13. prakiraan dampak

8/10/2019 13. PRAKIRAAN DAMPAK

1/30

Bahan Ajar Pelatihan

Penilaian AMDAL

PRAKIRAAN DAMPAK

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP

2009


2/30


3/30

Bahan Ajar Pelatihan

Penilaian AMDAL

PRAKIRAAN DAMPAK

Disclaimer

Bahan ajar ini merupakan bahan referensi lepas yang diharapkan dapat mendukung pelaksanaan Pelatihan

Penilaian AMDAL (Crash Program). Bahan ajar ini dapat dikembangkan oleh pengajar sesuai kebutuhan

dengan tetap mengacu pada kaidah kurikulum dan peraturan yang berlaku.


4/30

v

Bahan ajar ini dimaksudkan sebagai salah satu bahan pendukung dalam proses pembelajaran untuk

Pelatihan Penilaian AMDAL yang diadakan oleh Kementerian Negara Lingkungan Hidup bekerja sama

dengan Pusat Studi Lingkungan Hidup untuk membantu Pemerintah Daerah memenuhi persyaratan

lisensi bagi Komisi Penilai AMDAL Kabupaten/Kota sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Negara

Lingkungan Hidup Nomor 06 Tahun 2008 tentang Tata Laksana Lisensi Komisi Penilai AMDAL Kabupaten/

Kota.

Bahan ajar ini disusun atas kerjasama Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kementerian Negara Lingkungan

Hidup dengan Asisten Deputi Urusan Pengkajian Dampak Lingkungan Kementrian Negara Lingkungan

Hidup.

Bahan ajar ini disusun secara singkat dan sederhana agar mudah dipahami oleh peserta diklat, yaitu para

penilai AMDAL, yang umumnya memiliki kemampuan beragam. Bahan ajar ini dapat dikembangkan oleh

pengajar sesuai kebutuhan dengan tetap mengacu pada kaidah kurikulum dan peraturan yang berlaku.

Bahan ajar ini masih perlu disempurnakan, karena itu saran dan kritik membangun untuk penyempurnaannya

sangat diharapkan.

Maret, 2009

Penyusun

KATA PENGANTAR


5/30

v

DAFTAR ISIKATA PENGANTAR iV

DAFTAR ISI v

BAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang 11.2. Deskripsi Singkat 1

1.3. Tujuan Pembelajaran 2

1.4. Materi Pokok 2

BAB II. PENGERTIAN, PRINSIP DASAR & LINGKUP KAJIAN PRAKIRAAN DAMPAK LINGKUNGAN

2.1. Pengertian Dampak Lingkungan 3

2.2. Prinsip Dasar Prakiraan Dampak 3

2.3. Lingkup kajian Prakiraan Dampak 4

2.4. Prakiraan Besar Dampak 4

2.5. Besar Dampak dan Dampak Besar 7

2.6. Evaluasi Sifat penting dampak 7

BAB III. METODE & CONTOH PRAKIRAAN DAMPAK ASPEK SOSIAL

3.1. Metode Formal 10

3.2. Prakiraan Dampak Terhadap Demogra 11

3.3 Prakiraan Dampak Terhadap Produksi Pertanian 14

3.4 Prakiraan Dampak Terhadap Peluang Bekerja & Berusaha 17

3.5 Prakiraan Dampak Dengan Analisis Deret Waktu 18

3.6 Metode Non-Formal 18

3.7 Professional Judgement 18

3.8 Metode Ad-Hoc 18

3.9 Teknik Analogi 19

BAB IV KETIDAKPASTIAN DAMPAK 20

BAB V PENUTUP

5.1 Rangkuman 22

5.2 Evaluasi 22

DAFTAR PUSTAKA 24


6/30


7/30

1

1.1 LATAR BELAKANG

Pembangunan pada hakekatnya adalah bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Akibat

dari pembangunan tersebut umumnya terjadi perubahan lingkungan yang di luar tujuan dan sasaranpembangunan yang dikenal dengan istilah dampak. Dampak lingkungan merupakan efek perubahan yang

terjadi sebagai akibat dari suatu aktivitas proyek pembangunan. Dampak lingkungan .bisa terjadi pada

komponen geosik kimia, biotis, dan komponen sosial ekonomi dan sosial budaya. Dampak lingkungan

tersebut menjadi masalah karena dapat menimbulkan perubahan kondisi lingkungan akibat pembangunan

yang mungkin dampaknya lebih luas daripada sasaran pembangunan yang direncanakan.

Lingkungan tidaklah statis melainkan selalu berubah sejalan dengan waktu. Perubahan ini dapat bersifat

daur atau pengulangan, acak ataupun perubahan dengan kecenderungan tertentu. Perubahan yang bersifat

daur dapat berjangka pendek, musiman, dan berjangka panjang. Oleh karena itu untuk memprakirakan

dampak lingkungan yang mungkin terjadi dari suatu aktivitas pembangunan, perlu dipelajari bagaimana

perubahan lingkungan tersebut dalam waktu yang akan datang akibat proyek atau tanpa proyek.

Dampak dapat bersifat negatif maupun positif, demikian pula dari besarannya dapat bersifat penting atau

tidak. Terdapat kecenderungan untuk menganggap dampak hanya sebagai dampak negatif dan tidak

memperhatikan dampak positif, bahkan umumnya dampak positif diabaikan. Oleh karena itu dalam banyak

buku terdapat bagian atau bab yang menguraikan tentang penanganan dampak (mitigation of Impact),

yang secara implisit mengandung arti dampak negatif. Tetapi sebaliknya tidak mengandung bagian yang

menguraikan tentang usaha untuk mengelola dampak dengan memperbesar dampak positif. Oleh karena

itu, sebaiknya ada perhatian yang seimbang antara dampak negatif dan positif.

Penilaian dampak merupakan pertimbangan nilai (value judgment) dan karena itu berisfat subyektif, meski

penilaian itu dilakukan oleh pakar sekalipun. Karenanya potensi konikakan mungkin terjadi. Karena itu

seyogyanyaANDALmencakup pula usaha untuk mengatasi, atau paling tidak memperkecil konik tersebut

seperti dengan mengembangkan metode perundingan (negotiation) (Carpenter, 1983; Dostson,1983; danJohn, 1986).

1.2 DESKRIPSI SINGKATDampak lingkungan hidup adalah perubahan pada lingkungan hidup (bersifat + atau -) yang1.

diakibatkan oleh suatu usaha dan/atau kegiatan. Oleh karena itu dampak Iingkungan tidak

sama dengan perubahan lingkungan yang direncanakan yang merupakan tujuan atau sasaran

pembangunan. Supaya analisis dampak tersebut dapat dipercaya, maka dampak hipotetisnya

ditentukan terlebih dahulu.

Dampak Iingkungan menjadi masalah (khususnya dampak negatif) karena sering terjadi perubahan2.

kondisi lingkungan yang disebabkan oleh pembangunan ternyata lebih luas daripada perubahan

lingkungan yang diantisipasi dalam pembangunan yang direncanakan.

Besaran dampak dapat diprakirakan langsung secara kuantitatif berdasarkan perubahan unsur/3.

parameter lingkungan yang dapat terukur secara formal matematis. Akan tetapi tidak seluruh unsur/

parameter lingkungan bersifat kuantitaif dalam bentuk numerik (angka) sehingga perubahan dampak

lingkungannya pun tidak selalu dapat diprakirakan secara kuantitaif.

Dalam studi AMDAL, nilai besaran dampak (magnitude = M) yang berasal dari parameter lingkungan4.

yang bersifat kuantitatif

berupa angka (numerik) maupun kualitatif (deskripsional) perlu dikuantitatifkan terlebih dahulu

secara bersam-sama oleh tim studi untuk memperkecil kesalahan dengan mengubahnya dalam

bentuk skala kualitas lingkungan. Perubahan skala kualitas lingkungan sebelum, ketika, dan sesudah

ada kegiatan itulah yang mencerminkan besaran dampak.

Prakiraan besarnya tingkat kepentingan dampak ditetapkan berdasarkan kriteria mengenai dampak5.

besar dan penting suatu usaha dan/atau kegiatan terhadap lingkungan seperti dijelaskan pada Pasal

5 ayat (1) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai

BAB I.PENDAHULUAN


8/30

Dampak Lingkungan.

Tidak semua kondisi lingkungan bersifat statis, bahkan sebagian besar kondisi lingkungan selalu6.

berubah dengan waktu, baik bersifat daur, acak ataupun perubahan dengan kecenderungan tertentu.

Oleh karena itu untuk memprakirakan dampak lingkungan yang mungkin terjadi dari suatu aktivitas

pembangunan, perlu dipelajari bagaimana perubahan lingkungan tersebut dalam waktu yang akandatang dalam kondisi tanpa proyek atau dengan kata lain harus mempertimbangkan kondisi ketidak

pastian (uncertainty).

1.3 TUJUAN PEMBELAJARAN

1.3.1 KOMPETENSI DASAR

Setelah mempelajari bahan ajar ini dan mengikuti pelatihan mata ajar prakiraan dampak ini, peserta

diharapkan mampu melakukan prakiraan besaran dan sifat penting dampak.

