BAB IMengapa Kita Perlu Teori dalam Administrasi Publik?

Semua peristiwa besar dalam sejarah manusia itu mungkin dicapai dengan apa yang kita

sebut sebagai administrasi publik. Dimana administrasi sudah dilakukan oleh manusia sejak

dahulu mulai dari jaman kolonial, kekaisaran cina dan sampai sekarang. Teori-teori dari

administrasi dari dahulu kala sampai sekarang telah berkembang secara signifikan dimana hal itu

ditegaskan oleh Woodrow Wilson (1887/1941). administrasi publik adalah lebih dari 225 tahun

yang lalu, lebih dari 22 dekade, lebih dari 7 generasi. Meskipun praktek administrasi publik

sangat tua, studi formal tentang administrasi publik dan elaborasi dari teori umum administrasi

yang sangat baru.

Menurut beberapa ahli teori administrasi yang menguikuti max weber (Waldo 1946,1956

Wildavsky 1987; Douglas and Wildavsky 1982) fitur dari administrasi publik adalah ( 1 )

Beberapa basis dari otoritas formal dengan klaim untuk ketaatan; ( 2 ) hukum yang ditetapkan

dan aturan yang berlaku untuk semua; ( 3 ) bidang spesifikasi individu kompetensi yang

mencakup tugas diferensiasi, spesialisasi, keahlian, dan / atau professionalisasi; ( 4 )

pengorganisasian orang ke dalam kelompok atau golongan menurut spesialisasi; ( 5 ) koordinasi

secara hirarki; ( 6 ) kesinambungan melalui aturan dan catatan; ( 7 ) organisasi yang mengatur

per-individu untuk memegang jabatan atau kantor di dalamnya; dan ( 8 ) pengembangan

spesifikasi teknologi organisasi tertentu ( weber 1952 ). Dari pengertian fitur-fitur tersebut dapat

ditegaskan bahwa administrasi adalah suatu disiplin ilmu yang teorinya selalu berkembang dan

penerapannya dapat diterapkan secara global.

1

BAB II

PENGGUNAAN TEORIApakah organisasi dan koordinasi polisi, pengadilan, hukuman, dan percobaan bisa membantu?

Apakah hukum yang tegas dan penegakan hukum yang ketat bisa membantu? Apakah keputusan

kurungan yang lebih lama bisa membantu (DiIulio, 1990)? Apakah aturan tentang obat bisa membantu?

Sebelum kita menjelaskan persoalan kebijakan publik/administrasi publik, reliabilitas pemahaman perlu

dipertimbangkan.

Ketika sebuah teori yang bagus didasarkan pada pengetahuan yang reliabel dan replikabel, maka

tidak ada yang lebih praktis, apa teori atau bauran teori terbaik yang bisa menjelaskan keputusan

kebijakan dan implementasi kebijakan dalam hal kejahatan dan ketidakpatuhan? Bagaimana teori tersebut

bisa berguna? Validitas atau manfaat dari teori ditentukan oleh kapasitasnya untuk mendeskripsikan,

menjelaskan dan memprediksi.

Sebuah teori harus secara akurat mendeskripsikan atau menggambarkan dunia riil atau

fenomena. Karena batasan deskripsi, teori bisa menjelaskan fenomena yang dideskripsikan. Penjelasan ini

bisa berhubungan dengan distorsi realita di dalam deskripsi. 

Dalam administrasi publik, fitur deskriptif dari teori membantu kita untuk melihat; fitur penjelas

dari teori membantu kita untuk memahami. Jika teori membantu kita untuk melihat dan memahami

fenomena administrasi publik, bisakah teori membantu kita untuk memprediksinya? Perhatikan teori

perubahan siklus Herbert Kaufman (1969) dari administrasi publik yang berbasis profesional dan netral

kompetensi, menjadi administrasi publik partisan dan responsif politik. Teori Kaufman ini berisi

komponen prediktif yang kuat.

Meski kurang spesifik ke arah administrasi publik, teori Albert Hershman tentang perubahan

dunia sosial dan politik bisa dikatakan sama dan berguna. Kecenderungan yang ada adalah adanya

harapan terlalu banyak ke teori. Karena administrasi publik adalah praktikal dan terapan, beberapa orang

mencari teori yang, jika diikuti, akan membuahkan hasil yang diinginkan. 

