EFEKTIVITAS PROGRAM PENGEMBANGAN USAHA AGRIBISNIS

PERDESAAN (PUAP) DI DESA GLEDEG KECAMATAN

KARANGANOM KABUPATEN KLATEN

(Studi Tentang Penggunaan Dana PUAP Oleh Petani Melalui LKMA)

Skripsi

Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana

Sosial Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh :

RARAS MARTATIAN

D0113082

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

2

iii

iv

v

MOTTO

“Apapun juga yang kamu perbuat, perbuatlah dengan segenap hatimu seperti

untuk Tuhan dan bukan untuk manusia”

(Kolose 3:23)

“Apabila kamu sudah memutuskan menekuni suatu bidang, jadilah orang yang

konsisten. Itu adalah kunci keberhasilan yang sebenarnya”

(B.J. Habbie)

“Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apapun juga, tetapi nyatakanlah

dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan permohonan ucapan

syukur.”

(Filipi 4:6)

“Perjuangan memang melelahkan, namun percayalah akan ada keberhasilan yang

menantimu”

(Emily)

“Tengoklah kebelakang dan lihatlah, betapa kuatnya kamu sejauh ini. Sekarang

tersenyumlah menatap masa depanmu”

(Penulis)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, karya ini penulis

persembahkan untuk :

Bapak Ibuk tercinta, atas segala bentuk perhatian, kasih sayang,

kesabaran, dukungan, kerja keras serta doa menjadi kekuatan terbesar

yang saya miliki selama ini.

Adik- Adikk, Pungki dan Yola yang selalu saya jadikan motivasi

sampai saat ini.

Saudara-saudara terdekatku, yang memberikan arah-arahan, motivasi,

doa dan semangat.

Teman-teman Pemuda-Remaja Gereja Kristen Kudus Indonesia “Kasih

Tuhan” Solo yang mendukung penulis dalam doa dan selalu

memberikan semangat.

Sahabat-sahabat penulis (Stefanus Ferry, Septina, Novela, Ninda,

Zabella, Nurul, Paradila Sandra, Dwi Ahmad, Mas Arif, Yohana,

Dhekky, Deka, Triana, Rahmatia, Hesti dll) terima kasih untuk doa,

dukungan dan semangatnya selama ini.

Semua teman-teman S1 Program Studi Ilmu Administrasi Negara 2013

khususnya kelas B yang telah berjuang bersama-sama.

Almamaterku, Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta dan Fakultas

Ilmu Sosial dan Politik (FISIP) tercinta.

vii

KATA PENGANTAR

Shallom, salam sejahteran bagi kita semua

Terima kasih Tuhan Yesus buat semua berkat yang sudah Engkau berikan , Puji

Tuhan karena sampai saat ini Tuhan sudah membimbing, menyertai sehingga

penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan judul “Efektivitas Program

Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) di Desa Gledeg Kecamatan

Karanganom Kabupaten Klaten (Studi Tentang Penggunaan Dana PUAP Oleh

Petani Melalui LKMA)”. Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi

persyaratan akademis untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Dalam Penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa dalam penulisan

skripsi ini, penulis tidak lepas dari arahan, bimbingan,bantuan dan motivasi dari

berbagai pihak, baik itu bantuan berupa dukungan moral maupun material. Oleh

sebab itu, pada kesempatan kali ini penulis ingin mengucapkan terima kasih

kepada :

1. Ibu Hj Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan memberikan

pengarahan serta membantu penulis dalam menyusun skripsi ini.

2. Ibu Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos, MPA selaku Pembimbing

Akademik yang selama ini telah membimbing penulis.

3. Bapak dan ibu Dosen Fakultas FISIP UNS yang telah memberikan ilmu

pengertahuan umum khususnya kepada penulis sehingga dijadikan bekal

viii

dalam penulisan skripsi ini dan semoga dapat penulis pegang dalam

kehidupan penulis masa depan penulis.

4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Ahmad Ghozali selaku Koordinator Jabatan Fungsional Dinas

Pertanian, Ketahanan Pangan dan Perikanan Kabupaten Klaten atas

keramahan, perhatian serta kebaikan hatinya selama penulis melakukan

pengumpulan data.