1.3 2 INDIKATOR KEBERHASILAN

Secara khusus, beberapa indikator keberhasilan yang ingin dicapai dalam pelatihan Penilaian AMDAL

khususnya terhadap penilaian metode dan teknik Prakiraan dampak penting dalam suatu dokumen

AMDAL adalah kemampuan sebagai berikut:

Memahami cara-cara prakiraan dampak penting secara formal maupun non formal.1.

Menggunakan menilai metode dan teknik prakiraan dampak yang digunakan dalam dokumen2.

AMDAL untuk setiap parameter lingkungan yang terkena dampak

Memahami cara-cara penetapan tingkat kepentingan dampak lingkungan3.

Menilai metode dan teknik penetapan tingkat kepentingan dampak telah benar dan mengikuti4.

prosedur yang berlaku sesuai dengan Pasal 5 ayat (1) Peraturan Pemerintah republik Indonesia No 27

Tahun 1999.

1.4 MATERI POKOK

Fokus pembahasan dalam metode prakiraan dampak penting dapat dikelompokkan kedalam beberapa

hal sebagai berikut:

Dampak Lingkungan1.

Metode prakiraan dampak2.

Metode prakiraan tingkat kepentingan dampak3.

Ketidakpastian (uncertainty)4.


9/30

3

2.1. PENGERTIAN DAMPAK LINGKUNGAN

Dampak lingkungan dapat diartikan sebagai perubahan yang dialami oleh suatu komponen lingkungan

tertentu pada ruang dan waktu tertentu sebagai akibat adanya kegiatan tertentu. Kegiatan ini dapat

bersifat alami, seperti letusan gunung merapi, gempa bumi, semburan gas beracun dari kawah dan lain

sebagainya, yang pada dasarnya mengakibatkan perubahan yang cukup mendasar pada lingkungan

disekitarnya.

Kegiatan yang menimbulkan dampak juga dapat disebabkan oleh kegiatan manusia, seperti misalnya

pembangunan industri pupuk, pembangunan waduk, atau pembangunan pemukiman transmigrasi.

Dalam proses AMDAL dampak lingkungan yang dikaji adalah dampak lingkungan yang akan timbul akibat

adanya kegiatan yang direncanakan oleh manusia, yang dalam hal ini sering diistilahkan sebagai (proyek)

pembangunan.

Di dalam analisis dampak lingkungan dikenal dua jenis pengertian atau batasan tentang dampak

lingkungan, yakni (Soemarwoto, 1988):

Dampak (proyek) pembangunan terhadap lingkungan adalah perbedaan antara kondisi lingkungana.

sebelum ada proyek dan yang diprakirakan akan terjadi setelah ada (proyek) pembangunan,

Dampak pembangunan terhadap lingkungan adalah perbedaan antara kondisi lingkungan yangb.

diprakirakan akan terjadi tanpa adanya (proyek) pembangunan dan yang diprakirakan akan terjadi

dengan adanya (proyek) pembangunan tersebut.

Dalam proses penyusunan AMDAL, batasan yang digunakan adalah yang batasan kedua (batasan b). Untukmudahnya, batasan yang kedua tersebut dapat disederhanakan sebagai berikut:

Secara umum dampak lingkungan dikategorikan atas dampak primer dan dampak sekunder. Dampak

primer umumnya timbul sebagai akibat adanya pengunaan bahan baku/input produksi dan atau kegiatankonstruksi suatu proyek. Sedang dampak sekunder umumnya timbul sebagai akibat adanya proses atau

produk (product) dari rencana kegiatan. Dampak primer umumnya relatif lebih mudah diukur, sedang

dampak sekunder lebih sulit. padahal umumnya dampak sekunder inilah yang sering lebih nyata

(signicant) dibandingkan dengan dampak primer. Sebagai contoh, dampak primer suatu kegiatan adalah

perubahan komposisi jenis vegetasi, namun dampak sekundernya jenis satwa liar.

2.2 PRINSIP DASAR PRAKIRAAN DAMPAK

Dalam studi ANDAL, prakiraan dampak merupakan suatu proses untuk menduga/mengantisipasi respon

atau perubahan suatu kondisi lingkungan tertentu akibat adanya rencana kegiatan tertentu, yang

berlangsung pada ruang dan waktu tertentu. Sebagai contoh dampak penambangan batubara terhadap

vegetasi, erosi, kualitas air, dan pendapatan masyarakat. Terhadap kegiatan penambangan batubara

tersebut masing-masing komponen lingkungan tersebut (vegetasi, erosi, kualitas air, pendapatan

masyarakat) pada ruang dan waktu tertentu, memberi respon/perubahan yang berbeda-beda. Tampak

BAB II.PENGERTIAN, PRINSIP DASAR& LINGKUP KAJIAN PRAKIRAAN

DAMPAK LINGKUNGAN

Dampak lingkungan =

Kondisi lingkungan

dgn proyek di masa

mendatang

Kondisi lingkungan

tanpa proyek di

masa mendatang{ }


10/30

bahwa dalam memprakirakan dampak lingkungan terkandung makna analisis prakiraan atas besaran

dampak lingkungan (magnitude of impact).

Dapat dikatakan prakiraan dampak merupakan salah satu titik kritis dalam proses penyusunan ANDAL.

Sehingga prakiraan dampak merupakan trade mark dalam dokumen ANDAL, dan merupakan ciri

pembeda dengan dokumen-dokumen riset lainnya. Dapat dipahami bila Beanlands dan Duinker (1983)menjuluki prakiraan dampak ini sebagai urat Achilles dari studi ANDAL.

Ada 3 (tiga) prinsip dasar yang perlu diketahui dalam melakukan prakiraan dampak lingkungan, termasuk

dalam hal ini prakiraan dampak aspek sosial, yakni:

Prinsip 1, Merujuk pada batasan tentang dampak lingkungan yang digunakan dalam AMDAL, maka prakiraan

dampak lingkungan harus dilakukan dengan pendekatan Dengan dan Tanpa Proyek. Dengan pendekatan

ini pakar ilmu sosial yang terlibat dalam penyusunan AMDAL tidak hanya memprakirakan kondisi sosial/

ekonomi/budaya yang akan terjadi bila ada proyek pembangunan, tetapi juga harus memprakirakan

kondisi sosial/ekonomi/budaya bila tanpa ada proyek pembangunan. Ini sungguh merupakan suatu

tantangan karena umumnya pakar ilmu sosial relatif lebih mengetahui perilaku perubahan sosial akibat

adanya proyek pembangunan, ketimbang memprakirakan perubahan yang akan terjadi bila tanpa adaproyek pembangunan.

Prinsip 2, Keterkaitan dengan dokumen Kerangka Acuan (KA). Prakiraan dampak lingkungan yang tertuang

di dalam dokumen ANDAL harus difokuskan pada setiap komponen lingkungan yang menurut dokumen

KA berpotensi mengalami perubahan mendasar. Sebagai misal, dalam dokumen KA teridentikasi bahwa

5 komponen aspek sik-kimia, 3 komponen aspek biota, dan 6 komponen aspek sosial diduga akan terkena

dampak penting (berubah mendasar); maka prakiraan dampak harus difokuskan ke setiap komponen dari

14 komponen lingkungan yang tercantum di dalam dokumen KA. Apabila dalam studi ANDAL ternyata

dijumpai bahwa hanya 12 komponen lingkungan yang berpotensi terkena dampak penting, sehingga

berbeda dengan yang tercantum dalam dokumen KA, maka perbedaan tersebut perlu diutarakan/dibahas

di dalam dokumen ANDAL.

Prinsip 3, Keterkaitan antar komponen lingkungan yang terkena dampak. Mengingat dampak lingkungan

pada dasarnya saling terkait dan pengaruh mempengaruhi satu sama lain (lihat Lembar Informasi 3

dari bahan ajar 1, tentang Karakteristik Dampak Sosial); maka dalam melakukan prakiraan dampak hal

ini harus diperhatikan benar karena analisa dilakukan oleh tenaga ahli yang bidangnya berbeda-beda.

Disinilah peranan Ketua Tim Studi AMDAL: senantiasa menjaga keterkaitan antar dampak lingkungan yang

ditelaah.

2.3. LINGKUP KAJIAN PRAKIRAAN DAMPAK

Dalam prakiraan dampak lingkungan terkandung dua macam kajian, yakni:

Prakiraan atas seberapa besar perubahan atau dampak lingkungan (a. magnitude of impact) yang akan

timbul sebagai akibat adanya proyek.

Evaluasi atas mendasar tidaknya atau penting tidaknya dampak lingkungan yang akan timbul bagib.

kehidupan sosial, ekonomi, budaya, kesehatan dan ekologi.

Kajian yang pertama pada dasarnya bertujuan untuk menjawab pertanyaan: apakah dampak yang akan

timbul berskala besar atau kecil (big or little magnitude of impact), dan bersifat positif atau negatif?

Sedangkan kajian yang kedua berkenaan dengan seberapa jauh perubahan atau dampak lingkungan yang

akan timbul itu bersifat penting atau mengubah secara mendasar aspek-aspek tertentu dari kehidupan

sosial, ekonomi, budaya, kesehatan dan ekologi. Dengan perkataan lain kajian tentang penting dampak

berkenaan dengan sejauh mana kepentingan manusia dan kepentingan kehidupan ekologi berubah

mendasar sebagai akibat adanya proyek.

