani membayar biaya

perkara karena biaya yang semula telah dibayarkan untuk

gugatan yang digugurkan.

31

Mengenai hal ini telah dibahas secukupnya dalam uraian

pengguguran gugatan sebagai salah satu bagian dari pembahasan

ruang lingkup gugatan contentiosa.20

3. Putusan Verstek

Bentuk putusan ini diatur dalam Pasal 125 ayat (1) HIR/149

RBg. Pasal ini memberi wewenang kepada hakim menjatuhkan

putusan verstek :

Apabila pada sidang pertama pihak tergugat tidak hadir

menghadiri persidangan tanpa alasan yang sah,

Padahal sudah di panggil oleh juru sita secara patut, kepadanya

dapat dijatuhkan putusan verstek.

Putusan verstek merupakan kebalikan pengguguran

gugatan yakni sebagai hukuman yang diberikan undang-undang

kepada tergugat atas keingkarannya menghadiri persidangan yang

ditentukan. Bentuk hukuman yang dikenakan kepada tergugat atas

keingkarannya yaitu :

1) Dianggap mengakui dalil gugatan penggugat secara murni dan

bulat berdasarkan Pasal 174 HIR, Pasal 1925 KUH Perdata,

2) Atas dasar anggapan pengakuan itu, gugatan penggugat

dikabulkan, kecuali jika gugatan itu tanpa hak atau tanpa dasar

hukum.

20

Yahya Harahap, Op.Cit. Hal. 873-874

32

Cuma, kepada penggugat yang dijatuhi putusan verstek, masih :

Diberi hak mengajukan perlawanan atau verzet,

Dan hal itu dapat diajukan dalam tenggang waktu 14 hari

dari tanggal pemberitahuan putusan verstek kepada

tergugat.21

4. Putusan Contradictoir

Bentuk putusan ini dikaitkan atau ditinjau dari segi kehadiran

para pihak pada saat putusan diucapkan. Ditinjau dari segi ini, terdapat

dua jenis putusan kontradiktor.

1) Pada saat putusan diucapkan para pihak hadir Pada waktu

putusan dijatuhkan dan diucapkan hakim, pihak penggugat dan

tergugat atau kuasa mereka sama-sama datang menghadiri

persidangan namun

Kemungkinan pada sidang-sidang yang lalu, salah satu

pihak, penggugat atau tergugat pernah tidak datang

menghadiri persidangan,

Dan pada saat putusan diucapkan, kedua belah pihak

datang menghadiri persidangan maka bentuk putusan yang

dijatuhkan berbentuk kontradiktor.

21

Ibid, Hal. 874

33

Jadi yang menentukan apakah putusan itu berbentuk

kontradiktor adalah faktor kehadiran para pihak pada saat

putusan diucapkan hakim.

2) Pada saat putusan di ucapkan salah satu pihak tidak hadir.

Bentuk ini merupakan variabel dari putusan kontradiktor yang

pertama, dan rujukannya mengacu pada ketentuan Pasal 127

HIR/ 151 Rbg dengan tata cara sebagai berikut:

Baik pada sidang pertama maupun pada sidang-sidang

berikutnya, pihak yang bersangkutan selalu hadir dalam

persidangan atau mungkin juga pada salah satu sidang

tidak hadir, sehingga hakim menerapkan proses

pemeriksaan op tegenspraak atau pada sidang-sidang yang

lain selalu hadir,

Akan tetapi pada saat putusan diucapkan, pihak tersebut

atau salah satu pihak tidak hadir, maka dalam kasus yang

seperti ini, putusan yang dijatuhkan adalah berbentuk

putusan kontradiktor, bukan putusan verstek.

Misalkan, pada saat putusan diucapkan, pihak tergugat

atau penggugat tidak hadir dalam persidangan, ketidakhadiran

itu tidak merubah putusan dari bentuk kontradiktor menjadi

verstek. Oleh karena itu, Pasal 127 HIR/ 151 RBg dan Pasal 81

Rv memperingatkan, terhadap putusan kontradiktor yang

dijatuhkan tanpa dihadiri salah satu pihak :

34

Tidak dapat diajukan perlawanan atau verzet,

Upaya hukum yang dapat diajukan adalah permintaan

banding atau upaya hukum biasa.22

5. Kekuatan Putusan

HIR (Het herziene indonesisch reglement) tidak mengatur

tentang kekuatan putusan hakim. Putusan mempunyai 3 macam

kekuatan:

a. Kekuatan mengikat

Putusan hakim mempunyai kekuatan mengikat artinya

mengikat kedua belah pihak (Pasal 1917 KUH Perdata).

