TUGAS AKHIR

PENELITIAN HUKUM

TINJAUAN NORMATIF YURIDIS KEABSAHAN PENGESAHAN

RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG APBD

OLEH PELAKSANA TUGAS KEPALA DAERAH MENURUT

PRINSIP KEDAULATAN RAKYAT

Oleh :

GAYUH SATRIYO BHIMANTORO

201210110311280

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

i

v

KATA PENGANTAR

Bismillahirohmanirohim.

Teriring salam dan doa, semoga Allah SWT melimpahkan rahmat, hidayah dan inayah

Nya kepada kita semua dalam menjalankan tugas dan kewajiban sebagai khalifah

fil’ard.

Puji Syukur keahidar Allah SWT yang dengan senantiasa memberikan kemudahan,

pencerahan, petunjuk dan kesabaran yang selalu gerak penulis dalam menyelesaikan

penulisan ilmiah hukum ini (Skripsi), Penulis sadar, bahwa skripsi ini dapat

diselesaikan dengan dukungan moril maupun materil dari berbagai pihak. Perjalanan

yang cukup panjang tidak mudah dalam menyelesaikan skripsi ini grand design serta

konsepsi dalam benak fikiran sulit sekali diaktualisasikan dalam bentuk tulisan

ilmiah hukum ini sehingga kerap sekali redaksional judul berganti namun dengan

semangat Yakin Usaha Sampai penulis tidak pernah merasa pesimis sedikitpun

justru inilah essensi dari Pendidikan yang mendidik sehingga penulis selalu merasa

bersyukur dan ikhlas untuk sebuah kemajuan. Oleh karena itu, sudah seharusnya

penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya

kepada :

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang periode 2015-2020, Drs. Fauzan, M.Pd,

selaku pimpinan birokrasi UMM semoga kedepan mampu membawa perubahan dan

harapannya tidak ada bentuk komersialisasi pendidikan, Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang periode 2000-2015, bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, MAP

selaku motivator dan inspirator penulis selama menimba ilmu dikampus. Penulis bangga

pernah dipimpin sekelas Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikud) di kampus

putih tercinta.

vi

2. Bapak Dr. Tongat, S.H., M.Hum sebagai Dekan Fakultas Hukum semoga selalu

dilimpahkan kekuatan dalam menjalankan amanah besar untuk fakultas hukum yang

lebih baik kedepannya.

3. Ibu Catur Wido Haruni, S,H., M.Si., M.Hum Wakil Dekan I yang juga sebagai dosen

pembimbing II penulis yang selama ini membimbing dan mengarahkan penulis dengan

sabar dan telaten sehingga tugas akir ini mampu terselesaikan, Bapak Dr. Haris Tofly

S.H, M.Hum., sebagai Wakil Dekan II, Bapak Said Noer Prasetyo, S.H., M.H., sebagai

Wakil Dekan III, Bapak Nu’man Aunuh,SH.,M.Hum sebagai Kepala Prodi, Bapak Bayu

Dwi Widdy Djatmiko, S.H., M.Hum sebagai Kepala Laboratorium Fakultas Hukum yang

juga dosen wali, penulis banyak belajar dari beliau saya haturkan terimakasih yang

sebesar- besarnya..

4. Bapak Dr. Surya Anoraga, S.H., M.H. selaku dosen pembimbing I yang selalu sabar

membimbing penulis dalam menyelesaian tugas akhir ini, melalui bimbingan dan saran-

saran konstruktif penulis banyak menimba ilmu dalam proses konsultasi dan

penyempurnaan skripsi ini. Penulis menyampaikan terimakasih atas segala bimbimingan

dan perhatiannya.

5. Kedua Orang Tua Penulis Lasni Suprayitno, SP. Dan Agustin Mariyani, sampaikan

banyak salam takdzim atas segala bentu iktiarnya memberikan bimbingan serta nasehat

hingga kini penulis mampu berdiri. Segala hormat untuknya atas keberhasilan penulis

tida pernah lepas dari beliau.