2.4. PRAKIRAAN (BESAR) DAMPAK

Berdasarkan Prinsip Pertama tersebut, maka untuk mengetahui seberapa besar dampak lingkungan yang


11/30

5

akan timbul pada dasarnya harus diukur selisih antara:

Kondisi lingkungan sosial tertentu yang diprakirakan akan terjadi di waktu mendatang sebagai akibat

adanya proyek (sebagai misal, tingkat pendapatan penduduk sekitar proyek tujuh tahun setelah proyek

beroperasi)

Kondisi lingkungan yang diprakirakan akan terjadi di ruang dan waktu tertentu tanpa adanya kegiatan

proyek (sebagai misal, tingkat pendapatan penduduk pada tujuh tahun mendatang bila tidak ada

proyek).

Pada Gambar 1 secara gras diilustrasikan (besar) dampak Proyek A dan Proyek B terhadap pendapatan

penduduk sekitarnya yang diukur dalam bentuk pendapatan setara beras per jiwa per tahun. Kedua proyek

didirikan pada tahun T1 di dua lokasi yang berbeda. Berdasarkan konsep dampak lingkungan yang telah

diutarakan, besar dampak lingkungan ketika Proyek A memasuki tahun T2 adalah selisih antara O1 dan O2

dan sebesar O4 - O5 ketika memasuki tahun T3. Adapun pada Proyek B, dampak yang timbul pada tahun

T2 adalah sebesar O1 - O2 dan ketika memasuki tahun T3 sebesar O4 - O5.

Bedanya, sepanjang tahun T1 hingga T2 dan T3 Proyek A menimbulkan dampak positif, yang ditunjukkanoleh meningkatnya pendapatan setara beras per jiwa per tahun, dibandingkan bila tanpa proyek. Adapun

Proyek B sebaliknya, pada tahun T2 proyek menimbulkan dampak positif sebesar O1 - O2 namun pada

tahun T3 mengakibatkan dampak negatif sebesar O4 - O5. Dengan kata lain Proyek B membangkitkan

dampak positif pada awal dimulainya proyek, namun pada tahun-tahun selanjutnya mengakibatkan

dampak negatif terhadap kesejahteraan penduduk sekitarnya.

Untuk memudahkan prakiraan kondisi lingkungan tanpa proyek di masa mendatang, umumnya para

penyusun AMDAL mengasumsikan kondisi lingkungan di masa mendatang dipandang sama atau konstan

dengan situasi sebelum ada proyek (batasan dampak lingkungan butir a, di halaman 1). Asumsi ini bila

digunakan akan berpengaruh besar terhadap kesahihan hasil prakiraan dampak. Dari Proyek A dan Proyek

B yang telah dipaparkan dapat dilihat kelemahan asumsi ini.

Bila kondisi lingkungan tanpa proyek diasumsikan konstan sepanjang tahun, maka pada saat Proyek A

memasuki tahun T2 timbul dampak positif sebesar O1 O3 (seharusnya O1 - O2). Dan ketika Proyek A

memasuki tahun T3, timbul dampak positif sebesar O4 O6 (seharusnya O4 - O5). Tampak bahwa bila asumsi

ini dipakai, dampak positif yang dibangkitkan oleh Proyek A lebih besar dibandingkan sebelumnya.

Pendapatansetara beras

(kg/jiwa/thn)

Kondisidenganproyek

O1

A

Kondisitanpaproyek250

O3

B

C

0 T1Proyek

A

T3

320-

350

Umurproye

k

Areabesardampak

O2

T2

O4

O5

O6

(Proyek A)


12/30

Dengan asumsi ini pula ketika Proyek B memasuki tahun T2 diprakirakan timbul dampak positif sebesar O1

O3 (seharusnya O1 - O2), dan ketika memasuki tahun T3 timbul dampak positif sebesar O4 O5. Padahal

ketika memasuki T3 Proyek B sesungguhnya menimbulkan dampak negatif sebesar O4 O5.

Contoh Kasus

Berau/Bintuni. Tingkat TSS (dengan penerapan pengendalian erosi) akan meningkat antara 0.06 - 0.08

mg/l akibat erosi dari dari daerah seluas 25 ha apabila dibiarkan terbuka selama setahun. Skenario yang

terburuk (worst case scenario) dihitung untuk bulan dengan curah hujan tertinggi (pebruari 1998), daerah

terbuka (200 ha), dan tindakan pengendalian erosi yang dilakukan; TSS untuk bulan tersebut meningkat

menjadi 0.217 mg/l untuk tanah drainase buruk (poorly drained soil), dan 0.157 mg/l untuk tanah dengan

kandungan organik tinggi. Selama kurun waktu tersebut ketebalan tanah yang tererosi dari permukaan

adalah 0.679 cm untuk tanah dengan drainase buruk dan 0.489 cm untuk tanah dengan kandungan

organik tinggi. berdasarkan angka-angka tersebut dampak terhadap kualitas air di teluk Berau?Bintuni

dianggap tidak penting jika ditinjau dari tujuh kriteria penentuan dampak penting berdasarkan Kep 056

tahun 1994.

Gambar 2. Prakiraan Dampak Proyek terhadap Kualitas Air di Teluk Berau/Bintuni


(kg/jiwa/thn)

Kondisidenganproyek

Areabesardampak

ProyekB

O1A

Kondisitanpaproyek

250

O2

B

C

0 T1 T3

320

350

Umur

proye

T2

O3

O4

O5

(Proyek B)

Gambar 1. Prakiraan Dampak Proyek A dan Proyek B terhadap Pendapatan Penduduk Sekitar


13/30

7

Hal lain yang perlu diketahui adalah, prakiraan dampak sangat terkait dengan dimensi ruang dan waktu

berlangsungnya dampak. Sehingga dapat dikatakan dampak lingkungan suatu rencana usaha/kegiatan

bersifat unik dan khas, yakni hanya berlaku untuk ruang dan waktu tertentu akibat aktivitas tertentu dari

rencana usaha/kegiatan.

Sehingga dalam konteks prakiraan dampak aspek sosial harus dapat dianalisis:

Siapa yang terkena dampak (who are going to be affected). Siapa menunjuk pada berapa orang yanga.

terkena, ciri-ciri mereka bagaimana (umur, pekerjaan, tingkat kerentanan dan sebagainya). Siapa

disini juga bisa menunjukkan satuan analisa: individu, keluarga atau masyarakat.

Dalam bentuk apa (in what way) mereka terkena dampak. Misalnya, penduduk yang tinggalb.

disepanjang rute menuju ke proyek, akan terkena dampak dari aktivitas transportasi peralatan.

Aktivitas ini akan menimbulkan bising dan debu.

Berapa lama dampak itu berlangsung. Dampak bising dan debu akan berlangsung selama masac.

konstruksi. Penyusun studi bisa menghitung berapa lama masa konstruksi itu berjalan.

Langkah prakiraan atau proyeksi sangat dekat dengan pelingkupan dan identikasi rona lingkungan.

Dalam pelingkupan, para peneliti menentukan ruang lingkup studi (space and time boundaries, key topicsdan unit of analysis) melalui pengkajian kegiatan proyek dan kondisi masyarakat. Jika para peneliti telah

melakukan dua proses ini dengan baik, tahap prakiraan dampak akan mudah dilakukan.

Prakiraan dampak lingkungan memiliki perbedaan yang mendasar dengan evaluasi dampak lingkungan.

Bila dalam prakiraan dampak lingkungan yang diteliti adalah: respon atau perubahan setiap komponen

lingkungan lingkungan yang berpotensi terkena dampak, maka dalam evaluasi dampak lingkungan yang

dikaji adalah totalitas respon dari berbagai komponen lingkungan yang pada ruang dan waktu tertentu

terkena dampak dari proyek.

2.5 BESAR DAMPAK & DAMPAK BESAR

Dari Gambar 1 tersebut tampak bahwa dalam prakiraan dampak yang diukur adalah seberapa besar dampaklingkungan (magnitude of impact) yang akan timbul sebagai akibat adanya proyek. Berdasarkan konsep

ini besar dampak lingkungan dapat berukuran besar/tinggi (big/high magnitude of impact), atau kecil/

rendah (little/low magnitude of impact); dan bersifat positif (positive magnitude of impact) atau negatif

(negative magnitude of impact).

Sehingga menjadi penting untuk diketahui perbedaan konsepsional antara besar dampak (magnitude

of impact) dengan dampak besar (big magnitude of impact). Besar dampak atau magnitude of impact

adalah konsep prakiraan dampak sebagaimana dimaksud oleh Munn (1979). Adapun dampak besar atau

big magnitude of impact adalah ukuran besarnya dampak. Berkenaan dengan hal ini maka perlu dikritisi

benar istilah dampak besar dan penting yang digunakan di dalam UU Nomor 23 Tahun 1997, dan yang

kemudian dijabarkan lebih lanjut dalam PP Nomor 27 Tahun 1999 tentang AMDAL dan Keputusan Kepala

Bapedal Nomor 09 Tahun 2000 tentang Pedoman Penyusunan AMDAL. Dalam peraturan perundangan

tersebut istilah dampak besar yang digunakan dalam dampak besar dan penting sebenarnya adalah big

magnitude of impact dan bukannya magnitude of impact atau besar dampak.

