1FASILITAS FISKAL ATAS IMPOR MESIN, BARANG DAN BAHAN

DALAM RANGKA PENANAMAN MODAL

Oleh: Surono

Widyaiswara Pusdiklat Bea dan Cukai

Fasilitas fiskal Kepabeanan merupakan salah satu bentuk insentif yang diberikan oleh

pemerintah kepada sektor industri dan perdagangan. Pemberian insentif fiskal tersebut diharapkan

akan memberikan manfaat bagi pertumbuhan perekonomian nasional. Di sisi lain insentif fiskal

dibutuhkan oleh sektor industri dan perdagangan dalam rangka meningkatkan daya saing produk

dalam negeri terhadap produk-produk sejenis yang berasal dari impor.

Salah satu bentuk fasilitas fiskal yang ditujukan bagi sektor Industri adalah fasilitas fiskal

terhadap mesin, barang dan bahan yang diimpor melalui skema penanaman modal. Dalam

undang-undang Kepabeanan, perlakuan fasilitas fiskal tersebut diatur dalam pasal 26 dalam

bentuk pemberian pembebasan atau keringanan bea masuk. Ada tiga kategori barang yang

termasuk dalam kriteria pembebasan ini, yaitu :

Barang dan bahan untuk pembangunan dan pengembangan industri dalam rangka penanaman modal (pasal 26 ayat 1 huruf a).

Mesin untuk pembangunan dan pengembangan industri (pasal 26 ayat 1 huruf b). Barang dan bahan dalam rangka pembangunan dan pengembangan industri untuk jangka

waktu tertentu (pasal 26 ayat 1 huruf c).

Artikel ini secara khusus mendeskripsikan perlakuan fasilitas fiskal kepabeanan terhadap

mesin, barang dan bahan yang diimpor dalam rangka kegiatan pembangunan maupun

pengembangan industri di Indonesia. Untuk memudahkan pemahaman, pembahasan atas ketiga

kategori barang tersebut akan dijelaskan secara bersamaan. Hal ini mengingat secara

konsideransi, ketiga kategori barang tersebut diatur dalam aturan pelaksanaan yang sama.

Implementasi skema fasilitas sebagaimana yang tersebut pada pasal 26 ayat 1 butir a, b, dan c

tersebut, saat ini mengacu pada Peraturan Menteri Keuangan nomor 176/PMK.011/2009 tentang

Pembebasan Bea Masuk atas Impor Mesin, Barang dan Bahan untuk Pembangunan atau

Pengembangan Industri Dalam rangka Penanaman Modal.

Pengertian Umum

Pertanyaan pertama yang mungkin timbul dalam benak anda, apa yang dimaksudkan

dengan fasilitas fiskal terhadap impor mesin, barang dan bahan dalam rangka pembangunan dan

pengembangan? Untuk menjawab hal ini, setidaknya kita perlu memahami makna untuk setiap

istilah yang digunakan dalam kategori fasilitas tersebut. Beberapa makna penting yang

hendaknya dipahami terlebih dahulu, antara lain:

Mesin adalah setiap mesin, permesinan, alat perlengkapan instalasi pabrik, peralatan atau perkakas, dalam keadaan terpasang maupun terlepas yang digunakan untuk pembangunan

atau pengembangan industri.

2 Barang dan bahan adalah semua barang atau bahan, tidak melihat jenis dan komposisinya, yang digunakan sebagai bahan atau komponen untuk menghasilkan barang jadi.

Pembangunan adalah pendirian perusahaan atau pabrik baru untuk menghasilkan barang dan/atau jasa.

Pengembangan adalah pengembangan perusahaan atau pabrik yang telah ada meliputi penambahan, modernisasi, rehabilitasi, dan/atau restrukturisasi dari alat-alat produksi

termasuk mesin untuk tujuan peningkatan jumlah, jenis, dan/atau kualitas hasil produksi.

Perusahaan adalah perusahaan yang melaksanakan pembangunan atau pengembangan industri dalam rangka penanaman modal dan khusus untuk Penanaman Modal Asing harus

berbentuk Perseroan Terbatas.