6. Terkhusus teruntuk partner in crime penulis HMI-wati Dina Supeno SH, selalu

memberikan motivasi semangat, dalam perjuangan ini. Jangan pernah lelah merawat

Indonesia

7. Sahabat perjuangan dalam barisan HMI Cabang Malang tempat penulis berproses

menjadi anggota hingga kini menjadi bagian pengurus HMI Cabang Malang periode

vii

vii

DAFTAR ISI

Lembar Pengesahan................................................................................................ i

Surat Pernyataan ................................................................................................... ii

Abstraksi ............................................................................................................... iii

Kata Pengantar ...................................................................................................... v

Daftar Isi ............................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ........................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 4

C. Tujuan Penulisan ....................................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 5

D.1 Penulis ................................................................................................. 5

D.2 Bagi Masyarakat ................................................................................. 6

D.3 Bagi Kalangan Praktisi Hukum .......................................................... 6

D.4 Bagi Kalangan Akademisi .................................................................. 6

E. Kegunaan Penelitian .................................................................................. 7

E.1 Secara Teoritis ..................................................................................... 7

E.2 Secara Praktis ...................................................................................... 7

F. Metode Penulisan ....................................................................................... 8

F.1 Metode Pendekatan ............................................................................. 8

F.2 Jenis dan Sumber Bahan Hukum ........................................................ 9

F.2.A Bahan Hukum Primer ................................................................... 9

F.2.B Bahan Hukum Sekunder ............................................................. 10

F.2.C Bahan Hukum Tersier ................................................................. 10

F.3 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum................................................. 11

F.4 Analisis Bahan Hukum ...................................................................... 11

G. Rencana Sistematika Penulisan ............................................................... 12

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Negara Hukum ........................................................................................ 15

B. Kedaulatan Rakyat ................................................................................... 22

C. Demokrasi ................................................................................................ 26

D. Teori Sumber Kewenangan .................................................................... 30

E. Pemerintah Daerah ................................................................................... 35

E.1. Penerapan Asas Desentralisasi ........................................................ 36

E.2. Penerapan Asas Dekonsentrasi ....................................................... 41

E.3. Penerapan Asas Tugas Pembantuan (Madebewind) ....................... 42

F. Kepala Daerah .......................................................................................... 44

G. Pelaksana Tugas Kepala Daerah .............................................................. 47

H. Keuangan Daerah .................................................................................... 50

viii

I. Keabsahan ................................................................................................. 55

I.1. Pembahasan Raperda ......................................................................... 58

I.2. Pengesahan dan Pengundangan .......................................................... 59

J. Teori Hirarki Perundang- Undangan ........................................................ 59

BAB III PEMBAHASAN

A. Keabsahan pengesahan Peraturan Daerah dan RAPBD oleh

Pelaksana Tugas Kepala Daerah ............................................................ 64

B. Implikasi yuridis pengesahan Peraturan Daerah dan RAPBD oleh

Pelaksana Tugas Kepala Daerah ditinjau dari prinsip kedaulatan

rakyat ...................................................................................................... 81

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................ 94

B. Saran ..................................................................................................... 96

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 97

INDEKS .............................................................................................................. 100

Lampiran-lampiran...............................................................................................101

97

Daftar Pustaka

Abdul Gaffar Karim. Kompleksitas Persoala Otonomi Daerah di Indonesia. Jogjakarta.

2006:Pustaka Pelajar.

Agus Salim AndiGadjong, Pemerintahan Daerah Kajian Politik dan Hukum, Ghalia

Indonesia, Jakarta, 2004.

Arief Budiman, Teori Negara, Negara, Kekuasaan dan Ideologi, PT Gramedia Pustaka

Utama, Jakarta, 2002.

Arif Nasution. Demokrasi dan Otonomi Daerah, Mandar Maju, Bandung, 2000

Asshiddiqie,Jimly, dan Safa‟at, M. Ali, Theory Hans KelsenTentang Hukum, Cet I,

Sekretariat Jendreral & Kepaniteraan Makamah Konstitusi RI, Jakarta, 2006.

Atamimi, A, Hamid S, ,Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia dalam

B. Arief Sidharta, “Kajian Kefilsafatan tentang Negara Hukum”, dalam Jentera (Jurnal

Hukum), “Rule of Law”, Pusat Studi Hukum dan Kebijakan (PSHK), Jakarta, edisi 3

Tahun II, November 2004.

Bagir Manan. Dasar-Dasar Perundang-Undangan Indonesia. Jakarta. 1992.

Bhenyamin Hoessein, Berbagai Faktor yang Mempengaruhi Besarnya Otonomi Daerah

Tingkat II, Disertasi, pascasarjana UI , 1993

Diane Revitch & Abigail Thernstrom (ed), Demokrasi Klasik & Modern – Tulisan Tokoh-

tokoh Pemikir Ulung Sepanjang Masa, Yayasan Obor Indonesia, Yogyakarta, 2005.

