untuk memperoieh gelar sarjana ekonomi jurusao akuntansi
TRANSCRIPT
' . '
ANALISIS KERTAS KERJA PEl\tIERIKSAAN TERHAD1'.P
PENGAMBILAN KEPUTUSAN PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK MEDAN BELAWAN
MED A N
. ... SKRIPSI
Diajukan Gu.na Memeouhi Salab Sato Syarat Untuk Memperoieh Gelar Sarjana Ekonomi
Jurusao Akuntansi
Oleh:
DIDI IRWANTO NPM : 04 833 0053
FAKULTAS EKONOMI
JURUSAN AKUNTANSI
UNIVERSITAS MEDAN AREA
MEDAN
2007
,• ... '
JUDUL SKRIPSI ANALISIS KERTAS KERJA PEMERIKSAAN
TERHADAP PENGAMBILAN KEPUTUSAN
PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK MEDAN
BELA WAN MEDAN
NAMA MAHASISW A : Didi lrwanto
NPM : 04.833.0053
JURUSAN : Akuntansi
Menyetujui : Komisi Pembimbing
ti Siregar, Msi)
RINGKASAN
DIDI IRWANTO, ANALISIS KERTAS KERTA PEMERIKSAAN TERHADAP
PENGAMBILAN KEPUTUSAN PADA KANTOR PELA YANAN PAJAK
MEDAN BELA WAN MEDAN, (Di bawah Bimbingan Drs. H. Arifin Lubis Ak,
MM., Selaku Pembimbing I dan Linda Lores, SE., MSi., Selak'"U Pembimb ing II).
Pemeriksaan pajak merupakan seran&>kaian kegiatan untuk mencari,
mengumpulkan dan mengo1ah data atau keterangan lainnya untuk menguji kepatuhan
pemenuhan kewajiban perpajakan berdasarkan ketentuan peraturan perpajakan.
Dalam melakukan pemeriksaan pajak dibutuhkan adanya Kertas Kerja Pemeriksaan,
dimana Kertas Kerja Pemeriksaan merupakan catatan yang dibuat atau bul'ti yang
dikumpuJkan oleh pemeriksa pada tahap persiapan dan pelaksanaan pemeriksaan
yang disusun secara sistimatis. Di dalam Kertas Kerja Pemeriksaan tersebut terdapat
gambaran mengena i prosedur pemeriksaan, pengujian, informasi dan dan kesimpulan
yang diambil oleh pemeriksa.
Berdasarkan hasil pemeriksaan yang tertuang dalam Kertas Kerja
Pemeriksaan, selanjutnya diberitahukan kepada Wajib Pajak tentang temuan yang
berbeda antara SPT dengan hasil pemeriksaan. Hasil dari pembahasan akhir
pemeriksaan inilah menjadi dasar penerbitan ketetapan pajak. Jika Wajib Pajak tidak
menyetujui hasil pemeriksaan (berupa ketetapan pajak), Wajib Pajak memunyai hak
un:tuk mengajukan keberatan.
Setelah mengadakan penelitian pendahuluan pada Kantor Pelayanan Pajak
Medan BeJawan, maka dapat dipero1eh rumusan masaJah sebagai berikut : Apakah
Kantor PeJayanan Pajak Medan Belawan te]ah menerapkan analisis Kertas Kerja
Pemeriksaan terhadap pengambilan keputu..."311 atas pengajuan keberatan? I
Berdasarkan hasil ana1isis dan evaluasi pada bab terdahulu dapat ditarik
kesimpulan bahwa Kantor Pelayanan Pajak Medan Be1awan telah menerapkan
analisis kertas kerja terhadap pengambilan keputusan atas pengajuan keberatan. Hal
itu terbul1:i dari :
l. Setiap Wajib Pajak yang mengajukan keberatan atas ketetapan pajak terutangnya,
dan telah memenuhi persyaratan yang d.itetapkan Direktorat Jenderal Pajak, akan
dilakukan pemeriksaan yaitu melalill Kertas Kerja Pemeriksaan.
2. Dalam melakukan perneriksaan dituangkan daJarn Kertas Kerja Pemeriksaan, di
rnana dalam Kertas Kerja Pemeriksaan ini seluruh pos-pos yang terdapat di
laporan keuangan dianalisis, apakah sesuai dengan operasi perusahaan. Hal ini
dilakukan untuk membuktikan kebenaran dari Surat Pemberitahuan yang
dilaporkan Wajib Pajak.
3. Pelaksanaan pemeriksaan disesuaikan program pemeriksaan yang ditetapkan
Direktorat Jendera] Pajak, hal ini dilakukan agar Kantor Pe1ayanan P�jak Medan
Belawan da1am menetapkan hutang pajak sesuai dengan peraturan perpajakan
yang ber1aku.
