HK. ADMINISTRASI KEPEGAWAIAN

Oleh: Daly Erni, S.H., M.Si., LL.M

Pentingnya Administrasi Kepegawaian

• Karena administrator adalah Pegawai Negeri Sipil selaku pelaksana tugas pemerintahan baik di tingkat pusat maupun daerah.

• Tersebar di pusat dan daerah • Pelaksana dari rules aplication • Kaitan HAN OTONOM dan HAN HETERONOM.• Pelaksana Organisasi Administrasi Negara

HK. Administrasi Kepegawaian dan Hukum Administrasi Negara

Pelaksana Organisasi Administrasi NegaraRULES APPLICATION

Presiden

Pengawasan

Wewenang

Keuangan Tindak Administrasi Negara

Aspek HAN lainnya

PUSAT DAERAH

PEGAWAI NEGERI SIPIL

DEFINISI ADMINISTRASI KEPEGAWAIAN

PAUL PIGOR:• Administrasi kepegawaian adalah suatu kecakapan atau

seni dari perolehan, pengembangan dan pemeliharaan angkatan kerja sedemikian rupa untuk melaksanakan fungsi serta tujuan organisasi dengan se-efisien dan se-ekonomis mungkin.

THE LIANG GIE:• Administrasi kepegawaian adalah segenap aktivitas

yang bersangkutan dengan masalah penggunaan tenaga kerja untuk mencapai tujuan tertentu. Masalah pokoknya terutama berkisar pada penerimaan, pengembangan, pemberian balas jasa dan pemberhentian.

Aspek administrasi kepegawaian:1. Seni memilih pegawai baru, mempergunakan dan

mempekerjakan pegawai lama. merupakan seni karena yang dibutuhkan adalah keahlian untuk menentukan dan menggunakan potensi pegawai yang ada dan yang akan diterima. Sehingga diperoleh “the right manusia on the right place.”

2. Segala kegiatan yang menyangkut persoalan pegawai mulai dari penerimaan sampai dengan pemberhentian pegawai.

3. Fungsi seorang administrator yang bertujuan untuk menyusun dan mengendalikan semua kegiatan untuk mendapatkan, memelihara, mengembangkan dan menggunakan pegawai sesuai dengan beban kerja dan tujuan organisasi. beban kerja harus disesuaikan dengan “job description” yang tercantum pada organisasi tata laksana.

Penerimaan Pembinaan/Pengembangan Balas Jasa Pemberhentian

DEFINISI PEGAWAI NEGERI (UU No. 43 Tahun 1999, Pasal 1):

Adalah mereka yang memenuhi syarat yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri atau diserahi tugas negara lainnya yang ditetapkan berdasarkan suatu peraturan perundang-undangan dan digaji menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4 unsur dari Definisi 1. Memenuhi syarat tertentu.

syarat untuk menjadi pegawai ditentukan dalam Peraturan Pemerintah berupa usia, indeks prestasi kumulatif, dan lain-lain.

2. Diangkat oleh pejabat yang berwenang. diangkat oleh kepala instansi yang bersangkutan dengan Surat Keputusan yang mencantumkan pangkat dan golongannya.

3. Diserahi tugas. yaitu untuk menjalankan tugas pemerintahan yang ada dalam HAN otonom.

4. Digaji. penggajian ini berlaku secara nasional.

PEGAWAI NEGERI:

1. Pegawai Negeri Sipil a. PNS Pusatb. PNS Daerah

2. Anggota TNI3. Anggota Kepolisian Catatan:

[No. 2 dan 3 dikeluarkan dari pengertian Pegawai Negeri – menurut Pasal 37]

PRINSIP KEPEGAWAIAN • PRINSIP KEMANUSIAAN – bawahan harus dilihat

sebagai manusia bukan objek• PRINSIP KESATUAN ARAH• PRINSIP KESATUAN TUJUAN• PRINSIP KESATUAN KOMANDO• PRINSIP WEWENANG DAN TANGGUNG JAWAB• PRINSIP DEMOKRASI• PRINSIP EQUAL PAY FOR EQUAL WORK• PRINSIP THE RIGHT MAN IN THE RIGHT PLACE• PRINSIP KOMUNIKASI YANG SEIMBANG• PRINSIP EFISIENSI DAN PRODUKTIVITAS KERJA

SISTEM PEMBINAAN PNSSISTEM KAWAN PATRONAGE SYSTEM

SISTEM KARIER CARIER SYSTEM

SISTEM PRESTASI KERJA MERYT SYSTEM

Pembinaan yang dilakukan secara subyektif hanya melihat orangnya bukan kecakapan

Sistem pembinaan dimana pengangkatan untuk menduduki jabatan/kenaikan pangkat didasarkan pada kecakapan dan prestasi

Sistem pembinaan dimana pengangkatan pertama didasarkan pada kecakapan & pengembangan selanjutnya berdasarkan masa kerja, kesetiaan & pengabdian

mulai dikembangkan di AS tahun 1829 masa pemerintahan Andrew Jackson

Spoil System Nepotisme Terbuka Tertutup

Partai yang menang dapat menikmati semua fasilitas

Pada masa pemerintahan gereja Romawi pemilihan didasarkan pada hubangan kekeluargaan (kerajaan & gereja

Dapat mengangkat orang dari luar instansi ybs untuk menduduk jabatan tertentu.