Eddy Purnama, Negara Kedaulatan Rakyat Analisis Terhadap Sistem Pemerintahan

Indonesia dan Perbandingannya dengan Negara-negara Lain, Nusa Media, Malang,

2007.

F Sugeng Istanto, 2007, Penelitian Hukum, CV. Ganda, Yokyakarta

Farida, Maria, Ilmu Perundang-Undangan, Kanisius, Yogyakarta. 1998.

Hendra Nurtjahjo, Filsafat Demokrasi, Bumi Aksara Jakarta, 2006.

Hoessein, Benyamin. Desentralisasi dan Otonomi Daerah, FH UI, Jakarta, 2000.

Josef Riwu Kaho. Prospek Otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia. Jakarta. 1997 :

PT. RajaGrafindo Persada.

98

Kamal Hidjaz, Efektivitas Penyelenggaraan Kewenangan Dalam Sistem Pemerintahan

Daerah

Kelsen,Hans,General Theory of Law and State, Translated byAnders Wedberg, Harvard

Kholid O. Santoso (Ed.), Mencari Demokrasi Gagasan dan Pemikiran, Sega Arsy, Bandung,

2009.

Masdar Farid Mas’udi, Syarah Konstitusi UUD 1945 Dalam Perspektif Islam,

(Jakarta:Alvabet,2010).

Muhammad Yamin, Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia, Ghalia Indonesia,

Jakarta, 1982.

Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara; Ajaran, Sejarah, dan Pemikiran, Edisi Kelima, UI

Press, Jakarta, 1993.

Ni’matu Huda, Negara Hukum, Demokrasi, dan Judicial Review, (Yogyakarta: UII Press,

2005).

Nurmayani , Hukum Administrasi Daerah, Universitas Lampung Bandarlampung, 2009.

Peter Mahmud Marzuki, 2010,Penelitian Hukum,Jakarta: Kencana.

Plato: The Laws, Penguin Classics, edisi tahun 1986. Diterjemahkan dan diberi kata

pengantar oleh Trevor J. Saunders.

Reiss,Hans. Kants Political Writings.Cambridge; Cambridge University Press, 1970

Ridwan HR, Hukum Administrasi Daerah, Rajawali pres, Depok, 2010.

Samidjo, Ilmu Negara, CV. Armico, Bandung, 1986,.

Soetandyo Wignjosoebroto, “Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional Dinamika Sosial

Politik Dalam Perkembangan Hukum di Indonesia”, (Jakarta: Raja Grapindo

Persada, 1994).Syamsuddin haris. Desentralisasi dan otonomi daerah. Jakarta.2007.

LIPPI pres. University Printing Office Cambridge, Massachusetts, USA, 2009.

Utrecht, E, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, cetakan ke empat, Jakarta,1997

Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Ichtiar, Jakarta, 1962.

W. Riawan Tjandra, Hukum Keuangan Negara, PT. Grasindo, Jakarta, 2006,

Widjaja. Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia. Palembang. 2005 : Raja Grafindo Persada

99

Peraturan Perundang- Undangan

Undang-UndangDasar Tahun 1945 (Sebelum amandemen).

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang No 10 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang No 01

Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 01

Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Udang-

Undang (Lembaran Negara No. 130 Tahun 2016).

Undang-Undang No 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

(Lembaran Negara No. 82 Tahun 2011).

Undang- Undang No 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara No. 47

Tahun 2003).

Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara No.

244 Tahun 2014).

Peraturan Menteri Dalam Negeri No 74 Tahun 2016 Tentang Cuti di Luar Tanggungan

Negara Bagi Gubernur, dan Wakil Gubernur, Bupati, dan Wakil Bupati, serta Wali

Kota dan Wakil Wali Kota.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No 13 Tahun 2013 Tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah

100

INDEKS

Atribusi 31, 33, 34, 45

Delegasi 31, 32, 41, 45, 66

Keabsahan 29, 55, 64, 69, 73, 93

Kedaulatan Rakyat 21, 22, 23, 24, 25, 26, 81, 85, 90, 91, 94

Kepala Daerah 46, 47, 55, 56, 57, 58

Keuangan Daerah 51, 52, 53, 54, 55, 66, 75, 79, 89

Keuangan Negara 50, 52, 65, 66, 69, 78, 79, 85, 88

Mandate 33

PERDA 35, 45, 46, 55, 58, 59, 67, 80, 84, 86, 87, 94

PLT 66, 67, 77, 80, 85, 86, 87, 90, 91, 92, 94, 95