15

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Penyusunan APBD

1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, dijelaskan pada

Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2014

Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah, yang tertuang pada Pasal 1

Angka 14 yakni: “Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang

selanjutnya disingkat APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintah

daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan

DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah / Perda. ” Tahun anggaran

APBD meliputi masa satu tahun, mulai dari tanggal 1 Januari sampai

dengan tanggal 31 Desember.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah terdiri atas:

a) Anggaran pendapatan, terdiri atas:

1) Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah, retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah, dan penerimaan lain-lain

2) Bagian dana perimbangan, yang meliputi Dana Bagi Hasil, Dana

Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus

3) Lain-lain pendapatan yang sah seperti dana hibah atau dana darurat.

b) Anggaran belanja, yang digunakan untuk keperluan penyelenggaraan

tugas pemerintahan di daerah.

https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pendapatan_Asli_Daerah&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Pajak_daerah&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Retribusi_daerah&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Retribusi_daerah&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dana_perimbangan&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dana_Bagi_Hasil&action=edit&redlink=1https://id.wikipedia.org/wiki/Dana_Alokasi_Umumhttps://id.wikipedia.org/wiki/Dana_Alokasi_Umumhttps://id.wikipedia.org/wiki/Dana_Alokasi_Khusushttps://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dana_darurat&action=edit&redlink=1

16

Pembiayaan, yaitu setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran

yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu

tahun anggaran. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua Pendapatan

Daerah dan semua Belanja Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi

dalam tahun anggaran tertentu. Pemungutan semua penerimaan Daerah

bertujuan untuk memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD. Demikian

pula semua pengeluaran daerah dan ikatan yang membebani daerah dalam

rangka pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang

ditetapkan dalam APBD. Karena APBD merupakan dasar pengelolaan

keuangan daerah, maka APBD menjadi dasar pula bagi kegiatan

pengendalian, pemeriksaan dan pengawasan keuangan daerah. Menurut

Garrison, Norren and Brewer, keduanya medeskripsikan anggaran sebagai

“rencana terperinci tentang perolehan dan penggunaan sumber daya

keuangan dan sumber daya lainnya selama suatu periode waktu tertentu”.

6 Pada pengertian lain, Anggaran merupakan managerial plan for

action untuk memfasilitasi tercapainya tujuan organisasi.7

Kepala Daerah menurut ketentuan perundang – undangan, dapat

memasukkan gagasan serta visi dan misi nya kedalam APBD yang

sebelumnya gagasan atau visi misi tersebut masuk kedalam Rencana Kerja

6 Garrison, Noreen & Brewer. 2007. Akuntansi Manajerial. Diterjemahkan olehNuri Hinduan. Buku 2. Edisi 11. Jakarta: Salemba Empat. 7 Mardiasmo, 2005. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta. Andi Yogyakarta.

16

Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD), hal tersebut dapat dikaji dari Pasal 5 ayat 2 Undang –

Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional yaitu RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan

program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP

Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan

keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan

program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat

Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja

dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

2. Proses Penyusunan Anggaran

Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2014 didasarkan prinsip sebagai

berikut:

1) Sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan daerah

berdasarkan urusan dan kewenangannya

2) Tepat waktu, sesuai dengan tahapan dan jadwal yang telah ditetapkan

dalam peraturan perundang-undangan

3) Transparan, untuk memudahkan masyarakat mengetahui dan

mendapatkan akses informasi seluas-luasnya tentang APBD

4) Partisipatif, dengan melibatkan masyarakat

17

5) Memperhatikan asas keadilan dan kepatutan, dan Tidak bertentangan

dengan kepentingan umum, peraturan yang lebih tinggi dan peraturan

daerah lainnya.8

Pedoman Penyusunan Anggaran seperti tercantum dalam Peraturan

Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2013 Tentang

Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2014 memuat antara lain:

1) Pokok-pokok kebijakan yang memuat sinkronisasi kebijakan

pemerintah daerah dengan pemerintah,

2) Prinsip penyusunan APBD tahun anggaran 2014,

3) Kebijakan penyusunan APBD,

4) Teknis penyusunan APBD,

5) Hal – hal khsus lainnya.

Proses perencanaan dan penyusunan anggaran, secara garis besar

mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah yang menjelaskan proses penyusunan

anggaran pemerintah daerah. Sebagai berikut :

1) Penyusunan rencana kerja pemerintah daerah.

2) Penyusunan rancangan kebijakan umum anggaran.

3) Penetapan prioritas dan plafon anggaran sementara.

4) Penyusunan rencana kerja dan anggaran SKPD.

5) Penyusunan rancangan perda APBD.

8 Lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2013

Tentang Pedoman Penyusunan Aanggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014

18

6) Penetapan APBD.

