kerjasama internasional dalam perspektif ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20330795-ta-garry...

UNIVERSITAS INDONESIA

KERJASAMA INTERNASIONAL DALAM PERSPEKTIFREALISME, LIBERALISME, DAN KONSTRUKTIVISME,

STUDI KASUS: SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION

TUGAS KARYA AKHIR

GARRY HARTANTO0906636680

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIKPROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

DEPOKJANUARI 2013

Kerjasama internasional..., Garry Hartanto, FK UI, 2013

UNIVERSITAS INDONESIA

KERJASAMA INTERNASIONAL DALAM PERSPEKTIFREALISME, LIBERALISME, DAN KONSTRUKTIVISME :

STUDI KASUS SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION

TUGAS KARYA AKHIRDiajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana

Sosial di Universitas Indonesia

Garry Hartanto0906636680

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIKDEPARTEMEN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

DEPOKJANUARI 2013


ii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Tugas Karya Akhir ini adalah hasil karya saya sendiri,

dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk

telah saya nyatakan dengan benar.

Nama : Garry Hartanto

NPM : 0906636680

Tanda Tangan :

Tanggal : 16 Januari 2013


iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat

dan rahmat-Nya, saya dapat menyelesaikan penulisan Tugas Karya Akhir ini tepat

pada waktunya. Penulisan ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat

untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial Jurusan Ilmu Hubungan Internasional pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia.

Dalam membahas isu-isu Internasional, Ilmu Hubungan Internasional

memiliki tiga paradigma utama, yakni : Realisme, Liberalisme, dan Konstruktivisme.

Ketiga pandangan ini memiliki beberapa perbedaan esensial dalam melihat satu kasus

yang sama. Oleh karena itu, dalam tulisan ini saya mencoba untuk memakai ketiga

paradigma ini ke dalam satu contoh kasus yakni Shanghai Cooperation Organization.

Shanghai Cooperation Organization (SCO) merupakan sebuah organisasi

yang berdiri untuk menjaga stabilitas dan keamanan di kawasan Asia Tengah. SCO

beranggotakan enam negara termasuk Cina dan Rusia. Tulisan ini akan membahas

dinamika hubungan keenam negara ini di dalam SCO menggunakan beberapa teori

dan konsep turunan dari tiga paradigma di atas, yakni Realisme Defensif,

Neoliberalisme Intitusional, dan Norms Dynamic.

Saya sendiri menyadari bahwa masih banyak kekurangan dan kelemahan

dalam Tugas Karya Akhir ini. Untuk itu, saran dan kritik yang membangun sangat

diperlukan agar kajian ini dapat lebih kaya. Akhir kata, saya berharap agar tulisan ini

dapat bermanfaat bagi siapapun yang membacanya dan dapat membantu penelitian

selanjutnya.

Depok, 16 Januari 2013

Garry Hartanto


v

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis mengucapkan terima kasih dan puji syukur yang sebesar-besarnya

kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah menyertai penulis dalam menyelesaikan

Tugas Karya Akhir dan masa studi di Universitas Indonesia selama 7 semester ini.

Selain itu, Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak lain

yang telah ikut membantu penulis lewat berbagai dukungan, antara lain :

1) Dra. Suzie Sri Suparin S. Sudarman M.A selaku pembimbing penulis yang

sangat berjasa dalam mengarahkan pemikiran, memberikan kritik, dan

menyuntikkan semangat kepada penulis,

2) Edy Prasetyono S.Sos, MIS, Ph.D, atas kesediaannya menjadi penguji ahli

serta kritik dan sarannya selama sidang yang sangat membangun,

3) Dra. Nurul Isnaeni MA, selaku Ketua Program S1 dan pemimpin sidang dan

Aninda Rahmasari S.Sos., M.Litt, selaku sekretaris sidang atas kritik dan

sarannya semasa sidang,

4) Andi Widjajanto S.Sos., M.Sc, selaku pembimbing akademis selama masa

studi di HIUI,

5) Seluruh dosen, asisten dan staff Departemen HI UI yang tidak dapat

disebutkan satu persatu,

6) Orang tua dan adik penulis yang sudah memberikan dukungan moral dan

materil kepada penulis dalam menyelesaikan studinya di Universitas

Indonesia

7) Keluarga HI UI 2009 : Pettisa, Dwinta, Aswin, Indi, Gesa, Catur, Afu, Arlina,

Candini, Aline, Uwi, Pandu, Darang, Tintin, dicki, Fahmi, Lia, Imung,

Hindun, Ladia, Jeklin, Iman, Doni, Indah, Mikha, Ryan, Kiki, Sandi, Vale,

Richard, Widy, Ponda, Tama, Iqbal, Natali, Arif, Husni, hana, ipeh, Bagus

dan Zein atas canda tawa, cerita dan semangat yang terukir selama ini,


vi

8) Sahabat-sahabat di Ftb Atma Jaya : Jinia, Fungkey, Leo, Audi, dan Yola yang

selalu memberikan dukungan, kicauan, dan celoteh yang entah mengapa

selalu berhasil menambah semangat penulis.

9) Keluarga PRK Gepembri Pelita, terutama Ko Dany dan Ci Motik, KSD

Immanuel, serta teman-teman lainnya yang tak henti-hentinya mendukung

dalam doa,

10) Lusyanah, sahabat terdekat selama beberapa bulan terakhir yang sukses

membuat penulis rajin menyelesaikan Tugas Akhirnya dengan berbagai

‘ancaman’ dan juga doanya,

11) Keluarga Keilmuan BEM FISIP UI 2009, geng jambo : Natih, Febri, Shinta,

Fahd, Rozin, Vuty, Galih, Ipeh, dan Zikri,

12) Keluarga pengurus HMHI 2009 dan 2010 : Bang Adi, Indi, Tya, Jeklin, Irfan,

Diky, Uli, Ryan, dan K,

13) Seluruh Teman-teman HI, kakak-kakak 2007 dan 2008 atas bimbingannya

selama TKHI dan masa studi dan Adik-Adik 2010, 2011, dan 2012,

Depok, 16 Januari 2013Garry Hartanto


vii

HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASITUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawahini :

Nama : Garry HartantoNPM : 0906636680Program Studi : S-1 Reguler Ilmu Hubungan InternasionalDepartemen : Ilmu Hubungan InternasionalFakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu PolitikJenis Karya : Tugas Karya Akhir

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Universtas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty-

Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul :

“Kerjasama Internasional Dalam Perspektif Realisme, Liberalisme, danKonstruktivisme : Studi Kasus Shanghai Cooperation Organization”

Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti

Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan,

mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database),

merawat, dan memublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama

saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya,

Dibuat di : Depok

Pada Tanggal : 16 Januari 2013

Yang menyatakan

Garry Hartanto


viii Universitas Indonesia

ABSTRAK

Nama : Garry HartantoProgram Studi : Ilmu Hubungan InternasionalJudul : Kerjasama Internasional Dalam Perspektif Realisme, Liberalisme,dan Konstruktivisme : Studi Kasus Shanghai Cooperation Organization

Shanghai Cooperation Organization (SCO) merupakan sebuah institusi keamanan diAsia Tengah yang sangat strategis. Organisasi ini berdiri pada tahun 2001 denganberanggotakan Rusia, Cina, Kazhakstan, Kyrgistan, Tajikistan, dan Uzbekistan.Realisme Defensif memandang organisasi ini sebagai sekumpulan negara defensifyang berada dalam situasi dilema keamanan. Neoliberal Institusionalisme,memandang SCO sebagai institusi yang didasari oleh perhitungan biaya danpencapaian absolut lewat hubungan yang saling tergantung dalam bidang ekonomi.sedangkan Konstruktivisme memandang SCO sebagai sebuah contoh prosesdinamika norma berjalan dalam sebuah institusi.

Kata Kunci : Shanghai Cooperation Organization, Realisme Defensif, NeoliberalInstitusionalisme, Konstruktivisme

ABSTRACT

Name : Garry HartantoMajor : International relationsTitle : International Cooperation in Realism, Liberalism. AndConstructivism Perspective : Case Study Shanghai Cooperation Organization

Shanghai Cooperation Organization (SCO) is a strategic institution in Central Asia.This Organization was established in 2001 with Russia, China, Kazakhstan,Kyrgyzstan, Tajikistan, and Uzbekistan as the members. Defensive Realism assumesthat SCO is a defensive alliance under Security Dilemma. Neoliberal Institutionalismassumes that SCO is an institution which has built based on cost consideration andabsolute gain through economic interdependence. While Constructivism sees SCO asprocess of Norm Dynamic in institution.

Key words : Shanghai Cooperation Organization, Defensive Realism, NeoliberalInstitutionalism, Constructivism.


ix Universitas Indonesia

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL......................................................................................................i

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS..........................................................ii

LEMBAR PENGESAHAN..........................................................................................iii

KATA PENGANTAR..................................................................................................iv

UCAPAN TERIMA KASIH.........................................................................................v

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH…………...........…….vi

ABSTRAK.................................................................................................................viii

DAFTAR ISI................................................................................................................ix

DAFTAR GAMBAR....................................................................................................xi

DAFTAR GRAFIK......................................................................................................xi

DAFTAR LAMPIRAN................................................................................................xi

1. PENDAHULUAN....................................................................................................1

1.1 Latar Belakang.............................................................................................1

1.2 Perumusan Masalah.....................................................................................3

1.3 Kerangka Pemikiran....................................................................................4

1.3.1 Realisme Defensif.........................................................................4

1.3.2 Neoliberal Institusionalisme.........................................................9

1.3.3 Konstruktivisme dan Norm dynamic..........................................13

1.4 Metode Penelitian......................................................................................18

1.5 Tujuan dan Signifikansi Penulisan............................................................19

2. SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION (SCO)...................................20

2.1 Sejarah Singkat Pembentukan Shanghai Cooperation Organization.........20

2.2 Timeline Peristiwa dalam Shanghai Cooperation Organization................22

2.3 Profil Umum Negara Anggota Shanghai Cooperation Organization........25


x Universitas Indonesia

3. PEMBAHASAN.....................................................................................................27

3.1 SCO dalam Perspektif Realisme Defensif.......................................................27

3.1.1 Karakteristik Defensif Negara-Negara SCO.............................27

3.1.2 Security Dilemma dalam SCO....................................................31

3.2 SCO dari Perspektif Liberalisme Institusional................................................38

3.2.1 Unsur Institusi, Demokrasi dan Ketergantungan dalam

SCO......................................................................................................38

3.2.2 Pertimbangan Biaya, Absolute Gain dan Trust Building dalam

SCO......................................................................................................42

3.3.3 Analisis SCO berdasarkan Self Interest dan State

Power...................................................................................................45

3.3 Konstruktivisme Memandang SCO Melalui Teori Konstruktivisme Sosial dan

Norm Dynamic.......................................................................................................49

