MATERIPKN KELAS IX/2

BAB 2PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH

A. Pengertian Otonomi Daerah

1. Pengertian Otonomi DaerahOtonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan

Menurut UU no. 32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah.

Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan

Daerah Otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem negara Kesatuan Republik indonesia

Dasar hukum pelaksanaan Otonomi Daerah

1. UUD 1945 pasal 18Ayat 1, Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas

daerah-daerah propinsi, dan daerah propinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang

Ayat 2, Pemerintah daerah propinsi, daerah kabupaten dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan

2. UU No. 32 tahun 2004, tentang otonomi daerah

Prinsip-prinsip Pelaksanaan Otonomi Daerah1. Otonomi yang seluas-luasnya

Artinya diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semuaurusan pemerintahan diluar menjadi urusan pemerintahan pusat yang ditetapkan dalam undang-undang ini

2. Otonomi yang nyataArtinya bahwa untuk menangani urusan pemerintahan

dilaksanakan berdasarkan tugas , wewenang dan kewajiban yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah

3. Otonomi yang bertanggung jawabArtinya otonomi yang dalam penyelenggaraan harus benar-benar

sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi

2. Kewenangan Pemerintah Daerah

a. Kewenangan Pemerintah Pusat Politik luar negeri Pertahanan dan keamanan Yustisi / kehakiman Moneter dan fiskal (keuangan) Agama

b. Kewenangan Pemerintah Daeraha. Menyelenggarakan sendiri

urusan pemerintahannyab. Melimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada Gubernur selaku wakil

pemerintahc. Menugaskan sebagian urusan kepada pemerintah daerah dan

atau pemerintah desa berdasarkan asas tugas pembantuan

c. Asas-asas Pemerintah Daerah1. Asas Desentralisasi

Adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara

Kesatuan RI

2. Asas DekonsentrasiAdalah pelimpahan wewenang pemerintah oleh

pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat dan atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu

3. Asas Tugas PembantuanAdalah penugasan dari pemerintah pusat kepada

daerah dan atau desa, dari pemerintah propinsi kepada kabupaten/kota dan atau desa, serta dari pemerintah

kabupaten/ kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu

3. Pembagian Wilayah Pemerintah Daerah (pasal 18 UUD 1945)

a. Wilayah Negara Kesatuan RI dibagi dalam daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota yang bersifat otonomi

b. Daerah provinsi berkedudukan juga sebagai wilayah administrasi

Pembagian Pemerintahan Indonesia

a. Pemerintah PusatSelanjutnya disebut pemerintah, adalah Presiden RI yang memegang kekuasaan pemerintahan negara RI sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945. Pemerintah pusat selanjutnya disebut pemerintah, yaitu perangkat Negara Kesatuan RI yang terdiri dari :1). Presiden dan wakil presiden2). Para menteri sebagai pembantu presiden

b. Pemerintah Daerah ProvinsiAdalah perangkat daerah yang lain sebagai badan ekskutif daerah

provinsi sekaligus sebagai administrasi daerah provinsi, yang terdiri dari :

1). Gubernur dan wakil gubernur2). DPRD provinsi sebagai badan

legislatif daerah

c. Pemerintah Daerah Kabupaten / KotaAdalah perangkat daerah yang berada di daerah kabupaten atau daerah kota yang terdiri dari :1). Bupati dan wakil bupati, dan atau

walikota dan wakil walikota2). DPRD kabupaten atau kota sebagai

badan legislatif daerah

d. KecamatanAdalah wilayah kerja camat sebagai

perangkat daerah kabupaten atau daerah kota.

Camat diangkat dan bertanggung jawab kepada kepala daerah (bupati atau

walikota)

e. Desa atau KelurahanAdalah kesatuan masyarakat hukum yang

memiliki kewenangan hukum untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional yang berada di daerah kabupaten atau daerah kota.

Kepala Desa dipilih melalui pemilihan kepala desa (Pilkades), calon kepala desa yang memperoleh suara terbanyak disusulkan oleh Camat kepada Bupati untuk diangkat sebagai Kepala Desa dan Kepala Kelurahan diangkat oleh Bupati atauwalikota atas usul camat

4. Sumber Pembiayaan Pemerintah Daerah

UU No. 33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah, bersumber dari :

a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)1). Hasil pajak daerah2). Hasil retribusi daerah3). Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan4). Hasil PAD lainnya yang sah (jasa, giro, pendapatan, bunga, potongan harga dll)

b. Dana Perimbangan

1. Dana bagi hasil (pajak dan sumber daya alam)1). Dana bagi hasil yang bersumber dari pajak a. Pajak bumi dan bangunan (PBB)b. Bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB)c. Pajak penghasilan2). Dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alama. Kehutanan pertambangan umumb. Perikanan c. Pertambangan minyak bumid. Pertambangan gas bumie. Pertambangan panas bumi