Pada ketentuan lain Pasal 5 BAB II Asas Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan, menjelaskan dalam membentuk Peraturan Perundang-

undangan harus dilakukan berdasarkan pada asas Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan yang baik, yang meliputi:

a. Kejelasan tujuan

b. Kelembagaan

c. Kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan

d. Dapat dilaksanakan

e. Kedayagunaan dan kehasilgunaan

f. Kejelasan rumusan, dan

g. Keterbukaan

Dalam Penjelasan Undang – Undang Nomor 12 Tahun 2011 Pasal 5

huruf g menerangkan, pengertian asas keterbukaan adalah dalam

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan mulai dari perencanaan,

penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan pengundangan

bersifat transparan dan terbuka. Dengan demikian, seluruh lapisan

masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk memberikan

masukan dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

3. Proses Pembuatan Peraturan Daerah Tentang APBD

1) Tahap Perancangan

Sebelum menjadi peraturan daerah kabupaten yang biasa

disingkat perda kabupaten, maka birokrasi daerah kabupaten perlu

19

membuat rancangan peraturan daerah kabupaten yang didasarkan pada

program legislasi daerah atau prolegda yang telah disetujui oleh DPRD

bersama Bupati yang selanjutnya di tetapkan dengan keputusan DPRD.

Pemangku kewenangan yang memiliki hak untuk mengajukan

rancangan peraturan daerah kabupaten adalah :

a) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), dan

b) Bupati.

Pengajuan rancangan peraturan daerah yang diajukan oleh DPRD

atau oleh Bupati disertai dengan penjelasan dan atau disertai dengan

naskah akademik. Naskah akademik adalah naskah hasil penelitian atau

pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah

tertentu yang dapat di pertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai

pengaturan masalah tersebut dalam rancangan perda provinsi atau perda

kabupaten/kotasebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan

hukum masyarakat. Hal tersebut, sesuai dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2014 Tentang

Pembentukan Produk Hukum Daerah.

2) Tahap Pembahasan9

Pada tahap pembahasan, rancangan peraturan daerah akan dibahas

bersama oleh DPRD dan Kepala Daerah pada rapat paripurna untuk

mendapatkan persetujuan bersama. Pembahasan rancangan peraturan

daerah pada sidang paripurna di lakukan dengan 2 tingkat pembicaraan,

9 Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Jombang Nomor 3 Tahun 2014

Tentang Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Jombang

20

tingkat pembicaraan pertama dilakukan dengan cara penyampaian

penjelasan rancangan peraturan daerah oleh ketua DPRD (jika raperda

berasal dari DPRD) atau penyampaian penjelasan oleh Kepala Daerah

(jika raperda berasal dari Kepala Daerah), selanjutnya baik DPRD

maupun Kepala Daerah akan menanggapi dengan memberikan

pandangan umum terhadap rancangan peraturan daerah yang telah

disampaikan, hal tersebut bertujuan untuk menemukan mufakat dengan

jawaban yang disampaikan oleh penggagas rancangan peraturan daerah

(DPRD atau Kepala Daerah).

Tingkat pembicaraan kedua, dilakukan dengan tujuan

pengambilan keputusan pada rapat paripurna yang membahas terkait

rancangan peraturan daerah dengan cara permintaan persetujuan secara

lisan oleh pimpinan rapat paripurna kepada anggota rapat paripurna,

dan terakhir adalah pendapat akhir Bupati.

Dalam hal rancangan persetujuan tidak dapat dicari secara

mufakat, maka pengambilan keputusan dilakaukan dengan cara

pengambilan suara terbanyak, dan jika tidak mendapat persetujuan

bersama DPRD dan Bupati, maka rancangan peraturan daerah tersebut

tidak boleh diajukan kembali dalam persidangan DPRD masa itu.

Peraturan Daerah yang berkenaan dengan APBD, Pajak, retribusi

dan tata ruang sebelum diundangkan dalam Lembaran Daerah harus di

evaluasi terlebih dahulu oleh Gubernur, berdasarkan Peratuan Menteri

Dalam Negari Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2014 Tentang

21

Pembentukan Produk Hukum Daerah menjelaskan pengertian Evaluasi

adalah pengkajian dan penilaian terhadap rancangan perda dan

rancangan perkada untuk mengetahui bertentangan dengan kepentingan

umum, dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

3) Tahap Pengesahan

Rancangan peraturan Daerah yang telah mendapatkan persetujuan

dari DPRD dan Bupati akan disampaikan oleh DPRD kepada Bupati

dalam jangka waktu 7 hari sejak persetujuan bersama dilakukan untuk

ditetapkan sebagai Peraturan Daerah. Rancangan peraturan daerah yang

di setujui bersama tersebut dilanjutkan dengan penandatanganan oleh

Bupati paling lambat selama 30 hari sejak rancangan peraturan darah

tersebut disetujui bersama maka rancngan peraturan daerah dianggap

sah menjadi peraturan daeah dan wajib di undangkan pada lembaran

daerah dengan kalimat pengesahan yang bertuliskan “ PERATURAN

DAERAH INI DINYATAKAN SAH” pada halaman terakhir peraturan

daerah sebelum pengundangan naskah peraturan daerah kedalam

lembaran daerah.

B. Tinjauan Umum Tentang Pengadaan Barang dan Jasa

1. Tinjauan Tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Pengadaan barang/jasa pemerintah adalah kegiatan pengadaan

barang/jasa yang dibiayai dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN) / Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), baik

yang dilaksanakan secara swakelola maupun oleh penyedia barang/jasa.