Terikatnya para pihak kepada putusan menimbulkan beberapa

teori yang hendak mencoba memberi dasar tentang kekuatan

mengikat daripada putusan.

b. Kekuatan pembuktian

Kekuatan pembuktian dituangkan putusan dalam bentuk

tulisan, yang merupakan akta otentik, tidak lain bertujuan untuk

dapat digunakan sebagai alat bukti bagi para pihak, yang

mungkin diperlukannya untuk mengajukan banding, kasasi atau

pelaksanaannya. Arti putusan itu sendiri dalam hukum

22

Yahya Harahap, Loc.Cit, Hal. 874-875

35

pembuktian ialah bahwa dengan putusan itu telah diperoleh

suatu kepastian tentang sesuatu.

c. Kekuatan eksekutorial

Suatu putusan dimaksudkan untuk menyelesaikan suatu

persoalan atau sengketa dan menetapkan hak atau hukumnya. Ini

tidak berarti semata-mata hanya menetapkan hak atau hukumnya

saja, melainkan juga realisasi atau pelaksanaannya

(eksekusinya) secara paksa. Kekuatan mengikat saja dari suatu

putusan pengadilan belumlah cukup dan tidak berarti apabila

putusan itu tidak dapat direalisir atau dilaksanakan. Oleh karena

putusan itu menetapkan dengan tegas hak atau hukumnya untuk

kemudian direalisir, maka putusan hakim mempunyai kekuatan

eksekutorial, yaitu kekuatan untuk dilaksanakannya apa yang

ditetapkan dalam putusan itu secara paksa oleh alat-alat negara.

Bahwa kata-kata Demi Keadilan Berdasarkan keTuhanan Yang

Maha Esa memberi kekuatan eksekutorial bagi putusan-

putusan pengadilan di Indonesia.

6. Sifat Putusan

Menurut Darwan Prints, putusan diklasifikasikan sebagai berikut :

1) Interlocotoir Vonis

36

Interlocotoir Vonis (putusan sela), adalah putusan yang belum

merupakan putusan akhir. Putusan sela (Interlocotoir Vonis) itu

dapat berupa :

a. Putusan Provisional (Tak Dim)

Putusan Provisionil (Tak Dim), adalah putusan yang

diambil segera mendahului putusan akhir tentang pokok

perkara; karena adanya alasan-alasan yang mendesak itu.

Misalnya dalam hal istri menggugat suaminya, dimana

gugatan pokoknya adalah mohon cerai, akan tetapi

sebelum itu karena suami yang digugat itu telah

melalaikan kewajibannya memberikan nafkah kepada

istrinya itu, maka si suami tersebut terlebih dahulu

dihukum untuk membayar nafkah kepada istrinya itu,

sebelum putusan akhir terhadap gugatan cerai itu.

Demikian juga halnya mengenai mengizinkan seseorang

untuk berperkara secara cuma-Cuma (Pro Deo) sesuai

Pasal 235 HIR/Pasal 271 RBG, ditetapkan dengan putusan

Provisional.

b. Putusan Prepatoir

Putusan Prepatoir, adalah putusan sela guna

mempersiapkan putusan akhir. Misalnya putusan yang

menolak/ mengabulkan pengunduran sidang, karena alasan

yang tidak tepat/ tidak dapat diterima (AT. Hamid 1984:

37

209). Dalam praktek seringkali terjadi perbedaan pendapat

tentang pengunduran sidang antara penggugat dengan

tergugat, maka dalam keadaan demikian hakim harus

mengambil keputusan mengenai pengunduran sidang itu.

c. Putusan Insidental

Putusan Insidental, adalah putusan sela yang diambil

secara insidental. Hal ini terjadi misalnya karena kematian

kuasa dari salah satu pihak (AT. Hamid 1984 : 269).

Terhadap putusan sela atau belum merupakan putusan

akhir, maka tidak dapat dimintakan banding secara

tersendiri. Oleh karena itu harus diajukan bersama-sama

dengan permohonan banding terhadap putusan akhir

(Pasal 9 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1974). Logika

pelarangan permohonan banding terhadap putusan sela

secara terpisah dari pokok perkara, adalah untuk

menghindarkan berlarut-larutnya perkara dipengadilan.

2) Putusan Akhir

Putusan akhir dari suatu perkara, dapat berupa :

a. Niet Onvankelijk Verklaart

Niet onvankelijk verklaart berarti tidak dapat diterima,

yakni putusan pengadilan yang menyatakan, bahwa

gugatan penggugat tidak dapat diterima. Adapun alasan-

38

alasan pengadilan mengambil keputusan menyatakan

suatu gugatan tidak dapat diterima, adalah :

a) Gugatan tidak berdasar hukum;

b) Gugatan tidak patut;

c) Gugatan itu bertentangan dengan kesusilaan/

ketertiban umum;

d) Gugatannya salah;

e) Gugatannya kabur;

f) Gugatannya tidak memenuhi persyaratan;

g) Objek gugatannya tidak jelas;

h) Subjek gugatannya tidak lengkap;

i) Dan lain-lain

b. Tidak berwengan mengadili

suatu gugatan yang diajukan kepada pengadilan yang tidak

berwenang, bukan menyangkut kompetensi absolut

maupun kompetensi relatif, akan diputus oleh pengadilan

tersebut dengan menyatakan dirinya tidak mengadili

gugatan itu. Oleh karena itu gugatan dinyatakan tidak

dapat diterima.

