spb 2-1 manajemen pemerintahan desa

8/19/2019 SPB 2-1 Manajemen Pemerintahan Desa

1/39

Kementerian Dalam NegeriDirektorat Jenderal Bina Pemerintahan Desa

M.2.1.1

POKOK BAHASAN : 2. MANAJEMEN PEMERINTAHAN DESA

TUJUAN : Setelah mengikuti pokok bahasan Manajemen

Pemerintahan Desa, diharapkan peserta dapat :

1. memahami Kebijakan Pemerintah Dalam ata

Kelola Pemerintahan Desa

!. memahami "e#olusi Mental dalam ata KelolaPemerintahan Desa

SUB POKOK BAHASAN : !.1. K$B%J&K&N P$M$"%N&' D&(&M &&

K$()(& P$M$"%N&'&N D$S&

!.!. "$*)(+S% M$N&( D&(&M && K$()(&

P$M$"%N&'&N D$S&

WAKTU : Jampel - / menit 0 1/ menit

atatan: Salin lembar di atas ke dalam po2er point3transparansi3kertas lebar untuk

dipampang di depan kelas 4M.!.1.15

Panduan Pelatih/Fasilitator Pelatihan Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintahan Desa

!6


2/39


M.2.1.2

POKOK BAHASAN : 2. MANAJEMEN PEMERINTAHAN DESA

SUB POKOK BAHASAN : 2.1. KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM TATA

KELOLA PEMERINTAHAN DESA

TUJUAN : Setelah pen7ajian SPB ini, diharapkan peserta dapat:1. menjelaskan kebijakan tentang desa dalam

perspekti8 ++ Nomor 9 tahun !1 dengan benar;

!. menjelaskan Perbedaan ata Kelola Pemerintahan

Desa dan Ke2enangan Desa dengan benar;

. menjelaskan Kelembagaan Desa dengan benar.

WAKTU : ! Jampel - / menit 0 6 menit

atatan: Salin lembar di atas ke dalam po2er point3transparansi3kertas lebar untuk

dipampang di depan kelas 4M.!.1.!5



3/39


M.2.1.4a

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Ke2enangan Desa +rusan Pemerintahan

7ang sudah ada berdasarkan hak &salamatan :

Kabupaten3Kota :

No Jenis Ke2enangan Keterangan


1


4/39


M.2.1.4b

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Ke2enangan Desa +rusan Pemerintahan

7ang menjadi ke2enangan Kab3Kota 7ang diserahkan pengaturann7a kepada desa

Menurut PP Nomor =! ahun !/

Desa :

Ke>amatan :

Kabupaten3Kota :


! Panduan Pelatih/Fasilitator Pelatihan Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintahan Desa


5/39


M.2.1.4c

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Ke2enangan Desa dari Pemerintah, Pemerintah Pro#insi, Pemerintah

Kab3Kota dan ugas Pembantuan

Menurut PP Nomor =! ahun !/

Desa :

Ke>amatan :

Kabupaten3Kota :




6/39


M.2.1.4d

(embar Penugasan :

uliskan3in#entarisir +rusan Pemerintahan lainn7a

7ang oleh Peraturan Perundangamatan :

Kabupaten3Kota :




7/39


M.2.1.4e

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Ke2enangan Desa menurut &salamatan :

Kabupaten3Kota :



/


8/39


M.2.1.4f

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Ke2enangan (okal Berskala Desa

Menurut +ndangamatan :

Kabupaten3Kota :


9 Panduan Pelatih/Fasilitator Pelatihan Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintahan Desa


9/39


M.2.1.4g

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Penugasan dari Pemerintah


Kabupaten3Kota :



=


10/39


M.2.1.4

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Penugasan dari Pemerintah Pro#insi


Kabupaten3Kota :


? Panduan Pelatih/Fasilitator Pelatihan Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintahan Desa


11/39


M.2.1.4!

(embar Penugasan

uliskan3in#entarisir Penugasan dari Pemerintah Kabupaten3Kota


Kabupaten3Kota :



6


12/39


M.2.1."

(embar Ba>aan

#KEBIJAKAN PEMERINTAH

DALAM TATA KELOLA PEMERINTAHAN DESA#

PENDAHULUAN

1. Di dalam ketentuan Pasal 1? a7at 415 ++D 16/ ditegaskan bah2a @Negara

Kesatuan "epublik %ndonesia dibagi atas daerah pro#insi, dan daerah pro#insi itu

dibagi atas kabupaten dan kota, 7ang tiapara nasional turut ditentukan oleh e8eti#itas

pen7elenggaraan pemerintahan desa.

. Dalam +ndang. ke2enangan 7ang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Pro#insi,

atau Pemerintah Daerah Kabupaten3Kota; dan

d. ke2enangan lain 7ang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah

Pro#insi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten3Kota sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang


13/39


9. Di sisi lain, dalam posisi Desa sebagai subsistem dari sistem pen7elenggaraan

pemerintahan se>ara nasional dan jajaran terdepan dalam pen7elenggaraan

pemerintahan se>ara nasional, maka desa juga diberi ke2enangan untuk

men7elenggarakan urusan pemerintahan sebagai konsek2ensi dari keberadaan Desasebagai sebuah entitas pemerintahan.

