31

III. KERANGKA PEMIKIRAN

3.1. Pengertian dan Teori Daya Saing

Daya saing adalah suatu konsep komparatif dari kemampuan dan

pencapaian dari suatu perusahaan, subsektor atau negara untuk memproduksi,

menjual dan menyediakan barang-barang dan jasa kepada pasar. Daya saing

diterapkan pada pasar yang mengarah pada pasar persaingan sempurna. Konsep

daya saing bisa juga diterapkan pada suatu komoditas, sektor atau bidang, wilayah

dan negara. Daya saing merupakan suatu konsep yang menyatakan kemampuan

suatu produsen untuk memproduksi suatu komoditas dengan mutu yang cukup

baik dan biaya produksi yang cukup rendah, sehingga pada harga-harga yang

terjadi di pasar internasional dapat diproduksi dan dipasarkan oleh produsen

dengan memperoleh laba yang mencukupi sehingga dapat mempertahankan

kelanjutan biaya produksinya (Simanjuntak, 1992).

Konsep daya saing pada tingkat nasional adalah produktivitas.

Produktivitas adalah nilai output yang diproduksi oleh suatu tenaga kerja atau

modal. Produktivitas adalah penentu utama dari standar hidup negara yang

berjangka panjang. Produktivitas adalah akar penyebab pendapatan per kapita

nasional (Cho dan Moon, 2003). Daya saing diidentikkan dengan produktivitas

atau tingkat output yang dihasilkan untuk setiap input yang digunakan dalam

proses produksi.

Pendekatan yang sering digunakan untuk mengukur daya saing suatu

komoditas adalah tingkat keuntungan yang dihasilkan dan efisiensi dalam

pengusahaan komoditas tersebut. Keuntungan dapat dilihat dari dua sisi yaitu

3.1

pepepepepepepepepeppepepepepepeepeepeepepepepepeppeppeepeepeppepppeppeepepeeepepeppepeeepeepepeeepeepeepeepeeeeepeepepepppepeeppppepepeppeppepp nnnnnnnnnnnn

memememmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

dididididdidiididddidddddddddddddddididddddddddiddddddddddddddidddddddddddiddddddddddddddidddddddddidddddddiididdddiddddddddiddddddddddiddddddddddiddddddddddddiddidddddddddddddittt

dadadadadddddadadadadddadadaddadadddadddaddddddadadadddddddddddddadadadddddddddddadddaddddddddddddddddaddaadddddaddddddaaddddddadaddddddddadddddaaddddaadddaay

dadadadadadadadaddadadadaddddddddddddaddadadadadadadddddaddaddddaddadadadadddaadadadadaaaadddadddddaaaaaaadadddddddddddaaadadaddaddadaadddaaaadadddaaaaaddadddaaadaaddaaadddadddddaddaaaaddd n

susususususuuusussssusuuususssssussuuuuuussssususuuussussuusssussusususussusuuussusssuuuussusssssssssussssssssssssssssususssusssssuusssssssuuuussuuuuususssssuua

bababababbabbabababababbabababababbabbbabbbbabababbbbababbabbbbabbbbbbbbbbabababbabbbbbbabababbabbbabababbabaabababbbbaaaaabbbbbbbaaababbbaababaaaabbaaabababaaaaaaababbbbbbabbaaabbbbbbaaabbabbabbaabbbaababbbbabbbaaaabbbbaabbbabbbb i

tetetetetteteteteteeteteteteteteetetetttetetetetettetettettettetettttteeteteteteteeeettteteeeeeeeeeeteeetteetetteeetteteeeeeteeeeeeeeeeeteeeeeeeeeeeetttteteeeteetetetetettteeeeeeeerrjrrr

dddddededddddddddddededdddddddededddddddddededdeddedddddddddddddddddddeddedddddededdeddddddddddededddddddddddddedddddddddedddedddddddeededddeddddddddddddddedddddddddddddddddddddeddddddddddddddeddddeddddddd n

kel

Pro

mo

beerrr

nnanananannnanananananannanannananannannnnnannnannnnnnannnnnnnnanananannanannanannnnannannnnnannnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnannnnnnnnnnnnnnannaannnaannnnas

atatatatatttttatatatattttatatatataatattatttatatattattaaaaatttttattataataaatattaatttatttttttttattttttttttttttttttttttttttattttttaaaa

prprprrprprprprprprrprprrrrrrrrrprrrrrprprprrrprrpprprprrpppprrppppppprpprprrrppprpprrrrprppppppppprrprprrprrprprrrrro

kokokokokokokokkkkkokkkkkkkkkkkkkkkokokkoookokkokokookokooookookkoom

pepepepepepppppppppppppppppppppppppppppppppppppp nnn

32

keuntungan privat dan keuntungan sosial. Keuntungan dari pengusahaan tanaman

lada putih diperoleh melalui penjulan hasil produksi (penerimaan) yang dikurangi

dengan biaya total selama berproduksi. Sementara itu, efisiensi pengusahaan

komoditas dapat dilihat dari dua indikator yaitu keunggulan komparatif dan

keunggulan kompetitif.

Konsep daya saing berpijak pada konsep keunggulan komparatif yang

diperkenalkan oleh Ricardo sekitar abad ke-18 (1823) yang selanjutnya dikenal

dengan Model Ricardian Ricardo atau Hukum Keunggulan Komparatif (The Law

of Comparative Advantage). Ricardo menyatakan bahwa meskipun sebuah negara

kurang efisien dibandingkan (memiliki kerugian absolut terhadap) negara lain

dalam memproduksi kedua komoditas, namun masih tetap terdapat dasar untuk

melakukan perdagangan yang menguntungkan kedua belah pihak. Negara

pertama harus melakukan spesialisasi dalam meproduksi dan mengekspor

komoditas yang memiliki kerugian absolut lebih kecil (memiliki keungguian

komparatif) dan mengimpor komoditas yang memiliki kerugian absolut lebih

besar atau memiliki kerugian komparatif (Salvatore, 1997). Teori keunggulan

komparatif Ricardo kemudian disempurakan oleh Haberler (1936) yang

mengemukakan konsep keunggulan komparatif yang berdasarkan Teori Biaya

Imbangan (Opportunity Cost Theory). Haberler menyatakan bahwa biaya dari

satu komoditas adalah jumlah komoditas kedua terbaik yang harus dikorbankan

untuk memperoleh sumberdaya yang cukup untuk memproduksi satu unit

tambahan komoditas pertama (Salvatore, 1997).

Teori keunggulan komparatif yang lebih moderen adalah teori Heckscher

- Ohlin (1933), yang menekankan pada perbedaan bawaan faktor (produksi) antar

keu

lad

den

kom

kekekekekekekekekkekkkkekekkkkkkkkkkekekekkkkkekekkekekekekekeekeeekekkekekekeeekkkeeekkekkekkkkkkkkkkkkeeekekkkkkeekkeeeekkeeeeeuuu

dididididdiddiddddididddddiididdiddddididdidiididdddddddididddddddidddddidddddddddddddiddididididdididddiddiididdiidiiddiiiiiiiiddiiiiddiddiiidddidddiddidididddddddddddidddddddddddddddddddddddiiddiddd pppppp

dededededededdddddedededdddeddddededdddddededddedddedddddddededdeddddedddddddededdddddddededeeddddeedddedededdddddddeddedededdddddddddedddedeeeedeeeeeeeddeeddeedden

ofofofofofofofofofofofofofofofofofofoffofofofooffoffofofofofofofofoffffoffoffffffffffofofofofofffoffofofofofoffffoffffffofofffffofoffofoffffofofoffofofofofoffofffofoffofofffofofoffffofoffofffofffffffofofofffofooooofofoffoofofffffffoffffofoooffffofofoffoffooffffffffffffffffffffffffffff

kukukukkkukukukkukukukkkukukkkukukkkukukukukukukkkkukkukkukukkkkukkkukukukkkukkkkkkkkkukkkkkkkkukkkkukkkkukkkkkkkkkkkkkkkkukkkkkkkkkkukukkukkkkkukukkkkkukukkkkuukkkkkkkkukkkukkkkkukkkukkkkukkkkkukkkkukkkuuukkkkkkuukkkkukkkukkukkkkkukukkkur

dadadadadadadadadadadadadaddadddadddadadddddddddadadadaddadadaddadadadaadddadadaaadadddadadaadaddadaaadddadadaadddadddddadaaddadddadddadadaaddadaadddadaddadadaddadaadaadddadaddaaaddddaddadaadddaad l

mememmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

pepepepeppepepppepeppepepepepepepepeppeppepepepepepepeepepppeepepepeepeppepeepepepeppepeppppepeeeppepeepepeepppppeepppeppeeeeeppeppppppeeepppepppppppepepppepeppppppppeeeeepppeeepppppppppppppppppppppppeppppppppppppppppppppppppppp r

kokokokokokokokkokokokokkkkkkokokokkokokokokokokokokokkokkkokokokokkokkkokokokkkokokkkokkokokkokkokkkokkokokkokkokkookkkkokooookkkoookokkokkkkokkkkkokkkkkkokoooookkkokkkkkookkoookokkookkkkkkkkokkkkkkkkkkk m

kom

bes

kom

me

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIImmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

sasasasasasasasasasasasasaasaasasaaasasasasaasaaasasasaaasasasasassssasssssssasssasasaaaasasaaasassasasssssassssaaaaaaaaat

unununununununununununununununununununununnnunununununununnnunununununnnununuunnuuuunununnnuuuuunnnnnnnuuuununununununuununnunnunnnnnnnnnnunnununnnnnnnnnnnnnnnnunnunununuuuuunnuuu ttttt

tatataataatataatatataaatatatataaataaaaaaaaaaaataaaataaaaaaaataaaaataaaaatataaatattaaaattt mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

---------------------------- OOOOO

33

negara sebagai determinasi perdagangan yang paling penting. Teori Heckscher -

Ohlin (H-O) menganggap bahwa setiap negara akan mengekspor komoditas yang

relatif intensif menggunakan faktor produksi yang melimpah karena biayanya

akan cenderung murah, serta mengimpor komoditas yang faktor produksinya

relatif langka dan mahal. Perbedaan dan perubahan pada sumberdaya yang

dimiliki suatu negara atau daerah mengakibatkan keunggulan komparatif secara

dinamis akan mengalami perkembangan. Pearson dan Gotsch (2004)

menyebutkan beberapa faktor yang mempengaruhi keunggulan komparatif, yaitu :

(1) perubahan dalam sumberdaya alam, (2) perubahan faktor-faktor biologi, (3)

perubahan harga input, (4) perubahan teknologi, dan (5) biaya transportasi yang

lebih murah dan efisien.

Keunggulan kompetitif (Competitive Advantage) merupakan alat untuk

mengukur daya saing suatu aktivitas berdasarkan pada kondisi perekonomian

aktual. Adanya konsep keunggulan kompetitif didasarkan pada asumsi bahwa

perekonomian yang tidak mengalami distorsi sama sekali sulit ditemukan di dunia

nyata, dan keunggulan komparatif suatu aktivitas ekonomi dari sudut pandang

atau individu yang berkepentingan langsung (Salvator, 1994). Pada awalnya

konsep keunggulan kompetitif dikembangkan oleh Porter pada tahun 1980 dengan

bertitik tolak dari kenyataan - kenyataan perdagangan internasional yang ada.

