CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM (CDM) /

MEKANISME PEMBANGUNAN BERSIH (MPB) DI INDONESIA

Tugas Mata Kuliah

Kualitas & Pengelolaan Pencemaran Lingkungan

Oleh

THOMAS ARIA CIPTA

NPM 1420011011

MAGISTER ILMU LINGKUNGAN

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS LAMPUNG

2015

I. PENDAHULUAN

Bumi kini berbeban berat karena pemanasan global menyebabkan perubahan

iklim. Karena itu berbagai negara berupaya membuat kerangka kerja tentang

perubahan iklim (United Nations Framework Convention on Climate Change).

Indonesia telah meratifikasi UNFCC 1994. Secara umum konvensi berupaya

menstabilkan temperatur global untuk menghindari dampak buruk. Kemudian,

1997, Protokol Kyoto disetujui bersama sebagai mekanisme mereduksi emisi gas

rumah kaca. Protokol Kyoto akan berlaku apabila telah diratifikasi 55 negara

dan mewakili 55 persen emisi negara Annex I tahun 1990. Hingga April 2004,

122 dari 134 negara telah meratifikasi, yang mewakili 44,2% emisi dunia. DPR

baru-baru ini juga telah menyetujui ratifikasi Protokol Kyoto yang kini tinggal

menunggu tanda tangan presiden. Protokol Kyoto hanya mewajibkan negara

maju (negara Annex I) untuk mengurangi tingkat emisinya.

Protokol Kyoto yang ditandatangani tahun 1997 akhirnya mulai berlaku sejak

16 Februari 2005. Sejak penandatanganan Persetujuan Marrakesh tahun 2001,

yang menetapkan aturan- aturan dasar bagi mekanisme Kyoto Clean

Development Mechanism (CDM) / Mekanisme Pembangunan Bersih (MPB), Joint

Implementation (JI) / Implementasi Bersama, dan Emission Trading (ET) /

Perdagangan emisi CDM telah menjadi pelopor.

Peningkatan emisi Gas Rumah Kaca (GRK) akibat pertumbuhan ekonomi dan

penduduk selama dua abad telah memperburuk dampak dari pemanasan global,

yang dapat mengarah pada perubahan iklim yang tidak dapat dipulihkan.

Meningkatnya kepedulian masayarakat global telah dibuktikan dengan

diadopsinya Konvensi Perubahan Iklim (UNFCCC) oleh sebagian besar negara di

dunia pada KTT Bumi di Rio de Janeiro, Brazil tahun 1992. Sejak saat itu diskusi

tentang isu perubahan iklim telah mencapai batu loncatan yang penting. Salah

satunya adalah diadopsinya Protokol Kyoto pada tahun 1997, dimana negara

industri/yang termasuk dalam Annex B memberikan komitmennya untuk

mengurangi emisi GRK dengan tujuan untuk mencapai stabilisasi konsentrasi

GRK di atmosfir.

CDM adalah salah satu dari tiga mekanisme fleksibel dalam Protokol Kyoto yang

dirancang untuk membantu negara industri/Annex B untuk memenuhi

komitmennya mengurangi emisi GRK dan membantu negara berkembang dalam

mencapai pembangunan berkelanjutan. CDM adalah satu-satunya mekanisme

fleksibel yang melibatkan negara berkembang. Berdasarkan Protokol Kyoto,

negara berkembang tidak memiliki kewajiban membatasi emisi GRKnya, akan

tetapi dapat secara sukarela berkontribusi dalam pengurangan emisi global dengan

menjadi tempat pelaksanaan proyek CDM.

Protokol Kyoto hanya dapat mengikat secara hukum jika sedikitnya 55 negara

pihak (Parties) Konvensi Perubahan Iklim meratifikasi dan jika total emisinya

mencapai 55% dari emisi negara Annex I Konvensi Perubahan Iklim pada

tahun 1990. Persyaratan ini dimasukkan untuk memastikan bahwa tidak ada

satupun Negara Pihak yang dapat mengagalkan Protokol Kyoto menjadi mengikat

secara hukum. Dengan telah disampaikannya dokumen dan instrumen ratifikasi

oleh Rusia kepada Sekretariat Konvensi pada bulan November 2004, Protokol

Kyoto telah mengikat secara hukum pada 16 Februari 2005. Dengan demikian

mekanisme fleksibel dalam rangka mencegah atau mengurangi emisi yang terdiri

dari Joint Implementation (JI), Clean Development Mechanism (CDM) dan

Emission Trading (ET) akan dapat menyerap aliran dana yang diperuntukkan bagi

mekanisme tersebut dan akan menarik lebih banyak negara untuk berpartisipasi.

