i. tataran filosofis

29
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA MALANG Asisten Staf Khusus Presiden R I Bidang Pembangunan Daerah Dan Otonomi Daerah PROF. M MAS’UD SAID, PhD HUBUNGAN ANTARA PUSAT DAN DAERAH DALAM KONTEKS NEGARA KESATUAN DAN OTONOMI DAERAH

Upload: doquynh

Post on 12-Jan-2017

240 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: I. TATARAN FILOSOFIS

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

KOTA MALANG

Asisten Staf Khusus Presiden R IBidang Pembangunan Daerah Dan Otonomi Daerah

PROF. M MAS’UD SAID, PhD

HUBUNGAN ANTARA PUSAT DAN DAERAH

DALAM KONTEKS NEGARA KESATUAN

DAN OTONOMI DAERAH

Page 2: I. TATARAN FILOSOFIS

PROPOSISI HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH

• DALAM KONTEKS SEKARANG, PROPINSI, KABUPATEN DAN KOTA OTONOM, NAMUN IA SELALU DALAM BINGKAI ADMINISTRATIF, BINGKAI POLITIK DAN BINGKAI TATA NEGARA KESATUAN

• DALAM KONTEKS OTONOMI, MESTINYA DAERAH MEMILIKI KEWENANGAN LEBIH LUAS KECUALI 6 URUSAN PUSAT. NAMUN MASIH BANYAK URUSAN YANG SEKARANG BELUM BISA DIBERIKAN PENUH DENGAN “ALASAN STRATEGIS NASIONAL”

• DALAM KONTEKS OTONOMI, MESTINYA PENYERAHAN KEWENANGAN DIBARENGI DENGAN PENGUATAN KEUANGAN. NAMUN DEMIKIAN DAERAH JUGA PERLU MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN SUMBER KEUANGAN LAIN

• DIPERLUKAN REGULASI (PERUNDANGAN UU 32 DAN UU 33 ) ATAU PERATURAN PELAKSANAANNYA YANG LEBIH BAIK. WEWENANG ITU TIDAK HANYA DI EKSEKUTIF TAPI JUGA DI DPR

Page 3: I. TATARAN FILOSOFIS

M P R D P R PRESIDEN

DAERAHOTONOM

DESENTRALISASI

SISTEM PEMERINTAHAN NEGARAREPUBLIK INDONESIA

GUBERNUR & INSTANSI VERTIKAL

DEKONSENTRASI

BADAN PENGELOLA

BUMN, OTORITA,DLL

DELEGASI(DESENTRALISASI FUNGSIONAL)

LEMBAGA NEGARA LAINNYA

B P K M A M K

TUGAS PEMBANTUA

N

PEMERINTAHAN DAERAH/

PEMERINTAHAN DESA

MENTERI2MENTERI-2

D P D

Page 4: I. TATARAN FILOSOFIS

PEMERINTAH PUSAT

33 GUBERNUR DG DUAL ROLE

HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH SEBAGAI DAERAH OTONOM

33 DAERAH OTONOM PROVINSI 492 DAERAH OTONOM KAB / KOTA

34 KEMENTRIAN

Page 5: I. TATARAN FILOSOFIS

TUJUH DIMENSI TUJUH DIMENSI HUBUNGAN PUSAT – DAERAH HUBUNGAN PUSAT – DAERAH

1. HUBUNGAN KEWENANGAN , PEMBAGIAN KEWENANGAN DAN URUSAN2. HUBUNGAN KELEMBAGAAN, ORGANISASI, HIERARCHI ORGANISASI

3. HUBUNGAN PERSONIL, PENGGAJIAN PERSONIL, TANGGUNG JAWAB

4. HUBUNGAN KEUANGAN DAERAH, PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN, SUMBSER SUMBER DARI PUSAT, DAU, DAK, DANA BAGI HASIL

5. HUBUNGAN PERWAKILAN, DPRD, DPD, DPRD

6. PEMBAGIAN KERJA, CONCUREN DALAM PELAYANAN PUBLIK

7. HUBUNGAN PEMBINAAN & PENGAWASAN

Page 6: I. TATARAN FILOSOFIS

1HUBUNGAN KEWENANGAN

PP 38/2007

1. ADANYA PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG JELAS ANTARA PUSAT; PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA (PP 38/2007).

