landasan teori administrasi / manajemen pendidikan

3

4

BAHAN AJAR 1

LANDASAN TEORI ADMINISTRASI / MANAJEMEN PENDIDIKAN

Program Pascasarjana

UNIVERSITAS PAKUAN

2018

Bahan Ajar 1: Landasan Teori Administrasi / Manajemen Pendidikan

Rais Hidayat

Sumardi

Yuyun Elizabeth Patras

Layout :

Cover :

Hak cipta yang dilindungi

Undang-undang pada : Pengarang

Hak penerbitan pada : Program Pascasarjana Universitas Pakuan

Dicetak oleh : Program Pascasarjana Universitas Pakuan

Dilarang mengutip atau memperbanyak dalam bentuk apapun tanpa izin tertulis dari

penerbit.

Program Pascasarjana Universitas Pakuan

Jl. Pakuan Bogor,Kotak Pos 452

Telp/Fax (0251) 8320 123

Email: [email protected] / Web: www.pasca.unpak.ac.id

Cetakan I: 2018

Hidayat, Rais

Bahan Ajar 1: Landasan Teori Administrasi / Manajemen Pendidikan—Cet.1—Bogor:

Program Pascasarjana Universitas Pakuan, 2018

x, 59 hal, 15 x 23 cm

ISBN: 978-602-0740-02-7

I. Judul 2. Sumardi

3. Patras, Yuyun Elizabeth

mailto:[email protected]

http://www.pasca.unpak.ac.id/

DIREKTUR PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS PAKUAN

KATA SAMBUTAN

Sejalan dengan Visi Program Pascasarjana Universitas Pakuan yang berbunyi:

“Pengembangan Sumber Daya Manusia yang Unggul dalam Kualitas” maka salah satu upaya

yang dilakukan adalah meningkatkan kualitas pembelajaran (quality of instruction) secara

berkelanjutan. Upaya maksud:

1. Mengembangkan bahan ajar dalam bentuk buku sesuai dengan kebutuhan kurikulum

yang telah dibakukan, serta disesuaikan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi;

2. Mengembangkan metodologi pembelajaran dengan melakukan rintisan aplikasi E-

learning;

3. Menambah jumlah judul dan jumlah buku serta penataan perpustakaan sebagai sumber

belajar bagi mahasiswa;

4. Melengkapi alat bantu pembelajaran dengan menyediakan laptop dan LCD untuk setiap

ruangan kelas dengan jumlah dan kualitas memadai;

5. Merenovasi ruangan kelas agar proses pembelajaran berlangsung dalam keadaan

nyaman (convinience);

Pembuatan bahan ajar dalam bentuk buku dilakukan oleh tim dosen pengampu mata

kuliah (team teaching) secara bersama-sama, sehingga akan tersedian bahan ajar yang solid

dan berwawasan luas. Bahan ajar ini berfungsi sebagai bahan dasar dan bahan diskusi yang

dapat dikembangkan dan diperkaya dengan membaca bahan lain baik yang tertera pada daftar

pustaka atau lainnya.

Semoga bahan ajar ini akan lebih memacu mahasiswa untuk lebih mengembangkan

wawasan sehingga pembelajaran lebih efektif dan efisien.

Bogor, Oktober 2018

Direktur,

Prof. Dr. Ing. H. Soewarto Hardhienata

DARI PENULIS

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunianya sehingga Buku

Landasan Teori Adiministrasi / Manajemen Pendidikan ini selesai dibuat. Buku ini merupakan

edisi pertama, sebagai pedoman bagi mahasiswa Program Studi Administrasi Pendidikan

Program Pascasarjana Universitas Pakuan dalam penulisan serta memberikan petunjuk praktis

agar mahasiswa mendapatkan gambaran secara jelas dalam menyelesaikan penulisan tersebut.

Terimakasih disampaikan kepada Prof. Dr. Ing. H. Soewarto Hardhienata selaku Direktur

Program Pascasarjana Universitas Pakuan. Terimakasih juga disampaikan kepada serta seluruh

pihak yang telah ikut membantu dalam penyelesaian buku ini.

Kami menyadari masih terdapat kekurangan dalam buku ini untuk itu kritik dan saran

terhadap penyempurnaan buku ini sangat diharapkan. Semoga buku ini dapat memberi

maanfaat bagi mahasiswa Program Studi Administrasi Pendidikan/ Manajemen Pendidikan

khususnya dan bagi semua pihak yang membutuhkan.

Bogor, Oktober 2018

Tim Penulis,

Dr. Rais Hidayat, M.Pd

Dr. Sumardi, M.Pd

Dr.Yuyun Elizabeth Patras, M.Pd

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

PERTEMUAN KE 1

Administrasi Versus Manajemen: Tinjauan Filosofis, Konsep dan Praktek

CAPAIAN PEMBELAJARAN (LEARNING OUTCOME) ......................................................... 1

INDIKATOR KETERCAPAIAN PEMBELAJARAN ................................................................ 1

METODE PEMBALAJARAN .................................................................................................... 1

MATERI PEMBELAJARAN ...................................................................................................... 1

1. Awal Mula Penggunaan Istilah Administrasi dan Manajemen ....................................... 1

2. Filosopi Administrasi dan Manajemen Pendidikan ........................................................ 2

3. Konsep Administrasi dan Manajemen Pendidikan ......................................................... 3

4. Aplikasi Administrasi dan Manajemen .......................................................................... 4

EVALUASI ................................................................................................................................. 5

REFERENSI ................................................................................................................................ 6

PERTEMUAN KE 2

Perkembangan Teori Manajemen: Klasik, Hubungan Manusia, dan Modern


INDIKATOR KETERCAPAIAN PEMBELAJARAN ................................................................ 7

METODE PEMBALAJARAN .................................................................................................... 7


Pengantar ..................................................................................................................................... 8

Perkembangan Ilmu Manajemen : ............................................................................................... 8

A. Aliran Manajemen Klasik ............................................................................................... 8

B. Aliran Hubungan Manusiawi .......................................................................................... 10

C. Aliran Manajemen Modern ............................................................................................. 12

KESIMPULAN ............................................................................................................................ 14

EVALUASI ................................................................................................................................. 14

REFERENSI ................................................................................................................................ 14

PERTEMUAN KE 3

Teori Organisasi dan Organisasi Pendidikan


INDIKATOR CAPAIAN PEMBELAJARAN ............................................................................. 15

METODE PEMBELAJARAN .................................................................................................... 15


Pengertian Teori Organisasi dan Organisasi ................................................................................ 15

Perkembangan Teori Organisasi .................................................................................................. 16

1. Teori organisasi klasik .................................................................................................... 16

2. Teori Organisasi Neoklasik ............................................................................................. 17

3. Teori Organisasi Modern ................................................................................................ 17

4. Teori Organisasi Postmodern .......................................................................................... 18

Model Organisasi Mekanistik ...................................................................................................... 18

Model Organisasi Organik ........................................................................................................... 18

Kesimpulan .................................................................................................................................. 19

EVALUASI ................................................................................................................................. 20

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 20

PERTEMUAN KE 4

Pentingnya Perencanaan Dalam Pendidikan





Pengantar ..................................................................................................................................... 21

Manajemen Pendidikan ................................................................................................................ 22

Asal Mula Perencanaan Pendidikan ............................................................................................. 24

Pentingnya Perencanaan dalam Pendidikan ................................................................................. 25

Pendekatan dalam Perencanaan Pendidikan ................................................................................. 28

Bentuk-bentuk Perencanaan Pendidikan ...................................................................................... 29

Kesimpulan .................................................................................................................................. 30

EVALUASI ................................................................................................................................. 30

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 30

PERTEMUAN KE 5

Pengorganisasian dan Struktur Organisasi





Pengantar ..................................................................................................................................... 32

Definisi Organisasi ...................................................................................................................... 33

Fondasi dalam Pengorganisasian ................................................................................................. 33

Struktur Organisasi ...................................................................................................................... 35

Fungsi Struktur Organisasi .......................................................................................................... 35

Jenis Struktur Organisasi ............................................................................................................. 35

Pertimbangan Dalam Menyusun Struktur Organisasi .................................................................. 38

Struktur Organisasi Sekolah ......................................................................................................... 38

Bentuk-Bentuk Struktur Organisasi Sekolah ................................................................................ 40

EVALUASI ................................................................................................................................. 44

DAFTAR REFERENSI ............................................................................................................... 45

PERTEMUAN KE 6

Perilaku Kepemimpinan Yang Efektif





Pendahuluan ................................................................................................................................. 46

Hakikat Perilaku Kepemimpinan ................................................................................................. 47

Perilaku Kepemimpinan yang Efektif .......................................................................................... 48

Kepala Sekolah Yang Efektif ....................................................................................................... 50

Kesimpulan .................................................................................................................................. 51

EVALUASI ................................................................................................................................. 51

REFERENSI ................................................................................................................................ 51

PERTEMUAN KE 7

Pengendalian Organisasi





Hakikat Pengendalian .................................................................................................................. 53

Pengendalian Organisasi .............................................................................................................. 55

Sistem Pengendalian Organisasi .................................................................................................. 55

Proses Pengendalian Organisasi ................................................................................................... 56

Pengendalian Manajemen ............................................................................................................ 56

Kesimpulan .................................................................................................................................. 58

EVALUASI ................................................................................................................................. 58

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................................. 59

1

PERTEMUAN KE 1

Administrasi Versus Manajemen: Tunjauan Filosofis, Konsep dan Praktek

CAPAIAN PEMBELAJARAN (LEARNING OUTCOME)

Setelah pembelajaran materi ini mahasiswa mampu menganalisis dan menjelaskan dari sisi

sejarah, filosofis dan konsep antara manajemen dan administrasi pendidikan, dan mahasiswa

menganalisis perbedaan dan persamaan antara administrasi dan manajemen serta

mengaplikasikan dalam praktik pendidikan.

INDIKATOR KETERCAPAIAN PEMBELAJARAN

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali tentang sejarah ilmu

manajemen dan administrasi pendidikan.

2. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali tentang filosofi ilmu


3. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali tentang konsep ilmu


4. Mahasiswa dapat menganalisis dan menjelaskan kembali perbedaan dan persamaan


METODE PEMBALAJARAN

Dosen membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok. Kemudian dalam kelompok tersebut

dibentuk struktur yang terdiri dari ketua dan sekretaris kelompok. Setelah terbentuk kelompok,

kemudian dosen menyampaikan masalah autentik yang dapat berupa cerita, penyajian

fenomena tertentu, atau mendemontrasikan suatu kejadian yang mengundang munculnya

permasalahan atau pertanyaan. Masalah yang dipilih merupakan masalah yang muncul dari

kenyataan tentang perbedaan administrasi dan manajemen yang ada di lingkungan masyarakat.

Setelah itu, mahasiswa diharuskan melakukan penyelidikan autentik untuk mencari

penyelesaian nyata terhadap masalah yang disajikan. Adapun metode penyelidikan untuk

mengatasi masalah yang diajukan bergantung pada masalahnya. Melalui prosedur tersebut

mahasiswa dituntut menghasilkan produk tertentu dalam bentuk karya dan peragaan yang

menjelaskan atau mewakili bentuk penyelesaian masalah yang mereka temukan. Penyelesaian

masalah dalam bentruk produk dilakukan dengan bekerja sama satu dengan yang lainnya dalam

kelompok sehingga terjadi kerjasama berupa saling bertukar pendapat dalam melakukan

penyelidikan sehingga dapat menyelesaikan permasalahan yang disajikan dengan baik.

MATERI PEMBELAJARAN

1. Awal Mula Penggunaan Istilah Administrasi dan Manajemen

Kata administration dan management dalam bahasasa Inggris digunakan dalam konteks dengan

beberapa variasi pengertian. Namun, dalam beberapa konteks keduanya mempunyai

persamaan arti dengan kandungan makna to control yang artinya mengatur dan mengurus.

Kata administration pada awalnya banyak digunakan untuk organisasi social, sedangkan kata

manajemen banyak digunakan untuk organisasi komersial. Istilah management baru mulai

2

populer setelah dipublikasikannya karya ilmiah Taylor yang berjudul Shop Management pada

tahun 1903 dan Principles and Methods of Scientific Management pada tahun 1911. Sejak itu,

Amerika dan Inggris dalam organisasi komersilnya mulai lebih banyak menggunakan istilah

management daripada administration. Sebagai Contoh, buku Fayol yang berjudul

Administration Industrielle et Generale diterjemahkan ke dalam Bahasa Inggris menjadi

General and Industrial Management oleh Coubrough, Geneva, pada tahun 1929. Kemudian

diterjemahkan kembali oleh Stors di London 1949 dengan judul yang sama.

Usman ( 2011) dalam buku Manajemen: Teori, Praktek, dan Riset Pendidikan yang diterbitkan

di Jakarta oleh Bumi Aksara menjelaskan bahwa sebagian ahli berpendapat administrasi sama

artinya dengan manajemen (Sutisna, 1987). Namun, sebagian ahli lainnya berpendapat bahwa

administrasi berbeda dengan manajemen seperti khususnya penggunaan di bidang pendidikan,

pemerintahan, rumah sakit, dan kemiliteran. Sedangkan di bidang industri dan perusahaan

digunakan istilah manajemen.

Pada bidang pendidikan, orang yang mempunyai kewenangan struktural yang terletak pada

garis otoritas, dimulai dari kepala sekolah, wakil kepala sekolah, dan seterusnya disebut

administrator. Pada bidang bisnis, terminologi bisnis dikenakan pada mereka yang bertanggung

jawab terhadap urusan-urusan yang berkaitan dengan bisnis (perdagangan). Perbedaannya

terletak pada penugasan dan penetapan jabatan yang berkaitan dengan urusan.

Dalam dua dekade terakhir ini istilah manajemen lebih banyak dipilih untuk kepentingan

pengembangan ilmu pengetahuan. Terbukti dengan banyaknya program studi manajemen

pendidikan. Istilah manajemen pendidikan merupakan pilihan yang lebih nyaman, lebih

komersil, lebih keren, dan lebih bergengsi daripada administrasi pendidikan. Oleh sebab itu,

istilah manajemen pendidikan lebih banyak dipakai ketimbang istilah administrasi pendidikan.

Dalam Undang-Undang RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas, istilah administrasi hanya

muncul satu kali, yaitu pada Pasal 39 ayat (1) dan istilah manajemen muncul satu kali pada

Pasal 51 ayat (1). Dalam undang-undang tersebut, istilah administrasi dan manajemen tidak

selalu memiliki makna yang sama.

Kepustakaan di Amerika Serikat menunjukkan bahwa disiplin ilmu dan profesionalisasi jarang

menggunakan istilah manajemen pendidikan, melainkan administrasi pendidikan.

Keterjebakan penggunaan istilah itu menggugah Mantja (2000) sebagai pengkaji manajemen

pendidikan untuk mengungkapkan bahwa dilihat dari disiplin ilmu keduanya tidak terdapat

perbedaan mendasar secara substansial, meskipun ada beberapa pakar yang secara tegas

membedakannya.

2. Filosopi Admistrasi dan Manajemen Pendidikan

Secara filosofis administrasi adalah adanya aktivitas sekelompok manusia yang mencakup

aspek manajemen, organisasi, komunikasi, kepegawaian, perlengkapan, keuangan, sekretariat,

dan lingkungan. Dimana aspek-aspek tersebut saling berkaitan dan mempunyai tugas dan

fungsi masing-masing untuk mencapai tujuan bersama (Fathoni, 2006: 4-5).

Sedangkan filsafat manajemen adalah kerjasama yang saling menguntungkan, efektif, dan

dengan metode kerja yang terbaik untuk mencapai hasil yang optimal. Dengan memperhatikan

faktor-faktor dasar yang diperlukan dan memiliki hubungan saling ketergantungan satu sama

lain yaitu kepentingan umum, tujuan usaha, pimpinan pelaksana, kebijakan, fungsi, faktor

dasar, struktur organisasi, prosedur, dan moral kerja (Hasibuan, 2007: 5).

3

Kerja sama yang dilakukan dalam manajemen tentu berawal dari adanya sekelompok manusia

yang melakukan aktivitas. Hal ini memperkuat pandangan bahwa manajemen merupakan

kegiatan yang dilakukan dalam proses administrasi.

Persamaan manajemen pendidikan dengan administrasi pendidikan lainnya adalah cakupan

fungsi-fungsinya, yaitu perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian.

Perbedaannya terletak pada bidang cakupan kajian substansinya. Manajemen pendidikan

dalam arti sempit adalah manajemen sekolah yang meliputi perencanaan, pengorganisasian,

pelaksanaan, dan pengawasan sekolah. Manajemen sekolah dapat pula meliputi: (1)

perencanaan program sekolah, (2) pelaksanaan rencana kerja sekolah, kepemimpinan,

pengawasan dan evaluasi, serta sistem informasi manajemen sekolah.

3. Konsep Administrasi dan Manajemen Pendidikan

Administrasi merupakan penerapan berpikir rasional untuk mengorganisasikan kegiatan-

kegiatan. Penerapannya menghasilkan pengetahuan administrasi (science of administration)

yang menyelidiki prinsip-prinsip dasar administrasi yang peduli pada nilai-nilai karena

administrasi harus mencapai tujuannya, memilih kemungkinan-kemungkinan sebagai

pengaruh kebijakan (policy) atau politik, walaupun administrasi lebih berpihak kepada

manusia di dalamnya. Meskipun agak sulit membedakan terminologi antara administrasi

dengan manajemen, namun pada umumnya sumber kepustakaan cenderung membedakannya

sehingga manajemen dianggap sebagai bagian dari administrasi (Mantja, 2000).

Dalam hal ini, terminologi manajemen lebih banyak dititikberatkan pada hal-hal yang bersifat

teknis sehingga istilah tersebut berarti manajerial teknis. Managerial dalam hal ini mengacu

pada hal-hal yang bersifat spesialisasi, kuantitatif, kegiatan bermakna orientasi yang

mengharuskah administrator melakukan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan

pengendalian. Walaupun keterampilan-keterampilan manajerial teknis adalah hal mendasar

yang memperkuat administrasi, tetapi manajemen tidak harus diartikan sama dengan

administrasi (Mantja, 2000).

Atmosudirdjo (1980) tidak melihat perbedaan administrasi dan manajemen secara terminologi.

Bertolak belakang dengan pendapat terdahulu, penggunaan terminologi administrasi lebih

banyak dijumpai di Eropa seperti Italia, Spanyol, Prancis, Jerman, Belgia, dan Belanda

sehingga mereka menyebutkan administrasi adalah induknya, manajemen adalah anaknya, dan

organisasi adalah cucunya, kemudian menyingkatnya menjadi AMO (Administrasi,

Manajemen, Organisasi). Di Inggris dan bekas jajahannya, serta Amerika Serikat lebih banyak

menggunakan terminologi manajemen dengan menganggap administrasi adalah bagian dari

manajemen dan organisasi adalah bagian dari administrasi, dengan menyingkatnya menjadi

MAO (Manajemen, Administrasi, Organisasi). Sedangkan Lembaga Administrasi Negara RI

menggunakan Administrasi terlebih dahulu, kemudian Organisasi, baru Manajemen, dan

menyingkatnya menjadi AOM. Sebenarnya, organisasi tidak dapat disetarakan dengan

manajemen karena pengorganisasian adalah bagian dari manajemen.

Siagian (2003: 2-5) memaparkan tentang posisi manajemen dan administrasi. Dimana

administrasi dipandang sebagai keseluruhan proses kerja sama antara dua orang manusia atau

lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan

sebelumnya. Sedangkan manajemen merupakan proses penyelenggaraan berbagai kegiatan

dalam rangka penerapan tujuan dan sebagai kemampuan atau keterampilan orang yang

4

menduduki jabatan manajerial untuk memperoleh sesuatu hasil dalam rangka pencapaian

tujuan melalui kegiatan-kegiatan orang lain.

Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa manajemen merupakan inti dari administrasi, sebab

manajemen berfungsi sebagai alat pelaksana utama dalam kegiatan administrasi.

4. Aplikasi Administrasi dan Manajemen

Perbedaan aktivitas administrasi dan manajemen dapat dilihat dari berbagai aspek kegiatan

(Siagian, 2003)

Ada beberapa contoh penjelasan lainya tentang aplikasi administrasi dan manajemen, sebagai

table di bawah ini:

Sisi Manajemen Administrasi

Arti Cara yang teratur dari mengelola orang

dan berbagai hal dari suatu bisnis

organisasi disebut manajemen

Proses mengelola suatu

organisasi oleh sekelompok

orang disebut administrasi.

Kewenangan Level menengah dan bawah Level atas

Peran Pelaksana Menentukan

Wilayah operasi Bekerja di bawah administrasi Memiliki control penuh atas

aktivitas di organisasi

http://4.bp.blogspot.com/-JZHKT_B19c0/U1_Js2DRyiI/AAAAAAAAA1o/v99QC0xOk08/s1600/admin-mnj.jpg

5

Bisa diterapkan

pada Organisasi yang menghasilkan profit,

contohnya organisasi bisnis

Kantor pemerintah, militer, klub,

perusahaan bisnis, rumah sakit,

organisasi agama, dan organisasi

pendidikan

Menentukan Siapa yang melakukan pekerjaan?

Bagaimana pekerjaan tersebut

diselesaikan?

Apa yang harus diselesaikan?

Dan kapan pekerjaan tersebut

terselesaikan?

Pekerjaan Menerapkan rencana dan kebijakan

sebagai aksi

Formulasi dari rencana,

menuyusun kebijakan, dan

menentukan tujuan

Berpusat pada Melaksanakan pekerjaan Menentukan alokasi terbaik yang

memungkinkan dari sumber daya

yang terbatas.

Juru kunci Manajer Administrator

Mewakili Karyawan; yang bekerja untuk

pemberian upah

Pemilik; yang mendapatkan

imbalan pada modal yang

diinvestasikan oleh mereka

Perbedaan utama antara manajemen dan administrasi adalah sebagai berikut:

1. Manajemen adalah cara sistematis dalam mengatur orang dan hal-hal di dalam

organisasi. Administrasi didefinisikan sebagai suatu tindakan mengelola keseluruhan

oganisasi oleh sekelompok orang.

2. Manajemen adalah aktivitas pada tingkat fungsional dan bisnis, sementara administrasi

adalah aktivitas pada level tinggi.

3. Manajemen memainkan peran eksekutif di organisasi. Tidak seperti administrasi yang

memiliki peran menentukan.

4. Administrasi menentukan semua keputusan penting dari organisasi sementara

manajemen membuat keputusan di dalam batas yang ditentukan administrasi.

5. Suatu kumpulan orang yang merupakan karyawan dari organisasi secara kolektif

disebut sebagai manajemen. Di sisi lain, administrasi mewakili pemilik dari organisasi.

6. Manajemen bisa dilihat pada organisasi yang menghasilkan keuntungan seperti usaha

bisnis. Sebaliknya, administrasi ditemukan pada kantor pemerintah dan militer,

perkumpulan, rumah sakit, organisasi keagamaan, dan semua usaha yang tidak

menghasilkan profit.

7. Manajemen merupakan semua tentag rencana dan tindakan, tetapi administrasi lebih

berhubungan dengan penyusunan kebijakan dan penentuan tujuan.

8. Manajer mengurus manajemen dari organisasi, sementar administrator bertanggung

jawab untuk administrasi organisasi.

9. Manajemen berfokus pada pengelolaan orang dan pekerjaannya. Di sisi lain,

adminitrasi berfokus pada pembuatan pemanfaatan terbaik yang memungkinkan dari

sumber daya organisasi.

EVALUASI

1. Buatlah analisis tentang sejarah ilmu manajemen pendidikan dan administrasi

pendidikan. Berdasarkan analisis tersebut buatlah gambar atau table perbedaan antara

manajemen dan administrasi pendidikan 2. Buatlah analisis tentang tentang filosofi ilmu manajemen pendidikan dan administrasi

pendidikan. Berdasarkan analisis tersebut buatlah gambar atau table yang menjelaskan

6

bahwa manajemen pendidikan dan administrasi pendidikan memiliki dasar filosofis

yang kuat.

3. Buatlah analisis tentang tentang konsep ilmu manajemen pendidikan dan administrasi

pendidikan. Berdasarkan analisis tersebut ringkasan mengenai inti dari ilmu

manajemen pendidikan dan administrasi pendidikan.

REFERENSI

Fathoni, Abdurrahmat. 2006. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Rineka Cipta.

Hasibuan, Malayu. S.P. 2007. Manajemen: Dasar, Pengertian, dan Masalah. Jakarta: Bumi

Aksara.

Husaini, Usman. 2011. Manajemen: Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan. Jakarta: Bumi

Aksara.

Mantja, W. 2000. Manajemen Pendidikan dalam Era Reformasi. Jurnal Ilmu Pendidikan, Mei,

Jilid 7, Nomor 2, hlm. 88-90.

