La Innovacin:

Un factor c lave para la competit iv idad

de las empresas

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Direccin General de Investigacin

Comunidad de MadridCONSEJERA DE EDUCACINmadr i+d

TTULOS PUBLICADOS POR LA DIRECCIN GENERAL DE INVESTIGACIN

1. La innovacin tecnolgica en trece sectores de la Comunidad de Madrid

2. Cooperacin tecnolgica entre centrospblicos de investigacin y empresa

3. Investigacin y desarrollo en la Comunidad de Madrid

4. Madrid, Centro de Investigacin e Innovacin

5. Generacin de conocimientoe innovacin empresarial

6. La prosperidad por medio de la investigacin

7. I+D+I en pequeas y medianas empresas de la Comunidad de Madrid

8. Los Parques Cientficos y Tecnolgicosen Espaa: retos y oportunidades

Coleccin dirigida por Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza

Publicacin especial

PRICIT: III Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica 2000-2003

Disponibles en Internethttp: //www.madrimasd.org

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9PrlogosGustavo Villapalos SalasFernando Fernndez-TapiasFrancisco Jos Rubia Vila

Captulo 1. El porqu de innovarIntroduccin. La nueva economa del conocimiento1.1. Qu se entiende por innovacin tecnolgica?1.2. La importancia de la cultura de la innovacin1.3. La dimensin regional de la innovacin y el desarrollo tecnolgico1.4. Qu se entiende por empresa innovadora?1.5. Las principales barreras a la innovacin tecnolgica:

la informacin y la financiacinPginas web de inters relacionadas con los contenidos del captulo

Captulo 2. El proceso de la innovacin. El papel de la investigacin y el desarrollo tecnolgico

2.1. El proceso innovador2.2. La investigacin y el desarrollo tecnolgico en las empresas2.3. El gasto en I+D de los distintos sectores empresarialesPginas web de inters relacionadas con los contenidos del captulo

Captulo 3. Herramientas para la innovacin: la vigilancia tecnolgica, la prospectiva tecnolgica y el benchmarking

3.1. Qu es y para qu sirve la vigilancia tecnolgica?3.2. Cmo organizar un sistema de vigilancia tecnolgica3.3. La prospectiva tecnolgica: una metodologa para adelantarse

al futuro3.4. El benchmarking en la estrategia de innovacin tecnolgicaPginas web de inters relacionadas con los contenidos del captulo

Captulo 4. La proteccin de las innovaciones: las patentes

4.1. La necesidad de proteger las innovaciones: la propiedad industrial y la propiedad intelectual

4.2. Cmo se patenta una invencin: patente nacional, patente europea,patente internacional (PCT) y patente comunitaria

4.3. Los documentos de patentes4.4. Las bases de datos de patentes como fuente de informacin

tecnolgicaPginas web de inters relacionadas con los contenidos del captulo

Captulo 5. La transferencia de tecnologa. El papel de las universidades y los centros pblicos de investigacin

5.1. Qu es la tecnologa y cmo se transfiere5.2. Los contratos de transferencia de tecnologa5.3. La colaboracin de las empresas con las universidades y los centros

pblicos de investigacin5.4. Algunos datos prcticos para acceder a la oferta cientfico-tecnolgica

de las universidades y centros pblicos de investigacin espaoles5.5. Aspectos jurdicos de los contratos de I+D entre empresas y centros

pblicos de investigacin5.6. Otras infraestructuras de apoyo a la innovacin empresarial: los

centros tecnolgicosPginas web de inters relacionadas con los contenidos del captulo

Captulo 6. El apoyo de las administraciones pblicas a la innovacin tecnolgica. Ayudas financieras y otro tipo de servicios de apoyo para las empresas madrileas

6.1. Las polticas de apoyo a la innovacin y a la I+D6.2. Los programas de apoyo a la innovacin de la Comunidad

de Madrid6.3. Los programas nacionales de apoyo a la innovacin6.4. El V Programa Marco de la Unin Europea6.5. Los incentivos fiscales a la I+D+I6.6. El capital riesgoPginas web de inters relacionadas con los contenidos del captulo

Anexo 1. Cmo se mide y se valora la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Panorama general de la situacin en Espaa y en la Comunidad de Madrid

BibliografaCONFEDERACIN EMPRESARIAL

DE MADRID - CEOE

Direccin General de Investigacin

Comunidad de MadridCONSEJERA DE EDUCACIN

CONFEDERACIN EMPRESARIALDE MADRID - CEOE

La Innovacin:un factor clave para la competitividad de las empresas

madr i+d Direccin General de Investigacin

Comunidad de MadridCONSEJERIA DE EDUCACION

CONFEDERACIN EMPRESARIALDE MADRID - CEOE

Departamento de Innovaciny Nuevas Tecnologas

Coleccin dirigida por Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza

Documento desarrollado por Innovatec

Copyright: CEIM Confederacin Empresarial de Madrid-CEOE

Imprime: Datagrafic, S.L.Edita: Direccin General de Investigacin. Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid

Depsito legal: I.S.B.N.: 84-451-1992-3

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PrlogosGustavo Villapalos Salas

Fernando Fernndez-Tapias

Francisco Jos Rubia Vila

Captulo 1. El porqu de innovarIntroduccin. La nueva economa del conocimiento

1.1. Qu se entiende por innovacin tecnolgica?

1.2. La importancia de la cultura de la innovacin

1.3. La dimensin regional de la innovacin y el desarrollo tecnolgico

1.4. Qu se entiende por empresa innovadora?

1.5. Las principales barreras a la innovacin tecnolgica en las empresas: la informacin y la financiacin

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Captulo 2. El proceso de la innovacin. El papel de la investigacin y el desarrollo tecnolgico

2.1. El proceso innovador

2.2. La investigacin y el desarrollo tecnolgico en las empresas

2.3. El gasto en I+D de los distintos sectores empresariales

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Captulo 3. Herramientas para la innovacin: la vigilancia tecnolgica, la prospectiva tecnolgica y el benchmarking

3.1. Qu es y para qu sirve la vigilancia tecnolgica?

3.2. Cmo organizar un sistema de vigilancia tecnolgica

3.3. La prospectiva tecnolgica: una metodologa para adelantarse al futuro

3.4. El benchmarking en la estrategia de innovacin tecnolgica

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Captulo 4. La proteccin de las innovaciones: las patentes

4.1. La necesidad de proteger las innovaciones: la propiedad industrial y la propiedad intelectual

4.2. Cmo se patenta una invencin: patente nacional, patente europea, patente internacional (PCT)

y patente comunitaria

4.3. Los documentos de patentes

4.4. Las bases de datos de patentes como fuente de informacin tecnolgica

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Captulo 5. La transferencia de tecnologa. El papel de las universidades y los centros pblicos de investigacin

5.1. Qu es la tecnologa y cmo se transfiere

5.2. Los contratos de transferencia de tecnologa

5.3. La colaboracin de las empresas con las universidades y los centros pblicos de investigacin

5.4. Algunos datos prcticos para acceder a la oferta cientfico-tecnolgica de las universidades

y centros pblicos de investigacin espaoles

5.5. Aspectos jurdicos de los contratos de I+D entre empresas y centros pblicos de investigacin

5.6. Otras infraestructuras de apoyo a la innovacin empresarial: los centros tecnolgicos

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Captulo 6. El apoyo de las administraciones pblicas a la innovacin tecnolgica. Ayudas financieras y otro tipo de servicios de apoyo para las empresas madrileas

6.1. Las polticas de apoyo a la innovacin y a la I+D

6.2. Los programas de apoyo a la innovacin de la Comunidad de Madrid

6.3. Los programas nacionales de apoyo a la innovacin

6.4. El V Programa Marco de la Unin Europea

6.5. Los incentivos fiscales a la I+D+I

6.6. El capital riesgo

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Anexo 1. Cmo se mide y se valora la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Panorama general de la situacin en Espaa y en la Comunidad de Madrid

Bibliografa

PRLOGOS

Prlogo del consejero de Educacin

Actualmente la innovacin es considerada como uno de los factores bsicos de desarrollo en lospases avanzados. La innovacin no consiste nicamente en la incorporacin de tecnologa,sino que ha de ir ms all, debe ayudar a prever las necesidades de los mercados y a detectarlos nuevos productos, procesos y servicios de mayor calidad, generando nuevas prestaciones conel menor coste posible. La innovacin hace necesaria la reaccin ante los cambios que imponeel mercado globalizado.Para lograr una mayor productividad a travs de la innovacin se ha provocado un cambioradical en los modelos econmicos y de gestin de las empresas, anteriormente basados en lamano de obra y el capital, que han pasado, especialmente en la segunda mitad de los aosnoventa, a establecer como factores crticos: el conocimiento, la formacin y el capitalintelectual, marcando la economa basada en el conocimiento.Ms all, la economa basada en el conocimiento ya est pasando a ser la economa dirigidapor el conocimiento, de forma que sea ste la herramienta fundamental de gestin del conjuntode los procesos de la empresa. Ello implica gestionar de forma eficiente una cantidad deinformacin como jams anteriormente haba conocido la sociedad. Es precisamente el hecho detener informacin adecuada, en el momento adecuado y a disposicin de las personasadecuadas lo que diferencia y da ventajas a las empresas.La poltica regional de innovacin, que tiene su fundamento en el anlisis de las necesidadesde las empresas, y especialmente de las pequeas y medianas, centra una parte importante desus esfuerzos en facilitarles la obtencin de informacin relevante favoreciendo la innovacinpara una competitividad ms eficaz.

