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67 CAPÍTULO 5 PROPUESTA PARA CONVERTIR A GUATEMALA EN SEDE DEL TALENTO DIGITAL POLÍTICAS PÚBLICAS PARA IMPULSAR EL SECTOR TIC COMO GENERADOR DE EMPLEOS G u a t e m a l a : S e d e de l T a le nt o Dig it al U n a Pr o puesta de A G EXPO R T p ar a el per í o do 2 012 -201 5

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CAPÍTULO 5

PROPUESTA PARA CONVERTIR AGUATEMALA EN SEDE DEL TALENTO DIGITALPOLÍTICAS PÚBLICAS PARA IMPULSAR EL SECTOR TIC COMOGENERADOR DE EMPLEOS

G u a t e m a l a : S e d e d e l T a l e n t o D i g i t a l

Una Propuesta de AGEXPORT para el período 2012-2015

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5. PROPUESTA PARA CONVERTIR A GUATEMALA EN SEDE DEL TALENTO DIGITAL

La propuesta de AGEXPORT tiene comoobjetivo que el Gobierno, el Congreso de laRepública, el sector empresarial, la academia,el sector laboral, las agencias internacionalesde cooperación y la sociedad en su conjunto,reconozcan la importancia estratégica delsector de tecnologías de la información ycomunicación -TIC-, como generador deempleo y crecimiento económico paraGuatemala.

Invita a estos actores a generar una discusiónsobre las acciones planteadas en eldocumento y generar consensos en cuanto alas políticas públicas que a nivel de país sedeben formular, para posicionar al sector TICen el mercado internacional y así alcanzar losobjetivos antes descritos.

La propuesta:

Reconoce la importancia del sector detecnologías de la información y comunicación,como una alternativa para generar ingresos,crecimiento económico y creación de empleosen Guatemala.

Propone acciones de política públicapara convertir a GUATEMALA EN SEDE DELTALENTO DIGITAL

Propone fomentar el crecimiento de laexportación de servicios sustentados en lastecnologías de la información y comunicación(contact centers & BPO, software, contenidosy desarrollos digitales), porque los empleos queproporcionan estas actividades económicasofrecen remuneraciones atractivas para elsegmento más joven y especializado de nuestrafuerza laboral.

Hace énfasis en el mejoramiento delclima de negocios, como requisito para laatracción de inversiones, mejora de lacompetitividad y aumento de la productividaddel sector TIC.

5.1 EJES DE LA PROPUESTA PARA CONVERTIR AGUATEMALA EN SEDE DEL TALENTO DIGITAL.

Propone hacer uso de la tecnologíapara mejorar el nivel de educación en el país.

Recomienda la articulación de apoyospara el sector mediante alianzas público-privadas (Gobierno, empresas, academia)

Afirma los beneficios y bondades queofrecen las TIC en todos los sectores y ámbitosde la sociedad.

Se proponen recomendaciones de políticaspúblicas para actuar en 4 frentes:

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EJE I: PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA CONTAR CON RECURSO HUMANOCON COMPETENCIAS GLOBALES

A) LEY DE UNIVERSALIZACIÓN DEL INGLÉS COMOIDIOMA PARA EL TRABAJO.

Una de las competencias que contribuiríaenormemente a que el país enfrente con éxitolos desafíos de la globalización es universalizarel idioma inglés entre la población.

El idioma Inglés se ha convertido en unacapacidad muy apetecida por las empresasque están generando nuevos puestos detrabajo en el área de TIC, quienes están en labúsqueda en forma masiva de personal quequieran laborar en empresas dedicadas a estesector.

Las experiencias de otros países permitenconcluir que existe una relación directa entrelas habilidades que el sistema educativoproporciona y el tipo de empleo al que puedeoptar la población. Si un país decideemprender programas orientados a difundirentre el estudiantado aquellas competenciasque requiere la economía global, se haceposible que los jóvenes trabajen en empleosvinculados al outsourcing, como las actividadesde Call Center y BPO, o al desarrollo deaplicaciones de software o aplicacionesdigitales.

Es por ello que el aprendizaje del inglés resultaindispensable: permite a las personas optar aempleos bien pagados, favorece elintercambio tecnológico, y al dotar a la fuerzalaboral de la capacidad de comunicarse conclientes extranjeros, estimula la inversión directaen el país.

-Formular y aprobar una Ley de Universalizacióndel Idioma Inglés para el trabajo en Guatemala.

-Esta Ley tendría cobertura desde el nivelpreescolar hasta el ciclo diversificado o carrerastécnicas, tanto en centros educativos públicoscomo privados.

-Este instrumento legal debe incluir :

Campañas de sensibilización sobre laimportancia del temaPrograma de intercambio y entrenamientode maestros de inglés (para niveldiversif icado y per feccionamiento)Programa permanente de formación ycapacitación de profesoresReformas al pénsum de estudios,incluyendo a nivel universitariosCreación de un fondo revolventeProgramas util izando la radio paracomunicación masiva al interior del país.Programas por televisión para optimizar eluso de profesores especial izados.Potenciar el uso de las TIC para laenseñanza del idioma (laboratorios, e-learning, telesecundaria, programas detelevisión, radio, otros)Programas extracurriculares (concursos,diálogos, pasantías)Facilidades para realizar exámenes TOEFELo prueba similarAdhesión a la estandarización de inglésutilizada a Nivel Mundial (indicador decompetitividad)Alianzas público-privadas (universidades,centros de enseñanza, sector empresarial,cooperantes)Suplementos en medio de comunicaciónescritos.Incentivar fiscalmente a pequeñas ymedianas empresas para impartir estaenseñanza.