2. ADANYA KEJELASAN NSPK (NORMA, STANDARD, PROSEDUR, KRITERIA); BAGAIMANA MELAKSANAKAN URUSAN TERSEBUT.

3. PUSAT MEMBUAT NSPK DENGAN MELIBATKAN DAERAH. DAERAH MENYUSUN KEBIJAKAN DAERAH UNTUK MELAKSANAKAN KEWENANGANNYA. KEBIJAKAN DAERAH HARUS MENGACU PADA NSPK DALAM RANGKA NKRI

1) KEWENANGAN MENGATUR OLEH PUSAT, 2) KEWENANGAN MENGATUR OLEH PROVINSI, 3) KEWENANGAN MENGATUR OLEH KABUPATEN/KOTA, 4) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA DESENTRALISASI, 5) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA DEKONSENTRASI, 6) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA TUGAS PEMBANTUAN, DAN 7) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA SENTRALISASI.  

Page 7: I. TATARAN FILOSOFIS

2. HUBUNGAN KELEMBAGAAN (VERSI KEMENDAGRI)

1. ADANYA KELEMBAGAAN UNTUK MENGAKOMODASIKAN URUSAN PEMERINTAHAN (PP 41/2007); STRUCTURE FOLLOWS FUNCTION

2. ADANYA KEJELASAN HUBUNGAN ANTARA KELEMBAGAAN PUSAT DAN DAERAH ; MEKANISME KERJA, SISTEM PELAPORAN, KORDINASI DAN TATA LAKSANANYA (SOP).

3. UPAYAKAN KELEMBAGAAN YANG RAMPING STRUKTUR KAYA FUNGSI UNTUK MENCEGAH TINGGINYA OVERHEAD COST. RUMPUNKAN URUSAN2 YANG SEJENIS KEDALAM LEMBAGA YG SAMA

Page 8: I. TATARAN FILOSOFIS

3. HUBUNGAN PERSONIL (VERSI KEMENDAGRI)

1. ADANYA PERSONIL DALAM JUMLAH DAN KUALIFIKASI YG TEPAT UNTUK

MELAKSANAKAN URUSAN YG MENJADI KEWENANGAN DAERAH (PERSONNEL FOLLOWS FUNCTIONS).

2. PUSAT MENYUSUN STANDARD KOMPETENSI SEBAGAI ACUAN BAGI DAERAH DALAM MEREKRUT PEJABAT UNTUK MENDUDUKI SUATU JABATAN TERTENTU.

3. ADA JABATAN2 STRATEGIS DI DAERAH YG PENGELOLAANNYA MENJADI KEWENANGAN PUSAT UNTUK MENCEGAH WAWASAN KEDAERAHAN YG SEMPIT DAN MENJADIKAN PNS ALAT PEREKAT BANGSA

4. PUSAT MENYUSUN NSPK YG DIJADIKAN ACUAN DALAM PENGELOLAAN KEPEGAWAIAN OLEH DAERAH. PEGAWAI BERBASIS MERITOKRASI AGAR TIDAK TER-KOOPTASI SECARA POLITIS. REMUNERASI YG MEMADAI; EQUAL PAY FOR EQUAL WORK

Page 9: I. TATARAN FILOSOFIS

4. HUBUNGAN KEUANGAN (SUMBER KEMENDAGRI)

1. ADANYA PEMBAGIAN SUMBER2 KEUANGAN YG ADIL ANTARA PUSAT DAN

DAERAH2. DAERAH DIBERIKAN SUMBER2 KEUANGAN YG MEMADAI UNTUK MEMBIAYAI

URUSAN PEMERINTAHAN YG DI DESETRALISASIKAN (MONEY FOLLOWS FUNCTIONS)