Perbedaan ini perlu diketahui dan dikuasai benar sebab peraturan perundangan tentang AMDAL yang ada

saat ini menggunakan istilah dampak besar, bukan besar dampak.

2.6 EVALUASI SIFAT PENTING DAMPAK

Evaluasi terhadap sifat penting dampak merupakan hal yang lebih subyektif dibanding prakiraan (besar)

dampak. Sebab dampak lingkungan yang berskala besar (big magnitude of impact), belum tentu

mengakibatkan perubahan yang mendasar atau penting (importance) pada aspek-aspek tertentu dari

kehidupan. Sebaliknya, dampak lingkungan yang berskala kecil (little magnitude of impact) dapat saja

merubah secara mendasar kehidupan sosial, ekonomi, budaya dan ekologi di sekitarnya.


14/30

Hal tersebut tidak lain karena penilaian atas pentingnya dampak merujuk pada pengertian sejauh mana

dampak lingkungan yang timbul bersifat mendasar atau penting bagi stabilitas dan kepulihan ekosistem

(ecological importance), serta bagi kehidupan sosial ekonomi dan budaya masyarakat (social importance).

Setiap kelompok masyarakat memberi nilai penting yang berbeda-beda terhadap perubahan stabilitas dan

kepulihan ekosistem, serta kehidupan sosial ekonominya. Perbedaan ini muncul karena adanya perbedaan

dalam latar belakang budaya, serta perbedaan ruang dan waktu. Dengan demikian nilai penting ini

bersifat dinamis, sesuatu yang dipandang penting saat ini oleh suatu kelompok masyarakat dapat berubah

menjadi tidak penting pada beberapa tahun mendatang, demikian pula sebaliknya.

Disamping faktor budaya, penting tidaknya dampak pada kehidupan sosial juga dapat berbeda-beda

tergantung pada lapisan sosial (misal kaya, menengah atau miskin), dan golongan sosial yang terkena

dampak (misal, kalangan pemerintah, masyarakat sekitar proyek, kalangan pakar, kalangan LSM). Misalnya,

suatu rencana usaha/kegiatan diduga akan menimbulkan dampak penting positif terhadap pendapatan

dikalangan penduduk yang memiliki ketrampilan yang menunjang kegiatan proyek, namun dampak

penting positif ini tidak berlaku bagi lapisan sosial masyarakat yang tidak memiliki ketrampilan.

Dalam evaluasi sifat penting, besar dampak lingkungan yang akan timbul --termasuk dalam hal ini aspek

sosial-- dievaluasi secara cermat sejauh mana perubahan tersebut membawa pengaruh yang mendasar

terhadap tatanan kehidupan sosial dan ekologi. Evaluasi dilakukan dengan menggunakan seperangkat

kriteria tertentu yang bersifat legal, yakni Pedoman Mengenai Ukuran Dampak Penting, yang dikukuhkan

melalui Keputusan Kepala Bapedal. Dalam Pedoman tersebut secara formal ditetapkan batasan dan kriteria

dampak yang bersifat penting yang berlaku untuk aspek sik kimia, biologi, dan sosial.

Agar pihak-pihak yang berkepentingan mempunyai persepsi dan kriteria yang sama tentang dampak

penting, beberapa peraturan perundang-undangan yang diterbitkan telah memuat beberapa ketentuan

tentang faktor-faktor penentu dan tolok ukur dampak penting. Dalam UU No. 23 tahun 1993 dan PP No. 27

Tahun 1997 dimuat enam faktor yang menentukan dampak lingkungan dapat bersifat penting, yakni :

Jumlah manusia yang terkena dampak1.

Luas wilayah persebaran dampak2.Intensitas dan lamanya dampak berlangsung3.

Banyaknya komponen lingkungan lain yang terkena dampak4.

Sifat kumulatif dampak5.

Berbalik atau tidak berbaliknya dampak.6.

Untuk mengukur sejauh mana perubahan lingkungan bersifat mendasar, telah diterbitkan ketentuan

tentang tolok ukur dampak penting, yakni Keputusan Kepala BAPEDAL No. KEP-056 Tahun 1994 tentang

Pedoman Mengenai Ukuran Dampak Penting. Keputusan tersebut menyatakan bahwa ukuran dampak

penting terhadap lingkungan ditetapkan dengan mempertimbangkan hal-hal berikut:

Bahwa penilaian pentingnya dampak terhadap lingkungan berkaitan secara relatif dengan skala1.

usaha (besar kecilnya), hasil guna, dan daya guna dari rencana usaha atau kegiatan.

Bahwa penilaian pentingnya dampak terhadap lingkungan dapat pula didasarkan pada dampak2.

usaha atau kegiatan tersebut terhadap salah satu aspek lingkungan, atau juga terhadap kesatuan

dan kaitannya dengan aspek-aspek lingkungan lain dalam wilayah studi yang telah ditentukan.

Bahwa penilaian pentingnya dampak terhadap lingkungan, baik yang bersifat positif atau negatif,3.

tidak boleh dipandang sebagai faktor yang berdiri sendiri-sendiri, melainkan harus diperhitungkan

keseluruhannya sebagai satu kesatuan untuk keperluan pengambilan keputusan.

Di dalam KEP-056 Tahun 1994 tersebut untuk setiap faktor penentu dampak (jumlah manusia terkena

dampak, luas wilayah persebaran dampak, dan 4 faktor lainnya), dimuat tolok ukur atau standar dampak

penting. Setiap pihak dengan demikian dapat menggunakan Keputusan tersebut sebagai rujukan formal

untuk menetapkan penting tidaknya suatu dampak lingkungan.

Dalam hal Proyek A dan B yang telah dicontohkan di muka, evaluasi sifat penting terhadap dampak

lingkungan yang terjadi dilakukan dengan menggunakan Garis Kemiskinan sebagai kriteria sifat penting.


15/30

9

Menurut kriteria ini, seseorang tergolong miskin bila pendapatannya dalam setahun kurang dari setara

beras 320 kg. Berdasarkan kriteria ini tampak bahwa dampak positif Proyek A bersifat penting terhadap

pendapatan penduduk ketika menginjak tahun T2n dan seterusnya (lihat Gambar 2). Merujuk pada KEP-

056 Tahun 1994, dampak ini tergolong sebagai penting dari segi intensitas dampak. Pada tahun T1 sampai

T2n, Proyek A memang menimbulkan dampak positif terhadap pendapatan penduduk tetapi perubahan

tersebut belum mendasar, atau dengan kata lain penduduk masih tetap di bawah garis kemiskinan.

Berbeda halnya dengan Proyek B, dampak positif yang bersifat penting diprakirakan timbul pada pasca

tahun T1 hingga tahun T2n. Namun setelah tahun T2n Proyek B menimbulkan dampak negatif yang

bersifat penting terhadap pendapatan penduduk sekitar. Dalam kasus Proyek B ini tampak bahwa mula-mula Proyek B mengentaskan kemiskinan penduduk di sekitarnya namun selanjutnya B justru menjadi

penyebab turunnya pendapatan penduduk hingga di bawah Garis Kemiskinan (lihat Gambar 2). Dampak

ini --merujuk pada KEP-056 Tahun 1994-- tergolong sebagai dampak penting dari segi intensitas dampak.


(kg/jiwa/thn)

Kondisidenganproyek

O1

A

Kondisitanpaproyek

O3

B

C

0 T1Proyek

A

T3

320

350

Umur

proye

Areadampakpenting

O2

T2

O4

O5

O6250

Gariskemiskinan

T2

Area besardampak


(kg/jiwa/thn)

Kondisidenganproyek

Area besardampak

ProyekB

O1A

Kondisitanpaproyek

250

O2

B

C

0 T1 T3

320

350

Umurproye

T2

O3

O4

O5

Areadampakpenting

T2

Gariskemiskinan

Gambar 3. Prakiraan Besar Dampak dan Evaluasi Sifat Penting Proyek A dan Proyek B terhadap Pendapatan Penduduk Sekitar

(Proyek A)

(Proyek B)


16/30

0

BAB III.METODE & CONTOH PRAKIRAANDAMPAK ASPEK SOSIAL3.1. METODE FORMAL

Secara garis besar terdapat dua metode prakiraan besar dampak lingkungan, yakni:

Metode prakiraan dampak secara formala.

Metode prakiraan dampak secara non-formal.b.

Dua metode ini dapat digunakan untuk memprakirakan besar dampak sosial, termasuk aspek sosial yang

memiliki nilai moneter. Berikut diutarakan macam metode formal dan non-formal untuk memprakiraan

dampak sosial.

Metode formal adalah metode untuk memprakirakan (besar) dampak dengan menggunakan formula,

rumus atau model-model kuantitatif yang telah tersedia (hasil pengembangan/temuan pakar lain) atau

dikembangkan sendiri oleh pakar aspek sosial AMDAL. Hasil prakiraan dampak ini bersifat kuantitatif dan

umumnya didukung oleh tabulasi data, grak atau referensi spasial/geogras.

Oleh karena sifatnya yang kuantitatif, akuntabilitas metode ini umumnya lebih tinggi ketimbang metode

non-formal. Namun demikian, metode ini harus hati-hati digunakan karena sering terdapat asumsi atau

koesien teknis yg tidak relevan dgn kondisi Indonesia.

