1

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN

DI KAWASAN PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

(Tinjauan Pasal 16 s/d Pasal 20 Undang-Undang

Nomor 27 Tahun 2007)

SKRIPSI

Oleh :

II YULIANTO

E1A004153

KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PURWOKERTO

2011

2

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN

DI KAWASAN PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

(Tinjauan Pasal 16 s/d Pasal 20 Undang-Undang

Nomor 27 Tahun 2007)

S K R I P S I

Oleh :

II YULIANTO

E1A004153

KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PURWOKERTO

2011

i

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN

DI KAWASAN PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

(Tinjauan Pasal 16 s/d Pasal 20 Undang-Undang

Nomor 27 Tahun 2007)

S K R I P S I

Diajukan untuk memenuhi persyaratan

Memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman

Oleh :

II YULIANTO

E1A004153

KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PURWOKERTO

2011

ii

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN DI KAWASAN

PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

(Tinjauan Pasal 16 s/d Pasal 20 Undang-Undang Nomor 27 tahun 2007)

Disusun Oleh :

II YULIANTO

E1A004153

Untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada

Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto

Diterima dan disahkan

Pada tanggal Maret 2011

Menyetujui,

Pembimbing I/ Pembimbing II/ Penguji III

Penguji I Penguji II

Djumadi, S.H,.SU Rochati, S.H, M.Hum Sri Hartini, S.H., M.H.

NIP. 19470505 198303 1 001 NIP. 19541009 198403 2 001 NIP. 19630926 199002 2 001

Mengetahui,

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman,

Hj. Rochani Urip Salami, S.H., M.S

NIP. 19520603 198003 2 001

iii

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : II YULIANTO

NIM : E1A004153

SKS : 2004

Judul : PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN DI KAWASAN PESISIR

DAN PULAU-PULAU KECIL (Tinjauan Pasal 16 s/d Pasal 20 Undang-

Undang Nomor 27 Tahun 2007)

Menyatakan bahwa judul skripsi ini benar-benar merupakan hasil karya sendiri

dan tidak merupakan plagiat/menjiplak karya orang lain maupun dibuatkan orang

lain.

Dan apabila terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut di atas,

maka saya bersedia sanksi apapun dari fakultas.

Purwokerto, Februari 2011

II YULIANTO

NIM.E1A004153

����������������

iv

����������������������������

��������

�������������� ���� ������ ����������������������������� ���� ������ ����������������������������� ���� ������ ����������������������������� ���� ������ ������������������������������������� ����������������������������������������� ����������������������������������������� ����������������������������������������� �������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������ ������������������ ������������������ ��������� �������������� �������������� �������������� ���������������

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT yang senantiasa

mencurahkan rahmat dan hidayahnya sehingga masih diberi kemempuan untuk

dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul: “Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan di Kawaan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Tinjauan

Pasal 16 s/d Pasal 20 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007)”. Shalawat serta

salam semoga tetap tercurah kepada pemimpin besar umat Islam, Nabi

Muhammad SAW serta kepada keluarganya dan para sahabatnya hingga kepada

umatnya sampai akhir zaman.

Skripsi ini ditulis, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Sarjana Hukum di almamater fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini mengalami kesulitan dan

hambatan, namun berkat bimbingan, petunjuk dan bantuan dari berbagai pihak

baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penelitian dan penyusunan

skripsi ini, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk itu dalam kesempatan ini

penyusun penyampaikan terima kasaih dan penghargaan setulus-tulusnya kepada :

1. Ibu Hj. Rochani Urip Salami,S.H., MS. Selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman.

2. Bapak Djumadi,S.H., SU selaku Dosen Pembimbing I Skripsi, Ibu

Rochati,S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II Skripsi, Ibu Sri

Hartini,S.H.,MH selaku Dosen Penilai serta Dosen Pembimbing Akademik

yang telah berkenan memberiakn petunjuk, saran serta membimbing penyusun

dalam penyusunan skripsi ini;

vi

3. Segenap Dosen Fakultas Hukuk Universitas Jenderal Soedirman yang telah

memberikan bekal ilmu kepada penyusun, serta tidak lupa kepada seluruh staff

Fakultas Hukum Universitas Negeri Jenderal Soedirman;

4. Erwin Dwi K, SH yang telah membantu memberikan bahan/data-data dan

penjelasan.

5. Nunung beserta keluarga, terima kasih atas kasih sayang, perhatian, dorongan

dan dukungan yang diberikan kepada penulis sehingga bisa menyelesaikan

skripsi ini;

6. Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Pecinta Alam Yudhistira, dari angkatan

Pioneer, Rimba Pacet, Wana Laga, Pakis Cendana, Tandu Belantara, Akas

Rimba, Banyu Giri, Napak Logawa, Elang Buana, Alas Baruna, Tirta

Bhaskara, Bivak Tunggal, Tebing Putih, Cahaya Senja, Akar Kelana, Bintang

Fajar, Surya Kusuma hingga angkatan Tunas Bumi, khususnya angkatan

Sangga Purnama : Endang “ndangdut” Sri Lestari, SH Bu Jaksa yang selalu

cerewet makasih atas wejangannya, Wawan Nofiyanto, SH., Fuad “buyung”

Naufal, SH., Mugi “anggi” Wijayanti, SH., Siska “michiko” Arisanti, SH., wis

ketemu rung calon bojone????, Rifka Ramadani, SH, Eka Wahyu, SH., terima

kasih atas segala proses pembelajaran dan petualangan yang kita lalui

bersama.

7. Kawan-kawan Wismalas : Tedi Sudrajat, SH.,MH,, Dody Nur A, SH.,MH,

Gernando Damanik,SH., Adlof Gultom, SH., Ardi Firnando, ST., Erik

Pardamean M, SH., Rubby Extrada Y, SH., Hamzah Ahmad, SH., Jekrinius S,

SH., Khrisman,SH., Akbar, Andika “bojire”. Walaopun kita berbeda-beda dan

vii

berasal dari berbagai suku dan daerah tapi kebersamaan tetap terjaga,, pokoke

kosan sing paling yoi lah.

8. Teman-Teman KKN desa Karanganyar, Adipala, Cilacap : Vendes, Tomy,

Adit, Tety, Galuh, Nisa.

9. Teman-teman Fakultas Hukum yang bareng-bareng ngurusin kelulusan

semoga pada jadi orang sukses. Dan semua pihak yang tidak bisa disebutkan

satu persatu.

Mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan

kalangan yang berkepentingan. Tiada gading yang tak retak begitu pula skripsi ini,

untuk itu segala saran dan kritik yang sifatnya membangun sangat penulis

harapkan demi kesempurnaan skripsi ini.

Purwokerto, Februari 2011

Penulis

viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul...........................................................................................................i

Halaman Pengesahan...............................................................................................ii

Surat Pernyataan.....................................................................................................iii

Persembahan...........................................................................................................iv

Kata Pengantar........................................................................................................v

Daftar Isi...............................................................................................................viii

Abstraksi.................................................................................................................x

Abstraction..............................................................................................................xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah...............................................................................1

B. Perumusan Masalah.....................................................................................6

C. Tujuan Penelitian.........................................................................................6

D. Kegunaan Penelitian.....................................................................................6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Lingkungan Hidup

1. Pengertian Lingkungan Hidup...............................................................8

2. Pengertian Hukum Lingkungan...........................................................12

B. Pengelolaan Lingkungan Hidup

1. Pengertian Pengelolaan Lingkungan Hidup ........................................19

2. Azas, tujuan dan ruang lingkup............................................................24

C. Konservasi dan Sumber Daya Alam

ix

1. Pengertian Konservasi dan Sumber Daya Alam............................29

2. Pengertian Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.......................32

3. Pengelolaan wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil......................36

BAB III METODE PENELITIAN

A. Metode Pendekatan.................................................................................39

B. Spesifikasi Penelitian..............................................................................39

C. Lokasi Penelitian....................................................................................39

D. Sumber Bahan Hukum............................................................................40

E. Teknik Pengumpulan Data....................................................................40

F. Teknik Penyajian Data............................................................................40

G. Metode Analisis Data.............................................................................41

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................................42

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan..........................................................................................85

B. Saran....................................................................................................86

DAFTAR PUSTAKA

x

ABSTRAKSI

Objek dari penelitian ini adalah kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perlindungan dan penelitian di kawasan

pesisir dan pulau-pulau kecil. Metode yang digunakan adalah yuridis normatif

dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitis. Sumber bahan hukum yang

digunakan adalah bahan hukuk primer dan bahan hukum sekunder, bahan hukum

ini di kumpulkan melalui studi pustaka. Setelah mendapatkan bahan hukum

kemudian bahan hukum tersebut disusun secara sistematis yang kemudian di

analisis secara kualitatif.

Dalam satu dekade ini terdapat kecenderungan bahwa Wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil yang rentan mengalami kerusakan akibat aktifitas orang dalam

memanfaatkan sumber dayanya atau akibat bencana alam, sementara peraturan

perundang-undangan yang ada lebih berorientasi pada eksploitasi sumber daya

pesisir dan pulau-pulau kecil tanpa memperhatikan kelestarian sumber daya alam.

Atas dasar tersebut maka di bentuklah Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007

Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Namun lahirnya

UU ini secara mendasar menunjukkan rezim pengelolaan yang sama terhadap

sumberdaya pesisir dan laut Indonesia, yakni mendorong privatisasi perairan

pesisir dan pulau-pulau kecil Indonesia, melalui Hak Pengusahaan Perairan Pesisir

(HP-3).

Hasil penelitian menunjukan bahwa perlindungan dan pengelolaan

lingkungan di kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil terutama mengenai HP-3

tertuang dalam Pasal 16 sd Pasal 20, yaitu: pemanfaatan diberikan dalam bentuk

HP-3 meliputi permukaan laut dan kolam air sampai dengan permukaan dasar

laut, HP-3 diberikan dalam luasan dan waktu tertentu, wajib memperhatikan

kelestarian ekosistem, masyarakat adat, kepentingan nasional, serta hak lintas

damai bagi kapal asing, HP-3 diberikan kepada orang perorangan, badah hukum,

dan masyarakat adat, diberikan untuk jangka waktu 20 tahun dan dapat

diperpanjang sampai dua kali, HP-3 dapat beralih, dialihkan dan dijadikan

jaminan utang.

Hasil analisis mendapatkan bahwa perlindungan dan pengelolaan

lingkungan di kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil yang berupa HP-3 di

khawatirkan menimbulkan permasalahan dan penyimpangan dalam pelaksanaan

HP-3, maka perlu adany pengaturan lebih lanjut yaitu berupa peraturan

pemerintah, selain itu juga harus dilakukan pengawasan dan pengendalian, dan

apabila pemegang HP-3 melakukan penyimpangan maka harus dikenakan sanksi

baik berupa sanksi administratif maupun sanksi pidana.

Kata kunci : perlindungan, pengelolaan, pesisir, pulau-pulau kecil, HP-3

xi

ABSTRACT

The object of this study is the coastal regions and small islands. This study

aims to determine the protection of and research in coastal regions and small

islands. The method used is the normative specification descriptive analytical

research. Sources of legal materials used are of primary law materials and

secondary legal materials, legal materials are gathered through library. After

obtaining legal materials and legal materials are arranged systematically and then

analyzed qualitatively.

In this decade there is a tendency that the coastal areas and small islands

are vulnerable to damage from the activities of people in utilizing their resources

or due to natural disasters, while the legislation that is more oriented to the

exploitation of coastal resources and small islands without sustainability of natural

resources. On the basis that it is in the form a of Law Number 27 Year 2007 on

the Management of Coastal and Small Islands. But the birth of this law basically

show the same management regime of coastal and marine resources of Indonesia,

which encouraged privatization of coastal waters and small islands of Indonesia,

through the Coastal Concessions (HP-3).

The result showed that the protection and environmental management in

coastal regions and small islands, especially on HP-3 set forth in Article 16 up to

Article 20, namely: the utilization is given in the form of HP-3 covering the

surface of the sea and pool water up to the surface of the sea floor, HP-3 is given

in area and time, must pay attention to the preservation of ecosystems, indigenous

peoples, national interests, as well as the right of innocent passage for foreign

ships, HP-3 is given to individuals, badah law, and indigenous peoples, given for a

period of 20 years and can be extended up to two times, the HP-3 can be switched,

transferred and pledged debt.

Results of analysis found that the protection and environmental

management in coastal regions and small islands in the form of HP-3 in fear cause

problems and irregularities in the implementation of HP-3, it is necessary adany

further arrangements in the form of government regulation, but it also must be

conducted surveillance and control, and if the holder of the HP-3 perform the

deviation should be penalized in the form of administrative sanction or criminal

sactions.

Keyword: protection, management, coastal regions, small islands, HP-3

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia sebagai negara yang sedang berkembang, saat ini telah gencar-

gencarnya melakukan pembangunan di segala bidang. Pembangunan yang

dilaksanakan di Indonesia bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup dan

kesejahteraan masyarakat dengan memanfaatkan segala sumber daya yang

dimilikinya.

Menurut Moestadji, pembangunan merupakan upaya untuk

meningkatkan kesejahteraan dan mutu hidup rakyat. Untuk memenuhi

hal tersebut, maka sumber daya alam itu digali dan di manfaatkan.

Setiap pemanfaatan sumber daya alam akan membawa perubahan

terhadap tatanan lingkungan hidup yang pada akhirnya akan

mempengaruhi seluruh kehidupan manusia dan mahluk hidup lainnya.

Perubahan ini dapat bersifat positif, yaitu terpeliharanya fungsi-fungsi

ekosistem, sehingga menjamin keberlanjutan pembangunan. Tetapi

dapat pula bersifat negatif, yaitu terjadinya degradasi fungsi

ekosistem.1

Sasaran penting dalam pembangunan lingkungan hidup adalah

meningkatnya pengenalan jumlah dan mutu sumber alam serta jasa lingkungan

yang tersedia di alam, pengenalan tingkat kerusakan, penggunaan, dan

kemungkinan pengembangannya. Masalah pencemaran lingkungan adalah

masalah yang kompleks, dalam pengertian bahwa lingkungan hidup merupakan

bagian dari kehidupan manusia.

1 Jurnal hukum Lingkungan : Peranan Hukum dalam Mewujudkan Konsep Pembangunan

yang Berkelanjutan oleh Moestadji , ICEL, Jakarta, 1994, hal 26.

2

Indonesia memiliki banyak potensi seperti potensi kelautan, dimana sejak

ditetapkannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi

Eksklusif Indonesia mengklaim wilayah laut selebar 200 mil, hal ini menambah

daerah yurisdiksi Perairan Indonesia sebanyak 2,7 juta km2, oleh karena itu

tidaklah heran bila negara Indonesia dikenal sebagai negara kepulauan. Bagian

lain yang seluas ± 35% adalah daratan yang terdiri dari 17.508 pulau yang antara

lain berupa lima pulau besar yakni Sumatera, Kalimantan, Jawa, Sulawesi dan

Papua, sedangkan 11.808 pulau-pulau kecil belum diberi nama. Luas daratan dari

pulau-pulau tadi ± 2.028.087 km2 dengan panjang pantai ± 81.000 km2.

Topografi daratannya merupakan pegunungan dengan gunung berapi, baik yang

masih aktif maupun yang sudah tidak aktif.2

Untuk melindungi sumber kekayaan alam yang terkandung di Indonesia

adalah kewajiban negara dan tugas negara. Hal ini tercantum dalam konstitusi

Indonesia yaitu Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen ke

empat yang menyebutkan bahwa bumi dan air dan kekayaan yang terkandung

didalamnya dikuasai oleh negara, dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat. Selanjutnya Penjelasan Pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945

menyatakan antara lain bumi dan air dan kekayaan yang terkandung di dalam

bumi adalah pokok-pokok kemakmuran rakyat, oleh karena itu harus dikuasai

oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Penggunaan bumi dan air dan kekayaan yang terkandung di dalamnya

untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat diselenggarakan melalui upaya

2 Edy pramono dkk, Pendidikan Kewarganegaraan, Universitas Jenderal Soedirman,

Purwokerto, 2003, hal. 56.

3

pembangunan. Hal ini merupakan upaya bangsa Indonesia dalam rangka

meningkatkan taraf hidupnya dengan memanfaatkan segala sumber daya yang

dimiliki. Karena luasnya ruang lingkup pembangunan maka pencapaiannya

dilakukan secara bertahap tetapi konstan. Pembangunan merupakan suatu proses

yang berjalan secara terus menerus yang setiap saat diusahakan memiliki

kemampuan menopang pembangunan.

Dalam satu dekade ini terdapat kecenderungan bahwa Wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil yang rentan mengalami kerusakan akibat aktifitas orang dalam

memanfaatkan sumber dayanya atau akibat bencana alam. Selain itu, akumulasi

dari berbagai kegiatan eksploitasi yang bersifat parsial/sektoral di wilayah pesisir

dan pulau-pulau kecil atau dampak kegiatan lain di hulu wilayah pesisir yang

didukung peraturan perundang-undangan yang ada sering menimbulkan kerusakan

Sumber Daya pesisir dan pulau-pulau kecil. Peraturan perundang-undangan yang

ada lebih berorientasi pada eksploitasi sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil

tanpa memperhatikan kelestarian sumber daya alam. Sementara itu, kesadaran

nilai setrategis dari pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secara

berkelanjutan, terpadu, dan berbasis masyarakat relatif kurang. Kurang

dihargainya hak masyarakat adat/lokal dalam pengelolaan Sumber daya pesisir

dan pulau-pulau kecil seperti sasi, mane’e, panglima laot, awig-awig, terbatasnya

ruang untuk partisipasi masyarakat alam pengelolaan sumber daya pesisir dan

pulau-pulau kecil menunjukan bahwa prinsip pengelolaan pesisir dan pulau-pulau

kecil terpadu belum terintegrasi dengan kegiatan pembangunan dari berbagai

sektor dan daerah. Sistem pengelolaan pesisir tersebut belum mampu

4

mengeliminasi faktor-faktor penyebab kerusakan dan belum memberi kesempatan

kepada sumber daya hayati untuk dapat pulih kembali secara alami atau sumber

daya hayati di substansi dengan sumber daya lain, oleh sebab itu, keunikan

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang rentan berkembangnya konflik dan

terbatasnya akses pemanfaatan bagi masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil,

perlu dikelola secara baik agar dampak aktivitas manusia dapat dikendalikan dan

sebagian wilayah pesisir dipertahankan untuk konservasi. Sesuai dengan hakikat

Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai Negara hukum, pengembangan

sistem Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil sebagai bagian dari

pembangunan yang berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup harus

diberi dasar hukum yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna menjamin kepastian

hukum bagi upaya pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil maka

dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dan Presiden

dikeluarkanlah UNDANG-UNDANG No 27 tahun 2007 Tentang

PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL. Dasar

hukum itu dilandasi oleh Pancasila dan UUD tahun 1945. Namun dengan

dikeluarkannya UU No. 27 Tahun 2007 ternyata juga tidak terlepas dari berbagai

kekurangan dan bahkan menimbulkan permasalahan baru.