=. Selain ke2enangan hak asal usul dan ke2enangan lokal berskala desa, desa juga

memperoleh ke2enangan dari Pemerintah, Pemerintah Pro#insi dan3atau

Kabupaten3kota, sebagaimana dimaksud dalam Pasal !! ++. No.9 ahun !1

meliputi pen7elenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa,

pembinaan kemas7arakatan Desa, dan pemberda7aan mas7arakat Desa.

?. Pasal 6 ++ Nomor 9 ahun !1 men7ebutkan :

415 Desa menda7agunakan lembaga kemas7arakatan Desa 7ang ada dalam

membantu pelaksanaan 8ungsi pen7elenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan kemas7arakatan Desa, dan

pemberda7aan mas7arakat Desa.

4!5 (embaga kemas7arakatan Desa sebagaimana dimaksud pada a7at 415

merupakan 2adah partisipasi mas7arakat Desa sebagai mitra Pemerintah Desa

45 (embaga kemas7arakatan Desa bertugas melakukan pemberda7aan

mas7arakat Desa, ikut serta meren>anakan dan melaksanakan pembangunan,

serta meningkatkan pela7anan mas7arakat Desa.

45 Pelaksanaan program dan kegiatan 7ang bersumber dari Pemerintah,

Pemerintah Daerah Pro#insi, Pemerintah Daerah Kabupaten3Kota, dan

lembaga non


14/39


A. LATAR BELAKAN$ LAHIRN%A UU NO. & TAHUN 2'14 TENTAN$ DESA

()*!de(

(+!de,g-af! UU N,/,- & Ta0 2'14(

Da)a- Pe/!!-a

Dalam rangka menja2ab berbagai persoalan di atas, salah satu grand strategi 7ang

sangat perlu dan mendesak adalah mengatur Desa dalam le#el +ndang


15/39


!. &rgumen 8iloso8isara 8iloso8is jelas bah2a sebelum tata pemerintahan di atasn7a ada,

Desa itu lebih dulu ada. )leh karena itu sebaikn7a Desa harus menjadi landasan dan bagian dari tata pengaturan pemerintahan sesudahn7a. Desa 7ang memiliki tata

pemerintahan 7ang lebih tua, seharusn7a juga menjadi ujung tombak dalam setiap

pen7elenggaraan urusan pemerintahan, pembangunan dan kemas7arakatan.

Kedua, mengikuti pendapat Pro8. Mr J de (outer, seorang ahli tata negara

Belanda dan A. (a>eulle dalam suatu laporann7a 7ang men7atakan bah2a

bangunan hukum Desa merupakan 8undamen bagi tatanegara %ndonesia 4Sutardjo,

16?: 65. &rtin7a bah2a bangsa dan negara sebenarn7a terletak di Desa, maka

pengaturan Desa dalam +ndang


16/39


etapi inisiati8 lokal ini tidak bakal tumbuh dengan baik jika tidak ada ruang 7ang

memungkinkan 4enabling 5 untuk tumbuh. "egulasi 7ang mengandung ban7ak

instruksi dan inter#ensi tentu akan menumpulkan inisiati8 lokal. Karena

itu kemandirian Desa membutuhkan kombinasi dua hal: inisiati8 lokal dari ba2ahdan respons kebijakan. Dari atas dibutuhkan pengakuan 4rekognisi5 negara terhadap

keberadaan entitas Desa dan termasuk organisasi mas7arakat adat, 7ang

kemudian dilanjutkan dengan penetapan hak, kekuasaan, ke2enangan, sumberda7a

dan tanggungja2ab kepada Desa. Ke2enangan memungkinkan Desa mempun7ai

kesempatan dan tanggungja2ab mengatur rumah tanggan7a sendiri dan

kepentingan mas7arakat setempat, 7ang sekaligus akan menjadi bingkai bagi Desa

untuk membuat peren>anaan lokal. Peren>anaan Desa akan memberikan keleluasaan

dan kesempatan bagi Desa untuk menggali inisiati8 lokal 4gagasan, kehendak dan

kemauan lokal5, 7ang kemudian dilembagakan menjadi kebijakan, program dan

kegiatan dalam bidang pemerintahan dan pembangunan Desa. Kemandirian itu

sama dengan otonomi Desa. agasan otonomi Desa sebenarn7a mempun7airele#ansi 4tujuan dan man8aat5 sebagai berikut:

E Memperkuat kemandirian Desa sebagai basis kemandirian NK"%.