PROPUESTA:

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La educación es actualmente el factor másimportante en la competitividad de un país alargo plazo.

Para ello es necesario invertir en una educaciónde excelencia y crear un sistema para contarcon el recurso humano que reúna lascompetencias que la globalización hoy exige.Un buen sistema de educación básica les daa todos la posibilidad de adquirir las habilidadeselementales, mientras que niveles medios yavanzados más competitivos, permitenalcanzar un desempeño de clase mundial.

Los países que han alcanzado altos niveles decrecimiento, han apostado y enfocado susestrategias hacia la formación de su recursohumano basado en el conocimiento y lastecnologías.

Nuestro país no cuenta con una masa críticade recursos humanos de alta calidad endisciplinas relacionadas con las ciencias, ni conuna cantidad significativa de fuerza de trabajotécnicamente calificada en función de laproducción, ni mucho menos cuenta con unainfraestructura de centros y de laboratoriosorientados a la investigación aplicada a losprocesos productivos.

B) MEJORAR EL NIVEL DE EDUCACIÓN A TRAVÉSDEL USO DE LA TECNOLOGÍA.

PROPUESTA:

-Acceso universal de las tecnologías comoherramienta para mejorar niveles de educacióny el conocimiento.

-Formular un Plan Educativo a nivel Nacionalincluyendo uso de la tecnología, desarrollo decontenidos y estrategias pedagógicas ycapacitación.

-Las propuestas de línea de acción para incluiren el plan son:

Uso de la tecnologíaProgramas de tecnología en aulaDotación de equipo en escuelas yestablecimientos educativosMantenimiento sistemático y reposición deequipo

Promover el uso de e-learning a nivel decibercafésUsar la radio y la televisión como agentesintermediariosAmpliar la cobertura de la conectividad anivel nacionalUsar los medios masivos de comunicacióncomo radio, televisión o suplementosespecial izados en medios escritos.

Desarrollo de ContenidoR e f o r m a a l p é n s u m e d u c a t i v o ,for ta lec imiento e l aprendiza je ycompetencias TIC.Crear un portafolio de competencias ycapacidades mínimas.Diseñar un modelo de monitoreo yevaluación.Establecer programas de capacitación enTIC enfocados a los jóvenes y a la poblacióndesempleada, con el fin de impulsar suinclusión laboral.Implantar un sistema de certificación dehabilidades en TIC (conforme a estándaresinternacionales) para estudiantes deeducación media y superior, trabajadores,profesionistas y empleados.

Estrategias pedagógicas y capacitaciónCapacitar a docentes y formadores en eldiseño y administración de sistemas deeducación a distancia mediante el uso delas TIC (e-teaching/e-learning).Programas continuos de alfabetización através de las TIC para maestros.Programas de evaluación docente.

Modelo de financiamiento:Asignación de recursos como capitalsemilla.Fo r mu lac ión de un mode lo definanciamiento que permita la sostenibilidaden el largo plazo.

Promover y fortalecer alianzas público-privada

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EJE 2: PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA ATRAER INVERSIONES DE ALTOVALOR AGREGADO.

A) LEY DE ZONAS FRANCAS.

Existen diversos mecanismos que buscan dentrodel marco legal de competitividad de un país,construir las bases de una política públicacoherente en materia de desarrollo, queincentive la atracción de inversión extranjeray a la vez generar empleos.

Uno de estos mecanismos es el de zonasfrancas, que se definen como el áreageográfica delimitada dentro del territorionacional, en donde se desarrollan actividadesindustriales, comerciales y de servicios.

Las zonas francas son un instrumento deaplicación universal, que ha tenido unsorprendente desarrollo en los últimos treintaaños. En el mundo se calcula que existen3,000 zonas francas.

Para el caso de servicios y tecnologías de lainformación particularmente, se estándesarrollado modelos novedosos de zonasfrancas, para atraer inversiones para este tipode industria. Un ejemplo claro es Uruguay, quecuenta con una de las mejores zonas francasde servicios, Zonamerica.

En la actualidad, Guatemala compite con unade las leyes más antiguas de la región. Esta leyno regula las condiciones, ni para el desarrollo de infraestructura o ubicación de actividadesde tecnología o outsourcing.

Formular el marco legal para convertirel régimen de zonas francas como instrumentoclave de la política de estado para atraerinversiones.

Promover el desarrollo de infraestructurade zonas francas orientada hacia actividadesde tecnología y servicios empresariales adistancia.

Promover el establecimiento deempresas de sectores con potencial decrecimiento y generadores de empleo, comoes el caso de tecnologías de la información yexportación de servicios.

Diseñar un sistema de incentivosorientados a atraer la inversión, la producción,prestaciones de servicios, competitividad,productividad y el mercadeo.

Los incentivos que se están proponiendoincorporar en una nueva Ley son de tipo:Administrativos: Mecanismos ágiles, tales comoVentanilla de Inversiones, permisos migratorios,licencias de construcción, tarifas eléctricas,tramitología simplificada y otras; Fiscales;Deducibles y de co-inversión: en inversionesde infraestructura, capital humano, innovación,servicios ambientales, entre otros.

Creación de Polos de Desarrollo enregiones y zonas deprimidas. La política deeducación sustentada en TIC y la creación dezonas francas en áreas especiales, seconvertirían en estrategias complementariaspara la atracción de inversiones en estasregiones.

Fomento de encadenamientosproductivos.