Pelajaran yang diperoleh bangsa ini dalam rezim pengusahaan

sumberdaya alam pada sektor eksploitatif terdahulu (seperti: kehutanan dan

pertambangan) melalui pemberian hak pengusahaan kepada sektor swasta

nasional maupun asing (seperti: Hak Guna Usaha ataupun Kuasa Pertambangan)

telah menyebabkan dominasi sektor swasta dalam pengusahaan sumberdaya hutan

5

dan tambang Indonesia, bencana ekologis di sekitar konsesi-konsesi hutan dan

tambang Indonesia, serta langkanya sumberdaya tersebut untuk pemenuhan

kebutuhan domestik. Lahirnya UU No.27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan

Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, secara mendasar menunjukkan rezim

pengelolaan yang sama terhadap sumberdaya pesisir dan laut Indonesia, yakni

mendorong privatisasi perairan pesisir dan pulau-pulau kecil Indonesia, melalui

Hak Pengusahaan Perairan Pesisir (HP-3)3

UU No.27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

pulau Kecil, telah “lupa” memperhatikan urgensi perlindungan wilayah pesisir

secara ekologis, setelah fakta menunjukkan negeri kepulauan ini memiliki

kawasan yang rentan terhadap bencana ekologis mencapai 84%, dan lebih dari

60% masyarakat kita hidup dan tinggal di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

Di sisi lain UU ini akan mematikan sumber kehidupan perempuan nelayan, karena

makin langkanya jumlah ikan dan kerang akibat rusaknya ekosistem pantai dan

pesisir, yang sulit dicegah dengan UU ini. Lebih parahnya tidak adanya jaminan

dalam pemenuhan hak-hak masyarakat nelayan dan petambak tradisional,

termasuk di dalamnya masyarakat adat, untuk terus mengembangkan perilaku

budaya baharinya, bahkan jaminan untuk mendapatkan manfaat atas sumberdaya

pesisir dan laut.4

Hak Pengusahaan Perairan Pesisir, selanjutnya disebut HP-3, adalah hak

atas bagian-bagian tertentu dari perairan pesisir untuk usaha kelautan dan

3 Artikel Pemantik diskusi, Prediksi ham 2009-2010 tahun dimana konflik pesisir akan

membuncah oleh Erwin Dwi K, LBH Semarang, Semarang, 2009, hal 3. 4 ibid

6

perikanan, serta usaha lain yang terkait dengan pemanfaatan Sumber Daya Pesisir

dan Pulau-Pulau Kecil yang mencakup atas permukaan laut dan kolom air sampai

dengan permukaan dasar laut pada batas keluasan tertentu, Pasal 1 angka 18. HP-3

merupakan hak pengusahaan atas permukaan laut dan kolom air sampai dengan

permukaan dasar laut, Pasal 16. HP-3 dapat diberikan kepada orang perseorangan

warga negara Indonesia, Badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum

Indonesia, atau Masyarakat Adat, Pasal 18. Dengan masa waktu pengusahaan

hingga 20 tahun, dan dapat diperpanjang kembali, Pasal 19. Dapat beralih,

dialihkan, dan dijadikan jaminan ke bank, Pasal 20 ayat (1), dan dikeluarkan

dalam bentuk sertifikat, Pasal 20 ayat (2).

B. Perumusan Masalah

Bertitik tolak dari latar belakang masalah di atas, dapat dirumuskan

masalah sebagai berikut:

Bagaimanakah perlindungan dan pengelolaan kawasan pesisir dan pulau-pulau

kecil.

C. Tujuan Penelitian

Untuk mengetahui perlindungan dan pengelolaan kawasan pesisir dan pulau-

pulau kecil.

D. Kegunaan Penelitian

1. Kegunaan Teoritis

Dengan penelitian ini diharapkan dapat memperluas wawasan dan

pengetahuan lebih mendalam serta memberikan sumbangan dalam

7

perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan pada khususnya

hukum lingkungan

2. Kegunaan Terapan atau Praktis

Sebagai bahan masukan bagi pemerintah, dan masyarakat pada umumnya

yang terkait dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

8

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Lingkungn Hidup

1. Pengertian Lingkungan Hidup

Manusia mulai menaruh perhatian besar terhadap lingkungan hidupnya

terutama pada dasawarsa 1970-an setelah diadakan konferensi PBB tentang

lingkungan hidup di Stockholm pada tahun 1972. Konferensi ini dikenal pula

sebagai konferensi Stockholm dan hari pembukaan konferensi tersebut yaitu

tanggal 5 Juni telah disepakati sebagai hari lingkungan hidup sedunia. Dalam

konferensi Stockholm telah disetujui banyak resolusi tentang lingkungan hidup

yang digunakan sebagai landasan tindak lanjut. Salah satu di antaranya telah

didirikan badan khusus dalam PBB yang ditugasi untuk mengurus permasalahan

lingkungan, yaitu United Nation Environmental Programe (UNEP) yang

bermarkas di Nairobi, Kenya.5

Hal-hal atau segala sesuatu yang berada di sekeliling manusia sebagai

pribadi atau di dalam proses pergaulan hidup, biasanya disebut lingkungan.

Hubungan antara berbagai organisme hidup di dalam lingkungan pada hakekatnya

merupakan kebutuhan primer, yang kadang-kadang terjadi secara sadar atau

kurang sadar. Ada suatu kecenderungan besar untuk mengadakan pembedaan

antara lingkungan fisik, biologis dan sosial.6

5 Valentinus Darsono, Pengantar Ilmu Lingkungan, Universitas Atma Jaya Yogyakarta.

Yogyakarta, 1995, halaman 7. 6 Ibid, halaman 12.

9

Manusia bersama tumbuhan, hewan dan jasad renik menempati suatu

ruang tertentu. Kecuali makhluk hidup, dalam ruang itu terdapat juga benda tak

hidup, seperti misalnya udara yang terdiri atas bermacam gas, air dalam bentuk

uap, cair dan padat, tanah dan batu. Ruang yang ditempati suatu makhluk hidup

bersama dengan benda hidup dan tak hidup didalamnya disebut lingkungan hidup

makhluk tersebut, secara khusus kita bicarakan harimau, misalnya.7

Lingkungan hidup menyediakan sumberdaya pada manusia berupa air,

tumbuhan dan hewan untuk bahan pangan, pakaian, obat-obatan, bahan bangunan,

peneduh dan lain-lain kebutuhan hidup. Lingkungan juga menyajikan ancaman

bagi manusia, misalnya hewan karnivora besar seperti harimau, hewan dan

tumbuhan berbisa, pathogen serta banjir dan kekeringan. Antara manusia dan

lingkungan hidup selalu terjadi interaksi timbal-balik. Manusia mempengaruhi

lingkungan hidupnya dan manusia dipengaruhi oleh lingkungan hidupnya.

Demikian pula manusia membentuk lingkungan hidupnya dan manusia dibentuk

oleh lingkungan hidupnya.

Manusia tidak akan dapat hidup sendiri tanpa adanya tumbuhan dan

binatang di sekitarnya. Komponen yang mendampingi harus ada di sekitar

manusia yang sekaligus sebagai sumber mutlak kehidupannya merupakan

lingkungan hidup bagi manusia. Lingkungan hidup boleh dikatakan merupakan

bagian mutlak dari kehidupan manusia.8

7 Ibid, halaman 51-52 8 R.M. Gatot P. Soemartono, Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,1996,

halaman7.

10

Pembagian lingkungan menjadi tiga kelompok dasar tersebut dimaksudkan

untuk memudahkan di dalam menjelaskan tentang lingkungan itu sendiri. Pertama

adalah lingkungan fisik (physical environment), yaitu segala sesuatu di sekitar

manusia yang berbentuk benda mati seperti rumah, kendaraan, gedung serta air

dan lain-lain. Kedua adalah lingkungan biologis (biological environment), yaitu

segala sesuatu yang berada di sekitar manusia yang berupa organisme hidup,

seperti : binatang-binatang dari yang kecil sampai yang besar dan tumbuh-

tumbuhan. Ketiga adalah lingkungan sosial (social environment), yaitu manusia-

manusia lain yang ada disekitarnya, seperti, tetangga, teman-teman bahkan orang

yang belum dikenal.9

Konferensi Stockholm dijadikan pedoman atau referensi dalam

penyusunan hukum lingkungan modern, yang selanjutnya diimplementasikan

dalam hukum masing-masing negara peserta konferensi tersebut. Indonesia

sebagai peserta yang menghadiri konferensi tersebut dan ikut serta

menandatangani kesepakatan untuk memperhatikan segi-segi lingkungan dalam

pembangunan mulai merancang peraturan-peraturan mengenai lingkungan, maka

lahirlah Undang-Undang No. 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok

Pengelolaan Lingkungan Hidup (selanjutnya disebut dengan UULH), yang

kemudian disempurnakan dengan Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 tentang

Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPLH) dan terakhir dikeluarkan Undang-

Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup (UUPPLH). Baik UULH, UUPLH maupun UUPPLH merupakan ketentuan

9 Fuad Amsyari, prinsip-prinsip Masalah Pencemaran Lingkungan, Ghalia, Jakarta,

1986, halaman 11-12

11

payung bagi penyusunan peraturan perundang-undangan lainnya yang berdimensi

lingkungan hidup.

Istilah lingkungan merupakan terjemahan dari istilah environment dalam

bahasa inggris. Istilah Lingkungan Hidup atau Lingkungan dalam pengertian yang

sama terdapat dalam Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009,

yaitu:

Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya,

keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang

mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan

kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.

N. H. T. Siahaan mengartikan lingkungan hidup sebagai semua benda,

daya dan kondisi yang terdapat dalam suatu tempat atau ruang tempat manusia

atau makhluk hidup berada dan dapat mempengaruhi hidupnya.10 Dari pengertian

tersebut di atas, terdapat tiga unsur yaitu semua benda, dalam suatu tempat dan

ruang serta dapat mempengaruhi hidup.

Menurut Soedjono yang dikutip oleh R. M. Gatot P. Soemartono

mengartikan lingkungan hidup sebagai hidup fisik atau jasmani yang mencakup

dan meliputi semua unsur dan faktor fisik jasmani yang terdapat dalam alam. 11

Ada beberapa perumusan mengenai lingkungan hidup, yaitu:12

1) St. Munadjat Danusaputro

Lingkungan adalah semua benda dan kondisi termasuk di

dalamnya manusia berada dan mempengaruhi kelangsungan hidup

serta kesejahteraan manusia dan jasad hidup lainnya.

10 N. H. T. Siahaan,Hukum Lingkungan Dan Ekologi Pembangunan .Erlangga, Jakarta,

cetakan kedua,2004, hal. 4. 11 R. M. Gatot P. Soemartono, Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,

1996, hal. 17. 12 Valentinus Darsono, Op. Cit., hal. 14.

12

2) Otto Soemarwoto

Lingkungan adalah jumlah semua benda dan kondisi yang ada

dalam ruang yang kita tempati baik makhluk bersama benda hidup

dan tak hidup yang mempengaruhi kehidupan kita. Secara teoritis

ruang itu tidak terbatas jumlahnya, oleh karenanya misalnya

matahari dan bintang termasuk didalamnya. Sedang benda tak

hidup seperti udara yang terdiri atas bermacam gas, air dalam

bentuk uap, cair dan padat.

3) Emil Salim

Secara umum lingkungan hidup diartikan sebagai segala benda,

kondisi, keadaan dan pengaruh yang terdapat dalam ruangan yang

kita tempati dan mempengaruhi hal yang hidup termasuk

kehidupan manusia. Batas ruang lingkup menurut pengertian ini

bisa sangat luas, namun untuk praktisnya kita batasi ruang

lingkungan dengan faktor-faktor yang dapat dijangkau oleh

manusia seperti faktor alam, politik, ekonomi, sosial dan lain-lain.

Berdasarkan pengertian-pengertian di atas, lingkungan hidup dan

lingkungan tidak memiliki perbedaan arti yang besar unsur-unsur yang dimiliki

sama. Lingkungan bagian dari kehidupan. Dari lingkungan manusia, hewan,

tumbuhan bisa memperoleh daya atau tenaga. Manusia memperoleh kebutuhan

pokok atau primer, kebutuhan sekunder atau bahkan kebutuhan sendiri berupa

hasrat atau keinginan. Atas dasar lingkungan pulalah manusia dapat berkreasi dan

mengembangkan bakat atau seni.

2. Pengertian Hukum Lingkungan

Istilah ”hukum lingkungan” merupakan terjemahan dari istilah bahasa

Inggris ”environmental law”. Kalaupun ingin lengkap dapat dinamakan dengan

”hukum lingkungan hidup”. Istilah hukum lingkungan maupun hukum lingkungan

hidup dipakai dalam pengertian yang sama untuk menyebut perangkat norma

13

hukum yang mengatur pengelolaan lingkungan hidup (fisik) dengan tujuan

menjamin kelestarian dan mengembangkan kemampuan lingkungan hidup.13

Hukum lingkungan merupakan konsep yang masih baru dalam dunia

keilmuan pada umumnya, yang baru berkembang dalam dua dasawarsa terakhir

sejalan dengan tumbuhnya kesadaran akan lingkungan. Dengan timbulnya

kesadaran untuk memelihara dan melindungi lingkungan tersebut tumbuh pula

perhatian hukum kepadanya.14

Sebagai konsep yang baru, hukum lingkungan mengalami perkembangan

yang pesat. Hal tersebut didukung dengan kuatnya isu penting perlindungan

lingkungan hidup bagi keberlanjutan kehidupan manusia. Hukum lingkungan

telah berkembang dengan sedemikian luasnya, yang meliputi hukum yang

berhubungan dengan lingkungan alam, dimana ruang lingkupnya meliputi dan

ditentukan oleh ruang lingkup pengelolaan lingkungan. Dengan demikian hukum

lingkungan merupakan instrumen yuridis bagi pengelolaan lingkungan.

Drupsteen menyebutkan bahwa hukum lingkungan, (Milieurecht) adalah

hukum yang berhubungan dengan lingkungan alam (naturlijk milieu) dalam arti

seluas-lusanya. Ruang lingkupnya berkaitan dengan dan ditentukan oleh ruang

lingkup pengelolaan lingkungan. Dengan demikian hukum lingkungan merupakan

instrumentarium yuridis bagi pengelolaan lingkungan. Mengingat pengelolaan

lingkungan sebagian besar terdiri atas hukum pemerintahaan (bestuursrecht). Di

samping hukum lingkungan pemerintah (bestuursrechtelijk melieurecht) yang

13 Rachmadi Usman, Pembaharuan Hukum Lingkungan Nasional, Citra Aditya Bakti,

Bandung, 2000, hal. 1. 14 Kartono dan Abdul Azis Nasihudin, Diktat Kuliah Hukum Lingkungan, Fakultas

Hukum Universitas Jenderal Soedirman, Purwokerto, 2002, hal 10.

14

dibentuk oleh pemerintah pusat, ada pula hukum lingkungan pemerintah yang

berasal dari pemerintah daerah dan sebagian lagi dibentuk oleh badan-badan lain.

Demikian pula terdapat hukum lingkungan keperdataan (privaatrechtelijk

milieurecht), hukum lingkungan ketatanegaraan (staatsrechtlijk milieurecht),

sepanjang bidang-bidang hukum ini memuat ketentuan-ketentuan yang bertalian

dengan pengelolaan lingkungan hidup.15

Drupsteen membagi hukum lingkungan pemerintahan dalam beberapa

bidang, yaitu hukum kesehatan lingkungan, hukum perlindungan lingkungan, dan

hukum tata ruang. Hukum kesehatan lingkungan adalah hukum yang berhubungan

dengan kebijaksanaan dibidang kesehatan lingkungan, pemeliharaan kondisi air,

tanah, dan udara dan dengan pencegahan kebisingan kesemuanya dengan latar

belakang perbuatan manusia yang diserasikan dengan lingkungan. Hukum

perlindungan lingkungan tidak mengenal satu bidang kebijaksanaan, akan tetapi

merupakan kumpulan dari peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan

lingkungan yang berkaitan dengan lingkunga biotis dan sampai batas tertentu juga

dengan lingkungan antropogen. Hukum tata ruang adalah hukum yang

berhubungan dengan kebijakan tata ruang, diarahkan kepada tercapainya atau

terpeliharanya penyesuaian timbal balik yang terbaik antara ruang dan kehidupan

masyarakat.16

Menurut Hardjasoemantri hukum tata ruang mempunyai jangkauan yang

terbatas tidak atau kurang mencakup segi sosial budaya, seperti tata cara

penumbuhan dan pembangunan sistem nilai dan sikap hidup yang menopang

15 Koesnadi Harjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan, Gajah Mada University Press,

Yogyakarta, cetakan ke-8, 1991, halaman 15. 16 R. M. Gatot P. Soemartono, Op Cit, halaman 50

15

pelestarian kemampuan lingkungan yang serasi dan seimbang, dengan

memperhatikan pula adat kebiasaan yang akrab lingkungan. Adalah lebih tepat

digunakan hukum tata lingkungan yang dapat mencakup segi lingkungan fisik

maupun lingkungan sosial budaya. Hukum tata lingkungan ini merupakan

instrumen yuridis bagi penataan lingkungan hidup yang mengatur tatanan

kegunaan dan penggunaan lingkungan secara bijaksana untuk berbagai keperluan,

sehingga dengan peraturan tersebut tujuan hukum lingkungan dapat diwujudkan

melalui tatacara konkrit dalam rangka melestarikan kemampuan lingkungan yang

serasi dan seimbang untuk menunjang pembangunan yang berkesinambungan

bagi peningkatan kesejahteraan manusia.17

Menurut Moenadjat bahwa hukum lingkungan terbagi menjadi dua bagian

yaitu hukum lingkungan modern yang berorientasi pada lingkungan (environtment

oriented law) dan hukum lingkungan klasik yang berorientasi kepada penggunaan

lingkungan (use oriented law).18

Hukum lingkungan modern menetapkan ketentuan dan norma-norma guna

mengatur tindak perbuatan manusia dengan tujuan untuk melindungi lingkungan

dari kerusakan dan kemerosotan mutu untuk menjamin kelestariannya agar dapat

digunakan generasi sekarang dan akan datang. Sifat hukum lingkungan modern

adalah menyeluruh atau komperehensif serta luwes terhadap dinamika. Hukum

lingkungan klasik, sebaliknya menetapkan norma-norma dengan tujuan terutama

sekali untuk menjamin eksploitasi terhadap sumber daya lingkungan guna

17 Ibid, halaman 56 18 Moenadjat Danusaputro, Ekologi Lingkungan dan Pembangunan, Djambatan, jakarta,

hal. 35.