Penanaman modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah negara

Republik Indonesia

Skema fasilitas pasal 26 ayat 1 huruf a,b dan c, dalam implementasinya dibedakan menjadi

dua kategori kegiatan. Pertama, skema fasilitas dalam rangka pembangunan. Skema ini diberikan

khusus kepada perusahaan industri yang baru terbentuk dalam rangka menghasilkan barang atau

jasa. Perusahaan yang menghasilkan barang adalah perusahaan manufacturing yang telah

mendapatkan persetujuan penanaman modal (SP-PMA atau SP-PMDN) dari Badan Koordinasi

Penanaman Modal (BKPM). Perusahaan jasa adalah perusahaan yang melakukan kegiatan jasa

tertentu dan telah mendapatkan persetujuan dari BKPM.

Yang termasuk dalam ruang lingkup Industri yang menghasilkan jasa adalah perusahaan di

bidang industri :

1) pariwisata dan kebudayaan

2) transportasi/perhubungan untuk jasa transportasi publik

3) pelayanan kesehatan publik

4) pertambangan

5) konstruksi

6) industri telekomunikasi

7) kepelabuhanan

Skema fasilitas yang kedua adalah fasilitas dalam rangka pengembangan. Skema ini

diberikan kepada perusahaan industri yang sudah ada (sudah berdiri) baik perusahaan penghasil

barang atau jasa yang melakukan kegiatan meliputi penambahan, modernisasi, rehabilitasi,

dan/atau restrukturisasi dari alat-alat produksi termasuk mesin untuk tujuan peningkatan jumlah,

jenis, dan/atau kualitas hasil produksi. Syarat utama perusahaan yang berhak mendapat skema

fasilitas pengembangan ini adalah perusahaan yang telah mendapat persetujuan sebagai

perusahaan penanaman modal, baik PMA maupun PMDN.

Skema Fasilitas Dalam Rangka Pembangunaan

Bentuk fasilitas yang diberikan adalah pembebasan bea masuk atas impor mesin untuk

pembangunan industri diberikan untuk jangka waktu pengimporan selama 2 (dua) tahun

terhitung sejak berlakunya keputusan pembebasan bea masuk. Barang modal yang mendapat

pembebasan adalah barang modal yang memenuhi persyaratan dan telah diajukan dalam

daftar induk barang modal. Jangka waktu pengimporan mesin untuk pembangunan industri

3dapat diperpanjang sesuai dengan jangka waktu pembangunan industri tersebut sebagaimana

tercantum dalam surat persetujuan penanaman modal.

Skema fasilitas lanjutan akan diberikan bagi perusahaan yang telah menyelesaikan

pembangunan industri serta siap produksi. Bentuk fasilitas lanjutannya adalah pemberian

pembebasan bea masuk atas impor barang dan bahan untuk keperluan produksi paling

lama 2 tahun, sesuai kapasitas terpasang. Akan tetapi skema fasilitas lanjutan ini tidak

berlaku untuk industri yang menghasilkan jasa. Jangka waktu impor barang dan bahan

diberikan selama 2 tahun terhitung sejak berlakunya keputusan pembebasan bea masuk.

Apabila selama 2 tahun tersebut realisasi pemasukan barang dan bahan belum seluruhnya

dilakukan, maka dapat diberikan perpanjangan waktu importasi selama 1 tahun terhitung sejak

tanggal berakhimya fasilitas pembebasan.

Fasilitas pembebasan atas barang dan bahan bagi keperluan produksi/keperluan

tambahan produksi akan diberikan selama 4 tahun apabila perusahaan menggunakan mesin

dalam negeri. Syaratnya, penggunaan mesin dalam negeri tersebut minimal 30% dari total

nilai mesin yang diinvestasikan. Kemudian penggunaan dan komposisi mesin produksi dalam

negeri harus dinyatakan oleh menteri yang bertanggungjawab di bidang perindustrian atau

pejabat yang ditunjuk.

Skema Fasilitas Dalam Rangka Pengembangan

Pembebasan bea masuk atas impor mesin dalam rangka pengembangan industri, diberikan

untuk jangka waktu pengimporan selama 2 tahun terhitung sejak berlakunya keputusan

pembebasan bea masuk. Jangka waktu pengimporan dalam rangka pengembangan industri dapat

diperpanjang sesuai dengan jangka waktu pengembangan sebagaimana tercantum dalam surat

persetujuan penanaman modal.