Menurut Porter, keunggulan perdagangan antar negara didalam perdagangan

internasional sebenarnya tidak ada. Pada kenyataannya yang ada adalah

persaingan antara kelompok - kelompok kecil industri di satu negara dengan

negara lainnya, bahkan antar kelompok industri yang ada dalam satu negara.

neg

Oh

rel

aka

rerererererererrrerrrreeeeeererrrrrereeeerererererrererererereereeerrrererereeerrreeeerrerrerrerrrerreeereeererreeereerreeerreeeelllllllll

dididididididididdddddidiiiididddddidddididiiiidddididddiiiiidiidddiiidddddidiididddiddiddddiiidddddidddiddddddddddddidddidddiddddididddiddiimmmm

dididididdiddiddddididddddiididdiddddididdidiididdddddddididddddddidddddidddddddddddddiddididididdididddiddiididdiidiiddiiiiiiiiddiiiiddiddiiidddidddiddidididddddddddddidddddddddddddddddddddddiiddiddd nnnnn

mememmmmmmmmmmmmmmmemmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11111111111)11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

ppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppereeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee

leleleeelelelelelelelellelellelelelllllleleellellelelellelelelllleelellelellelleelelleeeellleeeeeeeellelleleeeeeeeeeeeeeleeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeebbbbbbbbbbbbbbbbbbb

mmememmmmmmmmmmmmmmmmmemmemmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

akakakakakakakakakakakakakkkakakakakakakakakakakkakakakakkakakakakkkakakakakakkakakakkakakakakkkkakkkkkakkkkkakkkkkakakkkkkkkkkaakkkakaakaaaakaaaakaaaaakkkkkkkkaakaaaaakkaakkkakaakkaaaaaakkkkaaaaaaaakkkkt

per

nya

ata

kon

bebebebebebebbebebebebebbebebebeebebebebebebebebebbebebebebebebebebebbebbebebbebebebbbbbbebebebbebeebeeeeebebeebbbeebebbeebbebebbbbbeeeebbbeeeebeeeebebbbbbbbbbbbbebbebeeeeeeeebbbeebebbbb rrrrrr

MMeMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM

ininininiininiininiiiinininininiinininininininiininininininininininnininininiinininiinnnniiiinnniiiinnninnnnininnnninnnnininnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttt

pepepepepeeppepepepepepepeepeeepeeeepepeeepeeeeepepeepepeepepepepepepepepepeepppepepepepepeeeepeppeeeeepeppppppppppppppppppppppppppppppppppppp rrrrr

neneneneneeeneeeeeneneeeneeneeneeeneeneeeeeneneeeneeenneeeeneeeneenneneennennnneeeeneeeneeeeeeggggg

34

Menurut Halwani (2002), keunggulan kompetitif suatu negara ditentukan

oleh empat faktor yaitu: (1) keadaan faktor - faktor produksi, (2) permintaan dan

tuntutan mutu, (3) industri terkait dan pendukung yang kompetitif dan strategi, (4)

struktur dan sistem penguasaan antar perusahaan. Selain dari empat faktor

penentu tersebut, keunggulan kompetitif juga ditentukan oleh faktor eksternal,

yaitu sistem pemerintahan dan terdapatnya kesempatan. Faktor - faktor ini secara

bersama - sama akan membentuk sistem dalam peningkatan keunggulan

kompetitif suatu negara. Suatu komoditas dapat mempunyai keunggulan

komparatif dan kompetitif sekaligus, yang berarti komoditas tersebut

menguntungkan untuk diproduksi atau diusahakan dan dapat bersaing di pasar

intemasional. Akan tetapi, apabila komoditas yang diproduksi di suatu negara

hanya mempunyai keunggulan komparatif namun tidak memiliki keunggulan

kompetitif, maka di negara tersebut dapat diasumsikan terjadi distorsi pasar atau

terdapat hambatan - hambatan yang mengganggu kegiatan produksi sehingga

merugikan produsen seperti prosedur administrasi, perpajakan dan lain - lain.

Untuk itu pemerintah perlu melakukan deregulasi yang dapat menghilangkan

hambatan (distorsi pasar tersebut).

Keunggulan kompetitif merupakan perluasan dari konsep keunggulan

komparatif yang menggambarkan kondisi daya saing suatu aktivitas pada kondisi

perekonomian aktual. Keunggulan kompetitif digunakan untuk mengukur

kelayakan suatu aktivitas atau keuntungan privat, yang dihitung berdasarkan harga

pasar dan nilai uang yang berlaku (resmi) atau berdasarkan analisis finansial.

Harga pasar adalah harga yang benar-benar dibayar produsen untuk membeli

faktor produksi dan harga yang benar - benar diterima dari hasil penjualan output.

ole

tun

stru

pepepepepepepepeppeppppepepppppepppppepepepppppepeppepepepepepeepeeepeppepepepeepepepppeeeppeppeppppppppppppeeepepppeeppeeeeppeeepeeppppppppp nnn

yayayayayyayyayayayaayayayayyyyayayyayyayaayayyyyayyayyyyayaaayyyyyyayayayayayayayyyayyayyyyyayyayayyyyaayyyayayayyyyayayyayayyaaayyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy i

bebebebebbebbebebbbebebbbebbebebbebbbbebebbebebebbbbbbbbebebbebbbbebbbbebbbbbbbbbbbebbebeebbbbbbbebbbebbeebeebbeeeeeeeebbeeeebbebebeeebbbebebbbbeebbeebeebebbbbbbbbbbeebbbbbbbbbbebbebbbbbbbbbbeebbebbber

kokokokokokokkkkkkookokokokokkokkkkokokkkkkokokokkkokkkokkkkkokkokookkokkkkokkkkkkkokokkkkkkkkokokookkkkookkkokokokkkkkkkkokkokokokkkkkkkkkkokkkokooookoooooookkookkookkoom

kokokokkkokkokokkokokokokokkkkokokokokkkkokokokokkkokokokokookookokkkkkokkkkkkokokokokokokokkokokkokookkkookkkokkkokokkokooookkkokokkkkokoookkkokoookokkoookokokkokoookookkkkkokokkkkkokookkokoooooookkoookkkkoookkkkooom

memememmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

inininnnininininninininiininiinininiiiiiininnininiinininiininininniiinninnniniininiinnniinnnniinnnnniiinnnnnnnnniiniininnnnnnnnnnnnninnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnttttttt

hahahahahhhahhhahahhahahahhhahahahhahahhahhhhhhhahahhahahahahhhahhhhahahhhhhhahahhhhahhahhhahhhhahhhhhhhhahhhhhhhhhahhhhhhhhhahhahahaaahhhhhhhhhaaaaahhhhhahhahhhahaahahhaaaaahhahhhhhahhahahhahahhahhhhhhhhhh n

kokokokokokokokokokkkokokokkokkokokokkokokokkokokokokokkokokokkkokokokokkkkokokkkokkkokokkkokokkokokokkkokookokkokokokokkokokookkkookkookkkkokoookookkkkkokkkokkoooookokkkkkkookkkokkkkkkkkokkkkkkkkkoookkooookkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk m

teteteteteteteteteteeteteteteteteteetetetettetettetetetetettteteteteteteteeeteeeeeeeeeeeeeeeteeeeetetteeetttteeeeettttteeeeteeeeeetetettttteeeeeeeeettteeeteeetteettteetteeeeettttteeetteeerrrrrr

me

Un

ham

kokokokokokokkokokokokokkokokokookokokokokokokokokkokokokokokokokokokkokkokokkokokokkkkkkokokokkokokokkoooookokookkkkookkkkoookkkokokkkkkkooookkkooookooookokkkkkkkkkkkkokkokkoooookoookkkookommmmm

peppepepepepeppepepepeppeppepepeppepepppepeeepeeeepepepppeppppppppepppppepepppepepepepepppepeppppppppppppeeppppppppepepppepepppp r

kekekekekkekekekkkekekekkekkekekekekekkekekekekekekekekkekekekekekekekekkekekekekkekekkekekekekkkkekekekkkkkekkekkkkkekkeeekekekeekekkekkeekekkkkekkekeekkekekeekeekekeeeeekeeeeeeeeekeeekeekekeeeeekekeekkeeeelllll

papapapapaapapapapapapapapaapaaapaaaapapaaapaaaaapapaapapaapapapapapapapapapaappapapapapapapaaaaapappaaaaapappppppppppppppppppppppppppppppppppppp sss

HaHaHaHaHaHaHHaaHaHaaHaaHaHaHaaHaHaHaHaHaHaaHaaHaaaaaHaaaHHHHHHHHHHHHaHHHaHHHHHaHHHHHaHaaHHaaHaaaaa

fafafafafaafafafafafaafafafaaafafaffafafafafafafafafafafafafafafafafaffafaaaffffafffaffafafffafaaafafafffaaafaffafaffafaaffafaaafaaaffffafaafaaaffafafafafaffaffaffafaafaffaaakkkk

35

3.2. Analisis Ekonomi

Dalam analisis ekonomi suatu kegiatan investasi dilihat dan sudut

pandang masyarakat atau perekonomian secara keseluruhan. Didalam analisis

penting diperhatikan hasil total, produktivitas atau keuntungan yang diperoleh dari

semua - sumber yang digunakan dalam suatu bisnis. Disini tidak dilihat siapa

yang menyediakan sumberdaya yang dipakai dan siapa dalam masyarakat yang

menerima hasil dari bisnis. Dalam analisis ini perhitungan nilai yang dihasilkan

disebut Social Returns atau Economic Returns. Keuntungan dalam analisis

ekonomi terutama didefinisikan sebagai kemampuan untuk memaksimumkan

sumberdaya yang bersifat nasional didalam menghasilkan pendapatan nasional.

Pada dasarnya, perhitungan dalam analisis financial atau privat dan analisis

ekonomi berbeda menurut beberapa hal yaitu, dalam penggunaan harga input dan

output, pembayaran transfer (perhitungan pajak, subsidi) serta bunga.

1. Harga

Dalam analisis finansial harga yang digunakan adalah harga aktual yang

terjadi di pasar (harga privat) baik untuk input maupun output. Sedangkan dalam

analisis ekonomi harga yang digunakan adalah harga bayangan (shadow price)

atau disebut harga sosial yaitu harga yang sebenarnya akan terjadi dalam suatu

perekonomian jika pasar dalam keadaan persaingan sempurna.