4. Penyelesaian keberatan yang dilakukan Kantor Pelayanan Pajak Medan Belawan
sudah sesuai dengan aturan undang-undang perpajakan yang ber1aku. Dimana
dalam haJ ini pihak Kantor Pelayanan Pajak Medan Belawan tetap netral dalam
melakukan pemeriksaan. Sehingga basil pemeriksaan tetap taat azas sesum
dengan ketentuan perundang-undangan perpajakan.
JI
' ·
KATA PENGANTAR
Puji syukur penu1is panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmat dan
kasihnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang
berjudul ANALISIS KERT AS KERJA PEMERIKSAA.N TERHADAP
PENGAMBILAN KEPUTUSAN PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK
MEDAN BELA WAN MEDAN. Adapu11 penulisan skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk memperoleh ge1ar Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi Universitas
Medan Area.
Penulis rnenyadari bahwa di dalam penulisan ini masih terdapat
kekurangannya, haJ ini disebabkan karena keterbatasan pengetahuan, dan waktu
penulis. Untuk itu penulis bersedia menerima kritik dan saran yang sifatnya
membangun demi kesempumaan skripsi ini.
DaJam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak DR. H. Sya'ad Afifuddin.� SE.1 MEc., Selak'U Dekan Pakultas Ekonomi
Un!versitas Medan Area.
2. Ibu Ora. Hj. Retnawati Siregar, MSi., Selaku Ketua Jurusan Akuntansi FakuJtas
Ekonomi, Uni.veritas Medan Area.
3. Bapak Drs. H. Arifin Lubis, Ak., MM, Selaku Pembimbing I yang te1ah banyak
meluangkan waktunya untuk mengoreksi skripsi hingga selesai.
4. Ibu Linda Lores, SE., Msi., Selaku Pembimbing ll, yang telah banyak
�emberikan bimbingan dan arnhan demi kesempurnaan skripsi ini.
5. Seluruh Staf i)eugajar dan pegawai di Faku!tas Ekonomi Univeritas Medan Area.
m
6. Bapak Kepala Kantor Medan Belawan Reguel Sirnamora., SH., MM dan rekan
rekan pegawai, yang telah banyak membantu dalam pemberian data ..
7. Istri tercinta yang selalu memberi rnotivasi dan dorongan serta dengan setia
rnendarnpingi penulis.
8. Anand.a tersayang Nathaniel Nicholas, sernoga tuJisan ini akan rnenjadi rnotivasi
bagi kamu agar nantinya rnenjad:i orang yang berguna bagi nusa dan bangsa .
9. Ayahanda!Ibunda dari hati yang paling dalam penulis mengucapkan terirna kasih
yang tak terhingga atas nasihat, bimbingan dan doanya selama ini kepada penulis.
10. Buat teman-teman yang namanya tidak dapat d:isebutkan satu persatu, yang tel ah
membantu penulis baik dalam. perkuJiahan maupun dalam penulisan skripsi.
Hanya Tuhan yang dapat membalas segala bantuan dan kebaikan yang
diberikan kepada penulis. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bennanfaat bagi kita
semua, khususnya bagi penulis sendiri.
Medan, 2007
Penuhs
(DIDI IRWANTO)
JV
DAFTARISI
Hal am an
RINGKASAN ................ ....... .............. . . ............ .. ........ . ......... ...... ... . . ............... .
KATA PENGANTAR .... . . . . .... . . . ... . ... .... . . . . . . . ..... ... . ... . . . .... .. . . . . . . . ... . . . . .. ......... . .. .. m
DAFT AR ISJ .. . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . .... .. . . . . ... . .... . . .. . . . . . . .. . . .. . . .... . . . .. .. . . ......... . .. . . .. . . . . . . . . . v
DAFT AR GAMBAR . . . . .. . .. .. ...... ... .. . .. .. ... .. .. . .. . . . . . ...... .. .. .. . .... . . . . .. .. . ... . . . ... . . . . . . . .. v11
DAFT AR TABEL ........................................................................................... Vlll
BAB I : PENDAHULUAN
A Alasan Pemiliban JuduJ .......................................................... .