GUSTAVO VILLAPALOS SALASCONSEJERO DE EDUCACIN DE LA COMUNIDAD DE MADRID

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Prlogo del presidente de CEIM

Desde el pasado mes de septiembre de 2000, CEIM cuenta con un nuevo Departamento deInnovacin y Nuevas Tecnologas.Ello responde, fundamentalmente, al compromiso de CEIM con la innovacin tecnolgica, quenace de su carcter empresarial, en el que la innovacin ha de ser permanente, y de suvocacin de servicio a los empresarios de la Comunidad de Madrid.No cabe duda de que la innovacin mejora la competitividad de las empresas para hacerfrente a un entorno cada vez ms competitivo y global y que esto afecta a todas las empresas,no importa que stas sean grandes o pequeas, industriales o de servicios.Si pretendemos que las empresas sean ms competitivas para crear ms riqueza y empleo, esnecesario este compromiso con la innovacin y las nuevas tecnologas.La innovacin, y as lo reconoce la Unin Europea, es un proceso esencialmente regional, poruna confluencia de culturas y de recursos: centros donde se genera el conocimiento cientfico ytecnolgico y empresas capaces de aprovecharlo.Tenemos la suerte de que Madrid cuenta con grandes recursos en ambos aspectos. Por unaparte, universidades y centros de investigacin que avanzan en ciencia y tecnologa con unacalidad entre las mejores de Europa. Por otra, empresas que son capaces de utilizar estosrecursos. En este sentido, los empresarios se transforman en los autnticos motores de lainnovacin tecnolgica. De su activa participacin depende el que este conocimiento setransforme en beneficio para el conjunto de la sociedad.En cualquier caso, ha sido necesario un importante esfuerzo por parte de la Comunidad deMadrid para coordinar todo este potencial que existe en nuestra regin.La Direccin General de Investigacin puso en marcha a principios de 2000, el III Plan Regionalde Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica, que trata precisamente de coordinar estepotencial poniendo en contacto al conjunto de lo que se llama Sistema Ciencia-Tecnologa-Empresa, Plan que est entre los mejor valorados de la Unin Europea en tanto que aportasoluciones innovadoras a este proceso.En este sentido, CEIM como agente socioeconmico ms representativo del sector empresarial enla Comunidad de Madrid, ha participado de forma muy activa desde el principio, en laelaboracin de estas polticas, y en estrecha colaboracin con el resto de los agentes regionales.El nuevo Departamento de Innovacin y Nuevas Tecnologas quiere ser, esencialmente, unmecanismo eficaz para acercar a las empresas, y especialmente a las PYMEs, las herramientas que laComunidad de Madrid est poniendo a su disposicin para que puedan competir de forma efectiva.Sin embargo, para que este Departamento pueda cumplir sus objetivos, es necesaria laparticipacin activa de los propios empresarios. Somos conscientes de que necesitamos sucolaboracin para poder ofrecerles los servicios y las herramientas de innovacin que realmenteprecisan. Es el propio empresario el que mejor conoce su negocio y que ha de ser l el quetome las decisiones sobre la innovacin en su empresa.Nuestra misin, y del sistema regional en su conjunto, es la de facilitar a las empresas queinicien y, en su caso, mejoren sus capacidades para la innovacin.El documento que presentamos es un esfuerzo ms en este sentido. Se trata de facilitar lacomprensin de aquellos factores crticos en el proceso de innovacin y facilitar las claves parasu adaptacin por las empresas. Para ello se analizan estos factores crticos y se aportainformacin relevante sobre los mismos. No olvidemos, sin embargo, que es el propio empresarioel que ha de tomar las decisiones sobre emprender, seguir y potenciar el proceso de innovacin,por lo que en este documento se aporta informacin que permita iniciar este proceso.A partir de ah, ser el empresario el que decida seguir adelante y, para ello, puede contar noslo con la ayuda de CEIM, sino con la que el conjunto del Sistema Regional de Innovacinpone a su disposicin para que, efectivamente, pueda ser ms competitivo.Esperamos que el libro que tiene en sus manos sea verdaderamente un punto de arranque paraeste proceso.

FERNANDO FERNNDEZ-TAPIASPRESIDENTE DE CEIM CONFEDERACIN EMPRESARIAL DE MADRID-CEOE

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Prlogo del director generalde Investigacin

Como es bien conocido, la Innovacin Tecnolgica juega un papel cada vez ms importantecomo factor de competitividad de las empresas. La nueva economa del conocimiento, lasociedad de la informacin y la globalizacin de los mercados requieren de nuestras empresasun importante esfuerzo innovador, que debe ser apoyado no slo desde las administracionespblicas, sino desde todas las organizaciones y entidades que conjuntamente participan yconforman el Sistema Regional de Innovacin.En este sentido, la presente publicacin promovida por CEIM, Confederacin Empresarial deMadrid-CEOE, y apoyada por la Direccin General de Investigacin de la Comunidad de Madrid,pretende ofrecer al lector una visin general de la innovacin tecnolgica, tratando aspectos yconceptos como la Vigilancia Tecnolgica o el Benchmarking, y otros temas ms prcticosrelacionados con la gestin de la Innovacin en la empresa, como pueden ser la tramitacin deayudas o la solicitud de patentes.Existen numerosas publicaciones de gran inters y alto valor acadmico y didctico sobreInvestigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin Tecnolgica, tanto en lengua castellanacomo en otros idiomas. Pero, quizs, se echaba de menos la existencia de una publicacin quepresentase estos conceptos desde una vertiente divulgativa y actualizada. ste ha sido elenfoque que desde la Direccin General de Investigacin planteamos a CEIM, para la redaccindel texto.Otra novedad presente en este libro, y que consideramos de gran inters, es la inclusin defuentes adicionales de recursos en Internet. De esta forma el lector podr acceder, a travs delas diferentes pginas web recopiladas y analizadas en este libro, informacin adicional yactualizada sobre los temas abordados en cada captulo. Se pretende de esta forma contribuir ala utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, entre las queInternet destaca como herramienta clave para el acceso a la informacin actualizada.Esta publicacin, que forma parte de la coleccin de documentos sobre innovacin publicadospor la Direccin General de Investigacin, ha querido recopilar y analizar de forma estructuralaquellos factores que son crticos en el proceso innovador de las empresas, presentando lasfuentes de informacin relevantes para que los empresarios puedan analizar la innovacin,como la va para que el conjunto de la sociedad madrilea y espaola pueda crear empleo ymejorar su calidad de vida.

FRANCISCO JOS RUBIA VILADIRECTOR GENERAL DE INVESTIGACIN DE LA COMUNIDAD DE MADRID

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CAPTULO 1.

EL PORQU DE INNOVAR

1 Definicin del Departamento de Industria yComercio del Reino Unido.2 ATKINSON, R. D., y COURT R. H. (1998): TheNew Economy Index: Understanding AmericasEconomic Transformation, Progresive PolicyInstitute; Technology, Innovation and NewEconomy Project. Este documento se puedeconsultar en la siguiente direccin web:http://www.neweconomyindex.org/index.html.

3 OCDE (1996): The Knowledge-BasedEconomy, OCDE/GD (96) 102. Disponible en lapgina web de la OCDE: www.ocde.org.

Desde hace ms de doscientos aos y hasta hace relativamente muy poco tiempo, seconsideraba que la mano de obra y el capital, eran los nicos factores ligados directamente alcrecimiento econmico. El conocimiento, la educacin y el capital intelectual eran consideradosfactores externos, de relativa incidencia en la economa. Este concepto ha cambiado de formadrstica en estos ltimos tiempos y actualmente el crecimiento econmico y la productividad delos pases desarrollados se basan cada vez ms en el conocimiento y la informacin. En la eraindustrial, el bienestar se cre cuando se sustituy la mano de obra por maquinaria. Esta NuevaEconoma basada en el conocimiento (the knowledge-based economy) se define como aquellaen la que la generacin y explotacin del conocimiento juegan un papel predominante en lacreacin de bienestar1. En el siguiente cuadro se muestran de forma esquemtica las claves dela vieja y la nueva economa2.

TABLA 1 COMPARATIVA ENTRE LA VIEJA Y LA NUEVA ECONOMA

Vieja economa Nueva economa

Caractersticas generalesMercados ............................................................ Estables. Dinmicos.mbito de la competencia..................................... Nacional. Global.Estructura organizativa ......................................... Jerrquica, burocrtica. En red.

IndustriaOrganizacin de la produccin ............................... Produccin en masa. Produccin flexible.Principales motores de crecimiento......................... Capital/Mano de obra. Innovacin/Conocimiento.Principales motores tecnolgicos............................ Mecanizacin. Digitalizacin.Fuentes de ventajas competitivas........................... Reduccin de costes Innovacin, calidad,

va economas de escala. tiempo de accesoa mercados.

Importancia de la investigacin y la innovacin....... Bajo/Moderado. Alto.Relaciones con otras empresas............................... Muy poco frecuentes. Alianzas, colaboraciones.

Capital humanoObjetivos polticos ............................................... Pleno empleo. Salarios e ingresos

ms elevados.Aptitudes............................................................ Especficas al puesto Aptitudes ms generales.

de trabajo.Requisitos educativos ........................................... Titulacin o tcnica Formacin continua.

concreta.Relaciones laborales ............................................. Jefe-Empleado. Colaborativas.Empleo............................................................... Estable. Marcado por el riesgo

y la oportunidad.

GobiernoRelaciones Gobierno-empresarios............................ Requerimientos Fomentar las

impositivos. oportunidades decrecimiento.

Reglamentacin................................................... Dominar y controlar. Flexibilidad.

Sin lugar a dudas, el enorme y rpido desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin ylas telecomunicaciones son claramente responsables de esta Nueva Economa y estncontribuyendo a crear lo que conocemos actualmente como la Sociedad de la Informacin.Segn la OCDE3, se estima que en la mayora de los pases desarrollados, ms del 50% del PIBse genera sobre la base de inversiones en productos y servicios de alta tecnologa,fundamentalmente en tecnologas de la informacin y las comunicaciones. En este sentido, lasinversiones crecientes en equipos informticos, o de las inversiones en I+D o en formacintcnica, ponen de manifiesto la creciente importancia del conocimiento y la gestin de lainformacin en el desarrollo econmico de los pases.

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19INTRODUCCIN. LA NUEVA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO

4 OCDE (2000): Science, Technology andIndustry Outlook. Las conclusiones de esteinforme se pueden consultar en la web de laOCDE: www.ocde.org.