Incorporar los elementos anteriores a lainiciativa de Ley que trabaja la Comisión deEconomía y Comercio Exterior del Congresode la República.

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B) LEY DE DESARROLLO E IMPULSO DE LAS TIC.

Un punto importante que debe ser parte dela estrategia de país para atraer inversionesde alto valor agregado en el sector TIC, escontar con un marco jurídico que promuevae incentive su desarrollo.

El auge de los países ha sido de tal magnitudque los pa í ses , especia lmente losLatinoamericanos, han empezado a promulgarleyes y crear programas específicos parapotenciar su crecimiento.

En Guatemala por ser las TIC un sectorrelativamente nuevo, no cuenta con un marcolegal enfocado a esta industria.

PROPUESTA:

Formular y aprobar una Ley deDesarrollo e Impulso de las TIC, para que cuentecon incentivos apropiados que promuevan laatracción de inversiones y generador deempleos.

Programas a incluir en el marco de esta Ley:

-Incentivos diferenciados para este industria:

FiscalesDeducibles: gastos de proyectos de I+D,innovación, formación de recursos humanosAl capital: depreciación acelerada deequipos de cómputo, comunicaciones ysoftwareNo fiscales: Ventanilla Única, certificaciones,mentoring y asistencia técnica, incubación,registros de propiedad intelectual, otros

-Estabil idad jurídica en materia fiscal

-Creación de un fondo para acceso afinanciamiento, capital semilla, capital deriesgo, proyectos de emprendedurismo,vinculación a entes financieros.

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El trabajo a tiempo parcial, es un instrumentolegal que de una manera u otra manera, havenido a satisfacer las necesidades de ungrueso número de trabajadores del mercadointernacional en países tales como Francia,España, Inglaterra y otros.

Dentro del mercado laboral guatemalteco, yaexiste le plena necesidad de que exista unanorma que regule esta situación, es decir,relaciones de trabajo que se generan dentrode un espacio de tiempo menor a losparámetros de jornadas de trabajo existentes.

La postura en nuestro medio es que por razonesde orden constitucional dicha regulación noes factible y por lo tanto, se hace necesarioratificar el Convenio 175 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, para poder viabilizaresta modalidad.

El objetivo del Convenio 175 de la OIT, espromover el empleo a tiempo parcial, es decir,que un trabajador devengue un salario porhora. Abre las posibilidades a que muchaspersonas puedan tener una trabajo parcial,esto significa que estudiantes, amas de casa,discapacitados, personas de mediana edadpuedan trabajar el número de horas que susocupaciones o limitaciones les permiten.

Los beneficios de este instrumento se venreflejados en tres ámbitos: a) Los trabajadoresquienes tienen la opción de trabajar por hora,disfrutan de garantías mínimas que le otorgala ley (vacaciones, seguridad social,maternidad), complementan el ingreso familiar,brinda oportunidades a jóvenes, amas de casay grupos vulnerables; b) El Gobierno, comoparte de su estrategia de generación deempleo, formaliza la economía y multiplica losrecursos fiscales y de seguro social; c) Losempleadores, quienes cuentan con certezajurídica, responden de mejor manera a lascrecimientos de demanda.

C) RATIFICACIÓN DEL CONVENIO 175 DE LAORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO-OIT-. Ratificar el Convenio 175 de la OIT, como

estrategia de generación de empleos en elpaís.

La iniciativa de Ley para ratificar esteinstrumento cuenta con dictamen favorable.

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D) CONVENIOS PARA EVITAR LA DOBLETRIBUTACIÓN.

Los tratados o convenios de doble tributaciónson aquellos instrumentos en los que dos o másEstados, acuerdan criterios por los cualescanalizarán sus políticas tributarias para lasolución de la doble imposición.

Los métodos para evitar la doble imposiciónconsisten esencialmente en establecer deantemano, que una determinada renta esimponible solamente en uno de los dos Estadoscontratantes; o bien, que es imposible enambos, con la obligación para uno de los dos,de permitir que el impuesto pagado en el otroEstado se deduzca del impuesto debido, enbase a la normativa interna.

Estos medios prácticos o instrumentos tributariosno tienen demasiado efecto, si se utilizan enforma aislada en las decisiones de inversión.Es importante que estas medidas formen partede un conjunto de medidas que otorguen uncontexto adecuado para la captación decapitales.56

Los países han adoptado la suscripción deestos convenios como políticas que ademásde evitar la doble tributación, buscan laatracción de inversiones, dar estabilidad a lasnormas tributarias, facilitar la expansión de lasempresas tanto en los países en desarrollocomo en los países desarrollados, combatir laevasión y elusión de impuestos, al contar conuna mayor información a nivel internacional.

Para homogenizar y facilitar la discusión yelaboración de los convenios para evitar ladoble imposición, tanto las Naciones Unidas,como la OCDE han elaborado unos modelosde convenio. Cada Estado adopta el modeloque más se adapte a su sistema tributario.

PROPUESTA:Formular una propuesta del modelo que

Guatemala debe seguir para evitar la dobletributación en actividades de exportación deservicios y tecnologías de la información.

Elaborar un estudio que incluya los paísescon los cuales Guatemala está interesada ennegociar un convenio de doble tributación ycondiciones para cada mercado de acuerdoa su naturaleza tributaria.

En el caso de países de la regióncentroamericana, la discusión se puedeabordar en el marco de la integración.

Generar discusión y lograr consenso enmarco del Diálogo Fiscal, a fin de que seestablezcan las bases para convertirla en unapolítica fiscal.