E Memperkuat posisi Desa sebagai sub7ek pembangunan;

E Mendekatkan peren>anaan pembangunan ke mas7arakat;

E Memperbaiki pela7anan publik dan pemerataan pembangunan;

E Men>iptakan e8isiensi pembia7aan pembangunan 7ang sesuai dengan kebutuhan

lokal;

E Menggairahkan ekonomi lokal dan penghidupan mas7arakat Desa;

E Memberikan keper>a7aan, tanggungja2ab dan tantangan bagi Desa

untuk membangkitkan prakarsa dan potensi Desa;

E Menempa kapasitas Desa dalam mengelola pemerintahan dan pembangunan;E Membuka arena pembelajaran 7ang sangat berharga bagi pemerintah Desa,

lembagaara konseptual demokrasi mengandung sejumlah

prinsip dasar: representasi, transparansi, akuntabilitas, responsi#itas dan

partisipasi, 7ang semua prinsip ini menjadi 8ondasi dasar bagi pengelolaan

kebijakan, peren>anaan Desa, pengelolaan keuangan Desa dan pela7anan publik.

Kalau prinsipul @penguasa

tunggal 7ang otokratis, serta kebijakan dan keuangan Desa akan berjalan apaadan7a se>ara rutin, atau bisa terjadi kasusara ekonomi dan konser#ati8 se>ara politik,

akibat dari perkembangan Faman 7ang mengutamakan orientasi material.



17/39


Ketiga, isu kesejahteraan men>akup dua komponen besar, 7akni pen7ediaan la7anan

dasar 4pangan, papan, pendidikan dan kesehatan5 dan pengembangan ekonomi

Desa 7ang berbasis pada potensi lokal. Kemandirian dan demokrasi Desa

merupakan alat dan peta jalan untuk men>apai kesejahteraan rak7atDesa. Desentralisasi memungkinkan alokasi sumberda7a kepada Desa, dan demokrasi

memungkinkan pengelolaan sumberda7a Desa berpihak pada rak7at Desa. 'ak Desa

untuk mengelola sumberda7a alam, misaln7a, merupakan modal 7ang sangat

berharga bagi ekonomi rak7at Desa.

Demikian juga dengan alokasi dana Desa 7ang lebih besar akan sangat berman8aat

untuk menopang 8ungsi Desa dalam pen7ediaan la7anan dasar 2arga Desa.

Namun, kesejahteraan rak7at Desa 7ang lebih optimal tentu tidak mungkin mampu

di>akup oleh pemerintah Desa semata, karena itu dibutuhkan juga kebijakan

pemerintah 7ang responsi8 dan partisipati8, 7ang berorientasi pada perbaikan

pela7anan dasar dan pengembangan ekonomi lokal.

. &rgumen 7uridis

Pertama, +ndang


18/39


Kalimat ini menegaskan bah2a NK"% harus mengakui keberadaan Desa

hukum adat, 7ang di dalamn7a men>akup Desa, nagari, mukim, huta, sosor,

kampung, marga, negeri, parangiu, pakraman, lembang dan seterusn7a. ++ No.

!!31666 dan ++ No. !3! telah memberikan pengakuan itu dan se>ara nasional

melakukan pen7ebutan Desa 4atau dengan nama lainn7a5. Pengakuan diberikan

kepada eksistensi Desa 4atau nama lain5 beserta hakeh 7ang mengakui kembali keberadaan mukim 4berada di tengah

ke>amatan dan Desa3gampong5, 7ang selama )rde Baru mukim dihilangkan dari

struktur hirarkhis dan han7a menempatkan gampong sebagai Desa.

Ketiga, pen7erahan urusan3ke2enangan dari kabupaten3kota kepada Desa sebenarn7a

tidak dikenal dalam teori desentralisasi. Karena itu jika ++ Desa disusun terpisah

dari ++ Pemda, hal ini akan semakin mempertegas amanat dan makna Pasal 1?

++D 16/, sekaligus akan semakin memperjelas posisi 4kedudukan5 dan

ke2enangan Desa atau memperjelas makna otonomi Desa.



19/39


. &rgumen Sosiologis

Pertama, se>ara sosiologis, jelas bah2a untuk men>iptakan mas7arakat adil dan

makmur seperti 7ang diamanatkan dalam Pembukaan +ndangenderung berorientasi pada

pertumbuhan dan bias kota. Sumberda7a ekonomi 7ang tumbuh di ka2asan

Desa diambil oleh kekuatan 7ang lebih besar, sehingga Desa kehabisan

sumberda7a dan menimbulkan arus urbanisasi penduduk Desa ke kota. Kondisi ini

7ang men>iptakan ketidakadilan, kemiskinan maupun keterbelakangan senantiasa

melekat pada Desa.

Kedua, ide dan pengaturan otonomi Desa kedepan dimaksudkan untuk memperbaiki

kerusakanara

sosiologis hendak memperkuat Desa sebagai entitas mas7arakat pagu7uban 7ang

kuat dan mandiri, mengingat trans8ormasi Desa dari patemba7an menjadi

pagu7uban tidak berjalan se>ara alamiah sering dengan perubahan Faman, akibat

dari interupsi negara 4struktur kekuasaan 7ang lebih besar5.