2. Dana Alokasi Umum (DAU)

Merupakan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi

3. Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dana alokasi khusus (DAK) merupakan dana yang berasal dari APBN, tetapi dipergunakan untuk membantu mendanai kegiatan khusus pada daerah tertentu sesuai dengan prioritas nasional

c. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Yaitu seluruh pendapatan daerah selain PAD dan Dana Perimbangan, seperti hibah dari pemerintah pusat baik berupa uang, barang dan jasa

Hubungan dalam bidang keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah meliputi :

1. Pemberian sumber-sumber keuangan untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah

2. Pengalokasian dana perimbangan kepada pemerintah daerah

3. Pemeberian pinjaman dan atau hibah kepada pemerintah daerah

5. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

1. DPRD Propvinsi, merupakan lembaga perwakilan rakyat yang berkedudukan di daerah tingkat provinsi

2. DPRD Kabupaten/Kota merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai lembaga pemerinta kabupaten/kota

a. Tugas dan Kewajiban DPRD

1. Tugas DPRDa. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil bupati dan walikota/wakil walikota kepada Presiden atau Menteri Dalam Negeri

2. Kewajiban dan wewenang DPRDa. Mempertahankan, mengamankan dan

mengamalkan Pancasila dan UUD 1945b. Menjunjung tinggi dan melaksanakan

secara konsekuen perundang-undangan yang berlaku

c. Bersama-sama Kepala Daerah menyusun APBD dan perda

d. Memperhatikan aspirasi rakyat dan bersidang sedikitnya 2 kali dalam setahun

3. Tugas DPRDa. Membentuk peraturan daerah

(perda)b. Menyusun Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (APBD)c. Menampung dan menindak

lanjuti aspirasi rakyat daerah

b. Hak dan Kewajiban Anggota DPRD

1. Meminta pertanggungjawaban gubernur, bupati dan atau walikota

2. Meminta keterangan kepada pemerintah3. Mengadakan perubahan atas rancangan

peraturan daerah4. Mengajukan pernyataan pendapat5. Mengajukan rancangan perda6. Menentukan APBD7. Menetapkan peraturan tata tertib DPRD

Kewajiban Anggota DPRD

1. Mempertahankan dan memelihara keutuhan NKRI

2. Mengamalkan Pancasila dan UUD 19453. Membina demokrasi dalam penyelenggaraan

pemerintah daerah4. Meningkatkan kesejahteraan rakyat di daerah

berdasarkan demokrasi ekonomi

c. Fungsi DPRD

1. Fungsi Legislasi, yaitu fungsi membentuk Perda bersama pemerintah daerah

2. Fungsi Anggaran, yaitu fungsi menyusun dan menetapkan APBD bersama pemerintah daerah

3. Fungsi Pengawasan, yaitu melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan penyelenggaraan pemerintah daerah

B. Partisipasi Masyarakat dalam Perumusan Kebijakan Publik di DaerahTujuannya adalah untuk mencapai tujuan Pembangunan Nasional sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 alinea ke 4, yakni mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur yang merata, material dan spiritual berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur

1. Pengertian Peraturan Daerah

1. Kebijakan Publik

a. Kebijakan adalah kebijaksanaan untuk mengatur sesuatu atau konsep yang menjadi garis besar dan dasar rencana dilaksanakan suatu pekerjaan atau pedoman untuk mencapai sasaran

b. Publik adalah orang yang banyak atau umum atau semua orang c. Kebijakan Publik adalah pedoman untuk mencapai sasaran bagi

warga negara atau konsep dasar yang dilaksanakan untu mengatur orang banyak/warga negara

d. Kebijakan Publik dapat diartikan sebagai konsep dasar yang dilaksanakan untuk mengatur warga negara

2. Lembaga Penyalur Aspirasi Masyarakat berdasarkan UUD 1945a. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)b. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)c. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

propinsid. Dewan Perwakilan Rayat Daerah (DPRD)

Kabupaten/kota

2. Perumusan Kebijakan Publik

Urutan menyampaikan aspirasi untuk menjadi sebuah keputusan

a. Aspirasi dari tingkat bawahdisalurkan dan kemudian menjadi kesepakatan bersama

b. Kesepakan bersama bibawa ke DPRD kabupaten/kota

c. Keputusan DPRD kabupaten/kota di bawa ke DPRD provinsi

d. Keputusan DPRD provinsi di bawa ke DPR RI untuk dapat disetujui menjadi keputusan nasional

3. Peran Serta Warga Negara dalam Penyusunan Perda

a. Menyampaikan aspirasi dengan benarb. Menjunjung tinggi prinsip-prinsip

menyampaikan aspirasi1). Supremasi hukum2). Kedudukan yang sama dalam hukum3). Terjaminnya hak asasi manusia oleh undang-

undang