3. DAERAH HARUS LEBIH BANYAK ALOKASI UNTUK BIAYA PELAYANAN DIBANDINGKAN BIAYA BIROKRASI

4. DANA PERIMBANGAN HARUS MAMPU MENGURANGI KESENJANGAN FISKAL ANTAR DAERAH KAYA vv MISKIN; TIDAK ADA SUBSIDI UNTUK DAERAH KAYA. HINDARI DAERAH MENERAPKAN PAJAK DAN RETRIBUSI YG MENYEBABKAN EKONOMI BIAYA TINGGI

5. DISKRESI YG LUAS BAGI DAERAH DALAM PEMANFAATAN DANA SESUAI PRIORITAS DAERAH. ADANYA INSENTIF BAGI DAERAH YG BERPRESTASI BAIK DALAM MEMACU EKONOMI DAERAH

DALAM KONTEKS KELEMBAGAAN , BANYAK DAERAH TELAH BISA MENGATUR KEPERLUAN SENDIRI SESUAI DENGA KEKUATAN DAN KEBUTUHANNYA, NAMUN BAGI DARAH DAERAH MISKIN LUAR JAWA , KEADAAN LEBIH SULIT

Page 10: I. TATARAN FILOSOFIS

KENYATAAN HUBUNGAN KEUANGAN KENYATAAN HUBUNGAN KEUANGAN ANTARA PUSAT DAN DAERAH ANTARA PUSAT DAN DAERAH

============================================================================

KEINGINAN DAERAH UNTUK MENDAPAT PORSIPEMBAGIAN KEUANGANDARI PUSAT SE BANYAKBANYAKNYA

KEINGINAN PUSAT UNTUK DAPAT MENDISTRIBUSIKANKEUANGAN KE DAERAHDAERAH SECARA ADIL DAN MERATA

ADA PEKERJAAN DAERAH

UNTUK MENINGKATKAN SUMBER KEUANGAN YG

SAH

ADA PEKERJAAN PUSAT UNTUK MENINGKATKAN PEMBANGIAN YG ADIL

Page 11: I. TATARAN FILOSOFIS

SCENARIOKEUANGAN

PENGUATAN SUMBER

KEUANGAN

TEAM FINANCIAL

OPTIMALISASI APBD

SUMBER KONVESIONAL:DAU – DAK – BAGI HASIL

D A U

SUMBER LAIN YG SAH

HARUS KETEMU “ORANG“ KEUANGAN

HARUS KETEMU SUPER TEAM

HARUS KETEMU SUPER KOLEGA

PENGANGGARAN YG TEPAT

KESEIMBANGAN ANGGARAN

KUATKAN BELANJA LANGSUNG

PENGUATAN KERJASAMA KEUANGAN

KERJASAMA DG INVESTOR

KERJASAMA DG PERBANKAN

DENGAN SWASTA

Page 12: I. TATARAN FILOSOFIS

12

JARINGAN KANTOR BANK DI WILKER KBI MALANG

JARINGAN KANTOR BANK UMUM

No. WilayahKantor Cabang

(KC)

Kantor Cabang

Pembantu (KCP)

Kantor Kas (KK)

Kantor Unit

(KU)

TotalJaringankantor

1. Kota Batu 1 7 3 3 14

2. Kota Malang 33 43 19 14 109

3. Kab. Malang 0 32 16 32 80

4.4. Kota PasuruanKota Pasuruan 44 88 22 55 1919

5.5. Kab. PasuruanKab. Pasuruan 00 2121 33 1717 4141

6.Kota

Probolinggo 8 3 4 4 19

7.Kab.

Probolinggo 1 8 3 15 27

8. Kab. Lumajang 3 10 3 22 38

  Total 50 132 53 112 347

Page 13: I. TATARAN FILOSOFIS

SCENARIOSCENARIOKEUANGAN DAN PENDANAAN PEMBANGUNANKEUANGAN DAN PENDANAAN PEMBANGUNAN

BERSUMBER DARI APBN, BUMN,

KEMENTRIANM APBD DAN PENDANAAN LAIN

YANG SAH

BERSUMBER PADA DANA NON NEGARA SEKTOR

USAHA DAN INDUSTRI

BERSUMBER DARI DANA NON NEGARA UNSUR

DERMAWAN NASIONAL, DERMAWAN REGIONAL, DERMAWAN LOKAL

BERSUMBER DARI DANA NON

NEGARA UNSUR LEMBAGA DONOR INTERNASIONAL,

LEMBAGA DONOR REGIONAL

Page 14: I. TATARAN FILOSOFIS

DARI DUA GAMBAR INI KITA BISA MENGGAMBARKAN BAHWA SITUASI DI LUAR SANA YAITU CUACA DAN KONDISI BISA BERBEDA BEDA.