22

Sedangkan menurut Peraturan Presiden Nomor 54 Tahhun 2010 Tentang

Penagadaan barang dan / jasa pemerintah. Pengadaan barang dan jasa

adalah “kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa oleh

Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Institusi lainnya

yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai

diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa.

Secara filosofis bahwa pengadaan barang dan jasa harus

dilakukan secara efisien, terbuka dan kompetitif. Hal ini dimaksudkan agar

ketersediaan barang dan jasa dapat terjangkau dan berkualitas, sehingga

akan berdampak pada peningkatan pelayanan publik.10 Dengan demikian

secara konseptual maksud pengadaan barang dan jasa dapat dijabarkan

sebagai berikut:

1) Meningkatkan penggunaan produksi dalam negeri, rancang bangun dan

perekayasaan nasional yang sasarannya adalah memperluas lapangan

kerja dan mengembangkan industri dalam negeri dalam rangka

meningkatkan daya saing barang/jasa produksi dalam negeri pada

perdagangan internasional;

2) Menumbuhkembangkan peran serta usaha nasional;

3) Meningkatkan peran serta usaha kecil termasuk koperasi kecil dan

kelompok masyarakat dalam pengadaan barang/jasa; dan

4) Menyederhanakan ketentuan dan tata cara untuk mempercepat proses

pengambilan keputusan dalam pengadaan barang/jasa.

10 Frasa Konsideran huruf a, Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang

Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah.

23

2. Tinjauan Tentang Barang dan Jasa

a. Pengertian Barang

1) Pengertian Barang

Menurut Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 Tentang

Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, bahwa

Pengertian barang adalah, “benda dalam berbagai bentuk dan uraian,

yang meliputi bahan baku, barang setengah jadi, barang jadi/peralatan,

yang spesifikasinya ditetapkan oleh pengguna barang/jasa;” Sedangkan

menurut Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 Tentang Perubahan

Keempat atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, bahwa yang dimaksud barang adalah

“setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud, bergerak maupun

tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan, dipakai, dipergunakan atau

dimanfaatkan oleh Pengguna Barang.”

2) Ciri-Ciri Barang

Barang yang seringkali kita jumpai, disekitar kita memiliki ciri –

ciri sebagai beriut : Barang berwujud, memiliki ciri - ciri : memiliki nilai

dan manfaat saat digunakan, saat digunakan, barang dapat berkurang

bahkan habis terpakai.

3) Klasifikasi Barang

Pada Manual Administrasi Barang Milik Daerah, dikemukakan

penggolongan barang milik daerah, sebagai berikut :

1) Barang – barang tidak bergerak, yakni :

24

a) Tanah – tanah pertanian, perkebunan, lapangan olahraga, dan tanah

– tanah yang belum dipergunakan, jalan – jalan (tidak termasuk

jalan negara), jembatan, terowongan, waduk, bangunnan irigasi,

tanah pelabuhan, perikanan, dan tanah lainnya yang sejenis.

b) Gedung – gedung yang dipergunakan untuk kantor, gudang, pabrik,

bengkel, sekolahan, rumah sakit, studio, terminal laboratorium, dan

gedung lainnya yang sejenis.

c) Gedung-gedung tempat tinggal tetap atau sementara seperti : rumah

– rumah tempat tinggal, tempat peristirahatan, asrama dan gedung

lainnya yang sejenis.

d) Monumen seperti monumen alam, monumen peringatan sejarah

dan monumen lainnya.

2) Barang – barang bergerak, yakni :

a) Alat – alat besar seperti : Bulldozer, tractor, mesin pengebor tanah,

hijskraan, dan alat besar lainnya yang sejenis.

b) Peralatan – peralatan yang berada dalam pabrik, bengkel, studio,

laboratorium, stasiun pembangkit tenaga listrik dan sebagainya

seperti mesin – mesin, dynamo, generator, mikroskoop, alat – alat

pemancar radio, alat – alat pemotretan, lemari pendingin, alat – alat

proyeksi, dan lain – lain sebagainya.

c) Peralatan kantor seperti : mesin tik, mesin stensil, mesin

pembukuan, computer, mesin jumlah, brankas, radio, jam, kipas

angin,almari, meja, kursi dan lain – lainnya; sedangkan inventaris

25

kantor yang tidak seberapa harganya seperti : asbak, keranjang

sampah dan sebagainya tidak usah dimasukkan.

d) Semua inventaris perpustakaan dan lain – lain inventaris barang –

barang bercorak kebudayaan.

e) Alat – alat pengangkutan seperti : kapal terbang, kapal laut, bus,

truck, mobil, sepeda motor, scooter, sepeda kumbang, sepeda dan

lain-lain.

f) Inventaris perlengkapan rumah sakit, sanatorium, asrama, rumah

yatim dan piatu, koloni penderita penyakit kusta, lembaga

pemasyarakatan dan lain – lain, seperti alat rontgen, mikroskop,

alat radiologi dan lain – lain.