16

mencapai hasil maksimal dalam waktu sesingkat-singkatnya. Sifat hukum

lingkungan klasik adalah sektoral dan kaku.19

Siti Sundari Rangkuti mangemukakan bahwa hukum lingkungan

berhubungan erat dengan kebijaksanaan lingkungan yang ditetapkan oleh

penguasa yang berwenang di bidang pengelolaan lingkungan. Dalam menetapkan

kebijaksanaan lingkungan, penguasa ingin mencapai tujuan tertentu. Untuk itu

dapat dapat dipergunakan berbagai sarana, misalnya penyuluhan, pendidikan,

subsidi dan sebagainya. Segi hukum lingkungan administrasi terutama muncul

apabila keputusan penguasa yang bersifat kebijaksanaan dituangkan dalam bentuk

penetapan penguasa.20

Menurut Mochtar Kusuma Atmaja ada beberapa pengaturan hukum

mengenai masalah lingkungan hidup manusia yang perlu dipikirkan, yaitu :21

a. Peranan hukum adalah untuk menstrukturkan keseluruhan proses sehingga

kepastian dan ketertiban terjamin. Adapun isi materi yang harus diatur

ditentukan oleh ahli-ahli dari masing-masing sektor, di samping perencanaan

ekonomi dan pembangunan yang akan memperhatikan dampak secara

keseluruhan.

b. Cara pengaturan menurut hukum perundang-undangan dapat bersifat preventif

dan represif, sedangkan mekanismenya ada beberapa macam yang antara lain

berupa perizinan, insentif, denda, dan hukuman.

19 Ibid, hal. 36. 20 Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional,

Airlangga University Press, Surabaya, 2005, hal 2. 21 R. M. Gatot P. Soemartono, Op Cit, halaman 58-59.

17

c. Cara pendekatan dan penanggulangannya dapat bersifat sektoral, misalnya

perencanaan kota, pertambangan, pertanian, industri, pekerjaan umum,

kesehatan, dan lain-lain. Dapat juga dilakukan secara menyeluruh dengan

mengadakan undang-undang pokok mengenai lingkungan hidup (Law on the

Human Environment atau Environment Act) yang merupakan dasar bagi

pengaturan sektoral.

d. Pengaturan masalah ini dengan jalan hukum harus disertai oleh suatu usaha

penerangan dan pendidikan masyarakat dalam soal-soal lingkungan hidup

manusia, hal ini karena pengaturan hukum hanya akan berhasil apabila

ketentuan-ketentuan atau peraturan perundang-undangan itu dipahami oleh

masyarakat dan dirasakan kegunaannya.

e. Efektivitas pengaturan hukum masalah lingkungan hidup manusia tidak dapat

dilepaskan dari keadaan aparat administrasi dan aparat penegak hukum

sebagai prasarana efektivitas pelaksanaan hukum dalam kenyataan hidup

sehari-hari.

Sebagaimana hukum pada umumnya, hukum lingkungan menyangkut

mengenai penetapan nilai-nilai (warden beoordelen), yaitu nilai-nilai yang berlaku

dan diharapkan akan berlaku di masa yang akan datang mengenai pengaturan

tatanan lingkungan hidup. Hukum lingkungan berkaitan erat dengan dan

ditentukan oleh ruang lingkup pengelolaan lingkungan. Berdasarkan pandangan

ini, Siti Sundari kemudian menyimpulkan bahwa hukum mempunyai kedudukan

dan arti penting dalam memecahkan masalah lingkungan dan merupakan dasar

yuridis bagi pelaksanaan kebijaksanaan-kebijaksanaan yang telah dirumuskan

18

pemerintah dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan sebagai wadah

dan dasar hukumnya.22

Andi Hamzah menyatakan bahwa hukum lingkungan mempunyai dua

dimensi yaitu:

a. Ketentuan tentang tingkah laku masyarakat, semuanya bertujuan

supaya anggota masyarakat dihimbau bahkan kalau perlu dipaksa

memenuhi hukum lingkungan yang tujuannya memecahkan masalah

lingkungan;

b. Yang kedua yaitu suatu dimensi yang memberi hak, kewajiban dan

wewenang badan-badan pemerintah dalam mengelola lingkungan.

Hukum lingkungan berisi kaidah-kaidah tentang perilaku masyarakat yang

positif terhadap lingkungannya langsung maupun tidak langsung. Secara langsung

kepada masyarakat, hukum lingkungan menyatakan apa yang dilarang dan apa

yang dibolehkan. Secara tidak langsung kepada warga masyarakat, hukum

lingkungan memberikan landasan bagi yang berwenang untuk memberikan kaidah

kepada masyarakat.23

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa hukum lingkungan adalah

seperangkat norma hukum, baik yang tertulis maupun yang tidak, yang mengatur

tingkah laku masyarakat terhadap lingkungan (fisik) dan tatanannya.

22 Soejono, Hukum Lingkungan dan Peranannya dalam Pembangunan, Rineka Cipta,

Jakarta, 1995, hal. 4. 23 Andi Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, CV Sapta Artha Jaya, Jakarta, 1997,

hal. 10.

19

B. Pengelolaan Lingkungan Hidup

1. Pengertian

Hakekat pengelolaan lingkungan bukan hanya mengatur lingkungannya,

tetapi termasuk mengatur dan mengendalikan berbagai kegiatan manusia agar

berlangsung dan berdampak dalam batas kemampuan dan keterbatasan

lingkungan untuk mendukungnya,24 oleh karena itu manusia perlu secara rutin

mengelola lingkungan hidup, agar dapat memanfaatkan lingkungan secara

optimal.

Pengelolaan lingkungan perlu dilakukan secara dini agar pembangunan

yang semakin gencar dilaksanakan dapat memanfaatkan lingkungan hidup, untuk

itu diperlukan penataan, pemeliharaan, pengawasan, pengendalian, pemulihan dan

pengembangan lingkungan hidup. Tanpa adanya pengelolaan lingkungan secara

dini akan mudah timbul konflik antara lingkungan dan pembangunan, sehingga

timbul kesan bahwa pengelolaan lingkungan bukan pendukung pembangunan tapi

penghambat pembangunan.25

Lingkungan hidup mempunyai fungsi penyangga perikehidupan yang amat

penting, oleh karena itu pengelolaan dan pengembangannya diarahkan untuk

mempertahankan keberadaannya dalam keseimbangan yang dinamis melalui

berbagai usaha perlindungan dan rehabilitasi serta usaha pemeliharaan

keseimbangan antara unsur-unsur secara terus-menerus. Pembangunan perlu

dilaksanakan dengan mengindahkan keserasian antara pencapaian sasaran

24 Valentinus Darsono, Op cit, halaman 41 25 Ibid, halaman 43

20

pembangunan sektoral, regional dan lingkungan hidup yang bersifat jangka

panjang.26

Pelaksanaan pembangunan yang sekarang ini berjalan, berlangsung seiring

dengan pembangunan lingkungan. Lingkungan yang dapat menopang proses

pembangunan perlu memiliki kemampuan agar berfungsi secara baik. Untuk itu

pemanfaatan lingkungan bagi pembangunan perlu dilakukan secara efisien serta

ditunjang oleh berbagai kebijakan seperti pengelolaan hutan tropis yang secara

khusus melestarikan habitat flora dan fauna dalam taman nasional, suaka alam,

suaka margasatwa, cagar alam, dan sebagainya.

Manusia perlu secara rutin mengelola lingkungan hidup, agar dapat

memanfaatkan lingkungan secara optimal.27 Pengelolaan lingkungan dapatlah kita

artikan sebagai usaha secara sadar untuk memelihara dan atau memperbaiki mutu

lingkungan agar kebutuhan dasar kita dapat terpenuhi dengan sebaik-baiknya.28

Sejak awal dalam perkembangan budayanya manusia telah berusaha untuk

mengelola dampak kegiatannya terhadap lingkungan hidup. Makin berkembang

kegiatan ekonomi dan teknologinya, makin besar dirasakan perlunya untuk

mengelola dampak kegiatan pada lingkungan hidup. Pengelolaan lingkungan

hidup dapat diartikan sebagai usaha dasar dan berencana untuk mengurangi

dampak kegiatan terhadap lingkungan hidup sampai pada tingkat yang minimum

26 Siti Sundari Rangkuti, Hukum lingkungan dan kebijaksanaan lingkungan nasional,

Airlangga University Pers, Surabaya, 2005, hal 50. 27 Valentinus Darsono, Op. Cit., hal. 41 28 Otto soemarwoto, Ekologi Lingkungan Hidup dan Pembangunan, Djembatan, Jakarta,

Cetakan ke-6, 1994 halaman 76

21

dan untuk mendapatkan manfaat yang optimum dari lingkungan hidup untuk

mencapai kesejahteraan yang berkelanjutan.29

Pasal 1 angka 2 UUPPLH menyebutkan bahwa

“Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis

dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup

dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,

pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.”

Berdasarkan bunyi Pasal 1 angka 2 UUPPLH tersebut perlindungan dan

pengelolaan lingkungan merupakan30:

1) Upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan

fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran

dan/atau kerusakan lingkungan hidup, yaitu memelihara kelangsungan

lingkungan hidup, sehingga mampu mendukung perikehidupan

manusia dan makhluk hidup lain serta melindungi kemampuan

lingkungan hidup terhadap serangan dari luar.

2) Upaya tersebut dirumuskan dalam pelbagai kegiatan yang meliputi

perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan,

dan penegakan hukum.

3) Perumusan lingkungan hidup di sini diberikan penekanan pada

“melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup” yang dalam

ketentuan sebelumnya tidak kita jumpai, sedangkan 6 (enam) aktifitas

29 Otto soemarwoto, Atur-Diri-Sendiri Paradigma Baru Pengelolaan Lingkungan Hidup,

Gajah Mada University Perss, Yogyakarta, cetakan kadua, 2001, halaman 76 30

Rachmadi Usman, op cit, hal 53

22

lainnya yaitu perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan,

pengawasan, dan penegakan hukum hanya sebagai langkah

kebijaksanaan.

Koopans menyatakan bahwa lazimnya dalam pengertian ketatanegaraan,

garis kebijaksanaan yang penting ditarik oleh pembentuk undang-undang,

sedangkan badan eksekutif melaksanakan penjabarannya lebih lanjut. Drupsteen

menjelaskan bahwa undang-undang merupakan landasan hukum yang mendasari

kebijaksanaan pemerintah dan mengenai kedudukan undang-undang, petunjuk

pelaksanaan dan peraturan-peraturan sebagai instrumen kebijaksanaan.31

Pengelolaan lingkungan hidup menuntut dikembangkannya suatu sistem

dengan keterpaduan sebagai ciri utamanya. Lingkungan hidup terdiri dari tatanan

kesatuan dari berbagai unsur lingkungan yang saling mempengaruhi, oleh karena

itu pengelolaan lingkungan hidup memerlukan keterpaduan pelaksanaan di tingkat

nasional, koordinasi pelaksanaan secara sektoral dan di daerah, sehingga semua

itu terkait secara mantap dengan kebijaksanaan nasional pengelolaan lingkungan

hidup, dengan kesatuan gerak dan langkah mencapai tujuan pengelolaan

lingkungan hidup.32

Menurut Mochtar Kusuma Atmadja yang dikutip oleh M. Daud Silalahi

bahwa :

Lingkungan hidup manusia memerlukan peninjauan dan penelaahan dalam

kerja sama antara berbagai disiplin secara terpadu, karena lingkungan

hidup manusia bersifat utuh menyeluruh. Sistem pendekatan terpadu atau

utuh menyeluruh harus ditetapkan juga oleh hukum untuk mengatur

31 Siti Sundari Rangkuti, op cit, hal 7. 32 Niniek Suparmi, Pelestarian Pengelolaan dan Penegakan Hukum Lingkungan, Sinar

Grafika, Jakarta,1994, halaman 60.

23

lingkungan hidup manusia secara tepat dan baik. Justru sistem pendekatan

ini telah melandasi berkembangnya hukum lingkungan.33

Kebijakan yang merupakan salah satu jalan dalam melaksan akan

pengelolaan lingkungan hidup sangat diperlukan. Kebijakan nasional sebagai

instrument penting untuk mendefinisikan perlindungan lingkungan melalui

pendayagunaan hukum memberikan fokus dan arahan kegiatan pembaruan hukum

untuk menunjang penegakan dan penataan hukum lingkungan, memudahkan

sistematika dalam melaksanakan langkah-langkah penegakan hukum, mangatasi

kendala peraturan perundang-undangan, dan memudahkan masyarakat luas untuk

terlibat dalam proses penataan dan penegakan hukum.34

Menurut Otto Soemarwoto, untuk mengubah sikap dan kelakuan menuju

kepada sikap yang peduli lingkungan ada tiga cara yaitu :

a. Dengan instrument pengaturan dan pengawasan. Tujuannya adalah untuk

mengurangi pilihan pelaku dalam usaha pemanfaatan lingkungan hidup.

Pemerintah membuat peraturan dan mengawasi pelaksanaannya,

ketidakpatuhan dikenakan sanksi denda dan/atau kurungan. Sistem

pengelolaan lingkungan hidup ini disebut Atur-Dan-Awas (ADA) atau

Command-And-Control (CAC). Pada dasarnya ADA berusaha menekan

egoisme dan mendorong orang untuk berkelakuan lebih ramah lingkungan

dengan ancaman tindakan hukum.

33 M. Daud Silalahi, “Perangkat Hukum Nasionl Regional dan Internasional Dalam

Pembangunan yang berkelajutan” Jurnal Hukum Lingkungan ICEL, Jakarta, 1994, Halaman 32 34 M. Achmad Santosa, “Penegakaan Hukum Lingkungan : Kajian Praktek dan Gagasan

Pembaruan” Jurnal Hukum lingkungan, ICEL, Jakarta, 1994, Halaman 75.

24

b. Cara kedua ialah dengan instrument ekonomi. Tujuannya adalah untuk

mengubah nilai untung relatif terhadap rugi bagi pelaku dengan memberikan

insentif-disinsentif ekonomi. Contohnya adalah pengurangan pajak untuk

produksi dan penggunaan alat yang hemat energi, pemungutan retribusi

limbah dan pemberian denda untuk pelanggar peraturan.

c. Cara ketiga dengan instrumen persuasif, yaitu mendorong masyarakat secara

persuasif, bukan paksaan. Tujuannya ialah untuk mengubah persepsi

hubungan manusia dengan lingkungan hidup kearah memperbesar relatif

terhadap rugi.

2. Asas, tujuan dan ruang lingkup

Pasal 2 UUPPLH menyebutkan asas dan tujuan pengelolaan lingkungan,

yaitu:

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan

asas:

a. Tanggung jawab Negara.

Yang dimaksud dengan “asas Tanggung jawab Negara adalah:

1) Negara menjamin pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan manfaat

yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat, baik

generasi masa kini maupun generasi masa depan.

2) Negara menjamin hak warga negara atas lingkungan yang baik dan sehat.

3) Negara mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber daya alam yang

menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

25

b. Kelestarian dan keberlanjutan.

Yang dimaksud dengan “asas kelestariaan dan keberlanjutan” adalah: bahwa

setiap orang memikul kewajiban dan tanggung jawab terhadap generasi

mendatang dan terhadap sesamanya dalam satu generasi dengan melakukan

upaya pelestarian daya dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas

lingkungan hidup

c. Keserasian dan keseimbangan.

Yamg dimaksud dengan “asas keserasian dan keseimbangan” adalah bahwa

pemanfaatan lingkungan hidup harus memperhatikan berbagai aspek seperti

kepentingan ekonomi, social, budaya, dan perlindungan serta pelestarian

ekosistem.

d. Keterpaduan.

Yang dimaksud dengan “asas keterpaduan” adalah bahwa perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup dilakukan dengan memadukan berbagai unsur

atau menyinergikan berbagai komponen terkait.

e. Manfaat.

Yang dimaksud dengan “asas manfaat” adalah bahwa segala usaha dan/atau

kegiatan pembangunan yang dilaksanakan disesuaikan dengan potensi sumber

daya alam dan lingkungan hidup untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat

dan harkat manusia selaras dengan lingkunggannya.

f. Kehati-hatian.

Yang dimaksud dengan “asas kehati-hatian” adalah ketidakpastian mengenai

dampak suatu usaha dan/atau kegiatan karena keterbatasan penguasaan ilmu

26

pengetahuan dan teknologi bukan merupakan alasan untuk menunda langkah-

langkah meminimalisasi atau menghindari ancaman terhadap pencemaran

dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

g. Keadilan.

Yang dimaksud dengan “asas keadilan” adalah bahwa perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup harus mencerminkan keadilan secara

proporsional bagi setiap warga negara, baik lintas daerah, lintas generasi,

maupun lintas gender.

h. Ekoregion.

Yang dimaksud dengan “asas ekoregion” adalah bahwa perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup harus memperhatikan karakteristik sumber daya

alam, ekosistem, kondisi geografis, budaya masyarakatsetempat, dan kearifan

lokal.

i. Keanekaragaman hayati.

Yang dimaksud dengan “asas keanekaragaman hayati” adalah bahwa

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus memperhatikan upaya

terpadu untuk mempertahankan keberadaan, keragaman, dan keberlanjutan

sumber daya alam hayati yang terdiri atas sumber daya alam nabati dan

sumber daya alam hewani yang bersama dengan unsur nonhayati di sekitarnya

secara keseluruhan membentuk ekosistem.

j. Pencemar membayar.

Yang dimaksud dengan “asas pencemar membayar” adalah bahwa setiap

penanggung jawab yang usaha dan/atau kegiatannya menimbulkan

27

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup wajib menanggung biaya

pemulihan lingkungan

k. Partisipatif.

Yang dimaksud dengan “asas partisipatif” adalah bahwa setiap anggota

masyarakat didorong untuk berperan aktif dalam proses pengambilan

keputusan dan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup,

baik secara langsung maupun tidak langsung.

l. Kearifan lokal.

Yang dimaksud dengan “asas kearifan lokal” adalah bahwa dalam

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus memperhatikan nilai-

nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat.

m. Tatakelola pemerintahan yang baik.

Yang dimaksud dengan “asas tata kelola pemerintahan yang baik” adalah

bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dijiwai oleh prinsip

partisipasi, transparansi, akuntabilitas, efisiensi, dan keadilan.

n. Otonomi daerah.

Yang dimaksud dengan “asas otonomi daerah” adalah bahwa Pemerintah dan

pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan di

bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dengan

memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah dalam bingkai Negara

Kesatuan Republik Indonesia.

28

Berdasarkan Pasal 3 UUPPLH perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup bertujuan:

a. Melindungi wilyah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

b. Menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia.

c. Menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian

ekosistem.

d. Menjaga kelestarian dan fungsi lingkungan hidup.

e. Mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup.

f. Menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa

depan.

g. Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup

sebagai bagian dari hak asasi manusia.

h. Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana.

i. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan.

j. Mengantisipasi isu lingkungan global.

Tujuan yang pertama merupakan hal yang penting untuk

diperhatikan karena kita cukup rawan dari segi ekologi. Hal demikian

dikarenakan wilayah kita berada pada posisi silang antara Benua Asia dan

Australia dan antara Samudra Hindia da Samudra Pasifik.

Berdasarkan Pasal 4 UUPPLH ruang lingkup perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup meliputi:

a. Perencanaan

29

b. Pemanfaatan

c. Pengendaliaan

d. Pemeliharaan

e. Pengawasan

f. Penegakan hukum.