c. Gugatan dikabulkan

Suatu gugatan yang terbukti kebenarannya dipengadilan

akan dikabulkan seluruhnya atau sebagian. Apabila

gugatan terbukti seluruhnya, maka gugatan akan hanya

39

terbukti sebagian, maka akan dikabulkan sebagian pula

sepanjang yang dapat dibuktikan itu. Adakalanya pula

suatu gugatan yang dikabulkan ternyata menjadi nihil, dan

tidak dapat dilaksanakan; karena adanya suatu kelemahan

dalam petitum gugatan yang kemudian dikabulkan oleh

pengadilan.

d. Gugatan ditolak

Suatu gugatan yang tidak dapat dibuktikan kebenarannya

didepan pengadilan, maka gugatan tersebut akan ditolak.

Penolakan itu dapat terjadi untuk seluruhnya atau hanya

sebagian saja.23

7. Susunan Dan Isi Putusan

Adapun di dalam HIR (Het Herziene Indonesisch Reglement)

tidak ada ketentuan yang mengatur tentang bagaimana putusan hakim

harus dimuat di dalam putusan diatur dalam Pasal. 183, 184, 187 HIR

(Pasal 194, 195, 198 rbg), 25 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004,

27 RO, 61 Rv. menurut Sudikno Mertokusumo, suatu putusan hakim

terdiri dari 4 bagian, yaitu :

a. Kepala Putusan

Setiap putusan haruslah mempunyai kepala pada bagian atas

putusan yang berbunyi: Demi Keadilan Berdasarkan Ke-

23

Darwan Prints, Op-Cit. hal. 206-209

40

Tuhanan Yang Maha Esa. Kepala putusan ini memberikan

kekuatan eksekutorial pada putusan.

b. Identitas Para Pihak

Setiap perkara atau gugatan mempunyai sekurang-kurangnya 2

pihak, maka didalam putusan harus dimuat identitas para pihak

lain antara lain: nama, umur, alamat, dan nama pengacara kalau

ada.

c. Pertimbangan

Pertimbangan dalam putusan perdata dibagi menjadi 2 (dua),

yaitu pertimbangan tentang duduk perkara atau peristiwa dan

pertimbangan tentang hukumnya.

d. Amar

Amar merupakan jawaban terhadap petitum dari pada gugatan

yang merupaka amar atau diktum. Ini berarti bahwa hukum,

merupakan tanggapan terhadap petitum.24

8. Putusan Pengadilan Agama

Peranan hakim sebagai aparat kekuasaan kehakiman Undang-

Undang Nomor 50 Tahun 2009 perubahan kedua atas Undang-

undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang peradilan agama, pada

prinsipnya tidak lain daripada melaksanakan fungsi peradilan sesuai

dengan ketentuan peraturan yang berlaku. Dalam menjalankan fungsi

24

Sudikno Mertokusumo, Op.Cit. Hal.220-225

41

peradilan ini, para hakim peradilan agama harus menyadari

sepenuhnya bahwa tugas pokok hakim adalah menegakkan hukum dan

keadilan. Sehubungan dengan hal tersebut, dalam setiap putusan yang

hendak dijatuhkan oleh hakim dalam mengakhiri dan menyelesaikan

suatu perkara, perlu diperhatikan tiga hal yang sangat esensial, yaitu

keadilan, kemanfaatan, dan kepastian. Ketiga hal ini harus mendapat

perhatian yang seimbang secara profesional, meskipun dalam praktik

sangat sangat sulit untuk mewujudkannya. Hakim harus berusaha

semaksimal mungkin agar setiap putusan yang dijatuhkan itu

mengandung asas tersebut diatas. Jangan sampai ada putusan hakim

yang justru menimbulkan keresahan dan kekacauan dalam kehidupan

masyarakat, terutama bagi pencari keadilan.

Apabila hakim telah memeriksa suatu perkara yang diajukan

kepadanya, ia harus menyusun putusan dengan baik dan benar.

Putusan itu harus diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum, guna

mengakhiri sengketa yang diperiksanya. Putusan hakim tersebut

disusun apabila pemeriksaan sudah selesai dan pihak-pihak yang

berperkara tidak lagi menyampaikan sesuatu hal kepada hakim yang

memeriksa perkaranya. Putusan adalah hasil atau kesimpulan dari

suatu perkara yang telah dipertimbangkan dengan masak-masak yang

dapat berbentuk putusan tertulis maupun lisan.