3) Barang Persediaan, yakni barang yang disimpan dalam gudang, veem,

atau ditempat penyimpanan lainnya.11

b. Pengertian Jasa

Jasa adalah setiap tindakan atau unjuk kerja yang ditawarkan oleh

salah satu pihak ke pihak lain yang secara prinsip intangibel dan tidak

menyebabkan perpindahan kepemilikan apapun. Produksinya bisa

terkait dan bisa juga tidak terikat pada suatu produk fisik.

11 Philipus M.Hadjon et. al., 2011, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjah

Mada University Press, hlm 187

26

1) Karakter Jasa

a. Tidak berwujud

Jasa bersifat abstrak dan tidak berwujud, berarti jasa tidak

dapat dilihat, dirasakan, dicicipi atau disentuh seperti yang dapat

dirasakan dari suatu barang.

b. Heteregonitas

Jasa merupakan variabel non – standar dan sangat

bervariasi. Artinya, karena jasa itu berupa suatu unjuk kerja, maka

tidak ada hasil jasa yang sama walaupun dikerjakan oleh satu

orang. Hal ini dikarenakan oleh interaksi manusia (karyawan dan

konsumen) dengan segala perbedaan harapan dan persepsi yang

menyertai interaksi tersebut.

c. Tidak dapat dipisahkan

Jasa umumnya dihasilkan dan dikonsumsi pada saat yang

bersamaan, dengan partisipasi konsumen dalam proses tersebut.

Berarti, konsumen harus berada di tempat jasa yang dimintanya,

sehingga konsumen melihat dan bahkan ikut ambil bagian dalam

proses produksi tersebut.

d. Tidak tahan lama

Jasa tidak mungkin disimpan dalam persediaan. Artinya, jasa

tidak bisa disimpan, dijual kembali kepada orang lain, atau

dikembalikan kepada pengguna jasa di mana ia membeli jasa.

https://id.wikipedia.org/wiki/Abstrakhttps://id.wikipedia.org/wiki/Produsen

27

3. Tinjauan Tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

a. Pengertian Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Pengertian pengadaan barang dan jasa secara harfiah menurut

Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), yaitu berarti tawaran untuk

mengajukan harga dan memborong pekerjaan atas penyediaan

barang/jasa. Pasal 1 angka 1 Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003

tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah menentukan bahwa

pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah kegiatan pengadaan

barang dan jasa yang dibiayai dengan anggaran pendapatan dan belanja

negara/daerah, baik yang dilaksanakan secara swakelola maupun oleh

penyedia barang dan jasa.

Setelah Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 dicabut dan

diganti dengan Keputusan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah. Pasal 1 angka 1 Peraturan

Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa

Pemerintah menjelaskan Pengadaan Barang dan jasa adalah kegiatan

untuk memperoleh barang dan jasa oleh kementerian/ Lembaga/ Satuan

Kerja Perangkat Daerah/Institusi lainnya selanjutnya disebut K/D/L/I

yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai

diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh Barang dan jasa.

Dengan itu pengadaan barang dan jasa juga dapat dimaknai

sebagai “kegiatan untuk mendapatkan barang, atau jasa secara

transparan, efektif, dan efisien sesuai dengan kebutuhan dan keinginan

28

penggunanya. Yang dimaksud barang disini meliputi peralatan dan juga

bangunan baik untuk kepentingan publik maupun privat.” 12

Adapun Dasar Hukum Pengadaan Barang dan Jasa dapat

ditunjukkan dari:

a. Keppres No. 54 Tahun 2010, tentang Pedoman Pelaksanaan

Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah, dimana Ruang lingkup

Peraturan Presiden ini meliputi:

1) Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan K/L/D/I yang

pembiayaannya baik sebagian atau seluruhnya bersumber dari

APBN/APBD.

2) Pengadaan Barang/Jasa untuk investasi di lingkungan Bank

Indonesia, Badan Hukum Milik Negara dan Badan Usaha Milik

Negara/Badan Usaha Milik Daerah yang pembiayaannya sebagian

atau seluruhnya dibebankan pada APBN/APBD.

3) Pengadaan Barang/Jasa yang dananya bersumber dari APBN/

APBD sebagaimana dimaksud pada ayat (1), mencakup Pengadaan

Barang/Jasa yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari

pinjaman atau hibah dalam negeri yang diterima oleh Pemerintah

dan/atau Pemerintah Daerah.

4) Ketentuan Pengadaan Barang/Jasa yang dananya baik sebagian

atau seluruhnya berasal dari Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN)

berpedoman pada ketentuan Peraturan Presiden ini.

