REFORMASI SISTEM PEMASYARAKATAN YANG BERPERSPEKTIF

PERLINDUNGAN ANAK

(STUDI KASUS DI RUTAN KLAS I SURAKARTA DAN LAPAS KLAS IIB

KLATEN)

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama: Hukum dan Kebijakan Publik

Disusun oleh:

DIAN SASMITA

S311402001

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

PERNYATAAN

Nama : DIAN SASMITA

NIM : S311402001

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “REFORMASI

SISTEM PEMASYARAKATAN YANG BERPERSPEKTIF PERLINDUNGAN ANAK

(STUDI KASUS DI RUTAN KLAS I SURAKARTA DAN LAPAS KLAS IIB

KLATEN)” adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis

tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apapbila benar dikemudian hari terbukti saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis

tersebut. Selanjutnya untuk menunjukan keaslian tesis saya, maka dengan ini saya bersedia

tesis tersebut diunggah atau dipublikasikan dalam website Program Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Surakarta, 23 April 2016

Yang Membuat Pernyataan,

DIAN SASMITA

iv

v

KATA PENGANTAR

Memanjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan berkah dan

karunia-NYA sehingga tesis berjudul “REFORMASI SISTEM PEMASYARAKATAN

YANG BERPERSPEKTIF PERLINDUNGAN ANAK (STUDI KASUS DI RUTAN

KLAS I SURAKARTA DAN LAPAS KLAS IIB KLATEN)” dapat selesai dan guna

memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tesisi ini bertujuan mengetahui pelaksanaan sistem pemasyarakatan dalam Undang-

undang Nomor 12 Tahun 1995 terhadap perlindungan anak dan untuk mengetahui serta

menganalisis sistem pemasyarakatan yang ideal sehingga dapat memberikan jaminan

perlindungan anak didik pemasyarakatan.

Ucapan terima kasih yang tulus dan mendalam kepada semua pihak yang telah

membantu penulisan tesis ini hingga selesai, terutama kepada:

1. Prof. Dr. Ravik Kasidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

4. Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing Tesis yang telah tulus ikhlas

mengarahkan, membimbing, dan memberikan motivasi kepada penulis selama penulisan

tesis.

6. Bapak/Ibu dosen pengampu di Program Studi Magister ilmu Hukum Fakulatas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan yang

bermanfaat.

7. Kepala Lapas Klas IIB Klaten dan Rutan Klas I Surakarta beserta jajarannya yang telah

memberikan infomasi, data, dan dukungan dalam penulisan tesis ini.

8. Anak-anak yang berada di lapas/rutan atas pengalaman luar biasanya dan perjuangan

kalian untuk dapat kembali menjadi individu positif sehingga menjadi inspirasi penulisan

penulis.

vi

9. Keluarga besar Sahabat Kapas atas kerelaan dan dedikasinya mendampingi anak-anak di

lapas/rutan untuk wujudkan mimpi mereka. Dukungan dan perhatian kalian sangat berarti.

10. Teman-teman mahasiswa Magister Ilmu Hukum angkatan 2014 atas dukungannya dalam

penulisan tesis.

Penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna dan tidak lepas dari kekurangan.

Karenanya penulis mengharapkan masukan dan saran untuk perbaikan kedepannya. Semoga

tesis ini bermanfaat untuk meningkatkan upaya perlindungan anak di Indonesia.

Surakarta, 23 April 2016

Penulis

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS iii

PERNYATAAN iv

KATA PENGANTAR v

DAFTAR ISI vii

DAFTAR TABEL ix

DAFTAR GAMBAR x

ABSTRAK INDONESIA xi

ABSTRAK INGGRIS xii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 8

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 9

BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................ 11

A. Tinjauan Tentang Bekerjanya Hukum .............................................. 11

1. Teori Bekerjanya Hukum ......................................................... 11

2. Teori Sinkronisasi Hukum .......................................................... 15

3. Teori Kebijakan ......................................................................... 17

4. Pendekatan Pembangunan Perlindungan Anak Berbasis Sistem 19

B. Tinjauan Sistem Pemasyarakatan dalam Undang-undang Nomor 12

Tahun 1995 ........................................................................................

22

1. Konsep Pemasyarakatan ............................................................. 22

2. Pengaturan Pemasyarakatan dalam Undang-undang Nomor 12

Tahun 1995 .................................................................................