Y cmo se explica esta creciente inversin en Conocimientos? Las ltimas teoras econmicasapuntan a que las inversiones en conocimientos pueden incrementar la capacidad productiva deotros factores de produccin, as como transformarlos en nuevos productos y procesos. Elproblema que se presenta es la dificultad que se tiene para poder medir el conocimiento. Quse entiende por conocimiento, cmo se invierte en conocimiento y cmo se valora el retornoeconmico de las inversiones. stas son algunas de las cuestiones que se plantean actualmentelos economistas al analizar la evolucin de las nuevas economas.El conocimiento se puede dividir en conocimiento codificado, aquel que puede transmitirse dealguna forma, ya sea a travs de un libro, un documento escrito o una pgina web, y elconocimiento tcito que corresponde a la capacidad interna de las personas, el know-how, laexperiencia, las relaciones personales, cuya transmisin resulta ms difcil, pero no por ello,menos vlida.El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin est posibilitando el manejo,almacenaje y distribucin del conocimiento codificado en formas cada vez ms rpidas, conmayor calidad y ms accesibles a todos. Este hecho provoca a su vez la necesidad de contar conpersonal cada vez ms especializado en recuperar, analizar y transformar ese conocimientocodificado y transformarlo en nuevos productos, servicios, procesos. En definitiva, en generarriqueza y bienestar.Todos estos cambios estn generando unas nuevas formas de trabajo y unos nuevos escenarioseconmicos donde las claves para crear empleo y mejorar la calidad de vida se basan en ideasinnovadoras aplicadas a nuevos productos, procesos y servicios, una economa donde el riesgo,la inseguridad y el cambio constante pasan de ser una excepcin para ser una realidad.Como se puede ver, tanto la Innovacin como el Conocimiento juegan un papel fundamental enel nuevo escenario econmico en el que nos encontramos, estando ambos factores muyinterrelacionados. La productividad y el crecimiento se basan en gran medida en el progresotcnico y la acumulacin de conocimientos.Estos nuevos cambios en la concepcin de la economa requieren de nuevos indicadores quepermitan valorar la situacin econmica a lo largo del tiempo y del espacio, con la complejidadque supone el medir una variable con tanto peso actual como es el Conocimiento.Como antes se indicaba en el ltimo informe de la OCDE4, queda claro que los pasesdesarrollados avanzan a gran velocidad hacia la nueva sociedad de la informacin y elconocimiento. Estamos asistiendo a fuertes crecimientos de las inversiones en equipos y activosfijos (fundamentalmente equipos informticos) e intangibles (educacin, I+D, software, etc.),un aumento en el grado de formacin de la poblacin y un rpido crecimiento de las industriasbasadas en el conocimiento (industrias de alta intensidad tecnolgica y/o con personalespecializado, tanto las que generan tecnologa en s, como las que la utilizan). Cabe destacarasimismo la rpida difusin de las nuevas tecnologas de la informacin y sobre todo deInternet, siendo ambos factores claros indicadores del desarrollo de la Sociedad de laInformacin y de las nuevas economas del conocimiento.

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5 J. PIQU (1999): La nueva poltica defomento de la innovacin del Miner, enPapeles de Economa Espaola, n. 81,Fundacin de las Cajas de AhorroConfederadas para la Investigacin Econmicay Social, Madrid.

6 Primer Plan para la Innovacin en Europa:http://www.cordis.lu/innovation/src/action.htm.

7 Libro Verde de la Innovacin, ComisinEuropea,1995,http://www.cordis.lu/innovation/src/grnpap1.htm.

8 OCDE (1992): Manual de Frascati.

Estamos viviendo actualmente la Era de la Innovacin. La palabra Innovacin aparececontinuamente como sinnimo de progreso, de desarrollo tecnolgico, de creacin de empleo,de mejora de las condiciones de vida. Se habla de innovacin en los mbitos econmicos (lainnovacin tecnolgica en las empresas) y sociales (sanidad, ocio, condiciones laborales,transportes, etc.). En Europa, despus de reconocer el dficit de innovacin que sufre la UninEuropea en relacin con otras economas desarrolladas, se plantea el Primer Plan de Accin parala Innovacin en Europa. En Espaa se debate sobre el Sistema Espaol de Innovacin y sehabla de las polticas pblicas de apoyo a la innovacin.Parece claro que en la situacin actual, de mercados globales y cada vez ms competitivos, denecesidad de creacin de empleo, de una Europa con una Moneda nica, la incorporacin deuna cultura de la innovacin en todos los sectores sociales y econmicos, se plantea como unanecesidad. Tal y como seala J. Piqu5: La integracin de Espaa en la Unin Europea y laliberalizacin de los mercados de factores y productos han cambiado sustancialmente losparmetros en que se mova la industria. En esta situacin de apertura de los mercados y demayor competencia, que en Europa va a conducir a un incremento de los intercambioscomerciales, a una mayor especializacin de las empresas y una convergencia de los precios de losproductos, el esfuerzo empresarial debe centrarse tanto en el mbito de los costes como en lageneracin de un mayor valor aadido. El xito de esta tarea est unnimemente reconocidotiene como eje fundamental la innovacin y la tecnologa. Mediante stas es posible obtener, a lavez, tanto una reduccin de los costes de produccin como una diferenciacin de productos frentea la competencia.Estas palabras resumen de alguna forma las actuales circunstancias del mercado en el que setienen que desenvolver las empresas espaolas y madrileas y cmo la innovacin y latecnologa, se muestran como uno de los factores fundamentales para poder mantener yaumentar su competitividad.Pero ya en el ao 1934, el conocido economista Shumpeter sealaba con acierto que lainnovacin y la tecnologa juegan un papel primordial como motores del crecimiento econmico.Y son precisamente las empresas, los principales agentes del cambio tecnolgico.En esta misma lnea, el Primer Plan para la Innovacin en Europa promovido por la ComisinEuropea6, pone de manifiesto la importancia que, desde la Comunidad Europea, se est dando ala Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico como motores del crecimiento y la competitividad delas empresas. Ya el propio Tratado de Maastricht (1992) en el ttulo XIII (art. 130.1)recomienda como una de las lneas de actuacin a seguir por los Estados miembros, a fin deasegurar la competitividad de la industria comunitaria favorecer un mejor aprovechamiento delpotencial industrial de las polticas de innovacin, de investigacin y de desarrollo tecnolgico.Y qu se entiende por Innovacin?Segn aparece en el Libro Verde de la Innovacin de la Comisin Europea7, la Innovacin seconsidera como sinnimo de producir, asimilar y explotar con xito una novedad, en lasesferas econmicas y sociales, de forma que aporte soluciones inditas a los problemas ypermita as responder a las necesidades de las personas y de la sociedad. Se aportan ademsejemplos como nuevas vacunas y medicinas (mejora de la salud), air-bag y ABS (mayorseguridad en los transportes), telefona mvil (mejora de las telecomunicaciones),tecnologas menos contaminantes, etc., que ilustran el concepto ms amplio de lo que es lainnovacin. Tambin la OCDE, en su Manual de Frascati8 define la innovacin como latransformacin de una idea en un producto o servicio comercializable, un procedimiento defabricacin o distribucin operativo, nuevo o mejorado, o un nuevo mtodo de proporcionarun servicio social. En este caso, el concepto va claramente ligado a la innovacinempresarial.Existen multitud de definiciones y explicaciones del trmino innovacin, ligados al mbitoeconmico, sociolgico, etc., pero en definitiva todas tienen implcito que Innovar significaintroducir modificaciones en la manera de hacer las cosas, para mejorar el resultado final. As,una innovacin puede ser desde una accin sobre el precio de un artculo para conquistar unmercado, hasta la mejora de un producto antiguo o el descubrimiento de un nuevo uso para unproducto ya existente (Ferrer Salat, 1984).

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211.1. QU SE ENTIENDE POR INNOVACIN TECNOLGICA?

En el siguiente cuadro se pueden ver, de forma resumida, la tipologa de la innovacin:

TABLA 2 TIPOLOGA DE LA INNOVACIN

Clases de innovaciones

a) Por su naturaleza u objeto ...................... De producto (bien o servicio). De proceso. De mtodos o tcnicas de comercializacin (comerciales). De mtodos o tcnicas de gestin. Organizativas.

b) Por su grado de novedad ........................ Radicales o de ruptura. Incrementales. Adaptativas.

c) Por su impacto econmico ...................... Bsicas. De mejora.

Fuente: BENAVIDES, C.A. (1998).

Centrndonos en el binomio innovacin-empresa, podemos considerar que en la actualidad, enlas sociedades industriales avanzadas, parece claro que el crecimiento econmico y el empleodependen fundamentalmente de la competitividad de las empresas y sta a su vez, estntimamente relacionada con la capacidad innovadora del sector empresarial.Y nos preguntamos ahora: cmo pueden las empresas innovar? Normalmente, esta cuestinlleva implcito el concepto de Innovacin Tecnolgica, entendindose sta como laincorporacin de nuevas tecnologas a la actividad de una empresa dando como resultado cambiosen los productos o en los procesos de fabricacin. Pero existen otros campos de la innovacinempresarial como pueden ser la organizacin interna, la capacidad estratgica empresarial, eldiseo y la calidad, modos de comercializacin, etc., que no deberan ser despreciados a la horade analizar la capacidad innovadora de una empresa, ya que pueden ser igual o mssignificativos que la innovacin tecnolgica en determinados sectores empresariales.Nos vamos a centrar en este caso en el concepto de Innovacin Tecnolgica, intentandodescribir de forma clara qu se entiende por ello, las diferentes clasificaciones existentes, ycmo puede la empresa, fundamentalmente las PYMEs, abordar la incorporacin de lainnovacin tecnolgica en su propio beneficio.Se puede definir la Innovacin Tecnolgica como aquella que resulta de la primera aplicacin delos conocimientos cientficos y tcnicos en la solucin de los problemas que se plantean a losdiversos sectores productivos, y que origina un cambio en los productos, en los servicios o enla propia empresa en general, introduciendo nuevos productos, procesos o servicios basados ennueva tecnologa (entendiendo tecnologa de una manera simple como la aplicacin industrialde los descubrimientos cientficos) (Molina Manchn, H., y Conca Flor, F. J., 2000).Cabe sealar que la Innovacin Tecnolgica va ms all de la Investigacin y el Desarrollo, en la medidaen que comprende todas las fases cientficas, tcnicas, comerciales y financieras necesarias para eldesarrollo y la comercializacin con xito de productos nuevos o mejorados en sus caractersticas, lautilizacin comercial de nuevos o mejores procesos y equipos, o la introduccin de un nuevo servicio.La Innovacin Tecnolgica se produce generalmente como consecuencia de dos factores. El primeroes efecto de un incremento del conocimiento, o lo que es lo mismo, un descubrimiento quepermita desarrollar nuevos productos anteriormente desconocidos, as como mejorar los sistemasde produccin, de una forma ms efectiva y barata. Cuando estas invenciones se convierten enbienes o servicios disponibles en el mercado, se habla de innovaciones de producto. Cuando lasinnovaciones se introducen en el proceso de produccin se habla de innovaciones de proceso.La segunda forma de lograr una innovacin tecnolgica es aplicando los conocimientos onovedades descubiertas por otros en aras de conseguir una mejora en los productos o en losprocesos de la empresa (difusin tecnolgica). Este tipo de innovaciones, en contra de lo que seha venido pensando durante tiempo, tiene un impacto sobre la economa tan importante o msque la innovacin por generacin de nuevos conocimientos.