12 Jurnal LKPP “Senarai Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah”, Vol. 1 No.1, 2011 hlm. 11.

29

5) Apabila terdapat perbedaan antara Peraturan Presiden ini dengan

ketentuan Pengadaan Barang/Jasa yang berlaku bagi pemberi

Pinjaman/Hibah Luar Negeri, para pihak dapat menyepakati tata

cara Pengadaan yang akan dipergunakan.

b. Perpres No. 8 tahun 2006, tentang Perubahan Keempat atas Keputusan

Presiden No. 8 Tahun 2003 (tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah). Kebijakan umum pemerintah dalam

pengadaan barang/jasa adalah:

1. Meningkatkan penggunaan produksi dalam negeri, rancang bangun

dan perekayasaan nasional yang sasarannya adalah memperluas

lapangan kerja dan mengembangkan industri dalam negeri dalam

rangka meningkatkan daya saing barang/jasa produksi dalam

negeri pada perdagangan internasional;

2. Meningkatkan peran serta usaha kecil termasuk koperasi kecil dan

kelompok masyarakat dalam pengadaan barang/jasa;

3. Menyederhanakan ketentuan dan tata cara untuk mempercepat

proses pengambilan keputusan dalam pengadaan barang/jasa;

4. Meningkatkan profesionalisme, kemandirian dan tanggung jawab

pengguna barang/jasa, panitia/pejabat pengadaan, dan penyedia

barang/jasa;

5. Meningkatkan penerimaan negara melalui sektor perpajakan;

6. Menumbuhkembangkan peran serta usaha nasional;

30

7. Mengharuskan pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa

dilakukan di dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;

8. Mengharuskan pengumuman secara terbuka rencana pengadaan

barang/jasa kecuali yang bersifat rahasia, pada setiap awal

pelaksanaan anggaran kepada masyarakat luas;

9. Mengumumkan kegiatan pengadaan barang/jasa pemerintah secara

terbuka melalui surat kabar nasional dan/atau surat kabar provinsi.”

b. Proses Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Preoses pengadaan untuk jasa konsultansi dilakukan melalui cara

seleksi sederhana, penunjukan langsung, pengadaan langsung,

sayembara. Adapun pengertian metode pemilihan penyedia barang/jasa

di atas adalah sebagai berikut :

1. Pelelangan Umum. Yaitu metode pemilihan Penyedia

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya untuk semua pekerjaan

yang dapat diikuti oleh semua Penyedia Barang/Pekerjaan

Konstruksi/Jasa Lainnya yang memenuhi syarat.

2. Pelelangan Sederhana. Yaitu metode pemilihan Penyedia

Barang/Jasa Lainnya untuk pengadaan yang tidak kompleks dan

bernilai paling tinggi Rp200.000.000,-(dalam draft perubahan

Perpres 54 Tahun 2010 tanggal 28 Maret 2012 nilainya paling tinggi

Rp5.000.000.000).

3. Pelelangan Terbatas. Yaitu metode pemilia Pekerjaan Konstruksi

untuk Pekerjaan Konstruksi dengan jumlah Penyedia yang mampu

31

melaksanakan diyakini terbatas dan untuk pekerjaan yang kompleks.

Pekerjaan yang Kompleks adalah pekerjaan yang memerlukan

teknologi tinggi, mempunyai risiko tinggi, menggunakan peralatan

yang didesain khusus dan/atau pekerjaan yang bernilai diatas

Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah).

4. Pemilihan Langsung. Dalam hal metode pelelangan umum atau

pelelangan terbatas dinilai tidak efisien dari segi biaya pelelangan,

maka pemilihan penyedia barang/jasa dapat dilakukan dengan

metode pemilihan langsung, yaitu dilakukan dengan

membandingkan sebanyak-banyaknya penawaran, sekurang-

kurangnya 3 penawaran dari penyedia barang/jasa yang telah lulus

prakualifikasi serta dilakukan negosiasi baik teknis maupun biaya

serta harus diumumkan minimal melalui papan pengumunan resmi

untuk penerangan umum dan bila memungkinkan melalui internet

(pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi untuk pekerjaan yang

bernilai paling tinggi Rp200.000.000,00 (dalam draft perubahan

Perpres 54 Tahun 2010 tanggal 28 Maret 2012 nilainya paling tinggi

Rp5.000.000.000)).

5. Penunjukan Langsung. Yaitu metode pemilihan Penyedia

Barang/Jasa dengan cara menunjuk langsung 1 (satu) Penyedia

Barang/Jasa. Dalam keadaan tertentu dan keadaan khusus pemilihan

penyedia barang/jasa dapat dilakukan dengan cara penunjukan

langsung terhadap 1 (satu) penyedia barang/jasa dengan cara

32

melakukan negosiasi baik teknis maupun biaya sehingga diperoleh

harga yang wajar dan secara teknis dapat dipertanggungjawabkan.

6. Pengadaan Langsung. Yaitu pengadaan Barang/Jasa langsung

kepada Penyedia barang/Jasa, tanpa melalui

Pelelangan/Seleksi/Penunjukan Langsung dan dapat dilakukan

terhadap Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang

bernilai paling tinggi Rp100.000.000,-(dalam draft perubahan

Perpres 54 Tahun 2010 tanggal 28 Maret 2012 nilainya paling tinggi

Rp200.000.000)

7. Kontes/Sayembara. Kontes/Sayembara dilakukan khusus untuk

pemilihan Penyedia Barang/Jasa Lainnya yang merupakan hasil

Industri kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri.