2. Pembayaran Transfer

Pembayaran transfer atau transfer payment yang diperhitungkan disini

adalah pajak dan subsidi.

a. Pajak

3.2

pan

pen

eseseseseseeseseseseeseseseeeeseseeesesesesesesesesesesssesseseeeeseessssesseeesseesesseesesesesesesesssssseeeeeeseeeseesseseeesesseeemmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

yayayayayayayayyyayayyyyyyyayyyyyyyyyayyyyayayayyyyyyyayayyyayyayyyyayaayayyyyyayyyayayyayyyayaayyyyyyayyayyyaayyayyyayyyyayayyyyyyyaayayyyyyyayyyayayyayyayyyyyayyyyyyayyyyyyyaayyyyyyyyayayyyyayyyyyaayyayyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy n

mememmmmmmemmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

didididididididdididididididdidiiiiidddiddididiiiiddiididdiiiiiddiiiddddidiiddidiiididdidiiididdidiiddiidiidiiiddidiiiidiiididddiidddiiiiddiiis

ekekekekekekekekkekkekekekkkekkkkekkekekekekekkkkeeekkkkekekkekkekkekekekkeekekekkkkkekkkekkkekekkkkeeekeekkekekekkkeekekkeeeekkkkeekkkekekkkeekkekeeekkkeekekkekeekkekkeeeekkkeekkekeekkkeeeekkkkeeeeeekkeeeekeeeeee o

sususususuususususususuussssssusususssusususususuuuuuusssusususuuuusssuususuuusususuusssusususuuuusssssusuuuusssuussususuusussuuuusssusussuusuuuusuusuuuussusuuusuussssssusuuuuuuuum

PaPaPaPaPPPaPaPPPaPPaPaPaPaPaPPPaPaPaPaPaPPPPaPPaPPaPPPPaPaPPPaPaPaPPPPPaPPaPaaPaPaPPPPPaPaPPPaPaPPPaPPPaPPaPPaPaaPPPPaaaPPPPaPPaaPPPaPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP d

ekekekekekekekekkekekekekkkkekkekekkekekkekekekekekekkeekekekekkeeekekekekkekeekkkekekekekekekkekekkekekeekkkekekekekekkkkeeekkkkkkeeekkkekkekkkkekeekkkeekkekekeekekeeeeeeekeeeeekekeekekeekkeeeekkkeeekkkeekkeeee o

ouououoououoouoouoouooouoooooououououooooouooooououoouooouooooououooooooooooouoooooooouooouoouoouoouoooooououoooouooouoooooooouououoooooooooooooouoouooooooooooooooooooooooooo t

1111111.1111111111111111111111 H

terj

ana

ata

pepepepepppppepppppepepeppepppeppepepeppppppepepppppepepepepppepepppppepeppppepeeppeppepepppppepppppepeppppppepeppepepeppepeeepp rrr

222.2.2222.2.222.2.2.2.2.222.22.2.222.2222.222222222.22.222222222.22.222.22222.22.22.2.22.2.2.2.2222.2222.2222.22222

adadadadddadadadadadadaddadadadaddadddddddddddadddadadaaaaadaaaadaaaadadaaadadadadadaadadadadadaaddaaaaaadadadadaaaaaaaddadaaaddaddaddddddddddddddaddddddaa

a.a.a.a.a.a.aaa.a.aaaaaaa.a.a.aa.aa.aa...aaaaaaaa..aaaaaaa.. P P P

36

Pajak merupakan transfer payment dari masyarakat terhadap pemerintah,

sehingga dalam analisis finansial unsur pajak dihitung sebagai biaya yang

dibayarkan kepada pemerintah. Sedangkan dalam analsis ekonomi pajak

merupakan transfer dari produsen kepada pemerintah, sehingga unsur pajak tidak

dihitung sebagai biaya.

b. Subsidi

Subsidi adalah transfer payment yang perhitungannya merupakan

kebalikan dari pajak. Dalam analisis finansial, penerima subsidi berarti

pengurangan biaya produksi atau dengan kata lain subsidi mengurangi biaya.

Dalam analisis ekonomi subsidi dianggap sebagai sumber - sumber yang dialihkan

dari masyarakat untuk digunakan dalam proses produksi. Oleh sebab itu subsidi

yang diterima produsen adalah beban masyarakat, jadi dari segi perhitungan sosial

(ekonomi) tidak mengurangi biaya.

3. Bunga Modal

Dalam analisis finansial bunga pinjaman yang berasal dari dalam negeri

maupun luar negeri dimasukkan sebagai biaya. Sedangkan dalam analisis

ekonomi (sosial) bunga atas pinjaman dalam negeri tidak dimasukkan sebagai

biaya, karena modal tersebut dianggap sebagai modal masyarakat, sehingga

bunganya merupakan bagian dari benefit masyarakat. Namun untuk bunga atas

pinajamn dari luar negeri diperhitungkan sebagai biaya.

3.3. Analisis Dampak Kebijakan Ekonomi

Kebijakan pemerintah ditetapkan dengan tujuan untuk meningkatkan

ekspor ataupun sebagai usaha untuk melindungi produk dalam negeri agar dapat

bersaing dengan produk luar negeri. Kebijakan tersebut biasanya diberlakukan

seh

dib

me

didididididididddiddddididdddddddddidididddddididdidididididiidiiidddididiiiidddiiiddiddiddddddddddddiiididdddiiddiiiiddiiid hhhhhhhhhhh

b.b.b.b.b.bbbbbbbbbbbbbbb.bbb.b.bbbb.bbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb.bbbbbbbbbbbbbbbb.b.bbb.bb. S

kekekekekekekkkkkkekekekkkkekkkkekekkkkkkekekkkekkkekkkkkkkekekkekkkkekkkkkkkekekkkkkkkkekekeekkkkeekkkekekekkkkkkkkekkekekekkkkkkkkkkekkkekeeeekeeeeeeekkeekkeekkeb

pepepepeppeppepepeepepepeeepepeppppepeepepepepepeppppeppepeeepeppppepepepepepepeeepepepepeeeepepppepeeppeepepeeepeepppeeepeeepeppppepppepepeeppepeeeeeepeeepepeepppeppeppeeeppppeeeppeppppppppppppppp n

DaDaDaDDDDDDDDDDDaDaDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDD

dadadadadadadadadadadadadaddadddadddadadddddddddadadadaddadadaddadadadaadddadadaaadadddadadaadaddadaaadddadadaadddadddddadaaddadddadddadadaaddadaadddadaddadadaddadaadaadddadaddaaaddddaddadaadddaad r

yayayayayayayayayayayayayyyayyyyyyyyayayyayayyayayayayyayayayayayaayyyayayayyyyyyyyaaaaayayyyyyayyyayyayayayayayayyyaaayaaayayyyaayyyyyyyayyayayyayayyayaayyyayyyyyyyyayayyyyyy n

(e(e(e(e(e(e(e(e(e(((ee(e((e(e(e(e(e(e(e(e(e((e(e(e(e(e(e(e(e(e(e((e(e(e(ee(e(e(e(((eee(e((e(e(eee(ee((e(ee(e(e(ee(eeee((eee(ee((ee(eeee((eee(eee(ee(((eeee((ee(eeee(ee(((((ee(e((e((ee(eee(e(ee(e(ee(eeeeee(e(eeee(((((e(((((eee((ee(ee(((((((((((((( kkkkkk

3.3.3.3.3333333.3333333.33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

ma

eko

bia

bububububububbubububububbubububuubububububububububbubububububububububbubbububbubububbbbbbubububbubuuubuuuuububuubbubuububbuuubbubuubbbbubuuuubbbuuuubuuuububbbbbbbbbbbbubbuubuuuuuuuuubbbuububbbb nnnnn

pipipipipipipipipipipipipppipiipipipippiiippppipipiipippipppipipiipippipiipipippippiippipppiipipipiipipipppiiippppipppppppppppippipppppppipppiipp nnnnn

3.3.3.3.3.3.3333333333.33333.33.33.33.33333.3.3.33.333.3.333.33.333333.33.3.33333333333333.3333.333.333...333..33333.333

ekekekekekekekekekekekekkekekekekkkkekekekekekekkkkekkkekkekkkekeekkekekekekekekekkekkkeekkkkkeeeeeekekkkekkkkkee s

bebebebebebebeebbebebbbbbeeeebbbbbbbebebebeeeeebbbbbebebebbebbebbeebebebeebbbeeebbbbbbbbbeeeerrrrrr

37

untuk input ataupun output yang menyebabkan terjadinya perbedaan harga input

dan harga output yang diminta produsen (harga privat) dengan harga yang

sebenarnya terjadi jika dalam kondisi perdagangan bebas (harga sosial).

Kebijakan yang ditetapkan pemerintah pada suatu komoditas ada dua bentuk

berupa subsidi dan hambatan perdagangan. Kebijakan subsidi terdiri dari subsidi

dan pajak sedangkan hambatan perdagangan berupa tarif dan kuota.

3.3.1. Kebijakan Harga Output

Kebijakan harga output diterapkan pada produsen yang menghasilkan

komoditas yang merupakan barang subsitusi impor dan barang yang berorientasi

ekspor. Gambar 3 (a) menjelaskan bentuk subsidi untuk produsen pada barang

impor.

Sumber : Monke and Pearson (1989) dimana :

Pw = harga di pasar dunia pada kondisi pasar bebasPd = harga di pasar domestik S + CI = subsidi kepada konsumen untuk barang imporS + PI = subsidi kepada produsen untuk barang impor

Gambar 3. Dampak Subsidi terhadap Konsumen dan Produsen pada Barang Impor

Berdasarkan Gambar 3 (a), sebelum ada kebijakan subsidi, harga didalam

negeri sama dengan harga dunia Pw. Pada tingkat harga Pw jumlah produksi

domestik sebesar Q1, sedangkan jumlah permintaan konsumen sebesar Q3.

(b) S+CI

S P

(a) S+PI

A F E G

P S

Q3 Q2 Q1

B D

C

A

Q

Pw

Pd

Q

Pd

Pw HB

D

Q2 Q1 Q3 Q4

unt

dan

seb

Ke

bebebebebebebebebbebbbbebebbbbbbbbbbebebebbbebebebbebebebebebeebeeebebbebebebeeebbbeeeebbebbebbbbbbbbbbbbeeebebbebeebbeeeebbeeebeerrrr

dadadadadadadadaddddddddadddddadaddadadaadddadadddaaaddddaaadddddadaadadddaddaddddaaadddddadaddaddddddddddddadddadddaddddadadddaddaaan

3.3.3.3.3.333.3.3.3.3.333.33.333.3.333333.3.3.3.3333.3333333333333333.33333333.3.33333.33333.33333333333333333333333.3.3333333333333333333333333333333333333.33333333333333333333333333333333333333.33.33333 3333

kokokokokokkokokokokokkookkkokokokkkkkkokokkkkokkokkokkkkkkkkkkkkkkkkokokkkkkokkkkkokkkkkkkokookkkokokkokokokkokooookokkkkokkkoookokookkkoooooookkooookokkkookkkkkokkkkkkkkkookkkookokkooom

ekekekekekekekekekekkeeekekkkkekekekekekekekekekekkkekekkekeekkkekekkekkekekekkkkkeeekekekekeeeeekeeekeeeeeekeeeeekkeeeeeeeeekekkkeeekkkkkekkekekekeeekkkkkkkkeeekekekkkkeeekekkekeekkkkee s

imimimimiimimimimimmimimmmimimiimimimiimimimiiimimimmimimiimimmmmmimimimimmmimmmimmimimimmimmmmimmimimmmmiimiiimmmmmmmmmmimmmiimmmmiiimiimmimiimmmmmmimmmimimmmmmmiimiimmimmiiimmiiiimimiiiimmmmmimmmmmmmmmimimmmmmiiimmp

Sumdim

GGGGGGGGGGGGGGGGGaGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG

nneneeeenenenenennennnenneneeeeneneneneeeeneneneeeeeneeeeneenenneeneeeeeennnenenenneeeeeneeneeneeeeeennnnnneen gggg

dodododododododododdododdodddoddodododododododododdodododdoddoddddoddododddodododdodddoodddoddodddododddoddodododdddodddddoddddddddddoddododdoddddddodddddooododdddddomm

PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP

Pw

PdPdPdPddPdPddPdPdPdPdPPPPPPPPPPPPddddPdPPdddddPPPdPddddddddddddPPPddddddPdPPdPddddddddddddddddddd

38

Akibatnya kelebihan permintaan sebesar Q3-Q1, sehingga untuk memenuhi

kebutuhan tersebut dilakukan impor. Untuk mengurangi impor dan memotivasi

peningkatan produksi dalam negeri, pemerintah menetapkan kebijakan subsidi

kepada produsen (domestik barang) impor. Kebijakan subsidi sebesar Pp-Pw

akan meningkatkan produksi domestik dari Q1 ke Q2, dan menurunkan jumlah

impor dari Q3-Q1 menjadi Q3-Q2. Hal ini menunjukkan adanya transfer total

dari pemerintah kepada produsen (domestik) barang impor sebesar Q2 x (Pp –

Pw) atau sebesar PpABPw. Kebijakan ini menyebabkan hilangnya efisiensi

ekonomi sebesar selisih antara biaya sumberdaya untuk meningkatkan

sumberdaya domestik sebesar Q1CAQ2, dan biaya imbangan berproduksi

Q1CBQ2 atau seluas CAB.