56. Vasconcello Aravena, Fernando. La doble tributacióninternacional y los convenios para evitarla.

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El cibercrimen se define como los actosdelictivos que se cometen dentro de las redesinformáticas, por medio de las mismas o encontra de ellas.

Más de 60 países del mundo han adoptadoleyes relacionadas con la ciberseguridad enel 2010 y esta tendencia va en aumentoporque en el futuro será una exigencia de losmercados, especialmente Europa que hainiciado a mostrar algunas evidencias para elcumplimiento de este requisito. El porcentajemás alto de promulgación de este tipo delegislación se registra en Europa, en donde el38% de los países han adoptado este tipo deleyes, seguidas por América con un 20% y Áfricacon un 13%.

Guatemala no cuenta con una ley específicapara este tipo de delitos y los tipos que existenno responden o no se ajustan a la dinámicade la actividad informática.

En el último año, el Congreso de la Repúblicapromovió dos iniciativas, las cuales se unificarony se encuentra en proceso de discusión técnicay consenso entre los sectores involucrados.Ésta aún adolece de algunas ambigüedades,de ja ab ier ta la pos ib i l idad paradiscrecionalidades y vulnera el debido proceso. Otro aspecto en discusión es lo relacionadoa la entidad que tendrá competencia paraconocer estos temas.

Ante la inminente exigencia de los clientes yde cara a la entrada en vigencia del Acuerdode Asociación con entre Centroamérica y laUnión Europea, especialmente por lasoportunidades que este mercado ofrece alsector de servicios basados en las tecnologíasde información, la aprobación de la Ley deDelitos Informáticos o Cibercrimen como se leconoce, cobra más fuerza.

E) LEY DE DELITOS INFORMÁTICOS OCIBERCRIMEN.

Formular un anteproyecto de Ley deDelitos Informáticos o Cibercrimen, queprevenga y sancione los delitos cometidosmediante el uso de las tecnologías.

Llevar a cabo un proceso de consultay consenso con los sectores involucrados aefecto que la propuesta no limite el desarrollode las actividades informáticas.

Aprobación por parte del Congreso dela República.

Fortalecer a las instituciones encargadasde la aplicación de la Ley (Ministerio Público,Organismo Judicial).

Implementar un programa decapacitación y difusión de la nueva normativa(empresas, usuarios, f iscales, jueces).

PROPUESTA:

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Por otro lado, la Unión Europea también hamanifestado que garantía en la transferenciade datos, será un requisito para susproveedores de servicios informáticos.Uruguay ha sido reconocido por esta regiónpor su nivel de protección de datos personales.

Guatemala no cuenta con una regulaciónespecífica para esta temática. En el Congresoexiste la Iniciativa 4090-2009, la cual seencuentra en proceso de discusión.

Al igual que la Ley de Cibercrimen, uninstrumento legal que garantice la protecciónde datos será fundamental para poder hacernegocios y abrir la posibilidad a importantesinversiones europeas y de otras regiones.

F) LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS.

Con el avance de las tecnologías, las opcionespara acceder e intercambiar información escasi inevitable. El cuestionamiento que existeante tal circunstancia, es la protección y lagarantía a la privacidad de los datos de laspersonas.

Las leyes de protección de datos tiene comoobjetivo regular la transferencia de datos aterceros.

La Red Iberoamericana de Protección deDatos, considera que para dar respuestaadecuada a la protección de informaciónpersonal, se hace necesario impulsar laadopción de estándares internacionales, queofrezcan las garant ías s igu ientes :5 7

1. Los datos personales deben serobtenidos y tratados de modo leal y lícito,respetando, como regla general, el poder dedecisión de la persona sobre la informaciónque le afecta.2. Las personas han de ser educadas enla protección de sus datos y estar informadassobre quién y para qué fines se tratan sus datos.3. Los fines del tratamiento de datos seránespecíficos y concretos.4. El tratamiento de datos ha de serproporcionado a los fines que lo justifican.5. Los datos personales deben ser exactosy veraces.6. Es preciso identificar categorías de datosque por su mayor sensibilidad exijan unaprotección reforzada.7. Es preciso garantizar la confidencialidady la seguridad de la información personal.8. Las personas deben tener la posibilidadde conocer qué información se trata,rectificarla si es inexacta, obtener sucancelación si es innecesaria y oponerse a sutratamiento.9. Las limitaciones a las anteriores garantíashan de fundarse en razones de interés público.10. Debe preverse una autoridad quepermita que estas garantías sean efectivas.

57. Declaración del VI Encuentro de la Red de Protección deDatos, celebrado en Cartagena de Indias Colombia 2010.

PROPUESTA:

Formular una propuesta de Ley deProtección de Datos, de acuerdo aestándares internacionales.

Llevar un proceso de consulta yconsenso a efecto que el marco legal, no seaun obstáculo para el desarrollo tecnológicoy comercial.

Aprobación por parte del Congresode la República.

For ta lecer a las ins t i tuc ionesencargadas de la aplicación de la Ley.

Implementar un programa decapacitación y difusión de la nuevanormativa.

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EJE III. PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD

A) SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN.

PROPUESTA:

Guatemala puede mejorar su nivel dedesarrollo, si orienta su economía en elconocimiento y al vincular al sector público,la academia, el sector privado y la sociedadcivil en la búsqueda de la competitividad delpaís, mediante procesos soportados por lastecnologías de información y comunicaciones.Todo esto forma parte de un Sistema Nacionalde Innovación.