Sedangkan khusus untuk pemilihan penyedia jasa

konsultansi melalui negosiasi teknis dan biaya sehingga diperoleh

harga yang sesuai dengan harga pasar dan secara teknis dapat

dipertanggungjawabkan. Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi pada

prinsipnya dilakukan melalui Seleksi Umum. Dalam keadaan tertentu

pemilihan penyedia jasa konsultansi dapat dilakukan melalui seleksi

sederhana, penunjukan langsung, pengadaan langsung, sayembara.

1. Seleksi Umum; merupakan metode pemilihan penyedia jasa

konsultansi yang dmumkan secara luas sekurang-kurangnya di

website K/D/L/I, dan papan pengumuman resmi masyarakat serta

Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE, sehingga masyarakat

33

luas dan dunia usaha yang berminat serta memenuhi kualifikasi

dapat mengikutinya;

2. Seleksi Sederhana; merupakan metode yang dilakukan terhadap

Pengadaan Jasa Konsultansi dalam hal Seleksi Umum dinilai tidak

efisien dari segi biaya seleksi, dilakukan untuk pengadaan Jasa

Konsultansi yang bersifat sederhana dan bernilai paling tinggi

Rp200.000.000,-dengan diumumkan paling kurang di website

K/L/D/I dan papan pengumuman resmi untuk masyarakat serta

Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE, sehingga masyarakat

luas dan dunia usaha yang berminat dan memenuhi kualifikasi

dapat mengikutinya.

3. Penunjukan Langsung; dilaksanakan dikarenakan keadaan tertentu

dan keadaan khusus, pemilihan penyedia jasa konsultansi dapat

dilakukan dengan menunjuk satu penyedia jasa konsultansi yang

memenuhi kualifikasi dan dilakukan negosiasi baik dari segi teaftar

pendek pesertanya dipilih melalui proses prakualifikasi secara

terbuka yaitu diuknis maupun biaya sehingga diperoleh biaya yang

wajar dan secara teknis dapat dipertanggungjawabkan.

4. Pengadaan Langsung; dilakukan terhadap Pengadaan Jasa

Konsultansi yang memiliki karakteristik merupakan kebutuhan

operasional K/L/D/I, dan atau bernilai paling tinggi

Rp50.000.000,-. Pengadaan dilaksanakan oleh 1 Pejabat

Pengadaan. Pengadaan Langsung tidak digunakan sebagai alasan

34

untuk memecah paket pengadaan menjadi beberapa paket dengan

maksud untuk menghindari Seleksi.

5. Sayembara; dilakukan terhadap Pengadaan Jasa Konsultansi yang

memiliki karakteristik merupakan proses dan hasil dari gagasan,

kreatifitas, inovasi dan metode pelaksanaan tertentu, tidak dapat

ditetapkan berdasarkan Harga Satuan. Persyaratan administratif

bagi Penyedia Jasa Konsultansi yang akan mengikuti Sayembara

ditetapkan oleh ULP/Pejabat Pengadaan yang dapat lebih mudah

dari pada Persyaratan Penyedia Barang/Jasa secara umum.

Persyaratan dan metode evaluasi teknis ditetapkan oleh

ULP/Pejabat Pengadaan setelah mendapat masukan dari tim yang

ahli dibidangnya, sedangkan pelaksanaan evaluasi dilakukan oleh

tim yang ahli di bidangnya.

Yang dimaksud keadaan tertentu dalam pelaksanaan

penunjukan langsung adalah :

1. Penanganan darurat yang tidak bisa direncanakan sebelumnya dan

waktu penyelesaian pekerjaannya harus segera/tidak dapat ditunda

untuk:

a. Pertahanan negara;

b. Keamanan dan ketertiban masyarakat;

c. Keselamatan/perlindungan masyarakat yang pelaksanaan

pekerjaannya tidak dapat ditunda/harus dilakukan segera,

termasuk akibat bencana alam dan/atau bencana non alam

35

dan/atau bencana sosial, dalam rangka pencegahan bencana,

dan/atau akibat kerusakan sarana/prasarana yang dapat

menghentikan kegiatan pelayanan publik.

2. Pekerjaan penyelenggaraan penyiapan konferensi yang mendadak

untuk menindaklanjuti komitmen internasional dan dihadiri oleh

Presiden/Wakil Presiden;

3. Kegiatan menyangkut pertahanan negara yang ditetapkan oleh

Menteri Pertahanan serta kegiatan yang menyangkut keamanan dan

ketertiban masyarakat yang ditetapkan oleh Kepala Kepolisian

Negara Republik Indonesia;

4. Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang spesifik dan

hanya dapat dilaksanakan oleh 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa

Lainnya karena 1 (satu) pabrikan, 1 (satu) pemegang hak paten,

atau pihak yang telah mendapat izin dari pemegang hak paten, atau

pihak yang menjadi pemenang pelelangan untuk mendapatkan izin

dari pemerintah.

c. Proses Penganggaran Barang dan Jasa Pemerintah

Proses Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa di

Kementerian/Lembaga yang merupakan gabungan antara Peraturan

Presiden (Perpres) Nomor 54 Tahun 2010 dan PP Nomor 58 Tahun 2005.