Siagian, Sondang. P. 2001. Kerangka Dasar Ilmu Administrasi. Jakarta: Rineka Cipta.

Siagian, Sondang. P. 2003. Filsafat Administrasi. Jakarta: Bumi Aksara.

7

PERTEMUAN KE 2

Perkembangan Teori Manajemen: Klasik, Hubungan Manusia, dan Moderen


Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan perkembangan teori manajemen dari

awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.

INDIKATOR CAPAIAN PEMBELAJARAN

1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan perkembangan atau sejarah

teori manajemen

2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan aliran-aliran teori dalam

manajemen

3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mereflesikan kemana arah teori manajemen

berkembang.

METODE PEMBELAJARAN

Pertama: Dosen memberikan pertanyaan-pertanyaan yang dapat memancing mahasiswa untuk

mengumpulkan informasi. Keterlibatan mahasiswa pada tahap ini adalah memberi respon

positif terhadap masalah yang dikemukakan oleh dosen dan mahasiswa menangkap ide awal

tentang teori manajemen dari awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.

Kedua: Dosen melaukuan verifikasi data dari hasil jawaban para mahasiswa. Kemudian dosen

dan mahasiswa mengidentifikasi dan merumuskan hipotesis terhadap masalah. Keterlibatan

mahasiswa pada tahap ini yaitu: melakukan pengamatan terhadap masalah yang diberikan,

merumuskan masalah, mengidentifikasi masalah, membuat hipotesis, dan merancang

eksperimen.

Ketiga: Dosen megadakan eksperimen dan pengumpulan data. Pada tahap ketiga ini

mahasiswa diajak melakukan eksperimen atau mengumpulkan data dari permasalahan yang

ada. Peran mahasiswa dalam tahap ini yaitu: melakukan eksperimen atau pengumpulan data

dan melakukan kerjasama dalam mengumpulkan data.

Keempat: Dosen mengajak mahasiswa untuk melakukan analisis dan diskusi terhadap hasil

yang diperoleh sehingga mahasiswa mendapatkan konsep dan teori yang benar sesuai konsepsi

ilmiah. Keterlibatan mahasiswa dalam tahap ini antara lain: melakukan diskusi dan

menyimpulkan hasil pengumpulan data.

Kelima: dosen meminta kepada mahasiswa untuk mencatat informasi yang diperoleh serta

diberi kesempatan bertanya tentang apa saja yang berkaitan dengan informasi yang mereka

peroleh sebelumnya lalu kemudian dosen memberikan pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan

dengan teori manajemen dari awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.

Keterlibatan mahasiswa dalam tahap ini yaitu menganalisis dan mencatat informasi yang

diperoleh, aktif bertanya,dan menganalisis dan mengkomunikasikan kembali temuan-temuan

tentang teori manajemen dari awal kemunculan teori sampai perkembangan terkini.

8

MATERI PEMBELAJARAN

Pengantar

Ilmu manajemen terus menerus berkembang hingga saat ini. Ilmu manajemen membantu para

pengelola organisasi (manajer dan pimpinan) tentang pendekatan ataupun tata cara dalam

merencanakan, mengorganisasikan, menggerakan dan mengevaluasi orgnanisasi dengan

meneliti, menganalisis dan memecahkan masalah-masalah yang berkaitan organisasi.

IImu manajemen masuk dalam kategori disiplin ilmu sosial. Awal kemunculannya yaitu ketika

Frederick W. Taylor (1886) melakukan suatu percobaan time and motion study dengan teorinya

ban berjalan. Dari sini lahirlah konsep teori efisiensi dan efektivitas yang merupakan tujuan

dari manajemen.

Kemudian Taylor menulis buku berjudul The Principle of Scientific Management (1911) yang

merupakan awal dari lahirnya manajemen sebagai ilmu. Ilmu manajemen digunakan untuk

mengelola organisasi secara efektif dan efisien. Adapun ciri dari organisasi yaitu : (1) Adanya

kelompok manusia, yaitu kelompok yang terdiri atas dua orang atau lebih; (2) Adanya

kerjasama dari kelompok tersebut; (4) Adanya kegiatan/proses/usaha; dan (4) Adanya tujuan.

Ilmu manajemen lahir dari sebuah fenomena masyarakat modem. Ilmu manajemen telah

membantu masyarakat untuk membawa perubahan dalam organisasi.

Banyak defenisi tentang manajemen, namun belum ada definisi yang dapat diterima secara

universal. Namunsecara umum manajemen sering diartikan sebagai suatu proses perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan, usaha-usaha para anggota organisasi dan

penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar rnencapai tujuan organisasi

yang telah ditetapkan. Selain disebut sebagai ilmu, manajemen juga disebut sebagai seni karena

dalam aplikasinya manajemen itu berbeda-beda tergantung pada karakteristik atau

keterampilan pribadi pemimpin atau manajer dalam oragnisasi tersebut. Dikatakan proses

karena manajemen itu suatu dilakukan secara sistematis dalam melakukan suatu pekerjaan.

Perkembangan Ilmu Manajemen

Terdapat tiga aliran pemikiran manajemen yang ada : (1) aliran klasik dibagi menjadi dua aliran

besar yaitu manajemen ilmiah dan organisasi klasik; (2) aliran hubungan manusiawi yang sering

disebut juga aliran neo-klasik; dan (3) aliran manajemen modern, termasuk di dalamnya

pendekatan sistem dan pendekatan kontingen (con tingency approach).

A. Aliran Manajemen Klasik

Ilmu manajemen lahir sebagai akibat terjadinya revolusi industri pertama di Inggris pada abad

18. Sedangkan sekarang dunia sudah ada dalam revolusi industry ke empat (4.0). Pada awal

lahirnya ilmu manajemen, para pemikir manajemen nemberikan perhaatian yang sungguh-

sungguh terhadap masalah-masalah manajemen yang timbul baik itu di kalangan usahawan,

industri maupun masyarakat. Para pemikir manajemen yang muncul pada masa itu antara lain:

Robert Owen, Henry Fayol, dan Frederick W. Taylor.

Robert Owen (1771 -1858). Pada permulaan tahun 1800-an Robert Owen, seorang manajer

beberapa pabrik pemintalan kapas di New Lanark Skotlandia, menekankan pentingnya unsur

9

manusia dalam produksi. Robert Owen membuat perbaikan-perbaikan dalam kondisi kerja, se-

perti pengurangan hari kerja standar, pembatasan anak-anak dibawah umur yang bekerja,

membangun perumahan yang lebih baik bagi karyawan dan mengoperasikan toko

perusahaan yang menjual barang-barang dengan murah. Robert Owen mengemukakan

bahwa melalui perbaikan kondisi karyawanlah yang akan menaikkan produksi dan keuntung-

an (laba), dan investasi yang paling menguntungkan adalah pada karyawan atau "vital

machmes". Disamping itu Robert Owen mengembangkan sejumlah prosedur kerja yang juga

memungkinkan peningkatan produktivitas. Robert Owen adalah orang yang menentang

praktek-praktek memperkerjakan anak-anak usia 5 atau 6 tahun dan standar kerja 13 jam per

hari.

Charles Babbage (1792 -1871). Charles Babbage, seorang profesor matematika dari

Inggris, mencurahkan banyak waktunya untukk membuat operasi-operasi pabrik

menjadi lebih efisien. Dia percaya bahwa aplikasi prinsip-prinsip ilmiah pada proses kerja

akan menaikkan produktifitas dan menurunkan biaya. Babbage adalah penganjur pertama

prinsip pembagian kerja melalui spesialisasi. Setiap tenaga kerja harus diberi latihan

keterampilan yang sesuai dengan setiap operasi pabrik. Lini perakitan modern yang

banyak dijumpai sekarang, dimana setiap karyawan bertanggung jawab atas pekerjaan

tertentu yang berulang merupakan salah satu buah pemikiran Babbage. Babbage

menganjurkan kerjasama yang saling menguntungkan antara kepentingan karyawan dan

pemilik pabrik, serta merencanakan skema pembagian keuntungan. Babbage menyarankan

para pekerja selayaknya menerirna pembayaran tetap atas dasar sifat pekerjaan mereka,

ditambahkan dengan pembagian keuntungan, dan bonus untuk setiap saran yang mereka

berikan dalam peningkatkan produktivitas.

Frederick W. Taylor (1856 -1915). Taylor merupakan salah satu tokoh ilmu manajemen yang

produktif menyebarkan gagasan dan pemikiranya melalui buku-buku. Bukunya antara lain:

Shop management (1930), Principles of Scientific Management (1911), dan Testimory Before

Special House Comittee (1912). Tahun 1947, ketiga buku tersebut digabungkan dalam 1 (satu)

buku dengan judul Scientific Management (1947). Taylor dikenal dengan manajemen

ilmiahnya dalam upaya meningkatkan produktivitas. Gerakannya yang terkenal adalah gerakan

efisiensi kerja. Taylor membuat prinsip-prinsip yang menjadi intinya manajemen ilmiah yang

terkenal dengan rencana pengupahan yang menghasilkan turunnya biaya dan meningkatkan

produktivitas, mutu, pendapatan pekerjaan dan semangat kerja karyawan. Terdapat 4 prinsip

yang ditetapkan Taylor dalam manajemen yaitu : (1) Pengembangan manajemen ilmiah secara

benar; (2) Pekerjaan diseleksi secara ilmiah dengan menempatkan pekerjaan yang cocok untuk

satu pekerjaan; (3) Adanya pendidikan dan pengambangan ilmiah dari para pekerja; (4)

Kerjasama yang baik antara manajernen dengan pekerja.

Henry L. Grant (1861 -1919). Sumbangan Henry L. Grant yang terkenal adalah sistem bonus

harian dan bonus ekstra untuk para mandor. Beliau juga memperkenalkan sistem “Charting”

yang terkenal dengan “Grant Chart”. Henry L. Grant menekankan pentingnya mengembangkan

minat hubungan timbal balik antara manajer dan para karyawan, yaitu kerja sarna yang

harmonis. Henry L. Grant beranggapan bahwa unsur manusia sangat penting sehingga

menggarisbawahi pentingnya mengajarkan, mengembangkan pengertian tentang sistem pada

pihak karyawan dan manajemen, serta perlunya penghargaan dalam segala masalah

manajemen.

10

Henry Fayol (1841 -1925). Fayol berkeyakinan keberhasilan para manajer tidak hanya

ditentukan oleh mutu pribadinya, tetapi karena adanya penggunaan metode manajemen yang

tepat. Sumbangan terbesar dari Fayol berupa pandangannya tentang manajemen yang bukanlah

semata kecerdasan pribadi, tetapi lebih merupakan satu keterampilan yang dapat diajarkan dan

dipahami prinsip-prinsip pokok dan teori umumnya yang telah dirumuskan. Fayol membagi

kegiatan dan operasi perusahaan ke dalam 6 macam kegiatan: (1) teknik - produksi dan manu-

facturing produk, (2) komersial : pembelian bahan baku dan penjualan produk (3) keuangan

(finansial) : perolehan dan penggunaan modal, (4) keamanan : perlindungan karyawan dan

kekayaan, (5) akuntansi : pelaporan, dan pencatatan biaya; laba dan hutang, pembuatan

neraca, dan pengumpulan data statistik, dan (6) manajerial: terdiri dari dari 5

fungsi: 1) Perencanaan (planning) berupa penentuan langkah-langkah yang memungkinkan

organisasi mencapai tujuan-tujuannya. 2) Pengorganisasian dan (organizing), dalam arti

mobilisasi bahan materiil dan sumber daya manusia guna melaksanakan

rencana. 3) Memerintah (Commanding) dengan memberi arahan kepada karyawan agar dapat

menunaikan tugas pekerjaan mereka. 4) Pengkoordinasian (Coordinating) dengan memastikan

sumber-sumber daya dan kegiatan organisasi berlangsung secara harmonis dalam mencapai

tujuannya. 5) Pengendalian (Controlling) dengan memantau rencana untuk membuktikan

apakah rencana itu sudah dilaskanakan sebagaimana mestinya.

Kebaikan dan Kekurangan Manajemen Klasik. Metoda-metoda manajemen klasik atau

manajemen ilmiah telah banyak diterapkan pada bermacam-macam kegiatan organisasi,

terutama dalam usaha peningkatan produktivitas. Teknik-teknik efisiensi manajemen ilmiah

telah menyebabkan kegiatan dapat dilaksanakan lebih efisien. Gagasan seleksi dan

pengembangan ilmiah para karyawan menimbulkan kesadaran akan pentingnya kemampuan

dan latihan untuk meningkatkan efektivitas dan produktivitas kinerja karyawan. Akhirnya,

manajemen ilmiah yang telah mengemukakan pentingnya disain kerja, mendorong manajer

untuk mencari "cara terbaik" pelaksanaan tugas. Jadi, manajemen ilmiah tidak hanya

mengembangkan pendekatan rasional untuk pemecahan masalah-masalah organisasi tetapi

juga meletakkan dasar profesionalisasi manajemen. Namun demikian keberhasilan manajemen

ilmiah dalam praktek organisasi menimbulkan masalah-masalah sebagai keterbatasan

penerapan manajemen ilmiah. Contoh, kenaikan produktivitas organisasi sering tidak diikuti

kenaikan pendapatan karyawan. Selain itu beragamnya perilaku manusia dalam organisasi

menjadi hambatan dalam mempertahankan dan meningkatkan organisasi. Maka, pendekatan

manajemen ilmiah yang rasional itu hanya memuaskan kebutuhankebutuhan ekonomis dan

fisik, tidak memuaskan kebutuhan-kebutuhan sosial karyawan. Manajemen ilmiah juga

mengabaikan keinginan manusia untuk kepuasan kerja. Beberapa keterbatasan ini yang

menimbulkan usaha-usaha para ahli manajemen berikutnya untuk melengkapi model

manajemen ilmiah.

B. Aliran Hubungan Manusiawi

Aliran hubungan manusiawi (perilaku manusia atau neoklasik) muncul karena ketidak puasan

atas pendekatan aliran klasik atau manajemen ilmiah, bahwa aliran klasik atau manajemen

ilmiah tidak sepenuhnya menghasilkan efektivitas, produktivitas, efisiensi produksi dan kehar-

monisan kerja. Para manajer masih menghadapi kesulitan-kesulitan dan frustasi karena

karyawan tidak selalu mengikuti pola-pola perilaku yang rasional. Sehingga pembahasan "sisi

perilaku manusia" dalam organisasi menjadi penting. Beberapa ahli mencoba melengkapi teori

organisasi klasik dengan pandangan sosiologi dan psikologi.

11

Hugo Munsterberg (1863 - 1916). Sebagai pencetus psikologi industri, Hugo Munsterberg

sering disebut "bapak psikologi industri". Dalam bukunya Psikology and Industrial

Efficiency, dia banyak menguraikan penerapan peralatan-peralatan psikologi untuk membantu

pencapaian tujuan produktifitas. Dia mengemukakan bahwa untuk mencapai peningkatan

produktifitas dapat dilakukan dengan melalui tiga cara, (1) penemuan best possible person,

(2) penciptaan best possible work, dan (3) penggunaan best posible effect untuk memotivasi

karyawan. Munsterberg menyarankan penggunaan teknik-teknik yang diambil dari psikologi

eksperimen. Sebagai contoh, berbagai metoda tentang psikologi dapat digunakan untuk

memilih karakteristik tertentu yang cocok dengan kebutuhan suatu jabatan. Riset belajar dapat

mengarahkan pengembangan metoda latihan. Dan studi perilaku manusia dapat membantu

perumusan teknik-teknik psikologi untuk memotivasi karyawan. Sebagai tambahan,

Munsterberg mengingatkan adanya pengaruh faktor-faktor sosial dan budaya terhadap

organisasi.

Elton Mayo (1880 - 1949). Elton Mayo mengemukakan tentang Percobaan-percobaan

Hawthorne. Elton Mayo, dan asisten risetnya Fritz J. Roethlisberger serta William J. Dickson,

mengadakan suatu studi tentang perilaku manusia dalam bermacam situasi kerja di pabrik

Howthorne milik perusahaan Western Electric dari tahun 1927 sampai 1932. Elton Mayo

membagi karyawan menjadi kelompok penelitian. Percobaan pertama dilakukan untuk

meneliti pengaruh kondisi penerangan terhadap produktivitas. Ketika kondisi penerangan di-

naikkan, produktivitas juga naik seperti yang diperkirakan. Tetapi ketika kondisi penerangan

dikurangi sampai seperti bila hanya menggunakan sinar matahari, ternyata produktivitas tetap

naik. Inti dari teori "Hubungan manusiawi" adalah: Bila "manajemen personalia"

mendorong lebih banyak dan lebih baik dalam kerja, hubungan manusiawi dalam

organisasi adalah "baik". Bila moral dan efisiensi memburuk hubungan manusiawi dalam

organisasi adalah "buruk". Untuk menciptakan hubungan manusiawi yang baik, manajer harus

mengerti mengapa karyawan bertindak seperti yang mereka lakukan dan faktor-faktor sosial dan

psikologi apa yang memotivasi mereka.

William Ouchi (1981). William Ouchi, dalam bukunya Theory Z - How America Business Can

Meet The Japanese Challenge (1981), memperkenalkan teori Z pada tahun 1981 untuk

menggambarkan adaptasi Amerika atas perilaku Organisasi Jepang. Teori William Ouchi

didasarkan pada perbandingan manajemen dalam organisasi. Jepang disebut tipe perusahaan

Jepang dengan manajemen dalam perusahaan Amerika -disebut perusahaan tipe Amerika.

Berdasarkan beberapa kajian berikut adalah perbedaan perilaku manajemen dari Barat, Jepang

dan China.

Manajemen Barat (Amerika Serikat dan Eropa) menekankan pada aspek positif sebagai berikut

: efisiensi, disiplin; sadar akan waktu, dan penghormatan terhadap inisiatif individu. Adapun

negatifnya antara lain: manusia diperlakukan seperti mesin, masyarakatnya yang konsumtif.

Manajemen Jepang menekankan pada aspek solidaritas terhadap kelompok (perusahaan) yang

tinggi; dedikasi; kesetiaan; disiplin diri; nasionalisme yang tinggi, dan penghormatan terhadap

yang lebih senior. Adapun aspek negatif: opportunities; binatang ekonomi; sangat tertutup, dan

agak angkuh. Mana Cina menekankan pada aspek positif: memegang teguh janji; ulet; tekun;

hormat orang lain dan solidaritas kelompok (suku). Adapun aspek negatif: kikir; menghalalkan

segala cara untuk mencapai tujuan; tertutup, dan terlalu materialistis.

12

Kebaikan dan kekurangan Hubungan Manusiawi. Penekanan kebutuhan-kebutuhan sosial

dalam aliran hubungan manusiawi melengkapi pendekatan klasik, sebagai usaha untuk me-

ningkatkan produktivitas. Aliran hubungan manusiawi mengutarakan bahwa perhatian

terhadap para karyawan akan memberikan keuntungan. Teori hubungan manusiawi ini

mengilhami para ilmuwan perilaku manusia seperti Chris Argyris (1999), Abraham Maslow

(1962), dan Douglas McGregor (1960) untuk membahas lebih lanjut motivasi manusia. Konsep

"mahluk sosial" tidak menggambarkan secara lengkap individu-individu dalam tempatnya

bekerja. Hal ini merupakan salah satu keterbatasan teori hubungan manusiawi. Disamping itu

perbaikan-perbaikan kondisi kerja dan kepuasan karyawan tidak menghasilkan peningkatan

produktivitas yang dramatik seperti yang diharapkan. Juga, lingkungan sosial di tempat kerja

hanya salah satu dari beberapa faktor yang saling berinteraksi yang mempengaruhi produk-

tivitas. Tingkat upah, seberapa jauh pekerjaan itu menarik, struktur organisasi dan hubungan

perburuhan juga memainkan peranan. Jadi, produktivitas dan kepuasan kerja menjadi

semakin kompleks dari yang dipikirkan semula.

C. Aliran Manajemen Modern

Manajemen modern berkembang melalui dua jalur yang berbeda. Jalur pertama merupakan

pengembangan dari aliran hubungan manusiawi yang dikenal sebagai perilaku organisasi

(organizational hehavior), dan yang lain dibangun atas dasar manajemen ilmiah, dikenal sebagai

aliran kuantitatif.

Aliran perilaku organisasi ditandai dengan pandangan dan pendapat baru tentang perilaku

manusia dan sistem sosial. Tokoh-tokoh aliran perilaku organisasi antara lain : (1) Abraham

Maslow yang mengemukakan adanya "hirarki kebutuhan" dalam penjelasannya tentang

perilaku manusia dan dinamika proses motivasi; (2) Douglas McGregor dengan teori X dan

teori Y; (3) Frederick Herzberg, menguraikan teori motivasi higienis atau teori dua factor; (4)

Robert Blake dan Jane Mouton, membahas lima gaya kepemimpinan (managerial grid); (5)

Rensis Likert , telah mengidentifikasi dan melakukan penelitiannya secara ekstensif

mengenai empat sistem manajemen; (6) Fred Fiedler, menyarankan pendekatan contingency

pada studi kepefnimpinan; (7) Chris Argyris, memandang organisasi sebagai sistem sosial atau

sistem antar hubungan budaya; dan (8) Edgar Schein, banyak meneliti dinamika kelompok

dalam organisasi.

Prinsip-Prinsip Dasar Perilaku Organisasi. Prinsip dasar dari para tokoh perilaku organisasi

adalah sebagai berikut : (1) Manajemen tidak dapat dipandang sebagai suatu proses teknik secara

ketat (peranan, prosedur, prinsip); (2) Manajemen harus sistematik, dan pendekatan yang

digunakan harus dengan pertimbangan secara hati-hati; (3) Organisasi sebagai suatu

keseluruhan dan pendekatan manajer individual untuk pengawasan harus sesuai dengan situasi;

(4) Pendekatan motivasional yang menghasilkan komitmen pekerja terhadap tujuan organisasi

sangat dibutuhkan. Beberapa tambahan tentang perilaku organisasi yaitu: (1) Unsur manusia

adalah faktor kunci penentu sukses atau kegagalan pencapaian tujuan organisasi; (2) Manajer

masa kini harus diberi latihan dalam pemahaman prinsip-prinsip dan konsep-konsep manajemen;

(3) Organisasi harus menyediakan iklim yang mendatangkan kesempatan bagi karyawan untuk

memuaskan seluruh kebutuhan mereka; (4) Komitmen dapat dikembangkan melalui partisipasi

dan keterlibatan para karyawan; (5) Pekerjaan setiap karyawan harus disusun yang

memungkinkan mereka mencapai kepuasan diri dari pekerjaan tersebut; dan (6) Pola-pola

pengawasan dan manajemen pengawasan harus dibangun atas dasar pengertian positif yang

menyeluruh mengenai karyawan dan reaksi mereka terhadap pekerjaan.

13

Aliran kuantitatif ditandai dengan berkembangnya team-team riset operasi (operations

research) dalam pemecahan masalah-masalah industri, yang didasarkan atas sukses team-team

riset operasi Inggris dalam Perang Dunia ke II. Sejalan dengan semakin kompleksnya komputer

elektronik, transportasi dan komunikasi, dan sebagainya, teknik-teknik riset operasi menjadi

semakin penting sebagai dasar rasional untuk pembuatan keputusan. Prosedur-prosedur riset

operasi tersebut kemudian diformalisasikan dan disebut aliran management science.Teknik

Manajemene science digunakan dalam kegiatan penganggaran moal, manajemen aliran kas,

scheduling produksi, pengembangan strategi produk, perencanaan program pengembangan

sumber daya manusia, penjagaan tingkat persediaan yang optimal dan sebagainya. Penggunaan

teknik-teknik untuk pemecahan masalah dan pembuatan keputusan telah terbukti banyak

membantu manajer dalam kegiatan-kegiatan perencanaan dan pengawasan. Langkah-langkah

pendekatan management science biasanya adalah sebagai berikut : (1) Perumusan masalah; (2)

Penyusunan suatu model matematis; (3) Mendapatkan penyelesaian dari model; (4) Pengujian

model dan hasil yang didapatkan dari model; (5) Penetapan pengawasan atas hasil-hasil; (6)

Pelaksanaan hasil dalam kegiatan-implementasi.

Kehadiran teknologi komputer, membuat prosedur operations research (OR) lebih

diformasikan menjadi aliran IImu Manajemen Modem. Pengembangan model-model dalam

memecahkan masalah-masalah manajemen yang kompleks. Adanya bantuan komputer, maka

dapat memberi pemecahan masalah yang lebih berdasar rasional kepada para manajer dalam

membuat putusan-putusannya. Teknik-teknik ilmu manajemen ini membantu para manajer

organisasi dalam berbagai kegiatan penting, seperti dalam hat penganggaran modal,

manajemen cash flow, penjadwalan produksi, strategi pengembangan produksi, perencanaan

sumber daya manusia dan sebagainya.

Kemana Teori Manajemen?