Se proponen trabajar en cinco componentes:

1. Fortalecimiento Institucional:

Revisión de funciones y estructura del SistemaNacional de Ciencia y Tecnología -CONCYT,con la representación del sector público,privado y académico.

Definición de una nueva Política Nacional deInnovación, estrategias y mecanismos decoordinación entre los sectores involucrados.

Incorporar al Secretario de CONCYT comomiembro del Consejo Nacional de Promociónde las Exportaciones -CONAPEX, a efecto dearticular la Política Nacional de Innovacióncon el resto de Políticas de Competitividad.

2. Vinculación Academia-Empresa:

Revisión de manera conjunta, los contenidoscurriculares de las carreras de ingeniería,ciencias y tecnología, adaptándolos a lascompetencias que el mercado globaldemanda.

Implementar programas pre universitarios parafortalecer competencias en matemáticas,lógica y ciencias puras.

Priorizar dentro de los programas de becas ointercambios universitarios, las áreas deingeniería, ciencias y tecnologías. Esta laborpuede ser apoyada por la cooperacióninternacional o en alianza con Universidadesextranjeras.

Imponer la obligatoriedad en todas las carreras,el realizar una pasantía en una empresa comorequisito de graduación.

Diseñar programas piloto de vinculación entreestablecimientos de nivel diversificado,universidad y empresa.

Programa de formación de gestores deinnovación, para que faciliten la vinculaciónacademia-empresa.

Campaña de promoción y difusión entrepoblación estudiantil.

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3. Inversión en Investigación y Desarrollo:

Aumentar la inversión en investigación ydesarrollo para generar nuevos productos yservicios patentados.

Promover el registro de patentes y derechosde propiedad intelectual.

Priorizar dentro de los programas deinvestigación y desarrollo el área detecnologías y asegurar que se realice enestrecha vinculación con empresas del sector.

4. Emprendedurismo:

Promover cultura de empresarialidad.Crear centros para la incubación de empresaspara proyectos innovadores.

Facilitar una red de instituciones que brindenservicios especial izados de apoyo aemprendedores y nuevas empresas.

Programas de capacitación que promuevanel desarrollo de actitudes empresariales.Incluir dentro de los programas de estudio entodas los niveles educativos, el tema deemprededurismo.

Desarrol lar programas especiales decapacitación en los que se visualicen lasoportunidades en las tecnologías.

5. Financiamiento:

Crear una línea de financiamiento para nuevasempresas, capital semilla y de riesgo,emprendimientos y proyectos innovadoresenfocados a las tecnologías.

Articular apoyos financieros existentes en elpaís para investigación, desarrollo, nuevosproyectos.

Potenciar alianza con Red de CapitalistasÁngeles.

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Una exigencia de los mercados es que losproductos o servicios que adquiera, cuentencon certificaciones que garanticen la calidadde los mismos. Para las empresas es un reto,pero también una oportunidad para generarmás clientes y abrirse a nuevos mercados.

A partir de una certificación de calidad unaempresa accede a una diferenciación queagregará valor. En el caso de los serviciossustentados en las tecnologías, en donde susmayores competidores son los paísesdesarrollados, este requisito es casi ineludible.

El valor de una certificación de calidad paraprocesos o servicios TIC, desde la asesoría,gestión y la obtención de la misma essumamente elevando, sobretodo si se tomaen cuenta que la mayoría de empresas eneste sector son PYMES.

A pesar de que existe en Guatemala un SistemaNacional de Calidad, trabaja con algunasdeficiencias y tampoco cuenta con programasespecíficos para promover la certificación delas empresas.

B) SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD.

-Crear un Programa para apoyar la gestión decertificación de empresas TIC -asesoría,asistencia técnica, vinculación con fuentes definanciamiento-

PROPUESTA:

-Fortalecer el Sistema Nacional de Calidad,incluyendo dentro de su ámbito de acción elsector de servicios y tecnologías de lainformación y comunicación.

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El diseño e implementación de políticas parael desarrollo de la banda ancha es un temaque los países están incluyendo en sus agendas,por los efectos demostrados en crecimientoeconómico.

El informe de las Tendencias de las Reformasde Telecomunicaciones 2010-2011, recomiendala necesidad de que en cada Gobierno, realiceuna planificación nacional proactiva de labanda ancha para contribuir al logro de losobjetivos del desarrollo del milenio de la ONUpara el 2015. El avance en el logro de dichoobjetivo sería medido en términos de lacantidad de líneas telefónicas fijas, desuscripciones a teléfonos móviles y de usuariosde internet por cada 100 habitantes.

El derrame económico que trae consigo laintroducción de banda ancha a los paísestambién es significativo. Conlleva efectos enla creación de empleo de aquellos quedespliegan e instalan las redes (técnicos detelecomunicaciones, trabajadores de laconstrucción y operarios en la manufacturade equipamiento); los que proveeen deinsumos (industrias metalúrgicas y de productoseléctricos) y, aquellos empleos colateralgenerados por el consumo que realizan losempleados directos (vivienda, alimentación,recreación, educación, vestuario, etc.).

Si bien Guatemala, cuenta con indicadorespositivos en cuanto a abonados a telefoníacelular, todavía no cuenta con la infraestructuranecesaria para garantizar la calidad deservicio, velocidad y estabilidad de la conexión.

C) AMPLIAR LA CONECTIVIDAD A TRAVÉS DELA BANDA ANCHA.