24

C. Tinjauan tentang Perlindungan Anak ................................................ 28

1. Pengertian Anak .......................................................................... 28

2. Perlindungan Khusus bagi Anak yang Berkonflik Hukum ......... 30

3. Kondisi Anak di Lembaga Pemasyarakatan ............................... 26

D. Penelitian yang Relevan .................................................................... 40

viii

E. Kerangka Berpikir ............................................................................. 42

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................... 44

A. Jenis Penelitian .................................................................................. 44

B. Bentuk Penelitian ........................................................................ 46

C. Sifat Penelitian .......................................................................... 46

D. Lokasi Penelitian ............................................................................... 47

E. Sumber dan Jenis Data ................................................................... 48

F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 50

G. Teknik Analisis Data ......................................................................... 51

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAAN ................................. 53

A. Sistem Pemasyarakatan Berdasarkan Undang-undang Nomor 12

Tahun 1995 dalam Perspektif Perlindungan Anak .........................

53

B. Model Sistem Pemasyarakatan yang Ideal bagi Perlindungan Hak

Anak .................................................................................................

127

BAB V PENUTUP ............................................................................................. 138

A. Simpulan ............................................................................................ 138

B. Implikasi ............................................................................................ 139

C. Saran .................................................................................................. 140

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 141

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Data Anak Penerima Manfaat Program Direktorat Bimbingan

Kemasyarakatan dan Pengentasan Anak tahun 2014

Hlm.57

Tabel 2 Realisasi Anggaran Tahun 2014 Direktorat Bimbingan

Kemasyarakatan dan Pengentasaan Anak

Hlm.57

Tabel 3 Data Pegawai di Rutan Klas I Surakarta Tahun 2015 Hlm.61

Tabel 4 Data Warga Binaan Pemasyarakatan di Rutan Klas I Surakarta Hlm.63

Tabel 5 Data Anak Didik Pemasyarakatan di Rutan Klas I Surakarta

Tahun 2013 – 2015

Hlm.63

Tabel 6 Data Pegawai di Lapas Klas IIB Klaten Tahun 205 Hlm.65

Tabel 7 Data Warga Binaan Pemasyarakatan di Lapas Klas IIB Klaten Hlm.66

Tabel 8 Data penghuni dan Kapasitas Hunian Lapas/rutan Indonesia Hlm. 67

Tabel 9 Realisasi Anggaran Lapas Klas IIB Klaten Hlm.72

Tabel 10 Realisasi Anggaran Rutan Klas I Surakarta Hlm.73

Tabel 11 Rincian Usulan Anggaran Direktorat Bimbingan

Kemasyarakatan dan Pengentasan Anak Tahun 2015-2019

Hlm.74

Tabel 12 Frekuensi Penggunaan Bahan Makanan dalam Siklus Menu 10

Hari

Hlm.79

Tabel 13 Perbaikan Standar Bahan Makanan dan Bahan Bakar Per Orang

dalam Siklus Menu 10 Hari bagi Narapidana dan Tahanan

Hlm.80

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Berpikir Hlm. 42

Gambar 2 Analisis Komponen Data Hlm.52

Gambar 3 Struktur Organisasi Direktorat Jendral Pemasyarakatan Hlm.54

Gambar 4 Struktur Organisasi Direktorat Pembinaan Kemasyarakatan dan

Pengentasan Anak

Hlm.55

Gambar 5 Struktur Organisasi Kantor Wilayah Kemntrian Hukum dan

HAM

Hlm.58

Gambar 6 Struktur Organisasi Rutan Klas I Surakarta Hlm.61

Gambar 7 Struktur Organisasi Lapas Klas IIB Klaten Hlm.64

xi

ABSTRAK

Dian Sasmita. S311402001. 2016. “REFORMASI SISTEM PEMASYARAKATAN

YANG BERPERSPEKTIF PERLINDUNGAN ANAK (STUDI KASUS DI RUTAN

KLAS I SURAKARTA DAN LAPAS KLAS IIB KLATEN)”. Tesis: Program Pasca

Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan mengetahui pelaksanaan sistem pemasyarakatan dalam

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 terhadap perlindungan hak dan untuk mengetahui

serta menganalisis sistem pemasyarakatan yang ideal sehingga dapat memberikan jaminan

perlindungan anak didik pemasyarakatan (andikpas).