Ketiga aliran manajemen yang telah diuraikan di atas berkembang terus. Proses perkembangan

teori manajemen terus hingga saat ini dapat dilihat dari lima sisi yaitu: (1) Dominan, yaitu

aliran yang muncul masih terlihat dominan diantara aliran teori manajemen lainnya; (2)

Divergensi, yaitu dimana ketiga aliran masing-masing berkemabng sendiri-sendiri tanpa

memanfaatkan pandangan aliran-aliran lainnya; (3) Konvergensi, yang menampilkan aliran

dalam satu bentuk yang sama sehingga batas antara aliran menjadi kabur atau tidak jelas; (4)

Sintesis, yaitu pengembangan menyeluruh yang lebih bersitat integrasi dari aliran-aliran seperti

pendekatan sistem dan kontingensi; dan (5) Proliferasi, merupakan bentuk perkembangan teori

manajemen dengan munculnya teori-teori manajemen yang baru yang memusatkan perhatian

kepada satu permasalahan manajemen tertentu.

Organisasi, baik organisasi bisnis maupun non-profit merupakan sumber bagi para manajer dan

pimpinan untuk penciptaan pengetahuan dan sumber inovasi dalam ilmu manajemen. Hal ini

dapat dilihat bagaimana perusahaan-perusahaan Jepang dan perusahaan besar lain dapat

berkembang karena apara manager dan pimpinannya berkemampuan menciptakan

pengetahuan baru dalam teori-teori manajemen. Inovasi tersebut tidak lepas karena adanya

inisiatif dari individual dan interaksi dalam kelompok sehingga perubahan terus terjadi dalam

teori-teori manajemen, termasuk manajemen pendidikan.

14

KESIMPULAN

Perkembangan teori manajemen mulai dari teori manajemen klasik, hubungan manusiawi, dan

teori manajemen modern.

Teori manajemen klasik menitikberatkan pada proses-proses yang rasional dan ilmiah. Teori

manajemen manusiawi menekankan pada perilaku manusia, dan teori manajemen modern

menekankan pada kuantitatif dan integrasi.

Ilmu manajemen akan terus berkembang seiring dengan semakin pesatnya pertumbuhan dan

dinamika dalam organisasi, baik bisnis maupun non-profit.

EVALUASI

1. Buatlah analisis dan jelaskan dalam bentuk gambar, table atau video tentang

perkembangan atau sejarah teori manajemen

2. Buatlah analisis dan jelaskan dalam bentuk gambar, table atau video tentang aliran-aliran

teori dalam manajemen

3. Buatlah analisis dan jelaskan dalam bentuk gambar, table atau video tentang kemana arah

teori manajemen berkembang.

REFERENSI

Amirullah, Haris Budoyono. 2004. Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Sule, Ernie Trisnawati, Kurniawan Saefulloh. 2005. Pengantar Manajemen. Jakarta: Prenada

Media Group.

Tim Dosen Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia. 2009. Manajemen

Pendidikan. Bandung: Alfabeta.

Pidarta, Made. 1988. Manajemen Pendidikan Indonesia. Jakarta: PT. Bina Aksara

15

PERTEMUAN KE 3

Teori Organisasi dan Organisasi Pendidikan


Mahasiswa dapat menganalisis, menjelaskan dan mengaplikasikan teori organisasi dan

memiliki rencana dalam pengembangan organisasi pendidikan.


1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat teori

organisasi

2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat

organisasi

3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang perkembangan

teori organisasi

4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang teori organisasi

makanis dan organis.

METODE PEMBELAJARAN

Dosen membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok. Kemudian dalam kelompok tersebut

dibentuk struktur yang terdiri dari ketua dan sekretaris kelompok. Setelah terbentuk kelompok,

kemudian dosen menyampaikan masalah autentik yang dapat berupa cerita, penyajian

fenomena tertentu, atau mendemontrasikan suatu kejadian yang mengundang munculnya

permasalahan atau pertanyaan. Masalah yang dipilih merupakan masalah yang muncul dari

kenyataan tentang teori organisasi dan rencana dalam pengembangan organisasi pendidikan.

Setelah itu, mahasiswa diharuskan melakukan penyelidikan autentik untuk mencari

penyelesaian nyata terhadap masalah yang disajikan. Adapun metode penyelidikan untuk

mengatasi masalah yang diajukan bergantung pada masalahnya. Melalui prosedur tersebut

mahasiswa menghasilkan produk tertentu dalam bentuk karya dan peragaan yang menjelaskan

atau mewakili bentuk penyelesaian masalah yang mereka temukan. Penyelesaian masalah

dalam bentruk produk dilakukan dengan bekerja sama satu dengan yang lainnya dalam

kelompok sehingga terjadi kerjasama berupa saling bertukar pendapat dalam melakukan

penyelidikan sehingga dapat menyelesaikan permasalahan yang disajikan dengan baik.

MATERI PEMBELAJARAN

Pengertian Teori Organisasi dan Organisasi

Lubis dan Husaini (1987) menyatakan bahwa teori organisasi adalah sekumpulan ilmu pengetahuan

yang membicaraan mekanisme kerjasama dua orang atau lebih secara sistematis untuk mencapai

tujuan yang telah ditentukan. Teori organisasi adalah salah suatu konsepsi, pandangan, tinjauan,

ajaran, pendapat atau pendekatan tentang pemecahan masalah organisasi dengan lebih berhasil

sehingga organisasi tersebut dapat mencapai sasaran yang ditetapkan (Wursanto, 2003).

Berdasarkan dua pendapat tersebut teori organisasi merupakan sebuah teori untuk mempelajari

kerjasama pada setiap individu dalam kelompok untuk mencapai tujuan beserta cara-cara yang

ditempuh dalam mencapai tujuan tersebut. Dengan kata lain teori organisasi berfungsi menjelaskan

kegiatan dan dinamika kerjasama organisasi dan memberikan tuntunan dalam pengambilan

keputusan berdasarkan prediksi akibat pengambilan keputusan tersebut. Dapat pula disimpulkan

bahwa teori organisasi adalah teori yang mempelajari kinerja dalam sebuah organisasi yang

membahas tentang bagaimana sebuah organisasi menjalankan fungsi dan mengaktualisasikan

16

visi dan misi organisasi tersebut dan bagaimana sebuah organisasi mempengaruhi dan

dipengaruhi oleh interaksi internal maupun interaksi dengan eksternal.

Organisasi definisikan sebagai suatu sistem, mempunyai struktur dan perencanaan yang

dilakukan dengan penuh kesadaran, di dalamnya orang-orang bekerja dan berhubungan satu

sama lain dengan suatu cara yang terkoordinasi, kooperatif, dan dorongan-dorongan guna

mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan (Beach, 1980; Champoux, 2003). Organisasi

dapat pula diartikan sebagai suatu perkumpulan atau perhimpunan yang terdiri dari dua orang

atau lebih, mereka punya komitmen bersama dan ikatan formal mencapai tujuan organisasi,

dan di dalam organisasi tersebut terdapat hubungan antar anggota dan kelompok dan antara

pemimpin dan angota yang dipimpin atau bawahan (Beach and Reinhartz, 2004; Bush and

Middlewood, 2005).

Apabila kita membicarakan organisasi sebagai suatu sistem, berarti memandangnya terdiri dari

unsur-unsur yang saling bergantungan dan di dalamnya terdapat sub-sub sistem. Sedangkan

struktur di sini mengisyaratkan bahwa di dalam organisasi terdapat suatu kadar formalitas dan

adanya pembagian tugas atau peranan yang harus dimainkan oleh anggota-anggota

kelompoknya. Dengan memperhatikan pendapat tersebut dapat disintesiskan bahwa organisasi

adalah alat yang sengaja dibuat untuk mencapai tujuan individu-individu yang berhimpun

dalam organisasi tersebut. Bagaimana agar alat itu (organisasi itu) berfungsi maksimal dalam

mencapai tujuan, maka hal itulah yang menjadi kajian atau teori organisasi.

Perkembangan Teori Organisasi

Teori organisasi berkembang mulai dari teori organisasi klasik, teori organisasi neoklasik dan

teori organisasi modern. Namun ada yang membagi menjadi teori organisasi modern dan post

modern, teori organisasi statis dan organis.

1. Teori organisasi klasik

Teori organisasi klasik sering disebut juga teori organisasi tradisional. Teori organisasi klasik

dimulai sejak tahun 1800 atau abad ke 19 yang memadang bahwa organisasi adalah struktur

hubungan, tujuan-tujuan, peranan-peranan, kegiatan-kegiatan, komunikasi, kekuasaan-

kekuasaan dan faktor lainnya saat orang bekerjasama. Teori organisasi klasik sangat

menekankan sentralisasi atau terpusat dan tugas-tugas disusun secara terspesialisasi serta

pemberian petunjuk mekanistik struktural yang cenderung kaku dan tidak kreatif. Teori klasik

telah berkembang dalam 3 jenis aliran yaitu: (1) Teori Birokrasi; (2) Teori Administrasi; dan

(3) Teori Manajemen Ilmiah.

Teori Birokrasi dengan tokohnya Max Weber (21 April 1864 – 14 Juni 1920). Weber merupakan

seorang ahli ekonomi politik dan sosiolog Jerman dimana buku karyanya yang berjudul The

Pretestant Ethic and Spirit of Capitalism dan The Theory of Social and Economic Organization

sangat memengaruhi teori birokrasi. Teori organisasi birokrasi berkembang dalam ranah ilmu

sosiologi dan menekankan pada aspek legal rasional. Legal dalam hal ini dimaknai sebagai bentuk

wewenang yang dirumuskan dengan jelas berkaitan dengan aturan prosedur dan peranan masing –

masing elemen. Sementara rasional, mengacu pada suatu tujuan yang jelas dan ditetapkan bersama.

Weber menjelaskan mengenai karakteristik birokrasi yang tersusun atas hal – hal berikut ini: (1)

Pembagian Kerja; (2) Hirarki wewenang; (3) Program Rasional; (4) Sistem Prosedur; (5) Sistem

aturan dan hak kewajiban; (6) Hubungan antara pribadi yang bersifat impersonal

17

Teori Administrasi yang dikembangkan atas sumbangan pemikiran Lyndall Urwick dan Henry

Fayol dari Eropa, James D. Mooney dan Allen Reily (1931) dari Amerika. Fayol juga menyatakan

bahwa terdapat 14 dasar yang menjadi kaidah perkembangan teori administrasi yaitu: pembangian

kerja, wewenang dan tanggung jawab, disiplin, kesatuan perintah, kesatuan pengarahan,

mendahulukan kepentingan umum, balas jasa, sentralisasi, rantai skalar, tata terbit, keadilan,

kelangganggengan personalia, inisiatif dan semangat korps. Sedangkan Mooney dan Allen Reily

(1931) berpendapat bahwa terdapat 3 prinsip yang harus diterapkan dalam sebuah organisasi agar

efektif dan produktif yaitu (1) Prinsip Koordinasi; (2) Prinsip Skalar dan Hirarkis; dan (3) Prinsip

Fungsional

Teori Manajemen Ilmiah dikembangkan oleh Frederick Winslow Taylor. Inti dari Manajemen Ilmiah yaitu penerapan metode ilmiah pada studi, analisa dan pemecahan masalah organisasi. Manajemen ilmiah sangat dipengaruhi oleh tiga makalah Taylor yaitu: Shop Management, The Principle Of Scientific Management, dan Testimony before the Special House Comitte. Yang kemudian dikumpulkan dalam buku Scientific Management. Empat kaidah Manajemen Ilmiha menurut Frederick Taylor: (1) Menggantikan metode kerja dalam praktek dengan metode atas dasar ilmu pengetahuan; (2) Mengadakan seleksi, latihan dan pengembangan karyawan; (3) Pengembangan ilmu tentang kerja, seleksi, latihan dan pengembangan secara ilmiah perlu intregasikan; (4) Perlu dikembangkan semangat dan mental karyawan untuk mencapai manfaat manajemen ilmiah

2. Teori Organisasi Neoklasik

Aliran teori organisasi Neo-klasik atau sering disebut teori organisasi hubungan manusiawi muncul

sebagai akibat dari ketidakpuasan terhadap teori organisasi klasik. Teori ini menekankan pada

pentingnya aspek psikologis dan social karyawan sebagai individu ataupun kelompok kerja. Tokoh

teori ini diawali oleh Elton Mayo (1927) yang membentuk aliran antar manusia (human relation

school), memandang organisasi sebagai sesuatu yang terdiri dari tugas-tugas dari sisi manusia

dibanding sisi mesin. Pada masa ini dilakukan percobaan yang menyangkut rancang ulang

pekerjaan, perubahan panjangnya hari kerja dan waktu kerja dalam seminggu, pengenalan waktu

istirahat, serta rencana upah individual dibandingkan dengan upah kelompok. Disimpulkan bahwa

norma sosial kelompok merupakan kunci penentu perilaku kerja seseorang. Kemudian Hawthorne

mempersatukan pandangan Taylor, Fayol, dan Weber dengan kesimpulan bahwa organisasi

merupakan sistem kerjasama. Dalam pembagian kerja Neoklasik memandang perlunya: (1)

Partisipasi; (2) Perluasan kerja; (3) Manajemen bottom_up.

3. Teori Organisasi Modern

Teori organisasi modern muncul pada tahun 1950 sebagai akibat ketidakpuasan teori klasik dan

neoklasik. Teori Modern sering disebut dengan teori “Analisa Sistem” atau “Teori Terbuka” yang

memadukan antara teori klasik dan neoklasik. Teori organisasi sistem terbuka dipelopori oleh

Robert Kahn dan Katz dalam bukunya The Social Psychology of Organization yang

menjelaskan keunggulan sistem terbuka. Teori modern melihat bahwa semua unsur organisasi

sebagai satu kesatuan dan saling ketergantungan, yang di dalamnya mengemukakan bahwa

organisasi bukanlah suatu system tertutup yang berkaitan dengan lingkungan yang stabil, akan

tetapi organisasi merupakan system terbuka.

Perbedaan pokok antara teori klasik dengan modern antara lain teori organisasi klasin memusatkan

pandangan pada analisa dan deskripsi organisasi sedangkan teori organisasi modern menekankan

pada perpaduan dan perancangan sehingga terlihat lebih menyeluruh. Teori organisasi klasik

18

membicarakan konsep koordinasi, scalar, dan vertikal sedangkan teori organisasi modern lebih

dinamis, sangat komplek, multilevel, multidimensi dan banyak variable yang dipertimbangkan.

Teori organisasi modern memiliki 2 pendekatan yaitu: (1) Pendekatan Contingency

(situasional); dan (2) Pendekatan Sistem. Pendekatan contingency bermaksud untuk

menjembatani ketimpangan (gap) yang ada antara teori dan praktek. Di samping itu,

pendekatan contingency memasukkan variabel-variabel lingkungan dalam analisisnya, karena

perbedaan kondisi lingkungan akan memerlukan aplikasi konsep atau teknik manajemen yag

berbeda pula. Pendekatan contingency muncul karena ketidakpuasan atas anggapan

keuniversalan dan kebutuhan untuk memasukkan berbagai variable lingkungan ke dalam teori

dan praktek manajemen. Ada tiga komponen pokok dalam kerangka konseptual untuk

pendekatan contingency: lingkungan, konsep-konsep dan teknik-teknik manajeman, dan

hubungan kontingensi antara keduanya. Pendekatan system dalam manajemen merupakan

pendekatan yang ditetapkan paling akhir, dan dapat dipahami dengan sudut pandangan teori

system umum atau analisis system. Pendekatan system terutama menekankan saling

ketergantungan dan keterkaitan bagian-bagian organisasi sebagai keseluruhan. Pendekatan ini

memberikan kepada manajemen cara memandang organisasi sebagai keseluruhan dan sebagai

bagian lingkungan eksternal yang lebih luas. Organisasi dipandang sebagai system terbuka dan

pada hakekatnya merupakan proses transformasi berbagai masukan yang menghasilkan

keluaran.

4. Teori Organisasi Postmodern

Intinya teori organisasi postmodern adalah teori organisasi yang lebih melihat dan

memperhatikan sifat politis organisasi. Teori ini beranggapan bahwa struktur bukan sebagai

usaha yang rasional yang menciptakan struktur yang efektif, namun sebagai hasil dari politik

diantara koalisi yang ada didalam organisasi untuk memperoleh control, dan secara tidak

langsung bahwa teori ini beranggapan bahwa anggota organisasi adalah anggota yang mencari

keuntungan dan prestasi dengan cara mengalahkan pihak lawan dan mampu mengendalikan

dan mengontrol keadaan didalam organisasi.

Model Organisasi Mekanistik

Model mekanistik merupakan pengelolaan organisasi yang menekankan pentingnya

pencapaian produksi dan efisiensi tingkat tinggi. Prinsip yang digunakan untuk mengelola

organisasi tersebut antara lain: (1) Prinsip spesialisasi yaitu mendayagunakan tenaga individu

dan kelompok secara optimal; (2) Prinsip kesatuan arah yaitu semua pekerjaan harus arahkan

untuk mencapai tujuan organisasi; (3) Prinsip wewenang dan tanggung jawab yaitu manager

harus mendapat pendelegasian wewenang yang cukup untuk melaksanakan tanggung jawab

yang dibebankan kepadanya; dan (4) Prinsip rantai skalar yaitu jalur keseluruhan komunikasi

vertical dalam sebuah organisasi yang menghasilkan rantai tingkatan manajer dari peringkat

wewenang paling tinggi sampai dengan peringkat paling rendah. Model mekanistik sangat

efisien karena karakteristik strukturnya yang menekankan pada spesialisasi kerja, sangat

sentralisasi, dan sangat formal.

Model Organisasi Organik

Model organisasi organic menekankan pada pentingnya mencapai keadaptasian dan

perkembangan tingkat tinggi. Desain organisasi ini kurang mengandalkan peraturan dan

prosedur, wewenang yang disentralisasikan atau spesialisas yang tinggi. Model pengelolaan

19

organisasi secara kontras dengan model organisasi mekanistik. Karakteristik dan praktek

organisasi yang mendasari model organik sama sekali berbeda dari karakteristik dan praktek

yang mendasari model mekanistik. Perbedaan yang paling mencolok antara kedua model itu

berasal dari criteria keefektifan yang berbeda yang ingin diusahakan sebesar-besarnya oleh

masing-masing model. Jika model mekanistik berusaha untuk mencapai efisiensi dan produksi

secara maksimum, maka model organik berusaha untuk mencapai keluwesan dan keadaptasian

yang maksimum. Organisasi organik bersifat luwes dan dapat beradaptasi dengan tuntutan

perubahan lingkungan karena desain organisasinya mendorong untuk lebih mendayagunakan

potensi manusia.

Tabel Perbedaan Model Mekanistik dan Organik

No Model Organisasi Mekanik Model Organisasi Organik

1 Bawahan merasa tidak bebas

mendiskusikan masalah dengan

atasan. Atasan atau pimpinan kurang

mempercayai bawahan.

Bawahan merasa bebas mendiskusikan

masalah dengan atasan. Atasan memiliki

kepercaryaan pada bawahan untuk membawa

organisasi menjadi lebih baik.

2 Proses motivasi bersumber pada

motif fisik, rasa aman, dan

ekonomik, perasaan takut dan

sanksi.

Proses motivasi lahir dari komitmen

karyawan dan akhirnya melahirkan partisipasi

untuk meningkatkan organisasi.

3 Proses komunikasi berlangsung

sedemikian rupa sehingga informasi

mengalir ke bawah cenderung

terganggu, tidak akurat, dan

dipandang dengan rasa curiga.

Proses komunikasi berlangsung sedemikian

rupa sehingga informasi mengalir secara

bebas keseluruh organisasi yaitu ke atas,

kebawah dan kesamping.

4 Proses interaksi bersifat tertutup dan

terbatas

Proses interaksi bersifat terbuka dan

ekstensif.

5 Proses pengambilan keputusan

hanya terjadi di tingkat puncak

Proses pengambilan keputusan dilaksanakan

di semua tingkatanmelalui proses kelompok

6 Proses penyusunan tujuan dilakukan

di tingkat puncak organisasi tanpa

mendorong adanya partisipasi.

Proses penyusunan tujuan mendorong

timbulnya partisipasi kelompok untuk

menetapkan sasaran yang tinggi

7 Proses kendali dipusatkan dan

menekankan upaya memperhalus

kesalahan atas kekeliruan yang

terjadi.

Proses kendali menyebar ke seluruh

organisasi dan menekankan pemecahan

masalah dan pengendalian diri sendiri.

Kesimpulan

Teori organisasi merupakan ilmu pengetahuan yang mengkaji tentang mekanisme kerjasama dua

orang atau lebih secara sistematis dalam mencapai tujuan yang telah ditentukan.

Teori organisasi berkembang mulai dari teori organisasi klasik, teori organisasi neoklasik dan

teori organisasi modern. Namun ada yang membagi menjadi teori organisasi modern dan post

modern, teori organisasi statis dan organis.

20

Teori organisasi akan terus berkembang seiring terus berkembangnya upaya-upaya manusia untuk

bekerjasama dengan lebih efektif dan efisien.

EVALUASI

1. Buatlah analisis dan komunikasikan kembali dalam bentuk gambar, table atau video

tentang hakikat teori organisasi


tentang hakikat organisasi


tentang perkembangan teori organisasi


tentang teori organisasi makanis dan organis.

DAFTAR PUSTAKA

Adam, Ibrahim. 1983. Perilaku Organisasi, Sinar Baru, Bandung.

Anaroga Panji. 1995. Perilaku Keorganisasian, Pustaka Jaya, Jakarta

Duncan, Jack. 1981. Organizational Behavior, Boston, Houghton Mifflin Coy.

Gibson, Ivancevich, and Donelly. 2005. Organisation, Ninth Ed, Irwin Inc.

http://wartawarga.gunadarma.ac.id/2012/03/evolusi-teori-manajemen-17/

Hasibuan M. 2007. Organisasi dan Motivasi: Dasar Peningkatan Produktivitas, Jakarta. Bumi

Aksara

Hick, Herbert, G. and Gullet, G. Ray. 1975. Organization Theory and Behavior. Terjemahan Ali Saefullah. Surabaya: Usaha Nasional.

Ivancevich John M. 2006. Perilaku dan Manajemen Organisasi, ed 7, Erlangga, Jakarta

Keith Davis. 1997. Organization and Management, Erlangga, Jakarta.

Kuspriatni, Lista. 2009. Studi Tentang Organisasi, PT Remaja Rosda Karya, Bandung

Kreitner dan Kinichi, 2005. Perilaku organisasi. Salemba Empat, Jakarta.

Lubis, Hari & Huseini, Martani, 1987. Teori Organisasi; Suatu Pendekatan Makro. Pusat

Antar Ilmu-ilmu Sosial UI: Jakarta

Manan Abdul. 2010. Hand Out Teori Manajemen, Program Pasca Sarjana Unmer Malang

Oteng Sutisna. 1985. Administrasi Dasar Teoritis untuk Praktek Profesonal. Angkasa:

Bandung

Rivai, V .2004. Manajemen SDM untuk Perusahaan, Muari Kencana, Jakarta

Robbins, Stephen P. 2007. Perilaku Organisasi, Edisi 10, Cetakan II, Perason Education

International, PT., Indeks, Jakarta

Sutarto, (1985). Dasar-dasar Organisasi. Gadjah Mada University: Yogyakarta. Sutarto,

2002, Dasar- dasar Organisasi, Gunung Agung, Jakarta

Stoner James AF .1990. Manajemen, Penerbit Erlangga, Jakarta

Wursanto. 2003. Dasar-dasar Ilmu Organisasi, Yogyakarta: Andi.

21

PERTEMUAN KE 4

Pentingnya Perencanaan Dalam Pendidikan


Mahasiswa mampu menganalisis dan menerapkan tentang perencanaan dalam organisasi,

khususnya dalam perencanaan pendidika secara makro, medium dan mikro.


1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali arti peting perencanaan

dalam mencapai tujuan, termasuk dalam perencanaan pendidikan.

2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali tentang asal mula

perencanaan, khususnya dalam perencanaan pendidikan.

3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali tentang jenis-jenis

perencanaan pendidikan.

4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikan kembali tentang pendekatan dalam


METODE PEMBELAJARAN

Dosen menyampaikan tujuan yang ingin dicapai oleh mahasiswa. Kemudian dosen memilih

kasus yang sesuai dengan tema perencanaan pendidikan dari sebuah negara atau sebuah

isntitusi pendidikan. Dosen membagi kelas menjadi pasangan-pasangan atau berkelompok dan

dosen memberikan menyampaikan kasus tersebut. Mahasiswa mendiskusikan kasus yang

diberikan oleh dosen di dalam kelompoknya. Kemudian setiap pasangan atau kelompok

membuat rangkuman mengenai kasus tersebut dengan lengkap dan mengarah pada pemecahan

masalah. Ketika waktu diskusi atau pemecahan masalah telah berakhir, setiap pasangan atau

kelompok akan mempresentasikan hasil diskusi mereka kepada kelas. Dosen menilai hasil

diskusi mereka, yang dinilai oleh dosen adalah bagaimana sikap mahasiswa dalam

mengembangkan pola pikirnya, bagaimana cara mereka mengemukakan pendapat saat

melakukan diskusi dalam kelompok, dan bagaiman cara mereka memecahkan suatu masalah.

