penelitian buat jurnal politik.doc

7/26/2019 penelitian buat jurnal Politik.doc

1/28


2/28

ter&adi sebelumnya. al inilah kemudian yang men&adikan momentum perubahan

kepemimpinan politik dalam krisis politik ini men&adi sangat kuat.

/ebelum ter&adinya krisis politik 1998, Indonesia di ba'ah pemerintahOrde Baru mengundang International $onetary %und(I0F# dalam penanganan

krisis keuangan mata uang rupiah yang &ustru men&adikan Indonesia ter&erembab

pada krisis ekonomi yang semakin mendalam. alam kondisi ekonomi yang

sangat buruk hasil dari beberapa nasihat I0F inilah yang kemudian memun%ulkan

aksi"aksi keprihatinan dan gerakan reformasi politik.

+enelitian ini akan fokus men&elaskan tekanan ekonomi internasional

dalam krisis politik Indonesia 199*"1998. 2ekanan ekonomi internasional yang

dimaksud adalah berasal dari peran institusi ekonomi internasional yaitu I0F

dalam penanganan krisis keuangan Indonesia 199*"1998. al ini dapat dilihat dari

sebuah fakta bah'a se&ak akhir Oktober 199*, pemerintah Indonesia mengundang

I0F dengan melakukan beberapa kali nota kesepakatan &)etter #f Intent'untuk

memperbaiki kondisi keuangan rupiah yang sakit parah ketika itu.

Berdasarkan argumen yang telah dikemukakan di atas, maka penelitian ini

akan mengka&i pertanyaan penelitian berikut ini. +ertama, Bagaimana tekanan

I0F sebagai kekuatan ekonomi internasional terhadap pemerintah Orde Baru

yang men%iptakan krisis politik Indonesia periode Oktober 199* hingga 0ei

19983 Kedua, 4pa yang melatarbelakangi I0F melakukan tekanan terhadap

pemerintah Orde Baru yang beru&ung pada reformasi politik 19983

Batasan periodisasi penelitian ini dilakukan se&ak diundangnya I0F dalam

penanganan krisis keuangan rupiah pada Oktober 199* sampai dengan mundurnya

presiden /oeharto dari kursi kepresidenannya pada 0ei 1998. engan demikian,

penelitian mengenai tekanan I0F terhadap pemerintah Orde Baru ini men&adi

semakin terfokus dalam periode yang telah dibatasi seperti yang telah disebutkan.

+enelitian ini merupakan penelitian kualitatif. ata yang digunakan &uga

bersifat kualitatif. ata kualitatif yang dikumpulkan merupakan data yang

berbentuk kata"kata dan teks tertulis (0as5oed, 1996179#. 0enurut euman,


3/28

199*9#, penelitian kualitatif memiliki beberapa karakteristik sebagai berikut.

+ertama, ntuk mendapatkan arti atau makna tertentu biasanya peneliti ikut

membenamkan dirinya ke dalam suatu data kualitatif. Kedua, konsep biasanya

berbentuk motif"motif dan generalisasi. Ketiga, pengukuran biasanya bersifat ad

hocdan sangat bergantung pada latar belakang indi-idu atau peneliti. Keempat,

data biasanya berbentuk dokumen, transkip, dan obser-asi. Kelima, teori biasanya

bersifat induktif. Keenam, tidak ada prosedur khusus dalam penelitian kualitatif.

Ketu&uh, analisisnya bersumber pada motif"motif atau generalisasi dari fakta"fakta

atau data"data yang telah diorganisir agar dapat disa&ikan men&adi sebuah potret

atau gambaran yang utuh dan konsisten.

ata"data yang didapat merupakan sumber data primer dan sekunder. ata

primer didapatkan dari dokumentasi langsung I0F. /edangkan data sekunder

berasal dari teks"teks yang telah melalui proses interpretasi atau pemaknaan dalam

konteks tertentu. engan demikian, teknik pengumpulan data dalam penelitian ini

menggunakan teknik studi kepustakaan, yang didapat dari dokumen resmi I0F,

buku, &urnal ilmiah, ma&alah, artikel surat kabar, dan artikel"artikel lain yang

didapat dari situs"situs internet.

ata"data yang didapat tersebut digunakan untuk memperoleh generalisasi

yang bersifat ilmiah atau memperoleh pengetahuan ilmiah yang baru, dan dapat

pula berguna sebagai pelengkap informasi yang telah dikumpulkan sendiri oleh

peneliti. an akhirnya data"data tersebut dapat memperkuat penemuan atau

pengetahuan yang telah ada (asution, ))116:"167#.

ata yang berhasil di&aring kemudian dikumpulkan dan dianalisis dengan

menggunakan metode penulisan deskriptif"analitik. 0etode deskriptif analitis

adalah penggambaran sebuah peristi'a atau keadaan se%ara rin%i yang kemudian

dikumpulkan dan digabungkan men&adi sebuah fakta"fakta se%ara umum atau

merupakan generalisasi yaitu pernyataan atau hubungan antara dua konsep atau

lebih.


4/28

+enelitian akan menggambarkan se%ara rin%i tekanan I0F sebagai

kekuatan ekonomi internasional terhadap pemerintah Orde Baru dalam krisis

politik Indonesia 199*"1998. /elain itu, kepentingan I0F dalam melakukan

tekanan terhadap pemerintah Orde Baru &uga akan digambarkan se%ara rin%i.

+enggambaran tekanan I0F dan kepentingannya tersebut dikumpulkan dan

digabungkan men&adi sebuah fakta"fakta se%ara umum atau digeneralisasi.

$# %andasan Konseptual

Teori 'konomi Politik

+enelitian ini akan menggunakan pendekatan ;ekonomi politik< yang akan

men&elaskan substansi politik dengan menggunakan metodologi ekonomi. al ini

berbeda dengan pendekatan ;politik ekonomi< yang men&elaskan substansi

ekonomi dengan menggunakan metodologi politik (eliarno-, ))7 17#.

+endekatan ;ekonomi politik< &uga se%ara sederhana didefinisikansebagai sebuah

seni mengelola ekonomi sebuah negara (/taniland, )) 17#.

(# IMF se)agai Kekuatan 'konomi Internasional

ntuk men&elaskan tekanan ekonomi internasional yang dilakukan oleh I0F

kepada pemerintah Orde Baru dalam penanganan krisis keuangan Indonesia 199*"

1998, penelitian ini akan men&elaskannya dengan teori ekonomi politik

neoliberalisme, teori /tructural 0dustment Pro!ram (/4+#, dan teori agenda

=ashington >onsensus.

+enelitian mengenai peran I0F di Indonesia ini akan di&elaskan dengan

teori ekonomi politik neoliberalisme. 0enurut =inarno ())9 88"91#, gagasan

mengenai ekonomi politik neoliberalisme dipelopori oleh 0ilton Friedman.

0ilton menentang kebi&akan ekonomi yang berkembang sebelumnya, yaitu

6


5/28

keynesian. +aling tidak ada hal penting yang mendasari gagasan ekonomi

neoliberalisme ini.