6. Bapak Kaudin selaku Pengelola Lembaga Keuangan Mikro (LKM) yang

telah memberikan data dan informasi dalam penelitian ini.

7. Ibu Dra. Watik selaku Lurah Desa Gledeg yang telah memberikan data

dan informasi dalam penelitian ini.

8. Bapak Suadi selaku Ketua Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN) yang

telah memberikan waktunya, memberikan data dan informasi dalam

penelitian ini.

9. Bapak Waliman selaku masyarakat Desa Gledeg juga pengguna PUAP

yang telah memberikan waktunya, data dan informasi dalam penelitian ini.

10. Bapak Ahmad selaku masyarakat Desa Gledeg juga pengguna PUAP yang

telah memberikan waktunya, data dan informasi dalam penelitian ini.

ix

Penulis menyadari bahwa Skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari

kata sempurna, maka kritik dan saran yang bersifat membangun baik dari berbagai

pihak maupun pembaca akan sangat penulis harapkan.

Surakarta, Oktober 2017

Penulis,

Raras Martatian

NIM D0113082

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL…………………………………………………………..…i

HALAMAN PERSETUJUAN…………………………………………………...ii

HALAMAN PENGESAHAN...............................................................................iii

HALAMAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI…………………...iv

HALAMAN MOTTO…………………………………………………………….v

HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………………vi

KATA PENGANTAR…………………………………………………………...vii

DAFTAR ISI……………………………………………………………………...x

DAFTAR TABEL………………………………………………………………xiii

DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………....xiv

DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………..xv

ABSTRAK……………………………………………………………………....xvi

ABSTRACT…………………………………………………………………….xvii

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………………..1

A. Latar Belakang Masalah………………………………………………1

B. Rumusan Masalah……………………………………………………13

C. Tujuan Penelitian…………………………………………………….13

D. Manfaat Penelitian…………………………………………………...13

BAB II LANDASAN TEORI…………………………………………………...15

A. Penelitian Terdahulu…………………………………………………15

B. Tinjauan Pustaka……………………………………………………..24

xi

1. Pengertian Efektivitas……………………………………………...24

2. Aspek-Aspek Efektivitas………………………………………......28

3. Ukuran Efektivitas…………………………………………………29

4. Dimensi Efektivitas………………………………………………...35

C. Program……………………………………………………………….36

D. Efektivitas Program…………………………………………………...37

1. Pengertian Efektivitas Program…………………………………….37

2. Kriteria Efektivitas Program……………………………………….38

E. PUAP……………………………………………………………….....41

1. Pengertian PUAP…………………………………………………...41

2. Tujuan Program PUAP……………………………………………..42

3. Sasaran PUAP………………………………………………………43

4. Program Pendanaan PUAP…………………………………………44

F. Lembaga Keuangan Mikro (LKM)……………………………………45

1. Pengertian LKM……………………………………………………45

2. Tujuan LKM……………………………………………………….47

3. Fungsi LKM……………………………………………………….48

G. Kerangka Berpikir…………………………………………………....49

BAB III METODOLOGI PENELITIAN……………………………………….52

A. Jenis Penelitian……………………………………………………….52

B. Lokasi Penelitian……………………………………………………..53

C. Jenis dan Sumber Data……………………………………………….54

1. Data Primer………………………………………………………..54

xii

2. Data Sekunder……………………………………………………..55

D. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………..55

1. Wawancara……………………………………………………...…55

2. Observasi…………………………………………………………..56

3. Dokumentasi……………………………………………………….57

E. Teknik Penentuan Informan……………………………………….....58

F. Validitas Data………………………………………………………...58

G. Teknik Analisis Data………………………………………………....59

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………………......61

A. Deskripsi Lokasi Penelitian…………………………………………...61

B. Deskripsi Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan Usaha

Agribisnis Perdesaan (PUAP) di Desa Gledeg Kecamatan Karanganom

Kabupaten Klaten ………………………………………………………..78

1.Pencapaian Tujuan…………………………………………………..83

2. Efisiensi…………………………………………………………….96

3. Kepuasan Kelompok Sasaran……………………………………..105

4. Daya Tanggap Klien……………………………………………....113

5. Sistem Pemeliharaan……………………………………………....116

BAB V PENUTUP……………………………………………………………..127

A. Kesimpulan………………………………………………………….128

B. Saran ………………………………………………………………...131

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………..132

LAMPIRAN……………………………………………………………………135

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Presentase Kemiskinan Desa Dan Kota Di Indonesia…………….…..2