C. Konservasi Sumberdaya Alam

1. Pengertian

Sumber daya (resources) dapat diartikan sebagai suatu atribut atau unsur

dari lingkungan yang menurut anggapan manusia mempunyai nilai dalam jangka

waktu tertentu yang ditentukan oleh keadaan sosial budaya, ekonomi, teknologi,

dan kelembagaan. Bisa saja suatu sumber daya belum dikategorikan sebagai

sumber daya karena tidak mempunyai nilai ekonomi, tetapi dengan perkembangan

tekonologi sumber daya itu dapat diolah atau dimanfaatkan sehingga bernilai

ekonomis.35

Menurut proses terjadinya, sumber daya dibedakan menjadi dua bagian,

yaitu :

a. Sumber daya buatan, yaitu sumber daya yang sengaja dibuat manusia untuk

memenuhi kebutuhannya. Contoh: waduk, danau, tempat rekreasi, areal

pertanian, dan lain-lain:

b. Sumber daya alam, yaitu sumber daya yang tersedia di alam secara alami.

Contoh: hutan, air, tanah, satwa, udara, dan lain-lain.

35 Karden E. S. Manik, Pengelolaan Lingkungan Hidup, Djambatan, Jakarta, 2003, hal.

46.

30

Berdasarkan sifatnya, sumberdaya alam dibedakan menjadi

1) Sumberdaya alam fisik. Sumberdaya alam ini merupakan benda-benda

mati (abiotik), tetapi mempunyai peranan penting dalam menentukan

kualitas lingkungan. Contoh sumberdaya ini adalah tanah, air, iklim, dan

mineral-mineral.

2) Sumbardaya alam hayati. Sumbardaya ini terdiri dari makhluk hidup

(biotik) yang berperan sebagai produsen, perombak, dan konsumen.

Contoh : tumbuhan, mikro organisme, satwa, dan ikan.

Sumbardaya alam juga dibedakan menurut kemungkinan pemulihannya,

yaitu:

a. Sumberdaya alam dapat dipulihkan atau diperbaharui. Kerusakan sumberdaya

ini dapat dipulihkan, baik secara alami maupun oleh manusia. Kerusakan

dapat dipulihkan secara alami, apabila daya lenting lingkungan sama dengan

atau lebih besar daripada tingkat kerusakan yang terjadi. Keberhasilan

pemulihan kerusakan sumberdaya alam lebih banyak ditentukan oleh manusia

melalui pengetahuan dan teknologi yang dimilikinya. Contoh sumberdaya

alam dapat dipulihkan atau diperbaharui adalah tanah, air, hutan, padang

rumput, populasi satwa dan ikan.

b. Sumbardaya alam yang tidak dapat dipulihkan atau diperbaharui. Pemanfaatan

sumberdaya ini hanya sekali, tidak dapat berulang-ulang. Artinya, sekali

digunakan langsung habis, tidak dapat dipulihkan atau diperbaharui lagi.

Dengan kondisi ini, pemanfaatannya harus dilakukan seefisien mungkin

31

karena persediaannya di alam terbatas. Contoh: tambang batubara, minyak

bumi, gas alam, bijih besi, beauksit, dan bahan tambang lainnya.

c. Sumber daya alam yang tidak akan habis. Sumberdaya ini tidak pernah habis,

walaupun digunakan terus menerus. Sumberdaya ini tersedia secara alami dan

dapat dimanfaatkan untuk kepentingan manusia atau makhluk hidup lainnya

dengan menggunakan teknologi. Contoh: energi matahari, angin, gelombang

laut, dan air terjun.

Menurut Pasal 1 angka 9 UUPPLH sumber daya alam adalah unsur

lingkungan hidup yang terdiri atas sumber daya hayati dan nonhayati yang secara

keseluruhan membentuk suatu ekosistem.

Sumber daya alam juga dibedakan menurut kemungkinan pemulihannya,

yaitu:

a. Sumber daya alam dapat dipulihkan atau diperbaharui. Kerusakan sumber

daya ini dapat dipulihkan baik secara alami maupun oleh manusia. Contoh:

tanah, air, hutan, padang rumput, populasi satwa dan sebagainya.

b. Sumber daya alam tidak dapat dipulihkan atau diperbaharui. Pemanfaatan

sumber daya ini hanya sekali, tidak dapat berulang-ulang. Contoh : minyak

bumi, gas alam, bijih besi dan sebagainya.

c. Sumberdaya alam yang tidak akan habis. Sumber daya ini tidak pernah

habis, walaupun digunakan terus menerus. Contoh : energi matahari,

angin, gelombang laut dan sebagainya.

32

Pasal 1 angka 18 UUPPLH menjelaskan bahwa:

”Konservasi sumber daya alam adalah pengelolaan sumber daya alam

untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana serta kesinambungan

ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai

Serta keanekaragamannya”

Pasal 1 angka 4 UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menjelaskan bahwa:

“Sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil adalah sumber daya hayati,

sumberdaya non hayati, sumber daya buatan, dan jasa-jasa lingkungan;

sumber daya hayati meliputi ikan, terumbu karang, padang lamun,

mangrove dan biota laut lain; sumber daya nonhayati meliputi pasir, air

laut, mineral dasar laut; sumber daya buatan meliputi infrastruktur laut

yang terkait dengan kelautan dan perikanan, dan jasa-jasa lingkungan

berupa keindahan alam, permukaan dasar laut tempat instalasi bawah air

yang terkait dengan kelautan dan perikanan serta energi gelombang laut

yang terdapat di wilayah pesisir.”

2. Wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

a. Wilayah pesisir

Wilayah pesisir adalah daerah pertemuan antara darat dan laut, dengan

batas ke arah darat meliputi bagian daratan, baik kering maupun terendam air

yang masih mendapat pengaruh sifat-sifat laut seperti angin laut, pasang surut,

perembesan air laut (intrusi) yang dicirikan oleh vegetasinya yang khas,

sedangkan batas wilayah pesisir ke arah laut mencakup bagian atau batas terluar

daripada daerah paparan benua (continental shelf), dimana ciri-ciri perairan ini

masih dipengaruhi oleh proses alami yang terjadi di darat seperti sedimentasi dan

aliran air tawar, maupun proses yang disebabkan oleh kegiatan manusia di darat

seperti penggundulan hutan dan pencemaran.36

36 Bengen, D.G. Menuju Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu Berbasis DAS. Seminar HUT LIPI,

Jakarta, 25-26 September 2002.

33

Berdasarkan batasan tersebut di atas, beberapa ekosistem wilayah pesisir

yang khas seperti estuaria, delta, laguna, terumbu karang (coral reef), padang

lamun (seagrass), hutan mangrove, hutan rawa, dan bukit pasir (sand dune)

tercakup dalam wilayah ini. Luas suatu wilayah pesisir sangat tergantung pada

struktur geologi yang dicirikan oleh topografi dari wilayah yang membentuk tipe-

tipe wilayah pesisir tersebut. Wilayah pesisir yang berhubungan dengan tepi

benua yang meluas (trailing edge) mempunyai konfigurasi yang landai dan luas

ke arah darat dari garis pantai terbentang ekosistem payau yang landai dan ke arah

laut terdapat paparan benua yang luas. Bagi wilayah pesisir yang berhubungan

dengan tepi benua patahan atau tubrukan (collision edge), dataran pesisirnya

sempit, curam dan berbukit-bukit, sementara jangkauan paparan benuanya ke arah

laut juga sempit.

Menurut Pasal 1 angka (2) UU No. 27 tahun 2007 Wilayah Pesisir adalah

daerah peralihan antara Ekosistem darat dan laut yang di pengaruhi oleh

perubahan di darat dan laut.

Mendasarkan pada batasan tersebut, dapat disimpulkan bahwa wilayah

pesisir merupakan wilayah peralihan (interface) antara daratan dan laut, oleh

karena itu, wilayah pesisir merupakan ekosisitem khas yang kaya akan

sumberdaya alam baik sumber daya alam dapat pulih (renewable resources)

seperti ikan, terumbu karang, hutan mangrove, dan sumberdaya tak dapat pulih

(non-renewable resources) seperti minyak dan gas bumi, bahan tambang dan

mineral lainnya. Selain itu, wilayah pesisir juga memiliki potensi energi kelautan

yang cukup potensial seperti gelombang, pasang surut, angin, dan OTEC (Ocean

34

Thermal Energy Conversion), serta memiliki potensi jasa-jasa lingkungan

(environmental services) seperti media transportasi, keindahan alam untuk

kegiatan pariwisata, dan lain-lain.

b. Pulau-pulau kecil

Pulau kecil dapat didefinisikan sebagai pulau dengan luas 10.000 km2

atau kurang dan mempunyai penduduk 500.000 atau kurang. Pulau kecil adalah

suatu wilayah dimana wilayah tersebut memiliki luas tidak lebih dari 2000 Km2

dan lebarnya tidak lebih dari 10 Km, sedangkan definisi untuk pulau sangat kecil

yaitu wilayah yang memiliki luas tidak lebih besar dari 100 Km2 dan lebar tidak

lebih dari 3 Km.37

Pulau kecil selain memiliki luas wilayah juga memiliki kekayaan sumber

daya alam pesisir. Pulau-pulau kecil umumnya memiliki satu atau lebih

ekosistem pesisir seperti terumbu karang, mangrove, padang lamun, pantai

berpasir, pantai berbatu, estuaria yang semuanya bersifat alamiah. Sumber daya

uang paling menonjol di pulau kecil adalah sumber daya ikan dan untuk kawasan

pulau kecil sumber daya ikan ketersediaanya cukup banyak karena hal ini

didukung oleh ekosistem yang beragam dan kompleks.

Menurut Pasal 1 angka 3 UU No.27 tahun 2007 Pulau Kecil adalah pulau

dengan luas lebih kecil atau sama dengan 2.000 km2 (dua ribu kilometer persegi)

beserta kesatuan Ekosistemnya.

37 T Falkland.. Water Resources Assessment, Development and Management for Small

Tropical Island. Didalam: Hehanusa PE dan Haryanti GS, editor. Water Resources Assessment in

Small Island and the Coastal Zone. Jakarta: 1995, LIPI-UNESCO.

35

Pulau kecil lazimnya memiliki ukuran luas kurang dari 10.000 km persegi.

Secara ekologis terpisah dari pulau induknya (mainland), memiliki batas

yang pasti, dan terisolasi dari habitat lain. Jumlah penduduknya kurang

dari 500.000 orang. Selain itu, pulau kecil juga mempunyai lingkungan

yang khusus dengan proporsi species endemik yang tinggi bila

dibandingkan dengan pulau kontinen. Mempunyai tangkapan air

(catchment) yang relatif kecil sehingga kebanyakan air dan sedimen hilang

ke dalam air. Dari segi budaya, masyarakat yang mendiami pulau kecil

mempunyai budaya yang berbeda dengan pulau kontinen dan daratan.

Adanya masukan sosial, ekonomi dan teknologi ke pulau ini akan

mengganggu kebudayaan mereka. Meskipun belum ada kesepakatan

tentang definisi pulau kecil baik di tingkat nasional maupun dunia, namun

terdapat kesepakatan umum bahwa yang dimaksud dengan pulau kecil di

sini adalah pulau yang berukuran kecil yang secara ekologis terpisah dari

pulau induknya (mainland), memiliki batas yang pasti, dan terisolasi dari

habitat lain.

Menurut Dahuri, pulau kecil merupakan habitat yang terisolasi dengan

habitat lain, keterisolasian suatu pulau akan menambah keanekaragaman

organisme yang hidup di pulau tersebut. Selain itu, pulau kecil juga mempunyai

lingkungan yang khusus dengan proporsi species endemik yang tinggi bila

dibandingkan dengan pulau kontinen, dan pulau kecil juga mempunyai tangkapan

air (catchment) yang relatif kecil sehingga kebanyakan air dan sedimen hilang ke

dalam air. Dari segi budaya, masyarakat yang mendiami pulau kecil mempunyai

36

budaya yang berbeda dengan pulau kontinen dan daratan. Adanya masukan sosial,

ekonomi dan teknologi ke pulau ini akan mengganggu kebudayaan mereka.38

Dari uraian di atas, terdapat tiga kriteria yang dapat digunakan dalam

membuat batasan suatu pulau kecil: yaitu (1) batasan fisik (luas pulau); (2)

batasan ekologis (proporsi species endemik dan terisolasi), dan (3) keunikan

budaya.

Pulau kecil memiliki karakteristik biofisik yang menonjol, yaitu: (1)

tangkapan air yang terbatas dan sumberdaya/cadangan air tawar yang sangat

rendah dan terbatas; (2) peka dan rentan terhadap berbagai tekanan (stressor) dan

pengaruh eksternal baik alami maupun akibat kegiatan manusia, seperti badai dan

gelombang besar serta pencemaran, (3) mempunyai sejumlah besar jenis-jenis

(organisme) endemik dan keanekaragaman yang bertipikal dan bernilai tinggi.39

3. Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

Pesisir adalah wilayah yang unik, karena dalam konteks bentang alam,

wilayah pesisir merupakan tempat bertemunya daratan dan lautan. Lebih jauh,

wilayah pesisir merupakan wilayah yang penting ditinjau dari berbagai sudut

pandang perencanaan dan pengelolaan. Transisi antara daratan dan lautan di

wilayah pesisir telah membentuk ekosistem yang beragam dan sangat produktif

serta memberikan nilai ekonomi yang luar biasa terhadap manusia.. Sejalan

dengan pertambahan penduduk dan peningkatan kegiatan pembangunan sosial-

ekonomi, "nilai" wilayah pesisir terus bertambah. Konsekuensi dari tekanan

38

Rohmin Dahuri.. Kebutuhan Riset Untuk Mendukung Implementasi Pengelolaan

Sumberdaya Pesisir Dan Lautan Secara Terpadu. Jurnal Pesisir Dan Lautan (Indonesian Journal

Of Coastal And Marine Resources. 1998. Vol. 1 No. 2. Hal: 61 – 77. 39 D. G. Bengen. Sinopsis Ekosistem dan Sumberdaya Alam Pesisir dan Lautan.

Pusat Kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan IPB. 2002, Bogor.

37

terhadap pesisir ini adalah masalah pengelolaan yang timbul karena konflik

pemanfaatan yang timbul akibat berbagai kepentingan yang ada di wilayah pesisir.

Pengertian pengelolaan mencakup kegiatan usaha pemanfaatan dan

perlindungan. Dua kegiatan yang terkesan saling bertolak belakang ini sebenarnya

merupakan pilar utama dalam melaksanakan kegiatan pembangunan secara

berkelanjutan. Selama identifikasi semua permasalahan yang berkaitan dengan

pengelolaan dilakukan dengan baik dan benar, kekhawatiran tidak seimbangnya

antara pemanfaatan dan perlindungan bukanlah hal yang perlu dirisaukan. Hasil

identifikasi merupakan data dasar bagi penyusunan program kegiatan lanjutan

kedua unsur pengelolaan.

Pasal 1 angka (1) UU No. 27 tahun 2007 menjelaskan bahwa.

”Pengelolaan Wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil adalah suatu proses

perencanaan, pemanfaatan, pengawasan dan pengendalian Sumber Daya

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil antar sektor, antara Pemerintah dan

Pemerintah Daerah, antara ekosistem darat dan laut, serta antara ilmu

pengetahuan dan manajemen untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat”.

Proses pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil lebih lanjut

terdapat pada Pasal 5 dan Pasal 6 UU. No.27 tahun 2007.

Menurut Pasal 5 UU No.27 tahun 2007. “Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil meliputi kegiatan perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan

pengendalian terhadap interaksi manusia dalam memanfaatkan Sumber Daya

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta proses alamiah secara berkelanjutan dalam

upaya meningkatkan kesejahteraan Masyarakat dan menjaga keutuhan Negara

Kesatuan Republik Indonesia”.

Pasal 6 UU No. 27 tahun 2007 menjelaskan :

38

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 5 wajib dilakukan dengan cara mengintegrasikan kegiatan:

a. antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah;

b. antar-Pemerintah Daerah;

c. antar sektor;

d. antara Pemerintah, dunia usaha, dan Masyarakat;

e. antara Ekosistem darat dan Ekosistem laut; dan

f. antara ilmu pengetahuan dan prinsip-prinsip manajemen.

39

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

A. Metode Pendekatan

Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

pendekatan yuridis normatif yaitu metode pendekatan yang menggunakan konsep

legisme yang positivistis. Berdasarkan konsep ini hukum dipandang identik

dengan norma-norma tertulis yang dibuat dan diundangkan oleh lembaga atau

pejabat negara yang berwenang dan melihat hukum sebagai suatu sistem normatif

yang mandiri, bersifat tertutup dan terlepas dari kehidupan masyarakat yang

nyata.40

B. Spesifikasi Penelitian

Spesifikasi penelitian yang dipakai adalah deskriptif analisis, deskriptif

maksudnya bahwa penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan keadaan atau

gejala dari suatu objek yang diteliti secara menyeluruh dan sistematis. Analisis

karena kemudian akan dilakukan analisis terhadap berbagai aspek yang diteliti

dengan asas hukum, kaedah hukum dan berbagai aspek yang diteliti dengan asas

hukum, kaedah hukum dan berbagai pengertian hukum yang berkaitan dengan

penelitian ini.

C. Lokasi Penelitian

Perpustakaan Universitas Jenderal Soedirman, dan PII Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman.

40 Ronny Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta,

1983, hal. 14.

40

D. Sumber Bahan Hukum

Sumber bahan terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder,

dan bahan hukum tersier:

a. Bahan Hukum Primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat dan

terdiri dari kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundangan, dan

lain sebagainya, khususnya peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan masalah yang diteliti.

b. Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang memberi

penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti Rancangan Undang-

Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah, hasil penelitian (hukum),

hasil karya (ilmiah) dari kalangan hukum, dan sebagainya.41

c. Bahan hukum tersier: kamus-kamus hukum, ensiklopedia, indeks

kumulatif, dan sebagainya.42

E. Teknik Pengumpulan Data

Data diperoleh dengan jalan menginventarisasikan (studi pustaka)

terhadap Peraturan Perundang-undangan, literatur-literatur dan dokumen resmi

menurut relevansinya dengan pokok masalah yang diteliti dan kemudian dipelajari

sebagai kesatuan yang utuh.

F. Teknik Penyajian Data

Data yang diperoleh akan disajikan secara deskriptif dalam bentuk uraian

yang disusun secara sistematis.

41 Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta,

2005, hlm. 114

42 Ibid

41

G. Analisis Data

Data yang diperoleh selanjutnya akan dianalisis dengan menggunakan

metode analisis kualitatif. Metode kualitatif merupakan suatu tata cara penelitian

yang menghasilkan data deskriptif analisis, yaitu apa yang dinyatakan oleh

responden secara tertulis atau lisan yang diteliti dipelajari sebagai suatu langkah

yang utuh.43

43 Ronny Hanitijo Soemitro, Op. Cit., hal 35

42

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. HASIL PENELITAIAN

Indonesia mempunyai wilayah peralihan (interface) antara ekosistem darat

dan laut, serta memiliki kekayaan alam yang melimpah, maka sektor kelautan dan

pulau-pulau kecil memegang peran strategis bagi kepentingan nasional. Terbukti,

Indonesia secara fisik memiliki 17.500 pulau, dengan total panjang garis pantai

mencapai 81.000 km serta luas laut mencapai 70 persen dari total luas wilayah

Indonesia. Potensi sumberdaya ikan juga melimpah, di mana potensi lestari

mencapai 6,2 juta ton pertahun, belum termasuk keanekaragaman hayati lainnya

seperti rumput laut, terumbu karang, dan lainnya, sadar akan potensi itu, berbagai

lembaga negara maupun swasta sangat berkepentingan atas regulasi tersebut.