3.3.1 Norm Dynamic Dalam Pembentukan SCO.................................50

3.3.2 Perubahan Interest dalam SCO...................................................52

3.3.3 Pengaruh Budaya, Nilai dan Norma Aktor Politik Dalam

Pembentukan SCO...............................................................................55

4. KESIMPULAN......................................................................................................59

DAFTAR REFERENSI.............................................................................................62


xi Universitas Indonesia

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Tipologi Realisme.berdasarkan Realisme Neoklasik....................................5

Tabel 1.2 Empat Dunia

Jervis........................................................................................7

Tabel 1.3 Tahapan Pembentukan dan Internalisasi Norma.........................................18

Tabel 2.1 Timeline Peristiwa dalam Shanghai Cooperation Organization................23

Tabel 2.2 Profil Negara-Negara Anggota Shanghai Cooperation Organization........25

Tabel 3.1 Perbandingan Kekuatan Militer AS, Cina, dan Rusia tahun 2008..............35

Tabel 4.1 Perbedaan 3 Pendekatan Hubungan Internasional Dalam Memandang

Shanghai Cooperation Organization………………………………………………………61

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Segitiga Kant............................................................................................10

Gambar 1.2 Norm Life Cycle.......................................................................................16

Gambar 3.3 Pangkalan militer AS di Asia dan Timur Tengah....................................37

Gambar 3.4 Nilai dan Komposisi Import Energi Cina dari Rusia...............................41

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.1 Anggaran Militer Negara-Negara Anggota SCO 1996-2012 (dalam juta

US$).............................................................................................................................30

Grafik 3.2 Anggaran Militer Negara-negara Anggota SCO 1996-2012 (% of

GDP)............................................................................................................................30

Gambar 3.5 Tingkat kemiskinan Cina, Rusia, Kyrgistan, dan Kazhakstan 1996-

2008.............................................................................................................................49


BAB 1 PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang

Asia Tengah merupakan wilayah pusat dari benua Asia yang terhampar dari

Laut Kaspia di bagian barat sampai kepada negara Cina di bagian Timur serta

Federasi Rusia di bagian Utara sampai Afghanistan di bagian Selatan. Wilayah ini

juga mencakup sedikit teritori Iran, Mongolia dan Tibet. Karena memiliki wilayah

yang sangat luas, sampai saat ini tidak ada pengertian resmi tentang wilayah mana

saja yang termasuk wilayah kawasan Asia Tengah. Namun, dalam pengertian

modern, Asia Tengah biasanya ditautkan ke dalam konteks lima negara bekas

pecahan Uni Soviet, yakni, Kazhakhstan, Kyrgiztan, Tajikistan, Turkmenistan, dan

Uzbekistan. Akhiran –stan dalam nama negara-negara tersebut merupakan

peninggalan kebudayaan Persia yang memiliki arti ‘Tanah dari’. 1

Wilayah Asia Tengah merupakan tempat berkembangnya kebudayaan-

kebudayaan besar dunia terutama pada masa kerajaan Persia dan Islam. Wilayah ini

juga merupakan jalur perdagangan penting yang disebut jalur sutra. Oleh karena itu,

Asia tengah merupakan wilayah yang kaya akan budaya dan bahasa. Bahasa Rusia

merupakan bahasa yang paling banyak dipakai di atas Turki.2

Secara teritori, Kazhakhstan merupakan negara terbesar di wilayah Asia

Tengah. Sedangkan Uzbekiztan memiliki luas wilayah terkecil namun memiliki

populasi terbesar. Selain memiliki wilayah terbesar, Kazakhstan juga merupakan

kekuatan ekonomi terbesar di wilayahnya dengan GDP per kapita mencapai

$10.694.3 Komoditi utama di wilayah Asia Tengah adalah mineral dan gas alam.

Bidang energi ialah pos pemasukan terbesar di negara-negara Asia Tengah. Oleh

1 Touraj Atabaki dan Sanjyot Mehendale, Central Asia and The Caucasus Transnationalism and Dispora, (New York: Rouledge, 2005), hal.66 2 Ibid 3 World Bank, “GDP of Kazhakstan”, diakses dari http://data.worldbank.org/country/kazakhstan pada 14 November 2012 pukul 13:43 WIB


http://data.worldbank.org/country/kazakhstan

karena itu, wilayah Asia Tengah merupakan wilayah yang sangat potensial dari segi

geostrategi.

Mengacu pada Zbigniew Brzezinski, negara yang menguasai wilayah Asia

Tengahlah yang akan menjadi penguasa dunia.4 hal ini mungkin yang menjadi dasar

dari berdirinya SCO serta keterlibatan Rusia dan Cina disana. Melihat semakin

menipisnya pasokan minyak di Timur Tengah, keberadaan Asia Tengah sebagai

region yang kaya energi semakin signifikan. Oleh karena itu, pemabahasan tentang

wilayah ini sangat penting.

Dalam perkembangannya, negara-negara di kawasan ini membentuk institusi

kerjasama bersama negara lainnya dalam berbagai bidang seperti Collective Security

Treaty Organization (CSTO) pada tahun 1992 dan Shanghai Cooperation

Organization (SCO) pada tahun 2001. Bila CSTO memfokuskan kerjasama dalam

bidang militer, SCO berfokus pada berbagai bidang dengan bidang utama pada sektor

keamanan. Dalam pembahasan kali ini, penulis akan berfokus kepada Shanghai

Cooperation Organization.

Shanghai Cooperation Organization menjadi salah satu rezim internasional

yang sangat vital karena negara anggotanya, meski hanya berjumlah enam,

menguasai sekitar 60% luas daratan dunia dan populasinya yang mencapai

seperempat populasi dunia serta setengah dari ras yang ada di dunia. SCO menurut

para peneliti merupakan tandingan NATO di wilayah Asia. Hal ini dikarenakan

karakteristik SCO yang lebih fokus pada bidang keamanan serta pernyataan terbuka

dari menteri luar negeri Rusia :"Shanghai Cooperation Organisation (SCO) is

working to establish a rational and just world order" – Sergey Levrov. Menteri Luar

Negeri Rusia-5

4 Gul Jammas Hussain, “Trilateral triangle”, diakses dari http://www.tehrantimes.com/guljammas-writings/98101-trilaterals-triangulating-in-pakistan pada 21 November 2012 pukul 13:21 WIB 5 Patrick Jackson, “Profile: Putin’s Foreign Minister Lavrov”, diakses dari http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6242774.stm pada 21 November 2012 pukul 14:22 WIB


http://en.wikipedia.org/wiki/Zbigniew_Brzezinskihttp://www.tehrantimes.com/guljammas-writings/98101-trilaterals-triangulating-in-pakistanhttp://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6242774.stm

Lewat pernyataan di atas, dapat dilihat intensi dari berdirinya SCO ialah

mencari kekuatan (world order) lewat perimbangan dengan organisasi keamanan

lainnya, dalam hal ini NATO. Sejak berdiri, SCO sudah berkonsentrasi dalam bidang

keamanan. Namun demikian kebijakan-kebijakan keamananya tidaklah ekspansif

bahkan cenderung defensif. Hal inilah yang akan penulis coba analisis dengan konsep

realisme defensif.

Di sisi lainnya, SCO merupakan salah satu bentuk dari sebuah rezim

internasional baru untuk menciptakan perdamaian di Asia Tengah. Hal ini akan

penulis analisis dengan konsep liberalisme institusional. Lebih dari itu, negara yang

tergabung di dalam SCO merupakan negara yang masing-masing memiliki identitas-

identitasnya sendiri. Dalam bagian konstruktivisme akan dibahas bagaimana

identitas-identitas ini kemudian dapat melebur menjadi satu identitas yakni SCO.

Selain identitas, akan dibahas interest apa yang kemudian menjadi insentif bagi

negara anggota SCO untuk tetap mempertahankan kerjasama ini.

Secara garis besar, penulis akan menganalisis SCO melalui tiga pandangan

dalam ilmu hubungan internasional, yakni realisme defensif, liberalisme

institusionalisme dan konstruktivisme. Melalui realisme defensif akan dilihat SCO

sebagai perimbangan kekuatan organisasi keamanan lainnya. Lewat liberalisme

institusional akan dilihat SCO sebagai institusi sebagai dampak globalisasi untuk

mencapai absolute gain. Terakhir, akan dianalisis SCO dari sudut pandang

konstruktivisme dengan melihat perubahan identitas dan interest dari tiap negara

anggotanya.

I.2 Perumusan Masalah

Dengan mengacu kepada penjelasan dalam latar belakang sebelumnya,

penulis akan berusaha menjawab pertanyaan Bagaimana perspektif Realisme,

Liberalisme dan Konstruktivisme menjelaskan kerjasama Internasional dalam

Shanghai Cooperation Organization (SCO)? Penjelasan akan dibatasi dari tahun


1996 ketika Shanghai Five berdiri, tahun 2001 pada saat SCO berdiri, dan sampai

pada tahun 2012 dimana penulis melakukan penelitian.

I.3 Kerangka Pemikiran

Dalam menjelaskan kerjasama Internasional di dalam Shanghai Cooperation

Organization, penulis akan menggunakan tiga perspektif dalam ilmu hubungan

internasional yakni, perspektif realisme, liberalisme dan konstruktivisme. Lebih

spesifik akan digunakan perspektif reaslisme defensif, liberalisme institusional, dan

konstruktivisme.

I.3.1 Realisme Defensif

Realisme merupakan salah satu pendekatan atau kerangka teori dalam ilmu

hubungan internasional yang paling awal serta memiliki pengertian yang sangat

beragam. Walaupun pandangan beberapa analis dan peneliti memiliki perbedaan satu

dengan yang lainnya, namun umumnya, realist memiliki asumsi dasar yang sama

terhadap realisme. Asumsi-asumsi tersebut antara lain 1) Negara sebagai aktor

uniter, 2) Sistem Internasional bersifat anarkis, 3) Negara bertindak berdasarkan

tindakan rasional, dan 4) power dan keamanan merupakan tujuan utama negara.6

Pemikiran Realisme sudah berkembang dari berabad-abad yang lalu.

Beberapa pemikiran awal realisme yang terkenal adalah tulisan Thucydides, History

of the Peloponnessian War, strategi militer Cina, Art of War, yang ditulis oleh Sun

Tzu dan Arthasastra, tulisan pemimpin India abad awal, Kautilya. Pada abad ke 14

dan 15, Niccolo Machiavelli dan Thomas Hobbes juga ikut menulis tentang

bagaimana natur seorang manusia untuk mencari kekuasaan atau power.