+ertama, mengenai inter-ensi pasar. Bagi kalangan neoliberalismeinter-ensi negara dalam mekanisme pasar hanya dibutuhkan ketika pasar

menemui kegagalan. Kedua, eoliberalisme menggugat program"program

kese&ahteraan dan welfare state yang dita'arkan oleh Keynesianisme. Ketiga,

pengagungan terhadap pasar. eoliberalisme per%aya bah'a pasar bebas akan

men%iptakan kese&ahteraan dan perdamaian. i ba'ah mekanisme pasar dan

dibimbing oleh apa yang disebut sebagai ;tanda"tanda pasar


6/28

alam per&alanannya, conditionalities I0F ini kemudian berkembang

men&adi ke arah penerapan =ashington >on%esus, terutama dalam upaya

penanganan krisis di banyak negara. @oseph (/tiglitA, )) :":6# men&elaskan

bah'a I0F memang menerapkan agenda =ashington >onsensus dalam

menangani negara"negara yang terkena Krisis keuangan 4sia 199*, termasuk

Indonesia. 0enurutnya, =ashington >onsensus pada dasarnya terdiri dari tiga

pilar, yaitu pengetatan fiskal, pri-atisasi, dan liberalisasi pasar.

*# Teori Kekuatan Modal

/edangkan untuk men&elaskan pertanyaan penelitian kedua, apa yang

melatarbelakangi I0F melakukan tekanan terhadap pemerintah Orde Baru

sehingga men%iptakan krisis politik Indonesia yang beru&ung pada mundurnya

presiden /oeharto pada 0ei 1998, akan menggunakan teori kekuatan modal yang

terdiri dari teori kepentingan pemodal internasional dan teori kepentingan pelaku

finansial global di I0F.

2eori pertama mengenai kepentingan pemodal internasional di tubuh I0F

adalah berasal dari teori yang dikembangkan oleh $obison (1987 1*7")#. 2eori

ini men&elaskan diskursus politik dan bisnis di Indonesia yang men&elaskan

adanya ri-alitas antara kelompok pro ekonomi kapitalisme Barat (internasional#

dengan kelompok ekonomi sentralistik. Orde Baru di ba'ah kepemimpinan

+residen /oeharto dinilai berada di antara kebi&akan ekonomi yang liberal (pro

kapitalis internasional# dan sentralistik. +ada 197* hingga a'al 19*)"an, Orde

Baru gen%ar melakukan kebi&akan liberal dalam rangka mengundang in-estasi

asing untuk memperbaiki struktur ekonomi yang han%ur ditinggalkan Orde ?ama.

Barulah pada 19*1, kebi&akan sentralistik kemudian diterapkan oleh Orde Baru

seiring ter&adinya bonanAa minyak dunia. Kebi&akan ini berlangsung hingga a'al

198)"an dengan berakhirnya bonanAa minyak dunia.

$obison menekankan bah'a aktor yang bersaing dalam perebutan

pengaruh kebi&akan ekonomi ini berkumpul pada dua kutub. i kutub pertama

adalah kelompok pro kapitalisme internasional (termasuk pro I0F dan Bank

7


7/28

unia# atau biasa disebut sebagai kelompok ;0afia Barkeley< atau kelompok

Bappenas. /edangkan di kutub lain adalah kelompok Opsus (Operasi Khusus#

atau >enter for /trategi% and International /tudies (>/I/# di ba'ah 4li 0oertopo.

Kutub terakhir ini adalah mereka yang pro terhadap nasionalisme ekonomi atau

pro terhadap kebi&akan ekonomi sentralistik.

$obison &uga meneliti bah'a Indonesia di ba'ah pemerintah Orde Baru

adalah sebuah negara komprador. 4rgumen ini didasarkan pada teori

ketergantungan. 0asuknya kapitalisme Indonesia ke dalam sistem global berarti

subordinasi struktur ekonomi Indonesia kepada kepentingan pemodal

internasional dan subordinasi terhadap pemodal domestik Indonesia. Komprador

yang dimaksudkan oleh $obison adalah kelompok teknokrat yang berada di

Bappenas atau kelompok 0afia Barkeley yang berperan dalam memberikan

pengaruh terhadap kebi&akan ekonomi Indonesia berpihak pada kepentingan

kapitalisme internasional.

2eori selan&utnya berasal dari =inters (1999 6"7# yang menyoroti

peran struktur ekonomi internasional mo(ile capitalist (kapitalis internasional#

termasuk I0F yang bernegosiasi dengan para pengambil kebi&akan ekonomi diIndonesia. =inters menilai bah'a struktur modal di Indonesia pada masa Orde

Baru bersifat kombinasi antara modal negara dengan non negara. 0odal negara

yang berupa de-isa berlimpah ruah terutama ketika masa bonanAa minyak se&ak

a'al 19*)"an hingga pertengahan 198)"an. /etelah boom minyak berakhir pada

pertengahan 198)"an, negara kemudian membuka akses yang luas terhadap

berbagai modal di luar pendapatan negara seperti FI, in-estasi portofolio,

pin&aman antar negara, dan pin&aman s'asta.

Baik $obison maupun =inters hanya sa&a tidak membahas se%ara khusus

peran I0F yang langsung berinteraksi dengan pemerintah Indonesia. 4nalisis

yang serupa dengan $obison dan =inters dalam men&elaskan krisis keuangan

199* dalam perspektif ekonomi politik dilakukan oleh $osser ())#. ia

2I(id. hal. 16"1:3I(id. hal. 116"11:

*


8/28

men&elaskan bah'a kesepakatan I0F dengan pemerintah Orde Baru yang tertuang

dalam se&umlah conditionalities?oI telah men%iptakan persaingan antara mo(ile

capitalist(kapitalis internasional# dengan para birokrat"politisi dan konglomerat

(kapitalis domestik#. alam krisis keuangan 199*, para kapitalis internasional

memasukan se&umlah agenda ke dalam ?oI untuk melakukan liberalisasi ekonomi

di Indonesia. al ini kemudian mendapatkan penentangan dari para kapitalis

domestik yang terutama mun%ul dari kalangan pebisnis kelurga dan kroni presiden

/oeharto.

/e&alan dengan $osser, /%h'arA (199619# mendefinisikan kapitalis kroni

&crony capitalists'atau para pebisnis kroni &crony (usinessmen'dengan meru&uk

kepada kelompok bisnis yang memiliki kedekatan atau hubungan personal dengan

/oeharto. 0ereka terdiri dari beberapa pebisnis keturunan >hina (terutama seperti

?iem /ioe ?iong, Bob asan, dan +ra&ogo +angestu# dan kerabat keluarga

/oeharto.

2eori mengenai kepentingan I0F selan&utnya berasal dari @oseph (/tiglitA

)) )*#. alam perkembangannya, I0F tidak lagi ber&alan hanya untuk

men%apai kepentingan mandat utamanya, yaitu mempertahankan stabilitaskeuangan global dan meyakinkan ketersediaan dana bagi negara"negara yang

teran%am resesi atau krisis. 4kan tetapi, I0F &uga ber&alan untuk men%apai

kepentingan pelaku finansial internasional. engan demikian ada perubahan

mendasar dari I0F yaitu dari melayani kepentingan ekonomi global men&adi

melayani para pelaku finansial global. +eran I0F dalam melindungi kepentingan

pelaku finansial global terutama pada penanganan berbagai krisis keuangan 199*

di 4sia 2imur ini di&alankan melalui menerapkan serangkaian kebi&akan (bisaberbentuk conditionalities# dari I0F agar ter%iptanya &aminan pembayaran tang

?uar egeri (?# negara"negara * dan kreditur internasional (/tiglitA, )8#.