MISALNYA KONDISI POLITIK INDONESIANANTI AKAN BERUBAH SESUAI KARAKTERPRESIDENNYA, ATAU PARPOL PENGUASA

KALAU KITA KELUAR RUMAH

SESUAIKAN DENGAN CUACA

HUJANANGIN PANAS SEKALI

Page 15: I. TATARAN FILOSOFIS

Integrasi Kegiatan KerjasamaIntegrasi Kegiatan Kerjasama

PERBANKAN – BI #PENGUASAHA SALEHLEMBAGA DONOR

INTERNASIONALLEMBAGA DONOR

NASIONALORMAS BESARPERUSAHAAN NASIONALPERUSAHAAN REGIONALCSR

LEMBAGA DAKWAHLEMBAGA PENDIDIKAN PEMERINTAH BATU- KAB

MALANGTNI – POLRI PEMPROP JATIM KEMENTRIAN NEGARA LEMBAGA NEGARA NON

DEPERTEMEN KEMENTRIAN KESEHATANKEMENTRIAN PENDIDIKAN

Page 16: I. TATARAN FILOSOFIS

5. HUBUNGAN PERWAKILAN DAN POLITIK DAERAH

(AKAN ADA UU PEMILUKADA)

1. PERLUNYA DILAKUKAN PEMILU PILKADA TERPADU UNTUK EFISIENSI

2. ADANYA HUBUNGAN FUNGSIONAL YG JELAS ANTARA FRAKSI PARPOL DI DPR DENGAN DPRD BERBASIS ATAS KESAMAAN FLATFORM UNTUK MENCEGAH PRAGMATISME POLITIS

3. PERLUNYA PENINGKATAN KEMAMPUAN KONSULTASI PUBLIK OLEH WAKIL2 RAKYAT BAIK DI PUSAT MAUPUN DAERAH

4. PERLUNYA PENINGKATAN AKUNTABILITAS WAKIL2 RAKYAT TERHADAP KONSTITUEN-NYA

5. ADANYA CHECKS AND BALANCES YG SEHAT ANTARA KEPALA DAERAH DAN DPRD

6. PERLUNYA PENINGKATAN PERAN MASYARAKAT UNTUK MELAKUKAN PRESSURE AND SUPPORT BAIK TERHADAP DPRD DAN KEPALA DAERAH UNTUK MEMICU CHECKS AND BALANCES SECARA OPTIMAL.

Page 17: I. TATARAN FILOSOFIS

6. HUBUNGAN PELAYANAN PUBLIK ANTARA PUSAT DAN DAERAH PUSAT DAN DAERAH

1. PERLUNYA KEJELASAN PELAYANAN PUBLIK YG DISEDIAKAN OLEH PUSAT DAN DAERAH BERDASARKAN PEMBAGIAN KEWENANGAN

2. PUSAT MENENTUKAN NSPK AGAR PELAYANAN PUBLIK DIBERIKAN SECARA LEBIH BAIK (BETTER), DENGAN HARGA YG LEBIH MURAH (CHEAPER), WAKTU YG LEBIH CEPAT (FASTER) DAN PROSEDUR YG LEBIH SEDERHANA (SIMPLER)

3. DAERAH DIWAJIBKAN UNTUK MEMBUAT ONE STOP SERVICE (OSS) YG SIFATNYA INCREMENTAL (BERTAHAP), UNTUK MENINGKATKAN AKUNTABILITAS PEMDA. PUSAT MELAKUKAN SUPERVISI DAN FASILITASI AGAR DAERAH MAMPU MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK SECARA OPTIMAL