Macam metode formal ini adalah:

Metode sik (physical model)1.

Eksperimen (experimental method)2.

Model matematik (mathematical model)3.

Model analisis statistika (statistical analysis model)4.

Tidak semua jenis metode formal yang diutarakan di atas dapat digunakan atau sesuai untuk keperluan

prakiraan dampak aspek sosial. Dari empat macam Metode Formal di atas, hanya model matematik dan

model analisis statistika yang disinggung dalam bahan ajar ini karena kedua model lainnya lebih relevan

untuk aspek sik-kimia dan atau biologi.

Prakiraan dengan model matematik dilakukan dengan menggunakan model yang sudah tersedia atau

mengembangkan/membuat model sendiri yang khusus dibuat oleh pakar bersangkutan. Asumsi dasar dari

model matematik ini adalah, model yang kita gunakan disusun/diformulasikan berdasarkan pengetahuan

a priori yang kita miliki tentang bagaimana dinamika atau gerak tatanan atau kehidupan sosial yang kita

telaah. Berdasarkan asumsi atas pengetahuan tersebut selanjutnya secara induktif dikembangkan model

hubungan antar variabel dalam bentuk persamaan matematik. Pengembangan model, formula dan

perhitungan matematik ini kini menjadi lebih leluasa dilakukan oleh para ahli berkat adanya dukungankomputer. Dalam aspek sosial, model matematik ini banyak digunakan untuk prakiraan dampak di bidang

ekonomi dan demogra. Dua bidang dimana aspek sosial banyak berkenaan dengan hal-hal yang bersifat

kuantitatif. Model matematik tersebut antara lain adalah:

Model simulasi

Model analisa inputoutput (input-output analysis)

Model proyeksi

model empiris (black box)

Adapun prakiraan dampak dengan analisis statistika umumnya dilakukan dengan menggunakan model-

model statistika yang sudah tersedia. Pada model statistik persamaan atau formula dikembangkan secara

deduktif dari fenomena yang atau karakter kehidupan aspek sosial tertentu yang telah diketahui. Modelstatistik ini dapat digunakan untuk memprakirakan dampak proyek terhadap ekonomi, kependudukan

dan juga bidang-bidang sosial seperti nilai budaya, sikap dan persepsi. Model-model statistik tersebut

antara lain adalah:


17/30

11

Model analisis faktor (factor analysis)

Model regresi berganda (multiple regression)

Model analisis kecenderungan (trend analysis)

Model analisis deret waktu (time series analysis).

Model statistika non-parametrik (non-parametric statistic).

Berikut selanjutnya diutarakan beberapa contoh prakiraan dampak aspek sosial dengan menggunakan

metode formal.

3.2. PRAKIRAAN DAMPAK TERHADAP DEMOGRAFI

Pemindahan penduduk adalah dampak langsung dari suatu proyek pembangunan. Pembangunan suatu

dam akan membebaskan tanah pada gilirannya akan memindahkan penduduk. Beberapa dampak lanjutan

yang akan timbul diantaranya kehilangan pekerjaan, menurunnya keterikatan sosial, keterikatan keluarga

dan juga stress, kecemasan akan adanya perubahan cara hidup (disruption of way of life). Menurut Armour

(1986) tingkat kesulitan (hardship) yang dialami penduduk karena perpindahan ini sangat tergantung pada

karakteristik penduduk (tingkat pendidikan, tingkat sosial-ekonomi, jenis pekerjaan, kerentanan sosial)

dan juga karakteristik individu seperti usia, keterikatan terhadap tempat tinggal, lama tinggal di daerah

yang bersangkutan. Intensitas dampak tidak akan segera dapat diprediksi. Hal ini sangat dipengaruhi oleh

seberapa jauh penduduk akan pindah (apakah penduduk bisa pindah disekitar daerah proyek atau daerah

lain yang tidak jauh atau harus transmigrasi), kecukupan kompensasi (fairness and equity) dan ketepatan

waktu relokasi dan pemberian kompensasi.

Potensi dampak yang berhubungan dengan pemindahan penduduk dapat berupa:

Waktu, tenaga dan uang yang dikeluarkan untuk mencari pemukiman baru.a.

Disrupsi (gangguan) keterikatan sosial (tetangga, keluarga dan masyarakat).b.

Disrupsi pola hubungan sosial, karena harus berpindah ketempat lain dan memulai lagi denganc.

ikatan sosial yang baru.

Stress psikologis, karena merasa insecured atau rasa tidak aman.d.

Perubahan dalam akses ketempat kerja, tempat perbelanjaan, rekreasi, transportasi.e.

Perubahan kondisi rumah.f.

Merasa teraliniasi di pemukiman baru.g.

Kesulitan ekonomi (hilangnya pekerjaan utama, menurunnya pendapatan, dsb.).h.

Di kota-kota besar, masyarakat lapisan bawah merasa enggan untuk pindah ke tempat lain karena merasa

takut kehilangan akses ke tempat kerja. Di pemukiman baru yang jauh dari tempat kerja, mereka harus

membayar biaya transport untuk ke tempat kerja. Pengalaman seperti ini terjadi pada pemindahan

penduduk dari bantaran Kaligarang Semarang ke Sadeng, wilayah pinggiran barat daya kota. Juga terjadipada penduduk disekitar Kali Banger, Semarang yang akan terkena proyek normalisasi sungai tersebut.

Untuk bisa memprakirakan dampak yang akan terjadi, peneliti harus memiliki data dari penduduk yang

akan dipindahkan. Data ini diambil dari rona lingkungan sosial (proling). Data dimaksud diantaranya

adalah:

Berapa jumlah yang akan dipindahkan (jumlah Kepala Keluarga, komposisi menurut umur, jenisa.

pekerjaan).

Tingkat kepuasan penduduk terhadap tempat tinggalnya sekarang (peoples satisfaction with place),b.

berkaitan dengan tingkat kepuasan terhadap lingkungan (bersih, bebas polusi, air mudah didapat,

sekolah, pasar, transportasi, dsb.).

Keterikatan sosial penduduk yang tercermin dalam kegiatan sosial penduduk seperti kebiasaan salingc.

membantu antar tetangga, gotong royong, sambatan, temu warga, arisan, dsb.).

Rencana pemukiman baru (di pemukiman pengganti disekitar tempat tinggal lama, transmigrasi,d.

dsb.).


18/30

2

Contoh 1: Model Prakiraan Kenaikan Kepadatan Penduduk

Contoh 1 ini dimodikasi dari contoh prakiraan dampak terhadap kenaikan kepadatan penduduk yang

diutarakan oleh Soemarwoto (1988).

Kepadatan penduduk desa dihitung dengan jumlah penduduk perluas daerah (orang/km2). Angka jumlahpenduduk dan luas daerah dapat didapatkan dari catatan di kantor desa atau kecamatan. Garis dasar (base

line) untuk kepadatan penduduk dihitung dengan rumus:

Nilai r dapat didapatkan dari laporan statistik. Jika ini tidak ada, r dapat dihitung dari pencatatan jumlah

penduduk pada waktu yang berbeda. Walaupun r dapat dihitung dari pencatatan jumlah penduduk dalam

dua tahun yang berurutan, tetapi seyogyanya perhitungan itu dilakukan untuk periode yang lebih panjang,

misalnya 10 tahun.

Kepadatan penduduk desa dengan proyek dihitung dari rumus:

Dapat diprakirakan pembangunan industri akan menarik imigrasi penduduk dan mengurangi emigrasi,

karena bertambahnya lapangan pekerjaan. Oleh karena itu laju pertumbuhan penduduk dengan proyek

rdp akan menjadi lebih besar daripada rtp. Dengan penelitian kasus-kasus industri yang sejenis dengan

skala yang serupa dan lokasi yang serupa pula diprakirakan besarnya rdp.

Dampak industri terhadap kepadatan penduduk dengan demikian dapat diukur sebagai berikut:

D = Ddp - Dtp

Aplikasi Contoh 1Perhitungan Besar Bampak


19/30

13

Suatu pabrik akan dibangun pada tahun 1995. Luas desa tempat pabrik kertas akan dibangun ialah 1.000 ha.

Luas pabrik dan prasarananya direncanakan 150 ha. Catatan desa menunjukkan jumlah penduduk tahun

1975 sebanyak 6.000 orang dan 1985 sebanyak 7.680 orang. Seorang pakar ilmu sosial akan memprakirakan

dampak berdirinya industri pada tahun 1995 terhadap kepadatan penduduk desa.

Laju pertumbuhan penduduk per tahun antara 1975 dan 1985 dihitung dari rumus pertumbuhanpenduduk, yaitu:

Dengan demikian kepadatan penduduk desa tersebut tanpa proyek pada tahun 1995 ialah:

Data historis proyek-proyek yang sejenis di daerah lain menunjukkan laju pertumbuhan penduduk mula-

mula meningkat perlahan-lahan kemudian naik dengan pesat. Laju pertumbuhan penduduk bervariasi

antara 3,5 % per tahun sampai 6,0 % per tahun dengan nilai rata-rata 4,5 % per tahun. Angka rata-rata

ini digunakan sebagai prakiraan laju pertumbuhan penduduk dengan proyek, sehingga kepadatan

penduduk dengan proyek ialah:

Sifat Penting Dampak

Dampak tergolong penting dari segi intensitas karena kenaikan kepadatan penduduk akibat proyektergolong besar (sekitar 50%). Dampak juga bersifat penting dari segi tidak terbalikkannya dampak

(irreversible).