B. Perurnusan Masalah . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . 3
C. Luas, Tujuan dan Manfaat Penelitian . .. .. .............. .. . . ... ..... . . . .. . 3
D. Metode Penelitian dan Teknik Pengumpulan Data . . ..... ... . ...... 4
E. Metode Analisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
BAB II LANDASAN TEORITIS
A Pengertian Kertas Kerja Pemeriksaan . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
B. Penyusunan Kertas Kerja Pemeriksaan . . .... . .. ... . . . . ... .. . . . . . . . . . . . . . 9
C. Prosedur Pengajuan Keberatan ... ... . .. ...... ........ ....... ............ ..... 13
D. Pengambilan Keputusan Dalam Penyelesaian Keberatan..... .. . 18
BAB HI: KANTORPELAYANANPAJAKMEDANBELAWAN
.MEDAN
A. Gambaran Um urn . . .. .. . . .. . .. . . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . .. .. . . .. .. . ... .. . . . . .. . . . . . . ... . . 21
B. Program Pemeriksaan . . . . . . . . . .. . .. .. ..... . .... . . . . .. .. . . . . . . . . ..... . .... . .. .... . . 30
v
C. Pembuatan Kertas Kerja Pemeriksaan . . . ........ .. . . . . .. . . . . . ..... . . . . . . . 45
D. Penyelesaian Keberatan .. . .. ....... ... ..... .. . . .. . ............ .. . . .. . . . ........ .. 54
BAB IV : ANALJSIS DAN EVALUASJ
A. Program Pemeriksa ....................... ...................... ....... ......... ..... 57
B. Pembuatan Kertas Kerja Pemeriksaan . . . . . . . . . . . . ... .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . 5 8
C. Penye1esaian Keberatan .. . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 60
BAB V : KESJMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan . ... .. .. ....... ... ... . ..... .... ........ .... .. .. . ........ .. . ..... .. . .. . . .. .. .. 62
B. Saran . . .. . .. . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . .. .. . . .. .... . . .. . .. . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . 63
DAFT AR PUST AKA
..... ··�
Vl
DAFT AR GAMBAR
I. STRUKTUR ORGANISASJ KANTOR PELA YANAN PAJAK
Halaman
MEDAN BELA WAN �1EDAN . . .. . . . . . . . ... . .... .... . . . . ....... . . . ....... . . . .... .. .... ...... 23
... � · .. .. -
VJJ
DAFT ART ABEL
Halaman
I. Kode Indeks . . . . . . ... .. . . . . . . . . . .. . . .. . ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Kertas Kerja Pemeriksaan . .. . . . ... ..... .. ... . . ..... .. ......... ... ... .... .... .. . . ...... .. ..... .... ... 49
3. Kertas Kerja Pemeriksaan Tahun BerjaJan Jndeks KKP-J .......................... 50
4. Kertas Kerja Pemeriksaan Tahun Berjalan lndeks B2 . . .. . . .. . . . . . .. .. .. . . .. . .. . .. . .. . 51
5. Kertas Kerja Pemeriksaan Tahun Berjalan Indeks Br I . . . . . . .. ............ ...... ... 51
6. Kertas Kerja Pemeriksaan Tahun Berjalan Indeks Br 2 . .. . . . . . . . .. . .. . . . . . ... . . .. . 52
7. Kertas Kerja Pemeriksaan Tahun BerjaJan Jndeks Bz- 3 . . ........ ....... ...... .. .. . 52
8. Kertas Kerja Pemeriksaan Tahun Berjalan Indeks Bi-3-1 . .... . . . .. . .. .. . .......... 53
9. Kertas Kerja Pemeriksaan Tahun BerjaJan Jndeks Bi-3-2 . .. . . .. . ... ... ... . . . . . . .. . 53
10. lkhtisar Hasil Perneriksaan Kembali ..... . ...... ......... ............... ........... .......... 61
Vlll
A. Alasan Pemilihan Judul
BABI
PENDAffiJLUAN
Pajak rnerupakan modal dasar dan sekaligus yang utaa dalam proses
pembangunan suatu negara, tiak terkeculai di Indonesia.. Besamya peranan
penerimaan pajak dalam APBN ditunjukkan dengan semakin meningkatnya
persentase penerirnaan pajak di banding dengan keselruhan penerirnaan negada dan
hibah. Untuk tahun 2006, pemerintah menargetkan penerimaan pajak sebesar Rp.
362,8 trilyun dari keseJuruhan penerimaan negara dan hibah sebesar Rp. 625,24
trilyun.
Untuk dapat memenuhi target tersebut, dibutuhkan usaha yang ekstra keras
clan sungguh-sunggub dari segenap aparat pajak melaJui upaya ekstensifikasi dan
intensifikasi pajak_ Melalui ekstensifikasi, pajak diupayakan ditingkatkan me1a1ui
penarnbahan jurnlah Wajib Pajak yang terdaftar, sedangkan rnelalui intensifikasi,
pajak diupayakan ditingkatkan dengan mengoptimalkan penerimaan pajak dari Wajib
Pajak yang sudah ada melaJui penelitian kewajaran jumJah pajak yang hams dibayar
oleh Wajib Pajak, peningkatan tarif dan perluasan objek pajak.