4. PERLUNYA KONTRAK POLITIK ANTARA PEMDA DAN MASYARAKAT DALAM PENGADAAN PELAYANAN PUBLIK (CITIZEN CHARTER)

5. DALAM KONTEKS PELAYANAN PUBLIK, PADA ERA OTONOMI MASYARAKAT LANGSUNG MENUNTUT DAN MENGAWASI SERTA BISA MENILAI BURUK BAIKNYA PEMERINTAHAN DAN PELAYANAN DASAR. OLEH SEBAB ITU BEBAN PEMERINTAH DAERAH SEMAKIN BERAT

Page 18: I. TATARAN FILOSOFIS

BEBERAPA ISI RPJMD BEBERAPA ISI RPJMD KOTA MALANG KOTA MALANG MENGAMENGAMANATKANMANATKAN

PEMBANGUNAN EKONOMI KERAKYATAN

PENGURANGAN KEMISKINAN, PENGGULANGAN KELAPARAN

PROGRAM WAJIB BELAJAR – BEASISWA – BIAYA SEKOLAH – BIAYA KULIAH

KESEHATAN MASYARAKAT TERMASUK JAMINAN

KESEHATAN IBU, ANAK, DAN BAYI.

PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR, LAINNYA

Page 19: I. TATARAN FILOSOFIS

RENCANA PROGRAM JANGKA PANJANG (15 Thn )

RENCANA PROGRAM JANGKA MENENGAH

( 5 Thn )

RENCANA PROGRAM KERJA TAHUNAN

( 2013 )

Page 20: I. TATARAN FILOSOFIS

PENGAWASAN DPRD DAN MASYARAKATPENGAWASAN DPRD DAN MASYARAKAT MENGIDENTIFIKASI MASALAH DAN MELAKUKAN MENGIDENTIFIKASI MASALAH DAN MELAKUKAN

EVALUASI SECARA EVALUASI SECARA OBYEKTIF DIDUKUNG DATA OBYEKTIF DIDUKUNG DATA DAN FAKTA LAPANGAN.DAN FAKTA LAPANGAN.

MEMERIKSA KEMBALI KEBENARAN DAN MEMERIKSA KEMBALI KEBENARAN DAN KEHANDALAN DATA DAN INFORMASI LAPORAN KEHANDALAN DATA DAN INFORMASI LAPORAN PEMERINTAH. PEMERINTAH. KARENA ITU MERUPAKAN BAGIAN KARENA ITU MERUPAKAN BAGIAN PERTANGGUNG JAWABAN EKSEKUTIF (DINAS)PERTANGGUNG JAWABAN EKSEKUTIF (DINAS)

(UU No. 15 Tahun 2004(UU No. 15 Tahun 2004 DAN PP NO. 3 / 2007 DAN PP NO. 3 / 2007))

Page 21: I. TATARAN FILOSOFIS

PERLUNYA SUPER MEN DAN SUPER TEAM

Cirque du Soleil can teach all teams a few lessons..

1. Your team must be strong2. You must have great balance3. Momentum is key to performance4. You must be flexible...very flexible.5. You must practice6. Support from each other is key7. Everyone must play their role. 8. What you accomplish may look astonishing to outsiders, but you know it comes from lot’s of hard work. 9. Everyone needs to be in synch. 10. Great teams have a story to share.

Page 22: I. TATARAN FILOSOFIS

SCENARIO PROGRAMSCENARIO PROGRAM““PENGURANGAN ANGKA KEMISKINAN DAN KELAPARAN PENGURANGAN ANGKA KEMISKINAN DAN KELAPARAN ””

Penyempurnaan Data Keluarga MiskinPenyempurnaan Data Keluarga MiskinPenyempurnaan Metode Penganggaran Penyempurnaan Metode Penganggaran Penyempurnaan Sistem Komunikasi Pemda- Keluarga Penyempurnaan Sistem Komunikasi Pemda- Keluarga MiskinMiskinPengembangan Sistem EksekusiPengembangan Sistem EksekusiPenguatan Lembaga Pelaksana Khusus Pengentas Penguatan Lembaga Pelaksana Khusus Pengentas Kemiskinan dan KelaparanKemiskinan dan KelaparanKodifikasi dan Penulisan Profile Keluarga MiskinKodifikasi dan Penulisan Profile Keluarga MiskinProliferasi Kegiatan dan Paket Pengentasan KemiskinanProliferasi Kegiatan dan Paket Pengentasan Kemiskinan