Untuk mengisi jabatan harus PNS yang berasal dari instansi ybs

HAK DAN KEWAJIBAN KEWAJIBAN1. Wajib setia dan taat

kepada Pancasila, UUD 1945 dan Pemerintah

2. Wajib mentaati semua peraturan perundang-undangan

3. Wajib menjalankan tugas kedinasan

4. Wajib menyimpan rahasia

HAK1. Gaji dan tunjangan2. Kenaikan pangkat3. Cuti4. Pensiun

GAJI (sistem penggajian):• Sistem skala tunggal (mono-scale system) berlaku

secara nasional – kepada pegawai yang berpangkat sama diberikan gaji yang sama pula

• Sistem skala ganda (multi-scale system)Pemberian tunjangan kepada pegawai yang melakukan pekerjaan tertentu, yang didasarkan pada sifat pekerjaan, prestasi, tanggung jawab. Tunjangan inilah yang disebut sebagai tambahan gaji. Akumulasi gaji dan tunjangan inilah yang disebut “take home pay”

• Sistem skala gabungan.Setiap PNS pasti mempunyai gaji pokok karena ketika diangkat sudah tertera pangkatnya. Tapi tidak semua PNS mempunyai tunjangan yang sama karena tunjangan didasarkan pada jabatannya.

Jenis tunjangan:• Tunjangan jabatan fungsional (berdasarkan sifat

pekerjaan, misalnya dokter, dosen, pengamat gunung berapi, pustakawan, peneliti, hakim, dll)

• Tunjangan jabatan struktural (berdasarkan jabatan dalam organisasi, misalnya dirjen, irjen, kepala biro, dll)

• Tunjangan keluarga (sejak 1994 yang ditanggung adalah pasangannya dan 2 anak)

• Tunjangan kemahalan (diberikan untuk yang bertugas di daerah yang kebutuhan pokoknya tinggi)

• Tunjangan daerah terpencil (diberikan untuk yang bertugas di daerah terpencil, misalnya daerah indonesia timur)

• Tunjangan cacat dalam menjalankan tugas kedinasan

PANGKAT dan JABATANPangkat adalah kedudukan yang menunjukkan tingkat

seseorang PNS dalam rangkaian susunan kepegawaian dan digunakan sebagai dasar penggajian, oleh sebab itu setiap PNS diangkat dalam jabatan tertentu.

Jabatan adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang, danhak seseorang PNS dalam rangka susunan suatu organisasi. Jabatan pada dasarnya terdiri atas:

– Jabatan struktural, adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seseorang PNS dalam rangka memimpin sutau satuan organisasi negara. Jabatan struktural dipegang oleh eselon 1,2, dan 3.

– dan jabatan fungsional. Adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seseorang PNS dalam suatu satuan organisasi yang dalam pelaksanaan tugasnya didasarka pada keahlian/atau ketrampilan tertentu serta bersifat mandiri.

NAMA & SUSUNAN PANGKAT PNSNO Nama Pangkat Golongan Ruang1. Juru Muda I A

2. Juru Muda Tingkat I I B

3 Juru I C

4 Juru Tingkat I I D

5 Pengatur Muda II A

6 Pengatur Muda Tingkat I II B

7 Pengatur II C

8 Pengatur Tingkat I II D

9 Penata Muda III A

10 Penata Muda Tingkat I III B

11 Penata III C

12 Penata Tingkat I III D

13 Pembina IV A

14 Pembina Tingkat I IV B

15 Pembina Utama Muda IV C

16 Pembina Utama Madya IV D

17 Pembina Utama IV E

• 1. Pembina Utama Gol. IV/e Guru Besar • 2. Pembina Utama Madya Gol. IV/d Guru Besar Madya• 3. Pembina Utama Muda Gol. IV/c Lektor Kepala• 4. Pembina Tingkat I Gol. IV/b Lektor Kepala Madya• 5. Pembina Gol. IV/a Lektor• 6. Penata Tingkat I Gol. III/d Lektor Madya• 7. Penata Gol. III/c Lektor Muda• 8. Penata Muda Tingkat I Gol. III/b Asisten Ahli• 9. Penata Muda Gol. III/a Asisten Ahli Madya

KENAIKAN PANGKATReguler

4 tahun, apabila setiap unsur DP3 bernilai baik.5 tahun, apabila salah satu unsur DP3 bernilai cukup.