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9 Libro Blanco Crecimiento, competitividad yempleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, Cap. 4, Comisin Europea, 1994.

10 El texto completo de la comunicacinsobre La Innovacin en una economa delconocimiento se puede consultar enhttp://www.cordis.lu/innovation-smes/communication2000/home.html.

Una de las cuestiones en las que ms nfasis se est haciendo, tanto en el mbito europeocomo nacional, es el hecho de que tan importante como la propia Innovacin en s misma es lacreacin de un ambiente/escenario propicio a la innovacin y el promover en la sociedad unaverdadera cultura de la Innovacin.Tal y como seala el Primer Plan para la Innovacin en Europa, Innovar exige en primer lugaruna disposicin de espritu por la que se asocia creatividad, voluntad de emprender, gusto por elriesgo y aceptacin de la movilidad social, geogrfica o profesional.En este sentido, no cabe duda de que el entorno juega un papel fundamental en el fomento y elapoyo a las actividades innovadoras. Una de las cuestiones que siempre se plantean a la hora deevaluar la capacidad innovadora de Europa frente a Estados Unidos y Japn es lacomparativamente escasa capacidad europea de transformar los avances cientficos y logrostecnolgicos en xitos industriales y comerciales9, sobre todo en el caso de Estados Unidos, detransformar los conocimientos cientficos en nuevos productos o procesos comercializables. Estacuestin se conoce como la Paradoja Europea y quiere reflejar el hecho de que a pesar de quelos resultados cientficos de la Unin Europea son excelentes si se comparan con suscompetidores, los logros tecnolgicos, industriales y comerciales en los sectores punteros (comola electrnica o las tecnologas de la informacin) no estn a la misma altura. Todos estos datosse pusieron de manifiesto en el Libro Verde de la Innovacin, generado por la Comisin Europea en1995 y dieron lugar a la puesta en marcha del Primer Plan de Accin para la Innovacin en 1996.En una reciente Comunicacin de la Comisin Europea al Consejo y al Parlamento Europeo(septiembre 200010) se establecen directrices generales para aumentar el nivel de Innovacinen la Unin. Este mismo ao, en el Consejo Europeo celebrado en Lisboa, se subray lanecesidad de un Programa que permitiera, entre otras cuestiones, la mejora de la innovacin.Para ello, sealaron la importancia de dos requisitos: Obtener el mximo beneficio en cuanto a Innovacin de la investigacin nacional y comunitaria. Establecer un entorno favorable a la creacin y desarrollo de empresas innovadoras.Estas prioridades reflejan sin duda la importancia que ha tomado la innovacin, y su imbricacin entodos los mbitos de las polticas europeas (econmico, social, empleo, ciencia y tecnolgica, etc.).Asimismo indican que, a pesar de los esfuerzos realizados, el nivel global de innovacin de laUnin Europea no ha mejorado en relacin con sus principales competidores.Veamos algunos datos que ponen de manifiesto este hecho.

GRFICO 1 PARTICIPACIN DE LOS PASES DE LA OCDE EN LAS FAMILIAS DE PATENTES*, AO DE CONCESIN 1998 (POR PAS DE LA INVENCIN, Y COMO PORCENTAJE DEL TOTAL OCDE)

*Familia de patentes: Conjunto de patentes obtenidas en diferentes pases para proteger una nica invencin. El grfico

incluye patentes solicitadas en las tres principales reas de la OCDE: Oficina Europea de Patentes (EPO), la Oficina

Japonesa de Patentes (JPO) y la Oficina Americana de Patentes (USPTO).

Fuente: OCDE (2000), Science, Technology and Industry Outlook.

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231.2. LA IMPORTANCIA DE LA CULTURA DE LA INNOVACIN

La grfica anterior ilustra claramente la dominancia de Estados Unidos y Japn en el mbito delas solicitudes de patentes. Este indicador se utiliza para medir la capacidad tecnolgica de unpas.En contrapartida a este dato, en relacin con la produccin de artculos cientficos en lasprincipales revistas, los pases de la Unin Europea contribuyen con un 36,78% al totalmundial, frente a un 35,82 de Estados Unidos y un 8,67 de Japn. En el siguiente grfico sepuede ver el porcentaje de participacin en las publicaciones cientficas durante el perodo1990-1995 de los tres grandes bloques: Estados Unidos, Europa y Japn. En este caso, laaportacin de los investigadores europeos supera a Estados Unidos y a Japn, lo cual viene aindicar que el nivel cientfico de la investigacin europea puede considerarse excelente.

GRFICO 2 PRODUCCIN DE ARTCULOS CIENTFICOS EN LAS PRINCIPALES REVISTAS

Fuente: Second European Report on S&T Indicators 1997, European Commission.

Algunos de los factores que pueden explicar los xitos americanos y japoneses a la hora detransformar los resultados de la investigacin y los desarrollos tecnolgicos en innovaciones yventajas competitivas se sealan en la siguiente tabla:

TABLA 3 FACTORES QUE EXPLICAN LOS XITOS DE ESTADOS UNIDOS Y JAPN PARA TRANSFORMAR LA ID+T EN INNOVACIN

Estados Unidos Japn

Un esfuerzo de investigacin ms importante. dem.

Una proporcin ms fuerte de ingenieros dem.y cientficos en la poblacin activa.

Unos esfuerzos de investigacin mejor coordinados, Una gran capacidad de adaptar la informacin especialmente en lo que concierne a la tecnolgica independientemente de su fuente. investigacin civil y de defensa (particularmente Una gran tradicin de cooperacin entre empresas en los sectores aeronutico, electrnico y espacial). en materia de I+D.

Una estrecha relacin Universidad-Industria que Una cooperacin Universidad/empresa en fuerte permite la aparicin de numerosas empresas de progresin, destacando principalmente a alta tecnologa. investigadores industriales en las universidades.

Capital riesgo ms desarrollado y que invierte en Una tradicin cultural favorable al riesgo y al espritu la alta tecnologa. Un mercado burstil para PYMEs de empresa y una fuerte aceptacin social de la dinmicas, el NASDAQ. innovacin.

Una tradicin cultural favorable al riesgo y al Una cultura favorable a la aplicacin de las tcnicas espritu de empresa y una fuerte aceptacin y a la mejora permanente.social de la innovacin.

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Estados Unidos Japn

Menos coste de registro de las patentes, sistema Prctica normal de estrategias concertadas entre de proteccin jurdica unificado y favorable a la empresas, universidades y poderes pblicos.explotacin comercial de las innovaciones.

Plazos de creacin de empresas y formalidades Fuerte movilidad del personal en las empresas.administrativas reducidas.

Fuente: Libro Verde de la Innovacin, Comisin Europea (1995).

Tanto la Unin Europea como los pases miembros son conscientes de que hoy es ms decisivoque nunca que las empresas europeas se incorporen al carro de la innovacin si quierenprosperar en un entorno cada vez ms competitivo. Resulta, por tanto, cada vez ms necesarioque se intensifiquen los esfuerzos de los gobiernos nacional y comunitario para proporcionar unentorno adecuado para la innovacin. Los objetivos que actualmente marcan la polticacomunitaria de Innovacin son los siguientes: Coherencia de las polticas de Innovacin. Existencia de un marco normativo que propicie la innovacin. El Fomento de la creacin y el crecimiento de empresas innovadoras. Mejora de interfaces clave en el sistema de innovacin. Una sociedad abierta a la innovacin.Los nuevos enfoques de la poltica Europea de Innovacin en el marco actual de la Sociedad dela Informacin se pueden consultar en la pgina Web del Programa Innovacin y PYMES de laComisin Europea: http://www.cordis.lu/innovation-smes/.

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11 CONSTEN, J.P. (2000): Towards a Knowledge-based Society: a new role in Science andTechnology for the Regions, conferenciaRESTPOR Japn, septiembre de 2000.

La Comisin Europea, en el Libro Verde la Innovacin publicado en 1995, sealaba como una delas Vas de Accin para fomentar y promover la innovacin en Europa, Fomentar la innovacinen las empresas, particularmente en las PYMEs y reforzar la dimensin regional de la Innovacin.En este sentido seala que el nivel local y el regional son el escaln de proximidad msadaptado para llegar a las empresas, especialmente a las PYMEs, y proporcionarles los apoyosnecesarios para acceder a las competencias exteriores que necesitan (recursos humanos,tecnolgicos, financieros y de gestin).Este hecho viene marcado por el Principio de Subsidiariedad del tratado de la Unin Europea, enel que se define la subsidiariedad por un criterio de eficacia, haciendo referencia a que slo sejustifica la intervencin comunitaria si sta es ms eficaz que las puramente nacionales. Esdecir, que una accin la debe de llevar a cabo, si puede, el nivel ms bajo de la administracin(local, regional, nacional, europeo). Esto no excluye que actuaciones complementarias en unmismo mbito puedan llevarse a cabo en ms de un nivel de la administracin.Tambin la Poltica Regional Europea considera fundamental ayudar a las regiones a que ponganen marcha acciones innovadoras que respondan a los nuevos retos del futuro, en particular laglobalizacin de la economa y los veloces cambios tecnolgicos, y afiance a la vez la cohesineconmica y social en la Unin Europea. (Todos estos apoyos se canalizan a travs de losFondos Estructurales).El desfase tecnolgico entre las regiones prsperas y las regiones menos desarrolladas de laUnin Europea es mucho mayor que el existente en materia de PIB. Si se tiene en cuenta losgastos destinados a I+D, las veinticinco regiones menos prsperas de la Unin han gastado enlos ltimos aos cuatro veces menos que la media europea (0,5% de su PIB frente al 2% demedia europea). Las diferencias son tambin considerables en lo que se refiere a puestos detrabajo en las nuevas tecnologas: el 14,6% de la poblacin activa en las veinticinco regionesms desarrolladas frente a algo ms del 4% en las veinticinco regiones ms pobres(http://inforegio.cec.eu.int/wbnews/document/PDF/reco_es.pdf).En este sentido, la Comisin est decidida a ayudar a las regiones menos prsperas a potenciarsus posibilidades de competir con las dems, basndose en la innovacin tecnolgica. Lacooperacin de abajo a arriba entre el sector pblico, los organismos encargados de lainvestigacin y del desarrollo tecnolgico y las empresas, permitir crear sistemas regionales deinnovacin eficaces cuyo primer objetivo ser una mejor difusin de los conocimientos y unamayor integracin en el tejido productivo.Las orientaciones para las acciones innovadoras del FEDER del perodo 2000-2006 se puedenconsultar en el siguiente documento de Internet:http://inforegio.cec.eu.int/wbnews/document/PDF/n000714b/co_es.docEste documento, aprobado el 12 de julio de 2000 por la Comisin Europea, establece las lneasde actuacin para las nuevas acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo regional(FEDER) que gira en torno a los tres temas siguientes: La economa regional basada en el conocimiento y la innovacin tecnolgica. e-EuropaRegio: La sociedad de la informacin al servicio del desarrollo regional. La identidad regional y el desarrollo sostenible.Ms informacin sobre los Sistemas Regionales de Innovacin se puede consultar en la pginaweb: http://www.innovating-regions.org/.En Espaa, las administraciones regionales tienen las competencias transferidas en materia deinvestigacin y desarrollo segn marca el Estado de las Autonomas. En este contexto unnmero importante de autonomas est realizando o est en fase de poner en marcha Planesregionales de I+D y/o de innovacin Tecnolgica (como por ejemplo Madrid, Canarias, Valencia,Pas Vasco, Catalua, Andaluca...).Segn seala Consten, J.P. (2000)11, varios son los argumentos que apoyan la tesis de que lasregiones deben de tener un papel ms importante en el campo de la Ciencia y la Tecnologa.Entre ellos cabe destacar el importante papel que deben jugar los gobiernos regionales enaspectos como reforzar las infraestructuras de educacin e investigacin, promover la creacinde nuevas empresas tecnolgicas, redes locales, transferencia de tecnologa, intercambio depersonal investigador entre centros de investigacin y universidades.