Realisme dapat dibagi ke dalam beberapa tipologi dasar. Antara lain Realisme

Klasik yang berpendapat bahwa sifat dasar manusia adalah jahat dan akan berusaha

untuk mencapai kepentingannya atau power. Pencetus pandangan ini antara lain ialah

E.H. Carr. Lalu muncul pandangan Neorealisme atau Realisme struktural yang

6 Jack Donelly, Realism and International Relations, (UK: Cambridge University Press, 2000), hal.9


menganggap bahwa struktur yang anarkislah yang mendorong negara untuk mengejar

power. Pandangan ini dikemukakan oleh Kenneth Waltz. Terakhir, muncul realisme

neoklasik yang merupakan sintesa dari pandangan klasik dan struktural. realisme

neoklasik lebih fokus untuk meneliti bagaimana distribusi power dalam sistem

internasional, persepsi domestik terhadap sistem internasional dan kebijakan luar

negeri suatu negara.7

Realisme defensif sendiri merupakan salah satu cabang dalam pandangan

Neorealisme dan Neoklasik Realisme di ilmu hubungan Internasional. Pandangan ini

semakin berkembang ketika terjadi perdebatan antara pandangan neorealis dan

neoliberalis tentang kooperasi dan gain yang akan didapat oleh negara. Suatu negara

dikatakan defensif atau ofensif dalam realisme neoklasik berdasarkan pada tabel di

bawah ini :

Tabel 1.1 Tipologi Realisme.berdasarkan Realisme Neoklasik

Defensive Realism Offensive Realism

Phenomena Explains State Policy and Behavior State Policy and Behavior

Level of analysis State State

Anarchy Benign, Relatively Peaceful Unclear, difficult to

distinguish

Power Means not an end, maintain

offensive/defensive balance

Means not an end,

maximization power

State Behavior Great Powers Cooperate,

Buck Passing

Expansion

Sumber : Liu Feng dan Zhang Ruizhuang, “The Typologies of Realism” dalam Chinese Journal of International Politics Vol 1 (1), 2006, hal.119

7 Liu Feng dan Zhang Ruizhuang, “The Typologies of Realism” dalam Chinese Journal of International Politics Vol 1 (1), 2006, hal.119


Tabel di atas menunjukkan cara realisme defensif mengatasi dunia anarki

yang relatif damai dengan melakukan kooperasi antar Great Powers atau

buckpassing. Selain dari tabel di atas, dapat diketahui juga apakah suatu negara

melakukan strategi pertahanannya berdasarkan realisme defensif atau realisme ofensif

dari beberapa faktor. Antara lain 1) Ideologi negara tersebut (Toleran atau tidak), 2)

Kebijakan terhadap minoritas di dalam negaranya, 3) kebijakan terhadap tetangganya

yang lebih lemah, 4) kebijakan militer dan persenjataannya. Empat kriteria ini sangat

dipengaruhi oleh pengendalian diri (self-restraint) dari suatu negara. Realisme

defensif mempraktekkan pengendalian diri dan bersedia untuk ‘dipaksakan’

(constraint) karena dirinya tidak berniat untuk mengeksploitasi atau memperlemah

negara lainnya.8

Menurut realisme defensif, power merupakan alat untuk mencapai kekuatan,

bukan tujuan utama dari suatu Negara. Tujuan utama dari negara adalah keamanan.

Jervis dalam tulisannya mengungkapkan keadaan yang memungkinkan negara untuk

mempertahankan status-quo atau melakukan kerjasama tergantung dari security

dilemma yang dialami oleh dua negara tersebut. Dilema yang dialami juga tergantung

dari persepsi suatu negara terhadap negara lainnya.9 Apakah suatu negara dianggap

memiliki intensi untuk ofensif atau tidak. Menurut Shiping Tang security dilemma

ialah keadaan di mana dua negara defensif yang tidak memiliki intensi saling serang

namun takut akan masa depannya masing-masing.10 Dalam pengertian ini ada

beberapa faktor penting yang mendefinisikan keadaan security dilemma yakni

Defensive state, offensive intention, dan fear.

Lebih jauh lagi, Jervis mengungkapkan tiga situasi yang memungkinkan

terjadinya security dilemma. Pertama, bila insentif untuk kooperasi tinggi dan biaya

yang dikeluarkan rendah. Kedua, apabila insentif untuk terjadinya pembelotan

(defect) rendah dan biaya bila tidak berkooperasi tinggi. Ketiga, apabila ekspektasi

8 Andrew Kydd, “Sheep in Sheep’s Clothing: Why Security Seekers Do Not Fight Each Other” dalam Security Studies Journal Vol 7 (2), 1997, hal.114-155 9 Robert Jervis, “Cooperation Under the Security Dilemma” dalam World Politics Journal Vol 30 (2), 1978, hal. 167-214 10 Tang Shiping, “The Security Dilemma: A Conceptual Analysis” dalam Security Studies Vol 18 (3), 2009, hal. 594


atau persepsi kedua negara tinggi antara satu dengan yang lainnya. Lebih jelasnya,

dapat dilihat melalui tabel berikut :

Tabel 1.2 Empat Dunia Jervis

Offense Has The

Advantage

Defense Has The

Advantage

Offensive Posture Not

Distinguishable From

Defensive One

Doubly Dangerous Security Dilemma, but

security requirement may

be compatible

Offensive Posture

Distinguishable From

Defensive One

No Security dilemma, but

aggression possible.

Status-quo states can

follow different policy

than aggressors.

Warning given.

Doubly stable

Sumber : Robert Jervis, “Cooperation Under the Security Dilemma” dalam World Politics Journal Vol 30 (2), 1978, hal. 167-214

Dari tabel di atas dapat dilihat empat kemungkinan dunia bagi Jervis. Tabel

pertama menunjukkan negara yang tidak jelas intensinya dan memiliki keuntungan.

Karena intensinya yang tidak jelas, maka akan sangat mungkin terjadi mispersepsi

dan ekpektasi yang rendah. Ditambah insentif untuk melakukan pembelotan yang

tinggi, maka security dilemma tidak terjadi. Menyerang lebih dulu merupakan aksi

yang paling menguntungkan dan arm race adalah kebijakan yang dilakukan.11

Tabel kedua menjelaskan keadaan di mana negara defensif memiliki

keuntungan dan intensi ofensif atau defensif tidak dapat dibedakan. Dalam situasi ini,

intensi yang tidak jelas akan berusaha diwadahi dalam sebuah kebijakan keamanan.

Karena negara defensif memiliki keuntungan, maka setiap aksi ofensif akan

11 Ibid


ditanggapi dengan lambat sehingga tidak menimbulkan konflik. Negara defensif juga

melakukan peningkatan persenjataan namun bukan untuk menyerang melainkan

untuk menjaga dirinya dari insecurity yang dialaminya. Dalam keadaan ini, dilakukan

balance of power oleh negara defensif untuk menjaga keseimbangan dengan negara

ofensif. Dalam situasi demikian, security dilemma terjadi dan kooperasi dilakukan

untuk mencegah konflik dan memeriksa intensi.12 Di sini, terlihat insentif kerjasama

yang tinggi, biaya yang tinggi apabila tidak melakukan kooperasi serta ekspektasi

yang tinggi.

Tabel ketiga menunjukkan dominasi negara ofensif serta intensi yang jelas

dari negara ofensif tersebut. bila negara ofensif memiliki cukup kekuatan maka akan

terjadi perang. Bila tidak maka status-quo dan kooperasi mungkin saja terjadi.

Namun security dilemma tidak terjadi karena salah satu negara sudah mempunyai

intensi ofensif. Ekspetasi antar negara rendah dan insentif pembelotan yang juga

tinggi.13

Tabel keempat merupakan keadaan di mana negara defensif di posisi yang

menguntungkan dan intensinya yang sangat jelas. Dalam keadaan ini, kondisi dunia

relatif aman. kerjasama berlaku karena antar negara tidak memiliki intensi saling

serang. Bisa dikatakan, dalam keadaan ini security dilemma alpa.14 Tabel ini hampir

sama dengan tabel yang dibuat oleh Shiping Tang. Dalam pembagiannya Shiping

Tang menggunakan indikator objektif dan subjektif apakah sebuah negara

mengetahui intensi negara lain atau tidak. Disini, persepsi dan intensi kembali

memainkan peranan penting.15 Realisme defensif di atas menjelaskan bagaimana

negara defensif melakukan kerjasama dalam kondisi security dilemma. Konflik dapat

dihindari dan maksimalisasi power untuk intensi ofensif dianggap tidak bijak.

12 Ibid 13 Ibid 14 Ibid 15 Tang, Opcit, hal. 600


I.2 Liberalisme Institusional

Ide dari teori ini muncul pertama kali dari pemikiran John Locke, Hugo

Grotius, dan Immanuel Kant. Terutama Kant, berasumsi bahwa perdamaian adalah

sebuah proses natural dalam diri tiap individu dalam mencapai self-interestnya. Kant

juga percaya pada individu yang dapat memitigasi dan menanggulangi konflik lewat

struktur pemerintahan bersama. Pandangan Kant ini kemudian dikenal dengan

perspektif liberalisme institusional.16

Kaum neoliberal institusionalisme setuju dengan pendapat kaum realis bahwa

sistem dunia ini adalah anarki, di mana tidak ada otoritas yang berada di atas negara

berdaulat. Kemudian, kaum ini juga setuju dengan state sebagai unitary actor. Teori

ini mengatakan bahwa Negara tetap memegang peran paling penting dan menjadi alat

analisa utama dalam hubungan internasional. Bedanya, neoliberal institutionalisme

percaya bahwa perang dapat dihindari lewat keterkaitan antara demokrasi,

perdagangan internasional, dan organisasi internasional. Realist sendiri percaya

bahwa perang hanya bisa dihindari dengan deterrence lewat peningkatan rasio

kekuatan, aliansi, dan power distance. Kesamaan dan perbedaan argumen antara

neorealist dan neoliberal ini menimbulkan banyak perdebatan. Dua argumen bantahan

utama kaum neoliberal terhadap neorealist adalah adanya interdependence dan

stabilitas hegemoni dalam dunia yang dikatakan anarki ini.

16 Immanuel Kant, Kant’s political Writings, (UK: Cambridge University Press,1970), hal.76


Gambar 1.1 Segitiga Kant

Sumber : Immanuel Kant, “Perpetual Peace: A Philosophical Sketch” dalam Kant’s political Writings (UK: Cambridge University Press,1970), hal.76

Teori ini semakin berkembang sejak berakhirnya Perang Dunia II serta

dibentuknya Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Perkembangan teori ini terjadi

ketika Robert Keohane dalam bukunya semakin menguatkan argumen-argumen

liberalisme institusional. Argumen-argumen baru yang dikemukakan ialah adanya

power interdependence atau saling ketergantungan antarnegara dalam interaksi global

sekarang ini. Keohane mengatakan bahwa interaksi ini pada akhirnya akan

melunturkan otoritas dan otonomi sebuah negara untuk bertindak atas pertimbangan

yang unilateral. Kondisi yang digambarkan oleh Keohane merupakan kondisi yang

sangat ideal bagi sebuah kerjasama di mana intensi negara untuk bekerjasama benar-

benar murni untuk merangkul negara lain dalam kebersamaan dan menciptakan

perdamaian dunia.17

Dalam kerjasama menurut Keohane, setiap Negara tidak memperhatikan

keuntungan jangka pendek, melainkan jangka panjang, sehingga kerjasama menjadi

masuk akal. Neoliberal institusionalisme sedikit banyak setuju dengan kaum realis,

hanya saja mereka lebih optimistis dalam membentuk perdamaian antar Negara.