MATERI PEMBELAJARAN

Pengantar

Manajemen pendidikan adalah suatu kegiatan atau rangkaian kegiatan yang berupa proses

pengelolaan usaha kerja sama sekelompok manusia yang tergabung dalam organisasi

pendidikan, untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah ditetapkan sebelumnya, dengan

memanfaatkan sumber daya yang ada dan menggunakan fungsi-fungsi manajemen agar

tercapainya tujuan secara efektif dan efisien. Guna mencapai tujuan pendidikan secara

maksimal, maka diperlukan sebuah perencanaan pendidikan.

Perencanaan atau planning merupakan salah satu dari empat fungsi dasar manajemen. Dalam

keempat fungsi dasar tersebut, perencanaan menduduki urutan pertama sebagai fungsi yang

harus dilakukan terlebih dahulu sebelum melanjutkan ke fungsi-fungsi dasar manajemen

lainnya. Perencanaan (planning) merupakan proses dasar bagi organisasi untuk memilih

sasaran dan menetapkan bagaimana cara mencapainya. Perencanaan merupakan proses

terpenting dari semua fungsi manajemen karena tanpa perencanaan fungsi-fungsi lain

pengorganisasian, pengarahan, dan pengontrolan tak akan dapat berjalan dengan lancar.

22

Dalam manajemen, perencanaan adalah proses mendefinisikan tujuan organisasi, membuat

strategi untuk mencapai tujuan itu, dan mengembangkan rencana aktivitas kerja organisasi.

Perencanaan merupakan proses terpenting dari semua fungsi manajemen karena tanpa

perencanaan fungsi-fungsi lain pengorganisasian, pengarahan, dan pengontrolan tak akan

dapat berjalan. Perencanaan merupakan tahapan paling penting dari suatu fungsi manajemen,

terutma dalam menghadapi lingkungan eksternal yangberubah dinamis. Dalam era globalisasi

ini, perencanaan harus lebih mengandalkan prosedur yang rasional dan sistematis dan bukan

hanya pada intuisi dan firasat (dugaan).

Pendidikan adalah proses pengubahan sikap dan tata laku seseorang atau kelompok orang

dalam usaha mendewasakan manusia melalui upaya pengajaran dan pelatihan. Perencanaan

pendidikan menempati posisi strategis dalam keseluruhan proses pendidikan. Perencanaan

pendidikan memberikan kejelasan arah dalam usaha proses penyelenggaraan pendidikan,

sehinga manajemen lembaga pendidikan akan dapat dilaksanakan lebih efektif dan efisien.

Dengan melakukan perencanaan pendidikan para pelaku pengembangan pendidikan dapat

memberikan bimbingan arah bagaimana perencanaan pendidikan dapat dijalankan baik sesuai

dengan tujuan yang telah ditetapkan agar tidak melenceng, dimana tujuan perencanaan

pendidikan merupakan orientasi tujuan yang akan dicapai. Pentingnya perencanaan

pendidikan juga berfungsi sebagai antisipasi terlebih dahulu terhadap hambatan atau resiko

yang akan di alami pada saat perencanaan pendidikan diimplementasikan secara nyata.

Manajemen Pendidikan

Manajemen berasal dari bahasa latin dari kata “manus” yang artinya “tangan” dan “agere”

yang berarti “ melakukan”. Menurut Kristiawan, Safitri&Lestari (2017) manajemen

merupakan ilmu dan seni dalam mengatur, mengendalikan, mengkomunikasikan dan

memanfaatkan semua sumber daya yang ada dalam organisasi dengan memanfaatkan fungsi-

fungsi manajemen (planing, organizing, actuating, controling) agar organisasi dapat mencapai

tujuan secara efektif dan efesien.

Unsur manajemen menurut Usman (2009) terdiri dari 7M yaitu sebagai berikut. (1) Man

(manusia), berperan sebagai man power dalam organisasi atau perusahaan, diperlukan untuk

memimpin, menggerakkan karyawan/bawahan, serta memberikan tenaga dan pikiran untuk

kemajuan dan kontinuitas lembaga. (2) Material (barang) digunakan sebagai proses produksi

dalam suatu perusahaan atau organisasi, dapat terdiri dari bahan baku, bahan setengah jadi,

atau barang jadi. (3) Machine (mesin) merupakan kebutuhan pokok dalam melancarkan

jalannya suatu organisasi. Mesin berupa peralatan yang digunakan oleh suatu instansi atau

lembaga. (4) Money (uang) dibagi menjadi 2, yaitu modal tetap berupa tanah,

gedung/bangunan, mesin dan modal kerja berupa kas, piutang. (5) Method (metode) pemilihan

dan penggunaan metode yang tepat digunakan sebagai aturan atau cara-cara tertentu yang

bertujuan untuk menghindari terjadinya inefisiensi dan pemborosan. (6) Market (pasar) adalah

tempat bertemunya penjual dan pembeli untuk mengadakan transaksi, dalam lembaga

pendidikan market berupa tempat terjadinya interaksi antara pendidik dengan peserta didik

maupun dengan stakeholders yang ada dalam lingkup lembaga tersebut. (7) Minute (waktu)

merupakan waktu yang dipergunakan dan dimanfatkan dalam pencapaian visi dan misi suatu

lembaga secara efektif dan efisien.

Pendidikan (education) secara semantik berasal dari bahasa yunani paidagogia yang berarti

pergaulan dengan anak-anak. Pedagogos adalah seorang nelayan atau bujang dalam zaman

23

yunani kuno yang pekerjaannya menjemput dan mengantar anak-anak ke dan dari sekolah.

Selain itu, di rumahnya anak tersebut selalu dalam pengawasan dan penjagaan para

paedagogos. Istilah ini berasal dari kata paedos yang berarti anak, dan agogos yang berarti

saya membimbing atau memimpin.

Menurut Langeveld (1971) mendefinisikan bahwa pendidikan adalah setiap usaha, pengaruh,

perlindungan, dan bantuan yang diberikan kepada anak tertuju kepada pendewasaan anak itu,

atau lebih tepat membantu anak agar cukup, cakap melaksanakan tugas hidupnya sendiri.

Pengaruh ini datangnya dari orang dewasa (orang yang diciptakan oleh orang dewasa seperti

sekolah, buku, putaran hidup sehari-hari dan sebagainya) dan ditujukan kepada orang yang

belum dewasa. Dalam perspektif keindonesiaan, pengertian, fungsi, dan tujuan pendidikan

dirumuskan dalam Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun 2003 pasal

1 dan 3 “pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan

proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk

memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasaan, dan

akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara”.

Pendidikan nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta

peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan

untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa

kepada Tuhan Yang Maha Esa, Berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan

menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab.

Menurut Kristiawan, Safitri&Lestari (2017) manajemen pendidikan adalah suatu kegiatan atau

rangkaian kegiatan yang berupa proses pengelolaan usaha kerja sama sekelompok manusia

yang tergabung dalam organisasi pendidikan, untuk mencapai tujuan pendidikan yang telah

ditetapkan sebelumnya, dengan memanfaatkan sumber daya yang ada dan menggunakan

fungsi-fungsi manajemen agar tercapainya tujuan secara efektif dan efisien.

Dalam teori organisasi klasik yang pertama kali diperkenalkan oleh Fayol (dalam Kristiawan,

Safitri&Lestari, 2017) manajemen membahas hal-hal sebagai berikut. (1) Technical yaitu

kegiatan memproduksi dan mengorganisasikannya. Dalam kaitannya dengan pendidikan,

lembaga pendidikan melakukan kegiatan menghasilkan lulusan lembaga pendidikan yang siap

bekerja. (2) Commercial yaitu kegiatan membeli bahan dan menjual produk. Dalam lembaga

pendidikan, kegiatan ini berkaitan dengan penjaringan anak didik dan mengelolanya dengan

pendidikan, sehingga hasilnya akan bermanfaat untuk anak didik dan masyarakat. (3) Financial

yaitu kegiatan pembelanjaan. Lembaga pendidikan membutuhkan pendanaan untuk

mengadakan sarana dan prasarana serta pelaksanaan pendidikan. (4) Security yaitu kegiatan

menjaga keamanan. Kaitannya dengan pendidikan terletak pada sistem pengamanan

lingkungan pendidikan secara internal dan eksternal, dan sistem pengamanan diri dari pengaruh

lingkungan dan kebudayaan yang merusak moral dan budaya melalui pendidikan agama dan

akhlak. (5) Accountancy yaitu kegiatan akuntansi. Lembaga pendidikan melibatkan kegiatan

perhitungan pemasukan dana dan pengeluaran yang baik, sistematis, akurat dan efisien. Tidak

melakukan kegiatan yang menghambur-hamburkan uang. (6) Managerial yaitu melaksanakan

fungsi-fungsi manajemen.

Kehadiran manajemen dalam organisasi pendidikan adalah untuk melaksanakan kegiatan-

kegiatan agar suatu tujuan tercapai dengan efektif dan efisien. Secara tegas tidak ada rumusan

yang sama dan berlaku umum untuk fungsi manajemen. Namun demikian, fungsi manajemen

dapat ditelaah dari aktivitas-aktivitas utama yang dilakukan para manajer yaitu perencanaan,

24

pelaksanaan, dan penilaian. Pendidikan membutuhkan perencanaan dan pengelolaan yang baik,

sebagaimana pengorganisasian dan pengordinasian untuk semua kegiatan kependidikan.

Asal Mula Perencanaan Pendidikan

Perencanaan pendidikan masa kini berasal dari jaman kuno yang tidak pernah terputus-putus.

Xenephon menceritakan (dalam Istiwidayanti, 1982) bagaimana 2500 tahun yang lalu orang-

orang Spartan merencanakan dengan baik pendidikan mereka untuk tujuan militer, sosial, dan

ekonomi. Plato (dalam Istiwidayanti, 1982) di dalam Republik-nya mengusulkan suatu rencana

pendidikan yang dapat memenuhi kebutuhan pemimpin dan memenuhi kebutuhan politik

Athena. Cina selama pemerintahan Dinasti Han dan orang-orang Inca di Peru merencanakan

pendidikannya untuk tujuan khas masyarakat mereka. Contoh-contoh dari jaman kuno kini

menekankan betapa pentingnya fungsi perencanaan pendidikan dan kaitan sistem pendidikan

dengan tujuan masyarakat, apa pun jenis tujuan itu. Contoh-contoh yang kemudian

menunjukkan bagaimana perencanaan pendidikan itu di dalam masa pergolakan sosial dan

intelektual mengambil jalan membantu perubahan suatu masyarakat agar seirama dengan

tujuan yang baru. Pembuat rencana seperti itu umumnya adalah para pemikir masyarakat yang

kreatif yang melihat bahwa pendidikan itu adalah suatu alat yang sangat kuat untuk mencapai

perubahan dan untuk memperoleh kehidupan yang lebih baik.

Pada pertengahan abad ke-16 John Knot (dalam Istiwidayanti, 1982) mengusulkan suatu

rencana untuk sistem persekolahan dan kursus-kursus nasional sehingga bangsa Scott memiliki

suatu bentuk perpaduan antara kepuasan spiritual dan kesejahteraan material. Masa- masa yang

berat bagi libéralisme baru di Eropa pada akhir abad ke-18 dan permulaan abad ke-19

menghasilkan usulan yang sangat banyak seperti "rencana pendidikan" dan "pembaruan

pengajaran" yang dimaksudkan untuk pembaruan dan peningkatan sosial.

Beberapa contoh historis perencanaan pendidikan yang disebutkan di atas sangat berbeda

dalam hai ruang lingkup, tujuan, dan kemajemukkannya. Beberapa ditujukan untuk seluruh

bangsa, lainnya ditujukan kepada lembaga-lembaga secara sendiri-sendiri, beberapa tidak

diragukan jauh lebih efektif dari yang lain, beberapa hanya musiman, yang lain menyangkut

proses yang terus menerus dan dalam jangka yang cukup lama, beberapa di dalam susunan

yang sangat otoriter dan yang lain lebih demokratis. Semuanya harus diajarkan tetapi tidak satu

pun yang memiliki ciri yang dibutuhkan untuk perencanaan pendidikan modern.

Tetapi riwayat perencanaan pendidikan masa kini tidak berhenti dengan contoh-contoh yang

lebih jelas dan dramatis yang baru saja disebut di atas. Selama itu bentuk perencanaan lebih

tersebar dan bersifat rutin yang harus dihadapi oleh mereka yang bertanggung jawab terhadap

lembaga administrasi pendidikan, semenjak lembaga ini ada. Sebagai gambaran seorang kepala

administrasi sekolah umum daerah di tahun 1920-an. Setiap tahun ia diwajibkan merencanakan

dan membuat berbagai persiapan untuk tahun ajaran berikutnya. Semampunya ia harus

membuat perkiraan berapa jumlah murid yang akan diterima, berapa ruang kelas, guru, bangku,

dan buku, berapa biaya yang diperlukan, dari mana biayanya, dan bagaimana serta kapan

digunakannya. Bermacam-macam perkiraan ini dirangkum di dalam usulan anggaran tahun

ajaran berikutnya dan berakhir dengan sejumlah bentuk keputusan dan pelaksanaan. Ini adalah

perencanaan pendidikan, walaupun kadangkala hanya sebagai istilah. Tujuan utamanya adalah

agar pengembangan pendidikan itu berkesinambungan, tahan lama, serta mempengaruhi

perluasan setingkat demi setingkat dan dapat diperbaiki manakala keadaan memungkinkan.

25

Kebanyakan tujuan dan arti pendidikan bagi murid dan masyarakat tidak menjadi pokok

penelitian perencanaan tahunan. Benar-benar merupakan tugas rutin yang dilakukan setiap

tahun. Demikian pula kurikulum, metode instruksi, dan seluruh sistem ujian. Oleh karena itu

sorotan utama dari perencanaan adalah alat dan perbekalan pendidikan yang diperlukan oleh

sistem itu, bukan murid dan masyarakat. Disimpulkan bahwa perencanaan pendidikan yang

khas yang berlaku di kebanyakan tempat sebelum Perang Dunia Kedua dan yang berlaku untuk

generasi-generasi sebelum itu mempunyai cmpat ciri utama: (1) berpandangan jangka pendek,

hanya berlaku sampai tahun anggaran berikutnya, (kecuali apabila fasilitas-fasilitas harus

dibuat atau suatu program utama yang baru ditambahkan, dalam hai ini ruang lingkup

perencanaan sedikit diperluas); (2) sistem pendidikan yang fragmentaris sifatnya; bagian-

bagian direncanakan sendiri-sendiri. (3) tidak terintegrasi, dalam arti lembaga pendidikan

direncanakan sendiri tidak ada hubungan yang nyata dengan kebutuhan dan keinginan

masyarakat serta ekonomi pada umumnya; (4) bentuk perencanaan yang tidak dinamis, suatu

model pendidikan yang statis, ciri-cirinya tidak berubah dari tahun ke tahun.

Pentingnya Perencanaan dalam Pendidikan

Pimpinan pendidikan di negara-negara yang sedang berkembang secara berani mendorong

penerimaan murid-murid baru menuju ke sasaran secepat mungkin. Dan ternyata mereka maju

dengan pesat. Namun setelah itu mulailah timbul beberapa masalah yang kritis, yang pada akhir

tahun 1960-an meningkat sebagai suatu krisis pendidikan yang gawat yang merajalela melanda

negara-negara yang sedang berkembang. Hendaknya masalah tersebut ditinjau secara singkat

karena masalah itu dihadapi dalam tugas-tugas yang nyata pada saat ini dan harus diatasi oleh

rencana pendidikan. Beberapa masalah tersebut menurut Istiwidayanti (1982) antara lain

sebagai berikut. (1) Keseimbangan yang tidak ada gunanya dalam sistem pendidikan. Yang

khas adalah bahwa perluasan pendidikan tingkat dasar, menengah, dan tinggi yang

didengungkan itu tidak terkoordinasikan. Bahkan prasarana dan sarana yang harus mengikuti

pendidikan (guru, gedung, peralatan, buku-buku wajib, dan sebagainya) yang justru penting

untuk setiap tingkat tidak direncanakan, dijadwalkan, dan diprogramkan secara berhati-hati.

Akibatnya yang jelas munculnya serangkaian perbedaan yang merugikan diri sendiri. (2)

Tuntutan lebih tinggi dari pada kemampuan. Mencanangkan sasaran yang terlalu berani,

membuat janji yang muluk-muluk dan membuat perluasan pendidikan yang hebat

menyebabkan meningkatnya harapan masyarakat sekaligus tuntutan mereka untuk

memperoleh pendidikan itu sendiri dan akhirnya tidak terpenuhi. (3) Peningkatan biaya lebih

cepat dari pada pendapatan. Walaupun tuntutan yang sangat besar ini secara praktis efektif

untuk mendesakkan anggaran pendidikan, namun anggaran tidak mungkin dapat memenuhi

peningkatan biaya dan jumlah pelajar. (4) Hambatan di luar masalah keuangan. Hambatan

pengadaan manusia dan peralatan ini sangat menentukan laju dan arah perkembangan sistem

pendidikan serta jumlah bantuan biaya yang dibutuhkan. (5) Kurangnya kesempatan kerja

orang-orang yang terdidik. Bagaimanapun yang dipikirkan oleh para ahli pendidikan adalah

tujuan dari pendidikan, namun bagi kebanyakan murid jelas tujuannya untuk memperoleh

pekerjaan dan status yang baik di dalam masyarakat. (6) Bentuk pendidikan yang keliru. Tetapi

para pendidik tidak dapat menghindari semua tanggung jawab mengenai masalah tenaga kerja.

Benar bahwa ekonomi itu tidak menciptakan lapangan kerja yang banyak seperti apa yang

seharusnya, tetapi segi lain dari masalah ini adalah bahwa banyak murid yang telah menerima

'jenis pendidikan yang keliru untuk dapat terjun ke dalam dunia kerja. Ada satu hai yang perlu

diketahui bahwa yang keliru adalah kurikulum yang tidak wajar dan tidak pada tempatnya, dan

bagaimana memperbaikinya. Tidak jelas adanya alternatif-alternatif yang lebih baik dan

kalaupun ada, sulit pelaksanaannya, menyita waktu, dan terlalu mahal.

26

Menengok ke belakang, kita tidak dapat menyalahkan usaha yang berani yang telah dibuat

untuk mengembangkan pendidikan di tahun 1950-an dan 1960-an oleh negara-negara yang

sedang berkembang dan oleh mereka yang dicari untuk membantu mereka. Kalau sejarah dapat

diubah, maka pastilah keadaannya tidak separah ini. Perencanaan yang lebih baik pasti dapat

diadakan, tetapi tidak ada perencanaan yang dapat diubah dalam sesaat untuk meniadakan

kesulitan-kesulitan, keharusan-keharusan, dan keinginan-keinginan dasar yang mula pertama

menyebabkan kejadian-kejadian itu. Tujuannya adalah untuk memuji atau mengritik masa lalu,

tetapi menemukan pelajaran untuk masa datang. Dalam usaha menemukan pelarangan ini, kita

harus waspada terhadap pengertian yang dangkal bahwa perencanaan yang lebih baik yang

terbaik yang dibayangkan orang harus sanggup meniadakan berbagai masalah yang diuraikan

di atas. Sebab-sebab utama terletak jauh terbentang di dalam dan masalah-masalah tadi timbul

berkaitan. Tetapi perencanaan yang lebih baik yang pernah ada pasti sanggup membantu

mengatasi masalah dengan lebih baik lagi. Khususnya sanggup membuat para pembuat

kebijaksanaan dan pihak-pihak lain yang berkepentingan segera melihat dengan jelas adanya

masalah-masalah ini, melihat dengan lebih jelas berbagai kemungkinan yang ada untuk

mengatasinya, membuat penilaian, dan mengkaji alternatif-alternatif itu. Singkatnya,

perencanaan pendidikan yang dapat membuat mereka melihat dengan jelas dan merupakan

suatu bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan yang disampaikan secara lebih baik.

Perencanaan menurut Somantri (2014) merupakan suatu proyeksi tentang apa yang harus

dilaksanakan guna mencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan. Sebagai suatu proyeksi,

perencanaan memiliki unsur kegiatan mengidentifikasi, menginventarisasi dan menyeleksi

kebutuhan berdasarkan skala prioritas, mengadakan spesifikasi yang lebih rinci mengenai hasil

yang akan dicapai, mengidentifikasi persyaratan atau kriteria untuk memenuhi setiap

kebutuhan, serta mengidentifikasi kemungkinan alternatif, strategi, dan sasaran bagi

pelaksanaannya.

Fungsi perencanaan adalah sebagai pedoman pelaksanaan dan pengendalian, menentukan

strategi pelaksanaan kegiatan, menentukan tujuan atau kerangka tindakan untuk mencapai

tujuan tertentu. Menurut Andang (2014, hlm. 25) “dalam menentukan rencana harus dilakukan

secara matang dengan melakukan kajian secara sistematis sesuai dengan kondisi organisasi dan

kemampuan sumber daya dengan tetap mengacu pada visi dan misi organisasi.” Dalam

perencanaan yang perlu diperhatikan adalah menetapkan tentang apa yang harus dikerjakan,

kapan, dan bagaimana melakukannya, membatasi sasaran dan menetapkan pelaksanaan-

pelaksanaan kerja untuk mencapai efektifitas maksimum melalui proses penentuan target,

mengembangkan alternatif-alternatif rencana, mempersiapkan dan mengkomunikasikan

rencana-rencana dan keputusan.

Burhanuddin (2005: 168) mengatakan bahwa perencanaan adalah “bahwa pada dasarnya

perencanaan merupakan suatu kegiatan yang sistematis mengenai apa yang akan dicapai,

kegiatan yang harus dilakukan, langkah-langkah, metode, pelaksanaan (tenaga) yang

dibutuhkan untuk menyelenggarakan kegiatan-kegiatan pencapaian tujuan.

Langkah-langkah dalam perencanaan (Asmendri 2012) yaitu sebagai berikut. (1) Menentukan

dan merumuskan tujuan yang hendak dicapai. (2) Meneliti masalah atau pekerjaan yang akan

dilakukan. (3) Mengumpulkan data atau informasi-informasi yang diperlukan. (4) menentukan

tahap-tahap atau rangkaian tindakan. (5) Merumuskan bagaimana masalah-masalah itu akan

dipecahkan dan bagaimana pekerjaan itu akan diselesaikan.

27

Adapun syarat-syarat perencanaan (Asmendri 2012) yaitu sebagai berikut. (1) Perencanaan

harus didasarkan pada tujuan yang jelas. (2) Bersifat sederhana, realistis, dan praktis. (3)

Terinci, memuat segala uraian serta klasifikasi kegiatan dan rangkaian tindakan sehingga

mudah dipedomani dan dijalankan. (4) Memiliki fleksibilitas sehinggga mudah disesuaikan

dengan kebutuhan serta kondisi dan situasi sewaktu-waktu. (5) Terdapat perimbangan antara

bermacam-macam bidang yang akan digarap dalam perencanaan itu, menurut urgensinya

masing-masing. (6) Diusahakan adanya penghematan biaya, tenaga, waktu serta kemungkinan

penggunaan sumber-sumber daya dan dana yang tersedia dengan sewaktu-waktu. (7)

Diusahakan agar sedapat mungkin tidak terjadi adanya duplikasi pelaksanaan.

Sarwoto (1978:70) mengidentifikasi syarat-syarat perencanaan yaitu sebagai berikut. (1)

Tujuannya dirumuskan secara jelas. (2) Bersifat sederhana/simple artinya dapat dilaksanakan.

(3) Memuat analisis dan penjelasan serta penggolongan tindakan usaha yang direncanakan

untuk dilakukan. (4) Memiliki fleksibilitas. (5) Planning didukung oleh ketersediaan sumber

daya yang dapat digunakan seefisien dan seefektif mungkin.

Banghart dan Trull (dalam Somantri, 2014, hlm. 2) menyatakan bahwa: “The need for planning

arose with the intensified complexcities of modern technological society. Problems such as

population, manpower needs, ecology, decreasing natural resources and haphazard aplication

of scientific developments all place demand on educational institutions for solution”.

Kebutuhan terhadap perencanaan pendidikan diakibatkan oleh adanya kompleksitas

masyarakat dewasa ini, seperti masalah jumlah penduduk, kebutuhan akan tenaga kerja,

masalah lingkungan, dan adanya keterbatasan sumber daya alam.