Indonesia meratifikasi Konvensi Perubahan Iklim melalui UU No. 6 tahun 1994.

RatifikasiProtokol Kyoto disetujui oleh DPR tanggal 28 Juni 2004 dan melalui

UU No. 17 tahun 2004. Indonesia meratifikasi Protokol Kyoto, dan disampaikan

ke Sekretariat Konvensi Perubahan Iklim tanggal 3 Desember 2004 melalui

Departemen Luar Negeri. Dengan meratifikasi Protokol Kyoto berarti membuka

peluang bagi Indonesia untuk menarik lebih banyak investasi untuk

mengembangkan proyek CDM, yang akan bermanfaat dalam upaya menuju

pembangunan berkelanjutan. Sebagai konsekuensinya, akan memerlukan

persiapan di berbagai aspek mulai dari kebijakan dan regulasi, keuangan dan

aspek teknis dalam implementasi CDM.

Meskipun modaliti dan aspek-aspek teknis untuk implementasi CDM sudah cukup

jelas, namun bagi Indonesia masih terdapat beberapa isu dominan yang harus

ditangani. National Strategy Study (NSS) - CDM baik di sektor energi (tahun

2001) maupun sektor kehutanan (tahun 2003) menunjukkan adanya beberapa

tantangan/kendala yang perlu ditangani untuk implementasi CDM di Indonesia.

Hasil dari NSS mengindikasikan bahwa potensi CDM sektor energi sekitar 2,1 %

dari total1200 juta ton CO2 emisi Indonesia per tahun. Dengan demikian potensi

CDM sektor energi sebesar 25,2 juta ton CO2 per tahun dengan harga US $ 1,83

per ton. Pilihan kegiatan mitigasi yang paling memungkinkan antara lain : energi

panas bumi (geothermal energy), gas flaring, integrated combined cycle,

penggantian bahan bakar (fuel switching), cogeneration dan sistem pemanas

(heating systems). Di sektor kehutanan, hasil NSS menunjukkan bahwa sekitar 5,5

giga ton CO2 dapat diserap melalui kegiatan aforestasi dan reforestasi pada lahan

sekitar 32,5 juta ha. Diperkirakan 50 % dari luasan tersebut memenuhi syarat

untuk dijadikan proyek CDM, dengan demikian areal yang dapat dijadikan

proyek CDM sekitar 16 juta ha, setara dengan2,75 giga ton CO2 carbon sink

dengan potensi sekitar 184 juta ton CO2 per tahun.

CDM yang merupakan mekanisme internasional untuk mengurangi emisi GRK

tidak cukup sederhana untuk dengan mudah diikuti oleh para pihak yang

berminat. Ketentuan yang diatur di tingkat internasional baik teknis maupun non-

teknis cukup banyak dan harus diterjemahkan serta disesuaikan dengan peraturan-

perundangan di tingkat nasional. Proyek CDM juga harus mematuhi prinsip-

prinsip pembangunan berkelanjutan di Indonesia. Banyaknya isu teknis dan non-

teknis dalam implementasi CDM merupakan salah satu pertimbangan dibuatnya

buku petunjuk ini. Buku ini dimaksudkan untuk memberikan petunjuk praktis

tentang potensi proyek CDM dan faktor-faktor yang harus diperhatikan dalam

implementasi CDM energi dan non-energi di Indonesia.