Dalam teori ini, mereka tidak memperhatikan relative gain (di mana keuntungan satu

negara dibandingkan dengan keuntungan Negara lain), tetapi absolute gain, di mana

17 Robert O. Keohane, “After Hegemony: Cooperation and Discord” dalam the World Political Economy, (New Jersey : Princeton University Press,1984), hal. 35-52


keuntungan tidak dibandingkan, yang menjadi penting adalah keuntungannya

sendiri.18

Pertimbangan biaya juga merupakan salah satu yang paling penting dalam

membuat suatu institusi. Dengan institusi, biaya yang dikeluarkan untuk menghadapi

ancaman lebih kecil. Apalagi bila yang dihadapi merupakan common threat. Oleh

karena itu, institusi dapat dipandang sebagai tempat fasilitasi kerjasama untuk

mengejar kepentingan bersama.19

Bagaimanapun juga, terdapat beberapa hal yang para kaum neoliberal

institutionalisme anggap sebagai ancaman. Ancaman terbesar bagi kerjasama yang

diwadahi oleh institusi adalah pembelotan, yang disebut cheating atau defection.

Maka itu, teori ini menekankan kepada pembentukan institusi dan pertemuan tingkat

tinggi sebagai sarana untuk memperbesar arus informasi antar Negara sehingga tidak

terjadi lack of trust, karena mereka menyadari situasi yang tidak aman berawal dari

kurangnya kepercayaan.20 Aliran informasi ini merupakan salah satu sarana untuk

membangun kepercayaan (trust building).

Institusi sendiri didefinisikan oleh neoliberal institusionalisme sebagai

‘seperangkat peraturan yang terkoneksikan satu sama lain dan tetap, untuk

memperkirakan peran dan perilaku serta membentuk ekspektasi. Sebisa mungkin,

fungsi dari institusi harus terspesialisasi agar interest yang berbeda-beda dapat saling

bertemu. Hal ini juga membuat institusi mempunyai batasan yang jelas. Menurut

Keohane, institusi digunakan untuk mencapai minimal tiga tujuan. 1) mencari

kekuatan hegemoni, 2) memecahkan masalah dan membuat keadaan better-off atau

impas, 3) menjaga hubungan negara dalam satu organisasi.21

Krasner yang seorang realist juga berpendapat bahwa untuk mewadahi semua

kepentingan, lebih baik dibentuk sebuah rezim internasional. Rezim internasional

18 Ibid 19 Ibid 20 Robert O. Keohane, “International Institutions: Two Approaches” dalam International Studies Quarterly, Vol. 32 (4), 1988, hal. 379-396 21 Keohane, Opcit, hal. 47


ialah sekumpulan prinsip, norma, aturan, dan keputusan yang dibuat secara eksplisit

maupun implisit. Rezim merupakan sebutan bagi institusi yang lebih terspesialisasi.

Dalam tulisannya, Krasner mengembangkan teori tentang Regime Development.

Menurutnya, terdapat beberapa syarat yang menjaga perkembangan rezim. Syarat-

syarat tersebut antara lain 1) Kepentingan (Egoistic Self Interest), 2) Norma, Prinsip,

dan kebiasaan, 3) Kekuatan Politik, dan 4)Pengetahuan dan teknologi. Secara khusus,

Krasner menjelaskan bahwa kekuatan politik berkaitan dengan bagaimana Great

Powers, dalam suatu institusi, menyetir kebijakan negara-negara lainnya dan

memastikan terjadinya distribusi kekuatan. 22

Berkaitan dengan jenis-jenis rezim, Grieco, seorang neorealist, membagi

rezim ke dalam tiga karakteristik yakni yang berdasarkan Ruled-based, Small-group,

dan regional cooperation. Rezim yang berdasarkan Ruled-Based memiliki

mekanisme hukum dan struktur yang jelas. Salah satu contohnya adalah World Trade

Organization. Rezim yang bercirikan small-group biasanya merupakan perkumpulan

informal antara kepala negara atau pembuat kebijakan untuk membicarakan masalah

tertentu namun tidak ada peraturan yang mengikat. Sedangkan rezim dalam sebuah

organisasi regional cakupannya lebih sempit dan memiliki keuntungan karena fokus

pemecahan masalahnya lebih jelas.23

Lebih jauh lagi Grieco menjelaskan bahwa lewat pasar yang terintegrasi,

keamanan dan kepentingan politik dapat dicapai. Terdapat beberapa kepentingan

politik dan strategi dalam kebijakan pasar ini. Yang pertama negara dapat

mengkalkulasi seberapa besar kekuatan teknologi dan sumber daya negaranya

sehingga bisa tercapai pertumbuhan ekonomi yang menciptakan keamanan dan

menambah kekuatan negara. Yang kedua, kesempatan untuk mempengaruhi arah

ekonomi dan politik negara lainnya. Ketiga, memperkuat ikatan kerjasama sehingga

22 Stephen Krasner, International Regimes, (Ithaca: Cornell University Press, 1981), hal 27 23 Joseph M. Grieco dan G. John Ikenberry, State Power and world Markets, (New York: W.W Norton & Company, 2003), hal. 293-297


balance of power dapat dikurangi. Keempat, mencapai kepentingan dan kekuatan

negara.24

Grieco, mendasari pemikirannya berdasarkan relative gain. Grieco

berpendapat bahwa dalam suatu organisasi relative gain tetap ada namun sangat kecil

dan kalah dibandingkan absolute gain dan tetap signifikan. Selain itu, intensi untuk

bargaining dalam kondisi mencapai absolute gain, sering dipandang sebagai aksi

untuk mencari relative gain. Kecurigaan ini akan berkurang seiring dengan

berjalannya waktu dan interaksi. Secara visioner, Grieco juga menjelaskan negara

bersifat otomistik yakni hanya berkonsentrasi pada apa yang dia dapat di saat ini saja.

Padahal, menurut Grieco, yang harus diteliti ialah kemungkinan relative gain yang

akan didapat oleh suatu negara di masa mendatang. 25

Tulisan Krasner dan Grieco merupakan kritik atas teori neoliberal institusional

Keohane. Krasner memandang institusi sebagai alat bagi negara Great Powers untuk

menanamkan pengaruhnya di dunia internasional tanpa melakukan pergerakan militer

masif. Karena menurutnya, sebesar apapun kekuatan Great Power saat ini, mereka

tidak akan mampu mengokupasi semua negara di dunia yang berjumlah 190 lebih. Di

satu sisi, Grieco lebih menekankan pada kekuatan negara (state power) dalam suatu

institusi atau rezim. Menurutnya, rezim atau institusi, hanyalah tempat untuk

mendapatkan relative gain yang terselubung. Jadi, kedua kritik ini memandang rezim

atau institusi dengan esensi yang berbeda walaupun dengan bentuk yang sama.

I.3.3 Konstruktivisme Sosial26 dan Norms Dynamic27

Konstruktivisme merupakan sebuah sudut pandang baru dalam ilmu

hubungan internasional yang mempertanyakan metode ilmiah realisme dan

24 Joseph M. Grieco, “Anarchy and The Limits of Cooperation : A Realist Critique of the Newest Liberalism Institutionalism” dalam International Organization Vol 42 (3), 2003, hal. 485-507 25 Ibid 26 Alexander Wendt, “Anarchy is what state make of it: the social construction of power politics” dalam International organization journal Vol 46 (2),1992, hal. 391-425 27 Martha Finnemore dan Kathryn Sikkink, “International Norm Dynamic and Political Change” dalam International Organization Journal Vol 52 (4), 1998, hal. 887-917


liberalisme. Teori ini pertama kali ditulis oleh Onuf namun di telaah secara lebih

mendalam oleh Alexander Wendt. Dalam teori ini, Wendt mencoba untuk

mengembangkan jalur pemikiran tengah antara rasionalis dan reflektivis. Selain itu

Wendt juga mencobah menelaah teori ini dari sudut pandang epistemologi positivis

dan ontologi positivis. Konstruktivisme Wendt berargumen bahwa sistem

internasional adalah hasil dari konstruksi yang pada akhirnya memiliki nilai sosial,

norma, dan asumsi sesuai dengan yang diimbuhinya.

Teori Konstruktivis ini secara singkat menjelaskan beberapa hal. Pertama ide

dari perspektif ini memberikan pemahaman konteks yang lebih luas daripada satu

pengertian saja. Artinya dalam memandang suatu kasus, konstruktivis tidak

melakukan generalisisasi dan terpaku pada asumsi-asumsi yang kaku. 28

Kedua, konstruktivis menekankan pada dimensi sosial yang terdiri dari

norma, nilai dan aturan yang disebarluaskan. Sebagai contoh, konstruktivisme

menjelaskan bagaimana pemikiran Gorbachev menjadi dasar bagi berakhirnya perang

dingin atau bagaimana aktor-aktor yang memiliki budaya dan nilai yang berbeda

memiliki kebijakan yang berbeda. Ketiga, konstruktivis berargumen bahwa politik

internasional merupakan dunia yang dibentuk. Argumen ini menantang ide ‘struktur’

yang dijelaskan oleh teori neorealis dan neoliberal. Dengan argumen ini,

konstruktivisme menjelaskan bagaimana proses interaksi akhirnya yang membentuk

struktur tersebut. Alexander Wendt juga berpendapat bahwa dalam proses konstruksi,

aktor-aktor yang ada juga tidak lepas dari pembentukan identitas yang dipertajam

oleh budaya, sosial, dan situasi politik di mana mereka terlibat. 29

Struktur merupakan salah satu pembahasan yang cukup penting bagi

konstruktivisme yang membedakan dirinya dengan perskpektif rasionalis. Para

rasionalis memandang struktur adalah kumpulan kompetisi dan distribusi kapabilitas.

Struktur lah yang mendesak perilaku para aktor di dalamnya. Oleh karena itu,

tindakan paling rasional bagi para aktornya ialah memaksimalkan kepentingannya.