Skema fasilitas lanjutan berupa pembebasan atas pemasukan barang dan bahan hanya

diberikan kepada Perusahaan yang telah menyelesaikan pengembangan industri, sepanjang

menambah kapasitas paling sedikit 30% dari kapasitas terpasang. Pembebasan atas pemasukan

barang dan bahan dapat diberikan pembebasan bea masuk atas barang dan bahan untuk

keperluan tambahan produksi paling lama 2 tahun, untuk jangka waktu pengimporan selama 2

tahun sejak berlakunya keputusan pembebasan bea masuk. Jangka waktu ini dapat diberikan

perpanjangan waktu importasi selama 1 tahun terhitung sejak tanggal berakhimya fasilitas

pembebasan. Kemudian sama halnya dengan sekema pembangunan, fasilitas pembebasan atas

barang dan bahan tidak berlaku untuk industri yang menghasilkan jasa. Selain itu, fasilitas ini juga

tidak berlaku untuk industri perakitan kendaraan bermotor, kecuali industri komponen kendaraan

bermotor.

Perusahaan yang melakukan pengembangan dengan menggunakan mesin produksi buatan

dalam negeri paling sedikit 30% dari total nilai mesin, akan diberikan skema fasilitas tambahan

lainnya. Fasilitas tambahan tersebut, berupa pemberian jangka waktu tambahan menjadi selama 4

tahun sesuai kapasitas terpasang atas pemasukan barang dan bahan untuk keperluan

produksi/keperluan tambahan produksi.

4Syarat Mesin Yang Dapat Diberikan Fasilitas

Kategori mesin yang dapat diberikan pembebasan bea masuk dalam rangka kegiatan

pembangunan atau pengembangan adalah :

mesin tersebut belum diproduksi di dalam negeri, mesin tersebut sudah diproduksi di dalam negeri namun belum memenuhi spesifikasi yang

dibutuhkan, atau

sudah diproduksi di dalam negeri namun jumlahnya belum mencukupi kebutuhan industri.Keputusan tentang poin-poin tersebut didasarkan pada daftar mesin, barang dan bahan yang

ditetapkan oleh menteri yang bertanggungjawab di bidang perindustrian atau pejabat yang

ditunjuk, setelah berkoordinasi dengan instansi teknis yang terkait.

Proses Persetujuan Pembebasan

Persetujuan pemberian fasilitas fiskal kepabeanan dalam rangka impor, pada dasarnya

merupakan kewenangan yang dimiliki oleh Menteri Keuangan. Namun untuk tujuan efektifitas

sistem layanan satu atap, sejak diberlakukannya PMK 176/PMK.011/2009 kewenangan pemberian

fasilitas fiskal dalam rangka kegiatan pembangunan dan pengembangan industri telah

didelegasikan kepada Kepala BKPM.

Gambar 1 dan gambar 2 menggambarkan alur proses permohonan pembebasan bea masuk

atas impor mesin dan juga barang/bahan untuk keperluan pembangunan atau pengembangan

industri. Permohonan diajukan kepada Kepala BKPM dengan melampirkan persyaratan dokumen

pendukung. Proses permohonan hingga persetujuan ataupun penolakan dilaksanakan oleh BKPM.

Pelaksanaan importasi dan Penggunaan

Terhadap pemasukan mesin maupun barang/bahan yang mendapat skema pembebasan

fiskal tetap diberlakukan ketentuan larangan dan pembatasan (lartas). Dengan demikian, importir

terlebih dahulu harus menyelesaian perizinan impor atas barang-barang yang terkena aturan

lartas dari instansi teknis terkait. Selanjutnya, pemasukan jumlah dan/atau jenis mesin, barang dan

bahan yang diimpor harus sesuai dengan yang tercantum dalam keputusan pembebasan. Apabila

terdapat selisih lebih jumlah dan/atau perbedaan jenis atas mesin, barang dan bahan dengan

jumlah keseluruhan importasi yang mendapat keputusan pembebasan, maka terhadap selisih lebih

dan/atau perbedaan jenis tersebut, perusahaan wajib membayar bea masuk.

Mesin dan/atau barang dan bahan yang telah mendapatkan fasilitas pembebasan wajib

digunakan sesuai dengan tujuan pemasukan oleh Perusahaan yang bersangkutan. Atas

pemindahtanganan mesin tanpa ijin dan penyalahgunaan pemanfaatan barang dan bahan,

perusahaan akan dikenakan kewajiban membayar bea masuk yang terutang dan dikenai sanksi

administrasi berupa denda minimal 100% dan maksimal 500% dari bea masuk yang seharusnya

dibayar.