20/30

4

Contoh 2: Prakiraan Dampak Penggusuran Penduduk

Contoh 2 ini dipetik dari contoh prakiraan dampak terhadap penggusuran penduduk yang telah sedikit

diubah dari Soemarwoto (1988).

Jumlah kepala keluarga (KK) dan jiwa yang tergusur oleh proyek dapat dihitung dengan melakukan surveidi dalam batas daerah proyek. Akan tetapi yang terkena proyek sebenarnya tidak terbatas pada keluarga

yang tinggal di dalam daerah proyek saja, melainkan juga sejumlah keluarga diluar daerah tersebut.

Contoh ialah buruh tani, pedagang hasil bumi dan buruh pengangkut hasil bumi yang tinggal di luar

daerah proyek, tetapi bekerja di dalam daerah proyek. Mereka tidak tergusur secara sik, melainkan secara

ekonomi. Mengingat hal tersebut orang yang terkena dampak ialah:

Untuk mengetahui jumlah orang yang akan tergusur digunakan metode survai dengan wawancara.

Sebagai catatan dapat ditambahkan, penetapan KK yang terkena dampak suatu proyek yang luas dan

batasnya tidak teratur (misal, batas proyek waduk mengikuti garis kontur), dapat dilakukan dengan peta

udara skala besar yang memuat garis kontur (orthophoto map). Batas proyek diidentikasi dari potret

udara tersebut. Jumlah rumah di dalam daerah proyek juga dihitung dari potret udara dan jumlah jiwa

dihitung dari jumlah rumah kali rata-rata jiwa per rumah.

Aplikasi Contoh 2

Perhitungan Besar Bampak

Dengan menelaah peta proyek dan melakukan survei lapang diketahui, pada tahun 1985 penduduk yang

tinggal di dalam daerah proyek berjumlah 200 KK yang terdiri atas 1.000 jiwa. Di samping itu dari survei

diketahui 150 KK terdiri atas 750 jiwa- yang berada di luar daerah proyek menggantungkan kehidupannya

dari lahan pertanian yang terkena proyek.

Karena pengambil-alihan lahan oleh industri dilakukan pada tahun 1990 pada waktu konstruksi akan

dimulai, maka dampak dihitung untuk tahun 1990. Walaupun konstruksi baru akan dimulai, namun

kegiatan survei dan perencanaan proyek diprakirakan telah meningkatkan laju pertumbuhan penduduk

dari 2,5 % menjadi 4,5 %.


Dampak bersifat penting dari segi intensitas dan tak terbalikkan.

3.3 PRAKIRAAN DAMPAK TERHADAP PRODUKSIPERTANIAN

Hasil produksi pertanian di daerah pada umumnya dapat dilihat dari catatan desa, kecamatan atau Dinas


21/30

15

Pertanian (ton/ha/tahun), untuk masing-masing jenis (padi, jagung, kedele, kepala, dan lain-lain). Sering

catatan hanya memuat ton/ha, misalnya untuk padi, jagung, dan kedele. Dalam hal ini angka ton/ha/tahun

dapat dihitung dari catatan intensitas penanaman dan pola pergiliran tanaman. Dengan melakukan survei

harga, nilai ton/ha/tahun dapat dihitung menjadi Rp/ha/tahun. Selanjutnya dari data luas lahan dapat

dihitung produksi dalam Rp/tahun.

Contoh 3: Prakiraan Dampak terhadap Produksi Pertanian

Contoh 3 ini dipetik dari contoh prakiraan dampak terhadap produksi pertanian yang telah sedikit diubah

dari Soemarwoto (1988).

Semisal, pada tahun 1995 akan dibangun industri di tengah-tengah daerah pertanian. Dalam studi ANDAL

ingin diketahui berapa besar dampak industri tersebut terhadap produksi pertanian setempat. Dengan

menggunakan peta topogra batas-batas proyek (kompleks industri, prasarana jalan dan perumahan) dan

survei lapangan, dapat diidentikasi jenis penggunaan lahan yang akan terkena proyek. Dari langkah-

langkah tersebut dapat dihitung produksi pertanian pada waktu t0, pada waktu ti tanpa proyek, dan pada

waktu ti dengan proyek melalui formula berikut ini.

Produksi pertanian pada waktu tj diprakirakan tidak sama dengan pada waktu penelitian to, oleh karena

adanya intensikasi pertanian. Dampak industri terhadap produksi pertanian dengan demikian dapat

diukur sebagai berikut:

Aplikasi Contoh 3

Perhitungan Besar Bampak

Hasil survei menunjukkan, daerah pertanian di sekitar proyek mencapai luas 800 ha. Sekitar 400 ha

merupakan lahan berpengairan teknis sehingga dapat ditanami dengan padi dua kali setahun. Sekitar 200

ha sawah tadah hujan, dengan pola tanam padi pada musim hujan dan jagung pada musim kemarau.

Sisanya, 200 ha lahan kering, ditanami singkong sekali setahun. Di desa tersebut terdapat pula 100 ha

pekarangan. Produktivitas padi pada tahun 1985 mencapai 3 ton/ha, jagung 1,5 ton/ha dan singkong

9 ton/ha. Dengan adanya intensikasi padi, produksi padi antara 1975-1985 meningkat sebesar 3% per

tahun. Produksi jagung dan singkong menunjukkan keadaan yang statis. Data statistik tentang produksipekarangan tidak ada dan dianggap produksinya tidak meningkat.

Dengan menumpang-tindihkan peta desa dan peta proyek diketahui, industri dengan prasarananya


22/30

6

mencapai luas total 150 ha, akan menempati lahan sawah dengan pengairan teknis 100 ha, sawah tadah

hujan 25 ha, lahan pertanian kering 15 ha dan pekarangan 10 ha.

Berdasarkan data tersebut dilakukan perhitungan besar dampak pada tahun 1995 sebagai berikut:

a) Produksi padi

Tahun 1985 = Pr (400 x 2 + 200)ha x 3 ton/ha = 3000 ton

Tahun 1995 = Prtp = 3000 x (1+0,03)10 ton = 4032 ton

Prdp = [1000 - (2x100+25)] ha x 3 x 1,0310 ton/ha

= 3125 ton

Dampak industri terhadap produksi padi ialah:

Prdp - Prtp = (3125 4032) ton = (907) ton

Harga padi di tingkat desa adalah Rp. 150/kg sehingga bila dihitung secara moneter dampak yang akanterjadi adalah:

(907000) x Rp. 150 = (Rp. 136.050.000)

Tampak bahwa akibat beroperasinya industri pada tahun 1995 produksi padi di desa sekitar proyek turun

sebesar 907 ton/tahun atau Rp. 136.050.000,-/tahun

b) Produksi jagung

Tahun 1985 = Pr = 200 ha x 1,5 ton/ha = 300 ton

Tahun 1995 = Prtp = 200 ha x 1,5 ton/ha = 300 ton

Prdp = (200 25)ha x 1,5 ton/ha = 262,5 ton

Dampak industri terhadap produksi jagung ialah:

Prdp - Prtp = (262,5 300) ton = (37,5 ton)

Harga jagung di tingkat desa adalah Rp. 120/kg sehingga secara moneter dampak yang terjadi: (37500) x

Rp. 120 = - Rp. 4.500.000,-

Terlihat bahwa akibat beroperasinya industri pada tahun 1995 produksi jagung di desa menurun sebesar

37,5 ton/tahun atau bila dihitung secara moneter sebesar Rp. 4.500.000,-/tahun

c) Produksi singkong

Tahun 1985 = Pr = 200 ha x 9 ton/ha = 1800 ton

Tahun 1995 = Prtp = 200 ha x 9 ton/ha = 1800 ton

Prdp = (200 15)ha x 9 ton/ha = 1665 ton

Dampak industri terhadap produksi singkong ialah:

Prdp - Prtp = (1665 1800) ton = (135 ton)

Harga jagung di tingkat desa ialah Rp. 40/kg sehingga dihitung secara moneter dampaknya sebesar: -

135000 x Rp. 40 = - Rp. 5.400.000,-

Berdirinya industri pada tahun 1995 mengakibatkan produksi singkong desa turun sebesar 135 ton/tahun

atau Rp. 5.400.000,-/tahun.


23/30

17

d) Produksi pekarangan

Pekarangan ialah lahan di sekitar rumah yang ditanami dengan berbagai jenis tanaman. Untuk memudahkan

perhitungan tidak dihitung produksi masing-masing tanaman, melainkan produksi per satuan luas lahan

dalam rupiah. Wawancara dengan penduduk menunjukkan hasil bersih rata-rata pekarangan ialah Rp. 45/

m2/ha.

Produksi pekarangan ialah:

Tahun 1985 = 100 ha x Rp. 45/m2/tahun = Rp. 45.000.000,-/tahun

Tahun 1995 = Prtp = 100 ha x Rp. 45/m2/th = Rp. 45.000.000,-/tahun

Prdp = 90 ha x Rp. 45/m2/th = Rp. 40.500.000,-/tahun

Dampak industri terhadap produksi pekarangan ialah:

Prdp - Prtp = Rp (40.500.000 45.000.000)= (Rp. 5.500.000,-/tahun)

Sehingga dampak industri terhadap produksi pertanian secara total adalah penurunan sebesar:

= Rp. (136.050.000 + 4.500.000 + 5.400.000 + 5.500.000)

= Rp. 151.450.000,-/tahun


Dampak bersifat penting dari segi intensitas dan tak terbalikkan.