28 Wendt, Opcit, hal 398 29 Ibid


Melihat hal tersebut, dapat disimpulkan tindakan para aktor dalam asumsi rasionalis

didasarkan pada logic of consequences.30

Berbeda dengan pandangan rasionalis, konstruktivisme berfokus pada

norma dan pengertian tentang suatu aksi. Struktur tidak hanya mendesak perbuatan

aktor, namun struktur merupakan identitas dari aktor itu sendiri. Apa yang rasional

tergantung dari apa yang sah (legitimate). Apa yang sah tergantung dari norma dan

nilai yang berlaku di dalam diri individu atau organisasi tertentu. Di sini, berlaku

intersubjektivitas. Oleh karena itu disimpulkan bahwa tindakan para aktor didasarkan

pada logic of appropriateness.31

Menurut para konstruktivis lagi, hubungan yang terjalin oleh para aktor

dalam ilmu hubungan internasional adalah hubungan yang saling membangun

(mutually constituted). Mereka melihat hubungan antara agen dan struktur dan

bagaimana struktur mempengaruhi aktor dan sebaliknya. Proses hubungan ini, seiring

berjalannya waktu, terus berevolusi dan hasil akhirnya sangat dipengaruhi oleh situasi

budaya, sosial, dan politik. Hal inilah yang dalam tulisan Wendt disebut

knowledgeable practices constituted subject di mana seorang aktor berubah menjadi

subjek ketika muncul saling pengertian di antara mereka. Hal ini pula yang Wendt

personifikasikan dalam kisah Alter Ego. 32

Salah satu penjelasan penting tentang bagaimana sebuah institusi dapat

terbentuk dari sudut pandang konstruktivisme ialah penjelasan norms dynamic oleh

Martha Finnemore dan Kathryn Sikkink. Dalam tulisannya mereka menjelaskan

proses terbentuknya norma dan bagaimana norma itu mempengaruhi politik yang

rasional. Norma ialah aturan standard yang dianggap pantas yang memberikan

identitas tertentu. Menurut March dan Olsen, institusi merupakan kebiasaan atau

aturan kolektif yang mendifinisikan perilaku kumpulan aktor tertentu dalam situasi

31 Ibid 32 Ibid


tertentu. Kedua pengertian di atas memiliki unsur yang sama. Perbedaannya hanya

terletak pada kolektivitas institusi.33

Norma yang berlaku di dalam institusi merupakan pandangan yang

intersubjektif. Sesuatu dapat disebut norma ketika di dalamnya punya keharusan yang

dipandang baik dan menjadi moral bersama serta terdapat banyak aktor yang

mengakuinya. Menurut Finnemore dan Sikkink, ada proses pembentukan norma yang

disebut norm entrepreneurs. Proses ini menjelaskan bagaimana norma pada awalnya

terbentuk dalam lingkup yang domestik dan berkembang menjadi norma

internasional. Struktur internasional atau organisasi internasional juga merupakan

hasil interaksi ide dan nilai yang berlaku di lingkup kecil (negara) yang kemudian

membentuk struktur (organisasi). Dalam proses tersebut terdapat 3 tahapan penting

yang disebut Norms Life Cycle. 34

Gambar 1.2 Norm Life Cycle

Tahap pertama ialah Norms Emergence. Di dalam tahap ini, seorang agen

perubahan akan mengusulkan norma baru yang mempunyai nilai kuat. Agen tersebut

disebut Norm Entrepreneur. Motivasi dari agen tersebut bisa berupa empati,

komitmen, atau idealisme tertentu. Dalam organisasi internasional, satu atau dua

negara dapat menjadi agen perubahannya yang akhirnya mempengaruhi critical mass

atau massa penting yang dapat melegitimasi norma yang dibawa lewat persuasi

33 Finnemore dan Sikkink, Opcit, hal.894 34 Ibid

Tipping Point

Sumber : Martha Finnemore dan Kathryn Sikkink, “International Norm Dynamic and Political Change” dalam International Organization Journal Vol 52 (4), 1998, hal. 887-917


tertentu. Titik di mana critical mass melegitimasi norma yang dibawa oleh agen

disebut tipping point.35

Tahap kedua disebut Norms Cascade. Dalam tahap ini terjadi proses

imitasi oleh anggota yang berusaha dipengaruhi sebelumnya oleh agen perubah.

Proses ini biasanya dilakukan oleh negara dalam platform organisasi internasional.

Motivasi ikutnya aktor ke dalam norma tersebut bervariasi. Antara lain, adanya

tekanan untuk ikut bekerjasama, keinginan untuk memperkuat legitimasinya di dunia

internasional, atau mencapai kepuasan dan kepentingan tertentu. Tugas utama agen

perubah adalah menjadikan aktor yang tidak setuju dengan norma menjadi patuh. Hal

ini dapat dicapai dengan berbagai cara, salah satunya pelaksanaan treaty, emulasi,

pujian normatif, pengucilan, dan sosialisasi.36

Tahap ketiga merupakan tahap di mana norma sudah menjadi sesuatu

yang taken for granted disebut tahap internalization. Dalam tahap ini, semua aktor

sudah menyetujui dan menjalankan norma tersebut tanpa bertanya lagi karena norma

sudah dianggap sesuatu yang legitimate dan appropriate. Dalam tahap ini hukum

yang jelas serta jajaran birokrasi dalam suatu organisasi memegang peranan penting.

Konformitas ialah motivasi utama dalam tahap ini. Semua aktor berusaha untuk

masuk ke dalam norma. Institusionalisasi merupakan mekanisme untuk mencapai

tahap ini.37

35 Ibid 36 Ibid 37 Ibid


Tabel 1.3. Tahapan Pembentukan dan Internalisasi Norma

Stage 1

Norm Emergence

Stage 2

Norm Cascade

Stage 3

Internalization

Actors Norm

Entrepreneurs

with

organizational

platform

States, International

Organizations,

networks

Law, Profession,

bureaucracy

Motives Altruism,

emphaty,

ideational,

commitment

Legitimacy,

Reputation, esteem

Conformity

Dominant

Mechanism

Persuasion Socialization,

Institutionalization,

demonstration

Habit,

Institusionalization

Sumber : Martha Finnemore dan Kathryn Sikkink, “International Norm Dynamic and Political Change” dalam International Organization Journal Vol 52 (4), 1998, hal. 887-917

Dalam hubungannya dengan pilihan rasional, Finnemore dan Sikkink

juga mengatakan bahwa norma merupakan strategi konstruksi sosial yang dilakukan

oleh agen untuk memaksimalkan utilitasnya (strategic social construction). Aktor

mengkonstruksi dan ikut ke dalam norma, karena norma tersebut membantu mereka

untuk mendapatkan apa yang mereka inginkan. Salah satu cara konstruksi norma

tersebut ialah dengan menentukan value dan meaning yang jelas dalam kooperasi.38

I.4 Metode Penelitian

Metode penelitian akan menggunakan data kualitatif dan kuantitatif namun

tetap mengambil kesimpulan secara kualitatif. Hal ini dilakukan karena keterbatasan

penulis dalam meneliti langsung hubungan antara berbagai perspektif yang ada

38 Ibid


dengan kasus Shanghai Cooperation Organization. Oleh karena itu, tulisan ini dibuat

dengan menggabungkan berbagai sumber terpercaya serta referensi dari penelitian

sebelumnya.

I.5 Tujuan dan Signifikansi Penelitian

Tujuan dari penulisan ini ialah memberikan pemahaman yang komprehensif

tentang Shanghai Cooperation Organization dipandang dari tiga perspektif yang

berbeda dalam ilmu Hubungan Internasional. Dengan ini, diharapkan pembaca dapat

mengklasifikasikan perbedaan antara tiga pandangan utama ini terutama dalam

memandang satu kasus yang sama.


BAB 2 Shanghai Cooperation Organization

2.1 Sejarah Singkat Pembentukan Shanghai Cooperation Organization

Shanghai Cooperation Organization merupakan organisasi keamanan antar

negara yang dibentuk pertama kali pada tahun 2001 di Shanghai. Enam negara

tercatat merupakan member tetap dari organisasi ini, yakni Cina, Kazakhstan,

Kyrgiztan, Rusia, Tajikistan, dan Uzbekistan. Organisasi ini berawal dari

pembentukan Shanghai Five pada tahun 1996 dengan anggota yang sama, keculi

Uzbekistan, yang bertujuan untuk meningkatkan keamanan antar perbatasan negara

tersebut. Hal ini tercermin dari dua perjanjian penting yang ditandatangani dalam

kerjasama awal tersebut, yaitu Deepening Military Trust in Border Regions dan

Military Forces in Border Regions. Kerjasama keamanan paling anyar yang

dilakukan oleh SCO ialah kerjasama latihan militer bersama yang dilakukan di

Chelyabinsk, Russia.39

Kerjasama di dalam SCO pada dasarnya merupakan kepentingan energi.

Ketika jalur energi ini dirasa tidak aman lagi, maka yang terjadi adalah kerjasama

keamanan dan perbatasan. Selain itu, kerjasama ekonomi juga dilakukan di sektor

finansial dan investasi. sedangkan kerjasama kebudayaan dilakukan melalui festival

dan pameran antar negara tersebut.40

Sampai saat ini SCO sudah menyelenggarakan sekitar 12 pertemuan tingkat

kepala negara serta 11 pertemuan kepala pemerintahan. Dalam keanggotaannya,

terdapat beberapa negara penting yang menjadi observer di dalamnya antara lain,

India, Iran, Mongolia, dan Pakistan. Secara struktur, pengambil keputusan tertinggi

SCO ialah kepala negara diikuti oleh kepala pemerintahan. Selain itu terdapat

sekretariat yang berfungsi sebagai badan eksekutif dan bertugas menjalankan

39 Julie Boland, Learning From The Shanghai Cooperation Organization's 'Peace Mission-2010' Exercise, (USA:The Brookings Institution,2010), hal.33 40 BRIDGES, “China Intensifies Regional Trade Talks”, diakses dari www.ictsd.org/weekly/03-10-01/story3.html pada 14 November 2012 pukul 14:56 WIB


http://www.brookings.edu/http://www.ictsd.org/weekly/03-10-01/story3.html

kebijakan-kebijakan yang telah dicapai. Saat ini sekretariat SCO berada di Beijing

serta dipimpin oleh Muratbek Imanaliev dari Kyrgyzstan.41

Sejak masih berbentuk Shanghai Five, SCO sudah mengawali kebijakan-

kebijakannya dalam bidang keamanan terutama di bidang terorisme. Dalam

pertemuannya di Shanghai pada tahun 2001, dimulai pengerjaan Shanghai

Convention on Combating Terrorism, Separatism, and Extremism. Dalam

pembahasan tersebut disepakati pengertian dari terorisme, separatisme, dan

ekstrimisme itu sendiri yang sangat berguna untuk menjadi landasan kebijakan serta

mencegah fenomena ini terjadi.42

Selain dalam area terorisme, SCO juga sangat serius dalam pencegahan

perdagangan manusia dan obat-obatan terlarang. Negara-negara di SCO yakin bahwa

produksi obat-obatan terlarang di Afghanistan semakin meningkat meskipun terdapat

tentara militer barat di kawsan tersebut. Secara statistic pula,aliran obat terlarang dari

Afghanistan semakin meningkat dan membahayakan keamanan di kawasan Asia

Tengah. Oleh karena itu, dalam pertemuannya di Tashkent pada tahun 2004 disetujui

Agreement on Cooperation in Combating Illcit Trafficking of Narcotic Drugs,

Psychotropic substance, and their precursors.43

Selain kedua perjanjian di atas, dalam bidang ekonomi sangat terlihat

keberadaan SCO sebagai organisasi keamanan. Hal ini tercermin dari adanya

perjanjian aliran bebas perdagangan teknologi (free flow of technology) termasuk di

dalamnya perdagangan senjata.44 Akibatnya, perdagangan senjata antara negara

anggota SCO semakin meningkat terutama antara Rusia dan Cina.