Selanjutnya Gambar 3 (b) menunjukkan subsidi untuk konsumen barang

impor. Kondisi awal sebelum ada kebijakan, harga di dalam negeri sama dengan

harga dunia Pw, pada tingkat harga Pw, jumlah produksi domestik sebesar Q1

sedangkan jumlah yang diminta sebesar Q3. Untuk meningkatkan konsumsi

domestik diterapkan kebijakan subsidi pada konsumen (domestik) barang impor.

Kebijakan subsidi sebesar (Pw-Pd) akan mengurangi produksi domestik dari Q1

ke Q2 dan meningkatkan konsumsi domestik dari Q3 ke Q4, dan impor meningkat

dari (Q3-Q1) menjadi (Q2-Q4). Terdapat transfer S+CI yang mencakup dua

bagian yaitu dari pemerintah ke konsumen (Pw-Pd)(Q4-Q2) atau luas AGBH dan

transfer dari produsen ke konsumen sebesar PwABPd. Efisiensi yang hilang

terjadi pada dua sisi, yaitu produksi dan konsumsi. Pendapatan bersih yang hilang

sebesar AFB dan efesiensi konsumen yang hilang sebesar EGH.

Ak

keb

pen

kep

akakakakakakakakaakaaaakakaaakkkaaaaakakakakkakakakakaakakakakakakkakkkakaakakakkkkaaakkkkaakaakaakaaaaaaaaakakkkakaakkkkkaakkkkaakkka aaa

imimimimimimimimiiiiiimiiiimimimimimimmimimimimiimmmmiiimmmiimmmimimmimiiimiimmmmmmmmmmmmimmmmmmmmimiiimmmimmimmmimmmmiiiimimiimmmmmmmp

dadadadaddaddadadddadadddaddadaddaddddadaddadadaddddddddadadddaddddadddddadddddddddddddaddadadadddddddadddaddaadaaddaaaaaaaaddaaaaddadadaaadaddadddaaddaadaadadddddddddddaaddddddddddaddadddddddddddaaddadddar

PwPwPwPPPPPPwPwPPPPwPPPPwPwPwPwPPwPPPPPPPwPPPwPwPPPwPwPPPPwPPPPPPPPwPwPPPPPPPPPPwPPPPPPwPwPPPPwPwPPPPPPPPwPPPPPPPPPPPPPPPPPwPPwPPPPwPwwwPwwwwwwwPPwwPPwPPw

ekekekeeekekekeekekekkekeekekekkekekekekkekekekekekekekekkkkekkekkkkkkkkkekekkkekkkekekekkkkkkkkkekkkkeekekekekkkkeekkekeeekkkkkekkkekkkekkekkkkekekekkekkkkkkekkkkekeeeeekekkkeekekkkkkkkekkkeeeekkkeeekkkee o

susussususususususussusussususssssusususussssusuususususuuusssssussusuusuususssususussussuusuuuussssussuuusuusususuusuusususssuuusussssusssususuuussususuuussusussssuusssuuusuusuussssuusssuussssuussusususuussusssuuuuum

Q1QQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQ

imimimimimimimimimiiimmimiimimimimimiimimimiimimimimmimimimimiimimmimimmmmmimimimmimmmmmiimimmmmimmimmmmiimmmimmiimmimmmmiimmmimmmimmiiimmmmiimmimmmmmmiimmimmmimimmmmmmimmmiimmimimmmmmmmimmmmiimmmmmmmmimmmmmimmmp

hahahahahahahahhahahahahhhahhhahahahhahahahahahahahahahhahhhahahahahhahhhahahahhhahahhhahhahahhahhahhhahhahahhahhahhaahhhhaahaaaaahhhaaahahhahhhhahhhhhahhhhhhahaaaaahhhahhhhhaahhaaahahhaahhhhhhhhahhhhhhhhhhhar

sed

dom

Ke

ke

dadadadadadaddadadadadaddadadadaadadadadadadadadaddadadadadadadadadaddaddadaddadaaddddddadadaddadadaddaaaaadadaaddddaaddddaaadddadadddddaaaaddaaaadaaaadaddddddddddddaddaddaaaaadaaadddaadadddd rrrrr

bababababababababababababababababbabababbabbbbbbababababbbabbbababababbbabbababbabbbbababababbabaabbbaababababbaaabbbbabbbbbbbbabbaaababbbbbbbbbabbbaag

trtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtttrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtrtttrtrtrrtttrttttttrrrrrrttrrrtttrttrrtrrrtrrrtrtrrrrrrtrrrrrrrrrrrrrrrt aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

teteteeteeteteeteteteeeteteteteeeteeeeeeeeteeeeteeeeteeeeeeeeteeeeteeeeteteeetetteeettt rjrjrjrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrr

seseseeseeseseseeeseeseseeeeeeeeeseeseeseseeseeseeeeeeseeeeeeeeeeeeeeeeeseeeeebbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb

39

Kebijakan selain subsidi pada output adalah kebijakan restriksi (hambatan)

perdagangan pada barang impor. Pada Gambar 4 (a) menunjukkan adanya

hambatan perdagangan pada barang impor dimana terdapat tarif sebesar Pd-Pw

sehingga menaikkan harga di dalam negeri baik untuk produsen maupun

konsumen. Output domestik meningkat dari Q1 ke Q2 dan turunnya konsumsi

dari Q3 ke Q4. Dengan demikian impor turun dari Q3 - Q1 menjadi Q4 - Q2.

Terdapat transfer penerimaan dari konsumen sebesar PdABPw yaitu kepada

produsen sebesar PdEFPw dan kepada pemerintah sebesar FEAB. Efisiensi

ekonomi yang hilang dari konsumen adalah perbedaan antara opportunity cost

konsumen dalam merubah konsumsi sebesar Q4BCQ3 dengan kemampuan

membayar pada tingkat yang sama Q4ACQ3. Efisiensi ekonomi yang hilang pada

konsumen sebesar ABC dan pada produsen sebesar EFG. Gambar 4 (b) kebalikan

dari Gambar 4 (a)

Sumber : Monke and Pearson (1989) dimana : TPI = hambatan perdagangan pada produsen untuk barang impor

TCE = hambatan perdagangan pada konsumen untuk barang ekspor

Gambar 4. Restriksi Perdagangan pada Komoditas Impor dan Ekspor

3.3.2. Kebijakan Harga Input

Kebijakan pemerintah juga diberlakukan pada variabel input tradable

maupun non tradable. Pada kedua input tersebut, kebijakan dapat berupa subsidi

P P

(b) TCE

S

Pd

Pw

S

Q

(a) TPI

B F C G

E A

D Q1 Q2 Q4 Q3

A E Pd

Pw C B F G

D Q

Q1 Q2 Q4 Q3

per

ham

seh

kokokokokokokokokkokkkkokokkkkkkkkkkokokokkkkokokokkokokokokokookoookokkokokokoookkkooookkokkokkkkkkkkkkkkoookokkkkokookkooookkooooonn

dadadadadadadadaddddddddadddddadaddadadaadddadadddaaaddddaaadddddadaadadddaddaddddaaadddddadaddaddddddddddddadddadddaddddadadddaddaaar

TeTeTeTTTeTTeTTeTeTTTTeTeTTTTTTTeTTTTTTeTTTTTTTTeTeTTTTTTTTeTTTTTeTTTTTTTTTTTTTeTTTeTeTTTTTTTTTTeTTTTeeTTeTeTeeTTeeTTeTTeeTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT

prprprprpprrprprprpprprprrrprprprprrrprprprpppprrprprpppppppppprprpppprprrrppprprrprrpppprrpprppppprprprpprpprprrrrpprrrrrrrrpprrrpprrpprrrpppppp o

ekekekeeekekekeekekekkekeekekekkekekekekkekekekekekekekekkkkekkekkkkkkkkkekekkkekkkekekekkkkkkkkkekkkkeekekekekkkkeekkekeeekkkkkekkkekkkekkekkkkekekekkekkkkkkekkkkekeeeeekekkkeekekkkkkkkekkkeeeekkkeeekkkee o

kokokokkkokkkkokokokkkokokkkokokkkokokkokokkkkkkkokkkokkkkokkkokkokkkokkkkkkkkkkkkkkkkkokkkkokkkkokkkkkkkkkkkkkkkkokkkkkkkkkkkokkokkkkkokokkkkkkokkkkookkkkkkkkokkkokkkkkkkkokkkkokkkkkokkkkkkkookkkkkkokkkkkkkokkkkkkkokkkkon

memememmemmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

kokokokokkkokkkokokkokkokkkokokokkokokkokkkkkkkokkkokokokokkkokkkkokkkkkkkkokkkkokkokkkokkkkokkkkkkkkokkkkkkkkkokkkkkkkkkkkokokookkkkkkkkkooookkkkkkkokkkokokokkoooookkokkkkkokkokokkokokkokkkkkkkkkk n

dadadadadadadadadadddadadaddaddadadaddadadaddadadadadaddadadadddadadadaddddadadddadddadadddadaddadadadddadaadaddadadadaddadadaadddaaddaaddddadaaadaadddddadddaddaaaaadaddddddaadddaddddddddadddddddddaaaddaaaaddddddddddddddddddddddddd r

SuSSuSuSSSSuSuSuSuSuSuSuSuSuSuSSuuSuSuuSSuuuSuuSuSuSuSuSuSuSuuSuSuuSuuSSuSuSuSSSSuuSuuuuuuuSuuSSuuuuuSuuSuuuuuSuuSuuSSuuuuSuuSSuSSuuuuuuuSuSSSuSuuSSSSSSSuuummmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmdddidididididididididididiididiiiddididididididiidiiidiiidiiidiididiidiiididididiiiiiiiidiiiiiiidiididiiiidiiiiiiidddiiddidididddidddddddiiiddiidddddd mmmmm

333.3.3.3.3.33333333333.3333.3.33333333333333333333333333333333333.333

mammmamammmaaamamamamaaaamaaamammmmmmmmamaaamammmmmmmmmamaaammmmmmmmmammmmm

Pd

Pw

40

PS”

Pw

P

Q2 Q1 Q3

S

Q1 Q2 Q3

dan pajak, sedangkan kebijakan hambatan perdagangan tidak diterapkan pada

input domestik (non tradeble) karena hanya diterapkan pada komoditas yang

diproduksi dan dikonsumsi di dalam negeri.