Adapun tahap dan hal-hal yang harus diperhatikan pada Perencanaan atau

penganggran Pengadaan Barang/Jasa adalah:

1. Identifikasi Kebutuhan

36

Tahap ini adalah awal dari perencanaan pengadaan dan

merupakan tahapan yang sering diabaikan karena tidak paham terhadap

perencanaan. Idealnya, sesuai dengan konsep Anggaran berbasis

kinerja, maka setiap pengadaan barang diambil dari Visi, Misi dan

Strategi untuk mencapai tujuan. Untuk mencapai visi dan misi serta

untuk menjalankan strategi, dibutuhkan barang/jasa yang nantinya

diurai berdasarkan satuan waktu. Inilah yang biasa disebut dengan

rencana kerja atau Renja K/L/D/I. Identifikasi kebutuhan ini dilakukan

berdasarkan kebutuhan riil yang merupakan jumlah kebutuhan

barang/jasa yang diperoleh berdasarkan hasil identifikasi kebutuhan

barang/jasa terhadap rencana kegiatan yang ada di dalam Renja

K/L/D/I, dikurangi dengan jumlah barang/jasa yang telah

tersedia/dimiliki dan yang sejenis/sesuai spesifikasi yang diperlukan

serta memenuhi syarat kelayakan.

Jangan sampai terjadi kebutuhan dirancang berdasarkan

anggaran, sehingga yang seharusnya anggaran berbasis kinerja malah

berbalik menjadi kinerja berbasis anggaran.

2. Penyusunan dan Penetapan Rencana Penganggaran

Pengadaan barang/jasa tidak hanya memperhatikan biaya

barang/jasa itu sendiri, melainkan harus memperhitungan biaya

administrasi dan biaya pendukung barang/jasa yang akan diadakan.

Salah satu contohnya adalah biaya instalasi, uji coba dan pelatihan

terhadap barang/jasa. Jangan sampai membeli AC dan setelah ada

37

penyedia barangnya, maka AC hanya disimpan di dalam gudang tanpa

dipasang, karena tidak ada biaya untuk pemasangan AC tersebut. Juga

harus dianggarkan biaya untuk penggandaan dokumen pemilihan

sehingga tidak ada lagi penarikan biaya penggandaan pada saat

pendaftaran penyedia.

3. Penetapan Kebijakan Umum tentang Pemaketan Pekerjaan Salah satu

penyebab lambatnya daya serap adalah proses lelang yang tertunda. Salah

satu penyebab proses lelang tertunda adalah revisi anggaran yang

dilakukan menjelang pelaksanaan pengadaan. Salah satu penyebab

dilakukannya revisi adalah pemaketan pekerjaan yang tidak sesuai.Ketidak

sesuaian pemaketan pekerjaan ini menjadi salah satu penyebab rendahnya

kualitas pengadaan barang/jasa, utamanya untuk memenuhi kualifikasi

dari penyedia barang/jasa.

4. Penetapan Kebijakan Umum tentang Tata Cara Pengadaan, Tata cara

pengadaan yang perlu ditetapkan adalah apakah pengadaan tersebut

dilakukan dengan cara swakelola atau dengan menggunakan penyedia

barang/jasa. Terkadang karena hal ini diabaikan, maka baru kalang kabut

kalau menjelang akhir tahun. Yang seharusnya menggunakan penyedia

barang/jasa malah direncanakan dengan swakelola, sehingga begitu

hendak diubah maka waktu pelelangan dan pelaksanaan pekerjaan menjadi

tantangan besar. Pemilihan metode swakelola juga sering didasarkan

kepada “kebiasaan” tanpa melihat rambu-rambu yang sudah jelas

dipaparkan pada Pasal 26 Ayat 2 Perpres 54 Tahun 2010

38

5. Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK)Salah satu salah kaprah yang

sering terjadi dalam pengadaan adalah pemahaman bahwa KAK itu hanya

untuk Jasa Konsultansi. Padahal, KAK dibutuhkan untuk seluruh jenis

pengadaan. Di dalam KAK ditetapkan uraian pekerjaan, waktu

pelaksanaan , spesifikasi teknis, dan besarnya biaya total yang dibutuhkan.

Khusus untuk Jasa Konsltansi agar memperhatikan kesesuaian antara jenis

tenaga ahli yang dibutuhkan dengan jenis pendidikan akademik yang

tersedia. Saya pernah melihat sebuah KAK menuliskan tenaga ahli

laboratorium tanpa merinci jenis pendidikan yang dibutuhkan, padahal

laboratorium itu amat luas ruang lingkupnya, bisa lab. IPA, Fisika,

Elektro, Komputer, dan lain-lain.

6. Penyusunan Jadwal Kegiatan Pengadaan Jadwal kegiatan yang disusun

adalah jadwal kegiatan pengadaan, bukan jadwal kegiatan pelelangan,

sehingga pada jadwal ini harus tergambar tahapan rencana umum

pengadaan, persiapan, pelelangan/pelaksanaan swakelola, pelaksanaan

pekerjaan hingga serah terima, serta pemeliharaan apabila diperlukan.