Penelitian ini termasuk penelitian hukum sosiologis (non doctrinal) sedangkan dari

sifatnya termasuk penelitian deskriptif. Bentuk penelitian adalah diagnostik – preskriptif

dengan menggunakan konsep hukum kedua dan kelima. Hukum sebagai norma positif di

dalam sistem perundang-undangan hukum nasional dan hukum sebagai manifestasi makna

simbolik perilaku sosial sebagai tampak dalam interkasi antar mereka. Pengumpulan

datanya menggunakan wawancara dan studi kepustakaan serta menggunakan teknik analisis

data kualitatif.

Berdasarkan pembahasan dapat disimpulkan bahwa sistem pemasyarakatan belum

optimal memberikan jaminan pemenuhan hak anak dan perlindungan anak dikaji dengan teori

sistem hukum Lawrance W. Friedman yakni: (a). substansi atau aturan hukum belum selaras

dengan UU Perlindungan Anak, UU SPPA, dan KHA; (b). struktur melihat kualitas dan

kuantitas petugas minim; fasilitas belum sesuai kebutuhan Andikpas; belum ada SOP

pembinaan Andikpas; anggaran pembinaan kecil; data anak belum terpilah; (c). kultur

mengutamakan pendekatan keamanan dan lemahnya penegakan aturan. Sehingga dibutuhkan

reformasi sistem pemasyarakatan yang ideal sesuai prinsip hak anak jika: (a). Elemen

substansi harmonis dengan produk hukum tentang hak anak lainnya; (b). Elemen struktur

terkait kualitas SDM, fasilitas, anggaran, data, dan SOP mengakomodir hak dan kebutuhan

anak; (c). Kultur hukum menggunakan pendekatan rehabilitatif. Saran yang dapat dilakukan

yakni revisi dan sinkronisasi UU Pemasyarakatan serta pemerintah meninjau ulang kebijakan

sistem pemasyarakatan terkait SDM, anggaran, SOP, sistem data, dan praktek penegakan

hukum yang mengutamakan perlindungan hak anak.

Kata Kunci: Sistem Pemasyarakatan, Perlindungan Anak, Pendekatan Berbasis Sistem

xii

ABSTRACT

Dian Sasmita. S311402001. 2016. “REFORMATION OF CORRECTIONAL SYSTEM

WITH CHILD PROTECTION PERSPECTIVE (CASE STUDY IN DETENTION

CENTER OF SURAKARTA AND CORRECTIONAL INSTITUTION OF KLATEN)”.

Thesis. Graduate. Sebelas Maret University.

This research aims to know the implementation of correctional system in the Law

No. 12 Year 1995 towards child protection and to know as well as analyze the ideal

correctional system so it can ensure the protection of incarcerated children.

This research is descriptive research with sociological law approach (non

doctrinal). The type of research is prescriptive- diagnostic research by using the second and

fifth of law concept. Law as positive norm in the national law system and law as the

manifestation of symbolic meaning of social behavior as it appears in their interaction. The

data collection is conducted through interview, library research and qualitative data analysis

technique.

Based on the study, it can be concluded that the correctional system does not

adequately provide child rights fullfillment and child protection analyzed using law system

theory of Lawrence Friedman, which are: a) substance or the rule of law is not in harmony

with Child Protection Law, Child Criminal Justice System Law, and Child’s Rights

Convention; (b) Structure as seen from the insufficient quality and quantity of the prison

officer; lack of facilities for the children; the absence of SOP for child assistance, limited

budgeting for child program, lack in child’s database; (c) The culture of prioritizing the

security approach and weak law enforcement. The reformation of correctional system for

incarcerated children are: (a) Substantial element is in sync with other law products about

child rights; (b) Structural element related to human resources, facilities, budgeting, data

and SOP are able to accommodate child’s rights and needs; (c) The culture to prioritize the

rehabilitation-based approach. The recommendation that can be applied is to revise and

sinkronization the Correctional Law and for government to reevaluate the policies vis-à-vis

Correctional System including human resources, budgeting, SOP, database system and the

practice of law enforcement that prioritizes the protection of child’s rights.

Keywords: Correctional System, Child Protection, System- based Approach