PROPUESTA:

-Fomentar y facilitar la inversión de la red debanda ancha y todo su entorno:

Conectividad y desarrollo de servicios detelecomunicaciones.Uso, ampl iación y desar ro l lo defuncional idades con contenidos yaplicaciones avanzadas.Infraestructuras para conexiones a internetde alta velocidad, calidad y preciosrazonables.

-Elaborar planes de expansión de la coberturade servicios de banda ancha, principalmenteen zonas rurales.

-Promover la alianza público-privada enmateria de inversión de este tipo deinfraestructura.

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D) ENCADENAMIENTOS TECNOLÓGICOS.

El concepto de encadenamientos, estáabarcando a nuevos sectores que estánbasados en el uso de la tecnología y el talento,como es el caso del sector de desarrollo ycontenidos digitales.

El uso de la tecnología es una de lasherramientas principales para desarrollar yexportar los productos y servicios de estossectores de exportación, la cual permite poderencadenar a través de la misma a diferentesprofesionales, sin importar su ubicación física,siempre y cuando exista una buenainfraestructura de telecomunicaciones y elrecurso humano cumpla con ciertashabilidades técnicas requeridas.

Es así como ya se han encadenado a decenasde profesionales ubicados en AntiguaGuatemala y Quetzaltenango a empresasexportadoras, lo cual además de brindarlesoportunidades de trabajo bien remunerado,también evita la migración a la ciudad capital.

En lo que respecta al Desarrol lo deEncadenamientos Tecnológicos del Sector deDesarrollo y Contenidos Digitales, se haidentificado un mapa de los servicios quepueden ser objeto de encadenamiento en elárea de Occidente.

PROPUESTA:

-Diseñar un programa especializado deencadenamientos digitales y mini sites callcenters, con el objetivo de llegar a la industriaal interior del país.

Las acciones que son necesarias para impulsarestos encadenamientos son:

I d e n t i f i c a r o p o r t u n i d a d e s d eencadenamiento.Identificar mercados de interés.Diseñar servicios encadenados.Elaborar Plan de Comercialización.Creación de la “Agencia Digital”.Identificar y promover programas existentesque incentiven el Emprendimiento Digital.Establecer alianzas con Superintendenciade Telecomunicaciones y entes quefavorecen e l c rec imiento de lainfraestructura digital.Afianzamiento de alianza Academia-Industria.

Mini SITES: CALL CENTERS: Otro de los sectoresque ya se está expandiendo al interior de laRepública es el de Call Centers. Se cuentacon la experiencia de un call center instaladoen Quetzaltenango en el año 2009, el cualinició con 25 empleados y ahora cuenta con400 empleados (325 bilingües y 75 español).

Condiciones necesarias para expandir callcenters al interior de la República:

Población Total del Municipio o ciudadUniversidad en alrededores.Estabi l idad del servicio eléctr ico.Viabilidad tecnológica (bancos cercanos).Cal idad Acceso ( infraestructura).Cantidad de Recurso Humano.

Estos sectores cuentan con alta penetraciónen el desarrollo de aplicaciones móviles quele favorecen, sumado a las tendencias decrecimiento en el mercado internacional.

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Ha quedado demostrado el impacto quetienen las TIC en el crecimiento económico ydesarrollo de los países.

Por su naturaleza transversal, las TIC juegan unpapel importante en otros ámbitos: la salud, elGobierno, la educación, la seguridad, laagricultura, el ambiente, etc. Es por ello, quemuchos países han adoptado el uso de las TICcomo políticas para poder mejorar susindicadores de competitividad y así reducir susbrechas de pobreza.

E) ADOPCIÓN DE LAS TIC EN LAS ESFERAS DELGOBIERNO.

PROPUESTA:

-Adoptar como Política de Gobierno el uso delas TIC en sus procesos administrativos.

-Diseñar una estrategia de inversión y adopciónde las TIC, priorizando las áreas que más restancompetitividad al país.

-Realizar alianzas con empresas pymes locales.

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EJE IV. PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA MEJORAR EL POSICIONAMIENTOE IMAGEN PAÍS.

a.1) DECLARAR AL SECTOR TIC COMOESTRATÉGICO PARA LA GENERACIÓN DEEMPLEOS.

Las propuestas van en dos vías: a) a nivelinterno y b) a nivel externo.

a) A nivel interno:

PROPUESTA:

Dentro del sector de servicios de exportación,las tecnologías de la información ycomunicación -TIC-, constituyen un sector conun enorme potencial para generar crecimientoeconómico y nuevas oportunidades deempleo, especialmente para la población queanualmente se incorpora al mercado laboral.

Adicionalmente, este sector aprovechandolas tendencias que ofrece el mercadointernacional, ha logrado posicionarse en elmercado internacional y que, por lo tanto, serequiere que el país cuente con políticas queimpulsen esta actividad.

-Declarar al Sector de las Tecnologías de laInformación y Comunicación -TIC-, comoESTRATÉGICO para la generación de empleosen el país.

-Formular el marco legal con el propósito dedictar las Políticas que impulsen el desarrolloestratégico e integral de los sectores TIC. Eneste instrumento se deben dictar las líneassobre las cuales deben dirigir los esfuerzos losactores involucrados: Gobierno, iniciativaprivada y academia.

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En Guatemala el impacto del sector de serviciosy de las tecnologías de la información, no sepuede medir de una forma real, debido a queno existe una metodología y sistema parareal izar tal levantamiento de datos.

Existen algunas estimaciones realizadas en basea información que proporcionan las empresasexportadoras; sin embargo, tampoco sepueden obtener de forma periódica y no sonpublicables por parte de fuentes oficiales.