Sampai saat ini, pendidikan di Indonesia masih mengalami krisis besar karena perkembangan

dan kebutuhan akan pendidikan tidak dapat terpenuhi oleh sumber-sumber yang tersedia. Oleh

karena itu, pendidikan harus direncanakan secara seksama. Caranya dengan melihat pada

keterbatasan yang ada dan diarahkan kepada penyelenggaraan pendidikan yang lebih sesuai

dengan kebutuhan perkembangan masyarakat.

Banghart dan Trull (dalam Somantri, 2014) merekomendasikan beberapa hal yang harus

dicermati dalam merencanakan pendidikan, di antaranya (1) mengidentifikasi berbagai

kebijakan terkait dengan sistem pendidikan; (2) mengevaluasi dan mempertimbangkan

berbagai alternatif metode pendidikan dan dalam kaitannya dengan masalah-masalah khusus

pendidikan; (3) mencermati masalah-masalah kritis yang memerlukan perhatian, penelitian,

dan pengembangan; (4) mengevaluasi keunggulan dan kelemahan sistem pendidikan yang ada;

serta (5) melaksanakan kajian terhadap sistem pendidikan dan komponen-komponennya.

Perencanaan berfungsi sebagai pemberi arah bagi terlaksananya aktivitas yang disusun secara

komprehensif, sistematis, dan transparan.

Perencanaan yang baik adalah perencanaan yang paling mungkin untuk dilaksanakan. Melalui

perencanaan dapat dijelaskan tujuan yang akan dicapai, ruang lingkup pekerjaan yang akan

dijalankan, orang-orang yang terlibat dalam pekerjaan itu, berbagai sumber daya yang

diperlukan, serta langkah-langkah dan metode kerja yang dipilih berdasarkan urgensi dan

prioritasnya. Semua itu menjadi arah dan panduan dalam mengorganisir unsur manusia dalam

pendidikan, pengerahan, dan pemanfaatan berbagai sumber daya guna menunjang proses

pencapaian tujuan dan dapat dijadikan sebagai alat pengendalian tentang pencapaian tujuan.

Kekeliruan dan kesalahan semestinya dapat dihindari dengan adanya rencana yang

komprehensif, terintergrasi, dan berdasarkan pada pemilihan strategi yang tepat. Ketepatan dan

keberhasilan dalam perencanaan menjadi barometer suksesnya pelaksanaan kegiatan dan

28

bermaknanya proses pengendalian kegiatan serta menjadi kunci bagi efisiensi pemanfaatan

berbagai sumber daya dan efektivitas dalam pencapaian tujuan.

Pendekatan dalam Perencanaan Pendidikan

Perencanaan dan manajemen pendidikan diarahkan untuk dapat membantu: (1) memenuhi

keperluan akan tenaga kerja, (2) perluasan kesempatan pendidikan, (3) peningkatan mutu

pendidikan, serta (4) peningkatan efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pendidikan.

Pemenuhan keperluan akan tenaga kerja yang terampil dan berkualitas menempati prioritas

utama karena tanpa didukung tenaga kerja yang terampil, maka pembangunan di berbagai

bidang sukar dilaksanakan dan tingkat pengangguran akan terus meningkat. Kebutuhan akan

pendidikan juga terus meningkat. Pemerataan kesempatan untuk memperoleh pendidikan

merupakan upaya pembebasan yang bersifat politis dan merakyat. Sementara peningkatan

efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pendidikan merupakan pra syarat bagi terwujudnya

pemenuhan keperluan akan tenaga kerja dan perluasan kesempatan untuk memperoleh

pendidikan.

Somantri (2014) menyatakan tujuan pendidikan yang bersifat eksternal tersebut telah

melatarbelakangi pandangan klasik tentang perencanaan pendidikan yaitu sebagai berikut. (1)

Perencanaan dengan pendekatan kebutuhan sosial (social demand approach), menekankan

pada tujuan pendidikan yang mengandung misi pembebasan, yakni pembebasan masyarakat

dari kebodohan dan kemiskinan. Misalnya keperluan akan pendidikan yang memadai, yang

implementasinya tertuang dalam bentuk kebijakan wajib belajar, pembebasan biaya pendidikan

bagi kelompok masyarakat yang terbatas secara ekonomis. (2) Perencanaan dengan pendekatan

perencanaan ketenagakerjaan (manpower planning approach), menekankan pada kesesuaian

atau relevansi antara lulusan (output) satuan pendidikan dan keperluan akan tenaga kerja di

berbagai bidang. Implementasinya tertuang dalam kebijakan “link and match, kurikulum

berbasis kompetensi, penerapan konsep life skill, dan sejenisnya”. (3) Perencanaan dengan

pendekatan untung-rugi dalam perencanaan pendidikan (rate of return approach). Cost benefit

approach menekankan pada analisis untung rugi yang lebih bersifat ekonomis dan

berlandaskan pada konsep investment in human capital. Pendidikan dipandang sebagai

investasi sumber daya manusia yang akan mendatangkan keuntungan yang dapat diukur

dengan nilai moneter. Sementara Cost effectiveness approach lebih menekankan pada

penggunaan dana dan fasilitas yang secermat mungkin untuk mencapai hasil optimal, baik

secara kuantitatif maupun kualitatif.

Pada umumnya, perencanaan pendidikan merupakan hasil sintesis dari keempat pendekatan

tersebut. Pemerintah sebagai penyedia/penyelenggara pendidikan perlu mempertimbangkan

penggunaan ketiga pendekatan tersebut dalam merencanakan pendidikan. Hal itu tercermin

dalam perencanaan yang berkaitan dengan penuntasan program wajib belajar pendidikan dasar,

dimana semua anak usia pendidikan dasar pada saatnya dapat terlayani semua dalam sistem

pendidikan nasional. Untuk itu digunakan konsep pendekatan tuntutan sosial (social demand

approach).

Sementara itu, kehendak untuk mengalokasikan biaya pendidikan sebanyak 20% dari APBN

dan APBD merupakan manifestasi dari pandangan bahwa pendidikan merupakan prioritas

dalam pembangunan. Jika kita mengalokasikan dana yang cukup (sebagai prioritas) untuk

pendidikan anak bangsa, maka pemerintah pada dasarnya menanamkan investasi jangka

panjang. Modal yang besar untuk pendidikan akan menghasilkan SDM yang produktif dan

kompetitif, yang pada akhirnya akan memberikan kontribusi pada kemajuan pembangunan

29

pada umumnya. Demikian juga dengan pertimbangan untung-rugi dan efektivitas pemanfaatan

dana yang selalu menjadi bahan pertimbangan dalam penyelenggaraan pendidikan pada tataran

operasional.

Bentuk-bentuk Perencanaan Pendidikan

Menurut Somantri (2014) ditinjau dari segi waktu perencanaan pendidikan dapat dibedakan

atas perencanaan jangka panjang (antara 11–30 tahun), perencanaan jangka menengah (antara

5–10 tahun), dan perencanaan jangka pendek (antara 1–4 tahun). Ketiga bentuk perencanaan

tersebut berkaitan antara satu dan yang lainnya. Sedangkan berdasarkan ruang lingkupnya,

perencanaan pendidikan dapat dibedakan atas (1) perencanaan makro, level nasional, meliputi

seluruh usaha pendidikan pada semua jenjang dan jenis pendidikan, kurikulum, peserta didik,

dan pendidik dalam suatu sistem pendidikan yang dimanfaatkan untuk mencapai tujuan

pendidikan nasional; (2) perencanaan meso, yaitu level regional atau lokal, meliputi semua

jenis dan jenjang pendidikan di suatu daerah; serta (3) perencanaan mikro, biasanya bersifat

institusional, meliputi berbagai kegiatan perencanaan pada suatu lembaga atau satuan

pendidikan tertentu atau pada beberapa lembaga yang sama dan berdekatan lokasinya.

Dalam konteks ini, kita kenal adanya (1) Perencanaan Pendidikan Nasional; (2) Perencanaan

Pendidikan Provinsi; (3) Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota/ Kecamatan; dan (4)

Perencanaan Satuan Pendidikan atau Perencanaan Kelembagaan atau Rencana Pengembangan

Sekolah (RPS). Rencana pembangunan pendidikan nasional merupakan “kumulatif” dari

perencanaan pendidikan provinsi. Rencana pembangunan pendidikan provinsi merupakan

kumulatif dari perencanaan pendidikan kabupaten/kota. Rencana pembangunan pendidikan

kabupaten/kota merupakan kumulatif dari perencanaan pengembangan satuan-satuan

pendidikan.

Menurut Somantri (2014) ditinjau dari segi pendekatannya, bentuk-bentuk perencanaan

pendidikan yaitu sebagai berikut: (1) Perencanaan terintegrasi (integrated planning), (2)

Perencanaan komprehensif (comprehensive planning), (3) Perencanaan strategis (strategic

planning), dan (4) Perencanaan operasional (operational planning),

(1) Perencanaan terintegrasi (integrated planning), yaitu perencanaan yang mencakup

keseluruhan aspek pendidikan sebagai suatu sistem dalam pola pembangunan nasional. Dalam

bidang pendidikan perencanaan terintegrasi mengandung makna bahwa pembangunan

pendidikan bukanlah penerapan konsep pembangunan yang parsial, tetapi merupakan bagian

yang tidak terpisahkan (terintegrasi) dengan pembangunan nasional di berbagai bidang.

Pembangunan pendidikan tidak dapat lepas dari program pembangunan yaitu ketenagakerjaan,

teknologi, industri;, transportasi, lingkungan sosial budaya, lingkungan geografis, ekonomi dan

keuangan.

(2) Perencanaan komprehensif (comprehensive planning), yaitu perencanaan yang disusun

secara sistematis dan sistemik, sehingga membentuk suatu kesatuan yang utuh dan menyeluruh

tentang perencanaan, tentang penyelenggaraan dan pengembangan pendidikan pada suatu

wilayah tertentu, yang kegiatannya meliputi perencanan pengembangan pendidikan anak usia

dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi. Perencanaan dan

pengembangan pendidikan berkaitan dengan substansi kesiswaan, ketenagaan (pendidik dan

tenaga kependidikan), kurikulum, sarana dan prasarana, biaya, metode, isi/kurikulum, mutu

kelembagaan pendidikan, kependudukan, dan hal lain yang bermakna bagi pengembangan

penyelenggaraan pendidikan.

30

(3) Perencanaan strategis (strategic planning), yaitu perencanaan yang disusun berdasarkan

skala prioritas, sehingga berbagai sumber daya yang ada dapat diatur dan dimanfaatkan

secermat dan seefisien mungkin. Sebagai contoh, prioritas pendidikan diletakkan pada

pendidikan dasar. Sebagai bukti bahwa pendidikan dasar mendapatkan prioritas dalam

pembangunan pendidikan adalah besarnya biaya pendidikan yang dialokasikan untuk

membiayai penyelenggaraan pendidikan dasar.

(4) Perencanaan operasional (operational planning), yang mencakup kegiatan pengembangan

dari perencanaan strategis. Perencanaan yang mampu memberikan penjelasan secara detail

tentang (what) apa yang harus dikerjakan, (who) siapa yang mengerjakan, (how) bagaimana

mengerjakannya, (where) di mana akan dikerjakan, (when) bilamana hal itu akan dilaksanakan.

Perencanaan operasional secara dokumen diwujudkan dalam bentuk program kerja atau

kegiatan yang disusun sedemikian rupa dan menjadi panduan bagi setiap orang yang terlibat

dalam melaksanakan program kerja tersebut. Dalam konteks persekolahan, perencanaan

operasional diwujudkan dalam bentuk program kerja sekolah, agenda akademik sekolah,

jadwal pembelajaran, dan sejenisnya.

Kesimpulan

Salah satu aspek dalam manajemen pendidikan adalah melakukan perencanaan . Perencanaan

pendidikan masa kini berasal dari jaman kuno yang tidak pernah terputus-putus. Perencanaan

sangat penting dalam pendidikan. Perencanaan pendidikan merupakan hasil sintesis dari empat

pendekatan yaitu sebagai berikut. (1) Perencanaan dengan pendekatan kebutuhan sosial. (2)

Perencanaan dengan pendekatan perencanaan ketenagakerjaan. (3) Perencanaan dengan

pendekatan untung-rugi dalam perencanaan. (4) Perencanaan dengan pendekatan pada

penggunaan dana dan fasilitas yang secermat mungkin. Bentuk-bentuk perencanaan pendidikan

yaitu sebagai berikut. (1) Perencanaan terintegrasi. (2) Perencanaan komprehensif. (3)

Perencanaan strategis. (4) Perencanaan operasional.

EVALUASI

1. Jelaskan arti perencanaan dalam mencapai tujuan, termasuk dalam perencanaan

pendidikan.

2. Jelaskan perbedaan antara perencanaan dalam pendidikan dengan perencanaan dalam

organisasi lainnya.

3. Buatlah analisis dan tuangkan dalam gambar, table atau video tentang jenis-jenis


4. Berikan contoh tentang bagaimana pendekatan dalam perencanaan pendidikan dilakukan

pada sebuah institusi atau negara.

DAFTAR PUSTAKA

Asmendri. (2012). Teori Dan Aplikasi Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan

Sekolah/Madrasah. Batusangkar: STAIN Batusangkar Press.

Andang. 2014. Manajemen dan Kepemimpinan Kepala Sekolah. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media

Burhanuddin, Yushak. (2005). Administrasi Pendidikan. Bandung: CV Pustaka Setia.

Depdiknas. 2003. Undang-undang RI No.20 tahun 2003. tentang sistem pendidikan nasional.

31

Istiwidayanti. 1982. APAKAH PERENCANAAN PENDIDIKAN ITU?. Jakarta: Bhratara

Karya Aksara

Kristiawan Muhammad, Safitri Dian&Lestari Rena. 2017. MANAJEMEN PENDIDIKAN.

Yogyakarta: Deepublish.

Langeveld. 1971. Paedagogik Teoritis/Sistematis. Jakarta: FIP-IKIP.

Sarwono Jonathan. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif&Kualitatif. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Sarwoto. 1978. Dasar-Dasar Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Amissco.

Somantri Manap. 2014. PERENCANAAN PENDIDIKAN. Kampus IPB Taman Kencana: IPB

Press.

Usman. 2009. Manajemen, Teori, Praktik dan Riset Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara.

32

PERTEMUAN KE 5

Pengorganisasian dan Struktur Organisasi


Mahasiswa dapat menganalisis dan menerapkan penggorganisasian organisasi dan dapat

menganalisis jenis-jenis struktur organisasi dan implikasinya.


1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali hakikat organisasi.

2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang pengorganisasian.

3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang jenis-jenis organisasi.

4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang pondasi dalam

pengorganisasian organisasi yang efektif.

5. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang fungsi struktur

organisasi.

METODE PEMBELAJARAN

1. Dosen membuat kelompok mahasiswa. Setiap kelompok terdiri dari ketua, sekretaris

dan anggota kelompok.

2. Setiap anggota mendiskusikan bahan-bahan yang diberikan dosen berupa “list

administrasi dan fasilitas” yang harus dimiliki organisasi.

3. Dosen menjelaskan tujuan-tujuan yang akan dicapai dalam pengorganisasian

4. Kelompok mendiskusikan hal-hal yang perlu dilakukan untuk untuk mengkoordinasi

organisasi agar efektif.

5. Dosen dan mahasiswa mebuat kesimpulpan sesuai indicator capaian pembelajaran.

MATERI PEMBELAJARAN

Pengantar

Pengorganisasian merupakan proses menyusun organisasi formal dengan melakukan aktivitas

merancang struktur, menganalisis pekerjaan, menganalisis kualifikasi pekerjaan,

mengelompokkan dan membagikan pekerjaan, mengkoordinasikan pekerjaan serta memantau

pelaksanaan pekerjaan (Dale,1967:9). Pengorganisasian diartikan pula sebagai upaya

penyusunan prosedur, tata kerja, tata laksana dan hal-hal lain yang mengatur organisasi agar

bisa berjalan dengan lancar. Melalui pengorganisasian diatur pembagian kerja, hubungan kerja,

struktur kerja dan pendelegasian wewenang.

Tiga langkah sebagai prosedur pengorganisasian yaitu: (1) Pemerincian pekerjaan yaitu

menentukan tugas-tugas apa yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan organisasi; (2)

Pembagian beban pekerjaan kepada orang-orang yang memiliki kualifikasi yang tepat dan

dengan beban yang rasional, tidak overloaded dan tidak terlalu ringan agar mencapai

pelaksanaan secara efektif dan efisien; (3) Pengadaan dan pengembangan mekanisme

untukmengkoordinasikan pekerjaan.

Berdasarkan penjelasan di atas dapat disintesiskan bahwa pengorganisasian adalah keseluruhan

proses pengelompokkan orang-orang, alat-alat, tugas-tugas, tanggung jawab dan wwewnang

33

sedemian rupa,sehingga tercipta suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan

dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.

Definisi Organisasi

Beberapa definisi antara lain :

a. Organisasi merupakan pengelompokan orang-orang ke dalam aktivitas kerja sama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan (2010:140)

b. Sondang P.Siagian (1986:5), mendefinisikan organisasi bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerjasama untuk tujuan bersama dan terikat secara formal

dalam persekutuan.

c. Organisasi adalah Struktur tata pembagian kerja dan struktur tata hubungan kerja antara sekelompok orang pemegang posisi yang bekerjasama secara tertentu untuk bersama-

sama mencapai tujuan tertentu (Prajoedi. 1975:5).

d. Charles I. Barnard (dalam Soebagio, 2000:100) memberikan pengertian organisasi sebagai berikut : “Organization is a system of cooperative activities of two or more

persons something intangible and impersonal, largely a matter of relationship”

(oragnisasi merupakan sebuah system dari aktivitas bersama yang dilakukan oleh dua

orang atau lebih yang hubungannya itu bukan hubungan biasa)

e. Jones dalam (Engkoswara, 2010:141) mengemukakan arti organisasi: “organization has been descrbed as a system. Organization is human and material structure and

machinery through which a systematic planned effort is carried out (organisasi sebagai

suatu sistem. Organisasi adalah manusia, struktur material dan permesinan yang digerakan

dengan oleh rencana yang sistematis).

f. Herbert A. Simon (dalam Soebagio.2000:101) berpendapat organisasi “organization is a planned system of cooperative effort in which each participant has a recognized role

to play and duties or task to perform (organisasi adalah sistem yang direncanakan untuk

usaha kerjasama di mana setiap peserta memiliki peran yang diakui atau tugas yang harus

dilakukan).

g. Robert V. Presthus (dalam Engkoswara, 2010:142) memberikan arti organisasi sebagai berikut : (Organization is a system of structural interpersonal relations Organisasi adalah

sistem hubungan interpersonal struktural).

Dari kajian tentang pengertian organisasi dapat terungkap beberapa unsur pokok dalam suatu

organisasi, yaitu harus adanya kerjasama antar dua orang atau lebih, mempunyai struktur dan

hubungan kerja yang jelas serta mempunyai tujuan yang hendak dicapai secara bersama pula.

Fondasi dalam Pengorganisasian

Dilihat dari kegiatannya, organisasi bersifat aktif dan dinamis serta terbuka. Bersifat aktif

berarti organisasi merupakan tempat terjadinya berbagai hubungan antara orang dengan orang,

orang dengan kelompok, dan antar kelompok dengan kelompok yang bisa menghasilkan

berbagai kepentingan.

Organisasi bersifat dinamis berarti bahwa organisasi merupakan suatu sistem dalam system

terdiri atas sub sistem-sub sistem. Bagian terpenting dari pendekatan sistem adalah memahami

tentang interaksi antara sub-system dengan sub system lainnya ( Subagio, 1988 : 102).

34

Sebagai system terbuka berarti bahwa organisasi akan bergantung terhadap lingkungan luar

organisasi agar organisasi itu dapat hidup, dan karenanya organisasi itu harus terbuka terhadap

pengaruh dan transaksi dengan dunia luar.

Suatu organisasi dihadapkan pada masalah bagaimana supaya organisasinya dapat berjalan

dengan lancer agar dapat mencapai tujuan yang telah dirumuskan. Salah satu sarana yang

dipandang cukup penting adalah dibangun suatu struktur organisasi yang efektif serta

mempunyai ketahanan yang kuat. Efektifitas dan ketahanan suatu organisasi selalu berkaitan

dengan kesanggupan para pengelola organisasi itu mempergunakan berbagai prinsip atau

landasan atau disebut juga dengan fondasi-fondasi organisasi yang tepat.

Fondasi-fondasi yang penting dalam pengorganisasian suatu organisasi adalah :

a. Perumusan tujuan organisasi. Dengan penetapan tujuan yang jelas semua individu

yangterlibat akan dapat memahami tujuan tersebut danmenyesuaikan tujuan organisasi

dengan tujuan individu itu sendiri

b. Pembagian kerja/Tugas. Beberapa keuntungan yang dapat diperoleh dengan pembagian

tugas adalah :

- Dapat memberi tugas kepada setiap anggota sesuai dengan kemampuannya

- Dapatmemberikan ketentuan yang jelas bagi setiap tugas kepada orang yang dan mengerjakannya. Karena orang tidak dapat berada dan mengerjakan dua pekerjaan

dalam waktu yang bersamaan

c. Koordinasi. Koordinasi dianggap penting karena memberikan beberapa manfaat bagi

organisasi itu sendiri antara lain:

- Dapat menghindari perasaan saling lepas antara bagian dan petugas dan suatu organisasi

- Dapat menghindari saling mengandalkan posisi dan pertengkaran antara sesame pejabat dari antara bagian dalam organisasi

- Dapat menghindari terjadi kekembaran tugas dan kekosongan pelaksana bagian tertentu dalamorganisasi

- Mendorong pejabat untuk saling bantu dan memberitahukan masalah yang dihadapi

kepada bagian-bagian lain dalam suatu organisai, dan banyak lagi keuntungan yang lainnya.

- Kurangnya koordinasi dapat menimbulkan pengaruh yang kurang baik seperti:

saling melemparkan tanggung jawab jika terjadi kekeliruan pada bagian-bagian

organisasi; pencapaian tujuan organisasi tidak lancar karena situasi dalam organisasi

serba kacau balau.

d. Pelimpahan Wewenang. Seorang pejabat tidak mungkin melaksanakan tugas secara

sendirian,maka ia harus memberikan tugas itu kepada bawahannya. Pemberian tugas

harus disertai dengan penyerahan wewenang yang jelas.

e. Rentangan Kontrol. Yaitu jumlah terbanyak bawahan langsung yang dapat dipimpin

dengan baik oleh seorang atasan tertentu. Untuk kelancaran pelaksanaan tugas dan

terutama dalam kaitannya dengan koordinasi, makaluas rentangan control ini harus

mendapat perhatian yang memadai dan perencanaan organisasi.

f. Jenjang organisasi. Organisasi dari pengertiannya merupakan suatu susunan yang logis

dengan struktur yang jelas, maka jenjang dalam suatu organisai harus jelas memberikan

gambaran tentang kedudukan dan posisi setiap jabatan

g. Fleksibilitas. Sehubungan dengan jenjang organisasi diharapkan jenjang tersebut

mempunyai daya fleksibilitas yang tinggi sehingga setiap saat dapat mengadakan

perubhan tanpa mengurangi kelancaran organisasi tersebut. Perubahan organisasi dapat

35

terjadi pada perubahan tujuan, perluasan daya aktivitas, volume kerja dan penambahan

peralatan modern dan sebagainya

Struktur Organisasi

Struktur organisasi menjelaskan bagaimana tugas kerja akan dibagi, dikelompokkan dan

dikoordinasikan secara formal. Struktur organisasi menunjukkan kerangka dan susunan

perwujudan pola tetap hubungan diantara fungsi, bagian atau posisi maupun orang-orang yang

menunjukkan tugas, wewenang dan tanggung jawab yang berbeda-beda dalam suatu

organisasi.

Kerangka kerja organisasi tersebut disebut sebagai desain organisasi (organizational design)

dan bentuk spesifik dari kerangka kerja organisasi dinamakan dengan struktur organisasi

(organizational structure). Organisasi yang didirikan tentunya harus membentuk struktur

organisasi, sehingga tidak hanya gedung tempat bekerja, tetapi juga jelas organisasi yang

dimaksud. Struktur organisasi sangat penting bagi sebuah organisasi, dimana struktur tersebut

menjelaskan setiap tugas atau pekerjaan secara formal dibagi, dikelompokan dan

dikoordinasikan. Penyusunan struktur organisasi merupakan langkah awal dalam memulai

pelaksanaan kegiatan organisasi, dengan kata lain penyusunan struktur organisasi adalah

langkah terencana dalam suatu perusahaan untuk melaksanakan fungsi perencanaan,

pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan.

Fungsi Struktur Organisasi

Struktur organisasi berfungsi sebagai alat untuk membimbing kearah

efisiensi dalam penggunaan pekerja dan seluruh sumber daya yang dibutuhkan

dalam meraih tujuan organisasi (Siswanto,2005: 85), adapun paparan fungsi dari penyusunan

struktur organisasi adalah :

a) Menjelaskan tanggung jawab dan peranannya masing-masing.