41 Matthew Brummer, “The Shanghai Cooperation Organization and Iran: A Power-full Union” dalam Journal of International Affairs Vol 60 (2), 2007, hal.66 42 Alexander Lukin, “The Shanghai Cooperation Organization:What next?” dalam Russia in Global Affairs Vol 5 (3),2007, hal.142 43 Ibid 44 Shanghai Cooperation Organization, “Shanghai Cooperation Organization Charter Article 3”, diakses dari http://www.sectsco.org/news_detail.asp?id=96&LanguageID=2 pada 13 November 2012 pukul 14:55 WIB


http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Muratbek_Imanaliev&action=edit&redlink=1http://www.sectsco.org/news_detail.asp?id=96&LanguageID=2

Selain dalam bidang perdagangan senjata seperti yang disebutkan diatas,

negara-negara dalam SCO juga melakukan kerjasama dalam bidang energi. Seperti

yang diketahui, Rusia dan Cina memiliki hubungan perdagangan yang erat dengan

Iran dalam bidang energi. Cina sendiri tercatat merupakan importer nomor satu Iran

dalam bidang minyak dan gas. Nilai kontrak keduanya mencapai 120 Milliar dolar.

Rusia sendiri lewat Gazprom dan Lukoil memiliki operasi yang cukup substansial di

Iran. Dalam mengalirkan minyak bumi dan gasnya Cina dan Rusia membutuhkan

kerjasama dengan negara-negara di Asia Tengah. Secara geografis, pipa-pipa energi

dapat tersalurkan secara efektif bila melalui negara-negara tersebut. Oleh karena itu

dalam SCO juga dibahas peningkatan kerjasama pembangunan jalur pipa energi

transkontinen.Cina juga membangun kerjasama energi dengan Kazhakstan dengan

membangun pipa minyak dari Atasu hingga Alanshankou sepanjang 988 km.

kerjasama ini terjadi antara perusahaan minyak nasional Cina CNPC dan

Petrokazhakstan.45

Pada pertemuan terbaru di Beijing pada tahun 2012 ini, SCO kembali

menunjukkan dirinya sebagai organisasi yang focus pada bidang keamanan. Hal ini

ditandai dengan disepakatinya Treaty on the non-Proliferation of Nuclear Weapons

yang berisi perjanjian zona bebas nuklir di kawasan Asia Tengah. Selain itu,

disepakati pula bahwa tindakan unilateral di Timur Tengah sebagai sesuatu yang

tidak dapat diterima. Hal ini mengacu kepada tindakan AS di Afghanistan dan Iran. 46

2.2 Timeline Peristiwa Dalam Shanghai Cooperation Organization

Dalam proses berdirinya, SCO mengalami berbagai dinamika kejadian dan

peristiwa penting. Peristiwa-peristiwa tersebut nantinya akan digunakan penulis

45 China View, “CNPC Completes Acquisition of Petrokazakhstan”, diakses dari http://news.xinhuanet.com/english/2005-10/27/content_3690493.htm pada 14 November 2012 pukul 13:42 WIB 46 Strategic Culture Foundation, “The SCO 2012-on the way to New World Order”, diakses dari http://www.strategic-culture.org/news/2012/06/08/sco-2012-shanghai-summit-way-new-world-order.html pada 17 November 2012 pukul 13:54 WIB


http://news.xinhuanet.com/english/2005-10/27/content_3690493.htmhttp://www.strategic-culture.org/news/2012/06/08/sco-2012-shanghai-summit-way-new-world-order.htmlhttp://www.strategic-culture.org/news/2012/06/08/sco-2012-shanghai-summit-way-new-world-order.html

untuk menganalisis SCO dengan 3 pendekatan berbeda dalam ilmu Hubungan

Internasional. Beberapa peristiwa penting yang tercatat, dirangkum dalam tabel di

bawah ini :

Tabel 2.1 Timeline Peristiwa dalam Shanghai Cooperation Organization

Tahun dan Tempat Peristiwa 1996 – Shanghai, Cina - Rusia, Kazakhstan, Kirgizstan, Tajikistan,

Cina membentuk Shanghai Five dengan tujuan meningkatkan kerjasama perbatasan dan militer

- Cina dan Kazakhstan berdamai tentang masalah perbatasan

1997 – Moscow, Rusia - Disepakati 100 Km Demilitarized Zone 1998 – Almaty, Kazakhstan - Pembahasan tentang 3 evils : Separatisme,

Ekstrimisme, dan Terorisme - Cina dan Kazakhstan menandatangani border

agreement 1999 – Bishkek, Kirgizstan - Cina dan Kirgizstan berdamai tentang

masalah perbatasan - Inisiasi pembentukan Silk Road baru dalam

bidang energi 2000 – Dushanbe, Tajikistan - Menolak opsi UN tentang masalah

Afghanistan dan mengecam pembangunan misil di Taiwan

2001 – Shanghai, Cina - Uzbekistan masuk sebagai anggota baru, mengubah nama menjadi Shanghai Cooperation Organization

- Declaration on the Establishment of the Shanghai Cooperation Organization dan The Shanghai Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism ditandatangani


Tabel 2.1 (Sambungan)

2002 – St. Petersburg, Rusia - Dialog tentang masalah Israel-Palestina, India dan Pakistan, dan Korea

- Peningkatan kerjasama bilateral di bidang ekonomi

- Membentuk Sekretariat SCO di Beijing - Pemberian izin pembangunan US Airbase di

Kirgizstan dan Uzbekistan - Agreement Between the Member States of the

Shanghai Cooperation Organization on the Regional

- Anti-Terrorist Structure dan Charter of the Shanghai Cooperation Organizatio ditandatangani

2003 – Moscow, Rusia - Pelatihan Militer bersama di Almaty dan Xinjiang

2004 – Tashkent, Uzbekistan 2004 – Tashkent

- Beijing Secretariat diresmikan - Pembentukan SCO-Afghanistan Contact

Group - Pembentukan Tashkent Regional

Antiterrorism Center - Mongolia menjadi observer - The Regulations on Observer Status at the

Shanghai Cooperation Organisation dan Agreement on the Database of the Regional Anti-Terrorist Structure of the Shanghai Cooperation Organization ditandatangani

2005 – Astana , Kazakhstan - Inisiasi SCO Business Council & Development Fund

- Pakistan, Iran, dan India diterima menjadi observer

- Concept of Cooperation Between SCO Member States in Combating Terrorism, Separatism, and Extremism ditandatangani

- Pemberian batas waktu tentang masa peminjaman pangkalan militer Amerika di Asia Tengah

2006 – Shanghai, Cina - Pembentukan Joint Club, kerjasama dalam bidang energi

- Pembahasan Drug Trafficking dari Afganistan


Tabel 2.1 (Sambungan)

2007 – Bishkek, Kirgizstan - Treaty on Longterm Neighborhood Relations ditandatangani, meningkatkan kerjasama di berbagai bidang

- Melibatkan beberapa anggota CSTO - Uzbekistan memutuskan kerjasama pangkalan

militer dengan AS, Kyrgistan menandatangani perpanjangan kontrak sampai 2013 dengan AS

2008 – Dushanbe, Tajikistan - Pembahasan tentang kerjasama kebudayaan dan pendidikan

2009 – Yekaterinburg, Rusia - Pembahasan tentang Cybercrime 2010 – Tashkent, Uzbekistan - Pelatihan Peace Mission (latihan militer

bersama) 2011 – Astana, Kazakhstan - Inisiasi pembentukan Midterm Development

Strategies 2012 – Beijing, Cina - Pertemuan pertama Menteri Kebudayaan dan

Pendidikan antar anggota SCO Sumber : Diolah penulis dari berbagai sumber

2.3 Profil Umum Negara-Negara Anggota Shanghai Cooperation Organization

Dalam pembahasan mengenai SCO, profil umum negara-negara anggotanya

menjadi sangat penting karena dapat menentukan seberapa besar kapabilitasnya di

dalam organisasi tersebut. Dalam profil ini akan dikemukakan beberapa indikator

penting termasuk di dalamnya anggaran militer, GDP, dan demografi penduduk.

Tabel 2.2 Profil Negara-Negara Anggota Shanghai Cooperation Organization

Negara Budget

Militer

GDP per

kapita

Human

Development

Index

Grup

Etnis

Sistem

Pemerintahan

Cina

(Beijing)

US$ 142

Miliar

US$ 8,2

Triliun

0.663 (110th) Han

(91,5%)

Satu Partai,

Presidensial


Tabel 2.2 (sambungan)

Kazakhstan

(Astana)

US$ 1,7

Miliar

US$ 216

Miliar

0.745 (68th) Kazakh

(63%),

Russian

(23%)

Partai Uniter-

Dominan,

Presidensial

Kirgizstan US$ 202

Juta

US$ 13

Miliar

0.598 (109th) Kyrgiz

(68%),

Uzbek

(14%)

Parlementer

Tajikistan US$ 88

Juta

US$ 6,5

Miliar

0.607 (127th) Tajik

(80%),

Uzbek

(15%)

Semi-

Presidensial

Uzbekistan US$ 71

Juta

US$ 51

Miliar

0.617 (102nd) Uzbek

(80%)

Presidensial

Rusia US$ 71

Miliar

US$ 1,8

Triliun

0.755 (66th) Russian

(81%)

Semi-

Presidensial

Sumber : diolah penulis dari berbagai sumber


BAB 3 PEMBAHASAN

3.1 Shanghai Cooperation Organization dalam Perspektif Realisme Defensif

Pembahasan akan dimulai dengan menganalisis karakter defensif dari negara-

negara di SCO sesuai dengan karakter ofensif-defensif Kydd. Kemudian, akan

dijelaskan juga bagaimana security dilemma menjadi instrumen penting bagi

kerjasama yang terjalin di SCO serta keadaan di dalam SCO yang memungkinkan

terjadinya security dilemma. Pembahasan pada bab ini akan dijelaskan dalam

kerangka pemikiran dasar realisme defensif bahwa kebijakan negara, sebagai unit

analisis, dilakukan untuk mencari keamanan (security) dalam struktur anarki yang

relatif damai dengan menjaga perimbangan kekuatan (balance of power) sebagai

akibat dari security dilemma yang dialami.

3.1.1 Karakteristik Defensif Negara-Negara Shanghai Cooperation Organization

Bila negara-negara di dalam SCO merupakan negara yang defensif, maka

menurut Kydd, Ideologi negara tersebut merupakan ide yang toleran, kebijakan

terhadap minoritas di negaranya tidak agresif, kebijakan terhadap negara tetangganya

kooperatif serta kebijakan militernya yang tidak ekspansif. Sebaliknya bila negara di

SCO merupakan negara ofensif maka ideologi negara tersebut intoleran, kebijakan

terhadap minoritas dan tetangganya agresif, dan kebijakan militernya ekspansif.

