telaah staf revitalisasi kelembagaan p3a

8/19/2019 Telaah Staf Revitalisasi Kelembagaan P3A

http://slidepdf.com/reader/full/telaah-staf-revitalisasi-kelembagaan-p3a 1/5

PEMERINTAH PROPINSI NUSA TENGGARA TIMUR

DINAS PERTANIAN DAN PERKEBUNAN

J alan Polisi Militer No. 7 Telp. (0380) 832836 Kupang

TELAAHAN STAF

Kepada : Kepala Dinas Pertanian dan Perkebunan

Dari : Hamdan In’ami, STP, MPSDA

Tembusan : 1. Kepala Bidang Sarana dan Prasarana

Tanggal : ! "#$ember %1&

'ampiran : 1 (satu) berkas (Hasil Pertemuan K#misi Irigasi)

Peri*al : Pertimbangan untuk melakukan revitalisasi kelembagaan P3A

ISI

1. Latar BelakangPembangunan in+rastuktur merupakan pr#gram kegiatan ang menelan

biaa -ukup besar. ntuk itu, kebi/akan pemerinta* di bidang sumber

daa air akan lebi* mem+#kuskan per*atian pada kegiatan #perasi,

pemeli*araan dan re*abilitasi pada in+rastruktur irigasi ang suda* ada.

Diperlukan keterlibatan P&A ang lebi* akti+ untuk meng#ptimalkan +ungsi

in+rastruktur irigasi, karena P&A adala* u/ung t#mbak dan penerima

man+aat di tingkat tersier. Apabila dibutu*kan re*abilitasi di tingkat

sekunder dan primer, maka Dinas P akan mengal#kasikan kegiatan

sesuai dengan input dari P&A ang bersangkutan. ntuk itu, lembaga P&A

*arus memiliki bargaining position (p#sisi ta0ar) se*ingga mampu

memberikan input pada pemerinta*.

Sesuai PP & Ta*un %%2 tentang Pembagian rusan Pemerinta*an antara

Pemerinta*, Pemerinta* Daera* Pr#$insi dan Pemerinta* Daera*

Kabupaten3K#ta mengisaratkan ba*0a ke0enangan pembinaan P&A

ang semula di ba0a* Departemen P berali* ke Departemen Pertanian.

Peruba*an kebi/akan ini tidak serta merta diikuti dengan beruba*na



seluru* k#mp#nen dan perangkat pendukung dalam melaksanakan

pembinaan P&A. Selama pr#ses transisi ini, kegiatan pembinaan P&A

men/adi tidak terlaksana dengan baik. P&A ang kelembagaanna suda*

mapan tentu akan tetap eksis karena untuk dapat men/alankan akti$itas

usa*a tani maka r#da #rganisasi *arus tetap berputar. "amun lebi*

banak P&A ang kemudian men/adi $a-uum dan tidak ada lagikegiatanna. Diantarana mungkin suda* tidak /elas lagi apaka* masi*

ada atau suda* mati.

paa untuk meningkatkan pr#duksi pertanian *arus didukung dengan

ketersediaan air irigasi ang memadai sebagai +akt#r utama usa*a tani.

Air ang tersedia akan bisa diman+aatkan se#ptimal mungkin apabila

sistem distribusi dapat men/amin /umla* air ang memadai *ingga ke

petak tersier. 'uasan la*an ang mampu diairi tergantung dari kedua *al

tersebut, aitu k#ndisi sumber air dan saluran irigasi. Parameter inila*

ang se*arusna men/adi a-uan dalam setiap kegiatan usa*a tani.

Apabila ada kegiatan terkait dengan usa*a tani ang dial#kasikan pada

l#kasi ang tidak didukung dengan parameter tersebut diatas, maka

dik*a0atirkan *asil dari kegiatan tersebut men/adi tidak #ptimal.