Setiap anggota organisasi harus bisa diberikan tanggung jawab dan peranan yang

dimilikinya. Anggota organisasi harus bisa menyelesaikan tanggung jawab dan

kewajibannya terhadap atasan maupun terhadap bawahannya. Struktur organisasi bisa

menggambarkan secara jelas kepada siapa dia harus bertanggung jawab. b) Kedudukan yang jelas akan digambarkan dengan struktur organisasi.

Kejelasan kedudukan seseorang juga terlihat. Kejelasan kedudukan tersebut bisa

mempermudah untuk melakukan koordinasi maupun dengan hubungan keterikatan

penyelesaian tugas. c) Deskripsi tugas dan tanggung jawab sangat membantu pimpinan untuk bisa melakukan

pengawasan dan juga pengendalian

Untuk bawahan struktur organisasi bisa bermanfaat untuk melaksanakan apa yang

menjadi tugas dan tanggung jawabnya sebab uraian yang digambarkan jelas.

Jenis Struktur Organisasi

Terdapat beragam jenis struktur organisasi yang bisa digunakan dan dipraktekkan, dan

semuanya adalah baik – tergantung dari situasi dan kondisi organisasi yang ada. Dibawah ini

kami paparkan jenis dari struktur organisasi yang akan menggambarkan kekuatan serta

keterbatasan dari setiap jenis dari struktur organisasi (Burhanuddin : 2011).

36

Jenis struktur organisasi ini biasanya digunakan dalam sebuah perusahaan – perusahaan

besar yang berkecimpung di dunia bisnis dan industry. Jenis – jenis struktur organisasi,

diantaranya :

a) Formal Stucture Yaitu struktur organisasi yang disebutkan secara resmi (official state). Struktur

organisasinya biasanya dalam bentuk diagram yang menggambarkan hubungan pelaporan

dan pengaturan formal posisi kerja dalam sebuah organisasi.

Kelebihan struktur/bagan organisasi seperti ini biasanya meliputi aspek-aspek berikut:

Pembagian kerja jelas

Pengawas hubungan

Saluran komunikasi

Adanya beberapa sub-unit besar dalam organisasi tersebut, serta ada

Tingkat manajemennya.

Kelemahan dari struktur organisasi formal adalah segala sesuatunya harus diatur sesuai

dengan formalitas yang ada, dan biasanya jika organisasi berkembang semakin besar

akan ada banyak hambatan birokrasi didalamnya.

b) Informal Structure Adalah sebuah hubungan yang bersifat “bayangan”, tidak resmi, namun sering kritis dalam

menanggapi suatu hal yang bersifat kolektif, dan terdapat hubungan kerja antara anggota

organisasi tersebut yang bisa dilakukan secara langsung tanpa batas-batas formalitas.

Adapun potensi keuntungan dari struktur informal ini diantaranya adalah:

Kelebihan:

Membantu orang menyelesaikan pekerjaan mereka

Mengatasi batas-batas struktur formal

Mendapatkan akses ke jaringan interpersonal

Dapat pelajaran informal

Sedangkan kelemahan bisa terjadi over-laping jika anggota dalam organisasi tersebut

tidak bisa menempatkan tugas semestinya atau tanggungjawabnya, seperti:

Kemungkinan bekerja melawan kepentingan terbaik dari seluruh organisasi.

Kerentanan terhadap rumor/issue

Adanya kemungkinan untuk membawa informasi yang kurang akurat

Susah jika nantinya diajak untuk berubah

Akan ada banyak pengalihan upaya kerja dari tujuan yang penting

Merasa keterasingan jika ada orang luar yang masuk dalam organisasi tersebut.

c) Functional Structure

Yaitu struktur organisasi yang terdiri dari orang-orang dengan keterampilan yang sama dan

melakukan tugas-tugas serupa yang kemuadian dikelompokkan bersama menjadi

beberapa unit kerja. Anggota-anggotanya bekerja di bidang fungsional sesuai dengan

keahlian mereka. Jenis struktur organisasi seperti ini tidak terbatas pada bisnis saja. Jenis

struktur seperti ini juga dapat bekerja dengan baik untuk organisasi kecil yang

memproduksi beberapa produk atau jasa. Jenis ini diciptakan oleh F.W. Taylor, bentuk

organisasi ini disusun berdasarkan sifat dan macam pekerjaan yang harus dilakukan. Pada

tipe organisasi ini, masalah pembagian kerja mendapat perhatian yang sungguh-sungguh,

pembagian kerja didasarkan pada “spesialisasi” yang sangat mendalam dan setiap pejabat

hanya mengerjakan suatu tugas atau pekerjaan sesuai dengan spesialisasinya.

Potensi kelebihan dari struktur organisasi fungsional:

Dapat mencapai skala ekonomis pada masing-masing bagian

Tugas sesuai dengan keahlian dan pelatihan tugas

Berkualitas tinggi pemecahan masalah teknis

37

Mendalam pelatihan dan pengembangan keterampilan

Hapus jalur karir dalam fungsi

Kelemahan struktur organisasi fungsional adalah:

Adanya kesulitan dalam penunjukkan tanggung jawab secara tepat karena hanya

mendahulukan rutinitas tugas

Tempatnya cerobong asap masalah, dan tidak langsung ke akar permasalahan

Kurang rasa kebersamaan dalam meraih tujuan bersama

Kurang memperhatikan aspek strategis jangka panjang

Menumbuhkan ketergantungan antar-fungsi dan kadang membuat koordinasi dan

kesesuaian jadwal kerja menjadi sulit dilakukan

d) Divisional Structure,

Stuktur organisasi yang dikelompokkan berdasarkan pada produk yang sama, proses yang

sama, kelompok orang yang melayani pelanggan yang sama, dan atau berlokasi di daerah

yang sama di suatu wilayah geografis. Secara umum dalam struktur organisasi seperti ini

biasanya bersifat kompleks, dan menghindari masalah yang terkait dengan struktur

fungsional.

Kelebihan struktur divisi:

Lebih banyak fleksibilitas dalam menanggapi perubahan lingkungan

Peningkatan koordinasi

Poin tanggung jawabnya jelas

Keahlian berfokus pada pelanggan tertentu, produk, dan wilayah

Banyak kemudahan dalam restrukturisasi.

Kelemahan struktur divisi:

Duplikasi sumber daya dan upaya di seluruh divisi

Persaingan dan koordinasi yang buruk bisa terjadi antar divisi

Penekanannya hanya pada tujuan dan biaya devisi tersebut.

e) Matrix Structure,

Yaitu struktur organisasi yang menggabungkan antara struktur fungsional dengan struktur

divisional untuk mendapatkan keuntungan dari kedua struktur tersebut dan meminimalkan

kekurangan dari masing-masing struktur tersebut. Digunakan untuk: manufaktur, Industri

jasa, profesional bidang, sektor non-profit, multi nasional perusahaan.

Kelebihan dari struktur matrik adalah:

Lebih baik kerjasamanya antar lintas fungsi

Peningkatan pengambilan keputusan

Pelayanan pelanggan jadi lebih baik.

Akuntabilitas kinerja lebih baik.

Adanya peningkatan manajemen strategis karena mampu mencapai tingkat

koordinasi yang diperlukan untuk menjawab tuntutan “ganda” lingkungan.

Kelemahan dari struktur organisasi matrik adalah:

Adanya sistem dua boss yang rentan terhadap perebutan kekuasaan

Adanya sistem dua boss yang dapat membuat kebingungan tugas dan konflik dalam

prioritas kerja.

Rapat Team biasanya banyak memakan waktu.

Adanya “groupitis” yang merugikan organisasi itu sendiri

Peningkatan biaya karena menambah struktur tim

38

Pertimbangan Dalam Menyusun Struktur Organisasi

Menurut Stoner (1996:300), ada beberapa pertibangan dalam menyusun struktur organisasi,

diantaranya yaitu:

a) Struktur organisasi sesuai dengan visi misi organisasi.

Visi dan misi tersebut akan bermanfaat untuk mengetahui sasaran organisasi. Apa

tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh organisasi . Banyak organisasi yang

membuat kesalahan diantaranya adalah membuat struktur organisasi yang tidak baku

dan tanpa kejelasan. Banyak yang membuat struktur organisasi tanpa tahu apa yang

diharapkan dari organisasi tersebut dan apa yang ingin dituju oleh organisasi.

b) Menyusun dan merancang struktur organisasi setelah ditetapkan bisnis utama

dalam organisasi

Bisnis utama tersebut merupakan alat untuk mencapai apa yang ingin dituju oleh

organisasi. Ini sangat membantu dalam menemukan bisnis dan aktifitas apa yang

diperlukan dalam proses produksi. Dalam suatu organisasi tentu membutuhkan proses

produksi untuk mencapai visi dan misi organisasi. Tanpa proses produksi organisasi

tidak bisa berjalan dengan lancar. Mengetahui bisnis dan proses produksi dalam

organisasi akan bermanfaat dalam menentukan berapa jumlah pekerja yang dibutuhkan

untuk dapat melaksanakan proses produksi tersebut. Kualifikasi apa saja yang harus

didapatkan dari pekerja untuk melaksanakan produksi tersebut.

c) Mempertimbangkan bakat dan kemampuan yang dimiliki pekerja akan

membantu dalam menyusun struktur organisasi

Didalam organisasi Anda pasti terdapat beberapa talenta atau kelebihan-kelebihan yang

tersembunyi. Antara satu dan lainnya pastilah berbeda-beda.Gunakanlah talenta atau

bakat pekerja secara maksimal sesuai dengan kelebihannya masing-masing.

d) Usia pekerja.

Banyak tahapan karier yang bisa dilalui seseorang. Tahapan tersebut adalah masa

percobaan atau masa trial, masa establishment, transition, pertumbuhan, maintenance

dan juga withdrawal. Pertimbangkanlah umur pekerja ketika akan menempatkan

mereka pada jabatan-jabatan yang sudah dirancang oleh perusahaan.

e) Melakukan penempatan jabatan sesuai dengan bakat dan talenta pekerja

Hindari menempatkan karyawan tanpa pertimbangan bakat dan talenta pekerja. Jika hal

tersebut dilakukan kinerja yang dihasilkan akan rendah dan tidak cocok bagi

kebanyakan pekerja. Hal-hal tersebutlah yang harus diperhatikan dalam

menyusun struktur organisasi.

Struktur Organisasi Sekolah

Struktur organisasi sekolah adalah struktur yang mendasari keputusan para Pembina atau

Pendiri sekolah untuk mengawali suatu proses perencanaan sekolah yang strategis. Struktur

Organisasi pendidikan yang pokok ada dua macam yaitu sentralisasi dan desentralisasi (Ngalim

Purwanto, 1991:26-27). Di antara kedua struktur tersebut terdapat beberapa struktur campuran

yakni yang lebih cenderung ke arah sentralisasi mutlak dan yang lebih mendekati disentralisasi

tetapi beberapa bagian masih diselenggarakan secara sentral. Pada umumnya, struktur

campuran inilah yang berlaku dikebanyakan negara dalam menyelenggarakan pendidikan dan

pengajaran bagi bangsanya.

a. Struktur Sentralisasi

Di negara-negara yang organisasi pendidikannya di jalankan secara sentral, yakni yang

kekuasaan dan tanggung jawabnya dipusatkan pada suatu badan di pusat pemerintahan

39

maka pemerintah daerah kurang sekali atau sama sekali tidak mengambil bagian dalam

administrasi apapun.

Dalam sistem sentralisasi semacam ini, ciri-ciri pokok yang sangat menonjol adalah

keharusan adanya uniformitas (keseragaman) yang sempurna bagi seluruh daerah di

lingkungan negara itu. Keseragaman itu meliputi hampir semua kegiatan pendidikan,

teutama di sekolah-sekolah yang setingkat dan sejenis.

Adapun kelemahan dari struktur sentralisasi ialah :

1) Bahwa administrasi yang demikian cenderung kepada sifat-sifat otoriter dan birokratis.

Menyebabkan para pelaksana pendidikan, baik para pengawas maupun kepala sekolah

serta guru-guru menjadi orang-orang yang pasif dan bekerja secara rutin dan tradisional

belaka.

2) Organisasi dan administrasi berjalan sangat kaku dan seret, disebabkan oleh garis-garis

komunikasi antara sekolah dan pusat sangat panjang dan berbelit-belit, sehingga

kelancaran penyelesaian persoalan-persoalan kurang dapat terjamin.

3) Karena terlalu banyak kekuasaan dan pengawasan sentral, timbul penghalang-

penghalang bagi inisiatif setempat, dan mengakibatkan uniformalitas yang mekanis

dalam administrasi pendidikan, yang biasanya hanya mampu untuk sekedar hanya

membawa hasil-hasil pendidikan yang sedang atau sedikit saja.

b. Struktur Desentralisasi

Di negara-negara yang organisasi pendidikannya di-desentralisasi, pendidikan bukan

urusan pemerintah pusat, melainkan menjadi tanggung jawab pemerintah daerah dan rakyat

setempat. Penyelenggaraan dan pengawasan sekolah-sekolah pun berada sepenuhnya

dalam tangan penguasa daerah.

Kemudian pemerintah daerah membagi-bagikan lagi kekuasaannya kepada daerah yang

lebih kecil lagi, seperti kabupaten/kotapraja, distrik, kecamatan dan seterusnya dalam

penyelengaraan dan pembangunan sekolah, sesuai dengan kemampuan, kondisi-kondisi,

dan kebutuhan masing-msing. Tiap daerah atau wilayah diberi otonomi yang sangat luas

yang meliputi penentuan anggaran biaya, rencana-rencana pendidikan, penentuan

personel/guru, gaji guru-guru pegawai sekolah, buku-buku pelajaran, juga tentang

pembangunan, pemakaian serta pemeliharaan gedung sekolah.

Tentu saja, sistem desentralisasi yang ekstrim seperti ini ada kebaikan dan

keburukannya. Beberapa kelebihannya ialah :

1) Pendidikan dan pengajaran dapat disesuaikan dengan memenuhi kebutuhan masyarakat

setempat.

2) Kemungkinan adanya persaingan yang sehat diantara daerah atau wilayah sehingga

masing-masing berlomba-lomba untuk menyelenggarakan sekolah dan pendidikan

yang baik.

3) Kepala sekolah, guru-guru, dan petugas-petugas pendidikan yang lain akan bekerja

dengan baik dan bersungguh-sungguh karena dibiayai dan dijamin hidupnya oleh

pemerintah dan masyarakat setempat.

Adapun kelemahannya adalah sebagai berikut :

1) Karena otonomi yang sangat luas, kemungkinan program pendidikan diseluruh negara

akan berbeda-beda. Hal ini akan menimbulkan perpecahan bangsa.

2) Hasil pendidikan dan pengajaran tiap-tiap daerah atau wilayah sangat berbeda-beda,

baik mutu, sifat maupun jenisnya, sehngga menyulitkan bagi pribadi murid dalam

mempraktekkan pengetahuan atau kecakapannya dikemudian hari di dalam masyarakat

yang lebih luas.

3) Kepala sekolah, guru-guru, dan petugas pendidikan lainnya cenderung untuk menjadi

karyawan-karyawan yang materialistis, sedangkan tugas dan kewajiban guru pada

umumnya lain dari pada karyawan-karyawan yang bukan guru.

40

Bentuk-Bentuk Struktur Organisasi Sekolah

Bentuk struktur organisasi pada umumnya berbeda-beda serta memiliki

keunggulan dan kelemahan masing-masing. Berdasarkan hubungan yang ada pada

organisasi menurut Hasibuan (2010:150) terdapat lima jenis bentuk struktur utama

organisasi, bentuk struktur organisasi tersebut dapat dibedakan sebagai berikut : (1) Organisasi

Lini (Line Organization), (2) Organisasi Staf (Staff Organization), (3) Organisasi Gabungan

((Line and Staff Organization), (4) Organisasi Fungsional (Fungsional Organization), (5)

Organisasi Komite.

Contoh Struktur Organisasi Sekolah Berdasarkan Bentuk Organisasi

Setiap unit kerja dipimpin oleh seorang kepala/pimpinan yang menduduki posisi menurut

tingkat unit kerjanya di dalam keseluruhan organisasi. Posisi, tanggung jawab dan wewenang

di dalam suatu kelompok formal terikat pada struktur dan dibatasi oleh peraturan-peraturan

yang mendasari pembentukan organisasi kerja tersebut. Hubungan kerja yang didasari

wewenang dan tanggung jawab, baik secara vertikal maupun horizontal dan diagonal akan

menunjukan pola tertentu sebagai mekanisme kerja. Dengan kata lain pembagian tugas,

pelimpahan wewenang dan tanggung jawab serta arus perwujudan tugas, akan menggambarkan

tipe atau bentuk organisasi kerja. Bentuk-bentuk organisasi itu antara lain:

Organisasi Lini (Line Organization)

Dalam tipe ini semua hak dan kekuasaan berada pada pimpinan tertinggi. Personal yang lain

disebut bawahan tidak mempunyai hak dan kekuasaan sekecil apa pun karena hanya

berkedudukan sebagai pelaksana tugas dari atasan. Saluran perintah dan penyampaian

tanggung jawab dalam organisasi tipe ini dilakukan melalui prosedur dari atas ke bawah dan

koordinasinya dilakukan dari bawah ke atas.

Ciri-ciri organisasi lini adalah :

1) Organisasinya relatif kecil dan sederhana.

2) Hubungan antara atasan dengan bawahan masih bersifat langsung melalui garis

wewenang terpendek.

3) Pucuk pimpinan biasanya pemilik perusahaan dan merupakan satu-satunya sumber

kekuasaan, keputusan dan kebijakan dari organisasi.

4) Jumlah karyawan relatif sedikit dan saling mengenal.

5) Tingkat spesialisasinya belum begitu tinggi dan alat-alatnya tidak beraneka macam.

Keunggulannya :

1) Kesatuan pimpinan dan azas kesatuan komando tetap dipertahankan sepenuhnya.

2) Garis komando dan pengendalian tugas, tidak mungkin terjadi kesimpang siuran

karena pimpinan langsung berhubungan dengan karyawan.

3) Proses pengambilan keputusan, kebijaksanaan, dan instruksi-instruksi berjalan

cepat.

4) Pengawasan melekat (waskat) secara ketat terhadap kegiatan-kegiatan karyawan

dapat dilaksanakan.

Kelemahannya :

1) Tujuan pribadi pucuk pimpinan dan tujuan organisasi seringkali tidak dapat

dibedakan

2) Adanya kecenderungan pucuk pimpinan bertindak secara otoriter/diktator.

41

3) Maju mundurnya organisasi bergantung kepada kecakapan pucuk pimpinan saja,

karena wewenang menetapkan keputusan, kebijaksanaan, dan pengendalian

dipegang sendiri.

4) Organisasi secara keseluruhan terlalu bergantung pada satu orang.

5) Kaderisasi dan pengembangan bawahan kurang mendapatkan perhatian, karena

mereka tidak diikutsertakan dalam perencanaan, pengambilan keputusan, dan

pengendalian.

Gambar 1.

Struktur Organisasi Lini di SMA bu Sarah

Organisasi Staf (Staff Organization)

Dalam tipe ini semua hak, kekuasaan dan tanggung jawab dibagi habis pada unit kerja yang

ada secara bertingkat. Setiap unit memperoleh sebagian hak dalam menentukan kebijakan

sepanjang tidak bertentangan dengan kebijaksanaan umum dari pimpinan tertinggi. Wewenang

dan tanggung jawab dilimpahkan secara luas, sehingga pimpinan berkedudukan sebagai

koordinator. Tanggung jawab disampaikan secara bertingkat sesuai dengan hak dan kekuasaan

yang dilimpahkan.

Ciri-cirinya :

1) Dalam organisasi ini, tidak begitu tegas garis pemisah antara pimpinan dan staf

pelaksana

2) Peran staf bukan sekedar pelaksana perintah pimpinan namun staf berperan

sebagai pembantu pimpinan

3) Bentuk organisasi semacam ini muncul karena makin kompleksnya masalah-

masalah organisasi sehingga pimpinan sudah tidak dapat lagi menyelesaikan

semuanya dan memerlukan bantuan orang lain (para ahli) yang dapat memberikan

masukan pemikiran-pemikiran terhadap masalah yang dihadapi.

Keunggulannya : Keputusan dapat lebih baik, karena telah dipikirkan oleh sekelompok

kalangan ahli

42

Kelemahannya : Pengambilan keputusan lebih lama dari pada organisasi lini karena

dapat menghambat kelancaran program.

Gambar 2.

Struktur organisasi staf di SMP Quantum Indonesia Cibubur

Bentuk Gabungan (Line and Staff Organization)

Tipe ini sebagai gabungan dari kedua tipe di atas, menempatkan pimpinan tertinggi sebagai

pemegang hak dan kekuasaan tertinggi dan terakhir. Tidak semua hak, kekuasaan dan tanggung

jawab dibagi habis pada unit kerja yang ada, tugas yang bersifat prinsipil tetap berada pada

atasan/pimpinan tetinggi. Pimpinan unit kerja sebagai staf memperoleh wewenang dalam

bidang kerja masing-masing sepanjang tidak berhubungan dengan tugas yang menjadi

wewenang atau kekuasaan pimpinan tertinggi.

Ciri-ciri organisasi lini dan staf :

1) Pucuk pimpinan hanya satu orang dan dibantu oleh para staf.

2) Terdapat dua kelompok wewenang, yaitu wewenang lini dan wewenang staf.

3) Kesatuan perintah tetap dipertahankan, setiap atasan mempunyai bawahan

tertentu dan setiap bawahannya hanya mempunyai seorang atasan langsung.

4) Organisasinya besar, karyawannya banyak dan pekerjaannya bersifat kompleks.

5) Hubungan antara atasan dengan para bawahannya tidak bersifat langsung.

6) Pimpinan dan para karyawan tidak semuanya saling mengenal.

Keunggulannya :

1) Asas kesatuan pimpinan tetap dipertahankan, sebab pimpinan tetap berada dalam

satu tangan saja.

2) Adanya pengelompokan wewenang, yaitu wewenang lini dan wewenang staf.

3) Adanya pembagian tugas dan tanggung jawab yang jelas antara pimpinan, staf

dan pelaksana.

4) Pimpinan mempunyai bawahan tertentu, sedang bawahan hanya mempunyai

seorang atasan tertentu saja.

5) Bawahan hanya mendapat perintah dan memberikan tanggung jawab kepada

seorang atasan tertentu saja.

Kelemahannya :

43

1) Kelompok pelaksana sering bingung untuk membedakan perintah atau bantuan

nasihat.

2) Solidaritas dan esprit de corp karyawan kurang, karena tidak saling mengenal.

3) Persaingan kurang sehat sering terjadi, sebab setiap unit atau bagian menganggap

tugas-tugasnyalah yang terpenting.

Contoh gambar 3.

Contoh Struktur Organisasi line & staf di SMK N 4 Bogor

Organisasi Fungsional (Fungsional Organization)

Dalam tipe ini pembagian hak dan kekuasaan dilakukan berdasar fungsi yang diemban oleh

unit kerja dan terbatas pada tugas-tugas yang memerlukan keahlian khusus. Sehingga personal

yang diangkat dan menerima wewenang untuk menjalankan kekuasaan diserahkan pada orang

yang mempunyai keahlian dalam bidang kerja masing-masing. Wewenang yang dilimpahkan

dibatasi mengenai bidang teknis yang memerlukan keahlian tertentu secara khusus.

Bentuk dari struktur fungsional ini,diciptakan oleh F.W. Taylor, bentuk organisasi ini disusun

berdasarkan sifat dan macam pekerjaan yang harus dilakukan. Pada tipe organisasi ini, masalah

pembagian kerja mendapat perhatian yang sungguh-sungguh, pembagian kerja didasarkan pada

“spesialisasi” yang sangat mendalam dan setiap pejabat hanya mengerjakan suatu tugas atau

pekerjaan sesuai dengan spesialisasinya. Ciri-ciri organisasi fungsional :

1) Pembagian tugas secara tegas dan jelas dapat dibedakan.

2) Bawahan akan menerima perintah dari beberapa orang atasan.

3) Penempatan pejabat berdasarkan spesialisasinya.

4) Koordinasi menyeluruh biasanya hanya diperlukan pada tingkat atas.

5) Terdapat dua kelompok wewenang, yaitu lini dan fungsional.

Keunggulannya :

1) Spesialisasi karyawan dapat dikembangkan dan dimanfaatkan secara optimal.

2) Keuntungannya adanya spesialisasi dapat diperoleh seoptimal mungkin.

3) Para karyawan akan terampil dibidangnya masing-masing.

4) Solidaritas, moral dan kedisiplinan karyawan yang mengerjakan pekerjaan yang

sama tinggi.

5) Direktur Utama tugasnya ringan, karena para direkturnya adalah spesialis

dibidangnya masing-masing.