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261.3. LA DIMENSIN REGIONAL DE LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO

12 Para ms informacin sobre estasactuaciones se puede consultar la pginaweb: http://www.innovating-regions.org/.

La Comisin Europea ha sido consciente de estas necesidades, y para su activacin puso enmarcha las acciones denominadas RITTS (Estrategias Regionales de Innovacin y Transferenciade Tecnologa) y RIS (Estrategias Regionales de Innovacin)12 a travs de los Fondos FEDER.La Comunidad de Madrid se ha visto beneficiada por estas ayudas y con el apoyo de la ComisinEuropea puso en marcha el proyecto ERICIT (Estrategia Regional de Investigacin Cientfica eInnovacin Tecnolgica). Este proyecto se puso en marcha en 1997 con el objetivo de impulsarla innovacin en el mbito de la Comunidad de Madrid y ha dado lugar a la elaboracin del IIIPlan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica 2000-2003. Ms informacinse puede obtener en la pgina web: www.madrimasd.org.

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13 OCDE (1997): Oslo Manual (2. edicin). El Manual de Oslo es la obra internacional dereferencia para la toma y anlisis de datosacerca de las actividades de innovacin en laindustria.

14 Se entiende por know-how el conjunto deconocimientos aplicables a un proceso deproduccin, mantenido habitualmente ensecreto, que puede estar concretado enelementos tangibles o intangibles.

El poder definir de una manera objetiva lo que es una empresa innovadora resulta de granimportancia cuando se llevan a cabo encuestas y anlisis para conocer la situacin de lasempresas y, sobre todo, llevar a cabo comparaciones entre los diferentes pases.Pasamos a continuacin a definir empresa innovadora segn las diferentes fuentes consultadas.El Manual de Oslo13 define empresa innovadora como aquella que haya desarrollado productos oprocesos que incorporen mejoras tecnolgicas de carcter radical o incremental en undeterminado perodo de referencia.El Instituto Nacional de Estadstica (INE), que lleva a cabo las encuestas sobre InnovacinTecnolgica en las empresas espaolas, adopta una definicin sobre empresa innovadora muchoms amplia, no refirindose slo al lanzamiento de un nuevo producto o proceso sino a aquellasactividades relacionadas con el lanzamiento de un nuevo producto o el desarrollo de un nuevoproceso. En concreto, se considera empresa innovadora (en un determinado perodo de tiempo)aquella que haya realizado al menos alguna de las siguientes actividades: I+D. Diseo Industrial. Adquisicin y modificacin de mquinas y herramientas de produccin, procedimientos de

produccin y control de calidad, mtodos y normas indispensables para la fabricacin de unnuevo producto o proceso.

Lanzamiento de la fabricacin (modificacin de productos o procesos, reciclaje del personal yfabricacin experimental).

Comercializacin de nuevos productos. Adquisicin de tecnologas inmateriales (patentes, invenciones no patentadas, licencias,

know-how14, marcas diseos, modelos de utilidad y compras de servicios con contenidotecnolgico).

Adquisicin de tecnologas materiales (maquinaria y bienes de equipo con contenidotecnolgico relacionados con las innovaciones de productos o procesos introducidos por laempresa).

Cabe sealar en este sentido que, mientras que en la Unin Europea a la globalidad y en losdiferentes pases europeos por separado, ya se tiene en consideracin a las empresas deservicios a la hora de analizar y evaluar las actividades de Innovacin y desarrollo Tecnolgico.En Espaa no existen todava datos sobre la Innovacin en el sector servicios, cuando estesector de la economa aporta actualmente sobre el 63% del PIB nacional y con una tasa decrecimiento anual del 3,1% (datos a precio de mercado, INE, datos de avance del ao 1999).Solamente existen datos referidos a las actividades de I+D que, como ya se ha visto, sloconstituyen una parte de las actividades innovadoras de una empresa.

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281.4. QU SE ENTIENDE POR EMPRESA INNOVADORA?

15 MINER (1997): La industria espaola anteel proceso de innovacin, coleccin Informes yEstudios, Ministerio de Industria y Energa,Madrid.

16 Ayuntamiento de San Fernando de Henares(1998): El Programa Movilizador de laInnovacin y el Desarrollo Tecnolgico de lasEmpresas de San Fernando de Henares,proyecto cofinanciado por la iniciativa ATYCAdel Ministerio de Industria y Energa. Sinpublicar.17 Ayuntamiento de Tres Cantos (1999): Plande Accin para el fomento de la innovacintecnolgica de las empresas de Tres Cantos,proyecto cofinanciado por la iniciativa ATYCAdel Ministerio de Industria y Energa. Sinpublicar.

18 OCDE (2000): Science, Technology andIndustry Outloo. Un resumen con lasprincipales conclusiones del informe se puedeconsultar en la web de la OCDE:www.ocde.org.

19 El texto completo del Plan Nacional deI+D+I se puede consultar en la pgina web dela Secretara de Estado de Poltica Cientfica yTecnolgica del Ministerio de Ciencia yTecnologa:http://www.cicyt.es/pnidi2000/pnidiintrod.htm.

En los captulos anteriores se ha hecho una breve exposicin de la importancia de la innovacin en elcrecimiento econmico y la competitividad de las empresas, y la necesidad de que desde los diferentesgobiernos se impulsen polticas de apoyo y fomento a la innovacin, se creen entornos apropiados y seinstaure en la sociedad una cultura de la innovacin. Pero el destinatario final de todas estas polticasy acciones ha de ser la empresa, autntico protagonista en el proceso de innovacin.Pero cules son las causas ms frecuentes para que las empresas no innoven?A escala nacional, el Ministerio de Industria public en 1997 un estudio sobre La industriaEspaola ante el proceso de innovacin15. La conclusin a la que se llega en dicho estudio es queel comportamiento de las empresas industriales frente al fenmeno de la innovacin se caracterizapor una manifiesta voluntad y actitud innovadoras. Seala, asimismo, una serie de puntos dbilescomo pueden ser la limitada asignacin de recursos, limitada inversin en activos inmateriales,mecanismos de adquisicin de tecnologa y proteccin de las innovaciones poco sofisticados,predominio de empresas pertenecientes a los sectores dominados por los proveedores y ensectores tecnolgicamente maduros, limitada interaccin con agentes externos, escasa propensina la cooperacin empresarial en el rea tecnolgica y una limitada propensin exportadora.Actuaciones llevadas a cabo por dos Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid, San Fernando deHenares16, y Tres Cantos17, ambos con un importante nmero de empresas industriales y deservicios avanzados en sus municipios, han puesto de manifiesto que las dificultades financieras yla falta de informacin son dos de las causas ms citadas como obstculos a la hora de acometeracciones innovadoras por parte de las empresas. Junto a este hecho, tambin se ha puesto demanifiesto durante la realizacin de estos estudios, las dificultades que tienen las empresas parainiciar proyectos debido a la falta de tiempo y la escasez de personal especializado. Estaproblemtica no es especfica de las empresas de estos dos municipios madrileos, sino que es unrasgo caracterstico de las PYMEs industriales y de servicios avanzados, y que motiva la necesidadde apoyo externo por parte de las administraciones y de otros organismos e instituciones.En los ltimos aos, y debido al rpido e importante avance de las Tecnologas de laInformacin y las Comunicaciones, est apareciendo una nueva causa que dificulta lainnovacin tecnolgica en las empresas y es la falta de profesionales especializados enTecnologas de la Informacin. Segn la OCDE (2000)18 las Tecnologas de la Informacin y lasComunicaciones (conocidas como TIC) estn posibilitando un aumento en la productividad enmuchos sectores, sobre todo en el sector de servicios. Un estudio del sector de la Banca enEstados Unidos revel que en el perodo 1977-1994, se produjo un crecimiento anual del 7,4%,en gran parte debido a la introduccin de las nuevas TIC. La incorporacin de estas tecnologasa las empresas requiere, en muchas ocasiones, disponer de personal especializado, no siempredisponible o accesible por falta de recursos.Para contrarrestar estos obstculos, y teniendo en cuenta que son las empresas, yfundamentalmente las PYMEs, las que deben de incorporar en sus planes de negocio lainnovacin y el desarrollo tecnolgico, los diferentes gobiernos se plantean diferentes medidasde apoyo a la innovacin a travs de la puesta en marcha de planes y programas especficos deapoyo a la investigacin, la tecnologa y la innovacin.Desde la Comisin Europea y a travs del Plan de Accin para la Innovacin en Europa y lasnuevas estrategias planteadas en la Cumbre de Lisboa (marzo de 2000) se pretende: Estimular la Investigacin realizada por la empresa. Mejorar la financiacin de la innovacin. Promover la asimilacin de tecnologa y la gestin de la innovacin en las PYMEs. Intensificar la colaboracin entre investigadores, universidades y empresas. Promover la aglomeracin (clustering) y otras formas de colaboracin entre empresas y otras

organizaciones relacionadas con el proceso de innovacin. Fomentar la creacin de empresas dedicadas a la tecnologa. Simplificar los procedimientos administrativos que deben de realizar las empresas innovadoras. Usar las ventajas fiscales y otros mtodos para fomentar la innovacin y la investigacin. Desarrollar una visin estratgica de la innovacin y la investigacin y concienciar a la ciudadana.Desde el Gobierno Espaol y a travs del Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo eInnovacin Tecnolgica 2000-200319:

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29 1.5. LAS PRINCIPALES BARRERAS A LA INNOVACIN TECNOLGICA EN LAS EMPRESAS: LA INFORMACIN Y LA FINANCIACIN

20 El texto completo del III Plan Regional deInvestigacin Cientfica e InnovacinTecnolgica 2000-2003 de la Comunidad deMadrid se puede consultar enwww.madrimasd.org.