+# &nalisis Masalah

Tekanan IMF Terhadap Pemerintah Orde (aru 1997-1998

8


9/28

2ekanan I0F terhadap pemerintah Indonesia dalam penanganan krisis moneter

199*"1998 adalah sebuah upaya agar Indonesia men&alan program"program

ekonomi neoliberalisme. +rogram"program ekonomi neoliberalisme tersebut

ter%ermin dari serangkaian )etter of Intent (?oI# maupun $emorandum of

conomic and %inancial Policy (0CF+# antara I0F dengan pemerintah

Indonesia. ?oI yang dilakukan antara pemerintah Indonesia dengan I0F pada

199*"1998 sendiri ter&adi sebanyak tiga kali, yakni ?oI pertama Oktober 199*,

?oI kedua @anuari 1998, dan ?oI ketiga 4pril 1998.

a# %oI Pertama Okto)er 1997

Ketika ter&adi fluktuasi nilai mata uang rupiah terhadap dollar 4/ se&ak

bulan 4pril hingga Oktober 199* (lihat ambar 1#, pemerintah kemudian

meminta bantuan kepada I0F dan Bank unia dalam rangka penyelesaian krisis

mata uang ini. +ada 8 Oktober 199*, pemerintah se%ara resmi meminta I0F dan

Bank unia untuk memberikan pin&aman dengan pertimbangan dapat

memper%epat pemulihan ekonomi dengan adanya tambahan dana untuk %adangan

de-isa dan modal (0ann, 1998 77"7*#. +ada 1 Oktober 199*, ter&adilah

kesepakatan antara pemerintah Indonesia dengan I0F yang tertuang dalam ?oIpertama yang berisikan per&an&ian tahun dengan bantuan dana sebesar *, miliar

/$ (sekitar 6 miliar dollar 4/#.

,am)ar 1# Fluktuasi ilai Mata .ang /upiah Terhadap Dolar &0

Periode &pril 1997-Desem)er 1998

9


10/28

/umber Bank Indonesia, '''.bi.go.id

+emerintah di'akili oleh 0enkeu 0ar5ie 0uhammad dan ubernur BI

/oedra&ad &i'andono dalam penandatanganan ?oI dengan I0F ini. alam

kesepakatan ?oI pertama ini I0F memberikan persyaratan yang berupa

rekomendasi atau bantuan teknis (/4+# kepada Indonesia terutama dalam

beberapa hal penting terkait kebi&akan moneter ketat, disiplin fiskal, pri-atisasi,

deregulasi perdagangan dan in-estasi, serta kebi&akan restrukturisasi dan

rekapitulasi perbankan.

/e%ara garis besar ?oI pertama ini terdiri dari tiga pilar utama yakni

kerangka kebi&aksanaan makro ekonomi, restrukturisasi sektor keuangan, dan

reformasi struktural. Kerangka kebi&aksanaan makro ekonomi dalam ?oI tersebut

di antaranya meliputi kebi&aksanaan fiskal dimana pemerintah menghemat

anggaran sekitar 1 persen +roduk omestik Bruto (+B# tahun 199*"1998,

meningkatkan %ukai tembakau dan alkohol, dan meningkatkan penerimaan pa&ak

pemerintah dari sektor non"migas (@usmaliani, ))1:6#. alam kebi&aksanaan

fiskal ini pemerintah berkomitmen untuk mengurangi anggaran pengeluaran

pembangunan dan proyek"proyek infrastruktur perusahaan negara.

/edangkan mengenai restrukturisasi sektor keuangan, pemerintah dengan

dibantu I0F, Bank unia dan Bank +embangunan 4sia (4B# merumuskannya

1)


11/28

dalam empat bagian. +rogram restrukturisasi ini bertu&uan untuk mengembalikan

keper%ayaan masyarakat pada sistem keuangan Indonesia yang dilanda krisis.

+rogram restrukturisasi keuangan yang menyita perhatian adalah terkait

peme%ahan masalah"masalah spesifik bank"bank pemerintah dan bank"bank

pembangunan daerah.

2erkait dengan upaya pemulihan kondisi nilai mata uang rupiah dan

peme%ahan masalah"masalah spesifik yang dialami bank"bank tersebut, I0F

merekomendasikan dalam ?oI pertama untuk melikuidasi 17 Bank. $en%ana

kebi&akan penutupan 17 bank ini memberikan implikasi yang sangat negatif

kepada Indonesia. +ada saat itu beredar selebaran gelap tentang bank"bank yang

akan ditutup, sehingga ter&adi penarikan dana besar"besaran &rush' dari

masyarakat (Batubara, ))81*#.

4tas rekomendasi I0F, pada tanggal 1 o-ember 199* pemerintah

melikuidasi 17 bank berdasarkan /K 0enteri Keuangan o. 87D199*. al ini

kontan membuat keper%ayaan terhadap perbankan semakin merosot. Kembali

ter&adi rush se%ara besar"besaran. alam kondisi seperti itu, beredar pula rumor

tentang bank"bank yang akan dilikuidasi tahap kedua. Bank"bank akhirnyameminta bantuan fasilitas BI sebagai the lender of the last resort. /elain itu,

kebi&akan likuidasi 17 bank bermasalah ini &uga telah menyebabkan capital fli!ht

(pelarian modal# dan spekulasi -aluta asing yang sangat intens. i mana"mana

barisan antrian orang untuk mengambil uang dari bank.

2erkait dengan pelarian modal, diperkirakan sepan&ang tahun 1998

eksodus modal s'asta men%apai /E 16, miliar. al itu ter&adi menyusul

kerusuhan sosial dan ketidakpastian politik, serta tidak adanya &aminan berbisnis

di Indonesia, yang sekaligus men%erminkan bah'a tingkat suku bunga yang tinggi

di dalam negeri ternyata tidak mampu menahan modal tetap di dalam negeri.

ibandingkan tahun 1997 dan hingga kuartal pertama tahun 199*, selama kuartal

keempat tahun 199* dan kuartal pertama tahun 1998 arus modal keluar lebih besar

daripada arus modal masuk. iperkiran defisit modal untuk kuartal I tahun 199*

11


12/28

men%apai sekitar /E 8 miliar, sedangkan kuartal I tahun 1998 sekitar /E 7

miliar (2ambunan, 1998#.

Kebi&akan penutupan 17 bank yang direkomendasikan I0F ini dinilaitanpa persiapan matang. 2idak tersedianya bank alternatif membuat krisis

bertambah parah di mata masyarakat. engan tidak adanya keper%ayaan dari

publik, ter&adi penarikan simpanan se%ara besar"besaran dari perbankan nasional

oleh masyarakat. 0elemahnya kiner&a perbankan ini semakin memperlemah nilai

rupiah. al ini berdampak pada naiknya tingkat inflasi dan berkurangnya daya

beli masyarakat. /ebagai akibat dari itu semua, maka krisis keuangan semakin

membesar (adi, ))66:#.

+ilar terakhir dari ?oI pertama ini menyangkut reformasi struktural.