44

Kelemahannya :

1) Para bawahan sering bingung karena mendapat perintah dari beberapa atasan.

2) Pekerjaan kadang-kadang sangat membosankan karyawan.

3) Para karyawan sulit mengadakan alih tugas (tour of duty = tour of area), akibat

spesialisasi yang mendalam, kecuali mengikuti pelatihan terlebih dahulu.

Contoh gambar 5.

Contoh Struktur Organisasi fungsional di SMP Quantum Indonesia

EVALUASI

1. Jelaskan dan analisis kemudian buat table atau gambar yang dapat menjelaskan dengan

singkat dan sederhana tentang hakikat organisasi.


singkat dan sederhana tentang tentang pengorganisasian.


singkat dan sederhana tentang tentang jenis-jenis organisasi.


singkat dan sederhana tentang tentang pondasi dalam pengorganisasian organisasi yang

efektif.


singkat dan sederhana tentang tentang fungsi struktur organisasi.

45

DAFTAR REFERENSI

Hasanah, Siti Mutmainatul. 2013.”Pengaruh Dimensi Struktural Organisasi terhadap

Keefektifan Organisasi:studi pada kantor sekretariat DPRD kabupaten malang”.

(diakses= 20 Desember 2017)

Rina Purwani, (2009), jenis-jenis struktur organisasi,

http://repository.usu.ac.id/bitstream/handle/123456789/45824/Chapter%20II.pdf;jses

sionid=E7972D19A74B2AE3EE0B604A83998C50?sequence=4 (diakses= 20

Desember 2017)

Armeini Uha Satari, MS.,Modul UT, http://repository.ut.ac.id/4454/1/LUHT4327-M1.pdf

(diakses 20 Desember 2017)

Burhanuddin, Muhammad. 2011, Jenis-jenis Struktur Organisasi dalam buku (Fundamentals

of Management karya Ricky W. Griffin),

https://alvinburhani.wordpress.com/2011/05/14/jenis-jenis-struktur-organisasi/

(diakses = 20 Desember 2017)

Nugroho, Dedi. 2011. Organisasi sekolah. Jurnal ilmiah pendidikan.

https://dediinugroho.blogspot.co.id/2017/01/makalah-struktur-organisasi-

sekolah.html (diakses = 20 Desember 2017)

Robbins, Stephen P. 1994. Teori Organisasi: Konsep, Struktur, Proses. Jakarta: Penerbit Arcan

(diakses 20 Desember 2017)

Mohyi, Ach. 2014. Teori dan PerilakuOrganisasi. Malang: UMM Press http://www.informasi-

pendidikan.com/2014/07/struktur-organisasi-sekolah.html (diakses 20 Desember

2017)

Gibson, James L, John M. Ivancevich and James H. Donnelly Jr, (2007), Organizations:

Behaviour, Structure and Process, McGraw-Hill Companies Inc, Boston

F.W Tayrol dalam jurnal Imron Rosadi, 2015. Pengertian organisasi, bentuk-bentuk organisasi.

https://imronrosadiblog.wordpress.com/2015/11/18/pengertian-organisasi-bentuk-

bentuk-struktur-organisasi-perbedaan-organisasi-garisstaffdan-fungsional-alasan-

timbulnya-organisasi-informal-dalam-perusahaan/ (diakses20 Desember 2017)

Suharsaputra Uhar. 2010. Administrasi Pendidikan, Bandung : Aditama

Atmodiwirio Soebagio. 2000. Manajemen Pendidikan Indonesia, Jakarta: Ardadizya.

Engkoswara dan Komariah Aan. 2010. Administrasi Pendidikan, Bandung : Alfabeta.

Mulyono. 2008. Admininstrasi Pendidikan dan Organisasi Pendidikan, Jogjakarta: Ar-Ruzz

Media.

http://repository.usu.ac.id/bitstream/handle/123456789/45824/Chapter%20II.pdf;jsessionid=E7972D19A74B2AE3EE0B604A83998C50?sequence=4

http://repository.usu.ac.id/bitstream/handle/123456789/45824/Chapter%20II.pdf;jsessionid=E7972D19A74B2AE3EE0B604A83998C50?sequence=4

http://repository.ut.ac.id/4454/1/LUHT4327-M1.pdf

https://alvinburhani.wordpress.com/2011/05/14/jenis-jenis-struktur-organisasi/

https://dediinugroho.blogspot.co.id/2017/01/makalah-struktur-organisasi-sekolah.html

https://dediinugroho.blogspot.co.id/2017/01/makalah-struktur-organisasi-sekolah.html

http://www.informasi-pendidikan.com/2014/07/struktur-organisasi-sekolah.html

http://www.informasi-pendidikan.com/2014/07/struktur-organisasi-sekolah.html

https://imronrosadiblog.wordpress.com/2015/11/18/pengertian-organisasi-bentuk-bentuk-struktur-organisasi-perbedaan-organisasi-garisstaffdan-fungsional-alasan-timbulnya-organisasi-informal-dalam-perusahaan/



46

PERTEMUAN KE 6

Perilaku Kepemimpinan Yang Efektif

CAPAIAN PEMBELAJARAN

Mahasiswa dapat menganalisis dan menerapkan fungsi kepemimpinan yang efektif dalam

menggerakan organisasi.


5. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat perilaku

kepemimpinan

6. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang hakikat perilaku

kepemimpinan yang efektif

7. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali tentang kepemimpinan

kepala sekolah yang efektif.

METODE PEMBELAJARAN

1. Dosen membagi mahasiswa kedalam beberapa kelompok. Kemudian dalam kelompok

tersebut dibentuk struktur yang terdiri dari ketua dan sekretaris kelompok. Setelah

terbentuk kelompok, kemudian dosen menyampaikan masalah autentik yang dapat

berupa cerita, penyajian fenomena tertentu, atau mendemontrasikan suatu kejadian

yang mengundang munculnya permasalahan atau pertanyaan. Masalah yang dipilih

merupakan masalah yang muncul dari kenyataan tentang arti penting kepemimpinan

dalam organisasi pendidikan.

2. Setelah itu, mahasiswa diharuskan melakukan penyelidikan autentik untuk mencari

penyelesaian nyata terhadap masalah yang disajikan. Adapun metode penyelidikan

untuk mengatasi masalah yang diajukan bergantung pada masalahnya. Melalui

prosedur tersebut mahasiswa menghasilkan produk tertentu dalam bentuk karya dan

peragaan yang menjelaskan atau mewakili bentuk penyelesaian masalah yang mereka

temukan.

3. Penyelesaian masalah dalam bentruk produk dilakukan dengan bekerja sama satu

dengan yang lainnya dalam kelompok sehingga terjadi kerjasama berupa saling

bertukar pendapat dalam melakukan penyelidikan sehingga dapat menyelesaikan

permasalahan yang disajikan dengan baik.

MATERI PEMBELAJARAN

Pendahuluan

Kemimpinan merujuk kepada upaya-upaya atau proses-proses menginspirasi, memengaruhi,

memotivasi, mendukung, membimbing, mengarahkan, mengembangkan ide dan visi agar

orang lain atau anggota organisasi dapat bersama-sama mencapai tujuan organisasi.

Berdasarkan konsep tersebut kepemimpinan memiliki peran sentral atau kunci dalam

membawa organisasi mencapai kemajuan.

Peran sentral kemepimpinan telah menarik para peneliti untuk mengkajinya. Tujuan dari

pengkajian itu terutama untuk mendapatkan gambaran yang jelas tentang kepemimpinan

seperti apakah yang memberikan dampak besar pada kemajuan organisasi. Oleh karena itu

sudah banyak karya ilmiah yang mengkaji kepemimpinan dalam organisasi dari berbagai sisi

47

antara lain sisi proses terbentuknya pemimpin, sisi perilaku memimpin, interaksi pemimpin

dan pengikut, dan situasi yang dihadapi pemimpin.

Hughes, Ginnet, dan Curphy (2009:X-XVI) membagi kajian kepemimpinan kedalam 4 aspek

sebagai berikut: Pertama, sisi proses (leadership is a process, not a position), yaitu

kepemimpinan adalah sebuah proses, bukan posisi, seperti adanya interaksi antara pemimpin

dan pengikut, pendidikan kepemimpinan dan pengukuran kepemimpinan. Kedua, sisi

pemimpin itu sendiri (focus on leader), yaitu mempelajari kepemimpinan dari sisi kekuasaan

dan pengaruhnya, nilai-nilai kepemimpinan, sikap kepemimpinan, perilaku pemimpin, dan

keterampilan memimpin. Ketiga, sisi pengikut (focus on follower), yaitu mempelajari

kepemimpinan dari sisi bagaimana pemimpin memberikan motivasi, kepuasan, dan

meningkatkan kinerja pengikut, serta mempelajari dampak kepemimpinan terhadap grup dan

tim. Keempat, sisi situasi kepemimpinan (focus on situation), yaitu mempelajari

kepemimpinan dari kemampuan pemimpin dalam mengerti dan mengembangkan situasi untuk

mencapai tujuan organisai, termasuk dalam pembahasan ini adalah kepemimpinan kontigensi

(contigency theories of leadership), kemampuan pemimpin dan melakukan perubahan seperti

kepemimpinan transformasional, kepemimpinan karismatik, dan kepemimpinan transaksional.

Peterson dan Mets (1987:392) menyatakan bahwa kajian dalam kepemimpinan dapat

dikelompokan ke dalam 4 models, yaitu: (1) model penggunaan kekuasaan untuk memengaruhi

(power-influence models), (2) model sifat kepemimpinan (traits models), (3) model perilaku

kepemimpinan (behavior models), (4) model situasional (situational models), dan model

transformasional (transformational models).

Tulisan ini akan mengkaji kepemimpinan dari sudut pandang perilaku kepemimpinan

(leadership behavior), lebih khusus lagi perilaku kepemimpinan kepala sekolah yang efektif

berdasarkan teori kepemimpinan yang berkembang. Adapun rumusan masalahnya sebagai

berikut: (1) Apa yang dimaksud dengan perilaku kepemimpinan ; (2) Apa sajakah perilaku

kepemimpinan yang efektif dalam mencapai tujuan organisasi; dan (3) Apa sajakah perilaku

kepemimpinan yang efektif dalam konteks perilaku kepemimpinan kepala sekolah?

Hakikat Perilaku Kepemimpinan

Achua dan Lussier (2010:64) menjelaskan bahwa dasar dari teori perilaku kepemimpinan

adalah berfokus pada apa yang dikatakan dan dilakukan pemimpin. Perilaku kepemimpinan

menurut Slocum dan Hellriegel (2007:170) adalah fokus membahas terhadap apa yang

dilakukan pemimpin dan bagaimana pemimpin melakukannya.

Hughes, Ginnett, Curphy (2009:262) menyatakan bahwa dasar kajian perilaku kepemimpinan

sebagai berikut“....what leader actually do to successfully build a team or get results through

other”’. Yukl (2010:103) menyatakan bahwa perilaku kepemimpinan itu terkait dengan kajian

perilaku kepemimpinan yang fokus mempelajari jenis-jenis perilaku kepemimpinan yang

paling memengaruhi kepuasan dan kinerja bawahan. Daft (2008:43) mempertegas bahwa

siapapun selama melakukan perilaku yang sesuai dengan kepemimpinan maka orang tersebut

akan menjadi pemimpin yang sukses.

Mukhneri Mukhtar (2013:32) mendeskripsikan bahwa pendekatan perilaku kepemimpinan

mengklasifikasi perilaku yang khas dari pemimpin dalam aktivitasnya memengaruhi bawahan.

Ada 4 perilaku khas dari pemimpin yaitu: (1) goal achievement yaitu dimensi yang berkenaan

dengan pencapaian tujuan khusus kelompok; (2) group maintenance yaitu dimensi yang

48

berhubungan dengan kegiatan mempertahankan atau memperkokoh kelompok; (3) perilaku

initiating structure yaitu pimpinan menunjukkan batas yang tegas antara pimpinan dan

bawahan; dan (4) perilaku consideration structure yaitu pemimpin memberikan waktu untuk

mendengarkan pendapat bawahan dan bersikap ramah serta menunjukan persahabatan dan

kepercayaan pada bawahan.

Berdasarkan pemaparan mengenai kepemimpinan dari sudut perilaku kepemimpinan di atas

dapat disimpulkan bahwa perilaku kepemimpinan adalah tindakan-tindakan pemimpin yang

dipandang paling memengaruhi kesuksesan dan kepuasan organisasi dan bawahan yang

dilakukan melalui penetapan tujuan, penetapan batasan yang jelas antara tugas atasan-bawahan

dan tetap menyerap aspirasi bawahan.

Perilaku Kepemimpinan yang Efektif

Perilaku kepemimpinan yang paling efektif dalam memengaruhi bawahan dalam mencapai

tujuan organisasi menurut Hugehes, Ginnet, dan Curphy (2009:48) sebagai berikut: perilaku

yang berorientasi pada karyawan (employee-centered), perilaku yang fokus pada tugas (job-

centered), dan konsen pada keduanya. Yukl (2010:119) menyatakan bahwa perilaku

yang paling memengaruhi bawahan sebagai berikut: perilaku berorientasi pada tugas (task-

oriented behavior), perilaku berorientasi pada hubungan (relation-oriented behavior), dan

perilaku berorientasi pada perubahan (change-orented behavior).

Perilaku berorientasi pada tugas meliputi antara lain: pengorganisasian tugas agar lebih efisien;

membuat perencanaan tugas jangka pendek, penugasan kerja pada kelompok dan individu,

memperjelas target kerja, membuat tujuan khusus dan standar kerja, memperjelas aturan dan

kebijakan kerja, mengarahkan dan mengkoordinasi aktivitas kerja, memonitor pelaksanaan dan

hasil pekerjaan, menyelesaikan dengan segera masalah yang mengganggu pelaksanaan tugas.

Perilaku berorientasi kepada hubungan meliputi antara lain: memberikan bantuan pada

karyawan yang mengalami kesulitan dalam bekerja, membangkitkan kepercayaan diri pada

individu atau kelompok yang mengalami kesulitan kerja, melakukan sosialisasi untuk

membangun relasi, mengakui prestasi kerja karyawan, menyiapkan pelatihan dan

pendampingan jika diperlukan, berkonsultasi sebelum melakukan pengambilan keputusan,

memberi kebebasan pada karyawan untuk bekerja dengan cara terbaiknya, memberitahu

informasi–informasi penting pada karyawan, menyelesaikan masalah dengan cara yang

konstruktif, menggunakan berbagai cara untuk menimbulkan kebanggaan organisasi, merekrut

anggota baru yang kompeten.

Perilaku berorientasi kepada perubahan antara lain: memonitor lingkungan ekternal untuk

mendeteksi ancaman dan peluang, menafsirkan peristiwa untuk menjelaskan perubahan yang

mendesak, mempelajari kompetitor dan pihak lain untuk mendapatkan ide-ide untuk perbaikan,

membayangkan hal – hal baru yang menarik yang memungkinkan bagi organisasi,

menyemangati karyawan untuk memandang masalah dan kesempatan dengan cara yang

berbeda, mengembangkan hal–hal baru berdasarkan kompetensi utama organisasi, mendorong

dan memfasilitasi perubahan dalam organisasi, mencoba dengan pendekatan baru untuk

mencapai tujuan, membuat perubahan simbolik yang konsisten dengan visi organisasi,

mendorong dan memfasilitasi upaya – upaya untuk melakukan perubahan – perubahan besar,

mengumumkan dan merayakan kemajuan dalam pelaksanaan perubahan, memengaruhi pihak

luar untuk mendukung perubahan dan menegosiasi agar mereka menyetujui kita (Yukl,

2010:119).

49

Perilaku pemimpin yang memengaruhi bawahan menurut McShane dan Von Glinow

(2010:366) ada 4 hal, yaitu : (1) directive, yaitu kejelasan tujuan, proses, dan standar kinerja

yang diinginkan oleh pemimpin, (2) supportive, yaitu kepemimpinan yang berpusat pada

orang, misalnya bersahabat, menyenangkan, menghormati bawahan, dan penuh perhatian pada

bawahan, (3) participative, yaitu memberikan kesempatan pada bawahan untuk terlibat dalam

mengambil keputusan, meminta masukan bawahan atas pekerjaan dan meminta ide-ide

bawahan untuk kemajuan pekerjaan, dan (4) achievement-oriented, yaitu mendorong bawahan

untuk mencapai pretasi tertinggi dalam pekerjaan.

Perilaku kepemimpinan yang efektif memengaruhi bawahan menurut Slocum dan Hellriegel

(2007:170) yaitu: (1) pemimpin membangun hubungan yang berpusat pada tugas (task-

centered relation), yaitu karyawan harus fokus pada kuantitas dan kualitas kerja mereka, dan

(2) mempertimbangkan dan mendukung karyawan (considerate and supportive employee),

yaitu pemimpin mendukung agar setiap karyawan mencapai tujuan personalnya, seperti

kepuasan, promosi, dan pengakuan dengan cara penyelesaian konflik dengan cepat, menjaga

agar karyawan tetap gembira, memberikan dukungan dan penguatan yang positip.

Perilaku kepemimpinan yang sukses memengaruhi bawahan menurut Besterfield et al.

(2003:170) senantiasa menekankan hal-hal berikut: (1) Mereka memberikan prioritas

perhatianya kepada kebutuhan pelanggan internal dan eksternal; (2) Mereka melakukan

pemberdayaan daripada melakukan kontrol bawahan; (3) Mereka menekankan peningkatan

kemampuan bawan daripada memelihara status quo; (4) Mereka mengutamakan pencegahan

(prevention) daripada mengutamakan kesempurnaan, (5) Mereka mendorong kolaborasi

daripada kompetisi; (6) Mereka melatih (train) dan mendampingi (coach) daripada memerintah

langsung dan mensurpervisi, (7) Mereka belajar dari masalah-masalah yang terjadi. Ketika

muncul masalah, mereka memperlakukan masalah tersebut sebagai kesempatan belajar

daripada sesuaatu yang harus diminimalisir dan ditututupi, (8) Mereka terus mencoba untuk

meningkatkan komunikasi, (9) Mereka terus menunjukan komitmen terhadap kualitas, (10)

Mereka memilih suplayer bukan karena harga rendah tetapi karena kualitas, (11) Mereka

membentuk sistem organisasi yang mendukung upaya berkualitas, (12) Mereka mendorong

dan mengakui kerja tim.

Sementara itu, Slocum dan Hellriegel (2007:169) menjelaskan yang menjadi kunci dalam

kesuksesan kepemimpinan sebagai berikut: (1) Intellegence, yaitu pemimpin harus memiliki

intellegent yang lebih baik dari yang dipimpin. (2) Maturity and breath, yaitu pemimpin

memiliki kedewasaan dan kehendak yang lebih luas dari bawahanya. (3) Achievement drive,

yaitu pemimpin memiliki dorongan untuk mencapai hasil lebih banyak dari yang dipimpin.

Jika satu tujuan tercapai, pemimpin dengan cepat berupaya mencapai tujuan lainya. (4)

Integrity, yaitu pemimpin mempunyai visi masa depan, oleh karena itu ia menggunakan nilai-

nilai moral lebih konsisten dan lebih banyak dari bawahnya, misalnya menggunakan nilai

kujujuran (honesty) dan dapat dipercaya (trustworthy).

Adapun perilaku pemimpin yang dapat memengaruhi bawahan sehingga mereka mau mencapai

tujuan organisasi menurut Goetsch dan Davis (2013:125) dilakukaan dengaan cara sebagai

berikut: (1) aligning personel with the vision, (2) provide a sense of direction, (3)

commucating effective and often, (4) empowering, and (5) training and mentoring.

Berdasarkan paparan di atas dapat disimpulkan bahwa perilaku kepemimpinan yang paling

memengaruhi bawahan dalam mencapai tujuan dan memuaskan bawahan adalah sebagai

50

berikut: perilaku berorientasi pada tugas, perilaku berorientasi pada hubungan, perilaku

berorientasi pada perubahan, perilaku yang dibangun atas integritas, perilaku yang

mendasarkan diri pada intelegen (kecerdasan), dan perilaku yang dibangun untuk

meningkatkan kualitas.

Kepala Sekolah Yang Efektif

Perilaku kepemimpinan seorang kepala sekolah sangat memengaruhi kesuksesan sekolah yang

dipimpinya. Makin efektif perilaku kepemimpinan kepala sekolah, maka akan makin maju

sekolahnya. Toohey (1999:201) menyatakan sebagai berikut: Departemen leader can assist

the development of such a culture by taking whatever opportunities arise to improve

relationship among staff and relations with dicipline’s community, and by creating occasions

when different aspects of departemen’s teaching are up for examinations, comment and

discussion. Good course coordinating and heads of departement create many such occasions,

including informal seminars to present a colleague’s teaching innovations and supports of

teaching teams.

Secara singkat peran pemimpin sebuah ketua departemen atau program studi, dalam hal ini

sebuah sekolah antara lain adalah dapat mengembangkan budaya dan meningkatkan hubungan

diantara staff dan hubungan dengan komunitas keilmuan dengan meningkatkan berbagai

kesempatan untuk terciptanya saling memeriksa, saling memberi komentar dan diskusi, antara

lain melalui seminar informal seperti presentasi dari sesama pengajar untuk meningkatkan

inovasi pengajaran dan team teaching.

Peran pemimpin pada lembaga pendidikan menurut Bargh et al. (2000:1) yaitu: sebagai

inisiator, mediator, dan manager. Sebagai inisiator berarti seorang pemimpin pada lembaga

pendidikan harus membuat visi dan misi untuk pengembangan lembaga pendidikannya.

Mediator berarti pepimpin lembaga pendidikan harus menjembatani antara sistem pendidikan

nasional dengan lembaga yang dipimpinnya. Dan sebagai manager berarti pemimpin lembaga

pendidikan perlu mengurus atau menata berbagai hal yang sangat heterogen dalam perguruan

tinggi.

Secara lebih rinci Toohey (1999) menjelaskan kepemimpinan kepala sekolah dapat dilakukan

dengan cara sebagai berikut: intellectual leadership, inspirational leadership, process

leadership, dan political leadership. Intellectual leadership, yaitu kemampuan seorang

pemimpin lembaga pendidikan untuk mempunyai gagasan (ideas) yang kuat mengenai

sekolahnya. Inspirational leadership, yaitu kemampuan seorang pemimpin lembaga

pendidikan yang mampu meyakinkan anggota tim bahwa lembaga pendidikan tersebut

bermakna dan dapat dilaksanakan. Process leadership, yaitu kemampuan seorang pemimpin

program studi yang mengetahui kebutuhan, perencanaan dan implementasi untuk lembaga

pendidikan tersebut dengan baik. Political leadership, yaitu kemampuan seorang pemimpin

lembaga pendidikan yang mampu memahami secara menyeluruh pengelolaan lembaga

pendidikan, sehingga dia berupaya untuk meluangkan waktu dan segala upaya, termasuk

melakukan komunikasi kepada semua anggota tim untuk meyakinkan anggota tim bahwa

upaya mereka itu sangat berarti bagi kemajuan lembaga pendidikan (Toohey, 1999:41).

Berdasarkan pemaparan konsep di atas maka dapat disintesiskan bahwa perilaku

kepemimpinan lembaga pendidikan adalah tindakan yang dilakukan seorang pemimpin

lembaga pendidikan untuk memengaruhi anggota lembaga pendidikan agar mereka

mengerjakan tugas secara berhasil, berdaya, puas dan organisasi mencapai kualitas yang tinggi.

51

Adapun untuk mengukur perilaku kepemimpinan kepala sekolah yang efektif sebagai berikut:

(1) Kepala Sekolah berorientasi kepada keberhasilan tugas, (2) Kepala Sekolah berorientasi

kepada peningkatan hubungan dengan para pemangku kepentingan sekolah, (3) Kepala

Sekolah beroreintasi kepada pada perubahan yang lebih baik dalam internal dan eksternal

sekoloah, (4) Kepala Sekolah berorientasi pada pemberdayaan, dan (5) Kepala Sekolah

berorientasi pada peningkatkan kualitas sekolah.

Kesimpulan

1. Kajian kepemimpinan dari sudut pandang perilaku kepemimpinan adalah kajian

kepemimpinan yang mendasarkan diri pada tindakan-tindakan pemimpin yang dipandang

paling memengaruhi kesuksesan dan kepuasan organisasi dan bawahan.

2. Perilaku kepemimpinan yang paling memengaruhi bawahan dalam mencapai tujuan dan

memuaskan bawahan adalah perilaku pimpinan yang berorientasi pada tugas, berorientasi

pada hubungan, berorientasi pada perubahan, perilaku yang dibangun atas integritas,

perilaku yang mendasarkan diri pada intelegen (kecerdasan), dan perilaku yang dibangun

untuk meningkatkan kualitas.