Alur Permohonan Pembebasan Mesin

Alur Permohonan Pembebasan

5

Gambar 1Alur Permohonan Pembebasan Mesin

Gambar 2Alur Permohonan Pembebasan Barang/Bahan

6Pemindahtanganan dan Berakhirnya Skema Pembebasan

Pemindahantanganan maupun reekspor terhadap mesin yang mendapat fasilitas

pembebasan harus dengan seizin Dirjen Bea dan Cukai. Terhadap pemindahtanganan mesin yang

mendapat fasilitas tersebut tidak dikenakan kewajiban pembayaran bea masuk, sepanjang

memenuhi kriteria sebagai berikut:

pemindahtanganan mesin dilakukan kepada perusahaan penerima fasilitas BKPM lainnya dalam jangka waktu kurang dari lima tahun sejak tanggal pemberitahuan pabean impor;

pemindahtanganan mesin dilakukan kepada perusahaan yang bukan penerima fasilitas BKPM dalam jangka waktu lima tahun sejak tanggal pemberitahuan pabean impor. Jangka waktu 5

tahun ini juga memberikan batas waktu berakhirnya skema pembebasan;

terjadi kondisi force majeur sehingga mesin mengalami kondisi rusak berat dan tidak dapat dipergunakan lagi. Dengan dikeluarkannya Berita Acara Pemusnahan oleh DJBC maka

skema pembebasan dianggap selesai;

dilakukan reekspor dalam jangka waktu kurang dari lima tahun sejak tanggal pemberitahuan pabean impor. Dengan selesainya proses dokumen ekspor (PEB) atas mesin tersebut, maka

skema pembebasan dianggap selesai.

Apabila pemindahtanganan mesin dilakukan kepada Perusahaan yang tidak mendapatkan

fasilitas dalam jangka waktu kurang dari 5 tahun sejak tanggal pemberitahuan pabean impor,

maka berakibat batalnya fasilitas pembebasan dan konsekuensinya:

importir penerima fasilitas wajib membayar bea masuk yang terutang atas mesin asal impor dan/atau barang dan bahan yang besarnya sebanding dengan besar kapasitas mesin yang

dipindahtangankan, dan;

bunga sebesar 2% setiap bulan untuk paling lama 24 bulan dihitung dari bea masuk yang terutang, sejak tanggal pemberitahuan pabean impor sampai hari pembayarannya, dan bagian

bulan dihitung 1 bulan penuh.

Setiap kasus pemindahtangan mesin yang dilakukan tanpa mendapat izin dari Direktur

Jenderal Bea dan Cukai dan juga atas penyalahgunaan pemanfaatan barang dan bahan yang

mendapat fasilitas pembebasan, akan membawa konsekuensi :

wajib membayar bea masuk yang terutang atas mesin asal impor dan/atau barang dan bahan yang besarnya sebanding dengan besar kapasitas mesin yang dipindahtangankan, dan

sanksi administrasi berupa denda sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang kepabeanan

Penutup

Fasilitas terhadap barang modal dan juga barang atau bahan yang dilaksanakan dalam

rangka pembangunan atau pengembangan industri ini pada hakekatnya merupakan bentuk

keberpihakan pemerintah terhadap industri yang berinvestasi di dalam negeri. Dengan pemberian

skema fasilitas fiskal ini maka diharapkan investor asing akan semakin tertarik dengan iklim

investasi di Indonesia. Perlakuan fasilitas fiskal dalam kurun waktu yang cukup panjang (2 tahun

untuk barang modal dan 2 tahun untuk bahan baku) menjadi daya tarik yang diharapkan dapat

memikat investor. Akan tetapi, semua ini akan bermanfaat bagi industri apabila fasilitas investasi

7ini didukung dengan infrastruktur yang memadai dan juga situasi politik dan keamanan yang

kondusif.

Referensi:

Undang-undang Nomor 17 tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 Tentang

Kepabeanan.

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 176/PMK.011/2009 Tentang Pembebasan Bea Masuk Atas Impor Mesin Serta

Barang dan Bahan Untuk Pembangunan atau Pengembangan Industri Dalam rangka Penanaman Modal.

Peraturan Kepala BKPM Nomor 01/P/2008 Tentang Perubahan Kedua Atas Keputusan Kepala BKPM Nomor

57/SK/2004 Tentang Pedoman dan Tatacara Permohonan Penanaman Modal yang Didirikan Dalam Rangka

PMDN dan PMA.