Sebuah tindakan yang tepat bagi pemerintah mejalankan fungsinya untuk

mengatur tatanan khususnya pada isu pesisir dan pulau-pulau kecil ini. Akan

tetapi, pengaturan tersebut haruslah tidak bertentang dengan kepentingan

pengelolaan lingkungan pesisir dan masyarakat, khususnya nelayan tradisional.

Regulasi sebagaimana dimaksud juga seharusnya tidak bertentangan dengan

kearifan lokal nelayan. Sebagai contoh, di sepanjang pesisir pulau Jawa hingga

saat ini masih hidup (terus tumbuh dan berkembang) berbagai budaya serta tradisi

lokal. Konstitusi Indonesia menghargai keberadaan kebudayaan-kebudayaan

tersebut, oleh karenanya Indonesia sebagai negara hukum, di mana konstitusi

merupakan basis filosofis dari hukum nasional, maka sudah semestinya aturan

yang ada tidak boleh bertentangan dengan konstitusi.

43

Pemerintah dengan wewenang yang dimilikinya dalam pengelolaan

lingkungan hidup membentuk undang-undang yang mengatur pengelolaan

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang berfungsi sebagai payung hukum.

Latar belakang pemerintah dalam membentuk undang-undang pengelolaan

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil adalah:

a) Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil merupakan bagian dari sumber

daya alam yang dianugerahkan oleh Tuhan Yang Maha Esa dan

merupakan kekayaan yang dikuasai oleh Negara, yang perlu dijaga

kelestariannya dan dimanfaatkan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat,

baik bagi generasi sekarang maupun yang akan datang.

b) Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil memiliki keaneka-ragaman potensi

sumber daya alam yang tinggi, dan sangat penting bagi pembangunan

sosial, ekonomi, budaya, lingkungan, dan penyangga kedaulatan bangsa,

oleh karena itu perlu dikelola secara berkelanjutan dan berwawasan

global, dengan memperhatikan aspirasi dan partisipasi masyarakat, dan

tata nilai bangsa yang berdasarkan norma hukum nasional.

Berdasarkan latar belakang tersebut dan hasil review terhadap perundang-

undangan (20 undang-undang nasional) dan konvensi (5 konvensi internasional)

yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia yang berkaitan dengan pengelolaan

wilayah pesisir, maka pemerintah bersama dewan perwakilan rakyat membentuk

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil. Pada tanggal 26 Juni 2007, dalam Sidang Paripurnanya, DPR

RI mensahkan Undang-Undang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

44

Kecil (PWP3K). Dalam salah satu bab yaitu pada bab V mengatur tentang

pemanfaatan yang diberikan dalam bentuk Hak Pengusahaan Perairan pesisir yaitu

diatur dalam Pasal 16 s/d Pasal 22, namun peneliti hanya akan membahas Pasal 16

s/d Pasal 20. ketentuan pasal 16 s/d Pasal 20 adalah sebagai berikut:

Pasal 16 ayat (1)

“Pemanfaatan perairan pesisir diberikan dalam bentuk HP-3”.

Pasal 16 ayat (2)

“HP-3 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi pengusahaan atas

permukaan laut dan kolom air sampai dengan permukaan dasar laut.”

Pasal 17 ayat (1)

“HP-3 diberikan dalam luasan dan waktu tertentu.

Pasal 17 ayat (2)

“Pemberian HP-3 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib

mempertimbangkan kepentingan kelestarian Ekosistem Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil, Masyarakat Adat, dan kepentingan nasional serta hak lintas

damai bagi kapal asing.”

Pasal 18

“HP-3 dapat diberikan kepada”

a. Orang perorangan warga negara Indonesia;

b. Badan hukum yang didirikan berdasarkan hokum Indonesia; atau

c. Masyarakat Adat.

Pasal 19 ayat (1)

“HP-3 diberikan dalam jangka waktu 20 (dua puluh) tahun.”

Pasal 19 ayat (2)

“Jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diperpanjang tahap

kesatu paling lama 20 (dua puluh) tahun.”

Pasal 19 ayat (3)

“Jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diperpanjang tahap

kesatu paling lama 20 (dua puluh) tahun.”

Pasal 20 ayat (1)

“HP-3 dapat berlih, dialihkan, dan dijadikan jaminan utang dengan

dibebankan hak tanggungan”

Pasal 20 ayat (2)

“HP-3 diberikan dalam bentuk sertifikat HP-3”

Pasal 20 ayat (3) huruf (a)

“HP-3 berahir karena”

a. Jangka waktunya habis dan tidak diperpanjang lagi;

b. Ditelantarkan; atau

c. Dicabut untuk kepentingan umum.

Pasal ayat (3) huruf (b)

45

“Yang dimaksud ditelantarkan merupakan tindakan yang dilakukan oleh

pemegang HP-3 dengan tidak berbuat sesuatu terhadap perairan pesisir selama

tiga tahun berturut-turut.”

Pasal 20 ayat (4)

“Tata cara pemberian, pendaftaran, dan pencabutan HP-3 diatur lebih lanjut

dengan peraturan pemerintah”

Pasal 21 ayat (1)

“Pemberian HP-3 wajib memenuhi persyaratan teknis, administratif, dan

operasional”.

Pasal 21 ayat (2)

“Persyaratan teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:

a. kesesuaian dengan rencana Zona dan/atau rencana Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

b. hasil konsultasi publik sesuai dengan besaran dan volume pemanfaatannya.

c. pertimbangan hasil pengujian dari berbagai alternative usulan atau kegiatan

yang berpotensi merusak Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Pasal 21 ayat (3)

“Persyaratan administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:

a. penyediaan dokumen administratif.

b. penyusunan rencana dan pelaksanaan pemanfaatan Sumber Daya Pesisir

dan Pulau-Pulau Kecil sesuai dengan daya dukung ekosistem.

c. pembuatan sistem pengawasan dan pelaporan hasilnya kepada pemberi HP-

3.

d. dalam hal HP-3 berbatasan langsung dengan garis pantai, pemohon wajib

memiliki hak atas tanah.

Pasal 21 ayat (4)

“Persyaratan operasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencakup

kewajiban pemegang HP-3 untuk:

a. memberdayakan Masyarakat sekitar lokasi kegiatan;

b. mengakui, menghormati, dan melindungi hak-hak Masyarakat Adat

dan/atau Masyarakat lokal.

c. memperhatikan hak Masyarakat untuk mendapatkan akses ke sempadan

pantai dan muara sungai.

d. melakukan rehabilitasi sumber daya yang mengalami kerusakan di lokasi

HP-3.

Pasal 21 ayat (5)

“Penolakan atas permohonan HP-3 wajib disertai dengan salah satu alasan di

bawah ini:

a. terdapat ancaman yang serius terhadap kelestarian Wilayah Pesisir.

b. tidak didukung bukti ilmiah; atau

c. kerusakan yang diperkirakan terjadi tidak dapat dipulihkan.

Pasal 21 ayat (6)

“Pemberian HP-3 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui

pengumuman secara terbuka”.

46

Pasal 22

“HP-3 tidak dapat diberikan pada Kawasan Konservasi, suaka perikanan, alur

pelayaran, kawasan pelabuhan, dan pantai umum”.

Pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu (Integrated Coastal Zone

Management atau disingkat ICZM). Dalam hal ini yang dimaksud ICZM adalah

pengelolaan pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan

(environmental services) yang terdapat di kawasan pesisir, dengan cara

melakukan penilaian menyeluruh tentang kawasan pesisir beserta sumberdaya

alam dan jasa-jasa lingkungan yang terdapat di dalamnya, menentukan tujuan dan

sasaran pemanfaatan, dan kemudian merencanakan serta mengelola segenap

kegiatan pemanfaatannya. Proses pengelolaan dilaksanakan secara kontinyu dan

dinamis dengan mempertimbangkan segenap aspek sosial ekonomi budaya dan

aspirasi masyarakat pengguna kawasan pesisir serta konflik kepentingan dan

konflik pemanfaatan kawasan pesisir yang mungkin ada.

Lingkup pengaturan dalam Undang-Undang nomor 27 tahun 2007 terdiri

dai tiga bagian yaitu: Perencanaan, Pemanfaatan, Pangawasan dan Pengandalian

separti yang dijelaskan pada Pasal 1 angka (1) Undang-Undang No 27 tahun 2007

tentang Pengelolaan Wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil berbunyi:

“Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah suatu proses

perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian Sumber Daya

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil antarsektor, antara Pemerintah dan

Pemerintah Daerah, antara ekosistem darat dan laut, serta antara ilmu

pengetahuan dan manajemen untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat”.

Perencanaan diatur melalui pendekatan Pengelolaan Wilayah Pesisir

Terpadu (Integrated Coastal Management) yang mengintegrasikan berbagai

perencanaan yang disusun oleh sektor dan daerah sehingga terjadi keharmonisan

47

dan saling penguatan (alignment) pemanfaatannya. Pengelolaan wilayah pesisir

terpadu (PPT) merupakan pendekatan yang memberikan arah bagi pemanfaatan

sumber daya pesisir secara berkelanjutan dengan mengintegrasikan antara

berbagai perencanaan pembangunan dari berbagai tingkat pemerintahan antara

ekosistem darat dan laut serta antara sains dan manajemen. Perencanaan

pengelolaan wilayah pesisir dilakukan agar dapat mengharmonisasikan antara

kepentingan pembangunan ekonomi dan pelestarian sumber daya pesisir dengan

memperhatikan karateristik dan keunikan wilayah pesisirnya.

Perencanaan terpadu ini merupakan suatu upaya bertahap dan terprogram

untuk memanfaatan sumber daya pesisir secara optimal yang dapat menghasilkan

keuntungan ekonomis secara berkelanjutan untuk kemakmuran masyarakat

dengan mengendalikan dampak pembangunan sektoral yang mungkin timbul dan

mempertahankan kelestarian sumber dayanya. Perencanaan wilayah pesisir yang

harus diatur dibagi atas empat tahapan: (1). Rencana Strategis (Strategic Plan);

(2). Rencana Pemintakatan (Zoning); (3). Rencana Pengelolaan (Management

Plan); dan (4). Rencana Aksi (Action Plan).seperti yang dijelaskan pada Pasal 7

Undang-Undang nomor 27 tahun 2007 mengatur tentang perencanaan yaitu:

(1) Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 5, terdiri atas:

a. Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau- Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RSWP-3- K;

b. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau- Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RZWP-3- K;

c. Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RPWP-3-K; dan

d. Rencana Aksi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RAPWP-3-K.

48

(2) Norma, standar, dan pedoman penyusunan perencanaan Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil diatur dengan Peraturan Menteri.

(3) Pemerintah Daerah wajib menyusun semua rencana sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) sesuai dengan kewenangan masing-masing.

(4) Pemerintah Daerah menyusun rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil dengan melibatkan masyarakat berdasarkan norma, standar, dan

pedoman sebagaimana dimaksud pada ayat (2).

(5) Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota menyusun Rencana Zonasi rinci di setiap

Zona Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil tertentu dalam wilayahnya.

Hak pengusahaan perairan pesisir atau biasa disebut HP-3 adalah hak atas

bagian-bagian tertentu dari perairan pesisir untuk usaha kelautan dan perikanan,

serta usaha lain yang terkait dengan pemanfaatan sumberdaya pesisir dan pulau-

pulau kecil yang mencakup atas permukaan laut dan kolam air sampai dengan

permukaan dasar laut pada batas keluasan tertentu.

Dalam pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil seharusnya

memperhatikan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secara terpadu

seperti pengelolaan pemanfaatan sumberdaya alam jasa-jasa lingkungan yang

terdapat di kawasan pesisir, menentukan tujuan dan sasaran pemanfaatan, dan

merencanakan serta mengelola segenap kegiatan pemanfaatan, sehingga dalam

pemberian HP-3 nantinya pemegang hak harus tetap memperhatikan hal-hal

tersebut, dan pemerintah selaku pemberi hak pun harus senantiasa mengawasi hak

pengusahaan perairan pesisir agar tidak terjadi pelanggaran oleh pemegang hak

pengusahaan.

Pemberian HP-3 meliputi pengusahaan atas permukaan laut dan kolam air

sampai dengan permukaan dasar laut. Hal tersebut terkait dengan zonasi wilayah

pesisir dan lautan, dimana ekosistem laut dapat dipandang dari dimensi horizontal

dan vertikal. Secara horizontal, laut dapat dibagi menjadi dua yaitu laut pesisir

49

(zona neritik) yang meliputi daerah paparan benua, dan laut lepas (lautan atau

zona oseanik). Pemintakan atau zonasi perairan laut dapat pula dilakukan atas

dasar faktor-faktor fisik dan penyebaran komunitas biotanya. Seluruh perairan laut

terbuka tersebut sebagai daerah pelagis. Organisme pelagis adalah organisme

yang hidup di laut terbuka dan lepas dari dasar laut. Dalam pada itu, zona dasar

laut beserta organismenya disebut daerah organisme bentik.

Pembagian wilayah laut secara vertikal dilakukan berdasarkan intensitas

cahaya matahari yang memasuki kolam perairan, yaitu zona fotik dan zona afotik.

Zona fotik adalah bagian kolam perairan laut yang masih mendapatkan cahaya

matahari. Pada zona inilah proses fotosintesa serta berbagai macam proses fisik,

kimia, dan biologi berlangsung yang antara lain dapat mempengaruhi proses

distribusi unsur hara dalam peraian laut, penyerapan gas-gas dari atmosfer, dan

pertukaran gas yang dapat menyediakan oksigen bagi organisme nabati laut. Zona

ini disebut juga sebagai zona epipelagis. Pada umumnya zona fotik adalah hingga

kedalaman perairan 50-150m. sementara itu, zona afotik adalah daerah yang

secara terus menerus dalam keadaan gelap, tidak mendapatkan cahaya matahari.

Secara vertikal, zona afotik pada kawasan pelagis juga dapat dibagi ke

dalam beberapa zona, yaitu:

a. Zona mezopelagis, zona ini merupakan bagian teratas dari zona

afotik sampai kedalaman 700-1000m.

b. Zona batipelagis terletak pada daerah yang memiliki kedalaman

antara 700-1000m dan 2000-4000m.

50

c. Zona abisal pelagis, terletak da atas dataran pasang surut laut

sampai kedalaman 6000m.

d. Zona hadal pelagis, zona ini merupakan perairan terbuka dari

palung laut dalam dengan kedalaman 6000m. hingga 10000m.

Melihat hal tersebut seharusnya dalam menentukan luasan pengusahaan

atas permukaan dan kolam air sampai dengan permukaan dasar laut harus

memperhatikan zonasi wilayah pesisir dan lautan karena dalam zona tersebut

masing-masing mempunyai fungsi yang berkaitan dengan organisme yang ada di

dalamnya dan juga berpengaruh juga dengan keberlangsungan lingkungan hidup.

Pemberian HP-3 seperti disebutkan dalam Pasal 17 ayat (1) Undang-

Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil adalah HP-3 diberikan dalam luasan dan waktu tertentu, dalam pasal

ini tidak jelas mengenai berapa luasan yang akan diberikan kepada pemegang hak

pengusahaan, hal ini bisa menimbulkan suatu permasalahan mengenai penafsiran

berapa luasan yang bisa diberikan terhadap pemegang hak pengusahaan.

Sedangkan peberian jangka waktu yang dimaksudkan dalam pasal ini diatur lebih

lanjut dalam Pasal 19 Undang-Undang Nomor 27 tahun 2007 Tentang

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dimana waktu yang diberikan

adalah 20 tahun dan dapat diperpanjang lagi dalam tahap kesatu yaitu 20 tahun,

dan perpanjangan tahap kedua sesuai dengan peraturan perundang-undangan,

pemberian waktu yang begitu panjang terhadap pemegang hak pengusahaan

perairan pesisir dapat mengakibatkan eksploitasi yang berkepanjangan dan terus

51

menerus terhadap ekosistem yang ada didalamnya yang dapat merusak

keseimbangan dan semakin rusaknya lingkungan.

Hak pengusahaan perairan pesisir dapat diberikan kepada, orang

perseorangan warga Negara Indonesia, badan hukum yang didirikan berdasarkan

hukum Indonesia dan masyarakat adat sesuai dengan ketentuan Pasal 18 Undang-

Undang Nomor 27 tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau kecil. Pemberian HP3 terhadap pengusaha dengan sendirinya akan

membuka peluang bagi proses pengkaplingan dan eksploitasi wilayah pesisir.

Indikasi ini sebenarnya sudah kelihatan ketika pemerintah melalui DKP beberapa

waktu lalu pernah mencoba mengeluarkan kebijakan untuk melakukan

pengklasteran wilayah perairan Indonesia ke dalam 11 wilayah yang mana

pengelolaannya akan diserahkan kepada pihak swasta untuk jangka waktu

tertentu.

Hak pengusahaan perairan pesisir, kepemilikannya dapat beralih,

dialihkan, dan dijadikan jaminan utang dengan dibebankan hak tanggungan,

ketentuan ini sesuai dengan Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Nomor 27 Tahun

2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, pengaturan ini

rawan dengan penyimpangan karena sumberdaya ekonomi wilayah pesisir dapat

diperjualbelikan dan dikuasai, sekaligus dikontrol untuk bidang usaha tertentu,

sehingga hanya segelintir pemilik modal yang mengelola dan memanfaatkannya.

Sangat mustahil hal ini dapat dilakukan oleh nelayan kecil di wilayah pesisir.

Hak Pengusahaan Perairan Pesisir atau disebut HP-3. Pasal 1 angka (18)

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

52

Pulau-Pulau Kecil mengartikan hak pengusahaan perairan pesisir atau HP-3

adalah hak atas bagian-bagian tertentu dari perairan pesisir untuk usaha kelautan

dan perikanan, serta usaha lain yang terkait dengan pemanfaatan Sumber Daya

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang mencakup atas permukaan laut dan kolom air

sampai dengan permukaan dasar laut pada batas keluasan tertentu.

Hak pengusahaan perairan pesisir atau HP-3 dalam pengelolaan wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil adalah merupahan hal yang baru dan ide mengenai

hak pengusahaan perairan pesisir muncul pada saat-saat terahir sebelum undang-

undang ini disahkan oleh DPR. Keberadaan HP-3 dalam undang-undang ini mirip

dengan pemberian izin HPH di sektor kehutanan. Dimana pihak swasta diberi

keleluasaan untuk terlibat dalam proses pengelolaan sumberdaya alam yang ada.

Keterlibatan pengusaha tampaknya menjadi sebuah keharusan dalam setiap

implementasi kebijakan yang akan diberlakukan oleh pemerintah di setiap sektor.

Tujuan penyusunan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 adalah:

1) Menyiapkan peraturan setingkat undang-undang mengenai

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, khususnya yang

menyangkut perencanaan, pemanfaatan hak dan akses masyarakat,

penanganan konflik, konservasi, mitigasi bencana, reklamasi pantai,

rehabilitasi kerusakan pesisir dan penjabaran konvensi-konvensi

internasional terkait.