Dalam teori administrasi publik, persoalan presisi versus generalitas menjadi penting. Presisi

lebih besar dan spesifisitas dalam deskripsi dan penjelasan sebuah fenomena administrasi publik selalu

dibeli dengan ‘harga’ generalitas. Semakin besar presisi sebuah teori, atau yang disebut kontingen,

semakin kecil kekuatannya untuk menjelaskan beberapa kejadian, dan juga, dalam memprediksi

fenomena.

Kemudian, muncullah teori system, tepatnya yang menyederhanakan terapan ekonomi pasar ke

administrasi publik. Kekayaan, tekstur, dan substansi kejadian dan fenomena bisa hilang dalam teori

besar. Teori presisi, di lain pihak, cenderung kaya dan kontekstual sehingga kehilangan potensi

generalisasinya.

Teori tidak digunakan dalam bentuk rileks. Teori, dalam makna formalnya, memiliki tiga arti.

Pertama, dalam ilmu alam dan fisik, teori berarti pengujian teorema atau hipotesis prediktif dengan

menggunakan data yang terukur dan yang bisa diperbandingkan. Hipotesis ini, ketika diuji dan

diverifikasi, menghasilkan basis teori, penaksiran atau representasi realita.

2

Kedua, teori dalam ilmu sosial dan dalam administrasi publik berarti penataan materi aktual

(sekarah, kejadian, kasus, cerita, ukuran opini, observasi) untuk memberikan bukti lewat definisi, konsep

dan metafora yang menghasilkan pemahaman. Untuk pastinya, pemahaman ini cenderung subyektif,

setidaknya sebagian, karena ini dibuat oleh pakar teori.

Salah satu tugas dari teori dalam administrasi publik adalah membuat dan mendeskripsikan

asumsi yang memandu aksi dan menghasilkan kategori, konsep, definisi, dan metafora yang

menghasilkan pemahaman asumsi.

arti ketiga teori dalam administrasi publik adalah normatif - teori apa yang seharusnya? teori ini

membentuk jembatan antara administrasi publik, ilmu politik, dan filsafat. waldo (1946) mengajarkan kita

bahwa semua teori administrasi publik juga teori politik. publik praktik administrasi, dunia yang sibuk

dan berantakan, di mana biaya dan manfaat, semua normatif berbasis di alam dan usaha, dialokasikan di

antara warga negara melalui otoritas negara. sering benar bahwa teori administrasi publik menggunakan

campuran dari definisi teori kedua dan ketiga

arti teori dalam administrasi publik adalah lebih dari sekedar sebuah pertanyaan tentang

bagaimana ketat pengukuran dan bagaimana tepatnya pengamatan. tingkat kekakuan pengukuran dan

presisi dan tingkat kerincian dalam teori mungkin kurang penting daripada pertanyaan kegenapan

penggunaan. 

presmes teori yang baik atau berguna untuk mengatur dan mengklasifikasikan fakta, dan jika ini

adalah akurat teori akan meningkatkan pemahaman, penelitian panduan, dan kuat menggambarkan,

menjelaskan, dan memprediksi

3

BAB IIIMungkinkah Teori Administrasi Publik Berguna dan Dapat di andalkan?

Pada tahun 1960, saat revolusi disebut perilaku dalam ilmu politik, ada dua dasar posisi mengenai

prospek yaitu berbasis empiris ketat dan menjelaskan perilaku politik. Pada dasarnya, dua posisi tersebut

sama mengenai teori berbasis empiris.

Dua posisi tersebut adalah klasik atau tradisional dan ilmiah atau havioral. Posisi tradisional

adalah bahwa administrasi publik melibatkan tujuan dan kewenangan dengan berpikiran bahwa di dalam

dunia sosial, fakta dapat diukur, tetapi hanya bersifat sementara.

Max Weber (1952) adalah seorang ilmuwan yang berpendapat bahwa perilaku manusia,

khususnya perilaku birokrasi dapat diamati secara ilmiah dan juga berpendapat bahwa realitas sosial

terdiri dari ide dan keyakinan manusia tersebut.