Incrementar el nivel de la ciencia y tecnologa espaolas, tanto en tamao como en calidad. Elevar la competitividad de las empresas y su carcter innovador. Mejorar el aprovechamiento de los resultados de I+D por parte de las empresas y de la

sociedad espaola en su conjunto. Fortalecer el proceso de internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa espaolas. Incrementar los recursos humanos cualificados, tanto en el sector pblico como en el privado,

con especial nfasis en este ltimo, as como aumentar la movilidad entre los diferentes centros. Aumentar el nivel de conocimientos cientficos y tecnolgicos de la sociedad espaola. Mejorar los procedimientos de coordinacin, evaluacin y seguimiento tcnico del Plan.Desde el gobierno regional de la Comunidad de Madrid, a travs del III Plan Regional deInvestigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica 2000-200320: Apoyar la investigacin, realizada en instituciones pblicas o empresas, con criterios de

calidad y excelencia y con un enfoque de utilidad estratgica para la regin. Fomentar la cultura cientfico-tecnolgica y el espritu innovador en los ciudadanos, las

empresas y las insitituciones de la regin. Unificar e integrar la actuacin de la administracin regional sobre poltica de investigacin

e innovacin, en el marco de la Ley de Fomento de la Investigacin Cientfica y laInnovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid, y coordinarla con la de las restantesAdministraciones Pblicas.

Facilitar el acceso a la informacin de la manera ms eficaz y al menor coste. Impulsar la creacin de nuevas empresas innovadoras de base tecnolgica, que tengan origen

en Universidades, Centros de Investigacin y grandes empresas. Difundir internacionalmente una imagen de Madrid como regin, con competencias e

infraestructuras del conocimiento. Promover nuevas formas de financiacin de la innovacin que logren la incorporacin de

capital para la innovacin procedente de instituciones, organizaciones de capital-riesgo,fundaciones e inversores privados.

Incorporar al sistema regional los mejores recursos humanos. Favorecer la mejora e implantacin de infraestructuras de apoyo a la investigacin e

innovacin tecnolgica. Lograr un elevado grado de transparencia en la gestin y evaluacin continua del Plan, as

como un nivel de participacin y consenso.En esta lnea no se puede olvidar el papel que pueden jugar las Administraciones Locales en elapoyo a la innovacin empresarial. En este sentido, sealamos como muy interesantes lasreflexiones de Joan Maj (ex ministro de Industria y empresario) en el marco de laV Conferencia Internacional sobre Investigacin en Poltica Cientfica y Tecnolgica Regional(RESTPOR), celebrada en Japn en septiembre de 2000.Segn el Dr. Maj, las actividades cientficas y tecnolgicas son actualmente consideradas comocrticas para el desarrollo econmico de nuestra sociedad, aunque este hecho no se ve reflejado enmayores inversiones e incrementos presupuestarios en esta rea. El apoyo pblico a la Investigacin,el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin debiera seguir siendo muy importante, pero el debate secentra en saber desde qu nivel de la administracin resulta ms rentable y provechoso este apoyo.En este sentido, el Dr. Maj considera que el papel de las Administraciones Locales en el apoyo a lainnovacin, entendiendo sta como una cuestin ms amplia que la I+D, y que incluye aspectosfinancieros, de mercado, legales, fiscales y culturales, ser crucial en el futuro.En Espaa existen ya numerosos ejemplos de Ayuntamientos que han puesto o estn poniendoen marcha actuaciones encaminadas a apoyar a las empresas en sus actividades de innovacin ydesarrollo tecnolgico. Entre las actuaciones que se estn llevando a cabo podramosmencionar, entre otras actividades, la puesta en marcha de infraestructuras de apoyo como losviveros de empresas innovadoras, los parques tecnolgicos o los centros tecnolgicos, larealizacin de actividades relacionadas con el fomento del uso de las nuevas tecnologas de lainformacin (como es Internet) mediante la puesta en marcha de Redes Ciudadanas, o la puestaen marcha de iniciativas de fomento a la contratacin de profesionales especializados.

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INNOVATION PROGRAMME: POLICY

http://www.cordis.lu/innovation/home.htmlContenido: Web del Programa de la Comisin Europea Innovation, en la queentre otros contenidos se puede encontrar informacin detallada y links al PrimerPlan de Accin para la Innovacin en Europa y al Green Paper on Innovation.Calidad de informacin: Muy interesante.Idioma: Ingls.Descriptores: Programa de Innovacin, Comisin Europea, Innovacin europea,CORDIS, Innovacin, Investigacin, Desarrollo.

PROMOCIN DE LA INNOVACIN Y LA PARTICIPACIN EN EL PROGRAMA SME

http://www.cordis.lu/innovation-smes/Contenido: Pgina web de la Innovation and SME Programme de la ComisinEuropea en la que se ofrece informacin sobre la ltima conferencia que se hacelebrado sobre dicha temtica, listados de proyectos Innovacin/SME,informacin sobre la financiacin de la innovacin, etc.Calidad de informacin: Interesante.Idioma: Ingls.Descriptores: Programa de Innovacin, Innovacin, Desarrollo Tecnolgico,Financiacin de la innovacin, Programa SME, Investigacin.

INNOVATING REGIONS IN EUROPE

http://www.innovating-regions.org/Contenidos: Informacin sobre las actividades de innovacin y desarrollotecnolgico en las regiones europeas. Proyectos financiados a travs de losFondos FEDER Europeos para fomentar y promover la innovacin en las regioneseuropeas. Directorio de personas involucradas en estos proyectos.Calidad de Informacin: Interesante.Idioma: Ingls.Descriptores: Innovacin, Innovacin Regional, RIS, RITTS, Europa.

ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPEMNT (OCDE). SCIENCE, TECHNOLOGY AND INDUSTRY

http://www.ocde.org/dsti/sti/Contenidos: Artculos y publicaciones muy interesantes sobre la Innovacin, lasnuevas tecnologas, la sociedad del conocimiento, etc. Muchas de laspublicaciones estn disponibles en formato PFD y pueden ser descargadas.Tambin dispone de informacin estadstica sobre las actividades de Ciencia yTecnologa de los pases de la OCDE.Calidad de informacin: Muy interesante.Idioma: Ingls, francsDescriptores: OCDE, Ciencia, Tecnologa, Innovacin.

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31PGINAS WEB DE INTERS RELACIONADAS CON LOS CONTENIDOS DEL CAPTULO

SECRETARA DE ESTADO DE POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA. MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA

http://www.mcyt.es/sepct/Contenidos: Informacin sobre las lneas de la poltica nacional en Ciencia yTecnologa. Documento informativo del Plan Nacional de Investigacin Cientfica,Desarrollo Tecnolgico e Innovacin. Organizacin de la ciencia en Espaa,centros e instalaciones importantes.Calidad de informacin: Interesante.Idioma: Castellano.Descriptores: Espaa. Poltica Cientfica y Tecnolgica. Plan Nacional de I+D+I,Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

LEY DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y LA INNOVACIN TECNOLGICA

http://www.comadrid.es/cmadrid/investigacion/leyinves.htmContenidos: Web en la que la Direccin General de Investigacin de laComunidad de Madrid presenta a texto completo la Ley 5/1998, de 7 de mayo,de Fomento de la Investigacin Cientfica y la Innovacin Tecnolgica.Calidad de informacin: Interesante.Idioma: Castellano.Descriptores: Innovacin Tecnolgica, Fomento de la Investigacin, Fomento dela Innovacin, Investigacin Cientfica.

PLAN REGIONAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN TECNOLGICA (PRICIT)

http://www.comadrid.es/cmadrid/investigacion/pricit.pdfContenido: En esta Web podemos consultar el III Plan Regional deInvestigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica 2000-2003 (PRICIT), que sepresenta en formato pdf.Calidad de informacin: Muy interesante.Idioma: Castellano.Descriptores: Investigacin Cientfica, Innovacin Tecnolgica, Madrid.

FUNDACIN COTEC

http://www.cotec.esContenido: Fundacin COTEC para la Innovacin Tecnolgica, que ofrece unagran cantidad de publicaciones y estudios sectoriales sobre el estado de lainnovacin, y con ello pretende contribuir al aumento de la cultura tecnolgicade la sociedad espaola.Calidad de informacin: Muy interesante.Idioma: Espaol.Descriptores: Innovacin Tecnolgica, Cultura Tecnolgica.

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ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS. CIENCIA, TECNOLOGA, SOCIEDAD E INNOVACIN

http://www.oei.es/ctsi9900.htmContenido: Pagina Web de la OEI con temas referentes a CIENCIA, tecnologa eInnovacin. Documentos interesantes. Informacin sobre la Ciencia y Tecnologaen los Estados Iberoamericanos.Calidad de informacin: Muy interesante.Idioma: Castellano.Descriptores: Ciencia, Tecnologa, Innovacin, Iberoamrica, CooperacinTecnolgica.

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CAPTULO 2.

EL PROCESO DE LA INNOVACIN: EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO

1 El Manual de Frascati, elaborado por laOCDE, es la fuente bsica internacional queestablece una metodologa para larecopilacin y uso de las estadsticas deInvestigacin y Desarrollo. La V edicin delmanual se puede descargar gratuitamente enla pgina web de la OCDE: www.ocde.org.