Setiap putusan pengadilan agama harus dibuat oleh haki dalam

bentuk tulisan dan ditandatangani oleh hakim ketua dan hakim-hakim

42

anggota yang ikut memeriksa perkara sesuai dengan penetapan majelis

hakim yang dibuat oleh ketua pengadilan agama, serta ditandatangani

pula oleh panitera pengganti yang ikut sidang sesuai penetapan

panitera (Pasal 23 ayat (2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970).

Apa yang diucapkan oleh hakim dalam sidang haruslah benar-benar

sama dengan apa yang tertulis, dan apa yang dituliskan haruslah

benar-benar sama dengan apa yang diucapkan dalam sidang

pengadilan.

Putusan yang bersifat perdata, Pasal 178 ayat (2) HIR dan Pasal

189 ayat (2) RBg mewajibkan para hakim untuk mengadili semua

tuntutan sebagaimana tersebut dalam surat gugatan. Haki dilarang

menjatuhkan putusan terhadap sesuatu yang tidak dituntut

sebagaimana tersebut dalam Pasal 178 ayat (3) HIR dan Pasal 189

ayat (3) R.Bg. kecuali apabila hal-hal yang tidak dituntut itu

disebutkan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku,

sebagaimana tersebut dlaam Pasal 41c Undang-Undang Nomor 1

Tahun 1974 jo. Pasal 24 ayat (2) Peraturan Pemerintan Nomor 9

Tahun 1975 dan Pasal 149 Kompilasi Hukum Islam.

43

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Tipe Penelitian

Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah Yuridis

Normatif yang melihat hukum sebagai sistem normatif yang tertutup otonom,

terlepas dari perilaku kehidupan masyarakat dan mengabaikan norma hukum.25

Peneliti mencoba memfokuskan dan menjawab permasalahan dari segi kaca mata

hukum dan mengabaikan norma lain selain hukum.

B. Metode Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah yang ada didalam penelitian ini, pendekatan yang

dipergunakan adalah Pendekatan Perundang-Undangan (Statue Approach) dan

Pendekatan Analitis (Analytical Approach).

C. Spesifikasi Penelitian

Spesifikasi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah

prespektif26

, yaitu menganalisis persoalan hukum dengan aturan yang berlaku dan

cara mengoperasionalkan aturan tersebut dalam peristiwa hukum.

25

Roni Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum. Ghalia Indonesia. Jakarta. 1988. Hal 13 26

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana Media Group, Jakarta, 2010, Hal.22.

44

D. Sumber Bahan Hukum

1. Bahan Hukum Primer

Bahan Hukum Primer yaitu semua aturan hukum yang dibentuk dan/ atau

dibuat secara resmi oleh suatu lembaga Negara, dan/ atau badan-badan

pemerintahan yang demi tegaknya akan diupayakan berdasarkan daya paksa yang

dilakukan secara resmi pula oleh aparat Negara. Dalam penelitian ini, bahan

hukum primer yang digunakan adalah:

a. HIR (Het Herzine Indonesich Reglement),

b. RBg (Recht Regelement Buitegewesten),

c. KUH Perdata,

d. Peraturan perundang-undangan lainnya yang memiliki kaitan dengan objek

penelitian (Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan,

Praturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975, Undang-Undang Nomor. 48

Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman, Kompilasi Hukum Islam dan

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989),

e. Putusan Pengadilan Agama Nomor 225/Pdt.G/2013/PA.Jambi.

2. Bahan Hukum Sekunder

Bahan Hukum Sekunder yaitu bahan-bahan yang erat hubungannya

dengan bahan hukum primer dan dapat memberikan penjelasan mengenai

bahan hukum primer dan dapat membantu menganalisa dan memahami

bahan hukum primer berupa literatur atau pustaka yang berkaitan dengan

permasalahan yang diteliti.

45

3. Bahan Hukum Tertier

Bahan hukum tertier adalah bahan hukumm yang memberikan petunjuk

maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder,

seperti kamus (hukum), ensiklopedia.27

E. Metode Penyajian Hukum

Bahan hukum dalam penelitian ini akan disajikan dengan cara teks normatif

yaitu penyajian dalam bentuk uraian yang mendasarkan pada teori yang disusun

secara logis dan sistematis. Keseluruhan bahan hukum yang diperoleh

dihubungkan sedemikian rupa satu dengan yang lainnya dan disesuaikan dengan

pokok permasalahan yang diteliti untuk menjawab permasalahan yang ada.

F.Metode Analisa Bahan Hukum

Berdasarkan norma hukum yang tertulis saja tidak cukup untuk langsung

diterapkan dalam fakta hukum. Rumusan norma masih abstrak sehingga

diperlukan kegiatan penemuanHukum (rechtsvinding).