3.3.2.1. Kebijakan Input Tradable

Kebijakan pada input tradable dapat berupa kebijakan subsidi atau pajak

dan kebijakan hambatan perdagangan. Pengaruh subsidi dan pajak pada input

tradable dapat ditunjukan pada Gambar 5 (a) menunjukkan efek pajak terhadap

input tradabel yang digunakan. Dengan adanya pajak menyebabkan biaya

produksi meningkat sehingga pada tingkat harga output yang sama, output

domestik turun dari Q1 ke Q2 dan kurva supply bergeser ke atas. Efisiensi

konomi yang hilang adalah ABC, merupakan perbedaan antara nilai output yang

hilang Q1CAQ2 dengan biaya produksi dari output Q2BCQ1.

a. S-N b. S+N

Sumber : Monke and Pearson (1989)

dimana :

S - II = pajak untuk input impor

S + II = subsidi untuk input impor

Gambar 5. Subsidi dan Pajak pada Input Tradable

A

B

S

C

D

Q

C

B

PwA

S”

D

Q

P

Pw

dan

inp

dip

3.3

dadadadadaddddddadadaddadaddaddddddddddddddadaddddddddddaddddddddddadaddddddddddddddddddddddddddddddaddddddaddddddddddddddddaddddddddddddddaddadadddddaadadan

trtrtrtrtrtrtrttrtrtrtrttrtrtrtrtrtrtrtrtrtrttttttrtttrtrttrrrtttrtrrrtttrttrrttrrttrrrrtttrrrrrrttttttrrrrrrrtrrrrrrrraaaaa

ininininininininiinininiiinnniiiiininniniiiiininiininiinininiiiniiiiiiiiiiiiinininnniininnnnnnniiinnnnnnii ppppppp

prprprprprprpprprrrrprprprpppppprprprprrrpprpprprprrrrppprprrrprprrrprppppprprrrrrrrrprpppprppprrprprpprrrpppppprrprpppppprrrppprrprprrrrppppppppppppppppppppppppppp o

dododdododododododdoddddddddddddddodddodododododododooddodododdooddddoddoododddoddodddddoddoddoddoddddddddodddddddddddododddddddddoddooddddddooddoododododdddododddoddddododdoooddddodoododddddooddom

kokokokkkokkokokookokokokokokkokokokkkokkokokkkkkkkokkkokokokkkokkkkkokkokkkkkokokokkkkokokokokkokkokokokkkokkokokokokkokokkokkkkkkkkkkoooookkokokkkkkookkkkkkokokkkkokkkkokookokkkokokooookkokkkokkookkkokkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkokokkkkkokkkkkkkkkon

hihihihihhihihhihihhhihhhihhhhihhhhhhhhihhhihihihhhihiihhhhhihihhhihihhhhiihhhhhhhihiihhhihihihhhihhihhiihhiihhiihihhhhiiihhhhhhhhhhhihihihihhhhhhhhhhhh l

uSuSuSuSuSuuSSSuSuSuSuSuSSSuSuSuSuSuSuSuSuSSuSuSuSuSSSSSuSSuSuuSuSuSSSuSuSSSuSuSuSSSuSSuSuSSuSuSuSSSSuSuSuuSuSSuuuuuSuSSuuSuSSSSuuSuSuSSSuSuuuSSuuuuSuuuuSuuuuuSSuuSuuuuuuuuuuuuuuuuummmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

didiidiididiidiidiididiiiiiiiiidiiididiiididiiidiiiididiidiidiidddiidididdidiiidddddiddiiiididddddddddiidiiidiidiidiiiiimmmm

41

Berdasarkan Gambar 5 (b) memperlihatkan dampak subsidi input

menyebabkan harga input lebih rendah dan biaya produksi lebih rendah sehingga

kurva supply bergeser ke bawah dan produksi naik dari Q1 ke Q2. Efisiensi

ekonomi yang hilang dari produksi adalah ABC, perbedaan antara biaya produksi

yang bertambah dengan meningkatkan output dengan peningkatan nilai input.

3.3.2.2. Kebijakan Input Non Tradable

Pada input non tradable, intervensi pemerintah berupa hambatan

perdagangan tidak tampak karena input non tradable hanya diproduksi dan

dikonsumsi didalam negeri. Intervensi pemerintah adalah subsidi dan pajak dapat

dilihat pada Gambar 6.

Sumber : Monke and Pearson (1989)dimana :

Pd = harga domestik sebelum diberlakukan pajak dan subsidi Pc = harga di tingkat konsumen setelah diberlakukan pajak dan subsidi Pp = harga di tingkat produsen setelah diberlakukan pajak dan subsidi S – N = pajak untuk barang non tradableS + N = subsidi untuk barang non tradable

Gambar 6. Dampak Subsidi dan Pajak terhadap Input Non Tradable

(b) S+N

P S

(a) S-N

Pp

Q Q1 Q2

C

Q2 Q1

Pc

Pd B

D

A Pp

Pd

Pc

C A

B

D

S

D

D

P

me

kur

eko

yayayayayayayayayyayyyyayayyyyyayyyyyayayayyyayayayayyayayayayayaayaaayayyayayayaayayayyayaaayyayyayyyyyyyyyyyyaaayayyyyaayaayyaaaayyaayayaayyyyyyyyyyy nnnn

3.3.3.3.3.333.3.333.333.3.33333333.3333333333.33.33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333.333333.33.3333333333.33333.3 333333

pepepepepepepepepepepepepppeppepeepeeppepeppepeeeeppepepeeepepepepppepepppeeeeeppeppeeeeppppppppppppppppppppppppppppppppppp r

dididididdididdididdiidddididididddiddididiiidddiddidiidiiidddiddiddddddddddiidiiidddddididdidididddddddiiidiiiidddiiiiididiididdidiiididdddidddiiididiidddiiiiiiiddiiididddidddddidddddddddiddddiddikkkkkkkk

dididdididididididdiddddddddddddiddidddiddidididididiiddidididdiiiddddiddiiddddiddidddddiddddiddiddddddddidddddddddddididddddddddiddiddddddiddididdiddddiddddddddididdiiiddddidiididddddiidd l

SuSuSuSuSuSuSuSuSuSuSuSuSuSuuSuuSuSuuSuSuuSuSuSuuSSSuSuSSuSuuSuuuSuSuuSuuSSuuuuSSSSuuSSuSSuSSSuSSSSSSSSSuSSuuSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS mdidididiiiidididididdidiididididiidiididiiiddidiiiididididdididididdiddddididiiiddddddddiiiiididiidididiiiddiidididdididiiiiddddddddddddddiiddddiddddddidddddd mmmmm

Pp

PcPcPPPPPcPcPPPcPPPPcPPPPPPPcPPPcPPPPPPPPPPPPccPPPPPcPPPPPPPcPcPPPPPccPPPPPPPPcPPPPcPPPPPPcPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP

PPPPPPPPPdPdPdPdPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPdPPPPPPPPPPPdPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP

P

42

Berdasarkan Gambar 6 (a) dengan adanya pajak (Pc-Pp) menyebabkan

produk yang dihasilkan turun Q2. Efisiensi ekonomi dari produsen yang hilang

sebesar BCA dan dari konsumen yang hilang sebesar DBA. Pada subsidi,

Gambar 6 (b) adanya subsidi menyebabkan produk meningkat dari Q1 ke Q2,

harga yang diterima produsen naik menjadi Pp dan harga yang diterima konsumen

turun menjadi Pc. Kehilangan efisiensi dapat dilihat dari perbandingan antara

peningkatan nilai output dengan meningkatnya ongkos produksi dan

meningkatnya keinginan konsumen untuk membayar.

3.4. Matrik Analisis Kebijakan

Policy Analysis Matriks (PAM) adalah suatu alat analisis yang digunakan

untuk menganalisis pengaruh intervensi pemerintah dan dampaknya pada sistem

komoditas. Empat aktivitas yang terdapat dalam sistem komoditas yang dapat

dipengaruhi terdiri dari tingkat usahatani, distribusi dari usahatani ke pengolah,

pengolahan dan pemasaran. Metode analisisi ini merupakan metode baru yang

dikemukakan oleh Eric A Monke dan Scott R. Pearson pada tahun 1989.

Matriks PAM dapat mengidentifikasi tiga analisis. Ketiga analisis

tersebut adalah analisis keuntungan (privat dan sosial), analisis daya saing

(keunggulan kompetitif dan komparatit) dan analisis dampak kebijakan yang

mempengaruhi sistem komoditas. Selain itu, Pearson et al, (2005), menjelaskan

bahwa di dalam metode PAM pun dapat membantu pengambilan keputusan baik

di pusat maupun di daerah untuk menelaah tiga isu sentral kebijakan pertanian :

1. Berkaitan dengan daya saing suatu sistem usahatani pada tingkat harga dan

teknologi yang ada. Isu ini dapat ditelaah melalui perbedaan harga privat

sebelum dan sesudah kebijakan diterapkan.

pro

seb

Ga

hahahahahahahahahhahhhhahahhhhhahhhhhahahahhhahahahahhahahahahahaahaaahahhahahahaaahhhaaaahhahhahhhhhhhhhhhhaaahahhhhaahaahhaaaahhaaaaarrrr

tututututututututtttttuttttutututututuutututututtuuuutttuuuttuuututuututttuttuuuuuuuuuuuutuuuuuuuututttuuutuutuuutuuuuttttututtuuuuuuur

pepepepepepeppepepepepeppepepppeppppppeeepepeepeppeppeeeepeppeeepeeeppepeeeeeppeppepeeeepepppepppppepppeppepppeppppppppppepppppppppppppppppppppppppppeeppppeepppeppppppppppppppppppppppppppp n

mememmmmmmmmmmmmmmmemmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

3.3.3.33.3.3.333.33.3.33.3.3.3333.33.3.3.33333.33333333.33.3.333.333333333.33.333333333.3333.3.3.3333333..3.333333..3.3.33.33...333....333...4444

unununununununununununuunnununuuunnunuunuuununnunuuuuuuuuuuununnnnnnuuunununuunnnnuuunuuununnuuunuununnuuuunnunuuuunuuuuunnnnunnunuuuununuunnnnnnuunuuuunununnuuunuuuunuuuunuuuuuuuuuuuuuunuuuuunuuunnuunuuuuunuuuuuuuuuuunnuuuuuuu t

kokokokokkokokkokokkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkokokokkkokkkkkkkokkkkokkkkkkkkkkkokkkkokokokkkkkokkookkookkookokkkkoookkkkkkkkkkkokokokokkkkkkkkkkkk m

ddddidididddddddidididdididdddddddddiddddddddddddidididddddddididddddiddddddddidddididddiddddddidddddddddidididddddididdddddddddddddddddddddddddiddddddddddddddddddiddddidddddddiddddidddddddddddddddddddddddddddd ppppp

pen

dik

ter

(k(k(k(k(k(k(kkk(kk(k(k(k(k(k(((((((((((((( eeeeeeeeeeeeee

mememmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

bbabbbabbabababababababababbbababbbbbbabababbbbbbbabbabbbaabaaaaaaaaaaababaabaaaaaaah

didididididididididiididiiiididididididididiididdidiiddddiddddddididdidiiidddddiddidiididdddddddddiiddidiidiididiiiiiii p

1.1.1.11.11.111111.1.1.111.1.1111...11111111111111111111111.1..1..

43

2. Dampak investasi publik, dalam bentuk pembangunan infrastruktur yang

berpengaruh pada tingkat efisiensi suatu sistem usaha. Efisiensi sistem usaha

tersebut dapat diukur melalui keuntungan sosial.