El proceso de Innovacin puede entenderse como el conjunto de actividades inscritas en undeterminado perodo de tiempo y lugar, que llevan a la introduccin con xito en el mercado, porprimera vez, de una idea en forma de productos nuevos o mejorados, de procesos, servicios otcnicas de gestin y organizacin, segn define Ruiz Gonzlez (1988).Y cules son las actividades necesarias para que exista innovacin tecnolgica? Segn sealaCOTEC en su Libro Blanco sobre el Sistema Espaol de Innovacin (1998), hoy en da se tiene laevidencia de que prcticamente todas las actividades que desarrolla una empresa sonsusceptibles de participar en el proceso de innovacin. As, podemos citar las actividades deInvestigacin y Desarrollo (I+D), tecnolgicas, de organizacin, financieras y comerciales.Parece apropiado sealar en este momento una cuestin que en muchas ocasiones tiende acausar confusin. Las actividades de I+D suelen ser responsables de procesos de innovacintecnolgica en la empresa, aunque es posible encontrar empresas innovadoras que no llevan acabo actividades de I+D.Segn el Manual de Frascati (OCDE, 1994)1 la I+D es slo una de las posibles actividades ypuede llevarse a cabo en diferentes fases del proceso innovador, no slo como la fuenteoriginal de ideas creadoras sino tambin como una forma de resolver los problemas que puedansurgir en cualquier etapa hasta su culminacin.Adems de la I+D, a menudo se pueden distinguir en el proceso de innovacin otros seiscampos de actividades innovadoras:1. El reglaje de herramientas y la ingeniera industrial: abarcan la adquisicin y las

modificaciones de la maquinaria y las herramientas de produccin, de los procesos deproduccin y control de calidad, de los mtodos y normas requeridos para fabricar el nuevoproducto o para utilizar el nuevo proceso.

2. El inicio de la fabricacin y desarrollo previo a la produccin: pueden comprender lasmodificaciones aportadas al producto o al proceso, el reciclaje del personal para suformacin en nuevas tcnicas o para la utilizacin de nuevas mquinas, y los ensayos deproduccin, si se acompaan de trabajos complementarios de diseo y de ingeniera.

3. La comercializacin de nuevos productos: cubre las actividades asociadas a su lanzamiento,que pueden incluir ensayos de mercado, adaptacin del producto a diferentes mercados ylanzamiento de publicidad; pero se excluye la organizacin de redes de distribucin para lacomercializacin de las innovaciones.

4. La adquisicin de tecnologa no incorporada: comprende la adquisicin de tecnologa externaen forma de patentes, invenciones no patentadas, licencias, revelacin de conocimientos(know-how), marcas comerciales, diseos, modelos y servicios con un contenido tecnolgico.

5. La adquisicin de tecnologa incorporada: abarca las mquinas y equipos que tengan uncontenido tecnolgico relacionado con innovaciones de productos o de procesos introducidaspor la empresa.

6. El diseo: es un elemento esencial del proceso de innovacin. Cubre los planos y dibujosdestinados a definir los procesos, las especificaciones tcnicas, y las caractersticas defuncionamiento necesarias para el diseo, desarrollo, fabricacin y comercializacin denuevos productos y procesos.

Podemos ver, por tanto, cmo el proceso de innovacin incluye un conjunto amplio deactividades empresariales encaminadas a introducir un nuevo producto o proceso en el mercado,siendo la I+D una de las posibles actividades a llevar a cabo.Existen diferentes modelos que intentan explicar en qu consiste el proceso de innovacin ycules son las etapas o fases que lo constituyen, no siendo objeto de este libro el disertarsobre la validez o no de los diferentes modelos. nicamente sealar que en un principio se optpor describir el proceso mediante lo que se conoce como el Modelo lineal, que considera que lainnovacin tiene lugar de forma secuencial, pasando por las siguientes etapas:

FIGURA 1 MODELO LINEAL DEL PROCESO DE INNOVACIN. TECHNOLOGY PUSH

Investigacinbsica

Investigacinaplicada

Desarrollotecnolgico Mrketing Comercializacin

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372.1. EL PROCESO INNOVADOR

Este modelo fue el dominante en el perodo 1950-1965. Su principal caracterstica es lalinealidad que asume un escalonamiento progresivo desde el descubrimiento cientfico, motorde la innovacin, hasta la investigacin aplicada, el desarrollo tecnolgico y la fabricacin. Elmercado es tan slo el lugar donde se van a incorporar los resultados de la I+D. Este modelotambin se conoce como Technology Push (empujn de la tecnologa) (ver figura 1) e implica elprogreso de la tecnologa, orientado inicialmente hacia un rendimiento tcnico y slo de formasecundaria hacia una necesidad especfica del mercado.A partir de la segunda mitad de la dcada de los sesenta comenz a prestarse mayor atencinal papel del mercado en el proceso innovador, lo que condujo a conceptualizar la innovacintecnolgica de forma tambin lineal, pero asumiendo que las innovaciones derivabanbsicamente del anlisis de las necesidades de los consumidores. En este caso, el mercado eravisto como la principal fuente de ideas para desencadenar el proceso de innovacin. Losempresarios acudan despus al stock de conocimientos cientficos para tratar de satisfacerlas necesidades de los consumidores. Este modelo tambin se conoce como Market Pull (tirndel mercado) (ver figura 2) y supone el progreso de la tecnologa orientada en primer lugarhacia una necesidad especfica del mercado y slo, de forma secundaria, hacia el incremento delrendimiento tecnolgico.

FIGURA 2 MODELO LINEAL DE LA INNOVACIN. MARKET PULL

A partir de la segunda mitad de la dcada de los ochenta se comienza a considerar que lasfases de la innovacin tecnolgica, sobre todo desde el punto de vista operativo o de gestin,deben ser consideradas mediante procesos no secuenciales sino mediante procesos simultneoso concurrentes.Estos modelos resultan actualmente muy simples y no se ajustan a la realidad del procesoinnovador, por lo que actualmente se opta por desarrollar modelos complejos en los que lasdiferentes fases o etapas estn interrelacionadas, retroalimentndose entre s y condicionadaspor numerosos factores externos e internos, que dificultan, en muchas ocasiones, lacomprensin del proceso. El ms citado es el modelo interactivo (debido a Kline, 1985) (verfigura 3) que aade a los modelos anteriores una serie de bucles o realimentaciones decomunicacin desde el mercado (los clientes) hacia la empresa, as como otros bucles decomunicacin hacia atrs entre los diferentes departamentos de la empresa. Este modeloresponde mucho mejor a lo que sucede en la realidad y tiene en cuenta los circuitos de entradade informacin de tipo informal (no escrita o verbal), que estn en la base de la mayor partede las innovaciones.

Necesidadesde mercado Desarrollo Produccin Ventas

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FIGURA 3 EL MODELO INTERACTIVO DE KLINE

El Modelo de Kline es considerado como el ms completo. Segn este modelo existe un caminoo cadena central de la Innovacin CCI compuesta por cinco actividades: Estudios de mercado. Invencin o diseo analtico. Diseo detallado y prueba. Rediseo y produccin. Distribucin y venta.La cadena central de la innovacin se encuentra en permanente interaccin con el rea de lainvestigacin y con el rea del conocimiento; en cada etapa del proceso se recurre a losconocimientos existentes y si resultan insuficientes se generan las actividades de investigacinprecisas, siempre en una permanente interrelacin multidireccional (Benavides, C.A., 1998).La consecuencia prctica de todo ello es que el proceso de innovacin es un fenmenocomplejo, en el cual la fluidez de la comunicacin a nivel interno de la empresa, y sobre todo anivel externo (mercado, clientes), tiene una importancia fundamental. Por otra parte, losmltiples bucles y realimentaciones entre las partes del modelo hacen que sea un procesodifcilmente sistematizable y estructurable.

INVESTIGACIN

Mercadopotencial

Invenciny diseoanaltico

Diseo detalladoy prueba

Rediseoy produccin Comercializacin

CCI CCICCI CCI

R R R R

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CONOCIMIENTOS CIENTFICO-TCNICOS EXISTENTES

A B C

RRR*D

CCI: Cadena central de la innovacin.A: Eslabn directo investigacin-innovacin-diseo.B: Contribucin del sector manufacturero a la investigacin produciendo instrumentos, maquinarias...C: Soporte financiero de la I proporcionado por las empresas.D: Conexin indirecta mercado-investigacin.E-F: Relaciones del proceso-conocimiento existente-investigacin.R: Retroalimentacin.R*: Retroalimentacin ms fuerte.

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2 OCDE (2000): Science, Technology andIndustry Outlook.

Tal y como hemos visto en el epgrafe anterior, el proceso de innovacin tecnolgica en lasempresas es complejo y en l intervienen numerosos factores tanto internos como externos a lapropia empresa. Asimismo, es posible innovar sin tener que acometer necesariamenteactividades de I+D, aunque todas las empresas que llevan a cabo actividades de I+D sonconsideradas como empresas innovadoras.Es por ello, que el gasto en I+D es utilizado normalmente como un indicador de la capacidad deinnovacin de una empresa, una regin, un pas o un conjunto de pases y naciones (UninEuropea, OCDE). En la actual sociedad del conocimiento en la que nos encontramos, es unhecho actualmente reconocido que las inversiones en ciencia y tecnologa son claves para eldesarrollo econmico y el bienestar social. Por esta razn, no es de extraar que exista unapreocupacin a todos los niveles por los recursos destinados a estas actividades, ya que soninversiones necesarias para garantizar el desarrollo y la competitividad de los pases. Estascuestiones motivan que continuamente aparezcan publicadas estadsticas en las que secomparan las inversiones en I+D de los diferentes pases europeos, Estados Unidos y Japn, laevolucin en los ltimos aos, las diferencias entre las regiones, etc.Tal y como seala la OCDE en su ltima publicacin sobre Ciencia, Tecnologa e Industria2, elgrado de compromiso de las actuales economas basadas en el conocimiento a la innovacinviene reflejado parcialmente por los recursos humanos y financieros dedicados a la I+D. Estosrecursos difieren de un pas a otro, existiendo una relacin positiva entre la riqueza de un pasy sus inversiones en I+D.