El desarrollo de una metodología para lamedición de indicadores del sector de serviciosy tecnologías de la infor mación ycomunicación, así como su incorporación enel sistema de estadísticas nacionales esindispensable para la toma de decisiones enmateria de políticas y estrategias de desarrollode este sector.

a.2) SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICADEL SECTOR TIC.

PROPUESTA:

-Construir una metodología que permita contarcon cifras oficiales del sector de una formaperiódica.

-Realizar un estudio que contenga las mejoresprácticas a nivel internacional (benchmarking),para establecer parámetros de medición ygenerar estadíst icas del sector T IC

-Delimitar rubros e indicadores de mediciónsobre los cuales se realizará el levantamientode información (exportaciones, empleos,inversiones, número de empresas, otros)

-Establecer alianzas con las entidades publicas(Banco de Guatemala/ IGSS /SAT, RegistroMercantil) y empresas, para facilitar ellevantamiento de la información.

-Adecuación de Estadísticas del Banco deGuatemala para la recolección de datos(Mensua l ) (Monto de expor tac ión)

-Coordinación con IGSS para adecuarinformación por sector ( Numero de empleos)(Anual)

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Una Propuesta de AGEXPORT para el período 2012-2015

b.1) ESTRATEGIA NACIONAL DE ATRACCIÓNDE INVERSIONES Y PROMOCIÓN EN EL EXTERIORFOCALIZADA AL SECTOR TIC.

b) A nivel externo:

La información y las telecomunicaciones hangenerado oportunidades de empleo y negocioen todo el mundo, sobre todo, en los países endesarrollo.

Después de la crisis económica del 2009, hanresurgido nuevos factores que han aumentadoel interés de muchas empresas para invertir enla región. Una gran parte de las inversionesse han centrado de IT y servicios externalizados.

La inversión extranjera en Guatemala duranteel 2010 fue de US$ 687 millones. Se estima queel sector TIC representa entre un 18 y 20%, porlo que el desafío es apuntar hacia sectoresestratégicos que agreguen valor.

Por otro lado, la labor de promoción comercialha sido realizada en su mayor parte conrecursos de las empresas. El apoyo de lasinstituciones gubernamentales ha sido casiinexistente.

PROPUESTA:

-Diseño de marca país para posicionar aGuatemala como Proveedora de AltaTecnología y Servicios Outsourcing de Calidad.

-Fortalecimiento de la Plataforma ServiceSummit:

Convenciones localesMisiones de compradoresFerias en el exteriorMisiones comerciales

-Fortalecer el Programa Invest in Guatemala,como órgano encargado de la promoción yatracción de inversiones tanto nacionalescomo extranjeras.

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5.2 INSTITUCIONALIDAD ENCARGADA DELIMPULSO, COORDINACIÓN Y EJECUCIÓN DELAS POLITICAS PARA CONVERTIR A GUATEMALAEN SEDE DEL TALENTO DIGITAL.

Las políticas públicas antes propuestas,necesitan ser impulsadas, coordinadas yejecutadas al más alto nivel, de tal forma quelogren alcanzar los objetivos esperados, quees contribuir a la generación de empleo ycrecimiento económico a través de las TIC.

En este sentido, se propone trabajar en dosinstancias, a nivel polít ico y técnico.

1) A NIVEL POLÍTICO. CONSEJO NACIONAL DEPROMOCIÓN DE LAS EXPORTACIONES -CONAPEX- Y SUS PROGRAMAS: PRONACOMY GUATEMALA TRADE & INVESTMENT.

CONAPEX es el órgano colegiado que proponeal Presidente de la República la políticanacional de promoción, diversificación eincremento de las exportaciones e inversiones.Por parte del Estado lo integran los Ministrosde Economía, quien lo preside, Finanzas,A g r i c u l t u r a , R e l a c i o n e s E x t e r i o re s ,Comunicaciones, Trabajo, Energía y Minas, asícomo el Presidente del Banco de Guatemala,e l Coord inador de l P rog rama deC o m p e t i t i v i d a d , S e g e p l a n y l aSuperintendencia de Administración Tributaria.En representación del sector privado asistenlos Presidentes y Directivos de las distintasCámaras y asociaciones industr iales,comerciales, agrícolas, exportadores,f inancieras , cooperat ivas y pymes.

El Consejo ha trascendido en el tiempo,reuniéndose en un promedio de seis vecescada año; sin embargo, ha tenido períodoscon mayor o menor actividad, dependiendode la importancia que le dé el Ministro deEconomía de turno. No cuenta conpresupuesto, por lo que su rol se reduce a unaplataforma de coordinación.

Por otro lado, existe el Programa Nacional deCompetitividad y el Invest in Guatemala, los

cuales ha tenido períodos de mayor o menoractividad, ya que su actuar depende en granmedida de los recursos provenientes depréstamos de la comunidad internacional ydel interés puesto del Gobierno de turno. Enel último año, los resultados han sido modestos.

En el caso del área de inversiones, así comode promoción comercial, en los últimos años,se formuló una iniciativa para crear la Oficinadel Guatemala Trade & Investment, la cualtenía como objetivo fortalecer el Invest inGuatemala, el Programa de Promoción delComercio y el Programa PACIT. La propuestano contó con el apoyo del Estado.

Debido a que las política pública propuestasen este documento se enmarcan en el ámbitode acción de CONAPEX, y sus ProgramasPRONACOM e Invest in Guatemala, esindispensable su integración en la agenda delConsejo.