3. Dampak investasi baru dalam bentuk riset dan teknologi terhadap efisiensi

suatu sistem usaha.

Dibandingkan dengan perhitungan - perhitungan yang konvensional,

dengan menggunakan matrik analisis kebijakan, perhitungan dapat dilakukan

secara keseluruhan, sistematis dan dengan output yang sangat beragam,

sedangkan kekurangan dari alat analisis ini tidak membahas masing-masing

analisis secara mendalam. Sementara itu output yang keluar selain nilai efisiensi

ekonomi dan besarnya insentif intervensi pemerintah, juga nilai keuntungan dan

efisiensi privat dan sosial, besarnya transfer input, transfer faktor, transfer bersih,

transfer output diantara produsen dan pedagang perantara. Asumsi yang

digunakan adalah :

1. Perhitungan berdasarkan harga privat (private cost) yaitu harga yang benar-

benar terjadi dan diterima oleh produsen dan konsumen atau harga yang

terjadi setelah adanya kebijakan pemerintah.

2. Perhitungan berdasarkan harga sosial (social cost) atau harga bayangan

(shadow price) yaitu harga pada kondisi pasar persaingan sempurna atau harga

yang terjadi bila tidak ada kebijakan pemerintah. Pada komoditi tradable

harga bayangan adalah harga yang terjadi di pasar internasional.

3. Output bersifat tradable sedangkan input dapat dipisah berdasarkan komponen

tradable (asing) dan non tradable (faktor domestik).

4. Eksternalitas positif dan negatif dianggap saling meniadakan.

2.

3.

dededededdeddeddddededddddededdeddddededdedededdddddddededddddddedddddedddddddddddddeddedededddddddedddeddeedeeddeeeeeeeeddeeeeddeddeeedddedddeddedededddddddddddedddddddddddddddddddddddeeddeddden

seseseseseseeseseseeeseseeseseesesesseeseesesssssseeeeeessseseseseesseeesssessseessssseeeesesessseseessseseeeeeeseeeseeesseeseeeeec

sesesesseseeeeeseeseseseseeeseeeseesesseeeseseeeeeseeeeseeeeeseeeeeeeseeeeseeeeseeeeeseeseeeeeseeeeseeeeeessssssseseessseseeeesessseeseeeessesseeeeeeesseeeseed

anananananaanaanananaananananaaaaanaaannnananaaaaanaaanaanananananaaaaaanaaaaanaannanaananananaaaananannanaaanaaannnanaananaaanannaanaaanaaaannanaanaaanaananaanaananaanaaaaaaanaaaanaaanannnaaanaannaannanaaaannnnaaaaannnnana

ekekekkkekekekekekekekekekeekkkekkekkekekekekekekekekekeekekekekkeeekekekkkekeeekekekkekeekekkkeeekekkkeeekeeekeekkkkeekeeekeekkkkkeekkkkeekekekkekekekkkkkeekkkeekkkekkkekkkkekkkke o

efefefeefeefefeefefefefefffefefefefeefffefefefeffefefefeffefeefefefefefffefefefeeeeeeeeefefeffffeeeeeeeefffffefeefefffefffffffeeeefeefefefefeefeeeeeeeee i

trtrtrtrtrtrtrtrtrttrtrtrtrtrttrttrtrtrtrtrtrtrtrtrttrrtrtrrtrrrtrtrttrrrrrttrtrrrrtrtrrrrttrrttrtrrtrrttrrrtrrrtttrtrrttrrtrrrrtttrrtrrtrttrtrrrrrtrrttrrtrttrrrrrrttrrrrtrttrrrrtrrrttrrrrrtttrrraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

dididididdidddididididddddididididdididididididiidididdidddiddididididddddiidddididddidddiddiddidddiddiididdiddiddiddddidiiiiddiiidddiddddiddddiddddddidiiiiddidddddiiddiiididdiddddddddddddddddddd gggg

1.

2.

3.3.33333.3.3.3.3.3.3333.3.33333333333333333333

4.4.4.444.4.4..4.4.4.44.4.4.4.4.4.4.44.4444.44.44.4.44444444444444444.444.44444444444444444444444444.4444444444.4.4.4.444..

44

Matriks PAM terdiri dan tiga baris dan empat kolom (Tabel 4). Baris

pertama mengestimasi keuntungan privat yaitu perhitungan penerimaan dan biaya

berdasarkan harga yang berlaku, yang mencerminkan nilai-nilai yang dipengaruhi

oleh kebijakan pemerintah. Baris kedua mengestimasi keunggulan ekonomi dan

daya saing (komparatif), yaitu perhitungan penerimaan dan biaya berdasarkan

harga sosial (shadow price) atau nilai ekonomi yang sesungguhnya terjadi di pasar

tanpa adanya kebijakan pemerintah. Sedangkan baris ketiga merupakan selisih

antara baris pertama dan kedua yang menggambarkan divergensi. Untuk lebih

jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.

Tabel 4. Tabel Matriks Analisis Kebijakan

Uraian PenerimaanBiaya

PendapatanInput tradable

Faktor domestik

Nilai finansial (harga privat)

Nilai Ekonomi(harga sosial)

Dampak kebijakan dan distorsi pasar

A

E

I3

B

F

J4

C

G

K5

D1

H2

L6

Sumber : Monke and Pearson (1989)

dimana :1. Keuntungan Privat : D = A-B-C 2. Keuntungan Sosial : H = E-F-G 3. Transfer Output : I = A-E 4. Transfer Input, Untuk Input Tradable : J = B-F 5. Tranfer Faktor, Untuk Non Tradable : K = C-G 6. Tranfer Bersih : L = D-H atau I-J-K7. Rasio Biaya Privat atau PCR : = C/(A-B)8. Rasio Biaya Sumberdaya Domestik atau DRC : = G/(E-F)9. Koefisien Proteksi Output Nominal atau NPCO : = A/F 10. Koefisien Proteksi Input Nominal atau NPCI : = B/F11. Koefisien Proteksi Efektif atau EPC : = (A-B)/(E-F)12. Koefisien Keuntungan atau PC : = D/H 13. Rasio Subsidi Bagi Produsen atau SRP : = L/E

per

ber

ole

dadadadadadadadaddaddddadaddddddddddadadaddddadadaddadadadadadaadaaadaddadadaaaadddaaaaddaddaddddddddddddaaadaddddaaaddaaaaddaaadaayyyyy

hahahahahahahahahhhhhhhhahhhhhahahhahahaahhhahahhhaaahhhhaaahhhhhahaahahhhahhahhhhaaaahhhhhahahhahhhhhhhhhhhahahhhahhhahhhhahahhahahhaaar

tatatattttattatatatatatatttttaaataatattatttttatatatttatatatatataaatataattattaaaatataaataaattataaaattatataaaattatatttataatttaataaatttaattttattaaaaaattatttttaaataaattaattttatttaaatttatttaannnnnn

ananannanannananannananannnanannnnannnanananaannannananaaaaaaaannannanaaaanannnaaannnannaaaanaannaaaananannaaaanannnnaannnnnnnnaannnaannaannnt

jejejeejjeejejjejeejejejejjejejeejejejjeejeeejejejjejejejeeejjjejejeeeeejejeeejeeejeeejeeeeeeeeejejeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeejeeeeejeeeeejejeeeeeejjjjejejjjeeeejeeeeeeeeeeeeeeeeeeejjjjj llallllll

TaTaTaTTTTTTTTTTTaTaTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTaTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN((((((((((h(h((h(((((((((((((((((((((((((h((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN(h

Dkedi

Sum

dim

45

3.5. Metode Penentuan Harga Bayangan

Analisis keunggulan komparatif dalam konsep daya saing menggunakan

harga bayangan, sedangkan analisis keunggulan kompetitif menggunakan harga

pasar. Dalam Gittinger (1986), harga bayangan adalah suatu harga yang lebih

dekat menggambarkan biaya imbangan terhadap masyarakat. Langkah - langkah

yang dikemukakan untuk mengubah atau menyesuaikan harga pasar (harga

finansial) menjadi harga bayangan (nilai ekonomi) yaitu :

3.5.1. Penyesuaian Pembayaran Tranfer Langsung

Pembayaran tansfer langsung adalah pembayaran yang bukan penggunaan

sumberdaya nyata tetapi hanya transfer dari klaim pada sumber nyata seseorang

dan transaksi kredit yang mencakup pinjaman, penerimaan, pembayaran kembali

modal, dan bunga. Dua transaksi kredit yang mungkin luput dari pengawasan

adalah jumlah - jumlah yang dapat dibayar dan dapat diterima. Semua

pembukuan ini harus dikeluarkan sebelum neraca finansial disesuaikan untuk

mengambarkan nilai ekonomi.

3.5.2. Penyesuaian untuk Penyimpangan Harga pada Barang yang Diperdagangkan

Barang yang diperdagangkan adalah barang yang apabila diekspor harga

fob (free on board) lebih besar dari biaya produksi domestik atau barang-barang

yang boleh diekspor melalui campur tangan pemerintah dengan menggunakan

subsidi ekspor dan sebagainya. Apabila diimpor, biaya produksi domestik lebih

besar dari harga cif (cost insuransce freight). Pertama - tama, penilaian dilakukan

dengan menetapkan harga batas yaitu harga cif untuk barng impor dan fob untuk

barang ekspor. Harga batas kemudian disesuaikan untuk memperhitungkan biaya

3.5

har

pas

dedededededddddededddddededededededededededeedededdedededededededdededededdededdedddededdddddededededededddddedededeedededededededeedededdddddedeeddddeddededeeeededededededddeddedededddeeeeekkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk

yayayayayayayayyyayayyyyyyyayyyyyyyyyayyyyayayayyyyyyyayayyyayyayyyyayaayayyyyyayyyayayyayyyayaayyyyyyayyayyyaayyayyyayyyyayayyyyyyyaayayyyyyyayyyayayyayyayyyyyayyyyyyayyyyyyyaayyyyyyyyayayyyyayyyyyaayyayyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy n

fififififiififififififiiifififififififiifffffififffifififffifiiiifififfiffiffffffififififiififififfiffifiiifififfifiiffffiiffffifiiiffifififiifififiiffifiifififfifififiiiffffififififififififfiffiffiiifffffifiiiiiifiiffffifififiiiiffifififfiffififiiffffiifffffifiiiifffiiiffifinnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn

3.3.3.33333.33.333333.3.3.33.333333333.3.3333333.33333333.3.333333333333333.333.33333.3....3.333.....33.33..5555

sususususususususuusususususussususssusssussususuuuususususssusuusususssuuussussuusssussuuusususuuusssusuuussuususssssum

dadadadadadddadadddddadaddddaddddadaaddadadadadaddddddddddadddadddddaddddddaddaddddaddddddaddaddadaddddadadadddaddadddddddadddddddadddddddddadddddddaddddddddaadddddadddaddddddddadddaddadadddddddddaddaddddaadddddddddadddddddddadadddddddadadddddddaadddd n

momomomomomommmmommmmmommmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

adadadadadadadaddadadadddadadaddddaaddddadadadadadddadaaaddaddadadadadadadadaaddadadadadadaddadaadadaddadadadaaaadadaadadadaadadaaaadadddaaaaddaaaaaaadaddadddaaddddadddadddddddaaaddddaaadddddddda

pem

me

3.5

fofofofofofofofoffofofofofofofoffofffoofofoofoffofofoffffofofoffofofofoofofofoffofofofofofooofoffofooofoofofoooooooooooooooofoofffffoooffffoooooofofofofofooooob

yayayayayayayyayayayyayayayayayayayayyyyayayayayayayayayayayyyyyayayayyayayayyayyyayyyayayayyyyyyayyyyyyyyayyaayaayayayaayayyyayyyyyyyyyyyyyyyyy nnn

susuusususususuuuuuususususuuusususuuuuusususuuuuuusususuuuuuuuuusssussssuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuubb

bebebebebebbeebbbbebebbbeebbbbbbbbbbeebebeeeeebebeebeeeeebbebeeeeeeebeessss

dedededededddedededededededdededededdededededededededddedddedeeededddddddddeddddedddeedddeddedeeddedddededeeddedededeeeeddddddddddddddd n

bababababbbababbbbababbbbababbbbbbabbabbbbababaabbabbbababababbababaaaaaabbbbbababbbbbbbabaaabbbbbabbb rrrrrr

46

pengangkutan dalam negeri dan biaya pemasaran antara pelabuhan impor atau

ekspor ke lokasi proyek.