$eformasi struktural ini diren%anakan untuk di%apai melalui perdagangan luar

negeri dan in-estasi, deregulasi dan pri-atisasi, lingkungan dan &aring pengaman

sosial (@usmaliani, ))171#. 2ekanan I0F melalui ?oI pertama yang

mendasarkan pada agenda Konsesus =ashington diantaranya adalah terkait

komitmen pemerintah dengan organisasi perdagangan dunia (=2O#. al ini

terkait dengan adanya upaya penghapusan peraturan mengenai keharusankandungan lokal untuk kendaraan bermotor sesuai komitmen dengan =2O pada

tahun ))) ('''.imf.org#.

/elain itu, pemerintah &uga harus semakin memperluas dan

menyederhanakan hal"hal terkait in-estor asing. +emerintah diminta untuk

mempela&ari sektor ritel untuk membuka kemungkinan modal asing di sektor

tersebut. 4genda lain yang tak kalah pentingnya terkait Konsensus =ashington

dalam ?oI pertama itu adalah mengenai pri-atisasi B0. alam rangka

meningkatkan persaingan domestik dengan maksud mendongkrak efisiensi, maka

pemerintah harus melakukan pri-atisasi B0.

)# %oI Kedua anuari 1997

alam 0CF+ maupun ?oI Kedua @anuari 199* ini digarisba'ahi bah'a

pemerintah harus lebih komitmen dengan apa yang telah disepakati dengan I0F

1


13/28

pada ?oI pertama Oktober 199*. Butir"butir dalam kebi&aksanaan fiskal dalam ?oI

kedua men%akup, penegasan tetap menggunakan prinsip anggaran berimbang

(pengeluaran pemerintah sama dengan pendapatannya#, &uga meliputi usaha"usaha

pengurangan pemerintah seperti menghilangkan subsidi bahan bakar minyak

(BB0# dan listrik, membatalkan se&umlah proyek infrastruktur besar, dan

peningkatan pendapatan pemerintah (2ambunan, 19981)#.

alam usaha meningkatkan pendapatan pemerintah, I0F &uga

menekankan komitmen pemerintah terhadap beberapa hal, termasuk menaikan

%ukai terhadap se&umlah barang tertentu, men%abut semua fasilitas pa&ak,

diantaranya penangguhan pa&ak pertambahan nilai (++#, dan fasilitas pa&ak dan

tarif bea masuk, termasuk dalam hal ini I0F &uga meminta penghapusan hak

istime'a pa&ak untuk mobil nasional, dan menin&au kembali bantuan pemerintah

kepada I+2 (Industri +esa'at 2erbang usantara# (2oha,

'''.ekonomi.lipi.go.id#. /elain itu pemerintah diminta mengenakan pa&ak

tambahan terhadap bensin, memperbaiki audit ++, dan memperbanyak ob&ek

pa&ak.

/elain mengenai fiskal, ?oI kedua ini &uga menekankan penghapusanbeberapa hal menyangkut praktik monopoli %engkeh B++> dan monopoli

B?O atas bahan"bahan pokok seperti gula, &agung, kedelai, minyak goreng,

terigu, ke%uali beras. @ika semua hal itu dipenuhi, I0F men&an&ikan akan segera

men%airkan utang luar negerinya untuk membantu memperbaiki kondisi

perekonomian Indonesia.

2erkait dengan adanya tekanan dari I0F untuk melakukan penghematan

pengeluaran anggaran pemerintah, pemerintah Indonesia menangguhkan se&umlah

proyek besar terkait pembangunan 1: pembangkit listrik di Indonesia. 2ekanan

terhadap penangguhan pembangunan 1: pembangkit listrik ini sesungguhnya

merupakan bentuk tekanan lan&utan dari I0F yang menganggap pemerintah

Indonesia tidak konsisten terhadap penghematan pengeluaran anggarannya dengan

dikeluarkannya iAin melan&utkan proyek"proyek besar tersebut pada 1 o-ember

1


14/28

199* melalui Keppres o 6*D199*. engan adanya tekanan I0F melalui ?oI

Kedua pada @anuari 1998, pemerintah Indonesia kemudian mengeluarkan Keppres

o :D1998 untuk menangguhkan kembali proyek"proyek besar tersebut (2isnis

Indonesia* dan 8 @uli ))6#.

2erkait dengan tekanan I0F terhadap penghapusan hak istime'a pa&ak

bagi mobil nasional, pemerintah Indonesia &ustru se%ara resmi memberikan

dispensasi bagi 1: ribu unit mobil 2imor yang tidak laku ter&ual di pasaran pada

Februari 1998 &2isnis Indonesia 6 4pril 1997#. $espons ini termasuk

menge&utkan, karena berarti pemerintah Indonesia tidak mengikuti tekanan I0F

terkait pendapatan pemerintah melalui reformasi sektor pa&ak.

/elain mengenai proyek"proyek besar dan hak istime'a pa&ak mobil

nasional, pemerintah Indonesia &uga merespons tekanan I0F lainnya terkait

monopoli %engkeh B++>. +emerintah membubarkan B++>, dan kemudian

mendirikan perusahaan koperasi baru terkait &ual beli %engkeh tersebut pada

Februari 1998 ($osser, ))1*#. /ayangnya, ternyata praktik monopoli %engkeh

ini tidak berhenti dengan adanya koperasi baru tersebut. +raktik monopoli ini

terus berlan&ut hingga kesepakatan antara pemerintah Indonesia dengan I0Fselan&utnya pada 4pril 1998.

2# %oI Ketiga &pril 1998

0emorandum tambahan dalam ?oI ketiga sekaligus &uga merupakan kelan&utan,

pelengkap, dan modifikasi dari :) butir ?oI @anuari 1998 yang tetap men%akup

kebi&akan"kebi&akan fiskal dan moneter serta reformasi perbankan (sektor

keuangan# dan struktural.

4genda Konsensus =ashington masih tetap ditekankan agar pemerintah

berkomitmen melaksanakannya. 2erkiat dengan pri-atisasi, ?oI ketiga ini

menekankan kembali niat pemerintah untuk melakukan di-estasi dan reformasi

perusahaan negara (B0#. I0F terus menekankan pemerintah untuk

mengembangkan mekanisme peningkatan efisiensi B0 serta memperkuat

keuangan publik.

16


15/28

alam ?oI ketiga ini, pemerintah terus ditekan untuk berkomitmen

terhadap pembatasan subsidi bagi bahan bakar minyak (BB0# dan listrik. al ini

sesuai dengan kebi&aksanaan ?oI terkait dengan program anggaran pemerintah.

+rogram ini tentu sa&a semakin memantapkan agenda Konsensus =ashington di

Indonesia melalui ?oI ketiga ini. paya pembatasan subsidi BB0 dan listrik ini

terkait dengan pengetatan fiskal yang men&adi program dalam setiap penanganan

krisis ekonomi atau moneter oleh I0F di seluruh negara yang terkena krisis.

alam upaya menekan pemerintah untuk berkomitmen dalam pengetatan fiskal

melalui pembatasan subsidi.

engan adanya komitmen kepada I0F, pemerintah kemudian

mengumumkan kenaikan harga BB0 pada 6 0ei 1998. 2ernyata kenaikan

harga BB0 ini disambut gegap gempita oleh masyarakat dengan melakukan

se&umlah demonstrasi untuk menentang kenaikan harga BB0 tersebut. 4ksi

un&uk rasa kemudian terus bergelora hingga bermotif /4$4 dan kerusuhan

anarkis di berbagai tempat. al inilah yang men&adi a'al tuntutan masyarakat

untuk menurunkan /uharto dari kursi kepresidenannya pada 0ei 1998

(3acana disi +husus 1997-1998 '''.elsppat.or.id'.