HaJ penting yang harus iliingat daJam rangka intensifikasi penerimaan pajak,
adalah berusaha meningkatkan dengan menggali potensi dari Wajib Pajak yang sudah
ada Di daJam usaha 1ersebut tennasuk juga penegakan hukum (Jaw enforcement),
yaitu dengan senantiasa mernantau kepatuhan Wajib Pajak terhadap pemenuhan
ketentuan peraturan perpajakan yang berlaku. Dalam sistem self assessment yang
2
dianut undang-undang perpajakan Indonesia saat ini. Wajib Pajak diberi kepercayaan
untuk menghitung, memperhitungkan, mernbayar dan melaporkan sendiri pajak yang
terutang. Namun bukan berarti dengan dernikian tidak: ada lagi unsur pengawasan dari
aparat pajak. Pengawasan dari aparat pajak sangat diperlukan agar Wajib Pajak tetap
rnembayar kewajibannya kepada negara sesua:i dengan keadaan Wajib Pajak yang
sebenamya. Di sini lah letak perlunya law enforcement melalui pemeriksaan pa jak. Pemeriksaan pajak merupakan seran&>kaian kegiatan untu.k mencari,
mengumpulkan dan mengolah data atau keterangan lainnya untuk menguji kepatuha n
pemenuhan ke"-'ajiban pe�jakan berdasarkan ketentuan peraturan pe�jakan.
Dalam melakukan pemeriksaan pajak dibutuhkan adanya Kertas Kerja Pemeriksaan,
dimana Kertas Kerja Pemeriksaan merupakan catatan yang dibuat atau bu.kti yang
dikumpulkan oleh pemeriksa pada tahap persiapan dan pelaksanaan pemeriksaan
yang disusun secara sistimatis. Di dalam Kertas Kerja Pemeriksaan tersebut terdapat
gambaran mengenai prosedur pemeriksaan, pengujian., informasi dan dau kesimpulan
yang diambil oleh pemeriksa.
Berda.c;;arkan basil pemeriksaan yang tertuang dalarn Kertas Kerja
Pemeriksaan. selaajutnya diberitahukan kepada Wajib Pajak tentang ternuan yang
berbeda antara SPT dengan hasi] pemeriksaan. Hasil dari pembahasan akhir
pemenlcsaan inilah menjadi dasar penerbitan ketetapan pajak Jika Wajib Pajak tidak
menyetujui basil pemeriksaan (berupa ketetapan pajak), Wajib Pajak mempunyai hak
untuk mengajukan keberatan.
Proses permohonan keberatan dilakukan dengan cara meneliti kembaJi
dok-umen-dokumen Wajib Pajak, terutama pada hal-hal )'ang dipersengketakan. Hal
.- . - -----
Fauzi, Pedoman dan Prosedmi 'Vi?an.·n� ... �Suraba a _ OL
Hardi, Pemeriksaan Pajak, Edis:i L Pe; e"'"'..:-- -� ·� -�
H. Bohari, Pengantar Hukum Pajalk , r. •
Jakarta, 2004.
H. Mohammad Zain dan H. Dodo Syarief H�da · IBim pu iu
Perpa_jakan 2001, Penerbit PT Citra Adityai Ba r- Ba.:-
Mardiasmo, Perpajakan, Edisi Revisi, Penerbit Andi, Y,
Mulyadi, Pemeriksaan Akuntan, Edisi VI, Penerbit Salemba E � . �-�
Sukrisno Agoes, Auditing (Pemeriksaan Akuntan) Oleh Kantor .i'U. '1n.ntan P -Edisi Ul, Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, fabrrn:I � • -
S. Nasution dan M. Thomas, Penuntun Membuat Thesis, Skripsi, Dl5e::n:n:. �fakalah, Edisi VII, Penerbit Jemmars, Jakarta, 1995.
Zulfikar Thahar, Dasar-Dasar Teknik Pemeriksaan Paja� Edisi I, Direktorm. Pemeriksaan Pajak, Jakarta, l 999.
Pemerintah Republik Indonesia, Undang-Undmig No. 1. Tahun 2002 tentang, Banding Ke Pengadilan Pajak
Di.re1 rat Jenderal Pajak, Pedoman Pemeriksaan Pajak, Pusdikiat Perpaja.kan, 1 ',rt.a 1995. ------------------ Himpunan Peraturan Perpajakan JP meJiilks.aan, Penerbit Karya Jaya 13440, Jakarta, 1997.
Ten tang