Hakim dalam menemukan hukum ada tiga metode yaitu penafsiran hukum

atau interpretasi, argumentasi dan konstruksi hukum.28

27 Amirudin, Dan H.Zainal, Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo

Persada, Jakarta, 2003, Hal 32. 28

Bambang Sutiyoso, Metode Penemuan Hukum, (Yogyakarta: UII Press, 2007), hal. 76

46

1. Interpretasi atau penafsiran, merupakan metode penemuan hukum yang

memberi penjelasan yang gamblang mengenaiteks undang-undang agar

ruang lingkup kaedah dapat ditetapkan sehubungan dengan peristiwa

tertentu. Metode interpretasi ini adalah sarana atau alat untuk mengetahui

makna undang-undang.

Interpretasi atau penafsiran ini dapat dilakukan dengan beberapa

metode yaitu secara:

a. Metode interpretasi subsumtif adalah penerapan suatu teks perundang-

undangan terhadap kasus in concreto dengan belum memasuki taraf

penggunaan penalaran dan penafsiran yang lebih rumit, tetapi sekedar

menerapkan silogisme.

b. Metode interpretasi menurut bahasa (gramatikal) yaitu suatu cara

penafsiran yang yang menafsirkan undang-undang menurut arti kata-

kata (istilah) yang terdapat pada undang-undang. Hakim wajib menilai

arti kata yang lazim dipakai dalam bahasa sehari-hari yang umum.

c. Metode interpretasi secara Sistematis atau Dogmatis yaitu penafsiran

yang menafsirkan peraturan perundang-undangan dihubungkan

dengan peraturan hukum atau undang-undang lain atau dengan

keseluruhan sistem hukum. Karena, terbentuknya suatu undang-

undang pada hakikatnya merupakan bagian dari keseluruhan sistem

perundang-undangan yang berlakusehingga tidak mungkin ada satu

undang-undang yang berdiri sendiri tanpa terikat dengan peraturan

perundang-undangan lainnya.

47

d. Metode interpretasi secara Historis yaitu menafsirkan undang-undang

dengan cara meninjau latar belakang sejarah dari pembentukan atau

terjadinya peraturan undang-undang yang bersangkutan.

e. Metode interpretasi secara Teleologis atau Sosiologis yaitu cara

penafsiran suatu ketentuan undang-undang untuk mengetahui makna

atau yang didasarkan pada tujuan kemasyarakatan.

f. Interpretasi Komparatif ini dimaksudkan sebagai metode penafsiran

dengan jalan membandingkan antara sistem hukum. Terutama bagi

hukum yang timbul dari perjanjian internasional.

g. Interpretasi Antisipatif atau Futuristis yaitu cara penafsiran yang

menjelaskan ketentuan undang-undang dengan berpedoman pada

undang-undang yang belum mempunyai kekuatan berlaku, yaitu

dalam rancangan undang-undang.

h. Interpretasi Restriktif adalah sebuah perkataan diberi makna sesuai

atau lebih sempit dari arti yang diberikan pada perkataan itu dalam

kamus atau makna yang dilazimkan dalam pada perkataan itu dalam

kamus atau makna yang dilazimkan dalam percakapan sehari-hari.

i. Interpretasi Ekstensif adalah sebuah perkataan diberi makna lebih luas

ketimbang arti yang diberikan pada perkataan itu menurut kamus atau

makna yang dilazimkan dalam percakapan sehari-hari.

j. Interpretasi Otentik atau secara resmi dilakukan oleh pembuat undang-

undang sendiri dengan mencantumkan arti beberapa kata yang

digunakan di dalam suatu peraturan. Hakim tidak diperkenankan

48

melakukan penafsiran dengan cara lain selain dari apayang telah

ditentukan pengertiannya di dalam undang-undang itu sendiri.

k. Interpretasi Interdisipliner biasa dilakukan dalam suatu analisis

masalah yang menyangkut berbagai disiplin ilmu hukum. Di sini

digunakan logika penafsiran lebih dari satu cabang ilmu hukum.

l. Interpretasi Multidisipliner seorang hakim harus juga mempelajari

suatu atau beberapa disiplin ilmu lainnya di luar ilmu hukum. Dengan

perkataan lain, di sini hakim membutuhkan verifikasi dan bantuan dari

dari disiplin ilmu yang berbeda-beda.

m. Interpretasi dalam Kontrak atau Perjanjian adalah menentukan makna

yang harus ditetapkan dari pernyataan-pernyataan yang dibuat oleh

para pihak dalam kontrak dan akibat-akibat hukum yang timbul

kareananya.

n. Interpretasi dalam Perjanjian Internasional yaitu penafsiran dalam

perjanjian-perjanjian internasional, baik yang diatur dalam Konvensi,

pendapat para ahli maupun dari berbagai keputusan pengadilan.