Tabel 1.2 Kegiatan PUAP Tahun 2008-2015……………………………………4

Tabel 1.3 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Di Desa Gledeg………5

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu…………………………………………23

Tabel 4.1 Batasan Dukuh Yang Ada Di Desa Gledeg…………………………..62

Tabel 4.2 Penggunaan Lahan Pertanian…………………………………………62

Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Di Desa Gledeg……...65

Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian……………………..…66

Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan………………….......67

Tabel 4.6 Profil Gapoktan Kecamatan Karanganom………………………........79

Tabel 4.7 Peminjaman PUAP Periode April 2016-2018……………………..…86

Tabel 4.8 Matriks Efektivitas Program PUAP di Desa Gledeg Kecamatan

Karanganom Kabupaten Klaten………………………………………………..121

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Penelitian Efektivitas Program Puap……………….........51

Gambar 3.1 Komponen Analisa Data Model Interaktif………………………….60

Gambar 4.1 Peta Administrasi Desa Gledeg…………………………………......63

Gambar 4.2 Kondisi Demografis Desa Gledeg…………………………………..64

Gambar 4.3 Kondisi Fungsi Penggunaan Lahan…………………………………69

Gambar 4.4 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Gledeg Kecamatan

Karanganom………………………………………………………………….......70

Gambar 4.5 Bagan Organisasi Dinas Pertanian, Ketahanan Pangan Dan Perikanan

Kabupaten Klaten…………………………………………………………….......76

Gambar 4.6 Struktur Organisasi Gapoktan………………………………………77

Gambar 4.7 Sosialisasi Pembekalan Dana Program Puap……………………….79

Gambar 4.8 Kondisi Tanaman Padi Terkena Hama Wereng…………………….98

Gambar 4.9 Kondisi Tanaman Hortikultura……………………………………..99

Gambar 4.10 Kondisi Tanaman Padi Sehat…………………………………….102

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara

Lampiran 2 Surat Permohonan Ijin Penelitian BAPPEDA

Lampiran 3 Surat Permohonan Ijin Penelitian Kepala Urusan Pemerintahan Desa

Gledeg Kecamatan Karanganom Kabupaten Klaten

Lampiran 3 Surat Permohonan Ijin Penelitian Dinas Pertanian

Lampiran 4 Surat Ijin Penelitian BAPPEDA Klaten

Lampiran 5 Rencana Strategis Dinas Pertanian Tahun 2016-2021

Lampiran 6 Surat Keterangan Selesai Penelitian Dinas Klaten

xvi

ABSTRAK

RARAS MARTATIAN. D0113082. EFEKTIVITAS PROGRAMPENGEMBANGAN USAHA AGRIBISBIS PERDESAAN (PUAP) DI DESAGLEDEG KECAMATAN KARANGANOM KABUPATEN KLATEN (StudiTentang Penggunaan Dana PUAP Oleh Petani Melalui LKMA). Skripsi,Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,Universitas Sebelas Maret, 2017, 134 halaman.

Pembangunan pertanian yang berwawasan agribisnis perlu dilakukan pembinaankepada petani melalui kelompok tani. Bantuan PUAP (Pengembangan UsahaAgribisnis Perdesaan) ini merupakan bentuk bantuan program pemerintah untukmemudahkan masyarakat mengakses modal pertanian. Lembaga Keuangan MikroAgribisnis (LKMA) merupakan salah satu penyedia jasa keuangan bagipengusaha kecil, mikro bahkan usaha menengah. Pada umumnya LKMAmemberikan jasa keuangan dalam bentuk kredit. Tujuan penelitian ini adalahuntuk mengetahui Efektivitas Program Pengembangan Usaha AgribisnisPerdesaan (PUAP) di Desa Gledeg Kecamatan Karanganom Kabupaten Klaten.

Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Teknik penentuan informanmenggunakan purposive sampling dan snowball sampling. Sumber data berasaldari data primer dan sekunder. Validitas data menggunakan teknik triangulasisumber dan teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.

Dari penelitian yang diteliti peneliti menunjukkan bahwa hasil yang dilihatdari 5 kriteria : 1) pencapaian tujuan progrom PUAP Desa Gledeg sudah efektifbisa dilihat dari pelaksanaan program dan pengelolaan hasil dapat berjalan denganseimbang, 2) efisiensi program PUAP Desa Gledeg belum efektif karenakuantitas&kualitas hasil panen berkurang akibat hama wereng, waktu tanam sertapencapaian target belum maksimal, 3) kepuasan kelompok program PUAP sudahdikatakan efektif karena dari dampak dari PUAP bagus sekali, manfaat denganadanya PUAP dan pengaruh PUAP dinilai sangat membantu warga dalam aksespermodalan 4) daya tanggap klien bisa dikatakan cukup efektif terlihat darimasyarakat tani yang sudah mendapatkan pinjaman maupun yang belummendapatkan pinjaman PUAP 5) Pada kriteria sistem pemeliharaan sudah efektifkarena keberlanjutan dana PUAP dan kepatuhan masyarakat tani sudah pahamakan aturan-aturan yang harus ditaati saat peminjaman PUAP berlangsung.Berdasarkan analisa tersebut dapat disimpulkan bahwa Efektivitas Program PUAPDi Desa Gledeg Kecamatan Karanganom Kabupaten Klaten dapat dikatakancukup efektif untuk meningkatkan kesejahteraan warga khususnya dibidangpertanian.Kata Kunci : Efektivitas, Program PUAP , Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis

xvii

ABSTRACT

RARAS MARTATIAN. D0113082. The Effectiveness Of The ProgramBusiness Development Agribusiness Rural Areas (PUAP) In Desa GledegKecamatan Karanganom Kabupaten Klaten (The Study Of The Use OfFunds Puap By Farmers Through LKMA), Thesis, Study Program of StateAdministrasion, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas MaretUniversity, 2017, 134 pages.

Agricultural development which is conceptual of agribusiness is needed tohave guidance to farmers through the troop of farmer. PUAP program is thebusiness development of agribusiness rural areas. This PUAP is dedicated to helpthe program from the government to facilitate the access of public agriculturalasset. Micro finance agribusiness institution (LKMA) is one of financial serviceproviders for small businessmen, micro even medium business. LKMA givesfinancial services in the form of credit. The purpose of this research is to know theeffectiveness of the development program business of rural areas (PUAP) in DesaGledeg Kecamatan Karanganom Kabupaten Klaten .

The research used descriptive qualitative. The determination usedtechnique of purposive sampling and snowball sampling. The source of the datacame from primary and secondary data. Data validity used technique triangulationsources and analysis techniques data using model interactive analysis.

The treatment of the study researchers found that income from as seenfrom 5: 1 criteria the achievement of a goal progrom puap gledeg village havebeen effective can be seen from the implementation of the program andmanagement of the results of can work balanced , 2 ) efficiency puap programDesa Gledeg is still not effective because the quantity & amp; diminished as aresult of the quality of the outcome harvest pest leafhoppers , planting time andthe achievement of target has not yet been optimized , 3 ) satisfaction clusters ofprograms puap been already said effective because from the fallout from puapwell done , advantages in the puap and influence puap considered to be very helppeople access to capital 4 ) the responsiveness of clients it can be said quiteeffective can be seen from the community farmers to have received loans and whohave not received loans puap 5 ) to a criterion maintenance system have beeneffective because the sustainability of farm puap funds and of society discipline toalready proficient will the rules that must be obeyed when lending puap take place.Such based on an analysisKeywords: effectiveness, PUAP Program, micro finance agribusiness