2.2.1. Y QU SE ENTIENDE POR INVESTIGACIN Y DESARROLLO?

Tal y como aparece en el Manual de Frascati, la Investigacin y el Desarrollo comprenden eltrabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen deconocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esosconocimientos para derivar nuevas aplicaciones.El trmino I+D engloba tres actividades: Investigacin bsica: Engloba los trabajos experimentales o tericos que se emprenden

fundamentalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos defenmenos o hechos observables, sin pensar en darles ninguna aplicacin o utilizacindeterminada (Ciencia Bsica).

Investigacin aplicada: Consiste tambin en trabajos originales realizados para adquirirnuevos conocimientos, pero con vistas en un objetivo prctico especfico.

Desarrollo experimental: Consiste en trabajos sistemticos basados en los conocimientosexistentes, derivados de la investigacin y/o la experiencia prctica, dirigidos a laproduccin de nuevos materiales, productos o dispositivos, al establecimiento de nuevosprocesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.

Resulta difcil en algunos casos delimitar qu actividades se consideran I+D, e incluso qu seconsidera investigacin aplicada y desarrollo experimental o actividades de innovacintecnolgica.Este hecho resulta particularmente importante cuando se solicitan ayudas pblicas a la I+Dempresarial o cuando se aplican las deducciones en los impuestos por gastos en I+D.Segn el estado espaol, y tal y como aparece recogido en la Ley 55/1999, de 29 de diciembre,de medidas fiscales, administrativas y del orden social (BOE n. 312, de 30 de diciembre de1999) se considera: Investigacin: La indagacin original y planificada que persiga descubrir nuevos

conocimientos y una superior comprensin en el mbito cientfico o tecnolgico. Desarrollo: Aplicacin de los resultados de la investigacin o de cualquier otro tipo de

conocimiento cientfico para la fabricacin de nuevos materiales o productos o para el diseode nuevos procesos o sistemas preexistentes. Esta actividad incluir la materializacin de losresultados de la investigacin en un plano, esquema o diseo, as como la creacin de unprimer prototipo no comercializable y los proyectos de demostracin inicial o proyectos

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402.2. LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO EN LAS EMPRESAS

piloto, siempre que los mismos no puedan convertirse o utilizarse para aplicacionesindustriales o para su explotacin comercial. Igualmente se incluir el diseo y laelaboracin del muestrario para el lanzamiento de los nuevos productos.

Se considera actividad de investigacin y desarrollo la concepcin de software avanzado,siempre que suponga un progreso cientfico o tecnolgico significativo mediante el desarrollode nuevos teoremas y algoritmos o mediante la creacin de sistemas operativos y lenguajesnuevos. No se incluyen las actividades habituales o rutinarias relacionadas con el software.La Unin Europea tiene publicada unas indicaciones referentes a las ayudas de estado deInvestigacin y Desarrollo (DOCE, 96/C 45/06) en la que se delimita el marco de actuacin delos estados miembros en materia de ayudas de I+D. Esta revisin tiene ya en cuenta el Acuerdode subvenciones y medidas compensatorias celebrado en el marco del Acuerdo del GATT de1994. A efectos de cuantificar el nivel de ayudas que pueden recibir del estado las empresas,sin que se produzcan interferencias con el mercado comn y la libre competencia, esteencuadramiento comunitario define como investigacin fundamental, investigacin industrial yactividad de desarrollo precompetitivo lo siguiente: Investigacin fundamental: Ampliacin de conocimientos generales cientficos y tcnicos no

ligados a objetivos industriales y comerciales. Investigacin industrial: Investigacin planificada o estudios crticos cuyo objeto es la

adquisicin de nuevos conocimientos que puedan resultar de utilidad para la creacin denuevos productos, procesos o servicios o contribuir a mejorar considerablemente losproductos, procesos o servicios existentes.

Actividad de desarrollo precompetitivo: Materializacin de los resultados de la investigacinindustrial en un plano, esquema o diseo para productos, procesos o servicios nuevos,modificados o mejorados, destinados a su venta o su utilizacin, incluida la creacin de unprimer prototipo no comercializable. Puede abarcar tambin la formulacin conceptual y eldiseo de otros productos, procesos o servicios, as como proyectos de demostracin inicial oproyectos piloto, siempre que dichos productos no puedan convertirse o utilizarse paraaplicaciones industriales o su explotacin comercial. No incluye las modificaciones habitualeso peridicas efectuadas en productos, lneas de produccin, procesos de fabricacin, serviciosexistentes y otras operaciones en curso, aun cuando dichas modificaciones puedanrepresentar mejoras en los mismos.

2.2.2. LA EXTERNALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE I+D (EL OUTSOURCING)

La globalizacin de las tecnologas, los ciclos de vida cada vez ms cortos de los productos,los cambios en las estructuras corporativas, el aumento de los gastos de I+D, las demandasdel mercado, etc. son algunas de las causas que estn haciendo que cada vez ms empresasse planteen la necesidad de reorganizar sus estructuras de I+D. As las empresas seplantean: Cunto I+D es suficiente (en relacin con los retornos marginales)? Cmo puede hacerse ms rentable el I+D? Cmo puede medirse y mejorarse la productividad de la I+D? Debe la tecnologa desarrollar intramuros (en la propia empresa), en colaboracin con otros

socios o mediante compra directa?Numerosas compaas estn actualmente externalizando parcial o totalmente sus actividades deI+D (es lo que en el mundo anglosajn se conoce como Outsourcing R&D Activities).En muchos casos, las empresas ya no realizan actividades internas de I+D, y los investigadoreshan pasado de ser los generadores de tecnologas para la empresa a actuar como buscadores ygestores de proyecto externos.Esta demanda de servicios est provocando la aparicin de un importante mercado tecnolgicoen el que las Universidades, Centros Pblicos de Investigacin, Centros Tecnolgicos, PequeasEmpresas de Base Tecnolgica, etc., estn tomando posiciones como proveedores de servicios deI+D y tecnologa.

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3 European Research and TechnologyOrganization (EARTO). Se puede consultar ensu pgina web un artculo en ingls dedicadoa la externalizacin de las actividades de I+D,las actuales tendencias y la visin del futuro:http://www.earto.org/home/index.html.

Este hecho se ha visto favorecido, asimismo, por el descenso en la financiacin pblica de losCentros pblicos de Investigacin y las Universidades, lo que provoca que stas tengan quebuscar recursos externamente para financiar sus lneas de investigacin.Algunas de las ventajas que ofrece el contratar externamente proyectos de I+D es la flexibilidadque te permite poder contratar diferentes grupos de investigacin y probar diferentes lneas, yposteriormente seguir con aquellas que hayan dado buenos resultados sin tener que mantenerequipos y personal que ya no son necesarios.Otra ventaja es la posibilidad de acceder a la experiencia y al saber de diferentes grupos de investigacin,as como equipos e instalaciones, cuyo coste sera difcil de mantener por una sola empresa.Una de las cuestiones ms importantes a la hora de contratar un servicio de I+D es formalizarun buen contrato de propiedad industrial de tal forma que, en caso de que se logren xitosimportantes que den lugar a nuevos productos o servicios de inters comercial, no exista luegoningn problema con la titularidad de los derechos y su explotacin.Una buena gestin interna de los proyectos subcontratados junto con la existencia de buenasrelaciones personales entre la empresa y el personal investigador del centro contratado, sontambin cuestiones a tener en cuenta a la hora de externalizar proyectos de I+D.Algunas ideas prcticas sobre la externalizacin de las actividades de I+D se pueden consultaren el siguiente artculo en ingls publicado por la revista CIO Enterprise Magazine enInternet: http://www.cio.com/archive/enterprise/041598_randd.html.Al final de este artculo, el presidente y director general de la empresa Sharp Laboratories ofAmerica Inc., indica algunas pautas a seguir a la hora de gestionar proyectos externos de I+Dy que consideramos de utilidad prctica: Firmar un buen acuerdo de propiedad industrial antes de que comiencen los trabajos, en el

que se especifiquen todas las cuestiones relativas a patentes, copyright, marcas, etc. Especificar de antemano los hitos del proyecto y posibles resultados y mantener un contacto

directo con la entidad contratada para hacer un buen seguimiento del proyecto. Es importante que exista una continua interrelacin entre el equipo investigador y los

responsables del proyecto en la empresa. No ser demasiado estricto con el incumplimiento de los plazos de ejecucin. Es ms

importante en este caso el xito del proyecto que los principios. No preocuparse si a lo largo del proyecto es necesario recortar, reorientar o incluso paralizar

el proyecto durante su ejecucin. Es mejor tomar una decisin a tiempo que mantener unproyecto cuyos resultados no van a ser tiles.

Estar seguro de que exista una buena qumica con el personal colaborador. No haga acuerdoscon personas que no le gusten.

Segn la Organizacin Europea de Organizaciones de Investigacin y Tecnologa (EARTO)3

existen diferentes modalidades por las que las empresas pueden acceder a I+D exterior y queresumimos a continuacin: Subcontratacin de servicios (Resourcing): Se trata de la compra de un producto o un

determinado servicio por parte de la empresa a un determinado proveedor. Un ejemplo deeste tipo de colaboraciones sera la subcontratacin de los anlisis peridicos de control decalidad. En este tipo de relaciones, las condiciones tcnicas previas del servicio estn muybien especificadas tcnicamente de antemano.

Externalizacin (Outsourcing): En este caso, la empresa decide subcontratar total oparcialmente una determinada lnea de investigacin. En este caso, suele existir un proyectode investigacin en el que se especifican de antemano una serie de objetivos que son losque la entidad contratada tiene que alcanzar. Sera, por ejemplo, la contratacin a un Centrode Investigacin de la determinacin de una de las fase de sntesis de un compuestofarmacutico. En este caso, el riesgo del proyecto es mucho mayor.

Colaboracin (Collaboration): Suelen ser acuerdos entre dos o ms empresas para compartirrecursos e instalaciones de I+D y/o beneficiarse mutuamente de los conocimientos propioscon el objetivo principal de reducir costes. Este tipo de acuerdos no suelen darse entreempresas competidoras en un mismo sector del mercado, pero s son frecuentes entreempresas que utilizando las mismas tecnologas operan en sectores diferentes.

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Cooperacin (Cooperation): En este caso, dos o ms empresas se juntan para acometer unproyecto de I+D comn contratando, para ello, a un Centro de Investigacin. Este tipo deproyectos es frecuente entre PYMES, y en la Unin Europea existe una modalidad