2. Metode Argumentasi yaitu metode penemuan hukum yang diguanakan

hakim apabila dalam mengadili perkara tidak ada peraturan yang mengatur

secara khusus mengenai peristiwa yang terjadi. Metode dalam argumentasi:

a. Metode Konstruksi Analogi (Argumentum Per Analogian) yaitu

merupakan metode penemuan hukum dengan cara memasukan suatu

perkara ke dalam lingkup pengaturan yang sebenarnya tidak

dimaksudkan untuk menyelesaikan perkara yang bersangkutan.

49

b. Argumentum a contratio atau sering disebut a contrario, yaitu

menafsirkan atau menjelaskan undang-undang yang didasarkan pada

perlawanan pengertian antara peristiwa konkrit yang dihadapi dan

peristiwa yang diatur dalam undang-undang.

c. Penyempitan Hukum. Pada penyempitan hukum, peraturan yang

sifatnya umum diterapkan terhadap peristiwa atau hubungan hukum

yang ksusus dengan penjelasan atau konstruksi dengan memberi ciri-

ciri.

3. Konstruksi Hukum yaitu metode untuk menjelaskan kata-kata atau

membentuk pengertian (hukum) yang merupakan alat yang dipakai untuk

menyusun bahan hukum yang dilakukan secara sistematis dalam bentuk

bahasa dan istilah yang baik.

Bahan hukum yang telah diperoleh akan dianalisis secara kualitatif,

dengan menggunakan interpretasi atau penafsiran. Hal ini dilakukan, karena pada

dasarnya baik hukum materill maupun hukum formil sudah memberikan

pengaturan hukum terhadap suatu hubungan hukum yang ada dalam masyarakat.

50

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

a. Hasil Penelitian

Hasil penelitian ini didasarkan pada data sekunder yaitu Putusan Nomor

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi, yang akan diuraikan sebagai berikut:

1. Para Pihak Yang Berperkara

1.1. Ibu Rumah Tangga (Istri), umur 60 tahun, agama islam,

pekerjaan ibu rumah tangga, tempat tinggal kota jambi,

selanjutnya disebut sebagai pihak Penggugat.

MELAWAN

1.2. Laki-laki (Suami), umur 58 tahun, agama islam, pekerjaan

swasta, tempat tinggal di kota jambi, selanjutnya disebut sebagai

pihak Tergugat.

2. Duduk Perkara

2.1. Dalam surat gugatan Penggugat Tertanggal 07 Maret 2013, yang

didaftarkan di Kepaniteraan Pengadilan Agama Jambi pada

tanggal 07 Maret 2013 mengemukakan sebagai berikut:

2.1.1. Bahwa antara penggugat dan tergugat adalah suami istri

yang sah dan telah melangsungkan pernikahan di jawa

pada tanggal 21 Mei 1980, yang dicatat oleh Pegawai

Pencatat Nikah Kantor Urusan Agama (KUA)

51

sebagaimana bukti berupa Buku Kutipan Akta Nikah,

yang dikeluarkan oleh KUA Semendo, Jawa Timur.

2.1.2. Bahwa pada waktu akad nikah, penggugat berstatus

perawan sedangkan tergugat berstatus jejaka dan sesaat

setelah akad nikah, Tergugat mengucapkan sighat

taklik talak yang isinya sebagaimana tercantum di

dalam Buku Kutipan Akata Nikah;

2.1.3. Bahwa setelah akad nikah Penggugat dan Tergugat

hidup bersama sebagai suami istri dengan bertempat

tinggal dirumah orangtua Penggugat di Jawa Timur

lebih kurang selama 2 (dua) tahun, kemudian pada

tahun 1982 pindah ke Jambi seperti alamat Penggugat

tersebut diatas, kemudian pisah;

2.1.4. Bahwa selama ikatan pernikahan, Penggugat dan

Tergugat telah melakukan hubungan layaknya suami

istri (bada dukhul), dan telah dikaruniai seorang anak

bernama ANAK PENGGUGAT DAN TERGUGAT 1,,

umur 31 tahun, sudah berkeluarga;

2.1.5. Bahwa keadaan rumah tangga Penggugat dengan

Tergugat sebenarnya berjalan rukun dan harmonis,

akan tetapi pada tahun 2007 Tergugat pergi

meninggalkan Penggugat tanpa memberitahu

52

Penggugat kemana tujuan alamatnya sampai sekarang

lebih kurang 6 (enam) tahun lamanya;

2.1.6. Bahwa selama kepergiaannnya tersebut, Tergugat tidak

pernah memberi nafkah wajib maupun kabar kepada

Penggugat tentang keberadaannya, sedangkan Tergugat

tidak meninglkan sesuatu yang dapat Penggugat

manfaatkan sebagai nafkah;

2.1.7. Bahwa penggugat telah berusaha mencari Tergugat,

antara lain menanyakan kepada teman-temannya akan

tetapi mereka tidak mengetahuinya dimana Tergugat

berada;