II. PENGEMBANGAN DAN PELAKSANAAN CDM / MPB

Negara berkembang (non-Annex I termasuk Indonesia), tidak diwajibkan. Protokol

Kyoto menetapkan tiga mekanisme utama dalam implementasinya, yaitu (a)

Implementasi Bersama (Joint Implementation) yang merupakan kerja sama antar

negara-negara Annex I; (b) CDM (Clean Development Mechanism atau Mekanisme

Pembangunan Bersih / MPB), di mana negara Annex I berinvestasi di negara non-

Annex I untuk proyek- proyek yang menghasilkan Pengurangan Emisi yang

Tersertifikasi (Certified Emission Reduction / CER); serta (c) Perdagangan Emisi

di mana negara maju menjual gas rumah kaca yang tidak diemisikan ke negara

maju lain yang tidak dapat memenuhi kewajiban. Dari paragraf di atas tampak

bahwa peluang Indonesia untuk mendapatkan dana dalam pengurangan emisi

adalah melalui proyek- proyek MPB.

2.1 Klasifikasi Kegiatan Proyek CDM / MPB

Proyek CDM dapat dikelompokkan menjadi 2 bagian utama: (1) Reduksi emisi

GRK dan (2) Sekuestrasi (sink, penyerapan karbon). Di bawah 2 kategori

utama tersebut terdapat beberapa sub kategori yang digolongkan berdasarkan

dari besar/kecilnya proyek tersebut.

Gambar 1. Klasifikasi kegiatan proyek CDM

Tabel 1. Daftar kategori proyek yang memenuhi syarat CDM

Ruang Lingkup

Sektoral Contoh Proyek

1

Em

issi

on

red

uct

ion

s

act

ivit

ies

Industri penghasil

energi

(terbarukan/ tak

terbarukan)

Energi

Terbarukan

Tenaga angin, matahari, air

dan panas bumi Energi Tak

Terbarukan

Pembangkit termal yang

menggunakan batubara dan

bahan bakar fosil

2 Distribusi Energi Listrik Jalur transmisi dan

distribusi

3 Pemakaian Energi Efisiensi Energi Peralatan yang pemakaian

energinya sangat efisien

dan fasilitas penerangan

CDM

Reduksi Emisi GRK

Proyek Skala Besar

Proyek Skala Kecil

Sekuestrasi (Penyerapan

Karbon)

Proyek Skala Biasa

Proyek Skala Kecil

Ruang Lingkup

Sektoral Contoh Proyek

4

Industri

Manufaktur

Efisiensi Energi Peralatan yang pemakaian

energinya sangat efisien

Penggantian

jenis bahan

bakar

Batubara diganti gas alam,

pemakaian batubara

berteknologi bersih

5 Industri Kimia Perubahan

proses produksi

Penghilangan emisi

nitrogen oksida

6 Konstruksi Penggantian

material

Penggantian material

konstruksi yang

menghasilkan emisi GRK

lebih sedikit ; jarak

transport yang lebih

singkat dari truk-truk 7 Transportasi Efisiensi Energi Perbaikan kendaraan yang

lebih efisien, penambahan

transit Penggantian

Bahan bakar

Penggunaan bahan bakar

biologis, gas alam

8 Produksi

Pertambangan/Mi

neral

Penggantian

bahan bakar

Pemulihan gas metan dari

tambang batubara

9 Produksi Logam Efisiensi Energi Perbaikan efisiensi proses

Perubahan

proses

Kuens (pendinginan)

batubara kering (dry coke) 1

0

Emisi buangan

bahan bakar

(padat, minyak

dan gas)

Penggantian

bahan bakar

Pemulihan dan pemakaian

kembali gas sampingan

dari pengeboran minyak

1

1

Emisi akibat

produksi dan

konsumsi

halokarbon dan

sulfur

heksaflorida

HFC Insinerasi (pembakaran)

HFC-23 yang dihasilkan

oleh sampah

1

2

Pemakaian zat

pelarut

Penggantian

material pelarut

Penggantian dengan zat

yang memiliki emisi GRK

lebih rendah

1

3

Penanganan dan

Pembuangan

Sampah

Penggantian

Bahan bakar

Pemulihan gas hasil

landfill, pengolahan limbah

cair, pengolahan limbah

ternak 1

4

Sequestration

Afforestation and

reforestation

Afforestation

Reforestation

1

5

Pertanian Pencegahan pembentukan

gas metan akibat

pembusukan biomasa

Sumber: UNFCC 2001;