Ketiga" pengaturan tentang otonomi Desa dimaksudkan untuk merespon proses

globalisasi, 7ang ditandai oleh proses liberalisasi 4in8ormasi, ekonomi, teknologi,

buda7a, dan lainuln7a pemainara rasional di negara dan mas7arakat agar dapat masing


20/39


/. &rgumen Psikopolitik

Pertama, sejak kemerdekaan sebenarn7a %ndonesia telah berupa7a untuk menentukan

posisi dan 8ormat Desa 7ang tepat sesuai dengan konteks keragaman lokal.Perdebatan terus berlangsung menga2ali pen7usunan ++, tetapi sulit

membangun kesepakatan politik. ++ No. 163169/ tentang Desa Praja sebenarn7a

merupakan pun>ak komitmen dan kesepakatan politik 7ang mendudukkan Desa

sebagai daerah otonom tingkat %%%. etapi karena perubahan paradigma politik dari

)rde (ama ke )rde Baru, ++ tersebut tidak berlaku.

Selama puluhan tahun pen>arian tentang posisi dan 8ormat Desa betulara psikopolitik, Desa tetap akan marginal dan menjadi isu 7angdiremehkan ketika pengaturann7a ditempatkan pada posisi subordinat dan subsistem

pengaturan pemerintahan daerah. Desa mempun7ai konteks sejarah, sosiologis, politik

dan hukum 7ang berbeda dengan daerah. Karena itu pen7usunan ++ Desa tersendiri

sebenarn7a hendak mengeluarkan Desa dari posisi subordinat, subsistem dan

marginal dalam pemerintahan daerah, sekaligus hendak mengangkat Desa pada

posisi sub7ek 7ang terhormat dalam ketatanegaraan "epublik %ndonesia.

Ketiga, se>ara politik penguatan otonomi Desa melalui ++ Desa tersendiri

sebenarn7a juga menjadi aspirasi Desa 7ang disuarakan oleh asosiasi pemerintah

Desa dan Badan Per2akilan Desa. Mereka senantiasa menuntut perhatian pemerintah

pada Desa, kesejahteraan 7ang lebih baik, kedudukan dan ke2enangan Desa 7anglebih besar, penempatan Desa sebagai sub7ek pemerintahan dan pembangunan,

alokasi dana Desa 7ang lebih memadai, serta pembangunan 7ang betul


21/39


B. HUBUN$AN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH

DAERAH DEN$AN PEMERINTAHAN DESA

()*!de(

Sejalan dengan bentuk


22/39


". H0b0ga da*a/ b!dag 6e/b!aa da 6egaa)a, meliputi :

a. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Pro#insi berke2ajiban untuk melakukan

pembinaan atas pen7elenggaraan pemerintahan desa.

b. Pemerintah Kabupaten3Kota berke2ajiban untuk melakukan pembinaan dan pengawasan atas pen7elenggaraan pemerintahan desa.

>. &paratur Ke>amatan berke2ajiban untuk melakukan fasilitasi dan koordinasi atas

pen7elenggaraan pemerintahan desa.

8.PERBEDAAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN DESA DAN KEWENAN$AN

DESA MENURUT PP NOMOR 92 TAHUN 2'' DEN$AN UU NOMOR &

TAHUN 2'14

1.Pe-bedaa Ta3a Ke*,*a Pe/e-!3aa De)a /e0-03 PP N,/,- 92 Ta0 2''

dega UU N,/,- & Ta0 2'14

PP N,/,- 92 Ta0 2'' UU N,/,- & Ta0 2'14

a. Pengertian desa tidak men7ebutkan

desa dan desa adat;

b. Pemerintahan Desa terdiri dari

pemerintah desa 4kepala desa,

perangkat desa5 dan BPD;

>. Dalam aFas pengaturan tidak diatur

aFas rekognisi dan subsidiaritas;

d. Pembentukan desa han7a diatur

se>ara umum tentang junlah

penduduk, luas 2ila7ah, bagian2ila7ah kerja, perangkat desa dan

sarana prasarana pemerintahan desa;

e. Pembentukan desa tidak dia2ali

dengan desa persiapan;

8. Periode masa jabatan kepala desa !

4dua5 kali berturut0turut;

g. Pejabat Kepala Desa bisa ditunjuk dari

unsur PNS, perangkat desa dan tokoh

mas7arakat;

h. Sekretaris desa diangkat oleh

Sekretaris Daerah Kab3Kota atas nama

Bupati3Lalikota dan perangkat desa

lainn7a diangkat oleh Kepala Desa;

a.Pengertian desa men7ebutkan desa dan

desa adat;

b.Pemerintahan Desa terdiri dari

pemerintah desa 4kepala desa dan

perangkat desa;

>.Dalam aFas pengaturan desa diatur aFas

rekognisi dan subsidiaritas;

d.Pembentukan desa diatur berdasarkan

besaran jumlah penduduk,

>ontoh:


23/39


i. Jenis peraturan desa terdiri dari

Peraturan Desa, Peraturan Kepala Desa

dan Keputusan Kepala Desa;

j. Peraturan Desa harus berdasarkan

persetujuan BPD dan Peraturan Desa

serta Peraturan Kepala Desa dimuat

dalam Berita Daerah;

k. "en>ana Pembangunan Jangka

Menengah Desa dalam jangka 2aktu /

4lima5 tahun;

l. "en>ana Kerja Pembangunan Desa dalam jangka 1 4satu5 tahun;

m. Sumber pendapatan desa terdiri dari

P&Desa, bagi hasil pajak daerah

kab3kota paling sedikit 1, &DD

paling sedikit 1 setelah dikurangi

belanja pega2ai kab3kota, bantuan

keuangan dari pemerintah, pemerintah

pro#insi, pemerintah kab3kota, hibah

dan sumbangan pihak ketiga 7ang tidak

mengikat;

n. idak diatur pembangunan ka2asan

perdesaan;

o. idak diatur lembaga adat dan tidak

diatur ketentuan khusus desa adat.

i.Jenis peraturan di desa terdiri dari

Peraturan Desa, Peraturan Kepala

Desa dan Peraturan Bersama Kepala

Desa. j.Peraturan Desa harus berdasarkan

pembahasan dan kesepakatan dengan

BPD serta Peraturan Desa dimuat

dalam (embaran Desa sedangkan

Peraturan Kepala Desa, Peraturan

Bersama Kepala Desa dimuat dalam

Berita Desa;

k."en>ana Pembangunan Menengah

Desa dalam jangka 2aktu 9 4enam5

tahun;

l."en>ana Kerja Pemerintah Desa dalam jangka 2aktu 1 4satu5 tahun;

m.Sumber pendapatan desa terdiri dari

P&Desa, alokasi &PBN 4Dana Desa

Pusat5, bagi hasil pajak daerah dan

retribusi daerah kab3kota, &DD

minimal 1 setelah dikurangi D&K,

bantuan keuangan dari &PBD

Pro#insi dan Kab3Kota, 'ibah dan

sumbangan pihak ketiga 7ang tidak

mengikat dan lainakup :

a.urusan pemerintahan 7ang sudah ada

berdasarkan hak asal usul desa

b.urusan pemerintahan 7ang menjadi

ke2enangan kabupaten3kota 7ang

diserahkan pengaturann7a kepada

desa;

>.tugas pembantuan dari Pemerintah,Pemerintah Pro#insi, dan Pemerintah

a.ke2enangan berdasarkan hak asal usul;

b.ke2enangan lokal berskala Desa;

>.ke2enangan 7ang ditugaskan oleh

Pemerintah, Pemerintah Daerah

Pro#insi, atau Pemerintah Daerah

Kabupaten3Kota; dan

d.ke2enangan lain 7ang ditugaskan olehPemerintah, Pemerintah Daerah


/1


24/39


Kabupaten3Kota; dan

d.urusan pemerintahan lainn7a 7ang oleh

peraturan perundang


25/39


agar tugas dan tanggungja2abn7a dapat dilaksanakan dengan baik dari pejabat

7ang satu kepada pejabat 7ang lain. Jadi tegas bah2a pelimpahan 2e2enang itu

bukan pen7erahan hak dari atasan kepada ba2ahan, melainkan pen7erahan hak

dari pejabat kepada pejabat. Selanjutn7a Sutarto 416?/: 1!5 menegaskan bah2a setiap pejabat 7ang diserahi tugas mempun7ai tangung ja2ab agar

tugasn7a dapat dilaksanakan dengan baik. angung ja2ab adalah keharusan

pada seorang pejabat untuk melaksanakan se>ara sela7akn7a segala sesuatu

7ang telah dibebankan kepadan7a. anggung ja2ab demikian itu han7a dapat

dipenuhi apabila pejabat 7ang bersangkutan mempun7ai 2e2enang tertentu

dalam bidang tugasn7a. Dengan tiada kekuasaan3 ke2enangan itu, tanggung

ja2ab tidak dapat dilaksanakan dengan sepantasn7a.

. Sejalan dengan pendapat diatas, aliFiduhu Ndraha 41669: ?/5 dengan mengutip

pendapat beberapa para pakar men7atakan bah2a ke2enangan (authority)

adalah kekuasaan atau hak 7ang diperoleh berdasarkan pelimpahan atau pemberian; atau ke2enangan adalah kekuasaan untuk

mempertimbangkan3menilai, melakukan tindakan, atau memerintah kekuasaan

7ang sah 4*the po&er or right delegated or given+ the po&er to $udge" act or

command) Namun, pembahasan tentang ke2enangan, harus memperhatikan

apakah ke2enangan itu diterima oleh 7ang menjalankan. )leh karena itu,

pen7erahan atau pelmpahan 2e2enang senantiasa memerlukan pen>ermatan

terhadap kemampuan pihak 7ang akan menerima pen7erahan atau pelimpahan

2e2enang teersebut. +raian singkat ini menunjukkan bah2a ke2enangan

adalah kekuasaan 7ang sah 7ang dapat diperoleh dari pelimpahan atau

pen7erahan, untuk melakukan tindakan atau memerintah.