2.1.8. Bahwa atas sikap dan/atau perbuatan Tergugat tersebut,

Penggugat telah sangat menderita baik lahir maupun

bathin , dan oleh karenanya Penggugat tidak rela;

2.1.9. Bahwa dengan demikian, Tergugat telah melanggar

sighat taklik talak yang pernah diucapkannya, dan oleh

sebab itu Penggugat mengajukan gugatan cerai ke

Pengadilan Agama Jambi;

2.2. Berdasarkan alasan/dalil-dalil diatas, Penggugat mohon agar

Ketua Pengadilan Agama jamb c/q Majelis Hakim untuk

memeriksa dan mengadili perkara ini serta berkenan

menjatuhkan putusan sebagai berikut:

2.2.1. Mengabulkan gugatan Penggugat seluruhnya;

53

2.2.2. Memutuskan hubungan perkawinan Penggugat dan

Tergugat putus karena perceraian;

2.2.3. Membebankan biaya perkara menurut hukum yang

berlaku;

2.3. Apabila majelis hakim berpendapat lain mohon putusan yang

seadil-adilnya;

2.4. Menimbang, bahwa pada hari dan tanggal sidang yang telah

ditetapkan, Penggugat tidak hadir menghadap dipersidangan dan

tidak pula menyuruh orang lain sebagai wakil atau kuasanya,

ternyata berdasarkan berita acara relaas panggilan tanggal 18

april 2013 Nomor: 0225/Pdt.G/2013/PA.Jambi yang dibacakan

dipersidangan, Penggugat tidak bertempat tinggal sesuai dengan

surat gugatan Penggugat;

2.5. Menimbang, bahwa oleh karena alamat Penggugat tidak jelas,

maka majelis berpendapat gugatan Pengguggat dinyatakan tidak

dapat diterima (NO);

2.6. Menimbang, bahwa untuk mempersingkat uraian penetapat ini

cukuplah Pengadilan menunjuk kepada berita acara perkara ini

yang untuk selanjutnya dianggap termuat dan menjadi yang tak

terpisahkan dari penetapan ini;

54

3. Tentang Pertimbangan Hukumnya

3.1. Menimbang, bahwa maksud dan tujuan gugatan Penggugat

adalah sebagaimana yang telah diuraikan di atas;

3.2. Menimbang, bahwa oleh karena alamat Penggugat tidak jelas

berdasarkan berita acara relaas panggilan, maka majelis

berpendapat perkara Nomor : 0225/ Pdt.G/2013/PA.Jambi

dinyatakan NO;

3.3. Menimbang, bahwa berdasarkan Pasal 89 ayat (1) Undang-

Undang Nomor. 7 Tahun 1989 sebagaimana telah diubah

dengan Undang-Undang Nomor. 3 Tahun 2006 terakhir dengan

perubahan Undang-Undang Nomor. 50 Tahun 2009, Maka biaya

perkara dibebankan kepada Penggugat;

3.4. Mengingat segala ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku dan hukum syara yang berkaitan dengan perkara

ini;

4. Putusan

4.1. Menyatakan gugatan Penggugat tidak dapat diterima (Niet

Ontvankelijk Verklaard);

4.2. Membebankan kepada Penggugat untuk membayar biaya

perkara yang hingga kini dihitung sebesar Rp. 241.000,- (dua

ratus empat puluh satu ribu rupiah).

55

b. Pembahasan

1. Pertimbangan Hakim Dalam Memutus Gugatan Tidak Dapat

Diterima Dalam Perkara Gugat Cerai Pada Putusan Nomor.

225/Pdt.G/2013/PA.Jambi

Proses penyelesaian perkara perdata melalui jalur pengadilan

diawali dengan pengajuan gugatan oleh pihak yang merasa haknya

terganggu atau dirugikan oleh pihak lain.Berdasarkan HIR dan RBg

yang berlaku, penggugat bebas merumuskan surat gugatannya, sebab

tidak diatur secara tegas oleh HIR dan RBg tentang syarat-syarat

pembuatan suatu gugatan. Akan tetapi di dalam prakteknya, ada

beberapa ketentuan yang harus diperhatikan dalam merumuskan

sebuah gugatan.

Beberapa ketentuan tersebut memang harus diperhatikan dalam

merumuskan gugatan yang akan diajukan ke pengadilan yang

berwenang sebab sangat mempengaruhi kesempurnaan gugatan.

Sempurna tidaknya sebuah gugatan akan berimplikasi terhadap

pertimbangan hakim dalam menilai sinkronisasi antara uraian yang

menjadi dasar gugatan dengan tuntutan yang dimohonkan ke

pengadilan. Semakin jelas sebuah gugatan semakin memudahkan

proses pemeriksaan. Kesempurnaan sebuah gugatan merupakan salah

satu langkah awal penggugat untuk meyakinkan majelis hakim yang

memeriksa dan mengadili perkara tersebut terkait dalil yang diuraikan

56

dalam surat gugatan. Gugatan yang dikatakan sempurna adalah surat

gugatan dengan formulasi yang memenuhi syarat.