3. Perilaku kepemimpinan yang efektif dalam konteks kepemimpinan seorang Kepala sekolah

adalah perilaku seorang kepala sekolah yang melakukan tindakan-tindakan berikut: : (1)

Kepala Sekolah berorientasi kepada keberhasilan tugas, (2) Kepala Sekolah berorientasi

kepada peningkatan hubungan dengan para pemangku kepentingan sekolah, (3) Kepala

Sekolah beroreintasi kepada pada perubahan yang lebih baik dalam internal dan eksternal

sekoloah, (4) Kepala Sekolah berorientasi pada pemberdayaan, dan (5) Kepala Sekolah

berorientasi pada peningkatkan kualitas sekolah.

Evaluasi

1. Berikan menganalisis Anda dan kemudian komunikasikan kembali dalam bentuk tulisan

tentang hakikat perilaku kepemimpinan!


tentang hakikat perilaku kepemimpinan yang efektif


kepemimpinan kepala sekolah yang efektif

REFERENSI

Hughes, Richard L., Robert C. Ginnett, Gordon J. Curphy. Leadership, Enhancing the Lesson

of Experience. Boston: McGraw-Hill, 2009.

Peterson, Marvin W., Lisa A. Mets. Key Resources on Higher Education Governance,

Management, and Leadership. San Francisco: Jossey-Bass Publisher, 1987.

Achua, Christopher F., Robert N. Lusier. Efective Leadership. Singapore: South-Western,

2010.

Yukl, Gary. Leadership in Organization. New York: Pearson Educational Int., 2008.

Daft , Richard L., The Leadership Experience. Singapore: Thomson, 2008.

McShane, Steven L., Mary Ann Von Glinow. Organizational Behavior. Boston: McGraw-Hill,

2010.

52

Slocum, John W. and Don Hellriegel, Fundamental of Organizational Behavior. Ohio:

Thomson- South-Westen, 2007.

Besterfield, Dale H., Carol Besterfield-Michna, Glen H. Besterfield, and Mary Berterfield.

Total Quality Management. New Jersey: Prentice Hall, 2003.

Goetsch, David L., Stanley Davis. Quality Management for Organizational Excellence,

Introduction to Total Quality Management. Boston: Pearson, 2013.

Toohey, Susan. Designing Courses for Higher Educations. Buckingham: SRHE and Open

University Press, 1999.

53

PERTEMUAN KE 7


CAPAIAN PEMBELAJARAN

Mahasiswa dapat menganalisis dan mengimplementasikan konsep dan teknik pengendalian

organisasi, khususnya organisasi pendidikan.


1. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan kembali hakikat pengendalian

organisasi.

2. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang proses pengendalian

organisasi.

3. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang system pengendalian

organisasi.

4. Mahasiswa dapat menganalisis dan mengkomunikasikan tentang pengendalian

manajemen organisasi.

METODE PEMBELAJARAN

1. Dosen membuat kelompok mahasiswa. Setiap kelompok terdiri dari ketua, sekretaris

dan anggota kelompok.

2. Setiap anggota mendiskusikan bahan-bahan yang diberikan dosen berupa “jenis-jenis

organisasi dan masalah yang dihadapi oleh organisasi”.

3. Dosen menjelaskan tugas yang harus dilakukan setiap kelompok, yaitu bagaimana agar

masalah dalam organisasi tersebut dapatb terkendali sehingga organisasi tetap berjalan

menuju target yang ditetapkan.

4. Kelompok mendiskusikan hal-hal yang perlu dilakukan untuk untuk mengendalikan

organisasi.

5. Dosen dan mahasiswa mebuat kesimpulpan sesuai indicator capaian pembelajaran.

MATERI PEMBELAJARAN

Hakikat Pengendalian

Pengendalian menurut Hansen & Mowen dalam Suadi (1999:10) adalah proses penetapan

standar dengan menerima umpan balik berupa kinerja sesungguhnya, dan mengambil tindakan

yang diperlukan jika kinerja sesungguhnya berbeda secara signifikan dengan apa yang telah

direncanakan sebelumnya. Suatu organisasi juga harus dikendalikan jalannya. Hal ini

dilakukan untuk menjamin aktivitas yang dilakukan sesuai dengan apa yang telah ditetapkan

organisasi. Suatu sistem pengendalian memiliki beberapa elemen yang memungkinkan

pengendalian berjalan baik.

Elemen-elemen tersebut adalah : (a) Sensor/Detektor yakni suatu alat untuk mengidentifikasi

apa yang sedang terjadi dalam suatu proses; (b) AssesoR yakni suatu alat untuk menentukan

ketepatan. Biasanya ukurannya dengan membandingkan kenyataan dan standar yang telah

ditetapkan; (c) Efektor yakni alat yang digunakan untuk mengubah sesuatu yang diperoleh dari

54

assessor; dan (d) Jaringan Komunikasi yakni alat yang mengirim informasi antara detektor dan

assesor dan antara assesor dan efektor.

Dengan demikian pengendalian adalah suatu proses untuk mengarahkan organisasi mencapai

tujuan yang telah ditetapkan. Organisasi terdiri dari manajer dan karyawan harus dimotivasi

dan dituntun agar melakukan apa yang diinginkan pimpinannya dan harus dikoreksi jika

menyimpang dari arah pencapaian tujuan organisasi. Dasar dari semua proses pengendalian

adalah pemikiran untuk mengarahkan suatu variabel, atau sekumpulan variabel, guna mencapai

tujuan tertentu. Variabel dapat berupa manusia, mesin, organisasi

Organisasi adalah sekelompok orang dalam suatu wadah untuk tujuan bersama - Sama halnya

dengan perusahaan, karena perusahaan juga terdiri dari sekelompok orang yang bekerjasama

agar tercapai tujuan perusahaan yang telah ditetapkan sesuai dengan rencana. Dalam teori

dikatakan bahwa setiap pihak yang mendirikan atau yang membentuk suatu perusahaan adalah

merupakan usaha pihak tersebut untuk tujuan memperoleh keuntungan.

Menurut Preston dan Zimmre (2014:26) mengatakan, organisasi adalah sekumplan orang-

orang yang disusun dalam kelompok-kelompok, yang bekerja sama untuk mencapai tujuan

besama (Organization is a collection people, arranged into group, working togather to achieve

some common objective). Menurut Bernard (2014:26) organisasi adalah sistem kerjasama

antara dua orang atau lebih (difine organization as a system of cooperative of two or more

preson) yang sama-sama memiliki visi dan misi yang sama.

Menurut Moonney (2014:26) organisasi adalah setiap bentuk kerjasama untuk mencapai suatu

tujuan bersama atau organization is the form of every human, association for the assignment

of common purpose. Menurut Armosudiro (2014:26), organisasi adalah struktur pembagian

kerja dan struktur tata hubungan kerja antara sekelompok orang pemegang posisi yang

bekerjasama secara tertentu untuk bersama-sama mencapai tujuan tertentu.

Menurut Hasibuan (2014:26), Organisasi ialah suatu sistim perserikatan formal, berstruktur

dan terkoordinasi dari sekelompok yang bekerjasama dalam mencapai tujuan tertentu.

Organisasi hanya merupakan alat dan wadah saja.

Menurut Siagian (2014:26), organisasi merupakan bentuk persekutuan antara dua orang atau

lebih yang bekerj bersama serta secara formal terikat dalam rangka pencapaian suatu tujuan

yang telah ditentukan dalam ikatan yang mana terdapat seseorang/beberapa orang/sekelompok

orang yang disebut bawahan. Berdasarkan berbagai pendapat tentang organisasi di atas,

maka dapat disimpulkan bahwa yang disebut organisasi ialah proses kerja sama dua orang atau

lebih untuk mencapai tujuan secara efektif dan efesien. Jadi dalam setiap organisai terkandung

tiga unsur, yaitu (1) kerja sama, (2) dua orang atau lebih, (3) tujuan yang hendak dicapai.

Organisasi adalah struktur formal yang stabil dan formal yang mengambil sumber daya dari

lingkungan dan memprosesnya untuk menciptakan output. Organisasi lebih stabil dari

kelompok yang tidak formal dalam hal ketahanan dan kerutinan. Oranisasi adalah entitas

formal yang legal dengan peraturan dan prosedur internal yang harus sesuai dengan hukum.

Organisasi juga merupakan struktur sosial karena merupakan sekumpulan elemen sosial.

Organisasi dapat diartikan sebuah kelompok orang yang berada dalam wadah demi mencapai

tujuan yang sama.

55

Struktur organisasi adalah suatu susunan komponen-komponen atau unit-unit kerja dalam

sebuah organisasi. Struktur organisasi menunjukan bahwa adanya pembagian kerja dan

bagaimana fungsi atau kegiatan-kegiatan berbeda yang dikoordinasikan. Dan selain itu struktur

organisasi juga menunjukkan mengenai spesialisasi-spesialisasi dari pekerjaan, saluran

perintah maupun penyampaian laporan.

Struktur organisasi adalah suatu susunan atau hubungan antara komponen bagian-bagian dan

posisi dalam sebuah organisasi, komponen-komponen yang ada dalam organisasi mempunyai

ketergantungan. Sehingga jika terdapat suatu komponen baik maka akan berpengaruh kepada

komponen yang lainnya dan tentunya akan berpengaruh juga kepada organisasi tersebut.

Struktur organisasi merupakan susunan dan hubungan antara setiap bagian maupun posisi yang

terdapat pada sebuah organisasi atau perusahaan dalam menjalankan kegiatan-kegiatan

operasionalnya dengan maksud untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.

Struktur organisasi dapat menggambarkan secara jelas pemisahan kegiatan dari pekerjaan

antara yang satu dengan kegiatan yang lainnya dan juga bagaimana hubungan antara aktivitas

dan fungsi dibatasi. Di dalam struktur organisasi yang baik harus dapat menjelaskan hubungan

antara wewenang siapa melapor atau bertanggung jawab kepada siapa, jadi terdapat suatu

pertanggungjawaban apa yang akan di kerjakan. Itulah beberapa definisi struktur organisasi.


Pengendalian organisasi merupakan bentuk kegiatan perencanaan dan pengendalian kegiatan

yang terjadi pada suatu organisasi. Pengendalian manajemen merupakan kegiatan yang berada

tepat di tengah dua kegiatan lainnya. Dua kegiatan yang dimaksud adalah perumusan strategik

yang dilakukan manajemen puncak dan pengendalian tugas yang dilakukan manajemen paling

bawah.

Beberapa karakteristik dari masing-masing aktivitas ini adalah : (1) Perumusan strategik

merupakan kegiatan yang paling sedikit sistematik tetapi pengendalian tugas merupakan yang

paling sistematik. Pengendalian manajemen dalam hal ini berada ditengah-tengahnya; (2)

Perumusan strategi difokuskan untuk jangka panjang, sedangkan pengendalian tugas

difokuskan untuk operasi jangka pendek dan pengendalian manajemen dalam hal ini berada

ditengah-tengahnya; dan (3) Perumusan strategi lebih difokuskan pada proses perencanaan

sedang pengendalian tugas lebih difokuskan pada proses pengendalian. Baik itu proses

perencanaan maupun pengendalian sama pentingnya dengan pengendalian manajemen.

Sistem Pengendalian Organisasi

Marciarello & Kirby (1994:25), mendefinisikan sistem pengendalian organisasi sebagai

perangkat struktur komunikasi yang saling berhubungan yang memudahkan pemrosesan

informasi dengan maksud membantu manajer mengkoordinasikan bagian-bagian yang ada dan

pencapaian tujuan organisasi secara terus menerus. Sistem pengendalian manajemen

dikategorikan sebagai bagian dari pengetahuan perilaku terapan (applied behavioral science).

Pada dasarnya, sistem ini berisi tuntutan kepada kita mengenai cara menjalankan dan

mengendalikan perusahaan / organisasi yang “dianggap baik” berdasarkan asumsi-asumsi

tertentu. Masing-masing perusahaan memiliki kompleksitas berbeda dalam pengendalian

manajemen, makin besar skala perusahaan akan semakin kompleks.

http://id.wikipedia.org/wiki/Struktur_organisasi

56

Tujuan dari sistem ini adalah untuk meningkatkan keputusan-keputusan kolektif dalam

organisasi. Untuk memahami sebuah sistem dibutuhkan suatu pengetahuan tentang lingkungan

dimana sistem itu berada. Dua unsur penting dalam sistem pengendalian manajemen adalah

lingkungan pengendalian dan proses pengendalian.

Proses Pengendalian Organisasi

Suatu poses pengendalian organisasi melibatkan interaksi antar manajer dan manajer dengan

bawahannya. Proses pengendalian organisasi meliputi kegiatan-kegiatan sebagai berikut yaitu:

1. Perencanaan strategi adalah proses memutuskan program-program utama yang akan

dilakukan suatu organisasi dalam rangka implementasi strategi dan menaksir jumlah

sumber daya yang akan dialokasikan untuk tiap-tiap program jangka panjang beberapa

tahun yang akan datang.

2. Penyusunan anggaran adalah proses pengoperasian rencana dalam bentuk

pengkuantifikasian, biasanya dalam unit moneter untuk kurun waktu tertentu.

3. Selama tahun anggaran, manajer melakukan program atau bagian dari program yang

menjadi tanggungjawabnya. Laporan yang dibuat hendaknya menunjukkan dapat

menyediakan informasi tentang anggaran dan realisasinya baik itu informasi untuk

mengukur kinerja keuangan maupun nonkeuangan, informasi internal maupun

eksternal.

4. Prestasi kerja bisa dilihat dari efisien atau efektif tidaknya suatu pusat

pertanggungjawaban menjalankan tugasnya. Evaluasi dilakukan dengan

membandingkan antara realisasi anggaran dengan anggaran yang telah ditetapkan

sebelumnya.

Pengendalian Manajemen

Pengendalian manajemen adalah proses dimana manajer mempengaruhi anggotanya untuk

melaksanakan strategi organisasi. Dari hal ini dapat diambil beberapa hal berikut :

1) Keputusan pengendalian manajemen dibuat dalam kerangka kerja sesuai dengan

strategi organisasi. Tanpa pedoman yang jelas akan sulit menjalankan pengendalian

manajemen yang benar. Manajer dalam hal ini mempunyai pertimbangan yang bisa saja

lain dari yang telah ditetapkan asalkan baik untuk peningkatan prestasi unit bisnisnya.

2) Dalam proses pengendalian manajemen, keputusan yang dibuat berdasarkan prosedur

dan jadwal yang dilakukan berulang-ulang tahun demi tahun.

3) Proses pengendalian manajemen melibatkan interaksi antara individu dan interaksi

tersebut tidak sistematis. Seorang manajer mempunyai tujuannya sendiri-sendiri. Yang

harus dilakukan adalah menyelaraskan tujuan tersebut sesuai tujuan perusahaan secara

keseluruhan. Hal ini disebut keselarasan tujuan yang berarti tujuan pribadi anggota

organisasi seharusnya konsisten dengan tujuan organisasi.

4) Sistem pengendalian manajemen adalah alat untuk mencapai tujuan perusahaan sesuai

dengan strategi yang telah ditetapkan. Jadi pengendalian manajemen memfokuskan

pada pelaksanaan strategi. Pengendalian manajemen hanya salah satu cara bagi manajer

untuk menerapkan strategi yang diinginkan. Strategi yang dapat diterapkan selain

pengendalian manajemen adalah melalui pendekatan struktur organisasi, manajemen

sumber daya dan budaya.

5) Penerapan proses pengendalian manajemen yang telah diuraikan diatas memerlukan

tiga bentuk aktivitas yaitu menentukan tujuan, pengukuran prestasi dan evaluasi

prestasi. Menurut David Outley (2001:27) proses pengendalian manajemen dirancang

57

untuk menjamin bahwa tugas rutin dijalankan oleh seluruh anggota organisasi yang

secara bersama-sama membantu tercapainya tujuan organisasi secara keseluruhan.

6) Perumusan strategi adalah proses memutuskan atas tujuan organisasi dan langkah-

langkah yang diambil untuk mencapai tujuan tersebut. Strategi yang diambil oleh

perusahaan tidak tertutup kemungkinan untuk diuji kembali atau dilakukan perubahan

dimana perlu. Kebutuhan untuk mengubah strategi biasanya disebabkan oleh ancaman

atau untuk memperoleh keuntungan yang lebih baik.

Dalam pengendalian manajemen, manajer berinteraksi dengan manajer lainnya, sedangkan

dalam pengendalian tugas interaksi karyawan dengan orang lain relatif kecil. Sistem

pengendalian manajemen pada dasarnya sama untuk seluruh organisasi. Sebaliknya masing-

masing tugas akan berbeda satu organisasi dengan organisasi lain. Dalam pengendalian

manajemen fokusnya adalah pada satu unit organisasi, sementara dalam pengendalian tugas

adalah salah satu tugas daru suatu unit organisasi. Pengendalian manajemen berhubungan

dengan seluruh kegiatan perusahaan dan manajer harus memutuskan apa yang harus dilakukan,

sedangkan pengendalian tugas berhubungan dengan satu tugas tertentu dan hanya sedikit

diperlukan pertimbangan atas apa yang dilakukan.

Sebagian orang dalam organisasi melakukan perencanaan dan sebagian lagi dalam bidang

pengendalian. Kedua hal ini saling terkait. Kebanyakan manajer melakukan pengendalian

namun sifat dari pengendalian itu sendiri berbeda dalam penerapannya untuk penetapan

strategi, pengendalian manajemen dan pengendalian tugas. Karena itu, perencanaan dan

pengendalian tidak merupakan kegiatan terpisah tapi saling terkait satu sama lainnya.

Salah satu cara yang paling sering digunakan dalam pengendalian kegiatan organisasi adalah

dengan merestrukturisasi kegiatan organisasi tersebut dengan memberi otoritas dan

pertanggungjawaban untuk berbagai tugas bagi manajer yang ada dan kelompok pegawai.

Tetapi biasanya muncul kesulitan yaitu perhatian manajer hanya terfokus pada bagiannya saja

dan berakibat pada pengabaian terhadap tugas-tugas yang memerlukan koordinasi dengan

bagian lain.

Manajer pusat bisa diberi target yang jelas tentang rentang tugasnya dan bertanggungjawab

atas segala aspek pertanggungjawabannya. Dengan demikian, aspek utama dari struktur

organisasi formal adalah segmentasi kegiatan ke bagian-bagian yang bisa ditangani oleh

manajer perorangan. Proses pelengkap berupa integrasi diperlukan untuk mengkoordinasikan

kegiatan sub-unit yang berbeda dan dalam hal ini, sistem akuntansi manajemen memerankan

peran penting dalam proses tersebut.

Pengendalian manajemen merupakan suatu proses yang dipengaruhi oleh faktor lingkungan.

Berikut ini diuraikan faktor lingkungan yang berpengaruh terhadap pengendalian manajemen

yang meliputi perilaku organisasi dan pusat-pusat pertanggungjawaban.

Proses pengendalian manajemen mempengaruhi terhadap pencapaian tujuan organisasi.

Beberapa karakteristik organisasi yang mempengaruhi proses tersebut, terutama berkaitan

dengan perilaku anggota dalam suatu organisasi. Suatu organisasi mempunyai tujuan dan

fungsi pengendalian manajemen adalah mendorong anggota organisasi mencapai tujuan.

Disinilah perlunya faktor keselarasan tujuan masing-masing anggota organisasi dalam

pencapaian tujuan organisasi. Struktur organisasi mempengaruhi bentuk sistem pengendalian

manajemen yang akan diterapkan. Perilaku organisasi juga berkaitan dengan motivasi,

58

kemampuan individu itu sendiri dan pemahaman tentang perilaku yang diperlukan

dalam mencapai prestasi yang tinggi.

Suatu organisasi dibagi menjadi beberapa pusat pertanggungjawaban. Adanya pusat

pertanggungjawaban adalah untuk memenuhi tujuan yang telah ditetapkan manajemen puncak.

Secara garis besar, pusat pertanggungjawaban dibagi menjadi empat yaitu : (1) Pusat biaya

dalah pusat pertanggungjawaban dimana biaya diukur dalam unit moneter namun outputnya

tidak diukur dalam unit moneter; (2) Pusat pendapatan merupakan pusat

pertanggungjawaban dimana output-nya diukur dalam unit moneter tetapi tidak dihubungkan

dengan inputnya; (3) Apabila suatu prestasi keuangan pusat pertanggungjawaban diukur

dengan dasar laba, maka pusat pertanggungjawaban tersebut disebut pusat laba; dan (4) Pusat

investasi adalah pusat pertanggungjawaban yang prestasi manajernya diukur atas dasar

perbandingan antara laba dengan investasi yang digunakan.

Kesimpulan

Berdasarkan paparan diatas maka dapat disimpulkan bahwa pengendalian organisasi

merupakan kegiatan yang sistematis, setiap elemen yang membentuk organisasi harus

berinteraksi dan membentuk satu kesatuan yang integral. Sebuah sistem tidak bisa berfungsi

dengan baik jika elemen-elemen yang ada tidak terintegrasi melalui interaksi yang baik.

Misalnya, manusia yang ada tidak memiliki kejelasan tentang tujuan yang akan dicapainya.

Tentu hal ini akan menyebabkan kerancuan kegiatan sehingga alih-alih terjadi efektifitas dan

efisiensi pencapaian tujuan, malah akan menyebabkan pemborosan dan rintangan dalam

pencapaian tujuan. Jika manusia yang ada dalam kegiatan tidak menjalankan peran atau kerja

sama dengan baik, maka hal ini akan menghambat pekerjaan pihak lain yang ada didalam

organisasi. Inilah ciri sistemik dalam kegiatan kerja sama yang kita sebut administrasi.

Sederhananya administrasi adalah upaya membentuk kerja sama yang sistematis dalam upaya

pencapaian tujuan.

Untuk mencapai kerja sama yang harmoni dan sinergis, dibutuhkan sistem pengatur yang pada

intinya terdiri dari aturan-aturan dan pengatur pihak yang menjalankan dan menegakkan

aturan. Aturan berisi sejumlah keharusan dan larangan yang harus di taati dalam hubungan

kerja sama. Aturan dalam konteks organisasi, berbentuk kebijakan-kebijakan, penentuan tata

kerja, dan tata tertib yang harus dipatuhi oleh anggota organisasi. Sedangkan pengatur

merupakan pihak yang bertanggung jawab terhadap tegaknya peraturan.

Agar organisasi dapat berjalan dengan baik maka dibutuhkan seorang menejer atau pemimpin

yang mumpuni dalam bidangnya sehingga tujuan yang diharapkan dapat tercapai maju,

berkembang dan anggota mengalami kesejahteraan.

EVALUASI

1. Buatlah sintesis tentang hakikat pengendalian organisasi berdasarkan pada teori-teori

pengendalian organisasi.

2. Buatlah dalam bentuk gambar tentang proses pengendalian organisasi sesuai jenis

organisasi yang dibahas dalam diskusi kelompok.

3. Jelaskan dan analisislah serta deskripsikan tentang system pengendalian organisasi

sesuai organisasa yang didiskuskan dalam kelompok.

4. Jelaskan dan analisislah serta deskripsikan tentang tentang pengendalian manajemen

organisasi.

59

DAFTAR PUSTAKA

Etzioni, Amitai, 1982. Organisasi-Organisasi Modern. Alih bahasa oleh Suryatim. Jakarta;

diterbitkan atas kerja sama Universitas Indonesia dan Pustaka Bradjaguna.

Fahmi, I. 2013. Perilaku Organisasi: Teori, Aplikasi, dan Kasus. Penerbit: Alfabeta.

Prof. Dr. Husaini Usman, M.Pd., M.T. 2008. Manajemen Teori Praktek dan Riset Pendidikan.

Rawamangun Jakarta Timur: PT Bumi Aksara.

Hardiansyah. 2017. Manajemen Pelayanan dan Pengembangan Organisasi Publik,Gava

Media.

Hasibuan, H. Malayu S.P 2005. Manajemen, dasar, pengertian, dan masalah. Jakarta; Bumi

Aksara

Hendyat Sutopo. 2010. Perilaku Organisasi. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.

Kaludge, Laurens, 2003. Sendi-sendi Manajemen Pendidikan. Surabaya; Unesa University

Press.

McShane, S. & Von Glinow, M.A. 2010. Organizational Behavior: Emerging Knowledge and

Practice for the Real World. 5th edition. New York: McGraw-Hill/Irwin.

Pidarta, Mada 2004. Manajemen Pendidikan Indonesia. Jakarta; Rineka Cipta.

Robbins, Stephen P. 2001. Organizational Behavior, 9th Ed. Upper Saddle River

New Jersey 07458 : Prentice Hall International.

Siswanto H.B 2006. Pengantar Manajemen. Jakarta; Bumi Aksara.

Siagian, Sondang P, 1990, Filsafat administrasi, Jakarta; Haji Massagung.

http://aadesanjaya.blogspot.com/2011/05/blogilicious-de-surabaya.html

landasan teori administrasi / manajemen pendidikan

Documents