. Namun, ke2enangan desa tidak han7a diperoleh melalui pelimpahan atau

pemberian, karena desa memiliki ke2enangan asli 4indigenous authority atau

genuine authority5 berdasarkan hak asal usul desa sesuai sistem nilai adat

istiadat mas7arakat setempat. Sistem nilai adat istiadat mas7arakat setempat

merupakan salah satu 8aktor pengikat 7ang diakui dan ditaati bersama oleh

mas7arakat setempat 4selain 8aktor


26/39


9. Ke2enangan asli desa inilah 7ang merupakan ke2enangan utama desa dalam

men7elenggarakan rumah tangga desa, sehingga ke2enangan desa 7ang bersi8at

pelimpahan atau pemberian dari pemerintah atasan, pada dasarn7a merupakan

ke2enangan tambahan, karena Pemerintahan desa merupakan unit pemerintahan terendah dalam sistem pemerintahan se>ara nasional.

=. Namun, mengingat adan7a ke>enderungan bah2a ke2enangan asli desa

semakin berkurang 4bahkan di beberapa desa di %ndonesia >enderung memudar5

dalam mengatur dan mengurus kehidupan mas7arakat desa, maka seakan. ke2enangan 7ang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah

Pro#insi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten3Kota; dan

d. ke2enangan lain 7ang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah

Pro#insi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten3Kota sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang. pembinaan lembaga dan hukum adat;

d. pengelolaan tanah kas Desa; dan

e. pengembangan peran mas7arakat Desa.

/ Panduan Pelatih/Fasilitator Pelatihan Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintahan Desa


27/39


. Ke2enangan lokal berskala Desa paling sedikit terdiri atas:

a. Pengelolaan tambatan perahu;

b. Pengelolaan Pasar Desa;

>. Pengelolaan tempat permandian umum;

d. Pengelolaan jaringan irigasi;

e. Pengelolaan lingkungan permukiman mas7arakat Desa;

8. Pembinaan kesehatan mas7arakat dan pengelolaan pos pela7anan

terpadu;

g. Pengembangan dan pembinaan sanggar seni dan belajar;

h. Pengelolaan perpustakaan Desa dan taman ba>aan;

i. Pengelolaan embung Desa;

j. Pengelolaan air minum berskala Desa; dan

k. Pembuatan jalan Desa antar permukiman ke 2eila7ah pertanian.

Selain ke2enangan sebagaimana di atas Menteri dapat menetapkan jenis

ke2enangan Desa sesuai dengan situasi, kondisi, dan kebutuhan lokal.

. Pen7erahan urusan pemerintahan 7ang menjadi ke2enangan

Kabupaten3Kota 7ang diserahkan pengaturann7a kepada Desa akan

berimplikasi terhadap:

a. Ke2enangan memutuskan ada pada tingkat Desa, sehingga

terjadi: 15 pergeseran ke2enangan dari Pemerintahan kabupaten3kota

kepada Pemerintahan desa; dan 4!5 peningkatan #olume perumusan

peraturan perundang. &dan7a prakarsa dan inisiati8 pemerintahan desa dalam

mengembangkan aspek buda7a, ekonomi, dan lingkungan hidup di

2ila7ahn7a sesuai ruang lingkup ke2enangan 7ang diserahkan.

d. &dan7a prakarsa dan ke2enangan memutuskan oleh

Pemerintahan Desa sesuai kebutuhan mas7arakat Desa, sehingga

keterlibatan seluruh stakeholders 4Badan Permus7a2aratan Desa,

(embaga Kemas7arakatan, dan mas7arakat desa5 dalam peren>anaan,

pelaksanaan, dan penga2asan pembangunan semakin lebih maksimal.

Bila semua kebutuhan lokal dapat diatasi oleh pemerintah desa, diharapkan akan

semakin meningkat partisipasi mas7arakat dalam mendukung keberhasilan program<

program pemerintah.


//


28/39


D. MAKNA KELEMBA$AAN DESA DAN JENIS(JENIS KELEMBA$AAN DI

DESA

1. Maa Ke*e/bagaa De)a

a. (embaga atau institution merupakan 2adah untuk mengemban tugas dan 8ungsi

tertentu dalam rangka men>apai tujuan tertentu. )leh karena itu, keberadaan

@lembaga desa merupakan 2adah untuk mengemban tugas dan 8ungsi

pemerintahan desa 4dimana tugas dan 8ungsi pemerintahan desa merupakan

deri#asi atau uraian lebih lanjut dari ke2enangan desa5 untuk men>apai tujuan

pen7elengaraan pemerintahan desa. ujuan pen7elenggaraan pemerintahan desa

adalah meningkatkan kesejahteraan mas7arakat, sehingga tugas pemerintah

4termasuk Pemerintah Desa5 adalah pemberian pela7anan (services),

pemberda7aan (empo&erment), serta pembangunan (development) 7ang seluruhn7a

diabdikan bagi kepentingan mas7arakat 4"as7id, 1669: =ara teoritis.

Penggunaan terminologi lembaga 7ang dipertukarkan dengan terminologi

organisasi adalah hal 7ang la7ak, mengingat kelembagaan desa senantiasa tampil

dalam sosokorganisasi pemerintahan desa.