2.2 Status dan peranan CDM di Indonesia

Di Indonesia, proyek-proyek yang berpotensi dapat menurunkan emisi

greenhouse gases dapat didaftarkan menjadi proyek CDM melalui Komisi

Nasional Mekanisme Pembangunan Bersih (Komnas MPB) untuk diteruskan ke

CDM Executive Board. Komnas MPB bertanggung jawab untuk menerbitkan

surat persetujuan atas usulan proyek CDM dan melakukan monitoring terhadap

kemajuan proyek CDM. Anggota Komnas MPB terdiri dari 14 instansi

kementerian, BAPPENAS, BPPT, Badan Pertanahan Nasional, dan Dewan

Nasional Perubahan Iklim. Struktur Komnas MPB diperkuat oleh tim ahli, tim

teknis dari 14 instansi, dan forum pemangku kepentingan. Keputusan persetujuan

atas usulan proyek CDM selalu mempertimbangkan empat bidang kriteria yang

berlaku di seluruh negara, yang kemudian diadopsi menjadi indikator

pembangunan berkelanjutan pada negara tersebut, yaitu: indikator lingkungan,

ekonomi, sosial, dan teknologi.

Sejak program CDM dibuka pada tahun 2008, hingga 1 Juli 2010 terdapat 48

proyek CDM dari Indonesia yang telah teregistrasi di CDM Executive Board.

Disamping itu, terdapat 122 proyek yang telah mendapat persetujuan Komnas

MPB untuk diteruskan ke tingkat CDM Executive Board. Sementara itu, sebanyak

134 proyek sedang dalam proses validasi untuk mendapatkan persetujuan

Komnas MPB [1]. Secara keseluruhan, terdapat 11 klasifikasi proyek pada

48 proyek yang telah teregistrasi di CDM Executive Board, dimana dapat

diketahui informasi mengenai rata-rata reduksi emisi tahunan, total reduksi emisi

pada tahun 2012, dan jumlah CERs yang telah diterbitkan.

2.3 Potensi MPB

Meski pada praktiknya proyek MPB prosesnya sangat sulit dan panjang untuk

didapatkan, potensi pasar MPB di Indonesia sebenarnya sangat besar

dibanding negara-negara ASEAN lainnya. Simulasi Jotzo dan Michaelowa (2003)

menyatakan Indonesia memiliki potensi pasar CDM 3% dari potensi pasar dunia

atau setara dengan 125 juta ton karbon. Beberapa pakar lain bahkan memprediksi

potensi pasar Indonesia dapat mencapai 5% pasar, setara dengan 125-300 juta ton

CO2 atau 81,5-1.260 juta dollar AS dalam periode komitmen pertama dari Protokol

Kyoto. Berdasarkan National Strategy Study (NSS), emisi CO2 tertinggi berada

pada sektor yang berhubungan dengan energi (terdiri dari industri energi,

industri pengolahan, transportasi dan penggunaan rumah tangga/komersial) yaitu

55-77% total emisi domestik, kemudian Penggunaan Lahan, Perubahan Tata Guna

Lahan serta Kehutanan (Land Use, Land Use Change and Forestry/LULUCF) 11-

13%, dan terakhir sektor pertanian 13%.

2.3.1 Sektor Energi

Besarnya emisi di sektor energi menggambarkan besarnya potensi sektor energi

sebagai penerima proyek MPB. Masalah ratifikasi dari sisi energi terletak

pada dampaknya terhadap perekonomian makro domestik, karena pemanfaatan

energi perkapita rendah dan konsumsi energi dari bahan bakar fosil per rupiah

masih tinggi. Hasil simulasi Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia (LPEM FEUI) 2003 menggunakan Tabel

Input-Output tahun 2000 dan diskusi penulis dengan Widjono Soetjipto dari LPEM

FEUI menunjukkan bahwa ratifikasi Protokol Kyoto berpengaruh kecil terhadap

perekonomian nasional. Penyebabnya terutama Indonesia sebagai negara

berkembang tidak diwajibkan mengurangi emisi CO2 setidak-tidaknya pada periode

komitmen pertama dalam implementasi Protokol Kyoto. Maka pilihan untuk

meratifikasi Protokol Kyoto bukan- lah sesuatu yang merugikan. Indonesia bahkan

dimungkinkan untuk memanfaatkan dana dari proyek MPB untuk mengurangi

tingkat emisinya.