Ta)el 1# Matriks Tekanan IMF3 /espons Pemerintah Orde (aru3 dan

Dampak %angsung Tekanan IMF terhadap Penanganan Krisis Moneter

Tekanan IMF /espons

Pemerintah

Dampak %angsung

terhadap

Penanganan Krisis

Moneter

%oI

Pertama

$estrukturisasi

Keuangan terkait

masalah bank"bank

pemerintah dan bank

pembangunan daerah.

/K. 0enkeu o

87D199* (likuidasi

terhadap 17 bank

bermasalah#

2idak ada. @ustru

kebi&akan ini telah

menimbulkan

kepanikan pasar dan

capital fli!ht

sehingga

memperparah krisis

moneter.

%oI " +enangguhan proyek" Keppres o :D1998 2idak ada.

1:


16/28

Kedua proyek besar

" +enghapusan hak

istime'a pa&ak mobil

nasional

" +enghapusan hak

monopoli B++>

tentang

penangguhan

proyek"proyek

besar pembangunanpembangkit listrik.

0enolak.

+emerintah

mendirikan

koperasi baru

menggantikan

B++> pada

Februari 1998.

2idak ada.

2idak ada.

%oI

Ketiga

+en%abutan /ubsidi

listrik dan BB0

+emerintah

menaikan harga

BB0 pada 6 0ei

1998.

2idak ada. $espons

ini memi%u chaosdi

berbagai tempat di

Indonesia.

(# IMF (erkepentingan Melindungi Pemodal Internasional dan Pelaku

Finansial ,lo)al#

2ekanan I0F terkait pengetatan pengeluran pemerintah ini tentu sa&a sangat

merugikan bagi bisnis keluarga /oeharto yang sedang ber&alan kala itu. @ika

tekanan I0F itu dipatuhi pemerintah Orde Baru, 2utut dan 2itik berpotensi

kehilangan mega proyek pembangkit listrik barunya. 60eskipun ada tekanan dari

I0F, pemerintah nyatanya menyetu&ui dilan&utkannya mega proyek pembangkit

listrik yang tidak terlalu dibutuhkan masyarakat ini. 4tas ke&adian ini, I0F

menilai bah'a pemerintah tidak berkomitmen terhadap pengetatan

pengeluarannya ("ewswee4 7 @anuari 1998#.

+royek pembangkit listrik ini bermula se&ak diberlakukannya ++ o.

1)D1989 tentang iAin usaha kelistrikan (IK#. /e&ak itu antara tahun 199) hingga

199*, perusahaan listrik negara (+?# menandatangani 7 kesepakatan dengan

in-estor s'asta untuk membangun pembangkit listrik. anya sa&a ketika

Indonesia terkena efek conta!ion krisis moneter di 2hailand 199*, semua proyek

4;/uharto Family alues


17/28

tersebut ditangguhkan melalui keppres 9D199* pada /eptember 199* (2isnis

Indonesia * dan 8 @uli ))6#.

Berselang satu hari setelah paket I0F disepakati pada 1 Oktober 199*,sebanyak 1: proyek pembangkit listrik diiAinkan untuk dilan&utkan oleh presiden

/oeharto melalui Keppres o 6*D199* pada 1 o-ember 199*. 0eskipun tidak

&elas apakah proyek"proyek ini memang dilarang dilan&utkan oleh I0F (karena

detail kesepakatan paket I0F tidak diketahui publik#, faktanya iAin proyek"proyek

itu untuk dilan&utkan men&adi indikasi bah'a pemerintah Orde Baru tidak

berkomitmen dengan paket I0F yang sudah disepakati terkait pengetatan

pengeluran pemerintah. Beberapa kebi&akan I0F yang ditolak untuk dilaksanakan

diantaranya adalah beberapa proyek yang dilakukan oleh roup >itra

?amtorogung (yang dimiliki oleh 2utut#, roup usamba (dimiliki oleh

yayasan yang dikontrol oleh presiden /oeharto#, dan group atam (yang dimiliki

oleh /iti adiati ari&adiD2itik#. 0eskipun akhirnya, atas tekanan I0F pemerintah

mengeluarkan Keppres o :D1998 untuk menangguhkan kembali proyek"proyek

tersebut.

+royek pembangkit listrik adalah salah satu %ontoh betapa proyek"proyekbesar seperti ini &ustru dikuasai oleh bisnis keluarga /oeharto beserta kroninya.

+royek pembangkit listrik ini memang sangat menggiurkan bagi kalangan

pengusaha. Berdasarkan keppres o *D199, s'asta diberikan keleluasaan untuk

membangun proyek kelistrikan nasional. 0elalui ker&asama dengan +? dengan

s'asta melaluipower purchase a!reement (++4#, listrik yang di&ual s'asta harus

dibeli sampai 1)) persen oleh +?. meskipun harga &ual s'asta lebih mahal

dibandingkan harga &ual +?, perusahaan listrik negara ini tetap harusmembelinya (2empo, 1) 0aret G 9 0ei 1998#.

Beberapa konglomerat keluarga /oeharto ikut bergabung dalam bisnis

listrik s'asta ini. /ud'ikatmono, adik tiri presiden /oeharto, melalui +2

>ikarang ?istrindo memperoleh hak monopoli menyuplai listrik untuk ka'asan

industri @ababeka, Kara'ang, @a'a Barat. Bisnis ini &uga diikuti oleh ?im /ioe

1*


18/28

?iong melalui rup /alim dengan membangun pembangkit listrik bertenaga

gas (+?2# yang dipasarkan industri Bukit Indah >ity, >ikampek, @a'a Barat.

+engusaha ashim &o&ohadikusumo, anak dari ekonom +rof /oemitro

&o&ohadikusumo, dan anak /oeharto Bambang masing"masing menggarap

proyek +aiton I dan +aiton II. /elain itu, Bob asan (rup usamba# bersama

anak"anak /oeharto semuanya terlibat menggarap proyek"proyek pembangkit

listrik di Indonesia.

/elain terkait pengetatan pengeluaran pemerintah, bisnis 2ommy &uga

berpotensi akan mengalami kebangkrutan &ika paket reformasi usulan I0F

di&alankan pemerintah. /ebab, kesepakatan lain yang dibuat I0F itu &uga

terkait dengan mobil nasional, 2imor, yang dimiliki oleh 2ommy. 2ommy

dikenal masyarakat luas terutama ketika dia memenangkan tender mobil

nasional ini melalui perusahaannya +2 2+ (2imor +utra asional# pada 1997.

0obil ini sebenarnya se%ara penuh dibuat di Korea /elatan dan kemudian

diimpor ke Indonesia. anya sa&a mobil nasional yang diimpor ini dibebaskan

dari segala bentuk pa&ak dan bea masuk, dimana pebisnis otomotif lainnya

diharuskan membayar. engan adanya fasilitas kebi&akan seperti itu, 2ommy

meraup keuntungan besar karena men&ual mobil nasional itu dengan harga

yang setengah lebih murah dari harga normal mobil"mobil yang dibuat di

Indonesia seperti 2oyota, Ford, dan eneral 0otors.