Sebelum ke0e0enangan pembinaan P&A disera*kan ke departemen

pertanian, satuan kelembagaan petani ang disebut 4Kel#mp#k Tani4

suda* men/adi tugas dan 0e0enang departemen pertanian. Belum lagi

subsekt#r lain ang memiliki satuan kelembagaan petani tersendiri ang

*arus dibina aitu P5A (sa*a Pelaanan 5asa Alsintan). Kini satuan

kelembagaan petani ang *arus dibina men/adi bertamba* aitu P&A

(Perkumpulan Petani Pemakai Air). Hal ini men/adi ran-u karena di tingkatpetani perbedaan satuan kelembagaan petani tersebut sebenarna

menga-u pada indi$idu ang sama. "ama lembaga pun men/adi berbeda

karena menesuaikan dengan pr#gram kegiatan ang dial#kasikan.

2. PermasalahanKebi/akan penera*an ke0enangan pembinaan P&A dari Departemen P

ke Departemen Pertanian pada tingkat implemetasi tidak dapat

berlangsung dengan muda*. Tidak -ukup dengan terbitna peraturan

kemudian bisa men/alankan kebi/akan ini. Banak perangkat ang /uga

*arus ditrans+er agar bisa men/alankan ke0enangan tersebut.

Departemen P tela* memiliki pengalaman berta*un6ta*un dalammembina P&A, tentuna tela* memiliki *ard0are, s#+t0are dan brain0are

untuk kepentingan dimaksud. Kemampuan seperti ini tidak bisa ditrans+er

dalam 0aktu singkat.

Selama masa transisi perali*an ke0enangan pembinaan P&A, dan

menunggu kesiapan Departemen Pertanian untuk men/alankan +ungsi

tersebut, banak P&A kemudian $a-uum dan tidak ada kegiatan.



Ter/adina kemandegan (stagnasi) ang begitu lama, aitu se/ak ta*un

%%2 *ingga saat ini, membuat banak P&A berada pada k#ndisi antara

*idup dan mati. K#ndisi ini /uga dikelu*kan #le* pi*ak Dinas P ang

meli*at banak P&A ang tidak akti+ lagi. Dik*a0atirkan /aringan irigasi

ang kurang ber+ungsi akan semakin rusak para* karena tidak ada

penanganan. Dinas P /uga kesulitan dan mengal#kasikan kegiatanre*abilitasi /aringan irigasi karena tidak ada input data l#kasi kerusakanBanak kegiatan pertanian ang dial#kasikan terkait dengan perluasan

dan pengel#laan la*an tapi tidak menga-u pada k#ndisi eksisting

ketersediaan air. Pada*al beberapa Daera* Irigasi ang dikembangkan

#le* Dinas P masi* memiliki p#tensi untuk dikembangkan, baik untuk

tanaman pangan, perkebunan maupun *#rtikultura. Se-ara per*itungan

ek#n#mi tentu perluasan areal pertanian di l#kasi dengan ketersediaan air

ang memadai akan lebi* men/amin keuntungan dari pada ang berada di

l#kasi ang *ana mengandalkan air *u/an.

3. ata !an FaktaK#ndisi P&A di 0ilaa* "TT saat diba0a* pembinaan Dinas P

menun/ukkan trend ang p#siti+. Tidak *ana terkait pengel#laan air,

kegiatan P&A /uga suda* mengara* pada kegiatan ek#n#mi k#perasi.

Pengadaan pupuk misalna, bisa dikel#la #le* lembaga P&A se*ingga

dapat men/amin ketersediaan pupuk bagi angg#ta6angg#tana. 'embaga

P&A /uga men/adi partner bagi Dinas P dalam re*abilitasi /aringan

dengan sistim s0akel#la. Kegiatan ini /uga bisa men/adi alternati+

penamba* pemasukan kas #rganisasi.