-Elevar el Consejo Nacional de Promoción delas Exportaciones -CONAPEX-, bajo elLIDERAZGO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,ampliando el ámbito de acción del Consejo,tanto a exportaciones como a inversiones.

Este planteamiento forma parte de lapropuesta de AGEXPORT denominada“Duplicando Exportaciones y Empleos enGuatemala. Estrategia Renovada para el 2012-2015”, y que se basa en las oportunidades ypotencial que tiene Guatemala para generarempleos y que pueden ser aprovechadas através del modelo exportador.

La propuesta se centra básicamente en:Que el Consejo sea liderado por elPresidente de la República.El Ministro de Economía, actuaría comoPresidente Adjunto.El CONAPEX contará con un DirectorEjecutivo, asumida por lo que hoy en díase conoce como Comisionado de laCompetitividad.

PROPUESTA:

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Una Propuesta de AGEXPORT para el período 2012-2015

La labor de secretaría del Consejo seríaasumido por el Director de PRONACOM,quien a su vez crea mesas de trabajo decarácter mixto.La promulgación de un Decreto Legislativo,para darle autonomía y presupuestopropios.Se mantiene la integración público-privadaal más alto nivel (Ministros y Presidentes deEntidades Empresariales). También sep ro p o n e i n c o r p o r a r a l C o n s e j orepresentantes del Congreso de laRepública (Comisión de Economía yComercio Exterior) y al Secretario delConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología-CONCYT-.Las resoluciones tendrá carácter vinculante,es decir, que las mismas no queden comohasta ahora en meras recomendaciones.CONAPEX sería el encargado de promovere impulsar las políticas públicas para eldesarrollo del sector TIC.

Institucionalizar el Programa Nacional deCompetitividad -PRONACOM-. Que seencargará de instrumentalizar las políticaspublicas para el desarrollo de la competitividaddel sector de tecnologías de la información ycomunicación.

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Este programa contará con un ComitéEjecutivo público - privado.

Institucionalizar el Programa Guatemala Trade& Investment -GTI-. Que se encargará decoordinar y ejecutar las acciones relacionadasa la promoción comercial e inteligencia demercados, promoción de inversiones tantonacionales como extranjeras y la imagen país.

Bajo este programa, se coordinaránestratégicamente las unidades siguientes:

Of ic ina de Invest in Guatemala.Programa de Agregados Comerciales,Inversión y Turismo -PACIT-.Programa de Ferias y Misiones Comerciales.Unidad de Inteligencia de Mercados.

Será coordinada por un Comité Ejecutivopúblico - privado.

Reconocimiento de la figura de los Operadoreseconómicos, que son aquellas institucionespúblicas, privadas, gobiernos locales,académicas u otras, que realicen alianzasestratégicas para la ejecución directa o enconjunto de las estrategias o planes impulsadospor el Consejo y sus Programas.

2) A NIVEL TÉCNICO. ELEV AR EL NIVEL DELCONSEJO NACIONAL DE CIENCIA YTECNOLOGÍA -CONCYT-, COMO ENTE EJECUTORDE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROMOCIÓNDE LA INNOVACIÓN, CIENCIA, TECNOLOGÍA,INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, ASÍ COMOCOORDINADOR CON LOS DIFERENTES ACTORES.

La propuesta se centra básicamente en:

M a n t e n e r e l l i d e r a z g o b a j o e lV icepres idente de la Repúbl ica.

Revisión de funciones y estructura delConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología-CONCYT-, fortaleciendo la representacióndel sector privado.

Definición de una nueva Política Nacionalde largo plazo, orientada a las áreas deinnovación, tecnología, investigación ydesarrollo, vinculación academia con laindustria.

Priorizar al sector TIC como estratégicodentro de las Políticas de Largo Plazo.

Fortalecimiento de la red de coordinaciónentre los sectores involucrados.

Incorporar al Secretario de CONCYT comomiembro del Consejo Nacional dePromoción de las Exportaciones -CONAPEX,a efecto de articular la Política Nacionalcon el resto de Políticas de Competitividaddel país.

Reconocimiento de la figura de losOperadores económicos, que son aquellasin s t i tuc iones púb l icas , p r i vadas ,académicas u otras, que realicen alianzasestratégicas para la ejecución directa oen conjunto de las estrategias o planesimpulsados por el Consejo.

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Una Propuesta de AGEXPORT para el período 2012-2015

5.3 RESPONSABLES PARA EL CRECIMIENTO DELSECTOR TIC EN GUATEMALA.

ESTADO:

Declarar el sector TIC como estratégico paragenerar empleos en Guatemala.

ORGANISMO EJECUTIVO: CONAPEX,SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES,MINECO, MINEDUC, CONCYT, BANGUAT:

Políticas educativas (idiomas y contenidos),financiamiento, promoción comercial, marcapaís, incentivos, i+d, estadísticas, promociónde competencia, inversión de infraestructurade banda de ancho en áreas rurales.

ORGANISMO LEGISLATIVO:

Ley de Universalización del Inglés, Convenio175 de la OIT, Ley de Zonas Francas, Ley deDesarrollo del sector TIC, Ley de Cibercrimen,Ley de Protección de Datos, Convenios paraevitar la doble tributación.

UNIVERSIDADES:

Vinculación academia-empresa, investigacióny desarrollo, pénsum académico.

EMPRESAS:

Programas de capacitación, promoción,inteligencia mercados, certificaciones, inversiónen infraestructura, alianzas estratégicas.

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