>. Se>ara teoritis, menurut hester %. Barnard sebagaimana dikutip hoha 4166!: 1!5

men7atakan bah2a organisasi adalah suatu sistem dari akti#itasara sadar atau kekuatanapai tujuan tertentu. Dari de8inisi

7ang sederhana ini dapat diketemukan adan7a berbagai 8aktor 7ang dapat

menimbulkan organisasi, 7aitu orang


29/39


30/39


JENIS(JENIS LEMBA$A DESA

1. Menurut +ndang5 (embaga Kemas7arakatan; 4d5 (embaga &dat 4e5

Kerjasasama Desa; dan 485 Badan +saha Milik Desa.

!. Dalam men7elenggarakan pembangunan Desa, Desa menda7agunakan lembaga

lembaga seperti 7ang disebut pada poin 1 di atas pelaksanaan 8ungsi

pen7elenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan

kemas7arakatan Desa, dan pemberda7aan mas7arakat Desa.

. Masingerminkan peran 7ang akan diemban oleh

lembaga desa tersebut; dan 4b5 tugas dan 8ungsi setiap lembaga desa merupakan

deri#asi atau uraian lebih lanjut dari ke2enangan desa, sehingga seluruh

ke2enangan desa dapat diselenggarakan se>ara e8ekti8 oleh lembaga


31/39


/. Konstruksi Pemerintah Desa seperti ini sejalan dengan pendapat aliFiduhu Ndraha

41669:!/5, 7ang men7atakan bah2a struktur organsiasi Pemerintah Desa terdiri atas

ketiga unsur5 unsur pelaksana 4teknis5 8ungsional dan teritorial.

9. Di antara unsur kepala 4Kepala Desa5, unsur pembantu kepala atau sta8 4Sekretaris

Desa dan para Kepala +rusan5, unsur pelaksana teknis 8ungsional 4para Kepala

Seksi5, dan unsur pelaksana territorial 4Kepala Dusun5, senantiasa ditata dalam satu

kesatuan perintah 4dari Kepala Desa5 dan terdapat hubungan kerja sesuai pembagian

kerja 7ang jelas di antara unsuriptan7a kejelasan tanggung ja2ab dari

setiap orang 7ang ditugaskan pada unitangan peraturan desa mengenai &PB Desa untuk

dibahas dan ditetapkan bersama BPD; 4/5 membina kehidupan mas7arakat desa;

495 membina perekonomian desa; 4=5 mengoordinasikan pembangunan desa se>ara

partisipati8; 4?5 me2akili desan7a di dalam dan di luar pengadilan dan dapat

menunjuk kuasa hukum untuk me2akilin7a sesuai dengan peraturan perundang<

undangan; dan 465 melaksanakan 2e2enang lain sesuai dengan peraturan

perundangasila, melaksanakan +ndang. memelihara ketentraman dan ketertiban mas7arakat;

d. melaksanakan kehidupan demokrasi;

e. melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa 7ang bersih dan bebas dari Kolusi,

Korupsi dan Nepotisme;8. menjalin hubungan kerja dengan seluruh mitra kerja pemerintahan desa;


/6


32/39


g. menaati dan menegakkan seluruh peraturan perundangian jenis tunjangan; dan 4>5 penentuan besarn7a dan pembebanan pemberian penghasilan dan3atau tunjangan.

9. Masa Jabatan Kepala Desa

Masa jabatan Kepala Desa adalah 9 4enam5 tahun terhitung sejak tanggal pelantikan dan

dapat dipilih kembali han7a untuk satu kali masa jabatan berikutn7a.

8. Pe-aga3 De)a

Perangkat Desa terdiri atas:

a. sekretariat Desa;

b. pelaksana ke2ila7ahan; dan>. pelaksana teknis.



33/39


Perangkat Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas dan

2e2enangn7a.Perangkat Desa diangkat oleh Kepala Desa setelah dikonsultasikan

dengan amat atas nama Bupati3Lalikota.

Dalam melaksanakan tugas dan 2e2enangn7a, perangkat Desa bertanggung ja2ab

kepada Kepala Desa.

D. BADAN PERMUS%AWARATAN DESA


34/39


E. LEMBA$A KEMAS%ARAKATAN DESA

1. (embaga Kemas7arakatan Desa mempun7ai 8ungsi: a. Membantu pelaksanaan 8ungsi pen7elenggaraan pemerintahan desa;

b. Membantu pelaksanaan 8ungsi pembangunan desa;

>. Membantu pelaksanaan 8ungsi pembinaan kemas7arakatan desa;

d. Membantu pelaksanaan 8ungsi pemberda7aan mas7arakat desa.

!. (embaga Kemas7arakatan Desa merupakan 2adah partisipati8 mas7arakat desa

sebagai mitra pemerintahan desa.

. ugas (embaga Kemas7arakatan Desa :

a. Melakukan pemberda7aan mas7arakat desa;

b. %kut serta meren>anakan dan melaksanakan pembangunan desa; >. Meningkatkan pela7anan mas7arakat desa.