Kebi&akan mobil nasional ini memang men&adi kontro-ersi terutama bagi

negara"negara produsen otomotif. @epang yang melindungi produsen mobilnya

seperti 2oyota pernah mempersoalkan kebi&akan pemerintah terkait mobil nasional

ini se%ara resmi ke panel =2O (=orld 2rade OrganiAation#. @epang memangketika itu tidak membidik substansi Inpres o. D1997 mengenai program mobil

nasional atau pemberian proteksi tiga tahun kepada +2 2+ selaku penyelenggara

tunggal program mobil nasional. @epang mempersoalkan Keppres o 6D1997

yang melegalakn +2 2+ memasukan sedan 2imor dari perusahaan induknya,

KI4 0otor >orp. Korea /elatan, dalam bentuk >B &completely (uilt up'. @epang

18


19/28

ketika itu belum bersedia menganggap 2imor adalah produk Indonesia, karena

seluaruh komponennya diproduksi di Korsel (+ompas #nline ) 4pril 199*#.

Berbeda dengan @epang, ni Cropa se%ara langsung pernah memintapemerintah Indonesia untuk menin&au ulang kebi&akan mobil nasional terutama

terkait dengan Inpres o. D1997. =akil presiden C ?eon Brittan

mengemukakan kalangan industri otomotif Cropa tidak puas dengan adanya

Inpres mengenai mobil nasional tersebut. +ada Bulan 4pril 1997, menteri

perdagangan Cropa, 4/, @epang, dan Kanada menggelar pertemuan di Kobe

@epang untuk membahas kebi&akan proteksi tersebut. 0ereka mengkritik

kebi&akan proteksi khusus di bidang otomotif oleh pemerintah Indonesia terkait

pembebasan bea masuk (B0# dan pa&ak barang me'ah (++n"B0# terhadap mobil

nasional 2imor (2isnis Indonesia 6 4pril 1997#.

2erkait dengan ?oI pertama Oktober 199* dan ?oI kedua @anuari 1998,

ir&en +a&ak se%ara resmi mengumumkan dispensasi bagi 1: ribu unit mobil

2imor yang tidak laku ter&ual di pasaran Februari 1998. al ini &elas kontra

dengan tekanan I0F yang menginginkan adanya penghapusan hak istime'a

pa&ak bagi mobil nasional ini. ispensasi pen%abutan fasilitas bebas pa&ak bagi2imor memang amat sulit dipahami. ak istime'a pa&ak bagi 2imor memang

tidak terkait dengan kepentingan nasional, ke%uali semata"mata merupakan

kebanggaan nasional &national pride' (Isma'an, ))111"11#.

Ketika I0F mulai meragukan komitmen pemerintah Orde Baru dalam

menerapkan butir"butir yang tertuang dalam ?oI pertama Oktober 199*, I0F

kemudian melan&utkannya pada ?oI kedua @anuari 1998. ?oI ini merupakan

lan&utan dari ?oI pertama dan penegasan I0F terhadap komitmen pemerintah

untuk melaksanakan semua saran"sarannya. /alah satu saran I0F yang membatasi

akti-itas bisnis keluarga /oeharto dalam ?oI kedua ini adalah desakan untuk

segera menghentikan praktik monopoli %engkeh.

alam rangka mengikuti saran I0F, pada Februari 1998 pemerintah

melalui menteri koperasi /ubiakto >akra'erdaya akan membentuk sebuah

19


20/28

perusahaan koperasi baru yang akan didirikan untuk menggantikan monopoli &ual

beli %engkeh yang selama ini dilakukan oleh Badan +enyangga +erdagangan

>engkeh (B++>#. engan ini, dia mengklaim bah'a dengan adanya perusahaan

koperasi baru tersebut maka &ual beli %engkeh akan terbebas dari berbagai bentuk

peraturan dan monopoli ($osser, ))1*7#. +emerintah kemudian membubarkan

B++>.

Kenyataannya ternyata berbeda dengan apa yang diungkapkan oleh

menteri koperasi di atas. ingga ?oI ketiga antara I0F dengan pemerintah Orde

Baru pada pertengahan 4pril 1998, monopoli %engkeh ternyata tetap ter&adi

meskipun B++> sudah dibubarkan. +ara pengusaha rokok yang dulu dipaksa

untuk membeli %engkehnya ke B++> sekarang diharuskan membeli ke +2

Kembang >engkeh asional (+2 K>#. +2 K> sendiri sendiri rupanya

perusahaan milik 2ommy /oeharto, yang dulu merupakan pemegang saham

terbesar di B++> (6poso 1*, Cdisi : 4pril G 1 0ei 1998#.

engan demikian bah'a praktik monopoli yang dilakukan K> ini

berkolusi dengan irektorat @enderal Bea >ukai. >aranya, setiap perusahaan

rokok yang ingin mendapatkan pita %ukai, harus terbukti membeli %engkeh dariK>. engan adanya fakta seperti itu, menurut Isma'an, pemerintah hanya

melakukan ;demonopoli artifisal< terhadap B++>, karena ternyata tidak pernah

serius untuk menghilangkan praktik monopoli %engkeh ini.

4#$# Melindungi Kepentingan Pelaku Finansial ,lo)al dengan Menerapkan

(er)agai Ke)i5akan Terkait aminan Pem)ayaran .% egara-negara ,7

dan Kreditur &sing di Indonesia

Ketika ?oI kedua @anuari 1998 tidak ditanggapi positif oleh pasar, rupiah terus

menurun hingga beberapa minggu. Indonesia kemudian disarankan untuk

menggunakan >B/ (>urren%y Board /ystem# untuk menanggulangi krisis mata

uang rupiah. Ide penggunakan >B/ ini se&alan dengan /te-e anke, guru besar

dari @ohn opkins ni-ersity =ashington >, yang diangkat presiden /oeharto

sebagai penasihat presiden se&ak akhir @anuari 1998. anke kala itu menyarankan

)


21/28

presiden untuk menggunakan >B/ di Indonesia untuk mengatasi krisis mata uang

rupiah.

I0F benar"benar menolak ren%ana penerapan >B/ di Indonesia ini.0elalui &uru bi%aranya, Kathleen =hite, I0F mengatakan bah'a usulan anke

menimbulkan keka%auan pada upaya I0F menerapkan berbagai syarat pada

Indonesia seperti yang ditetapkan 1: @anuari lalu. 0enurutnya, I0F menghendaki

supaya Indonesia menerapkan sistem ekonomi pasar yang tidak lagi dikendalikan

seperti >B/ yang diusulkan oleh anke ('''.tempo.%o.id#. engan demikian

&elas bah'a upaya menolak penerapan >B/ di Indonesia merupakan usaha I0F

agar agenda =ashington >onsesnsus ber&alan di Indonesia sesuai dengan apa yang

tertuang dalam ?oI maupun 0CF+.

irektur I0F, 0i%hael >amdessus, &uga mengirim surat terkait penolakan

I0F terhadap >B/ ini langsung kepada presiden /oeharto pada 11 Februari 1998.

ia memperingatkan presiden untuk tidak melan&utkan ren%ana penerapan >B/,

dan sebagai konsekuensinya &ika Indonesia tetap menerapkannya I0F tidak dapat

melan&utkan bantuannya untuk Indonesia. alam rangka menekan pemerintah

untuk tidak menerapkan >B/, presiden 4/ Bill >linton bahkan harus meneleponlangsung kepada /oeharto. +ada intinya >linton menekankan kepada /oeharto

agar Indonesia bisa mentaati dan men&alani se&umlah persyaratan yang sudah

disepakati dengan I0F untuk menyelesaikan persoalan moneter yang men&erat

Indonesia.