Namun demikian, terdapat beberapa catatan penting yang perlu diperhatikan.

Pertama, Indonesia tidak secara otomatis berhak (eligible) memperoleh dana

MPB. Kelayakan proyek tetap menjadi acuan dalam mengalokasikan dana MPB.

Kedua, harga untuk CER saat ini, 3-7 dollar AS, jauh lebih kecil dari perkiraan

harga semula yang layak, yaitu 10-25 dollar AS, bahkan jika dibandingkan dengan

harga di negara Annex I yang 100 dollar AS. Harga yang rendah itu hanya

berpengaruh kecil terhadap kelayakan (peningkatan IRR) proyek energi sehingga

tidak menarik para investor. Ketiga, kesiapan kelembagaan yang berhubungan

dengan prosedur aplikasi dan persetujuan bagi proyek-proyek berbasis MPB di

Indonesia relatif tertinggal dibandingkan negara- negara Asia lainnya yang lebih

dahulu meratifikasi. Keempat, pengalaman awal pelaksanaan proyek berbasis

MPB menunjukkan bahwa biaya yang dikeluarkan untuk konsultansi yang

umumnya dilakukan oleh pihak asing sangat besar. Sehingga penting sekali

membangun kapasitas (capacity building) lokal agar domestik yang memanfaatkan.

Kelima, ketegasan pemerintah diperlukan dalam menetapkan siapa penerima

manfaat dari proyek MPB. Pengusaha ingin agar manfaat tersebut diterima

pengembang (developer) sebagai insentif untuk mengembangkan proyek-proyek

energi terbarukan. Pihak lainnya menginginkan agar manfaat tersebut dapat

diterima oleh penduduk lokal. Hal utama yang dapat dilakukan adalah

mempersiapkan aspek kelembagaan seperti Designated National Authority (DNA)

yang bersifat lintas sektoral; Domestik Operational Entity (DO) agar manfaat MPB

dapat lebih dinikmati; mengembangkan prosedur aplikasi dan persetujuan proyek-

proyek MPB untuk mengurangi biaya transaksi; mengembangkan kriteria

pembangunan berkelanjutan; serta menyatakan siapa penerima manfaat proyek

MPB. Untuk mengantisipasi kegagalan, pemerintah harus mempersiapkan

perencanaan pengembangan sektor energi jangka panjang dengan peningkatan

efisiensi energi, peningkatan pemanfaatan bahan bakar fosil yang relatif bersih

(clean fossil fuel), dan peningkatan kontribusi energi terbarukan.

2.3.2 Sisi Politis

Perlu dicatat pula bahwa pada akhirnya keputusan untuk meratifikasi Protokol

Kyoto tidak hanya didasarkan pada pertimbangan ekonomi semata. Dari sisi

politis, kebersamaan dengan negara-negara berkembang untuk memperjuangkan

kepentingan bersama dalam mengatasi pemanasan global perlu memperoleh

perhatian. Dengan segala pertimbangan itu, tampaknya presiden tak perlu ragu-ragu

lagi menandatangani ratifikasi. Selain tidak diwajibkan menurunkan emisi,

Pemerintah Indonesia juga berhak untuk keluar dari ratifikasi jika pada periode

komitmen kedua Indonesia wajib menurunkan emisinya. Secara makro-ekonomi,

dampak ratifikasi ini cenderung dapat diabaikan. Ratifikasi ini juga akan dapat

berdampak positif terhadap Indonesia dengan adanya insentif penggunaan energi

yang lebih ramah lingkungan, terjadinya efisiensi penggunaan energi serta

mendorong lebih jauh energi mix di Indonesia dengan memperbesar penggunaan

energi yang terbarukan yang relatif ramah lingkungan.

Sebagai bagian dari perjanjian internasional, CDM memiliki perspektif global yang

menyangkut banyak kepentingan berbagai Pihak, baik secara kolektif maupun

secara individu. Disamping itu CDM juga memiliki perspektif nasional dari segi

kepentingan setiap Pihak yang akan berpartisipasi dalam mekanisme ini. Negara-

negara maju memiliki tanggungjawab atau target penurunan emisi adalah aspek

penting dari Protokol Kyoto. Sebagai bagian dari tanggungjawab tersebut negara-

negara industri memiliki jatah emisi (assigned amount), artinya mereka memiliki

kesempatan mengurangi atau menambah emisi dalam jumlah tertentu agar

target pengurangan emisi global tetap tercapai. Keberhasilan CDM terletak pada

sumbangan proyek tersebut dalam mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan.