Pasal 118/ 142 RBg dan Pasal 120 HIR/144 RBg, tidak

menetapkan syarat formulasi atau isi gugatan.29

Akan tetapi, sesuai

dengan perkembangan praktik, ada kecenderungan yang menuntut

formulasi gugatan yang jelas fundamentum petendi (posita) dan

petitum sesuai dengan sistem dagvaarding.

1. Identitas para pihak (penggugat/ pemohon dan tergugat/

termohon :

a. Nama (beserta bin/binti dan aliasnya),

b. Umur,

c. Agama,

d. Pekerjaan

e. Tempat tinggal. Bagi pihak yang tempat tinggalnya tidak

diketahui hendaknya ditulis, Dahulu bertempat di....tetapi

sekarang tidak diketahui tempat tinggalnya di Indonesia.

f. Kewarganegaraan (jika perlu).30

2. Posita, yaitu penjelasan tentang keadaan/ peristiwa dan

penjelasan yang berhubugan dengan hukum yang dijadikan

dasar/ asalan gugat. Posita memuat :

a. Alasan yang berdasarkan fakta/ peristiwa hukum.

29

Soepomo, Hukum Acara Perdata Pengadilan Negeri, Pradyana Paramita, Jakarta, 1993. Hal. 24 30

Mukti Arto, Op.Cit, Hal.40

57

b. Alasan yang berdasarkan hukum, tetapi hal ini bukan

merupakan keharusan. Hakimlah yang harus

melengkapinya dalam putusan nanti.

3. Petitum, yaitu tuntutan yang diminta oleh penggugat/ pemohon

agar dikabulkan oleh hakim.

Ketua/ hakim dapat membantu Penggugat / Pemohon atau

kuasanya dalam hal mengajukan gugatan / permohonan (Pasal 143

Rbg / Pasal 119 HIR).31

Gugatan yang syarat formilnya tidak terpenuhi maka gugatan

tersebut dapat di katakan cacat formil.Terdapat berbagai macam cacat

formil yang menjadi dasar bagi hakim untuk menjatuhkan putusan

akhir dengan dictum menyatakan Gugatan Tidak Dapat Diterima (Niet

Onvankelijk Verklaar). Cacat formil yang dapat di jadikan dasar oleh

hakim menjatuhkan putusan akhir yang bersifat negatif dalam bentuk

amar menyatakan gugatan tidak dapat diterima, antara lain sebagai

berikut :32

a. Yang mengajukan gugatan adalah kuasa yang tidak didukung

oleh surat kuasa khusus berdasarkan syarat yang diatur dalam

Pasal 123 HIR jo. SEMA No.1 Tahun 1971 jo. SEMA No. 4

tahun 1996.

b. Gugatan mengandung error in persona.

31

Mukti Arto.Loc.Cit.Hal 41. 32

Yahya Harahap, 2011, Op.Cit. Hlm 888

58

Kemungkinan adanya cacat seperti ini bisa berbentuk

sebagai berikut :33

a) Diskualifikasi in person, yakni yang bertindak sebagai

penggugat tidak mempunyai hak dan kapasitas untuk

menggugat. Dalam kuasa yang demikian, penggugat

tidak memiliki persona standi in judicio di depan PN atau

terhadap perkara tersebut. Dalam hal demikian,

tergugat dapat mengajukan exception in persona, atas

alasan diskualifikasi in person, yakni orang yang

mengajukan gugatan bukanlah orang yang berhak dan

mempunyai kedudukan hukum untuk itu.

b) Gemis aanhoedanigheid, yakni pihak yang ditarik

sebagai tergugat keliru. Misalnya, terjadi perjanjian jual

beli antara A dan B. Kemudian A menarik C sebagai

tergugat agar C memenuhi perjanjian. Dalam kasus

tersebut, tidakan menarik C sebagai pihak tergugat

adalah keliru, karena C tidak mempunyai hubungan

hukum dengan A.

c) Plurium litis consortium, yakni yang bertindak sebagai

penggugat atau yang ditarik sebagai tergugat tidak

lengkap. Masih ada orang yang harus ikut dijadikan

sebagai penggugat atau tergugat, baru sengketa yang

33

Ibid. Hlm. 438

59

dipersoalkan dapat diselesaikan secara tuntas dan

menyeluruh.

b. Gugatan di luar yurisdiksi absolut atau relatif pengadilan.

Apa yang disengketakan berada di luar kompetensi atau

yurisdiksi absolut peradilan yang bersangkutan, karena

perkara yang disengketakan termasuk kewenangan absolut

peradilan lain. Kewenan