Dinas P /uga giat melakukan ter#b#san terkait peningkatan IP dengan

ketersediaan air ang ada, aitu dengan budidaa padi p#la S7I. Kegiatan

ini -ukup dapat dirasakan man+aatna #le* petani karena dengan

ketersediaan ang ada bisa meningkatkan luas tanam padi sa0a*. Hasil

pr#duksina pun ba*kan bisa melebi*i budaa padi k#n$ensi#nal.

Tindak lan/ut dari kebi/akan ke0enangan pembinaan P&A lambat diresp#n,

baik di tingkat pusat maupun di tingkat daera*. Pada tingkat pusat

Kementerian Pertanian baru menerbitkan Permentan "#m#r:

2!3Permentan38T.19%313%1 tentang Ped#man Pembinaan P&A pada

bulan Desember Ta*un %1. Artina, setela* ta*un baru terbit

Permentan ang mengatur pembinaan P&A. Demikian /uga di tingkatPr#$insi, setela* ;ubernur menetapkan K#misi Irigasi <ilaa* Pr#$insi

dengan Peraturan ;ubernur "#m#r : 93%1%, K#misi Irigasi baru

melakukan pertemuan perdana pada tanggal 11 "#$ember %1&.

K#ndisi P&A ang sangat mempri*atinkan bisa terli*at pada resp#n

kabupaten pada kegiatan l#mba P&A tingkat Pr#$insi ta*un %1&. Se-ara

umum, dinas pertanian di kabupaten tidak siap untuk menun/uk beberapa



P&A ang akan diikutsertakan me0akili kabupaten dalam kegiatan l#mba

P&A. Ba*kan ada ang tidak bisa menentukan satu pun P&A untuk

me0akili. Pada*al /ika meli*at data P&A pada kabupaten ang

bersangkutan, terdapat -ukup banak /umla* P&A dengan Daera* Irigasi

ang belum lama dikembangkan #le* Dinas P. Ba*kan ada kabupaten

ang memiliki petugas 8P irigasi berprestasi di tingkat nasi#nal, namundinas pertanian ang bersangkutan tidak bisa mengambil satu P&A pun

untuk me0akili kabupaten dalam l#mba P&A tingkat pr#$insi.

Kendala Dinas Pertanian Kabupaten untuk melaksanakan 0e0enang

dalam pembinaan P&A ini diantarana aitu:1. Dinas Pertanian belum memiliki perangkat untuk melaksanakan

0e0enang tersebut. =ang dimaksud >perangkat? disini adala*

ped#man3petun/uk dan /uga kapasitas serta kapabilitas sumberdaa

manusia.. Dinas Pertanian merasa kurang memiliki karena 0e0enang tersebut

*ana dilimpa*kan begitu sa/a sedangkan k#ndisi P&A suda* demikianpara*, sementara Bappeda dan Dinas P tela* banak mendapatkan

kegiatan terkait P&A.&. Dinas Pertanian tela* mapan dengan kegiatan berbasis >kel#mp#k

tani?, >P5A?, dan kel#mp#k6kel#mp#k lain, sementara P&A merupakan

*al baru.

Adana beberapa pr#gram ang tidak sinkr#n di tingkat petani berakibat

pada *al6*al sebagai berikut:1. Petani ang terlibat P&A men/adi bingung karena pengel#la pr#gram

P&A terus berganti, aitu antara Bappeda, Dinas Pu dan Dinas

Pertanian.. Ter/adi keran-uan kelembagaan di tingkat petani, aitu pengurus dan

angg#ta ang sama tapi berganti6ganti ba/u, antara P&A, Kel#mp#k

Tani, P5A dan sebagaina. Se#rang Ketua P&A bisa men/adi

benda*ara di Kel#mp#k Tani kemudian bisa men/adi angg#ta di P5A

pada*al terdiri dari #rang6#rang ang sama.&. Ketidak6sinkr#nan kegiatan ini. Karena basis data kelembagaan petani

tidak /elas, bisa /adi sekel#mp#k petani menerima pr#gram P&A,

Kel#mp#k Tani, P5A sekaligus, sementara kel#mp#k lain tidak

menerima sama sekali. Hal lain adala*, adana peluang untuk

disala*gunakan, aitu beberapa petani membuat kel#mp#k baru ang

*ana papan nama sekedar untuk menangkap pr#gram pemerinta*.