Kesetaraan antara negara maju dan berkembang menjadi konsep penting dalam

pembangunan berkelanjutan, kesetaraan juga berorientasi pada masalah sosial,

ekonomi, dan lingkungan. Untuk mengimplementasikan CDM dan mekanisme

Kyoto lainnya diperlukan kelembagaan yang jelas dan transparan. Sebagai lembaga

tertinggi Protokol Kyoto, tugas utama Cop/mop seperti tercantum dalam Pasal 13.4

adalah mengupayakan terjadinya implementasi Protokol secara efektif dengan cara:

Menilai implementasi Protokol, menilai kewajiban Para Pihak, mendorong

terjadinya pertukaran informasi, memobilisasi dana, memanfaatkan jasa dan kerja

sama. Pengembangan proyek CDM dapat dilakukan oleh berbagai pihak, misalnya

lembaga pemerintah, lembaga nonpemerintah atau sektor swasta. Langkah-

langkah yang harus dilakukan dalam mengembangkan proyek CDM adalah

identifikasi proyek, penyusunan dokumen desain proyek, pengesahan, validasi,

pendaftaran, implementasi dan pemantauan, verifikasi dan sertifikasi dan penerbitan

CERs.

Pembiayaan proyek harus dipikirkan oleh pengembang proyek dan disepakati

antara investor dan tuan rumah dalam hal pembagian bebannya. Biaya tersebut

meliputi: biaya transaksi, pungutan pajak dan biaya administrasi. Untuk

menjembatani kepentingan para peserta (investor dan tuan rumah) Bank Dunia

telah mengembangkan dana yang bernama Prototype Carbon Fund (PCF) yang

merupakan kontribusi para investor. Selain PCF Bank Dunia juga membentuk

Dana Karbon untuk Pengembangan Masyarakat (Community Development Carbon

Fund, CDCF). Di awal tahun 2003 Bank Dunia juga meluncurkan dana

karbon baru yang dikenal dengan nama BioCarbon Fund (BCF). Sedangkan

aspek teknis meliputi penentuan garis awal (baseline), perolehan (additionality),

kebocoran (leakage), dan cadangan tetap (permanence). Implementasi proyek

CDM di sektor energi perlu dipandang sebagai kesempatan untuk

mengembangkan sumber-sumber energi yang berkelanjutan. Pembangkit tenaga

energi meliputi: energi nuklir dan energi terbarukan. Energi terbarukan meliputi:

energi biomassa (biomass energy), tenaga air (hydro power), tenaga angin (wind

power), tenaga surya (solar heat and photovoltaic, PV), dan tenaga panas bumi

(geothermal). Dalam sektor kehutanan kegiatan yang diizinkan untuk dijadikan

proyek CDM adalah kegiatan aforestasi dan reforestasi. Aforestasi adalah

penanaman hutan kembali pada lahan yang sudah tidak berhutan sejak 50 tahun

yang lalu. Sedangkan reforestasi adalah penanaman hutan kembali pada lahan yang

tidak berupa hutan sebelum tahun 1990. Suatu negara atau Pihak Konvensi

Perubahan Iklim yang hendak mengimplementasikan kegiatan CDM harus menjadi

Pihak Protokol Kyoto. Oleh karena itu, negara atau Pihak tersebut harus

mengesahkan Protokol Kyoto melalui ratifikasi. Jika negara tersebut bukan Pihak

Konvensi Perubahan Iklim, maka langkah yang harus diambil adalah melakukan

penerimaan (acceptance), pengesahan (approval), atau aksesi (accession) atas

Protokol. Protokol Kyoto terbuka untuk diratifikasi beberapa saat setelah diadopsi

pada tanggal 11 Desember 1997. Setelah meratifikasi Protokol Kyoto, agar dapat

berpartisipasi di dalam CDM suatu Pihak disyaratkan memiliki lembaga yang

ditunjuk untuk melakukan implementasi CDM. Dengan lembaga inilah Pihak

investor dan tuan rumah berurusan. Persiapan lain yang diperlukan untuk

memperlancar implementasi CDM adalah peningkatan kemampuan sumberdaya

manusia yang berurusan langsung dengan implementasi CDM, dan peningkatan

kesadaran publik agar memahami masalah ini dan berpartisipasi dalam proses

implementasinya.