3.4 PRAKIRAAN DAMPAK TERHADAP PELUANGBEKERJA & BERUSAHA

Model prakiraan dampak sosial yang lain adalah model empiris (black box). Dalam model ini hubungan

sebab akibat ditetapkan berdasarkan hasil pengamatan secara empirik atas obyek yang diteliti. Besar

dampak lingkungan diperoleh berdasarkan hasil pengamatan secara empiris. Model ini dibangun dengan

tidak memperhatikan perilaku prosesor pengubah input menjadi output (black box).

Sebagai contoh adalah model penggandaan basis. Model ini dapat digunakan untuk memprakirakan

dampak suatu rencana kegiatan terhadap penyerapan tenaga kerja. Formulanya dirumuskan sebagai

berikut :

Nilai Et dan Eb diperoleh berdasarkan hasil pengamatan secara empiris. Dengan diperolehnya nilai K akan

diketahui berapa besar tenaga kerja yang akan diserap oleh kegiatan perekonomian secara keseluruhan,

Nilai Et dan Eb diperoleh berdasarkan hasil pengamatan secara empiris. Dengan diperolehnya nilai K akan

diketahui berapa besar tenaga kerja yang akan diserap oleh kegiatan perekonomian secara keseluruhan,

sebagai akibat adanya penambahan 1 tenaga kerja di sektor basis. Sehingga bila proyek diteliti tergolong

sebagai sektor basis, akan dapat dihitung besar tenaga kerja yang dapat diserap oleh sektor non-basis

sebagai akibat beroperasinya sektor basis tersebut.


24/30

8

3.5 PRAKIRAAN DAMPAK DENGAN ANALISIS DERETWAKTU

Metode ini didasarkan pada model peramalan kecenderungan dan umumnya banyak digunakan untuk

aspek demogra. Beberapa pakar memadukan metode ini dengan teknik analogi dalam mana para ahlimengestimasi masa depan dengan menarik pengalaman tentang pembangunan sejenis di tempat lain. Para

pakar ini berpendapat bahwa masyarakat yang terkena dampak (affected community) merupakan sumber

informasi yang penting untuk memprakirakan apa yang akan terjadi dan apa yang mereka harapkan untuk

terjadi.

3.6 METODE NON-FORMAL

Pada situasi tertentu seringkali dijumpai hambatan untuk memprakirakan dampak sosial secara formal,

baik melalui model statistik maupun matematik. Hal ini dapat terjadi karena:

Tidak adanya metode formal yang secara representatif dapat menggambarkan dinamika sistem yanga.

diteliti;Metode yang tersedia mensyaratkan kebutuhan data dan informasi tertentu yang tidak dapatb.

dipenuhi oleh peneliti yang bersangkutan.

Jalan keluar untuk mengatasi hal ini adalah menggunakan metode yang bersifat non-formal. Beberapa

metode non-formal yang dapat digunakan antara lain adalah:

Penilaian profesional dari pakar (professional judgement),a.

Metode ad-hocb.

Komparatif antar budaya (cross cultural)c.

Teknik analogid.

Metoda delphie.

3.7 PROFESSIONAL JUDGEMENT

Melalui teknik ini prakiraan dampak lingkungan didasarkan pada penilaian para ahli. Penilaian yang

dilakukan oleh seorang ahli dapat dikatakan merupakan pendekatan yang paling bersifat non-formal.

Secara bertahap penilaian para ahli dapat bersifat semakin formal bila ditempuh hal-hal sebagai berikut:

Meminta kepada (seorang) ahli yang bersangkutan agar melakukan justikasi atas ungkapan atau1.

deskripsi matematis yang dikembangkan-nya, dengan mengacu pada fakta-fakta historis yang

didukung oleh bukti-bukti ilmiah.

Meminta kepada lebih dari seorang ahli (sebagai contoh grup para ahli di bidang tertentu), bagaimana2.

pendapat mereka masing-masing secara individual, dan selanjutnya berdasarkan pendapat para ahli

ini dirumuskan kesimpulan.

Meminta kepada grup para ahli untuk menyepakati pandangan-pandangan mereka atas dampak3.

yang akan terjadi. Cara ini misalnya dapat ditempuh melalui lokakarya atau seminar.

Meminta kepada grup para ahli untuk secara formal menyepakati konsensus yang telah dicapai4.

(sebagai contoh dengan menggunakan metode Delphi), dan menyetujui pandangan-pandangan

tentang prakiraan dampak yang akan terjadi.

3.8 METODE AD-HOC

Model ad-hoc yang digunakan untuk analisis dampak sosial umumnya diterapkan dengan cara menganalisis

hubungan sebab-akibat yang timbul secara verbal. Dalam upaya memprakirakan respon atau perubahan

lingkungan yang akan terjadi, metode analisis verbal ini digunakan dengan memanfaatkan pengalaman-pengalaman empiris, kejadian-kejadian historis, fakta-fakta ilmiah, serta kekuatan intuisi dari peneliti yang

bersangkutan. Dapat dikatakan metode deskritif-verbal ini banyak digunakan oleh para penyusun ANDAL


25/30

19

di Indonesia. Salah satu faktor penyebabnya adalah terbatasnya data dan informasi yang tersedia yang

dapat dimanfaatkan untuk keperluan penerapan metode-metode yang bersifat formal.

3.9 TEKNIK ANALOGI

Salah satu pendekatan yang dapat digunakan untuk memprakirakan (besar) dampak sosial adalah dengan

penggunaan teknik analogi. Melalui metode ini masalah-masalah lingkungan yang muncul sebagai akibat

adanya aktivitas sejenis di daerah lain, dikaji guna dijadikan basis dan atau bahan pertimbangan untuk

memprakirakan dampak lingkungan yang akan timbul di daerah studi. Sudah barang tentu diperlukan

kewaspadaan dalam memilih aktivitas yang sejenis yang digunakan sebagai analogi bagi rencana kegiatan

yang diteliti, mengingat adanya perbedaan ruang, waktu dan kondisi lingkungan sosial.

Melalui pendekatan ini besar dampak suatu rencana usaha atau kegiatan (disimbolkan P) terhadap suatu

kelompok masyarakat (disimbolkan Xp), diukur dengan cara mengukur dampak yang telah terjadi pada

kelompok masyarakat yang berciri sama dengan masyarakat Xp (disimbolkan sebagai masyarakat Xp*),

yang terkena proyek serupa (disimbolkan P*) yang telah beroperasi di lokasi lain. Besar dampak proyek P*

terhadap masyarakat Xp* digunakan sebagai dasar analogi bagi penyusun ANDAL untuk memprakirakan

dampak proyek P terhadap masyarakat Xp. I lustrasi berikut memperjelas hal dimasud.


26/30

0

BAB IV.KETIDAK PASTIAN DAMPAKMemprakirakan suatu dampak dalam studi ANDAL memiliki tingkat kesulitan yang cukup

tinggi. Penguasaan dari anggota tim dan perkembangan ilmu pengetahuan di bidang yang

akan diprakirakan dampaknya memegang peranan yang sangat penting. Disamping itu

faktor-faktor lingkungan juga perlu diketahui, karena dalam memprakirakan dampak harus

memenuhi dinamika dari lingkungan tempat studi diadakan.

Informasi mengenai sejarah dan perkembangan lingkungan didaerah studi juga

mempermudah dalam memprakirakan dampak. Oleh karena itu diperlukan pengumpulan data

dan informasi keadaan lingkungan dimasa lalu dan sekarang secara lengkap (data runtutan)

di semua aspek (fisika-kimia, biologi dan sosial ekonomi).

Bidang sosial ekonomi dan sosial budaya adalah bidang yang paling sulit diprakirakan

dampaknya. Hal ini disebabkan karena belum banyaknya teknik-teknik prakiraan dampak

yang dikembangkan sehingga sepenuhnya bergantung pada professional judgementatau

pertimbangan dari keahlian anggota tim.

Besar dampak yang terjadi di masa yang akan datang tergantung dari waktu dan berapa

lama dampak terjadi. Perlu diperjelas dalam jangka waktu berapa lama dampak tersebut

akan diprakirakan. Prakiraan dampak untuk jangka waktu yang lebih lama atau makin

panjang akan makin sulit dan makin terbuka untuk melakukan kesalahan yang lebih besar.

Oleh karena itu, maka pada saat memprakirakan dampak harus dipertimbangkan adanya

ketidakpastian (uncertainty).

Untuk menjamin presisi pendugaan besaran dampak dan menanggulangi ketidakpastian ini

maka perlu diketahui adanya kesalahan yang berasal dari beberapa sumber ketidakpastian.

Sumber kesalahan dimungkinkan dapat berasal dari salah satu sumber-sumber ketidakpastian

berikut ini.

Type of One Error atau Alpha Error1.