7. Pengumuman Rencana Umum Pengadaan PA mengumumkan Rencana

Umum Pengadaan Barang/Jasa K/L/D/I secara terbuka kepada masyarakat

luas setelah rencana kerja dan anggaran (RKA) K/L/D/I yang

bersangkutan disetujui oleh DPR/DPRD. Pengumuman dilakukan secara

terbuka melalui Website K/L/D/I, Papan Pengumuman Resmi untuk

Masyarakat, dan Portal Pengadaan Nasional melalui LPSE.

39

4. Prinsip-Prinsip Pengadaan Barang dan Jasa

a. Efesiensi

Harus diusahakan dengan menggunakan dana dan daya yang

terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam waktu sesingkat-

singkatnya dan dapat dipertanggungjawabkan;

b. Efektif

Harus sesuai dengan kebutuhan yang telah ditetapkan dan dapat

memberikan manfaat yang sebesar-besarnya sesuai dengan sasaran yang

ditetapkan;

c. Terbuka dan bersaing

Harus dilakukan terbuka bagi penyedia barang/jasa yang memenuhi

persyaratan dan dilakukan melalui persaingan yang sehat di antara

penyedia barang/jasa yang setara dan memenuhi syarat/kriteria tertentu

berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelas dan transparan;

d. Transparan

Semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang/jasa,

termasuk syarat teknis administrasi pengadaan, tata cara evaluasi, hasil

evaluasi, penetapan calon penyedia barang/jasa, sifatnya terbuka bagi

peserta penyedia barang/jasa yang berminat serta bagi masyarakat luas

pada umumnya;

40

e. Tidak diskriminatif

Memberikan perlakuan yang sama bagi semua calon penyedia

barang/jasa dan tidak mengarah untuk memberi keuntungan kepada pihak

tertentu, dengan cara dan atau alasan apapun;

f. Akuntabel

Harus mencapai sasaran baik fisik, keuangan maupun manfaat bagi

kelancaran pelaksanaan tugas umum Pemerintahan dan pelayanan

masyarakat sesuai dengan prinsip-prinsip serta ketentuan yang berlaku

dalam pengadaan barang/jasa.

C. Tinjauan Tentang Pemanfaatan Barang Milik Negara/Daerah

Pengertian pemanfaatan, dapat di lihat pada peraturan perundang

undangan yang berlaku saat ini. Berdasarkan Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan

Barang Milik Negara/Daerah pada Pasal 1 angka 10 menjelaskan arti

dari pemanfaatan ialah “pendayagunaan Barang Milik Negara/Daerah

yang tidak digunakan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi

Kementerian/ Lembaga/satuan kerja perangkat daerah dan/atau

optimalisasi Barang Milik Negara/Daerah dengan tidak mengubah

status kepemilikan.”

41

D. Tinjauan Barang milik negara dan Barang milik Daerah

1. Macam – macam Barang Milik Negara

Barang milik negara meliputi barang yang dibeli atau diperoleh atas

beban Anggaran Pembelanjaan dan Pendapatan Negara serta barang yang

berasal dari perolehan lainnya yang sah, yaitu :

a. Barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis;

b. Barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan perjanjian/kontrak;

c. Barang yang diperoleh sesuai peraturan perundang – undangan;

d. Barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah

berkekuatan hukum tetap.

Penjelasan tersebut sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah.

2. Macam – macam Barang Milik Daerah

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27

Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, barang

milik daerah meliputi barang yang dibeli atau diperoleh atas beban

Anggaran Pembelanjaan dan Pendapatan Daerah serta barang yang berasal

dari perolehan lainnya yang sah, yaitu :

a. Barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis;

b. Barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan perjanjian/kontrak;

c. Barang yang diperoleh sesuai peraturan perundang – undangan;

42

Barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah

berkekuatan hukum tetap.

E. Pengertian Barang Milik Negara dan Barang Milik Daerah

1. Pengertian Barang Milik Negara

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 Pasal 1 angka 1

bahwa barang milik negara adalah “semua barang yang dibeli atau

diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau

berasal dari perolehan lainnya yang sah.”

2. Pengertian Barang Milik Daerah

Menurut Pasal 1 angka 16 Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik

Indonesia Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Barang Milik

Daerah, bahwa yang dinamakan barang milik daerah adalah “semua

barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD atau berasal dari

perolehan lainnya yang sah.”

BAB IITINJAUAN PUSTAKAA. Tinjauan Umum Tentang Penyusunan APBD1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah2. Proses Penyusunan Anggaran3. Proses Pembuatan Peraturan Daerah Tentang APBDB. Tinjauan Umum Tentang Pengadaan Barang dan Jasa2. Tinjauan Tentang Barang dan Jasa4. Prinsip-Prinsip Pengadaan Barang dan Jasa

C. Tinjauan Tentang Pemanfaatan Barang Milik Negara/DaerahD. Tinjauan Barang milik negara dan Barang milik Daerah1. Macam – macam Barang Milik Negara2. Macam – macam Barang Milik Daerah

E. Pengertian Barang Milik Negara dan Barang Milik Daerah