2) Membangun sinergi dan saling memperkuat antar lembaga

Pemerintah baik di pusat maupun di daerah yang terkait dengan

Pengelolaan Wilayah Pesisir, sehingga tercipta kerjasama antar

53

lembaga yang harmonis dan mencegah serta memperkecil konflik

pemanfaatan dan konflik kewenangan antar kegiatan di wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil.

3) Memberikan kepastian dan perlindungan hukum serta memperbaiki

tingkat kemakmuran masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil

melalui pembentukan peraturan yang dapat menjamin akses dan hak-

hak masyarakat pesisir melalui pembentukan peraturan yang dapat

menjamin akses dan hak-hak masyarakat pesisir serta masyarakat

yang berkepentingan lain, termasuk pihak pengusaha.

Undang-Undang Nomor 27 tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dengan memberikan definisi-definisi mengenai hal

yang berkaitan dengan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

sebagaimana diatur dalam Pasal 1 mengenai ketentuan umum, kemudian ruang

lingkup wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dalam Pasal 2 Undang-Undang

Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil yaitu:

“Ruang lingkup pengaturan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

meliputi daerah peralihan antara Ekosistem darat dan laut yang

dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut, ke arah darat mencakup

wilayah administrasi kecamatan dan ke arah laut sejauh 12 (dua belas) mil

laut diukur dari garis pantai”.

Ruang lingkup pengaturan dalam Undang-Undang ini meliputi Wilayah

Pesisir, yakni ruang lautan yang masih dipengaruhi oleh kegiatan di daratan dan

ruang daratan yang masih terasa pengaruh lautnya, serta Pulau-Pulau Kecil dan

54

perairan sekitarnya yang merupakan satu kesatuan dan mempunyai potensi cukup

besar yang pemanfaatannya berbasis sumber daya, lingkungan, dan masyarakat.

Dalam implemetasinya, ke arah laut ditetapkan sejauh 12 (dua belas) mil

diukur dari garis pantai sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor 125 Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor (4437) sedangkan ke arah daratan ditetapkan sesuai dengan

batas kecamatan untuk kewenangan provinsi.

Kewenangan kabupaten/kota ke arah laut ditetapkan sejauh sepertiga dari

wilayah laut kewenangan provinsi sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sedangkan ke arah

daratan ditetapkan sesuai dengan batas kecamatan.

Pasal 3 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil mengatur mengenai Asas dan Tujuan yaitu:

a. Keberlanjutan.

Asas keberlanjutan diterapkan agar:

1) Pemanfaatan sumber daya tidak melebihi kemampuan regenerasi sumber

daya hayati atau laju inovasi substitusi sumber daya nonhayati pesisir.

2) Pemanfaatan Sumber Daya Pesisir saat ini tidak boleh mengorbankan

(kualitas dan kuantitas) kebutuhan generasi yang akan datang atas

sumber daya pesisir.

3) Pemanfaatan sumber daya yang belum diketahui dampaknya harus

dilakukan secara hati-hati dan didukung oleh penelitian ilmiah yang

memadai.

b. Asas Konsistensi merupakan konsistensi dari berbagai instansi dan lapisan

pemerintahan, dari proses perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan

pengawasan untuk melaksanakan program pengellaan wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil yang telah diakreditasi.

c. Asas Keterpaduan.

Asas keterpaduan dikembangkan dengan:

55

1) Mengintegrasikan kebijakan dengan perencanaan berbagai sektor

pemerintahan secara horizontal dan secara vertical antara pemerintah dan

pemerintah daerah;dan

2) Mengintegrasikan ekosistem darat dengan ekosistem laut berdasarkan

masukan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk

membantu proses pengambilan putusan dalam Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

d. Asas kepastian hukum diperlukan untuk menjamin kepastian hukum yang

mengatur pengelolaan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil secara jelas

dan dapat dimengerti dan ditaati oleh semua pemangku kepentingan; serta

keputusan yang dibuat berdasarkan mekanisme atau cara yang dapat

dipertanggungjawabkan dan tidak memarjinalkan masyarakat pesisir dan

pulau-pulau kecil.

e. Asas kemitraan merupakan kesepakatan kerja sama antar pihak yang

berkepentingan berkaitan dengan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil.

f. Asas pemerataan ditujukan pada manfaat ekonomi sumber daya pesisir dan

pulau-pulau kecil yang dapat dinikmati oleh sebagian besar anggota

masyarakat.

g. Asas peran serta masyarakat.

Asas peran serta masyarakat dimaksudkan:

1) Agar masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil mempunyai peran dalam

perencanaan, pelaksanaan, sampai tahap pengawasan dan pengendalian.

2) Memiliki informasi yang terbuka untuk mengetahui kebijaksanaan

pemerintah dan mempunyai akses yang cukup untuk memanfaatkan

sumber daya pesisir dan pulau-pulau keci.

3) Menjamin adanya representasi suara masyarakat dalam keputusan

tersebut.

4) Memanfaatkan sumber daya tersebut secara adil.

h. Asas keterbukaan dimaksudkan adanya keterbukaan bagi masyarakat untuk

memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, dari tahap perencanan,

pemanfaatan, pengendalian, sampai tahap pengawasan dengan tetap

memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia

negara.

i. Asas desentralisasi merupakan penyerahan wewenang pemerintahan dari

Pemerintah kepada pemerintah daerah otonom untuk mengatur dan mengurus

urusan pemerintahan di bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil.

j. Asas akuntabilitas dimaksudkan bahwa pengelolaan wilayah pesisir dan

pulau-pulau kecil dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan

k. Asas keadilan merupakan asas yang berpegang pada kebenaran, tidak berat

sebelah, tidak memihak, dan tidak sewenang-wenang dalam pemanfaatan

sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil.

56

Asas-asas dalam pengelolaan wilayah pesisir merupakan norma yang

harus dijalankan oleh semua pihak yang yang berkaitan dengan pengelolaan

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

Undang-undang ini tetap menyisakan permasalahan, yang dapat disebut di

sini adalah: Pertama, undang-undang ini selalu mengkaitkan dengan adaptasi

terhadap situasi global. Tidak jelas apa konteks global yang dimaksudkan.

Namun, jika ditelisik lebih dalam, konsep global di sini lebih mengarah pada

globalisasi; Kedua, privatisasi dalam ranah yang harusnya dikuasai negara serta

persoalan tata ruang; Ketiga, perlindungan Kelompok Rentan di Pedesaan Pesisir;

Keempat. persoalan kemiskinan dan kedaulatan negara di pulau kecil; Kelima,

sinkronisasi dengan peraturan-perundangan lainnya yang terkait dengan

pengelolaan wilayah pesisir. Dalam Pasal 16 s/d Pasal 22 undang-undang ini

mengatur mengenai Hak Pengusahaan Perairan Pesisir, yaitu:

Hak pengusahaan perairan pesisir atau HP-3. Pasal 1 angka 18 Undang-

Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil mengartikan hak pengusahaan perairan pesisir yang selanjutnya

disebut H-P3 adalah, hak atas bagian-bagian tertentu dari perairan pesisir untuk

usaha kelautan dan perikanan, serta usaha lain yang terkait dengan pemanfaatan

Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang mencakup atas permukaan laut

dan kolom air sampai dengan permukaan dasar laut pada batas keluasan tertentu.

Namun, Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ini belum mewujudkan pendekatan

Integrated Coastal Management, yang ditandai dengan tidak adanya pembaruan

57

atas penguasaan dan pengusahaan yang timpang dan adanya ketidaksinkronan

dengan undang-undang lainnya. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 juga

lebih menekankan pada aspek investasi dan lebih memihak dunia usaha, sehingga

tidak ada ruang bagi masyarakat, khususnya nelayan kecil tradisional dan

masyarakat adat dalam pengusulan rencana pengelolaan, dan menyerahkan

masalah kedaulatan wilayah teritorial hanya pada setingkat Peraturan Pemerintah.

Munculnya Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 ini merupakan

inisiatif pemerintah (dalam hal ini Departemen Kelautan dan Perikanan) karena

melihat persoalan bahwa pengelolaan wilayah pesisir, memerlukan pengaturan

secara terpadu agar potensi sumberdaya pesisir yang dapat dikembangkan dan

dimanfaatkan bagi pembangunan daerah dan nasional secara berkelanjutan.

Pembangunan tersebut tidak boleh mengorbankan kepentingan generasi yang

akan datang dalam memenuhi kebutuhan sumberdaya pesisir generasi saat ini,

yang diyakini bangsa Indonesia, oleh karena pentingnya pengaturan mengenai

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, maka diperlukan adanya regulasi yang

mengatur tentang hal tersebut.

Pasal 1 angka (1) Undang-Undang No 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan

Wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil berbunyi:

“Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah suatu proses

perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian Sumber Daya

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil antarsektor, antara Pemerintah dan

Pemerintah Daerah, antara ekosistem darat dan laut, serta antara ilmu

pengetahuan dan manajemen untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat”.

Sedangkan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menurut Pasal 1

angka (2) undang-undang No 32 tahun 2009 adalah:

58

“Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis

dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup

dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,

pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum”.

Mencermati hal tersebut, sudah seharusnya Undang-Undang Nomor 27

Tahun 2007 ini mengedepankan prinsip perlindungan dan perlakuan khusus

terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dengan berlandaskan pada

pemenuhan hak konstitusional setiap warga negara atas kenyamanan dan

keselamatan, serta menghindari kerugian yang lebih besar pasca terjadinya

bencana. Keberadaan HP-3 dinilai akan kontra produktif dengan semangat

konstitusi dalam menjamin perlindungan dan keselamatan rakyat. Diberikannya

jaminan perlindungan atas penguasaan kawasan rentan bencana kepada pelaku

usaha dalam luasan dan waktu tertentu justru akan membatasi peran pemerintah

dalam memenuhi kewajibannya. Belum lagi, tidak ada jaminan dari pemegang

HP-3 untuk memenuhi tanggung-jawab mutlak (sosial, ekonomi, budaya, dan

lingkungan hidup) atas dampak negatif yang ditimbulkan, seperti yang kerap

terjadi pada sektor ekstraktif lainnya, seperti pertambangan dan kehutanan.

Kebijakan sektor pesisir, ini merupakan kali pertama negara memberikan

landasan hukum atas pengusaha wilayah perairan pesisir dan pulau-pulau kecil.

Setidaknya ada tiga hal mendasar yang perlu dikaji kembali dalam pemberian hak

tersebut.

Pertama, aspek pemenuhan hak atas perlindungan dan keselamatan warga

negara dari ancaman bencana ekologi. Sudah menjadi pengetahuan setiap orang,

bahwa wilayah Indonesia terletak di sepanjang jajaran gunung api (yang dikenal

59

dengan ring of fire), serta pertemuan tiga lempeng bumi, yang secara alamiah

telah menyebabkan Indonesia rawan bencana. Semua kondisi ini memberikan

isyarat atas rentannya wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia terhadap

bencana.

Kedua, menakar untuk siapa sebenarnya sertifikat HP-3 diberikan. Dengan

komposisi kemiskinanan yang masih mendominasi, serta taraf pendidikan yang

juga masih relatif rendah, menjadi tidak relevan bagi masyarakat nelayan dan

pembudidaya tradisional untuk turut mendapatkan sertifikat HP-3 seperti yang

diharapkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007. Budaya birokrasi yang rumit

dan cenderung mahal mengisyaratkan penguasaan kegiatan usaha oleh pemilik

modal besar justru akan mendominasi. Hal ini sejalan dengan kemudahan yang

diberikan negara, dan kemampuan pemodal untuk memenuhi kebutuhan

administrasi, serta teknis dan operasional yang diisyaratkan Undang-Undang

Nomor 27 Tahun 2007 ini sebagai pra-syarat untuk mendapatkan sertifikat HP-3.

Ketiga, menakar intensitas konflik perikanan terkait hak kepemilikan.

Charles dalam bukunya Sustainable Fishery Systems (2001) menyebutkan debat

mengenai hak kepemilikan (property rights) mencakup pertanyaan filosofis yang

telah berlangsung sejak lama mengenai aspek legal, sejarah dan/atau kepemilikan,

akses dan kontrol perikanan. Konflik ini sendiri cenderung di antaranya

disebabkan perbedaan kepentingan terhadap beberapa bentuk kepemilikan

perikanan, di antaranya open-access, manajemen terpusat, hak pengelolaan

kawasan, pengelolaan berbasis masyarakat, kuota individu, dan privatisasi.

Keberadaan HP-3 di sela-sela mekanisme pengelolaan yang masih

60

bernuansa sektoral, upaya desentralisasi, industrialisasi, serta dihadapkan pada

kebutuhan atas pengakuan eksistensi pengelolaan masyarakat, justru akan menjadi

stimulus dalam meningkatnya intensitas konflik terkait hak kepemilikan. Apalagi,

dengan keistimewaan yang dimiliki oleh sertifikat HP-3 yang dapat beralih,

dialihkan, dan dijadikan jaminan ke bank (Pasal 20 Undang-Undang Nomor 27

Tahun 2007).

Pemberian Hak pengusahaan parairan pesisir atau HP-3, dapat

menimbulkan potensi tumpang tindih HP-3 dengan pemberian hak atau perijinan

oleh instansi/sektor lain, Jika obyek HP-3 dicermati, maka terdapat kerancuan

atau tumpang-tindih antara obyek HP-3 tersebut dengan obyek perijinan di bidang

kehutanan, pertambangan, dan pariwisata. Tumpang-tindih obyek tersebut di

antaranya adalah: (1) antara HP-3 dengan perijinan bidang kehutanan yaitu

tentang pemanfaatan hutan mangrove, fauna/flora yang terdapat di kawasan

perairan pantai, dan penggunaan jasa lingkungan di kawasan hutan mangrove

tersebut; (2) antara HP-3 dengan perijinan bidang pertambangan yaitu

pemanfaatan pasir sebagai sumberdaya di kawasan pantai dan mineral dalam laut;

(3) antara HP-3 dengan perijinan bidang pariwisata yaitu pengembangan wisata

pantai.

Di samping itu, karena luas cakupan obyek HP-3 terutama yang terkait

dengan pemanfaatan daratan (permukaan bumi yang disebut tanah) maupun tubuh

bumi, termasuk yang di bawah air, maka terjadi tumpang tindih dengan obyek

pengaturan di bidang pertanahan. Selama ini, dalam praktik telah diberikan hak

atas tanah sesuai Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

61

Pokok-Pokok Agraria (UUPA 1960) yang dapat berupa Hak Guna Bangunan

(HGB), di wilayah dermaga dan perairan pantai, rumah-rumah nelayan dan

pelatarannya, bangunan-bangunan di perairan pesisir; Hak Guna Usaha (HGU)

diberikan untuk budidaya perikanan pantai, keramba ikan, budidaya rumput laut,

budidaya mutiara.

Dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil selain

perencanaan dan pemanfaatan juga harus dilakukan pengawasan dan pengendalian

dimana pengawasan dan pengendalian dilakukan melalui: Pemantauan dilakukan

untuk mengetahui kenyataan apakah terdapat penyimpangan pelaksanaan dari

rencana strategis, rencana mintakat, rencana pengelolaan, serta bagaimana

implikasi penyimpangan tersebut terhadap perubahan kualitas ekosistem pesisir

pengawasan dilakukan oleh pejabat tertentu yang berwenwng dibidang

pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Pengendalian dilakukan untuk

mendorong agar pemanfaatan sumber daya di wilayah pesisir yang sesuai dengan

rencana pengelolaan wilayah pesisirnya. Seperti yang dijelaskan dalam Pasal 36

ayat (1) Undang-Undang nomor 27 tahun 2007 yaitu:

“Untuk menjamin terselenggaranya Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil secara terpadu dan berkelanjutan, dilakukan

pengawasan dan/atau pengendalian terhadap pelaksanaan ketentuan di

bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, oleh pejabat

tertentu yang berwewenang di bidang pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil sesuai dengan sifat pekerjaaannya dan diberikan

wewenang kepolisian khusus.”

62

B. PEMBAHASAN

Manusia tidak akan dapat hidup sendiri tanpa adanya tumbuhan dan

binatang di sekitarnya. Komponen yang mendampingi harus ada di sekitar

manusia yang sekaligus sebagai sumber mutlak kehidupannya merupakan

lingkungan hidup bagi manusia. Lingkungan hidup boleh dikatakan merupakan

bagian mutlak dari kehidupan manusia.

Inti dari permasalahan lingkungan hidup adalah hubungan timbal balik

antara makhluk hidup dengan benda mati, khususnya manusia dengan lingkungan

disekitarnya. Manusia merupakan salah satu makhluk hidup yang sangat dominan

peranannya dalam lingkungan hidup. Manusia dengan akal budi yang dimilikinya

dapat mempengaruhi lingkungan disekitarnya dengan melakukan pencemaran,

perusakan maupun pelestarian terhadap lingkungan.

Pencemaran dan perusakan lingkungan menimbulkan masalah bagi

masyarakat yang perlu dicegah dan ditangani, hal ini disebabkan oleh kemiskinan

dan kurangnya pengetahuan serta akibat negatif dari pelaksanaan pembangunan.

Penguasa dalam hal ini pemerintah, perlu turun tangan mengatur dan

mengendalikan perilaku seseorang agar tetap berada dalam batas-batas yang

sesuai dengan daya dukung lingkungan, yaitu kemampuan lingkungan untuk

mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup yang lainnya.44

Hukum lingkungan menetapkan ketentuan-ketentuan dan norma-norma

untuk mengatur tindakan atau perbuatan manusia dengan tujuan untuk melindungi

lingkungan dari pencemaran dan perusakan agar lingkungan terjaga sehingga

44

. Siti Sundari Rangkuti, Op Cit, hal 115.

63

dapat digunakan oleh generasi mendatang. Penegakan hukum lingkungan

dilakukan melalui instrumen hukum pidana, hukum perdata, dan hukum

administrasi.

Hukum lingkungan menyangkut penetapan nilai-nilai, yaitu nilai-nilai

yang berlaku dan nilai-nilai yang diharapkan diberlakukan dimasa mendatang

sehingga dapat disebut hukum yang mengatur tatanan lingkungan hidup. Hukum

lingkungan mempunyai kedudukan dan arti penting dalam menyelesaikan masalah

lingkungan yang menjadi dasar yuridis bagi pelaksanaan kebijakan-kebijakan

sebagaimana telah dirumuskan oleh pemerintah dalam peraturan perundang-

undangan.

Pemerintah dalam menegakkan hukum lingkungan dengan menetapkan

peraturan di bidang lingkungan hidup yang merupakan sebagai dasar pelaksanaan

kebijakan pemerintah dibidang lingkungan hidup. Undang-Undang nomor 32

Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup merupakan

ketentuan pokok pengelolaan lingkungan hidup yang berfungsi sebagai ”payung

hukum” (umbrella provesion) bagi peraturan perundangan yang berkaitan dengan

lingkungan hidup di Indonesia.