TipeAlpha Erroradalah tipe kesalahan yang terjadi pada saat dilakukan penarikan kesimpulan. Dari

pendugaan terhadap dampak seluruh komponen lingkungan yang telah dilakukan harus disimpulkan

komponen apa saja yang terkena dampak yang cukup besar.

Type of Two Errors atau Betha Error2.

Tipe kesalahan ini terjadi pada saat menentukan hipotesis yang diajukan. Dalam pemikiran setiap

pakar mengenai suatu komponen lingkungan tertentu pasti telah ada hipotesis tentang dampak

yang mungkin akan timbul. Dalam memutuskan dampak yang sesuai dengan hipotesis, biasanya

akan terjadi kesalahan.

Type of S Error atau Subject Error3.

Kesalahan dalam pendugaan dampak tipe ini disebabkan oleh karena tidak baiknya dalam menentukan

unit cuplikan (unit sampel). Dengan unit cuplikan yang salah maka data dan informasi tentang kondisi

lingkungan dan deskripsi tentang rona lingkungan juga salah. Akibatnya dalam pendugaan dampak,

juga terjadi kesalahan.

Type G Error atau Group Error4.

Tipe kesalahan ini biasanya pada pendugaan dampak sosial ekonomi. Pada hakekatnya pendapat

suatu kelompok masyarakat sering berbeda dengan pendapat individu. Apabila dilaksanakan

pengamatan dalam kelompok saja, kemungkinan terjadi kesalahan karena sifat-sifat individual tidak

diketahui. Sementara itu apabila diamati sifat dan persepsi individual seringkali tidak sesuai denganpersepsi berdasarkan kelompok. Oleh karena itu perlu didapatkan informasi secara kelompok dan

informasi individual. Setelah data dan informasi ini dinilai telah memenuhi syarat, baru kemudian


27/30

21

dilakukan prakiraan dampak.

Type of R Error atau Replication Error5.

Tipe kesalahan ini terjadi karena keterangan atau data diperoleh berdasarkan pada pengamatan

yang ulangan cuplikannya tidak memenuhi syarat. Pada studi AMDAL hal ini sering terjadi, karena

metode penelitian secara ilmiah diabaikan.

Perlu dikemukakan bahwa dalam pendugaan dampak untuk sesuatu yang akan datang maka

masalah ketidakpastian patut mendapat perhatian dan pertimbangan. Masalah ketidakpastian

dapat dimasukkan kedalam analisa probabilitas.


28/30

2

BAB V.PENUTUP5.1 RANGKUMAN

Dampak lingkungan dapat diartikan sebagai perubahan yang dialami oleh suatu komponen lingkungan

tertentu pada ruang dan waktu tertentu sebagai akibat adanya kegiatan tertentu. Kegiatan ini dapatbersifat alami, seperti letusan gunung merapi, gempa bumi, semburan gas beracun dari kawah dan lain

sebagainya, yang pada dasarnya mengakibatkan perubahan yang cukup mendasar pada lingkungan

disekitarnya.

Dalam studi ANDAL, prakiraan dampak merupakan suatu proses untuk menduga/mengantisipasi respon

atau perubahan suatu kondisi lingkungan tertentu akibat adanya rencana kegiatan tertentu, yang

berlangsung pada ruang dan waktu tertentu. Dapat dikatakan prakiraan dampak merupakan salah satu

titik kritis dalam proses penyusunan ANDAL. Sehingga prakiraan dampak merupakan trade mark dalam

dokumen ANDAL, dan merupakan ciri pembeda dengan dokumen-dokumen riset lainnya.

Ada 3 (tiga) prinsip dasar yang perlu diketahui dalam melakukan prakiraan dampak lingkungan, termasuk

dalam hal ini prakiraan dampak aspek sosial, yakni: Merujuk pada batasan tentang dampak lingkunganyang digunakan dalam AMDAL, Keterkaitan dengan dokumen Kerangka Acuan (KA) dan Keterkaitan antar

komponen lingkungan yang terkena dampak..

Dalam prakiraan dampak lingkungan terkandung dua macam kajian, yakni, prakiraan atas seberapa besar

perubahan atau dampak lingkungan (magnitude of impact) yang akan timbul sebagai akibat adanya

proyek dan evaluasi atas mendasar tidaknya atau penting tidaknya dampak lingkungan yang akan timbul

bagi kehidupan sosial, ekonomi, budaya, kesehatan dan ekologi.

Untuk memudahkan prakiraan kondisi lingkungan tanpa proyek di masa mendatang, umumnya para

penyusun AMDAL mengasumsikan kondisi lingkungan di masa mendatang dipandang sama atau konstan

dengan situasi sebelum ada proyek. Hal lain yang perlu diketahui adalah, prakiraan dampak sangat terkait

dengan dimensi ruang dan waktu berlangsungnya dampak. Sehingga dapat dikatakan dampak lingkungansuatu rencana usaha/kegiatan bersifat unik dan khas, yakni hanya berlaku untuk ruang dan waktu tertentu

akibat aktivitas tertentu dari rencana usaha/kegiatan.

5.2 EVALUASI

PRAKIRAAN DAMPAK LINGKUNGAN (1)

Setiap peserta menjawab pertanyaan berikut ini di atas kartu metaplan dengan huruf cetak dan jelas.

Setiap pertanyaan dijawab di 1 (satu) lembar kartu metaplan dan cantumkan nama saudara dibaliknya.

Pertanyaan

Apa yang dimaksud dengan dampak lingkungan?1.

Apa saja yang saudara ketahui tentang prinsip dasar prakiraan dampak lingkungan?2.

Apa yang dimaksud dengan dampak besar dan besar dampak?3.

Apa yang dimaksud dengan sifat penting dampak?4.

Apa saja metode prakiraan dampak sosial yang saudara kenal atau yang pernah saudara gunakan5.

dalam kajian aspek sosial AMDAL?

Waktu: 15 menit

PRAKIRAAN DAMPAK LINGKUNGAN (2)

Untuk menyelesaikan tugas ini, peserta dibagi dalam 3 - 4 kelompok atau lebih. Setiap kelompok

maksimum beranggotakan 6 orang. Untuk mempermudah pelaksanaan tugas, gunakan kelompok yang


29/30

23

sama ketika menyelesaikan Tugas 2 dari bahan ajar 2 (Pelingkupan) untuk menyelesaikan tugas bahan ajar

4 ini. Masing-masing kelompok bertugas:

Buat daftar potensi dampak penting dan isu pokok lingkungan (menurut alternatif kegiatan proyek,1.

bila ada), berdasarkan hasil Tugas 2 - bahan ajar 2.Tetapkan jenis metode prakiraan (besar) dampak

lingkungan aspek sosial yang akan digunakan oleh kelompok saudara.Pelajari dokumen KA dan ANDAL yang saudara terima, dan lakukan telaahan :2.

Buat daftar jenis komponen lingkungan yang diprakirakan besar dampak dan ditelaah sifat pentingnya3.

dalam Bab Prakiraan Dampak dari dokumen ANDAL.

Bandingkan daftar tersebut dengan daftar potensi dampak penting yang tercantum di dalam KA.4.

Tinjau dan beri komentar/ pandangan sejauh mana terjadi konsistensi antara dokumen KA dan

ANDAL!

Identikasi mana saja komponen lingkungan yang tercantum dalam Bab Prakiraan Dampak - ANDAL,5.

yang belum mencerminkan lingkup kajian prakiraan dampak sebagaimana dimaksud dalam Lembar

Informasi 1 dari bahan ajar 4 ini!

Sejauh mana prakiraan dampak penting sosial yang tercantum dalam dokumen ANDAL sudah6.

memperlihatkan keterkaitan analisa dengan prakiraan dampak penting aspek yang lain? (tips: lihat

bagan alir yg digunakan).

Waktu: 90 menit


30/30

4

DAFTAR PUSTAKAPeraturan Perundangan:

PP Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan.

Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 08 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyusunan

AMDAL

Keputusan Kepala Bapedal Nomor 299 Tahun 1996 tentang Pedoman Teknis Kajian Aspek Sosial dalam

AMDAL.

Keputusan Kepala Bapedal Nomor KEP-056 Tahun 1994 tentang Pedoman Mengenai Ukuran Dampak

Penting.

Literatur:

Beandlands, G.E., and P.N. Duiker. 1983. An Ecological Framework for Environmental Impact Assessment in

Canada. IRES, Dalhouseie University in Cooperation with Federal Environmental Assessment Review

Offi ce. Halifax, Canada.

Environmental Resource Limited. 1984. Prediction in Environmental Impact Assessment. Ministeria

Volshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer Ministerie van Landbouw en Visserij.

London.

Gunarwan, F. Suratmo. 1988. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. Gadjah Mada University Press.

Yogyakarta.

Hadi, Sudharto P. 1995. Aspek Sosial AMDAL: Sejarah, Teori dan Metode. Yogyakarta: Gadjahmada Press.

Munn, R.E. 1975. Environmental Impact Assessment: Principles and Procedures. Scope Report 5.

International Council of Sccientic Unions Scientic Committee on Problems of the Environment.

Toronto, Canada.

Rau, J.G, and Wooten. Environmental Impact Analysis Handbook. Ed. McGraw-Hill Book Company. New

York.

Soemarwoto, Otto. 1988. Analisis Dampak Lingkungan. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta

13. prakiraan dampak

Documents