Page 23: I. TATARAN FILOSOFIS

Voices of the Poor: What is the Poverty - 1

“When one is poor, she has no say in public, she feels inferior. She has no food, so there famine in her house, no clothing, and no progress in her family” (said a poor woman from Uganda)

Page 24: I. TATARAN FILOSOFIS

DPRD

WALIKOTA

TIM KHUSUS PEMDA STANDARDISASI

DANLEGALITAS

MOU

PERDASUS

PENDANAAN

PELAKSANAAN

EVALUASI

VISUALISASI PROSES PENGAWASAN

ORGANISASIOBYEK

SISTEM KERJADURASI

GOAL RENCANAPEMBANGUNAN

PENCAPAIAN PEMBANGUNAN

Page 25: I. TATARAN FILOSOFIS

PENGUATAN CAPAIAN MELALUI PENGUATAN PENGUATAN CAPAIAN MELALUI PENGUATAN ORGANISASIONALORGANISASIONAL

Page 26: I. TATARAN FILOSOFIS

11 PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONAL11 PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONALNASIONAL DAERAH

1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA

2. PENDIDIKAN

3. KESEHATAN

4. PENANGGULANGAN KEMISKINAN

5. KETAHANAN PANGAN

6. INFRASTRUKTUR

7. IKLIM INVESTASI DAN USAHA

8. ENERGI

9. LINGKUNGAN HIDUP DAN BENCANA

10. KEBUDAYAAN, KREATIVITAS DAN INOVASI TEKNOLOGI

11. DAERAH TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAS DAN PASCA KONFLIK

Page 27: I. TATARAN FILOSOFIS

• KLUSTER 1

• BANTUAN DAN PERLINDUNGAN SOSIAL RUMAH TANGGA MISKIN

KLUSTER 3.

• KREDIT USAHA RAKYAT (KUR)

• MELALUI 7 BANK NASIONAL

• KLUSTER 2

• PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

(PNPM)

KLUSTER 4.

RUMAH MURAHKENDARAAN

MURAHAIR MINUM

LISTRIK MURAH

PROGRAM PRO RAKYAT

PROGRAM PRO RAKYAT4 KLUSTER

Page 28: I. TATARAN FILOSOFIS

SEMUA MINTA DILAYANI, SEMUA MINTA KEADILAN, SEMUA MENUNTUT LEBIH ?

Page 29: I. TATARAN FILOSOFIS

Kebijakan Negara dan KemiskinanKebijakan Negara dan Kemiskinan (Turkewitz 2001 dalam SMERU, 2003)(Turkewitz 2001 dalam SMERU, 2003)

Turkewitz (2001) melalui studi empirisnya di beberapa negara Turkewitz (2001) melalui studi empirisnya di beberapa negara menyimpulkan adanya hubungan yang kuat antara karakter suatu menyimpulkan adanya hubungan yang kuat antara karakter suatu regim pemerintahan dengan capaian berbagai indikator pembangunan.regim pemerintahan dengan capaian berbagai indikator pembangunan.

a. a. Makin efektif suatu pemerintahan, makin rendah tingkat kematian bayi; Makin efektif suatu pemerintahan, makin rendah tingkat kematian bayi; b. Makin rendah tingkat korupsi di birokrasi pemerintahan, makin tinggi tingkat melek b. Makin rendah tingkat korupsi di birokrasi pemerintahan, makin tinggi tingkat melek

huruf orang dewasa; huruf orang dewasa; c. Makin baik kondisi penegakan hukum suatu negara, makin rendah tingkat kematian c. Makin baik kondisi penegakan hukum suatu negara, makin rendah tingkat kematian

bayi; bayi; d. Makin sedikit regulasi yang diciptakan pemerintah, makin tinggi tingkat pendapatan d. Makin sedikit regulasi yang diciptakan pemerintah, makin tinggi tingkat pendapatan

per kapita. per kapita.