Dilihat dari kriteria pertama yaitu ideologi, negara di dalam SCO merupakan

negara-negara yang terbuka terhadap kerjasama terutama dilihat dari ideologi

ekonominya. perubahan besar yang terjadi pada politik Rusia semenjak jatuhnya Uni

Soviet serta reformasi ekonomi Deng Xiaoping di Cina telah membawa mereka ke

dalam ideologi ekonomi yang lebih liberal. Perubahan ideologi ini praktis terjadi

karena kondisi dunia yang sudah berubah. Perubahan dunia tersebut tidak

memungkinkan negara untuk mencapai kapasitas ekonomi yang tinggi tanpa

melakukan kerjasama dan melakukan perdagangan dengan negara lain. Hal inilah

yang kemudian mengubah kedua negara Great Powers di dalam SCO ini untuk lebih


pragmatis. Begitu pula dengan Kazhakstan, Tajikistan, Uzbekistan, dan Kyrgiztan.

Negara-negara ini ialah negara bekas pecahan Uni Soviet yang secara ekonomi cukup

terpuruk. 20% dari penduduk Tajikiztan hidup di bawah garis kemiskinan49 dan

pendapatan perkapita Uzbekiztan menempati peringkat bawah dunia.50 Beberapa

kerjasama yang diikuti oleh Kazhaksatan, Tajikistan, Uzbekistan, dan Kyrgiztan

adalah Commonwealth of Independent States, Eurasian Economic Community,

United Nations, Organization for Security and Cooperation in Europe, dan masih

banyak lagi.

Di beberapa kebijakan politik, negara-negara di SCO bukanlah negara yang

toleran. Hal ini terlihat dari aksi penembakan oleh National Security Service

Uzbekistan pada tahun 2005 yang menembaki pengunjuk rasa di Andijan yang

membela organisasi Akromiya yang dituduh sebagai teroris oleh pemerintahan Islam

Karimov. Penembakan tersebut memakan korban 187 orang. Namun diduga, korban

yang sebenarnya ialah sebesar 1500 orang.51 Di sisi lain, untuk menanggulangi

masalah keamanan kawasan Uzbekistan terlihat relatif lunak dan patuh (constraint)

dengan ikut serangkaian latihan militer yang diselenggarakan oleh Shanghai

Cooperation Organization atau Commonwealth of Independent State sebagai langkah

menjaga stabilitas kawasan tersebut. Hal ini membuktikan ideologi negara-negara di

kawasan Asia Tengah yang mengalami dikotomi walaupun, bila dilihat dari

mayoritas partai berkuasa dan sistem pemerintahan, ideologi negara di Asia Tengah

cenderung intoleran.

Kebijakan negara-negara SCO terhadap etnis minoritas cukup agresif.

Terbukti dari perintah tembak di tempat pemerintahan Kyrgiztan untuk

49 UNDP, “Human development Indices”, diakses dari http://hdr.undp.org/en/data/explorer/ pada 22 Desember 2012 pukul 13:55 WIB 50 World Bank, “World Development Indicator”, diakses dari http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GNIPC.pdf pada 22 Desember 2012 Pukul 17:34 WIB 51 C.J Chivers dan Ethan Wilensky-Lanford, “Uzbeks Say Troops Shot Recklessly at Civilans”, diakses dari http://www.nytimes.com/2005/05/17/international/asia/17uzbek.html?_r=0 pada 22 Desember 2012 pukul 13:12 WIB


http://hdr.undp.org/en/data/explorer/http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GNIPC.pdfhttp://www.nytimes.com/2005/05/17/international/asia/17uzbek.html?_r=0

menanggulangi perang etnis Kyrgiz dan Uzbek di Osh pada tahun 201052 dan juga

tindakan tegas untuk menangani Urumqi riots di Cina pada tahun 2009.53 Selain itu,

terhadap negara tetangga, negara di SCO juga cukup kooperatif dengan adanya

sejumlah kerjasama antar kawasan di wilayah Asia Tengah. Salah satu diantaranya

adalah SCO. Lewat SCO, negara di Asia Tengah berikut Rusia dan Cina bersedia

diatur dengan mengikuti aturan 100 Km Demilitarized Zone, atau Tindakan Islam

Karimov untuk mengusir pasukan AS di wilayahnya pada tahun 2005.54 Satu-satunya

tindakan tegas terhadap negara tetangga terlihat dari dukungan Rusia terhadap negara

Ossetia Selatan yang diperebutkan oleh Georgia pada tahun 2008.

Bila dilihat dari kebijakan militernya, tidak semua negara-negara di SCO

bertindak agresif. Terlihat dari persentase pengeluaran militer terhadap GDP yang

mengalami pengurangan dan stagnansi di beberapa negara termasuk Rusia. Praktis,

hanya Cina yang terlihat cukup agresif dalam meningkatkan kapabilitas militernya.

Dilihat dari anggaran riil, semua negara SCO mengalami peningkatan dalam

anggaran militernya. Namun terdapat jurang besar antara Cina dan Rusia serta Rusia

dengan keempat negara Asia Tengah lainnya. Artinya, tidak terjadi kejar mengejar

kapabilitas militer yang masif di wilayah ini.

52 Stefan Nicola, “Expert: Kyrgisztan could face civil war”, diakses dari http://www.upi.com/Top_News/Special/2010/04/09/Expert-Kyrgysztan-could-face-civil-war/UPI-78531270835021/ pada 23 Desember 2012 pukul 13:45 WIB 53 BBC News, “Scores Killed in China Protest”, diakses dari http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/8135203.stm pada 22 Desember 2012 pukul 22:31 WIB 54 Jia Qingquo, “The success of Shanghai Five”, diakses dari http://www.comw.org/cmp/fulltext/0110jia.htm pada 22 Desember 2012 pukul 23:34 WIB


http://www.upi.com/Top_News/Special/2010/04/09/Expert-Kyrgysztan-could-face-civil-war/UPI-78531270835021/http://www.upi.com/Top_News/Special/2010/04/09/Expert-Kyrgysztan-could-face-civil-war/UPI-78531270835021/http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/8135203.stmhttp://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/8135203.stmhttp://www.comw.org/cmp/fulltext/0110jia.htm

Grafik 3.1 Anggaran Militer Negara Anggota SCO 1996-2012 (dalam juta US$)

Sumber : Stockholm International Peace Research Institute, “Military Expenditure Database”, diakses dari http://www.sipri.org/databases pada 23 Desember 2012 pukul 17:56 WIB

Grafik 3.2. Anggaran Militer Negara Anggota SCO 1996-2012 (% of GDP)

Sumber : Stockholm International Peace Research Institute, “Military Expenditure Database”, diakses dari http://www.sipri.org/databases pada 23 Desember 2012 pukul 17:56 WIB

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

Juta

US$

KazakhstanKyrgyzstanTajikistanTurkmenistanUzbekistanChina, P. R.Russia

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

KazakhstanKyrgyzstanTajikistanTurkmenistanUzbekistanChina, P. R.RussiaP

erse

ntas

e


http://www.sipri.org/databaseshttp://www.sipri.org/databases

Melihat dari beberapa contoh kasus di atas, dapat disimpulkan bahwa karakter

negara-negara anggota di SCO masih kabur atau tidak jelas namun cenderung

defensif. Dari segi ideologi politik, negara-negara SCO terlihat cukup agresif namun

secara ekonomi sangat kooperatif. Dari sisi kebijakan terhadap minoritas, negara-

negara SCO cenderung agresif namun terhadap negara tetangganya cukup kooperatif.

Sisi keagresifitasannya pun dilakukan atas dasar stabilitas bukan okupasi. Dari sisi

kebijakan militer tidak terlihat intensi peningkatan kapabilitas yang signifikan dan

saling kejar mengejar yang masif antara negara-negara SCO. Hal ini membuktikan

postur ofensif anggota SCO tidak dapat dibedakan dengan postur defensifnya.

3.1.2 Security Dilemma dalam Shanghai Organization Cooperation

Pada bagian ini akan dibahas ada tidaknya security dilemma yang dialami oleh

negara-negara SCO. Beberapa indikator yang mendasarinya adalah insentif untuk

melakukan kooperasi dan pembelotan, biaya yang dikeluarkan untuk melakukan

kerjasama atau tidak, serta ekspektasi negara-negara tersebut. Kemudian keadaan di

SCO akan dicocokkan ke dalam empat dunia Jervis. Dengan melihat intensi ofensif-

defensif seperti yang sudah dijelaskan dalam subbab pertama serta negara mana yang

memiliki keuntungan dalam keadaan ini.

Bila dilihat dari segi insentif dan biaya, melakukan kerjasama di SCO akan

sangat menguntungkan. Terutama untuk menjaga stabilitas keamanan di kawasan ini

serta menjaga perimbangan kekuatan dunia. Negara-negara di Asia Tengah

merupakan wilayah yang sarat akan konflik baik internal maupun eksternal. cikal

bakal pembentukan Shanghai Five, yang kemudian menjadi SCO, pun didasari atas

konflik perbatasan antara negara-negara Asia Tengah dengan Rusia dan Cina

terutama. Cina mengalami konflik perbatasan dengan hampir semua negara Asia

Tengah yang baru merdeka paska runtuhnya Uni Soviet. Perebutan alokasi sumber

daya atas Laut Kaspia juga sempat terjadi antara Kazhakstan dan Rusia. Selain itu,

kebijakan Perestroika sempat menimbulkan gejolak di Almaty yang kemudian


menimbulkan Almaty Riots.55 Posisi Asia Tengah yang sangat dekat dengan kawasan

konflik Timur Tengah juga membawa masalah, terorisme, ektrimis, dan separatisme

(yang disebut Three Evils) dan mengancam stabilitas politik di kawasan ini. Aksi solo

negara tidak mungkin dan biaya bila tidak berkooperasi akan sangat tinggi. Negara-

negara SCO secara geografis juga saling terhubung satu sama lain. Hal ini membuat

insentif untuk melakukan pembelotan rendah karena akan mengancam keamanan di

negaranya. Atas pertimbangan-pertimbangan inilah, security dilemma mungkin

terjadi.

Dari segi ekspektasi dan persepsi, negara-negara di SCO memiliki nilai yang

cukup tinggi. Argumen ini didasari oleh grafik pengeluaran militer negara-negara di

Asia Tengah yang cenderung stagnan bahkan menurun dilihat dari persentase GDP.

Hal ini membuktikan bahwa tidak ada keterdesakkan untuk mengutamakan anggaran

militer bagi keperluan perang terbuka. Kenaikan grafik militer dilihat dari anggran

riil, dapat disebabkan oleh kemajuan teknologi dan kapabilitas ekonomi serta

kerjasama.