Menurut Protokol Kyoto Pasal 12, selain untuk mencapai tujuan utama

Konvensi Perubahan Iklim, CDM juga dirancang untuk membantu negara

berkembang dalam mencapai tujuan pembangunan berkelanjutan. Tiga komponen

utama yang harus diperhatikan dalam menunjang pencapaian tujuan

pembangunan berkelanjutan adalah kegiatan proyek harus menunjang

terjadinya pertumbuhan ekonomi (economic growth), kegiatan tersebut juga

harus meningkatkan kesejahteraan sosial (social welfare), dan memperhatikan

kelestarian lingkungan (environmental integrity). Ada tiga topik penting yang

menjadi catatan terakhir penulis buku ini untuk mengatasi masalah perubahan iklim

di luar CDM (beyond CDM) yang normal. Tiga topik yang dipilih masing-

masing untuk mewakili aspek ekologis, teknis dan politis yang akan berkembang di

waktu yang akan datang, berturut-turut adalah pasar non-Kyoto, CDM unilateral,

dan isu supplementarity.

2.4 Potensi Proyek CDM di Indonesia pada Sektor Kehutanan

Untuk sektor kehutanan pada periode komitmen pertama hanya aforestasi dan

reforestasi yang dapat dijadikan kegiatan proyek CDM. Sesuai ketentuan

yang berlaku untuk CDM, aforestasi dan reforestasi didefinisikan sebagai

berikut :

Aforestasi adalah kegiatan penanaman hutan pada lahan yang tidak

berhutan sedikitnya 50 tahun sebelum proyek dilaksanakan.

Reforestasi adalah kegiatan penanaman hutan pada lahan yang sudah

tidak berhutan sejak 31 Desember 1989.

Kegiatan kehutanan yang dapat dijadikan proyek CDM pada periode

komitmen I (2008-2012) terbatas pada aforestasi dan reforestasi (A/R CDM).

Aforestasi adalah kegiatan penanaman hutan pada lahan yang sedikitnya sejak 50

tahun yang lalu sudah tidak berhutan. Reforestasi adalah kegiatan penanaman

hutan pada lahan yang sudah tidak berhutan sejak 31 Desember tahun 1989.

Kegiatan kehutanan lain yang potensial yang dapat meningkatkan Sinks tetapi

tidak layak untuk dijadikan CDM pada periode komitmen I adalah konservasi atau

mencegah deforestasi dan penebangan ramah lingkungan (RIL). Menjaga

hutan dari eksploitasi akan menekan emisi GRK dan mempertahankan stok

carbon, sedangkan perbaikan teknik silvikultur untuk mengurangi kerusakan

akibat tebangan akan mengurangi laju emisi GRK dibanding teknik tebangan

konvensional. Di Indonesia, RIL diterapkan pada tebang pilih tanam Indonesia

(TPTI) dan tebang pilih tanam jalur (TPTJ). Saat ini jenis proyek ini hanya

diperbolehkan untuk joint implementation (JI).

III. KESIMPULAN

Indonesia sebagai salah satu negara dengan status Non-Annex I Kyoto Protocol

tidak dikenai target penurunan emisi, namun tetap berkewajiban melaporkan

tindakan-tindakan dalam rangka mendukung mitigasi perubahan iklim global dan

dapat berpartisipasi melalui mekanisme CDM sebagai sarana pelaksanaan

pembangunan yang berkesinambungan.

REFERENSI

Hellen, Greg. 2010. Panduan Kegiatan MPB di Indonesia. Diakses dari

http://pub.iges.or.jp/modules/

envirolib/upload/255/attach/panduanmpb.pdf. tanggal 18 April 2015.