;. LEMBA$A ADAT

1. (embaga &dat mempun7ai 8ungsi men7elenggarakan 8ungsi adat istiadat dan menjadi

bagian dari susunan asli desa adat 7ang tumbuh dan berkembang atas prakarsa

mas7arakat desa;

!. (embaga &dat mempun7ai tugas membantu pemerintahan desa dan sebagai mitra

dalam memberda7akan, melestarikan dan mengembangkan adat istiadat sebagai 2ujud

pengakuan terhadap adat istiadat mas7arakat desa.

$. KERJASAMA ANTAR DESA

1. Kerjasama antar desa meliputi:

a. Pengembangan +saha Bersama 7ang dimiliki desa untuk men>apai nilai ekonomis

7ang berda7a saing;

b. Kegiatan kemas7arakatan, pela7anan, pembagunan desa, dan pemberda7aan

mas7arakat antar desa;

>. Bidang keamanan dan ketertiban.

!. Kerjasama antar desa dilaksanakan oleh Badan Kerjasama &ntar Desa 4BK&D5

H. BADAN USAHA MILIK DESA

1. Badan +saha Milik Desa 4Bum Desa5 dikelola dengan semangat kekeluargaan dan

kegotongro7ongan dalam bidang ekonomi dan pela7anan umum.

!. 'asil usaha Bum Desa digunakan untuk:

a. Pengembangan +saha;

b. Pembangunann desa, pemberda7aan mas7arakat desa, pemberian bantuan untuk

mas7arakat miskin melalui hibah, bantuan so>ial dan kegiatan dana bergulir.

9! Panduan Pelatih/Fasilitator Pelatihan Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintahan Desa


35/39


II. Pe0306

Demikianlah beberapa materi pokok 7ang berkenaan dengan Kebijakan Pemerintah

tentang Pemerintahan Desa.

DIREKTORAT JENDERAL

BINA PEMERINTAHAN DESA

KEMENTERIAN DALAM NE$ERI


9


36/39


DA;TAR PUSTAKA

1. 8.S.T. Ka)!*5 Sistem Pemerintahan di Indonesia5 A)a-a Ba-05 Jaa-3a5 1>9&.

2. Da#id )sborne and ted aebler, ,einventing overnment" .o& The ntrepreneurial

%pirit is Transforming The Public %ector , & Plume Book, Ne2 Hork, +S&, 166.

3. Departemen Dalam Negeri, 0ndang-0ndang 1omor 23 Tahun 3445 tentang

Pemerintahan Daerah, Depdagri, Jakarta, !.

4. Departemen Dalam Negeri, Peraturan Pemerintah 1omor 63 Tahun 3447 tentang Desa,

Direktorat Jenderal Pemberda7aan Mas7arakat dan Desa, Depdagri Jakarta, !/.

5. . Shabbir heema dan Dennis &. "ondinelli, 'mplementing Decentralization

Programmes in Asia, +nited Nations entre 8or "egional De#elopment, Nago7a, 16?.

6. Jose8 "i2u Kaho, Analisa .ubungan Pemerintah Pusat dan Daerah di 'ndonesia, Bina

&ksara, Jakarta, 16?!.

7. L!)*!e L!6),5 The Great Issues of Politics: An Introduction to Political Science5 S!?3

Ed!3!,5 Prenti>e


37/39


M.2.1.

Le/ba- Ea*0a)! Be*a@a-

Nama

Nomor

Presensi

anggal

Pe30@0 Peg!)!a :

(ingkarilah salah satu ja2aban 7ang tersedia pada pern7ataan a,b,>, dan d 7ang Saudara

anggap paling benar :

1. ujuan lahirn7a +ndang.Me2ujudkan Desa sebagai garda terdepan dalam pembangunan bangsa dan

meningkatkan partisipasi mas7arakat dalam pembangunan dalam bentuk

peren>anaan, pelaksanaan, dan pengendalian

d.Ja2aban a,b,> benar semua

!. 'ubungan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah dan Pemerintah Desa terdapat

bentuk hubungan :

a.'ubungan dalam bidang Ke2enangan

b.'ubungan dalam bidang Keuangan

>.'ubungan dalam bidang Pembinaan dan Penga2asan

d.Ja2aban a,b,> benar semua

. Ke2enangan desa menurut +ndang.+rusan Pemerintahan 7ang menjadi ke2enangan Kabupaten3Kota 7ang diserahkan

pengaturann7a kepada desa

d.+rusan Pemerintahan lainn7a 7ang oleh peraturan perundang


38/39


. (embaga di desa menurut +ndang.Pemerintah Desa 4Kepala Desa dan Perangkat Desa5

d.Pemerintah Desa 4Kepala desa dan perangkat desa5, BPD, (embaga &dat, dan

(embaga Kemas7arakatan

/. Perangkat desa menurut +ndang. Sekretariat desa, pelaksana ke2ila7ahan, dan pelaksana teknis

d. Sekretariat desa dan pelaksana teknis



39/39


spb 2-1 manajemen pemerintahan desa

Documents