". #esim$ulan1. ntuk dapat melakukan tugas dan 0e0enang dalam pembinaan P&A,

tidak -ukup *ana dengan terbitna peraturan namun dibutu*kan

perangkat6perangkat pendukung. Perangkat sistem ataupun

mekanisme memang tela* diatur se*ingga dapat menga-u pada



aturan sebelumna, namun sumberdaa manusia sebagai pelaksana

masi* terbatas baik se-ara kapasitas maupun kapabilitas.. Kelembagaan petani membutu*kan per*atian lebi* agar bisa

ditingkatkan kiner/ana. Adana keran-uan kelembagaan petani /uga

men/adi sala* satu +akt#r melema*na kiner/a lembaga.

&. Pr#gram kegiatan dari Dinas Pertanian dan Dinas P ang terkaitdengan in+rastruktur air (Bidang Pengairan) sebenarna menu/u pada

muara ang sama, aitu petani sebagai penerima man+aat, akan tetapi

tidak ada sinkr#nisasi pr#gram kegiatan pada kedua dinas tersebut.

%. Saran !an Tin!ak lan&ut1. <e0enang ter*adap pembinaan P&A tidak berarti sumberdaa

manusia *arus dari Dinas Pertanian. ntuk itu, dalam pelaksanaan

0e0enang ini, Dinas Pertanian *arus menusun strategi dan men/adi

inisiat#r dalam peren-anaan kegiatan. Beberapa sekt#r ang terkait

*arus dilibatkan. Badan dan dinas ang terkait -ukup banak,

diantarana aitu@ Dinas P, Bappeda, Dinas Peternakan, Badan BimasKeta*anan Pangan (BKP), Dinas Ke*utanan, Badan 'ingkungan Hidup,

dan sebagaina. Institusi lain ang /uga bisa dilibatkan aitu Balai

Sumber Daa Air "usa Tenggara II , Balai Pengel#laan DAS "#elmina

Benenain dan Balai Penelitian Tekn#l#gi Pertanian.. ntuk mendapatkan kesamaan persepsi dalam misi tersebut maka

perlu diadakan 0#rks*#p pembinaan P&A. P#k#k6p#k#k pemba*asan

dalam 0#rks*#p tersebut adala* tabulasi data p#tensi la*an dan air,

strategi pembinaan P&A, tabulasi kebutu*an sumberdaa manusia

baik sebagai pengel#la maupun petugas lapang, peren-anaan

mekanisme ker/a pembinaan P&A, penusunan ren-ana aksi,

selan/utna adala* pemba*asan mekanisme m#nit#ring dan e$aluasi.&. Hasil6*asil 0#rks*#p pembinaan P&A tersebut dalam tingkat

implementasi /uga *arus mendukung master plan pembangunan

pertanian. Penusunan master plan pembangunan pertanian ini

perna* diusulkan dalam rapat pertemuan K#misi Irigasi <ilaa* "TT.

Sekt#r ang terlibat dalam penusunan master plan pembangunan

pertanian aitu Dinas Pertanian, Dinas P dan Bappeda. Master plan

pembangunan pertanian dimaksudkan agar peren-anaan dan

pelaksanaan kegiatan di bidang pertanian dari ketiga pi*ak tersebut

bisa saling mendukung.

'. Penutu$Demikian telaa* sta+ ini kami sampaikan, bukan merupakan aspirasi atau

pun me0akili dari pi*ak manapun akan tetapi murni dari pendapat pribadi,

dengan *arapan kirana dapat berman+aat.

telaah staf revitalisasi kelembagaan p3a

Documents