3.5.3. Penyesuaian untuk Penyimpangan Harga pada Barang - Barang yang Tidak Diperdagangkan

Barang-barang yang tidak diperdagangkan adalah barang - barang yang

harga cifnya lebih besar dari biaya produksi domestik dan lebih besar dari harga

free on board (fob). Barang-barang yang tidak diperdagangkan adalah barang -

barang yang memakan tempat dan cepat rusak. Kadariah (1999) menyatakan

bahwa harga bayangan dapat dianggap semacam penyesuaian yang dibuat oleh

peneliti proyek terhadap harga pasar dari beberapa faktor produksi atau hasil

produksi tertentu. Hal ini disebabkan karena harga dari unsur-unsur atau hasil

produksi tersebut. Penyimpangan-penyimpangan harga pasar dari biaya

imbangan sosial terutama disebabkan oleh kebijakan - kebijakan pemerintah

berupa pajak tidak langsung, subsidi maupun pengaturan harga.

Sequire dan Van der Tak (1982) yang diacu dalam Gittinger (1986)

mengemukakan dua hal yang penting dalam penggunaan harga bayangan.

Pertama, harga bayangan bukan harga - harga keseimbangan yang akan terjadi

dalam perekonomian dimana tidak terdapat gangguan - gangguan. Perkiraan dari

harga bayangan ini akan memberikan informasi penting yang dapat digunakan

sebagai landasan untuk merancang kebijakan yang dapat menghilangkan

gangguan - gangguan. Kedua, perlunya pendefinisian yang jelas terhadap tujuan -

tujuan sosial ekonomi dari kebijakan pembangunan sosial.

Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa penggunaan harga bayangan

pada analisis kebijakan berdasarkan pada alasan: (1) harga yang berlaku di pasar

pen

eks

3.5

hahahahahhhhahhahahahahahahaaahahahhhhhahahahahhhhahhhhhahhhhahahhahhhhhhhaahahhhhhhahhhhahhhhahhhahhahahahahhhahahhhaahahhhhahhahhahhhahahhaaahahhhahahaaaahhhhhhhhhhhhhhhhahhaahhhahhhhahhaahhhhhaahhhahhhhhhhhhahhhhhahhhar

frfrfrffrfrffffrfrfrffffrfrfrffrfrfrfrfrfrfrfrfrfrffrfrfrfrrfrfrfffrfrffrfffrfrffffrrrfrrrfrfrfrffrfffrfffrfffrfrfrrrfrfffffrrrfffrfrrrfffffffrrfffrrffrfrrfrfffrfrrfffrfrrffffrfrfffrfrffrfrrrrffffrrrffrfrfrfreeeee

babababbabbaababababbabababababbababababbbbabbabbbbbbbbbbbbbbbababbbababbbbbabbbbbbbabababbabbabaaaabbaaaaaaaabbaaabbaabbaaabbabaaaaaaaabaabaabaar

babababababababbabaababbabbaababababbabaababbabababbabbaababaabbabbabababbbaabababaabbbababbababaabababbababbbbaaaabbbabababbbbbbbbabaaaababbaaabbbabaabbbabbbbaaaababaabbbabaabbbabbabbaabbaabbabaaah

pepepepeppeppepepepeppepepepeppepeeeppepppeppepppepepeppepepppepeppepepeppppepepppppepeppppppppepppeppppppppppepepppppppppepppppepepepepppppeeepepppepeppepeeeeppepeppeppepepeepppeeppppeppppppppp n

prprprprprprprprprprprppprprprprprprppprpprprrprpprprprrrprppprppppprrrrppprppprppprprrrrprpprpprprrrprppprprpprprprpprprprprrprprpppprprpprrrppprprprprrprprrrprpprrppprpprrprprrrpprprpppppppppppppppppppppppppppppppppppp o

prprprprpprprprprprpppprprprpprprprprpprprprprprrprprppprrprpprrprprppprprprrppppprpprpppprprprrprppprprprppprprrpppprprppppprrprpprprprrrrppprrrrrrprrrprprprrrrrprppppppppppppppppppp o

imimimiimimimimmimmmimimimmimimimiimimmimimmimimimimimiimimmimimiimimmimiimmimmimimiimmimmimiiimimiimmmmimmmmmmiimimmimimmmimiimmmmmmmimmimmmimimimmimimmmmmmmmmmimimmmmimiimmimmmimmmimmmmmmimmmimmimmmiiimmimmiimmmmmiimiimiimimii b

bebebebebebbebbbebebebebebbebebbebebbeebebbebbbeebbbbbebbbbebebebebbbbbbebbbbbbbebbbbbbeeeeeebbbebebebbbbbeebbeeebbbeebebbeebbbbbbebbbbbbbbb r

me

Per

dal

hahahahahhhahhahahahahahahahahahhahahhahahhahhahahahahahhhahahhahahahhahahahhahhhahaahahahahahhhaahahahahhaahahahhahahahahahhaaahahhhaaaahaahhhhaaaaaahahhahhhahahhhhhhaahhhhhhahahahhhaaaahhaaaahhhhhhhhhhhhhhhhh rrrrrr

sesesssesesesesesesesesessssessesseseseseseseseseseseseseseeeeseeseseseseeessesesesesessssessessesseeeeeeeeeeeeseeeseeeeeeeeeeeeb

gagagagaggagagaggagagagaggagaagagaagagaggaaagagaagagagagaagagagaaaagaaaaagaagaaaaaagaaagagagagaaaaaaggaagagaagagagagagagggagggaaaggggaaggaagagaggggaggggggggggggggggggg nnnnnn

tutututuuuutututututuuutuuututututuutuuuutututuuutuututututuutututuuuuuutututuuuututttttttuuutttutuuuttututuuttuuttuutuuutttttuuutuuttuujjujujujjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjj

papapapapapapapapapapapappapappapapapapapapapapapapapappappaappppaapapappapapappapappaappaapappaappapapppaaappapapappppapppppapppppppppppapppapapappappppppppapppppaapppp d

47

tidak mencerminkan apa yang sebenarnya diperoleh masyarakat melalui produksi

yang dihasilkan dari aktivitas tersebut, dan (2) harga pasar tidak mencerminkan

apa yang sebenarnya dikorbankan seandainya sejumlah sumberdaya yang dipilih

dipakai dalam aktivitas tertentu, tetapi tidak digunakan dalam aktivitas lain yang

masih memungkinkan bagi masyarakat.

3.6. Analisis Sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk melihat bagaimana perubahan hasil

suatu kegiatan ekonomi jika terdapat kesalahan dalam perhitungan biaya dan

manfaat. Analisis ini merupakan suatu teknik analisis untuk menguji perubahan

kelayakan suatu kegiatan ekonomi (proyek) secara sistematis jika terjadi kejadian

- kejadian yang berada dalam perkiraan yang telah dibuat dalam perencanaan.

Analisis sensitivitas (kepekaan) membantu menentukan unsur-unsur

kritikal yang berperan dalam menentukan hasil proyek. Analisis kepekaan

mengubah suatu variabel kemudian menentukan pengaruh dari perubahan tersebut

terhadap hasil analisis. Kelemahan dari analisis sensitivitas adalah : (1) tidak

digunakan untuk pemilihan proyek karena merupakan analisis parsial yang hanya

mengubah satu parameter pada saat tertentu, dan (2) hanya mencatat apa yang

terjadi jika variabel berubah - ubah dan bukan untuk menentukan layak atau

tidaknya suatu proyek.

Menurut Kadariah (1999) analisis sensitivitas dilakukan dengan cara :

(1) mengubah besarnya variable - variabel yang penting, masing - masing terpisah

atau beberapa dalam kombinasi dengan suatu persentase dan menentukan

seberapa besar kepekaan hasil perhitungan terhadap perubahan - perubahan

tid

yan

apa

dip

mamamamamamamamammmmmmmmmmmmmmmmmmammmmmmmammmmammmammmmmammmmmmmmmmmmmmmmmammmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmammmmmmammmma

3.3.3.3.3.333.3.333.333.3.33333333.3333333333.33.33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333.333333.33.3333333333.33333.3 6666

sususussususussusussuuususssssusuuuuususssssusususuusuususususuuuuussusssusuuuuussusussuua

mamamamammmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

kekekkekekekekekekkkkkkkkkkkkkkkkekkkekkekekekekekekkekkekkeekkkkekkeekkkkekkekkkkkekkkkekkekkkkkkkkekkkkkkkkkkkekekkkkkkkkkekkekkkkkkekkekekkekkkkekkkkkkkkekekkeeekkkkekeekekkkkkeekel

---- --- - - -----------------------------

krkrkkkrkrkrkkrkkkrkrkrkrkkrkrkkkkrkkkkkkrkkrkkkkkkkkrkkkrkrkrkkkkkkkrkrkkkkkkrkkkrkkkkkrkrkkkrkkkkkkkkkkrkkkkkkkkkrkrkrkkkkkrkrkkkkkkkkkkkkkkkkkkrkkkkkrkkrkrkkrkrkrkkkkkkkkkkkkkrkrkkkkrkkkkkkkrkkkkrkkkkkkkrkkkkkkkkkkrkkkkkkk i

me

ter

dig

me

teteteteteteteerjrjrjrjrjrrrrrrrrrrrrrrrrrr

tititititititititiittititititititiitiitititititiitiiitiititititititititititiitittiiittiititttitittitiiititititttitttttttiitttiiiiittiiittitititiiititiititittiittiiittiddddddddddddddddddddddddddddddddd

(1(1(1(1(1(1(1(1(1(1111111111(111(111(1111(111(1(1(1111(11((11(1(1(1(111(1((((1(1111(1(1(((1((((((11(11(11(11(11(11111111(((( )

atatatatttattatatatatttttatattattatattatattatataaaaataaaaaaatttataaaaaaaaaaatattattaaa

sseseseeeeeseseseseeesesesseseeseseseeseeseseseeseeeeseseeeeseeeeeeeessssseeeeeeeeeeeseeeb

48

tersebut, dan (2) menentukan seberapa besar variabel yang berubah sehingga hasil

perhitungan membuat proyek tidak dapat diterima.

Perubahan - perubahan yang bisa terjadi dalam menjalankan proyek

(bisnis) umumnya dikarenakan oleh : (1) perubahan harga, (2) keterlambatan

pelaksanaan, (3) kenaikan dalam biaya (Cost Over Run), dan (4) hasil produksi.