Perumus undang-undang menyadari betapa vitalnya lingkungan hidup

dengan segala komponennya bagi eksistensi sebuah negara, bahkan harus disadari

bahwa vitalitas lingkungan hidup memberikan dampak positif dan berganda bagi

kelangsungan dan keberhasilan pembangunan.45

Wewenang yang dimiliki

pemerintah berdasarkan peraturan perundangan merupakan bentuk tanggung

45

N.H.T. Siahaan, Op Cit, hal 230.

64

jawab negara terhadap hak warga negaranya untuk mendapatkan lingkungan

hidup yang baik dan sehat.

Amandemen kedua Undang-Undang Dasar 1945 pada bab XA yang

mengatur mengenai hak asasi manusia Pasal 28H ayat (1) menyatakan bahwa:

”Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir batin, bertempat tinggal, dan

mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak

memperoleh pelayanan kesehatan”.

Berdasarkan amanat Undang-Undang Dasar tersebut memberikan

konsekwensi bahwa pemerintah berkewajiban memberikan pelayanan publik

dalam pengelolaan lingkungan hidup termasuk didalamnya pengelolaan wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil karena permasalahan wilayah pesisir dan pulau-

pulau kecil salah satunya adalah masalah lingkungan. Konsekwensi hukum

muncul karena dengan adanya pasal tersebut paka pemerintah merupakan pihak

yang berwenang dan bertanggung jawab agar masyarakat memperoleh lingkungan

hidup yang baik dan sehat sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945.

Hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat perlu dimengerti secara yuridis

dan diwujudkan melalui sarana hukum sebagai upaya perlindungan hukum bagi

warga masyarakat dibidang lingkungan hidup.46

Pengaturan hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat ke dalam

Undang-Undang Dasar 1945 sebagai konstitusi negara indonesia, hal ini

merupakan kemajuan dalam penegakan hukum lingkungan karena sebelumnya

hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat hanya diatur pada tingkat undang-

46

Siti Sundari Rangkuti, op. cit, hal 175

65

undang yaitu diatur dalam Pasal 5 ayat 1 Undang-Undang Nomor 23 tahun 1997

Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup yang menyatakan bahwa:

”Setiap orang mempunyai hak yang sama atas lingkungan hidup yang baik

dan sehat”

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia

sebagai payung hukum penegakan hak asasi manusia di Indonesia dalam Pasal 9

Ayat (3) bab ketiga bagian kesatu yang mengatur tentang hak hidup menjelaskan

bahwa.

”Setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat”.

Pasal 65 Ayat (1) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) menyebutkan

bahwa.

”Setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai

bagian dari hak asasi manusia”

Setiap warga negara berdasarkan peraturan tersebut maka berhak

memperoleh hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat maka konsekwensi

hukum bagi pemerintah baik eksekutif, legislatif maupun yudikatif berkewajiban

menjaga lingkungan hidup agar berfungsi sebagaimana mestinya sesuai dengan

kewenangan dan tugas masing-masing.

Pemerintah selaku pihak eksekutif memiliki wewenang dalam menjaga

fungsi lingkungan hidup, dalam ketatanegaraan Indonesia Presiden berkedudukan

sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara. Presiden dalam menjalankan

66

tugasnya dibantu oleh menteri-menteri sesuai dengan ketentuan Pasal 17 bab V

Undang-Undang Dasar 1945 yaitu:

1) Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara.

2) Menteri-menteri itu daingkat dan diberhentikan oleh presiden.

3) Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan.

4) Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran kementrian negara diatur

dalam undang-undang.

Dalam pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia Presiden dibantu oleh

menteri negara lingkungan hidup, mengenai pengertian kementrian negara diatur

dalam Pasal 16 Keptsan Presiden Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kedudukan,

Tugas, Fungsi, Wewenang, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Menteri Negara

menerangkan bahwa menteri negara lingkungan hidup mempunyai tugas

membantu presiden dalam merumuskan kebijakan dan koordinasi di bidang

pengelolaan lingkungan hidup dan pengendalian dampak lingkungan.

Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 dalam Pasal

18 menteri negara lingkungan hidup mempunyai kewenangan:

a. Menetapkan kebijakan lingkungan hidup untuk mendukung pembangunan

secara makro.

b. Penetapan pedoman untuk menentukan standar pelayanan minimal yang

wajib dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/kota di bidang lingkungan

hidup.

c. Penyusunan rencana nasional secara makro dibidang lingkungan hidup.

d. Pembinaan dan pengawasaan atas penyelenggaraan otonomi daerah yang

meliputi pemberian pedoman, bimbingan, arahan, supervisi di bidang

lingkungan hidup.

Dengan demikian kewenangan yang dimiliki memteri negara lingkungan hidup

memiliki luas ruang lingkup tugas koordinatif, sehingga diperlukan kerjasama

yang serasi dan terpadu antar departemen dan lembaga pemerintah non

departemen yang berkaitan dengan lingkungan hidup.

67

Pengelolaan lingkungan hidup perlu dilakukan secara dini agar

pembangunan yang semakin gencar dilaksanakan dapat memanfaatkan lingkungan

hidup, untuk itu perlu dilakukan penataan, pemeliharaan, pengawasan,

pengendalian, pemulihan, dan pengembangan lingkungan hidup. Tanpa adanya

pengelolaan lingkungan secara dini akan mudah terjadi konflik antara lingkungan

dan pembangunan, sehingga timbul kesan bahwa pengelolaan lingkungan bukan

pendukung pembangunan tapi penghambat pembangunan.

Demikian juga dengan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

perlu dilakukan secara dini agar tidak mudah terjadi konflik baik konflik yang

timbul antara pembangunan dan lingkungan ataupun konflik antar sektor dan

supaya tidak terjadi tumpang tindih peraturan hukum.

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagai payung hukum yang mengatur mengenai

pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, dengan undang-undang

tersebut diharapkan dapat memberikan kepastian dan perlindungan hukum serta

memperbaiki tingkat kemakmuran masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil

melalui pembentukan peraturan yang dapat menjamin akses dan hak-hak

masyarakat pesisir serta masyarakat yang berkepentingan lain, termasuk pihak

pengusaha. Sesuai dengan tujuan undang-undang tersebut. Merumuskan

pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil ke dalam undang-undang

merupakan hal yang penting agar permasalahan wilayah pesisir dan pulau-pulau

kecil dapat dikurangi dan teratasi dampak negatifnya.

68

Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil merupakan upaya

pemerintah dalam pengelolaan lingkungan hidup. Pasal 1 angka 2 Undang-

Undang Nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan hidup,

menerangkan bahwa:

“Pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya terpadu dalam melestarikan

fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan, penataan,

pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan, dan

pengendalian lingkungan hidup”

Yang kemudian digantikan dengan Pasal 1 angka 2 Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup, menerangkan bahwa:

“Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis

dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup

dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,

pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.”

Hakekat pengelolaan lingkungan bukan hanya mengatur lingkungannya,

tetapi termasuk mengatur dan mengendalikan berbagai kegiatan manusia agar

berlangsung dan berdampak dalam batas kemampuan dan keterbatasan

lingkungan untuk mendukungnya,47 oleh karena itu manusia perlu secara rutin

mengelola lingkungan hidup, agar dapat memanfaatkan lingkungan secara

optimal.

Pengelolaan lingkungan perlu dilakukan secara dini agar pembangunan

yang semakin gencar dilaksanakan dapat memanfaatkan lingkungan hidup, untuk

itu diperlukan penataan, pemeliharaan, pengawasan, pengendalian, pemulihan dan

pengembangan lingkungan hidup. Tanpa adanya pengelolaan lingkungan secara

47

Valentinus Darsono, Op cit, halaman 41

69

dini akan mudah timbul konflik antara lingkungan dan pembangunan, sehingga

timbul kesan bahwa pengelolaan lingkungan bukan pendukung pembangunan tapi

penghambat pembangunan.48

Pengertian pesisir dan pulau-pulau kecil secara yuridis terdapat dalam

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

pulau-Pulau Kecil Pasal 1 Angka 2 dan 3:

“Wilayah Pesisir adalah daerah peralihan antara Ekosistem darat dan laut

yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut.”

“Pulau Kecil adalah pulau dengan luas lebih kecil atau sama dengan 2.000

km2 (dua ribu kilometer persegi) beserta kesatuan Ekosistemnya.”

Wilayah pesisir adalah daerah pertemuan antara darat dan laut, dengan

batas ke arah darat meliputi bagian daratan, baik kering maupun terendam air

yang masih mendapat pengaruh sifat-sifat laut seperti angin laut, pasang surut,

perembesan air laut (intrusi) yang dicirikan oleh vegetasinya yang khas,

sedangkan batas wilayah pesisir ke arah laut mencakup bagian atau batas terluar

daripada daerah paparan benua (continental shelf), dimana ciri-ciri perairan ini

masih dipengaruhi oleh proses alami yang terjadi di darat seperti sedimentasi dan

aliran air tawar, maupun proses yang disebabkan oleh kegiatan manusia di darat

seperti penggundulan hutan dan pencemaran.49

Berdasarkan batasan tersebut di atas, beberapa ekosistem wilayah pesisir

yang khas seperti estuaria, delta, laguna, terumbu karang (coral reef), padang

lamun (seagrass), hutan mangrove, hutan rawa, dan bukit pasir (sand dune)

48

Ibid, halaman 43 49 Bengen, D.G. Menuju Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu Berbasis DAS. Seminar HUT LIPI,

Jakarta, 25-26 September 2002.

70

tercakup dalam wilayah ini. Luas suatu wilayah pesisir sangat tergantung pada

struktur geologi yang dicirikan oleh topografi dari wilayah yang membentuk tipe-

tipe wilayah pesisir tersebut. Wilayah pesisir yang berhubungan dengan tepi

benua yang meluas (trailing edge) mempunyai konfigurasi yang landai dan luas.

Ke arah darat dari garis pantai terbentang ekosistem payau yang landai dan ke

arah laut terdapat paparan benua yang luas. Bagi wilayah pesisir yang

berhubungan dengan tepi benua patahan atau tubrukan (collision edge), dataran

pesisirnya sempit, curam dan berbukit-bukit, sementara jangkauan paparan

benuanya ke arah laut juga sempit.

Mendasarkan pada batasan tersebut, dapat disimpulkan bahwa wilayah

pesisir merupakan wilayah peralihan (interface) antara daratan dan laut, oleh

karena itu, wilayah pesisir merupakan ekosisitem khas yang kaya akan

sumberdaya alam baik sumber daya alam dapat pulih (renewable resources)

seperti ikan, terumbu karang, hutan mangrove, dan sumberdaya tak dapat pulih

(non-renewable resources) seperti minyak dan gas bumi, bahan tambang dan

mineral lainnya. Selain itu, wilayah pesisir juga memiliki potensi energi kelautan

yang cukup potensial seperti gelombang, pasang surut, angin, dan OTEC (Ocean

Thermal Energy Conversion), serta memiliki potensi jasa-jasa lingkungan

(environmental services) seperti media transportasi, keindahan alam untuk

kegiatan pariwisata, dan lain-lain

Pulau kecil dapat didefinisikan sebagai pulau dengan luas 10.000 km2

atau kurang dan mempunyai penduduk 500.000 atau kurang. Pulau kecil adalah

suatu wilayah dimana wilayah tersebut memiliki luas tidak lebih dari 2000 Km2

71

dan lebarnya tidak lebih dari 10 Km, sedangkan definisi untuk pulau sangat kecil

yaitu wilayah yang memiliki luas tidak lebih besar dari 100 Km2 dan lebar tidak

lebih dari 3 Km.50

Pulau kecil selain memiliki luas wilayah juga memiliki kekayaan sumber

daya alam pesisir. Pulau-pulau kecil umumnya memiliki satu atau lebih

ekosistem pesisir seperti terumbu karang, mangrove, padang lamun, pantai

berpasir, pantai berbatu, estuaria yang semuanya bersifat alamiah. Sumber daya

uang paling menonjol di pulau kecil adalah sumber daya ikan dan untuk kawasan

pulau kecil sumber daya ikan ketersediaanya cukup banyak karena hal ini

didukung oleh ekosistem yang beragam dan kompleks.

Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 27 tahun 2007 Tentang

Pengelolaan Wilayah pesisir Dan Pulau-Pulau kecil memberikan pengertian

mengenai pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil:

“Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah suatu proses

perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian Sumber Daya

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil antar sektor, antara Pemerintah dan

Pemerintah Daerah, antara ekosistem darat dan laut, serta antara ilmu

pengetahuan dan manajemen untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat”.

Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil tersebut merupakan

wewenang pemerintah yang diberikan oleh Undang-Undang Nomor 27 tahun

2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil untuk

melakukan proses perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian

sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil.

50 T Falkland.. Water Resources Assessment, Development and Management for Small

Tropical Island. Didalam: Hehanusa PE dan Haryanti GS, editor. Water Resources Assessment in

Small Island and the Coastal Zone. Jakarta: 1995, LIPI-UNESCO.

72

Perencanaan diatur melalui pendekatan Pengelolaan Wilayah Pesisir

Terpadu (Integrated Coastal Management) yang mengintegrasikan berbagai

perencanaan yang disusun oleh sektor dan daerah sehingga terjadi keharmonisan

dan saling penguatan (alignment) pemanfaatannya. Pengelolaan wilayah pesisir

terpadu (PPT) merupakan pendekatan yang memberikan arah bagi pemanfaatan

sumber daya pesisir secara berkelanjutan dengan mengintegrasikan antara

berbagai perencanaan pembangunan dari berbagai tingkat pemerintahan; antara

ekosistem darat dan laut serta antara sains dan manajemen. Perencanaan

pengelolaan wilayah pesisir dilakukan agar dapat mengharmonisasikan antara

kepentingan pembangunan ekonomi dan pelestarian sumber daya pesisir dengan

memperhatikan karateristik dan keunikan wilayah pesisirnya.

Perencanaan terpadu ini merupakan suatu upaya bertahap dan terprogram

untuk memanfaatan sumber daya pesisir secara optimal yang dapat menghasilkan

keuntungan ekonomis secara berkelanjutan untuk kemakmuran masyarakat

dengan mengendalikan dampak pembangunan sektoral yang mungkin timbul dan

mempertahankan kelestarian sumber dayanya. Perencanaan wilayah pesisir yang

harus diatur dibagi atas empat tahapan: (1). Rencana Strategis (Strategic Plan);

(2). Rencana Pemintakatan (Zoning); (3). Rencana Pengelolaan (Management

Plan); dan (4). Rencana Aksi (Action Plan).seperti yang dijelaskan pada Pasal 7

Undang-Undang nomor 27 tahun 2007 mengatur tentang perencanaan yaitu:

(1) Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 5, terdiri atas:

a. Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau- Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RSWP-3- K;

b. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau- Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RZWP-3- K;

73

c. Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RPWP-3-K; dan

d. Rencana Aksi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang

selanjutnya disebut RAPWP-3-K.

(2) Norma, standar, dan pedoman penyusunan perencanaan Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil diatur dengan Peraturan Menteri.

(3) Pemerintah Daerah wajib menyusun semua rencana sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) sesuai dengan kewenangan masing-masing.

(4) Pemerintah Daerah menyusun rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil dengan melibatkan masyarakat berdasarkan norma, standar, dan

pedoman sebagaimana dimaksud pada ayat (2).

(5) Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota menyusun Rencana Zonasi rinci di setiap

Zona Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil tertentu dalam wilayahnya.

Dalam hal pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dalam

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil diberikan dalam bentuk hak pengusahaan perairan pesisir atau

bisa disebut HP-3 yaitu dalam Pasal 16 yang mengatur bahwa pemanfaatan

perairan pesisir diberikan dalam bentuk HP-3.

Penyebutan HP-3 sebagai “Hak” tidak tepat. Lebih tepat digunakan istilah

“ijin” untuk memanfaatkan (dalam hal ini mengusahakan) perairan pesisir.Contoh:

Dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, “hak” dalam

undang-undang yang lama (Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1967) telah

dikoreksi dengan penyebutan “Ijin”, misalnya Ijin Usaha Pemanfaatan Kawasan,

Ijin Usaha Pemanfaatan Jasa Lingkungan, Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan

Kayu, Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan Kayu, Ijin Pemungutan Hasil

Hutan Kayu, Ijin Pemungutan Hasil Hutan Bukan Kayu.

Sebagai ijin pemanfaatan atau pengusahaan perairan pesisir, HP-3

selayaknya tidak dilekati dengan sifat-sifat sebagai berikut: dapat dialihkan,

dihibahkan, ditukarkan, disertakan sebagai modal perusahaan, dijadikan obyek

74

Hak Tanggungan maupun diwariskan. Sebab, jika pemanfaatan HP-3

menghasilkan sesuatu yang bernilai ekonomis, HP-3 dapat dijadikan jaminan

utang dengan dibebani Fidusia sesuai dengan Undang-Undang Nomor 42 Tahun

1999.

Hak pengusahaan perairan pesisir atau HP-3 seperti dijelaskan pada Pasal

16 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir

dan Pulau-Pulau Kecil memberikan kesempatan pada masyarakat dalam rangka

pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yaitu dalam hal pemanfaatan,

namun peran serta masyarakat di sini lebih terbatas terhadap mereka yang

mempunyai kemampuan keuangan, sedangkan masyarakat yang tidak mempunyai

kemampuan keuangan tidak bisa berperan dalam pengelolaan pesisir dan pulau-

pulau kecil tersebut.

Mengenai fungsi peran serta masyarakat di bidang lingkungan hidup,

Koesnadi Hardjosoemantri mengemukakan:

Peran serta masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup mempunyai

jangkauan luas. Peran serta tersebut tidak hanya meliputi peranserta individu yang

terkena berbagai peraturan atau keputusan administratif, akan tetapi meliputi pula

peranserta kelompok dan organisasi dalam masyarakat. Peranserta efektif dapat

melampaui kemampuan orang-seorang, baik dari sudut kemampuan keuangan

maupun dari sudut kemampuan pengetahuannya, sehingga peranserta kelompok

dan organisasi sangat diperlukan, terutama yang bergerak di bidang lingkungan

hidup51

.

Pasal 12 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang UUPPLH

menjelaskan mengenai pemanfaatan yaitu: “Pemanfaatan sumberdaya alam

dilakukan berdasarkan RPPLH”. RPPLH sendiri adalah perencanaan perlindungan

51

Koesnadi Hardjasoemantri, aspek hokum peranserta masyarakat dalam

pengelolaan lingkungan hidup, universitas gajah mada,1985 hal 2

75

dan pengelolaan lingkungan hidup yang dilakukan melalui tahapan sebagai

berikut, inventarisasi lingkungan hidup, penetapan wilayah ekoregion, dan

penyusunan RPPLH, hal ini sesuan dengan ketentuan Pasal 5 Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2009 tenteng UUPPL.

Dalam pemberian hak pengusahaan perairan pesisir seharusnya

memperhatikan perencanaan perlindungan, dan pengelolaan lingkungan hidup

yaitu melakukan inventarisasi lingkungan hidup, penetapan ekoregion, dan

penyusunan RPPLH, karena dalam suatu wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

terdapat satu atau lebih system lingkungan (ekosistem) dan sumberdaya pesisir.