ISBN: 4-88788-025-1 (Printed version); 4-88788-034-0 (Electronic

version)

Institute for Global Environmental Strategies (IGES), 2011. Lembar Fakta CDM:

Indonesia. Kanagawa-Japan. Didownload dari:

http://enviroscope.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/984/attach/indone

sia_bahasa_fin al.pdf. Tanggal 18 April 2015

Murdiyarso, Daniel., CDM: Mekanisme Pembangunan Bersih, Jakarta: Kompas,

2003.

Tanoto, Yusak. Clean Development Mechanism (CDM) dan Kaitannya Bagi

Pengelolaan Energi dan Lingkungan Hidup Dalam Konteks Perubahan

Iklim di Indonesia. Diakses dari

http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=

6&cad=rja&uact=8&ved=0CEUQFjAF&url=http%3A%2F%2Freposito

ry.petra.ac.id%2F16681%2F1%2FPaper_Seminar_Nasional_Energi_Yu

sak_Tanoto_UK_Petra_1_.pdf&ei=ohpkVenTIdCguQT2uIGgBg&usg=

AFQjCNEaEAy2-

DQZ_tM7ixc9kSl2woZxww&sig2=YDlB2hYoR4Tq0jz454UP6A&bvm

=bv.93990622,d.c2E. Tanggal 18 April 2015

Zuhdi, Muslim. 2011. Ringkasan Buku CDM: Mekanisme Pembangunan Bersih.

Diakses dari https://muslimzuhdi.wordpress.com/2011/08/18/ringkasan-

buku-cdm-mekanisme-pembangunan-bersih/. Tanggal 18 April 2015

Lampiran 1. Daftar Negara - Negara Anggota Annex I dan Annex B

Negara - Negara Eropa (15 anggota) Negara - Negara ekonomi dalam

transisi****

Negara Target** Emisi tahun 1990 (juta

tCO2e) Negara Target**

Emisi tahun 1990 (juta

tCO2e)

Portugis 27.0% 61.4 Federasi Rusia 0% 3,040.1 Yunani 25.0% 104.9 Ukraina 0% 919.2 Spanyol 15.0% 287.6 Polandia 6.0% 564.4 Irlandia 13.0% 53.2 Rumania 8.0% 264.3 Swedia 4.0% 72.8 Republik Ceko 8.0% 192.0 Finlandia 0.0% 77.2 Bulgaria 8.0% 157.1 Perancis 0.0% 568.2 Hungaria 6.0% 101.6 Belanda 6.0% 210.0 Slovakia 8.0% 72.2 Italia 6.5% 508.6 Lithuania 8.0% 51.0 Belgia 7.5% 144.4 Estonia 8.0% 43.5 Inggris 12.5% 744.1 Latvia 8.0% 29.0 Austria 13.0% 78.1 Slovenia 8.0% 20.2 Denmark 21.0% 69.2 Kroasia*** 5.0% 32.0 Jerman 21.0% 1,213.5 Belarusia*** 133.6 Luxembourg 28.0% 13.4 EU (Uni Eropa) 8.0% 4,225.1

Negara - Negara lainnya Islandia 10.0% 2.8 Jepang 6.0% 1,187.1 Australia*** 8.0% 425.2 Amerika

Serikat*** 7.0% 6,139.6

Norwegia 1.0% 52.0 Swiss 8.0% 53.1 Selandia Baru 0% 61.8 Liechtenstein 8.0% 0.2 Kanada 6.0% 607.6 Monaco*** 8.0% 0.1

Turki*** Sumber: MoE, Japan, dan IGES 2005.

Catatan:

* : Kroasia, Slovenia, Liechtenstein, and Monaco memiliki target pengurangan emisi

GRK, tapi mereka bukan negara Annex I menurut UNFCCC.

** : Target adalah persentase jumlah emisi GRK yang harus dikurangi berdasarkan

emisi tahun 1990.

*** : Negara-negara yang belum meratifikasi Protokol Kyoto per Maret 2005.

**** : Beberapa negara Uni Eropa yang ekonominya dalam transisi tidak menetapkan

emisi GRK mereka berdasarkan tahun 1990, misalnya Bulgaria (tahun dasar

1988), Hungaria (198587 rata-rata), Polandia (1988), Rumania (1987), dan

Slovenia (1986).