+ada Februari 1998, pemerintah melalui menteri keuangan beren%ana

akan menunda penerapan >B/ ini. Ide penundaan penerapan >B/ ini dinilai

terlalu dini karena se&atinya I0F dan negara"negara ma&u * akan mengadakan

pertemuan di ?ondon untuk membahas hal ini ('''.sumitomo%orp.%o.&p#. anya

sa&a ide penundaan >B/ ini kemudian berubah pada / 0+$ $I 0aret 1998.

alam pidato pertanggung&a'abannya bulan 0aret 1998 di / 0+$ $I,

+residen /oeharto menyatakan bah'a rekomendasi yang diberikan oleh I0F tidak

ampuh menyelesaikan krisis moneter di Indonesia. +residen /oeharto &uga

1


22/28

menyatakan bah'a rekomendasi I0F itu akan ;disesuaikan< dengan kondisi"

kondisi di dalam negeri Indonesia. /oeharto menyebut rekomendasi I0F yang

akan disesuaikannya itu dengan istilah ;I0F +lusB/ dengan mematok kurs tetap di Indonesia.

+residen &uga menyatakan perlunya membentuk e'an ilai 2ukar.

al ini kemudian ditanggapi langsung oleh I0F. 0antan 'akil presiden

4/, =alter 0ondale, tiba di @akarta. 4/ mendesak pemerintah Indonesia untuk

se%ara serius melaksanakan program reformasi dari I0F. Karena merasa kha'atir

dengan beralihnya perhatian pemerintah dari programnya kepada e'an ilai

2ukar (>B/#, I0F mengumumkan tidak ada pembi%araan tentang program

reformasi perekonomian Indonesia sebelum bulan 4pril 1998 dan memutuskan

untuk menunda pemberian miliar dollar 4/ yang semula akan di%airkan pada 1:

0aret 1998.

+ada 11 0aret 1998, / 0+$ ini memilih /oeharto se%ara aklamasi

men&adi presiden untuk ketu&uh kalinya dan B@ abibie sebagai 'akil presiden.

+ada 16 0aret 1998, presiden /oeharto mengumumkan Kabinet +embangunan

II di >redential $oom Istana 0erdeka, dimana memasukan beberapa nama yangdianggap kontro-ersial yaitu 2utut (anak sulung presiden /oeharto pertama# dan

Bob asan (pengusaha kroni /oeharto#.

+ada ) 0aret 1998, +emerintah melalui menteri keuangan baru Fuad

Ba'aAir mengumumkan akan menunda kembali penerapan >B/. +emerintah

menilai bah'a penerapan >B/ sudah tidak layak lagi di Indonesia. engan tidak

mengambil opsi penerapan >B/ ini, pemerintah akan mempela&ari alternatif lain

untuk menangani berbagai persoalan ekonomi saat itu ($osser, ))181#.

+enolakan I0F atas usulan penerapan >B/ di Indonesia sebenarnya lebih

kepada upaya I0F melindungi negara"negara *. * adalah importer dan

eksportir terbesar bagi Indonesia, sekaligus &uga kreditur terbesar baik di sektor

s'asta maupun pemerintah. Implementasi >B/ dan kurs tetap merupakan

disinsentif bagi *. engan >B/, peluang mengambil alih (ta4e over'


23/28

perusahaan"perusahaan Indonesia le'at bursa saham di pasar modal men&adi lebih

ke%il. Ke%uali itu, keuntungan di bidang perdagangan internasional dan FI &uga

menyempit. Ini terkait dengan lon&akan daya beli dalam dollar 4/ " karena potensi

kurs rupiah dipatok pada titik yang overvaluedG yang mengalami pemangkasan

akibat implementasi >B/ dan kurs tetap. Karena lon&akan daya beli yang

terkoreksi, in-estor asing di sektor riil harus menyediakan dollar 4/ lebih banyak

andaikata akan menga'ali realisasi proyeknya di Indonesia (Isma'an, Op.>it.,

1))"1)1#.

2erkait dengan penolakan I0F terhadap >B/ ini didukung langsung

pemimpin negara"negara *. /eusai sidang * di ?ondon, negara"negara industri

ma&u * se%ara resmi menolak ide penerapan >B/ di Indonesia. +enolakan *

terhadap >B/ ini disampaikan langsung kepada presiden /oeharto oleh utusan

khusus +0 Inggris 2ony Blair, =akil 0enlu erek fat%hett, yang &uga me'akili

ni Cropa, mantan 'apres 4/ =alter F 0ondale yang dikirim presiden Bill

>linton ($edia Indonesia 9 0aret 1998#.

/elain terkait penolakan >B/ di Indonesia, kepentingan I0F dalam

melindungi pelaku finansial global &uga terbukti dalam ?oI ketiga 4pril 1998ketika I0F dengan tegas meminta pemerintah Indonesia untuk membuat

peraturan mengenai kepailitan yang baru. /emua langkah itu tepat dengan asumsi

/ri Cdi /'asono dan /tiglitA bah'a resep penanganan krisis moneter I0F lebih

didasarkan pada agenda kepentingan pelaku finansial global yang menginginkan

adanya &aminan dan pengamanan pembayaran ? dan kredit asing lainnya.

/emua resep I0F itu tidak fokus dengan kaitan penanganan krisis moneter di

Indonesia ketika itu.

Berkaitan dengan peraturan kepailitan ini, menurut ikmahanto, peraturan

ini penting karena dianggap sebagai pintu agar kreditur asing bisa keluar dari

Indonesia. al ini mengingat krisis tidak dapat diprediksi kapan akan berakhir.

+roses memailitkan yang sangat mudah men&adi sarana untuk mengalihkan aset

debitur Indonesia kepada kreditur asing ('''.seputar"indonesia.%om#.


24/28

/elan&utnya terkait dengan pengurangan subsidi yang ditekankan I0F

kepada pemerintah, hal ini &elas sangat merugikan masyarakat luas. 4lasan I0F

untuk mengurangi subsidi &elas tidak ada hubungannya dengan upaya penanganan

krisis moneter. ?ebih &auh dari itu, pengetatan subsidi pemerintah adalah sebuah

upaya agar nera%a pembayaran pemerintah men&adi lebih baik dan itu berimplikasi

pada &aminan dan pengamanan pembayaran ? negara"negara * dan kreditur

asing.