Ekosistem pesisir dapat bersifat alami atau buatan, dan sumberdaya pesisir terdiri

dari sumberdaya alam yang dapat pulih dan sumberdaya alam yang tidak dapat

pulih.52

Berdasarkan Pasal 12 ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009

Tentang UUPPLH menjelaskan bahwa:

“Dalam hal RPPLH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) belum tersusun,

pemanfaatan sumber daya alam dilaksanakan berdasarkan daya dukung

dan daya tampung lingkungan hidup dengan memperhatikan:”

a. keberlanjutan proses dan fungsi lingkungan hidup;

b. keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup; dan

c. keselamatan, mutu hidup, dan kesejahteraan masyarakat.

Demikian juga dalam hal pemberian hak pengusahaan wilayah perairan

pesisir seperti yang diatur dalam Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 27

Tahun 2007 Tentang Pengelolan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau kecil harus

tetap memperhatikan hal-hal diatas Pasal 17 ayat (2) menjelaskan bahwa:

52

Rokmin dahuri, pengelolaan wilayah pesisir dan lautan terpadu,, pradnya

paramita hal 11

76

“Pemberian HP-3 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib mempertimbangkan

kepentingan kelestarian Ekosistem Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Masyarakat

Adat, dan kepentingan nasional serta hak lintas damai bagi kapal asing.”

Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secara terpadu adalah

suatu pendekatan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang

melibatkan dua eosistem atau lebih ekosistem, sumberdaya, dan kegiatan

pemanfaatan secara terpadu (integrated) guna mencapai pemanfaatan wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan. Dalam konteks ini,

keterpaduan (integration) mengandung tiga dimensi, sektoral, bidang ilmu, dan

keterkaitan ekologis.

Menurut Rokhmin Dahuri definisi dan pengertian Pengelolaan wilayah

pesisir terpadu dengan menggunakan beberapa pemahaman:

a. “Proses Pengelolaan yang mempertimbangkan hubungan timbal balik

antara kegiatan pembangunan (manusia) yang terdapat diwilayah pesisir

dan lingkungan alam (ekosistem) yang secara potensial terkena dampak

kegiatan-kegiatan tersebut.

b. “adalah suatu proses penyusunan dan pengambilan keputusan secara

rasional tentang pemanfaatan wilayah pesisir beserta segenap sumberdaya

alam yang terkandung didalamnya secara berkelanjutan”.

c. “Suatu proses kontinu dan dinamis dalam penyusunan dan pengambilan

keputusan tentang pemanfaatan berkelanjutan dari wilayah pesisir beserta

segenap sumberdaya alam yang terdapat didalamnya”.

77

d. “Suatu proses kontinu dan dinamis yang mempersatukan/

mengharmoniskan kepentingan antara berbagai stakeholders (pemerintah,

swasta, masyarakat lokal dan LSM); dan kepentingan ilmiah dengan

pengelolaan pembangunan dalam menyusun dan mengimplementasikan

suatu rencana terpadu untuk membangun (memanfaatkan) dan melindungi

ekosistem pesisir beserta segenap sumberdaya alam yang terdapat

didalamnya, bagi kemakmuran/kesejahteraan umat manusia secara adil

dan berkelanjutan.

Dalam pemberian hak pengusahaan perairan pesisir atau HP-3 diberikan

kepada: orang perseorangan warga Negara Indonesia, badan hukum yang

didirikan berdasarkan hukum Indonesia, dan masyarakat adat, sesuai dengan

ketentuan yang diatur dalam Pasal 18 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007

Tentang Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Dalam pasal ini

mesyarakat diberikan peranserta dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-

pulau kecil melalui HP-3.

Dalam pandangan ekologi politik, menempatkan masyarakat adat,

individu, dan sektor swasta untuk berkompetisi mendapatkan hak pengusahaan,

seperti yang dimaksudkan dalam Pasal 18 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007

Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, adalah sebuah

kekeliruan mendasar negara dalam memahami dan menafsirkan kehendak

penghormatan dan pemenuhan hak adat. Belum lagi, jika terbukti objek yang

dikompetisikan dalam pemberian hak tersebut adalah ruang hidup dan

penghidupan masyarakat adat yang telah berlangsung dalam waktu yang panjang.

78

Dalam kondisi demikian, dapat-lah dipastikan, pemenuhan hak akses dan kontrol

masyarakat adat terhadap sumberdaya alam semakin sulit untuk terpenuhi.

Hak atas sumberdaya kelautan dan perikanan sebagai bagian dari hak

ekonomi, sosial dan budaya (Ekosob) masyarakat, membebankan kewajiban

kepada pemerintah untuk memastikan hak tersebut terpenuhi dengan cara

melakukan berbagai upaya sehingga secara bertahap (progressive realization

approach) hak-hak Ekosob terpenuhi, termasuk dengan melakukan affirmative

action. Sementara, ketentuan di Pasal 18 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007,

sama sekali tidak sesuai dengan prinsip affirmative action ini, oleh karena prinsip

yang seharusnya adalah equal treatment of equals and unequal treatment of

unequals in proportion to the inequality. Menempatkan masyarakat hukum adat

untuk berkompetisi dengan swasta, bila merujuk pada prinsip tersebut di atas,

dapat digolongkan sebagai pelanggaran HAM. Seharusnyalah masyarakat hukum

adat (yang notabene lebih lemah atau lebih rentan) diperlakukan berdasarkan

prinsip affirmative action.

Hak pengusahaan perairan pesisir diberikan dalam jangka waktu 20 tahun,

selanjutnya dapat diperpanjang kembali untuk yang pertama selama 20 tahun, dan

dapat diperpanjang kembali untuk yang kedua kalinya sesuai dengan peraturan

yang berlaku. Hal tersbut diatur dalam Pasal 19 Udang-Undang Nomor 27 tahun

2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Dengan

kondisi ini, sesungguhnya masyarakat adat tidak-lah berdaulat atas sumberdaya

alam dan relasi sosio-ekologisya. Namun justru, telah ditunggangi oleh otoritas

kekuasaan yang jauh lebih besar dari kemampuan masyarakat adat untuk

79

meninjaunya, dari sinilah etnosida kultural berawal. Di saat terjadinya tindakan

sistemik negara untuk menghilangkan integritas masyarakat adat dari nilai-nilai

kultural yang dijalankannya, tindakan yang berupaya mencerabut masyarakat adat

dari ruang hidup dan sumberdayanya, serta pemaksaan menggunakan cara-cara

hukum, administratif, dan cara-cara lainnya guna mengilfiltrasi kebudayaan, cara

hidup, dan model pengelolaan yang diyakini oleh suatu komunitas masyarakat

adat.

Dengan pemberian waktu yang begitu panjang kepada pemegang hak

pengasuhan perairan pesisir juga dapat mengakibatkan eksploitasi yang terus-

menerus dan pemanfaatan sumberdaya yang berlebihan yang berdampak pada

rusaknya ekosistem yang ada. Dengan adanya kerusakan terhadap fungsi-fungsi

ekosistem, kerusakan struktur dasar ekosistem seperti itu merupakan gangguan

terhadap keberlangsungan dan kenyamanan hidup manusia53

.

Selanjutnya Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007

tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau kecil mengatur bahwa, HP-

3 dapat beralih, dialihkan, dan dijadikan jaminan utang dengan dibebankan hak

tanggungan, mekanisme seperti ini mendorong terjadinya komersialisasi wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil, karena sertifikan HP-3 dapat diperjual-belikan dan

dijadikan jaminan utang dengan dibebankan hak tanggungan, hal tersebut justru

semakin membuktikan bahwa undang-undang ini hanya berpihak pada pengusaha

saja.

53

Valentinus darsona, pengantar ilmu lingkungan, universitas atmajaya,

yogyakarta, hal 47

80

Jika obyek HP-3 dicermati, maka terdapat kerancuan atau tumpang-tindih

antara obyek HP-3 tersebut dengan obyek perijinan di bidang kehutanan,

pertambangan, dan pariwisata. Tumpang-tindih obyek tersebut di antaranya

adalah: (1) antara HP-3 dengan perijinan bidang kehutanan yaitu tentang

pemanfaatan hutan mangrove, fauna/flora yang terdapat di kawasan perairan

pantai, dan penggunaan jasa lingkungan di kawasan hutan mangrove tersebut; (2)

antara HP-3 dengan perijinan bidang pertambangan yaitu pemanfaatan pasir

sebagai sumberdaya di kawasan pantai dan mineral dalam laut; (3) antara HP-3

dengan perijinan bidang pariwisata yaitu pengembangan wisata pantai.

� Di samping itu, karena luas cakupan obyek HP-3 terutama yang terkait

dengan pemanfaatan daratan (permukaan bumi yang disebut tanah) maupun tubuh

bumi, termasuk yang di bawah air, maka terjadi tumpang tindih dengan obyek

pengaturan di bidang pertanahan. Selama ini, dalam praktik telah diberikan hak

atas tanah sesuai Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-Pokok Agraria (UUPA 1960) yang dapat berupa Hak Guna Bangunan

(HGB), di wilayah dermaga dan perairan pantai, rumah-rumah nelayan dan

pelatarannya, bangunan-bangunan di perairan pesisir; Hak Guna Usaha (HGU)

diberikan untuk budidaya perikanan pantai, keramba ikan, budidaya rumput laut,

budidaya mutiara.

Dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil selain

perencanaan dan pemanfaatan juga harus dilakukan pengawasan dan pengendalian

dimana pengawasan dan pengendalian dilakukan melalui: Pemantauan dan

pengawasan dilakukan untuk mengetahui kenyataan apakah terdapat

81

penyimpangan pelaksanaan dari rencana strategis, rencana mintakat, rencana

pengelolaan, serta bagaimana implikasi penyimpangan tersebut terhadap

perubahan kualitas ekosistem pesisir pengawasan dilakukan oleh pejabat tertentu

yang berwenwng dibidang pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

Pengendalian dilakukan untuk mendorong agar pemanfaatan sumber daya di

wilayah pesisir yang sesuai dengan rencana pengelolaan wilayah pesisirnya.

Seperti yang dijelaskan dalam Pasal 36 ayat (1) Undang-Undang nomor 27 tahun

2007 yaitu:

“Untuk menjamin terselenggaranya Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil secara terpadu dan berkelanjutan, dilakukan

pengawasan dan/atau pengendalian terhadap pelaksanaan ketentuan di

bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, oleh pejabat

tertentu yang berwewenang di bidang pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil sesuai dengan sifat pekerjaaannya dan diberikan

wewenang kepolisian khusus.”

Apabila terjadi sengketa dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-

pulau kecil maka penyelesaian sengketa dilakukan melalui pengadilan atau di luar

pengadilan. Terhadap penyelesaian sengketa di luar pengadilan tidak berlaku

untuk tindak pidana pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dimana

dalam hal penyelesaiannya dapat mengunakan pihak ketiga untuk membantu

penyelesaian sengketa. Hasil kesepakatan penyelesaian harus dibuat secara tertulis

dan mengikat para pihak. Terhadap penyelesaian sengketa melalui pengadilan,

apabila sudah ada putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap, pengadilan

membebankan kewajiban kepada setiap orang dan/atau penanggung jawab

kegiatan yang telah merusak WP3K untuk melakukan dan membayar biaya untuk

rehabilitasi dan pemulihan kondisi WP3K. Selain itu, hakim dapat menetapkan

82

sita jaminan dan uang paksa apabila keterlambatan pembayaran rehabilitasi dan

pemulihan kondisi WP3K.

Masyarakat atau organisasi kemasyarakatan (“Ormas”) dapat mengajukan

gugatan perwakilan untuk kepentingan pelestarian fungsi lingkungan. Ormas yang

dapat mengajukan gugatan apabila sudah memenuhi ketentuan organisasi

kemasyarkatan sesuai UU WP3K. Tuntutan oleh Ormas hanya sebatas tuntutan

untuk melakukan tindakan rehabilitasi dan pemulihan kondisi WP3K tanpa ada

tuntutan ganti rugi.

UU WP3K mengatur sanksi administratif berupa peringatan, pembekuan

sementara, denda administratif, dan/atau pencabutan HP-3 apabila telah

melanggar mengenai persyaratan HP-3. Pengelolaan WP3K yang tidak sesuai

dengan dokumen perencanaan, maka pemerintah dapat melakukan pembekuan

sementara bantuan melalui akreditasi dan/atau pencabutan tetap akreditasi

program. Selain sanksi administratif, UU WP3K mempunyai ketentuan pidana

berupa pidana penjara dan denda. Ancaman pidana penjara paling lambat 2 (dua)

tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun, dan pidana denda paling sedikit Rp

2.000.0000.000,00 (dua miliar rupiah) dan paling banyak Rp 10.000.0000.000,00

(sepuluh miliar rupiah) bagi setiap orang perorangan dan/atau badan hukum

(“Orang”) yang dengan sengaja melakukan:

1. Kegiatan menambang terumbu karang, mengambil terumbu karang di

kawasan konservasi, menggunakan bahan peledak dan bahan beracun

dan/atau cara lain yang dapat merusak ekosistem terumbu karang.

83

2. Menggunakan cara dan metode yang merusak ekosistem mangrove,

konversi ekosistem mangrove, menebang pohon mangrove untuk kegiatan

perindustrian dan pemukiman dan/atau kegiatan lain yang dilarang dalam

UU WP3K.

3. Mengunakan cara dan metode yang merusak padang lamun.

4. Penambangan minyak dan gas yang dilarang dalam UU WP3K.

5. Penambangan mineral yang dilarang dalam UU WP3K.

6. Pembangunan fisik yang menimbulkan kerusakan dan/atau merugikan

masyarakat.

7. Tidak melaksanakan mitigasi bencana WP3K yang diakibatkan oleh alam

dan/atau Orang sehingga mengakibatkan bencana, atau dengan sengaja

melakukan kegiatan yang mengakibatkan kerentanan bencana.

Apabila kelalaian dari kegiatan tersebut sehingga mengakibatkan

kerusakan, dapat dikenakan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda

paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).

Pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda paling banyak Rp

300.000.000,00 (tiga ratus juta), untuk setiap Orang yang karena kelalaiannya

tidak melaksanakan kewajiban rehabilitasi dan/atau reklamasi, dan melakukan

kegiatan usaha di wilayah pesisir tanpa hak dan/atau tidak melaksanakan

kewajiban dari persyaratan operasional, sesuai dengan ketentuan dalam UU

WP3K.

84

Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil seharusnya dilakukan

dengan sungguh dan senantiasa untuk menjaga keberlangsungan ekosistem dan

sumberdaya yang ada dan semata-mata demi kesejahteraan masyarakat, bukan

untuk sekedar memakmurkan segelintir orang saja. Sesuai dengan tujuan yang

ingin dicapai dalam pembentukan Undang-Undang nomor 27 Tahun 2007

Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

85

BAB V

SIMPULAN DAN SARAN

A. Simpulan

Berdasarkan hasil penelitian tersebut diperoleh simpulan, bahwa

perlindungan dan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil diatur dalam

Pasal 16 s/d Pasal 20 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang

Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, yaitu: : pemanfaatan

diberikan dalam bentuk HP-3 meliputi permukaan laut dan kolam air sampai

dengan permukaan dasar laut, HP-3 diberikan dalam luasan dan waktu tertentu,

wajib memperhatikan kelestarian ekosistem, masyarakat adat, kepentingan

nasional, serta hak lintas damai bagi kapal asing, HP-3 diberikan kepada orang

perorangan, badah hukum, dan masyarakat adat, diberikan untuk jangka waktu 20

tahun dan dapat diperpanjang sampai dua kali, HP-3 dapat beralih, dialihkan dan

dijadikan jaminan utang. Namun pemberian HP-3 menimbulan banyak

permasalahan dan cenderung lebih berpihak kepada pengusaha dan dikawatirkan

terjadi penyimpang dalam pelaksaannya sehingga berdampak pada kelestarian

ekosisitem yang ada dan berdampak pada pencabutan hak-hak masyarakat pesisir

dalam mengakses sumberdaya baik di permukaan laut, badan air maupun di

bawah dasar laut. Maka perlu adanya pengawasan dan pengendalian oleh

pemerintah.

86

B. Saran

1. Segera dibentuk peraturan Pemerintah yang mengatur tentang Hak

Pengusahaan pesisir dan pulau-pulau kecil

2. Dalam hal pemberian izin HP-3 harus mempertimbangkan hak hidup yang sehat dan

kepentingan masyarakat pada umumnya, dan memperhatikan kelestarian pada

khususnya. Apabila terjadi penyimpangan dalam pelaksananny maka pemegang HP-3

harus dikenakan sanksi sesuai dengan peraturan yang ada.

87

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Danusaputro, Moenadjat, 1994, Ekologi Lingkungan dan Pembangunan,

Djambatan, Jakarta.

Darsono, Valentinus, 1995, Pengantar Ilmu Lingkungan, Universitas Atma Jaya

Yogyakarta, Yogyakarta.

Hamzah, Andi, 1997, Penegakan Hukum Lingkungan, CV Sapta Artha Jaya,

Jakarta.

Hardjasoemantri, Koesnadi, 1997, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada

University Press, Yogyakarta.

Kartono, Abdul Azis Nasihuddin, 2002, Diktat Kuliah Hukum Lingkungan,

Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman, Purwokerto.

Manik, Karden E. S., 2003,. Pengelolaan Lingkungan Hidup, Djambatan, Jakarta.

Moestadji, 1994, Jurnal Hukum Lingkungan : Peranan Hukum dalam

Mewujudkan Konsep Pembangunan yang berkelanjutan, ICEL, Jakarta.

Pramono, Edy dkk, 2003, Pendidikan Kewarganegaraan, Universitas Jenderal

Soedirman, Purwokerto.

Rangkuti, Siti Sundari, 2005, Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan

Nasional, Airlangga University Press, Surabaya.

Siahaan, N.H.T., 2004, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, Erlangga,

Jakarta.

Soejono, 1995, Hukum Lingkungan dan Peranannya dalam Pembangunan,

Rineka Cipta, Jakarta.

Soemartono, R. M. Gatot P. 1996, Hukum Lingkungan Indonesia, Sinar Grafika,

Jakarta.

Soemarwoto, Otto, 1994 Ekologi Lingkungan Hidup dan Pembangunan,

Djembatan, Jakarta.

88

Soemarwoto, Otto, 2001 Atur-Diri-Sendiri Paradigma Baru Pengelolaan

Lingkungan Hidup, Gajah Mada University Perss, Yogyakarta, cetakan

kadua

Soemitro, Ronny Hanitijo, 1983, Metodologi Penelitian Hukum, Ghalia

Indonesia, Jakarta.

Sunggono, Bambang, 2005, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo

Persada, Jakarta.

Suparni, Niniek, 1994, Pelestarian Pengelolaan dan penegakan Hukum

Lingkungan, Sinar Grafika, Jakarta.

Usman, Rachmadi, 2000, Pembaharuan Hukum Lingkungan Nasional, Citra

Aditya Bakti, Bandung.

Artikel:

Kristianto, Erwin Dwi, Perdiksi HAM 2009-2010 Tahun dimana Konflik Pesisir

akan Membuncah, Semarang, LBH Semarang, 2009.

Peraturan Perundang-undangan:

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif

Indonesia.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Kawasan Pesisir

Dan Pulau-Pulau Kecil