Faktor - faktor perubahan tersebut tentunya akan mempengaruhi kelayakan suatu

aktivitas bisnis. Oleh karena itu, diperlukan analisis dan identifikasi kondisi yang

memungkinkan terjadi informasi - informasi yang sesuai dengan bisnis yang

dijalankan.

3.7. Kerangka Pemikiran Konseptual

Indonesia sebagai negara produsen lada putih mempunyai peran penting

dalam perdagangan lada putih dunia, dimana dalam lima tahun terakhir ekspor

lada putih Indonesia mengalami penurunan, hal ini dimanfaatkan oleh negara -

negara produsen lada putih untuk memasok kebutuhan lada putih di pasar

international. Penurunan ekspor lada putih Indonesia ini, dikarenakan pada

daerah sentra - sentra produksi lada putih di Indonesia (khususnya provinsi

Bangka Belitung) mengalami penurunan produksi dan luas areal tanaman lada

putih. Kondisi ini menyebabkan secara keseluruhan terjadinya penurunan ekspor

lada putih Indonesia di pasar Internasional. Penurunan produksi dan luas areal

tanaman lada putih di provinsi Bangka Belitung disebabkan beberapa faktor

berikut: (1) tingkat produktivitas tanaman rata - rata 0.8 - 1 ton per hektar dan

mutu yang rendah, (2) tingkat harga lada putih yang relatif rendah rata-rata

sebesar Rp 37 000 per kilogram tahun 2009 dan pada tahun 2010, harga lada putih

sebesar Rp 46 979 per kilogram, sementara harga sarana produksi (pupuk dan

ter

per

(bi

pepepepepepepepeppeppppepepppppepppppepepepppppepeppepepepepepeepeeepeppepepepeepepepppeeeppeppeppppppppppppeeepepppeeppeeeeppeeepeeppppppppp lll

FaFaFaFaFaFaFaFaFFFFFFFFaFFFFFaFFFaFaFaaFFFaFaFFFaaaFFFFaaaFFFFFaFaaFaFFFaFFaFFFFaaaFFFFFaFFFaFFFFFFFFFFFFaFFFaFFFaFFFFaFaFFFaFFFaak

akakakakakakakakakakakakkakkakakakakakakakakkkakaaaakakakkaaakkakakakakkkaakkkakkkkkkakkakkkakaakkkakkaakkkkkkkkaakkkkaakakakkkakaakaaakkkaakkakkkakaaaaaaaaaakkkaakaaaaaaaakkakkkakaaaakaaakkkaakaaa t

mememmmmmmmmmmmmmmmemmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

didididddiddididdidididididdddidiidididdddiididididddididididiidiididdddididdddddiiiidididididiiididdididdidiiidddiiidddiiidddididdidiiiidddididddddiiidddidiiididdiiidididdidiiidiidddddididddddidiiddidiiiiiiiddiiddddiiddddiddd jjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjj

3.3.3.3.333.3.3.3.333.33.33.3.3333.3333.33..3.333333333333333333..3333333333333.33.333333.333.33333.333333333333..333333333333.33333333333.333.33..3.33333 77777

dadadadaddadaddadadddddddddddddddddddddadadadddadddddddaddddadddddddddddaddddadadadddddaddaaddaaddaadaddddaaadddddddddddadadadadddddddddddd l

lalllalalallalallalalalalalallallallaalalalllllllalaalaaalaalalalallalalllaalallalllaalllalallalllllllaalalalalllalaaaaaallaaaaallaaaalaallalalaaaalaalaalalalalaaaaalalalalalllaallalllaalllaaallallaalaaaaaaaaallllaaddddd

neg

int

dae

Ba

pupupupupupuuupuuuuupupupuupupupupupupuppppppppppppppppppppppppppppp tttt

llalalalalalalalalalalalalalallallalalalalalaalallalalllllalllllalalalalalalalalalallaalallalallllalalallllllllaaallaaaaallaaallalalalaalaalalaaalalalalaaalaaaallaadddd

tattaaaaaaaatatataaaataaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaannn

bebebebebebebebebebeeebeebebebebebbebebebebebbbbebbbbbbebebbebebbbebbeeebebbbbebbbbbbeebbebeebeebebeeeeeeer

mmmmmmmmmmmmmumumummmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

sseseseeeeeseseseseeesesesseseeseseseeseeseseseeseeeeseseeeeseeeeeeeessssseeeeeeeeeeeseeeb

sesesesessssssseesssssesssesesssssssessessssesessesesesssssessssebbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbb

49

pestisida) relatif tinggi atau mahal, (3) tingginya kehilangan hasil akibat serangan

hama dan penyakit, (4) masih rendahnya usaha peningkatan diversifikasi produk,

(5) sumberdaya petani baik pengetahuan maupun permodalan masih lemah atau

terbatas ketersediaannya, dan (6) semakin menurunnya luas areal pertanaman lada

putih karena adanya persaingan dengan pertambangan timah rakyat dan peluang

usaha komoditas lainnya seperti kelapa sawit.

Berdasarkan faktor - faktor tersebut pemerintah pusat bersama dengan

pemerintah daerah melaksanakan program revitalisasi perkebunan lada putih yaitu

gerakan pengembangan lada putih (Gerbang Latih) dengan menerpkan konsep

budidaya anjuran sesuai dengan Good Agriculture Practies (GAP). Gerakan

pengembangan lada putih di provinsi Bangka Belitung terdiri dari kebijakan input

melaui subsidi, subsidi benih dan kebijakan hambatan perdagangan melaui kuota

ekspor dan tarif.

Dengan adanya kebijakan gerakan pengembangan lada putih di provinsi

Bangka Belitung ini, maka salah satu pendekatan untuk melihat dampak dari suatu

kebijakan adalah dengan menganalisis perbedaan antara harga - harga input baik

domestik maupun asing (tradable) dan output (penerimaan) secara finansial dan

ekonomi. Dengan menganalisis perbedaan harga - harga finansial dan ekonomi

dapat diketahui tingkat daya saing suatu komoditas serta dampak kebijakan

pemerintah terhadap daya saing komoditas tersebut. Apabila dengan kebijakan

yang ada mampu memberikan keunggulan kompetitif terhadap komoditas yang

dianalisis, maka kebijakan tersebut dapat tetap dipertahankan. Namun sebaliknya,

dengan adanya kebijakan menghambat atau mengurangi nilai kompetitifnya maka

perlu adanya deregulasi kebijakan.

pes

ham

(5)

ter

pupupupupupupupuppuppppupupppppupppppupupupppupupupuppupupupupupuupuuupuppupupupuupupuppupuuuppuppuppppppppppppuuupuppuupuuppuuuuppuuupuuppppppppp ttt

ususususuusuususususssususuuuuusuuuusussusuuuusuusuuuusssuuuuuususuuususuuuusuusuuuuuuuusuuuussuuusussuuuususuuusuussa

pepepepeppepepepeppepepeeepepeppeeepepepppppeepepeppppppppppepeppppepeppppepepppppppppppepepeppeppepeeeeppeeeeeeeeppeeeppeeppeepppppp m

gegegegeggeggegegeegegegeeegegeggggegeegegegegegeggggegggegeeegegggggegegegegegegeeegegegegeeeegegggegeegggeegegeeeggeeggggeeegegeegeggggegggegegeeggegeeeeeegeeeggegeegggeggeggeeegggggeeegggeggggggggggggggggggggggggg r

bububububbbubububbububbbububbubububbbububububububbbbubbububububbbbubbbubububbububbubbbbbubbbbbbbbubbbbubbbbubbbbbbbbbbbbbbububbbbbbbbbububbubbbbbububbbbububbubbuubbbbbbbbuubbubbubbubbbubbbbubbbbbubbbbubbbuuubbubbuubbbbubbbububbbbbuububud

pepepepepepepepepepepeppepepepeepepppepepepepeeepepppppepepeepepepppeppepeeepppepeeepepppepppppeeepppepppepppepeeeppeppeeeppppeppepepeppepepepeepeeppppepeppeeepppepepeeepeepeppppppppppp n

mememmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

ekekekekekekekekekkkekkkekekekekekekkekekekkkeekekekekkekeekekekkekekekekkkekekkekekkkekeeekekekekekekkeekekekkekeekkekekkkeekkkekkeekkeekkeekkkekkkekkeeeekkeeekkekkkkkkeeeeeekkekeekeeeekeekkkeekekeeekkkkkeekkkkeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeekee s

Ba

keb

dom

eko

dadadadadadaddadadadadaddadadadaadadadadadadadadaddadadadadadadadadaddaddadaddadaaddddddadadaddadadaddaaaaadadaaddddaaddddaaadddadadddddaaaaddaaaadaaaadaddddddddddddaddaddaaaaadaaadddaadadddd ppppp

peppepepepepeppepepepeppeppepepeppepepppepeeepeeeepepepppeppppppppepppppepepppepepepepepppepeppppppppppppeeppppppppepepppepepppp m

yayayayyayayayayayayayayyayayayayayayyayayayaaayayayayayayayaaayayayayayayaayayayyaayyyyayayaaayyyyyaaaaayaayyyyayayayayayayyayaayaayayaaaaaaaaayaayayayaayaaaaaaaaaaaaayaayayyayayyyyyaayyyayyyyyyyyyyyyyyyy nnnnnn

didididididdididididiiidididididddiiiddddidiidididdididiididdidididididiiididiiddddidiidiidddidiiiiiidiiidiidididddididdidiiiddd aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

dedededededeededeedeeeedeeedededeeededeeeedeedeeedeeedeedeedddeddededeeeddeeedeeeeeennnnn

pepepeppepepepepepepepepepepepepeppppppppepeppepepepppepeppepepeppepepepepppeppppeppepepeppepppeppeppepepepepeepppepppepppppepppppepepppeppepppepepppppppeppppppppppppppppppppppp r

50

Gambar 7. Kerangka Pemikiran Operasional

Menurunnya Kontribusi Ekspor Lada Putih Asal

Bangka Belitung

� Tingkat produktivitas tanaman berkisar 0.8 – 1 ton per hektar dan mutu yang rendah.

� Tingkat harga lada yang relatif rendah kisaran Rp. 37 000 - Rp. 46 979 per kilogram, sementara harga sarana produksi (pupuk dan pestisida) relatif tinggi/mahal.

� Rendahnya usaha peningkatan diversifikasi produk. � Menurunnya luas areal pertanaman lada putih karena adanya

persaingan dengan pertambangan timah rakyat dan peluang usaha komoditas lainnya seperti kelapa sawit.

� SDM petani baik pengetahuan maupun permodalan masih terbatas. � Tingginya kehilangan hasil akibat hama dan penyakit.

Revitalisasi Perkebunan Lada

Kebijakan Gerbang Latih :( GAP/GFP)

Kebijakan Input :� Subsidi Pupuk� Subsidi BenihKebijakan Output� Kuota Ekspor� Tarif Analisis Finansial dan

Ekonomi

Analisis PAM (Policy Analysis Matrix)

Daya Saing Lada Putih

� Keunggulan KomparatifKeuntungan SosialBiaya Sumberdaya Domestik� Keunggulan KompetitifKeuntungan privatRasio Biaya Privat� Dampak KebijakanTransfer input/outputTransfer Faktor/BersihKoefisien Proteksi/ProfitRasio subsidi produsen

Trend Ekspor Lada Putih Indonesia Menurun

Implikasi Kebijakan