Kebi&akan pemotongan subsidi ini &elas merugikan bagi pemerintah dan

negara se%ara luas yang sebelumnya masyarakat memang merasa nyaman dengan

pemerintah diantaranya karena adanya berbagai subsidi tersebut. ampir di semua

negara berkembang, termasuk Indonesia, subsidi bahan kebutuhan pokok seperti

pangan dan BB0 memang men&adi isu penting dan memiliki implikasi politis

yang sangat besar. engan adanya kebi&akan pemotongan subsidi ini tampaknya

pemerintah Orde Baru benar"benar mempertaruhkan legitimasi politik yang

selama ini dimilikinya. Kebi&akan pemotongan subsidi BB0, listrik dan bahan

makanan pokok pada 6 0ei 1998 &ustru men&adi pemi%u kerusuhan sosial karena

semakin menekan masyarakat yang sedang dalam keadaan kesulitan akibat

kenaikan harga"harga bahan dasar pokok ($amli, ))811#.

4# Kesimpulan

/e&ak adanya ?oI pertama Oktober 199* ini pemerintah Indonesia berada dalam

tekanan ekonomi internasional neoliberalisme I0F. 2ekanan eoliberalisme I0F

yang berbentuk /tru%tural 4d&ustment +rogram (/4+# ini pada intinya berisikan

agenda Konsensus =ashington yang terdiri dari tiga pilar, yakni pengetatan fiskal,

pri-atisasi perusahaan negara (B0#, dan liberalisasi perekonomian. 4genda

Konsensus =ashington yang didasari oleh pemikiran neoliberalisme ini pada

intinya menginginkan peran negara yang minimal dalam akti-itas ekonomi.

alam pemikiran neoliberalisme, peran negara dalam akti-itas ekonomi yang

digantikan oleh peran pasar bebas adalah sebuah kenis%ayaan. 4dapun peran

6


25/28

negara akan diperlukan, &ika suatu saat mekanisme pasar itu mengalami

kegagalan. /elabihnya, peran negara tidak diperlukan sama sekali.

/e&ak a'al keberadaannya di Indonesia, I0F dengan utang luar negerinyatidak sa&a digunakan oleh 4/ untuk kepentingan politik hegemoninya terkait

+erang ingin, tetapi &uga digunakan para pemodal internasional untuk bisa

membuka akses penanaman modal asing di Indonesia dalam berbagai terkait

+04 dan liberalisasi ekonomi. engan demikian bisa dipahami bah'a tekanan

I0F kepada pemerintah Orde Baru melalui ?oI atau 0CF+ merupakan

representasi kepentingan pemodal internasional.

+enelitian ini membuktikan bah'a Indonesia merupakan lapangan

persaingan pengaruh antara dua kelompok yakni pemodal internasional dan

pemodal domestik. +emodal internasional selalu menginginkan kompetisi terbuka

(liberalisasi# dalam berbagai sektor ekonomi agar bisa menanamkan in-estasinya

di Indonesia.

/elan&utnya berkaitan dengan perkembangannya terutama dalam berbagai

penanganan krisis ekonomi di beberapa negara, ternyata saran"saran I0F kepada

negara yang terkena krisis sarat akan kepentingan pelaku finansial global. alam

konteks men&aga kepentingan pemodal internasional dan pelaku finansial global

inilah, I0F menekan pemerintah"pemerintah yang terkena krisis untuk

men&alankan se&umlah conditionalities yang sesuai dengan =ashington

>onsensus, yaitu pengetatan fiskal, pri-atisasi, dan liberalisasi pasar melalui

structural adustment pro!ramdalam bentuk ?oI dan 0CF+.

alam rangka melindungi kepentingan pemodal internasional dan pelaku

finansial global, I0F menekan pemerintah Orde Baru melalui ?oI untuk

menerima paket reformasi ekonomi yang isinya &ustru dinilai telah menyebabkan

kerapuhan ekonomi dan ini berarti telah memperlemah legitimasi politik

pemerintah Orde Baru. ilangnya klaim kekuatan ekonomi berarti memperlemah

legitimasi pemerintah Orde Baru itu sendiri.

:


26/28

engan demikian, dalam rangka melindungi kepentingan pemodal

internasional dan pelaku finansial global, I0F melakukan tekanan untuk

memperlemah legitimasi politik pemerintah Orde Baru. alam rangka melindungi

pemodal internasional di Indonesia, I0F melakukan semakin gen%ar liberalisasi

terhadap berbagai peraturan di Indonesia dengan %ara membatasi akses bisnis

keluarga /oeharto dan kroninya. /elan&utnya dalam rangka melindungi

kepentingan pelaku finansial global, I0F menekan pemerintah Orde Baru dengan

menerapkan beberapa kebi&akan yang bisa men&amin pembayaran ? negara"

negara * dan Kreditur Internasional di Indonesia.

Keberhasilan I0F menekan bisnis keluarga /oeharto dan kroninya serta

tekanan terhadap &aminan pemerintah Orde Baru dalam membayar ? negara"

negara * dan Kreditur Internasional di Indonesia merupakan refleksi

keberhasilan dalam bentuk delegitimasi politik Orde Baru. engan demikian,

berhasil atau tidaknya tekanan I0F terhadap pemerintah Orde Baru dapat men&adi

satu -ariabel penting dalam menentukan ter&adinya krisis politik 1998 di

Indonesia.

Da6tar Pustaka

Batubara, 0ar'an, dkk., /4andal 2)2I, *amai-ramai merampo4 "e!ara aekal

0edia >enter, @akarta, ))8

eliarno-,4onomi Politi4 Crlangga, @akarta, ))7

Fatah, Cep /aefulloh, 5atatan 0tas a!alnya Politi4 #rde 2aru +ustaka +ela&ar,

Hogyakarta, 1998

adi, /yamsul, dkk., /trate!i Pem(an!unan Indonesia Pasca I$% ranit,

@akarta, ))6

arino'o, >yrillus,I$%, Penan!anan +risis dan Indonesia Pasca +risis

ramedia, @akarta, ))6

7


27/28

Isma'an, Indra,i 2awah 5en!4raman I$% +ondok Cdukasi, /olo, ))1

@usmaliani, ;+rogram stabilisasi I0F dan implikasinya terhadap kiner&a

perekonomian Indonesia,urAon

+ress, K, ))

/%h'arA, 4dam,0 "ation in 3aitin! Indonesia in the 199;s 4llen n'in,

4ustralia, 1996

/taniland, 0artin,0pa4ah 4onomi Politi4 Itu< /e(uah /tudi /osial dan

+eter(ela4an!an ter&., $a&a'ali +ers, @akarta, ))

/tiglitA, @oseph, lo(ali=ation and Its iscontents +enguin Books, ?ondon, ))

2ambunan, 2ulus,+risis 4onomi dan $asa epan *eformasi ?embaga +enerbit

FC I, @akarta, 1998

2oha, 0ahmud, ;0enata 0asa epan +erekonomian Indonesia +as%a Krisis

+erspektif Ckonomi Islam


28/28

httpDD'''.ekonomi.lipi.go.idDinformasiDpublikasiDpublikasiJdetil.asp3

nomo1), pada 9 @anuari )1

=inarno, Budi,Pertarun!an "e!ara >ersus Pasar 0edia +ressindo,

Hogyakarta, ))9

=inters, @effrey,Power in $otion $odal 2erpindah $odal 2er4uasa $o(ilitas

Investasi dan Politi4 di Indonesia+ustaka /inar arapan, @akarta, 1999

penelitian buat jurnal politik.doc

Documents