Melihat ekspektasi yang tinggi, insentif untuk melakukan kerjasama yang

tinggi, insentif pembelotan yang rendah, dan biaya bila tidak melakukan kooperasi

tinggi, maka sangat mungkin terjadi security dilemma. Namun harus dilihat lagi

berdasarkan postur ofensif-defensif serta negara mana yang memiliki keuntungan.

Bila mengacu pada penjelasan subbab pertama, postur negara-negara di SCO tidak

dapat dibedakan apakah mereka ofensif atau defensif. Dan bila kita melihat

komposisi negara-negara di SCO, Rusia dan Cinalah yang meiliki peranan paling

besar di SCO. Mereka merupakan Great Powers sedangkan negara Asia Tengah

lainnya merupakan negara yang lebih kecil kapabilitasnya. Maka, untuk melihat

apakah negara defensif atau ofensif yang berada dalam posisi menguntungkan atau

tidak, kita harus melihat posisi Cina dan Rusia di dalam SCO.

55 Igor Rotar, “Group of Five Without Yeltsin: Statement on Development of Mutual Trust To Be Signed in Almaty Today” dalam Moscow Nezavisimaya Gazeta,Vol 3 (2), 1998, hal.10


Cina dan Rusia merupakan dua kubu yang memulai wacana pembentukan

Shanghai Five. Dalam pengambilan keputusan di SCO pun, sangat terlihat dominasi

dan keuntungan yang didapat oleh Cina dan Rusia baik dari segi global power dan

ekonomi. Secara kapabilitas, Cina dan Rusia juga memiliki kapabilitas yang jauh

lebih besar. Hal ini menegaskan posisi Cina dan Rusia yang menguntungkan. Lalu

apakah kedua negara ini merupakan negara yang cenderung ofensif? Bila melihat dari

laju pengeluaran militer keduanya, tidak terjadi arms race yang masif. Namun

sebenarnya keduanya cukup imbang dikarenakan Rusia sudah sangat pesat

perkembangan teknologi persenjataannya dibanding Cina. Selain itu, masih banyak

kapabilitas militer Rusia yang sudah dibangun terlebih dahulu semasa perang dingin.

Rusia dan Cina juga mempraktekkan self-restraint dengan tidak saling

menyerang antar anggota SCO dan juga kepada ancaman di luar SCO secara kolektif.

Sebagai contoh, Rusia dan Cina tidak bertindak agresif terhadap manuver AS di

Timur tengah. Bila Rusia dan Cina tidak mendasari tindakannya dengan postur

defensif, maka yang akan terjadi adalah pengiriman tentara ke daerah konflik dimana

tentara AS berada, merebut pangkalan-pangkalan militer yang AS kuasai di wilayah

Asia Tengah, atau memberikan ultimatum keras terhadap sanksi yang diberikan

kepada Iran. Pada kenyataannya, Rusia dan Cina lebih terlihat ‘lunak’ alam

kebijakan-kebiakannya. Rusia dan Cina lebih terlihat berkonsentrasi kepada

pencapaian-pencapaiannya tanpa campur tangan AS dan tanpa menantang AS secara

terbuka. Dibuktikan juga dengan masuknya India dan Pakistan yang notabene dekat

dengan AS sebagai observer. Dengan kata lain, SCO mengejar keamanan dengan AS

dengan cara memaksimalisasi kekuatannya sendiri (Balance of Power).

Oleh karena itu, jelaslah bahwa negara yang mempunyai keuntungan dalam

SCO adalah Cina dan Rusia, serta mereka berkarakter lebih defensif. Sesuai dengan

tipologi empat dunia Jervis, maka akan terjadi security dilemma di mana postur

ofensif-defensif tidak dapat dibedakan dan negara defensif memiliki posisi

menguntungkan. Keadaan ini kemudian memungkinkan terjadinya kooperasi antar

negara-negara di Asia Tengah. Beberapa pengaturan keamanan diperlukan. Untuk itu,


SCO mempunyai beberapa perjanjian penting di antaranya Shanghai Convention on

Combating Terrorism, Separatism, and Extremism dan pendirian Counter terrorism

Center di Tashkent. Salah satu implikasi dari security dilemma ini ialah balancing

act yang dilakukan oleh Cina dan Rusia sebagai negara Great Powers dan

buckpassing yang dilakukan oleh negara Asia Tengah lainnya.

Selain karena Security Dilemma di dalam, SCO juga melakukan aksi

balancing akibat ketakutan dari ancaman luar, sebagai contoh misalnya, SCO

menetapkan aliran bebas teknologi yang memungkinkan terjadinya perdagangan

senjata besar-besaran antara negara anggotanya. Dengan demikian, Rusia dan Cina

akan mampu menandingi kekuatan militer AS di wilayah tersebut. Rusia sendiri

merupakan pemasok senjata paling besar di kawasan Asia tengah terutama terhadap

Cina. Perdagangan keduanya termasuk pembelian Russian fighters, unmanned

aircraft, long and short range missiles, sophisticated submarines dan guided-missile

destroyers.56 Hal ini semakin menguatkan negara-negara SCO dalam bidang militer

yang akhirnya semakin mendekati kapabilitas militer AS secara global. Kerjasama

Rusia dan Cina di SCO tidak berhenti sampai disitu saja. Mereka juga melakukan

latihan militer bersama setiap tahunnya yang bertujuan untuk menunjukkan kepada

dunia bahwa kedua negara ini akan berdiri satu dalam dunia militer.

56 Frederick W Stakelbeck, Jr, “The Shanghai Cooperation Organization”, Front Page Magazine. 8 Agustus 2005, hal.7


Tabel 3.1 Perbandingan Kekuatan Militer AS, Cina, dan Rusia tahun 2008

Amerika Serikat Cina Rusia

Defense Budget Appx $711,000,000,000

Appx $143,000,000,000

Appx $73,000,000,000

Total Aircraft 18,234 5,176 2,749

Total Naval Units 2,384 972 233

Major Ports and Terminal

21 8 7

Destroyers 61 25 14

Submarines 71 63 48

Active Military Personnel

1,477,896 2,285,000 1,200,000

Sumber : Global Fire Power, Countries Comparison, Diakses dari http://www.globalfirepower.com/countries-comparison-detail.asp pada 22 November pkl 17:44 WIB

Begitu pula dalam bidang ekonomi, pembangunan pipa-pipa energi di

kawasan Asia Tengah akan semakin mendorong pertumbuhan ekonomi negara-

negara di kawasan ini. Rusia sangat berkepentingan karena konsumen minyak

utamanya merupakan Cina sedangkan Cina sangat membutuhkan pasokan energi

untuk industrinya. Kerjasama energi antara keduanya sudah terjalin dengan adanya

pengiriman minyak besar-besaran dari Gazprom ke Cina. Rusia menjadi salah satu

pemasok minyak terbesar di SCO untuk Cina selain Iran. Presiden Hu dan Putin

sendiri pada tahun 2006 menyetujui dibangunnya Altai, pipa minyak yang

membentang dari Siberia hingga Cina.57

Selain itu, dalam pertemuan kepala negara pada tahun 2005, negara Asia

Tengah juga sepakat bahwa keberadaan Amerika tidak dibutuhkan lagi di

Afghanistan. Salah satu langkah yang tercatat ialah ketika diktator Karimov

memberikan pesan kepada AS untuk segera mengosongkan karshi-Kanhabad, basis

57 Patrick G Moore, “China Gets its Pound of Russian Flesh”, Asia Times Ed. 24 Maret 2006, hal.24


http://www.globalfirepower.com/countries-comparison-detail.asp

militer kedua terbesar milik Uni Soviet pada masa perang dingin.58 Dengan hilangnya

izin dalam menggunakan basis militer tersebut, kemampuan AS dalam mencapai

kepentingannya di Afghanistan tentu akan berkurang. Setelahnya pangkalan udara

tersebut dipakai oleh Rusia.

Namun demikian, langkah berani Islam Karimov tidak diikuti oleh

Kyrgizstan. Biskhek tetap memberi izin kepada AS untuk menggunakan pangkalan

militernya, Manas airbase. Sebagai upahnya, bantuan ekonomi diminta oleh

Kyrgiztan. Menariknya, Biskhek juga memberi ijin kepada Rusia untuk

meningkatkan personilnya di pangkalan militer dekat Kyrgiz sebanyak 50% pada

tahun 2006. Dalam beberapa perbincangan SCO, Kyrgiztan juga tengah menjajaki

kemungkinan untuk menyediakan pangkalan militer bagi Cina.59 Kasus terakhir

merupakan bukti bahwa antara Rusia dan Cina sendiri terjadi aksi balance of power

yakni dengan sama-sama meningkatkan kapabilitas militernya di kawasan Asia

Tengah. Contoh di atas juga merupakan bukti bahwa SCO digunakan sebagai

instrumen kepentingan balancing kekuatan besar dunia. Salah satu tindakan yang

tidak sejalan dengan keadaan security dilemma ialah kerjasama Rusia dan Cina, yang

meskipun saling membangun pengaruh di kawasan Asia Tengah, namun juga

melakukan kerjasama besar-besaran di bidang energi dan militer. Lewat kerjasama

ini, Cina terlihat lebih diuntungkan karena aliran kerjasama ini membuat Cina

memiliki teknologi militer yang hampir sama dengan Rusia serta kapabilitas ekonomi

yang besar akibat pasokan energi Rusia.

58 Jim Nichol, “Uzbekistan’s Closure of the Airbase at Karshi-Khanabad: Context and Implications” dalam Congressional Research Service, 2005, hal.35 59 Erich Marquardt, “The Significance of Sino-Russian Military Exercises” dalam Power and Interest News Report, 2006, hal.3-27


Gambar 3.3 Pangkalan militer AS di Asia dan Timur Tengah

Sumber : Business Insider, “The 15 Maps That Explain The Entire World”, diakses dari http://www.businessinsider.com/the-15-maps-that-explain-the-world-in-2012-2012-6?op=1 pada 22 November 2012 pukul 18:56 WIB

Di sisi lainnya, tindakan buckpassing sangat terlihat dari kebijakan Kyrgiztan

& Uzbekistan yang menyediakan pangkalan militernya baik untuk Cina, Rusia dan

AS. Buck-passing (Melepas tanggung jawab) adalah tindakan suatu negara dengan

tidak mengambil peran secara langsung dalam pertarungan adu kekuatan. Sebaliknya

mendukung negara lain yang mampu menyaingi kekuatan negara besar atau bahkan

berpindah dari sekutu oposisi ke sekutu dalam lingkup great power. Dengan kata lain,

kebijakan yang mendukung dua kekuatan yang berseteru.60

Dari penjelasan di atas, dapat ditarik benang merah bahwa intensi negara-

negara di SCO tidak jelas namun cenderung defensif. Cina dan Rusia pun begitu.

Keduanya merupakan negara yang memiliki posisi lebih menguntungkan

dibandingkan dengan yang lain. Hal ini pada akhirnya memunculkan kondisi Security

Dilemma, dimana negara

kerjasama internasional dalam perspektif ...lib.ui.ac.id/file?file=digital/20330795-ta-garry...

Documents