Winch (1995) berpendapat bahwa dalam konteks manusia bertindak secara sengaja menurut

gagasan dan keyakinan dan makna bersama yang terkait dengan ide-ide dan berbagai keyakinan.

Ada banyak contoh dari teori administrasi umum yang diterapkan untuk tujuan yang salah.

1. Sistem program perencanaan penganggaran untuk menunjukkan bahwa Amerika serikat

memenangkan perang di Vietnam.

2. kemauan untuk melakukan dan menjalankan manajemen cut-back tanpa mengurangi kapasitas

organisasi.

Tujuan administrasi publik yang baik adalah melengkapi administrator publik dengan teori yang

paling layak. Biologi tidak bisa mengontrol kedokteran. Fisika tidak dapat mengontrol teknik. Tapi

kedokteran modern tidak bisa berkembang tanpa penelitian dari biologi dan teknik masik menggunakan

fisika dalam teorinya. Peneliti dan pembuat teori dalam bidang administrasi publik harus menghadapi

beberapa tantangan yang paling sulit dalam teori administrasi publik. Mereka harus bekerja keras untuk

menghasilkan teori yang layak, yang diliputi harapan bahwa pejabat publik akan menggunakan teori

tersebut untuk membuat pemerintah demokratik seefektif mungkin.

Teori administrasi publik sejauh ini juga menjadi teori politik, dan penerapan teori administrasi

publik selalu saja sulit, khususnya dalam konteks pemerintah demokratik. Teori administrasi publik

cenderung bagus dan layak, dan karena itu, memberikan kontribusi penting bagi efektivitas keseharian

pemerintah demokratik.

4

BAB IV

Beberapa Teori Administrasi Publik Kontemporer

Setiap teori yang ada saling berhubungan dengan 7 teori lainnya.

Chapter 2 : teori primer administrasi publik menganggap teori kontrol politik atas birokrasi. dari

awal lapangan, perdebatan mendasar telah mempertanyakan kisaran yang tepat atas diskresi

untuk birokrat dalam pemerintahan yang demokratis. penelitian kontemporer mengenai hal ini

telah memberikan kontribusi bagi perkembangan teori kontrol politik.

Chapter 3 : memperlakukan subjek birokrasi sebagai teori politik birokrasi, tubuh hidup dan

populer dari teori yang terutama mencerminkan kontribusi dan pengaruh ilmu politik.

Chapter 4 : mengambil subjek dari rumah di mana administrasi publik terjadi, struktur organisasi

formal dan informal dari organisasi. selama tiga puluh tahun terakhir, ini tubuh teori berubah

secara dramatis ---- dari teori organisasi teori institusional.

Chapter 5 : mengubah analisis dari rumah administrasi publik terhadap pengelolaan pekerjaan di

rumah-rumah. Teori manajemen adalah tubuh bekerja yang tidak hanya agak lama, seperti dalam

manajemen ilmiah, tetapi juga sangat baru, seperti dalam teori-teori kontemporer kepemimpinan

dan manajemen kualitas total.

Chapter 6 : sebuah diskusi tentang teori administrasi positivis dan pasca modern umum. ini tubuh

teori yang paling banyak dipengaruhi oleh sosiologi kontemporer dan oleh tren dalam filsafat.

teori dipertimbangkan dalam premier, postmodern theory adalah paling normatif.

Chapter 7 : pertimbangan keputusan dan teori aksi. ini tubuh teori adalah jembatan utama untuk

lainnya, bidang mirip, seperti perencanaan, administrasi busines, dan penelitian operasional.

Chapter 8 : pengobatan teori pilihan rasional, perspektif berpengaruh pada administrasi publik

terutama mencerminkan kolonisasi ilmu-ilmu sosial dan administrasi publik oleh ekonomi.

Chapter 9 : mengambil perspektif teoritis terbaru dalam administrasi publik: pemerintahan.

delapan bab menetapkan rincian penting dari masing-masing teori, menunjukkan bahwa masing-

masing adalah bagian penting dari administrasi publik. bab terakhir menempatkan bagian-bagian

bersama-sama dan mencoba untuk menggambarkan dan memahami teori administrasi publik

secara keseluruhan.

5