Pilihan, yaitu kenaikan yang dipercepat, terdiri atas:2 tahun, yaitu 1 tahun dalam jabatan, dengan setiap unsur DP3 bernilai baik.3 tahun, yaitu 1 tahun dalam jabatan, dimana salah satu DP3 bernilai cukup.

Istimewa, yaitu: 2 tahun, apabila DP3 amat baik dan menunjukkan prestasi kerja yang luar biasa.

Pengabdian, yaitu apabila setiap unsur DP3 tidak ada yang bernilai kurang dan sudah 4 tahun dalam pangkat terakhir.

Anumerta, yaitu: kenaikan pangkat penghargaan karena meninggal dunia dan diberikan pada tanggal meninggalnya. Pangkatnya dinaikkan 1 tingkat.

Tugas belajar, menjadi pejabat negara, penyesuaian ijasah: tetap mengikuti aturan umum.

CUTI adalah keadaan tidak masuk kerja yang diijinkan dalam jangka waktu tertentuJenis Cuticuti tahunan, diberikan bagi pegawai dengan masa kerja minimal 1 tahun.

Lamanya adalah 12 hari kerja.cuti besar, diberikan bagi pegawai dengan masa kerja minimal 6 tahun.

Lamanya adalah 3 bulan.cuti sakit, terdiri atas:• 1 - 2 hari: menyampaikan pemberitahuan secara lisan.• 2 – 14 hari: menyampaikan pemberitahuan secara tertulis beserta

lampiran keterangan dokter.• 14 hari – 6 bulan: menyampaikan pemberitahuan secara tertulis dengan

lampiran keterangan dokter yang ditunjuk (MPK).• 6 bulan – 1 tahun: menyampaikan pemberitahuan secara tertulis

dengan lampiran keterangan dokter yang ditunjuk (MPK).• Lebih dari 1 tahun: diberhentikan dengan hormat.cuti bersalin, lamanya 3 bulan dan diberikan untuk anak pertama dan

kedua.cuti karena alasan penting, diberikan berdasarkan pertimbangan pimpinan.

Misalnya, menikah.cuti di luar tanggungan negara, diberikan bagi pegawai dengan masa kerja

minimal 5 tahun. Lamanya 3 tahun, dan dapat diperpanjang 1 tahun.

PENSIUN PNSDasar hukum:• Undang-undang No. 8 Tahun 1974 jo Undang-undang No. 43 tahun 1999

tentang Pokok-pokok Kepegawaian.• Undang-undang No. 11 Tahun 1969 tentang Pensiun Janda Duda.• Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 1977 tentang Penyesuaian Pensiun.• Peraturan Pemerintah No. ... Tahun 1999 tentang Penyesuaian Pensiun.Definisi pensiun berdasarkan Pasal 10 Undang-undang No. 8 Tahun 1974 jo

Undang-undang No. 43 Tahun 1999 adalah: jaminan hari tua sebagai balas jasa yang diterima setiap bulan oleh pegawai negeri yang telah bertahun-tahun mengabdikan dirinya untuk membiayai penghidupan selanjutnya.

Syarat umum, yaitu:• diberhentikan dengan hormat;• usia minimum 50 tahun;• masa kerja minimum 20 tahun.Syarat khusus (berupa pengecualian dari syarat umum), yaitu:• tanpa syarat, yaitu PNS tersebut dinyatakan MPK tidak dapat bekerja

karena kecelakaan dalam menjalankan tugas kedinasan;• masa kerja minimum 4 tahun, yaitu PNS dinyatakan MPK tidak dapat

bekerja karena kecelakaan tidak dalam tugas kedinasan;• Restrukturisasi organisasi. Pensiun dipercepat dengan batas usia minimum

45 tahun dan masa kerja minimum 10 tahun. Misalnya ketika departemen sosial dan departemen penerangan direstrukturisasi.

• Besarnya: 40% - 75% dari gaji pokok.

Mulai diberikan pada bulan berikutnya dari Surat Keputusan Pensiun.

• Berakhirnya pensiun adalah:• PNS yang bersangkutan meninggal dunia;• PNS yang bersangkutan diangkat kembali menjadi PNS;• PNS yang bersangkutan tanpa seijin negara menjadi

pegawai negara asing;• PNS terlibat gerakan yang bertentangan dengan

Pancasila, UUD 1945 dan GBHN;• Keterangan yang diajukan untuk pemberian pensiun

adalah PALSU.