poligami ilegal di banda aceh-indonesia dan lahore-...

POLIGAMI ILEGAL DI BANDA ACEH-INDONESIA DAN LAHORE-

PAKISTAN PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIF

TESIS

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar

Magister Hukum (M.H.)

FATKAN KARIM ATMAJA

21160435000005

MAGISTER HUKUM KELUARGA

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA

1440 H/2019 M

II

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING

III

PENGESAHAN PANITIA UJIAN

IV

ABSTRAK

Fatkan Karim Atmaja. NIM: 21160435000005. Poligami Ilegal di Banda

Aceh-Indonesia dan Lahore-Pakistan Perspektif Hukum Islam dan Hukum

Positif. Program studi Magister Hukum Keluarga. Fakultas Syariah dan Hukum

Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, 1440 H/2019 M.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui seputar poligami ilegal yang

terjadi di Banda Aceh-Indonesia dan Lahore-Pakistan ditinjau dengan perspektif

hukum Islam dan hukum positif, serta menganalisis legalitas poligami yang

berlaku di Indonesia dan Pakistan. Untuk melengkapi hasil penelitian, dirasa perlu

juga menuliskan pandangan para ulama dan praktisi hukum di kedua negara

tersebut.

Pendekatan penelitian yang digunakan dalam tesis ini adalah pendekatan

perbandingan dan kasus. Adapun jenis penelitian yang digunakan adalah

kualitatif, di antaranya sumber data primer yaitu data yang diperoleh langsung

dari sumbernya, dan data sekunder yaitu data yang diperoleh dari hasil tulisan

yang telah disistematisasi.

Hasil penelitian dari tesis ini adalah penulis menemukan ratio decidendi

hakim pengadilan tingkat pertama di Banda Aceh-Indonesia dan Lahore-Pakistan

dalam menetapkan putusan kasus poligami yang tidak izin. Salah satu syarat

sahnya poligami adalah dengan adanya izin dari istri sahnya. Sehingga jika

ditinjau dengan teori legal positivism, maka hakim sudah benar menetapkan

bahwa poligami atas kasus-kasus tersebut tidak sah secara hukum (secara

legalitasnya) dari peraturan perundang-undangan di Indonesia dan Pakistan. Hasil

penelitian lainnya, penulis menemukan tidak adanya aturan dari mazhab hanafi

maupun mazhab syafi’i, baik dari ulama klasiknya maupun ulama

kontemporernya tentang izin poligami dari istri. Jika ditinjau dengan teori sadd

dzarî’ah maka ijtihâd hakim sudah benar menjatuhkan ta’zîr kepada suami demi

kemaslahatan rumah tangga dan kesetaraan gender.

Kata kunci : Poligami, Poligami Ilegal, Putusan Pengadilan, Indonesia,

Pakistan, Hukum Islam, Sadd Dzarî’ah, Hukum Positif, Legal Positivism, Gender

Pembimbing : Prof. Dr. Drs. H. Muhammad Amin Suma. S.H., M.H., M.M. dan

Dr. H. M. Nurul Irfan. M.Ag.

Daftar pustaka : Tahun 1953 s.d 2019

V

ABSTRACT

Fatkan Karim Atmaja. Student ID: 21160435000005. Illegal Polygamy in

Banda Aceh-Indonesia and Lahore-Pakistan: Perspective of Islamic Law and

Positive Law. Master’s Program of Family Law, Faculty of Sharia and Law,

Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, 1440 H/2019 M.

This study aims at finding about illegal polygamy that occurs in Banda

Aceh-Indonesia and Lahore-Pakistan, reviewed with the perspective of Islamic

law and positive law, and analyzing the legality of polygamy that applies in

Indonesia and Pakistan. To complete the result of the study, it was deemed

necessary to also reveal the views of Islamic scholars and legal practitioners in

both countries.

The research approach employed in this thesis was a comparison and case

approach. The type of research used was qualitative, including primary data

sources, namely data obtained directly from the source, and secondary data,

namely data obtained from the results of writings that have been systematized.

The result of the research of this thesis is that the ratio decidendi of first-

level court judges in Banda Aceh-Indonesia and Lahore-Pakistan in determining

the verdict of polygamy cases was not permitted. One of the legal requirements

for polygamy is the permission of the first legal wife. Therefore, if it is reviewed

by the theory of legal positivism, the judges have correctly established that

polygamy for these cases is illegal (in term of legality) from legislation in

Indonesia and Pakistan. In addition, the author found the results of other studies

on the absence of rules from the Hanafi school of thought or the Shafi’i school of

thought, both from the classical and contemporary scholars on the permission of

polygamy from the wife. If it is reviewed with the theory of sadd dzari’ah, the

judge’s ijtihad is correct by dropping ta’zir to the husband for the benefit of the

household and equality of gender.

Keywords: Polygamy, Court Ruling, Indonesia, Pakistan, Islamic Law, Sadd

Dzarî’ah , Positive Law, Legal Positivism, gender

Advisor: Prof. Dr. Drs. H. Muhammad Amin Suma. S.H., M.H., M.M. and Dr. H.

M. Nurul Irfan. M.Ag

Bibliography: from 1953 until 2019.

VI

ملخص

قانوين يف . إجراء تعدد الزوجات غري ال ٠٠٠٠٢٣٤٠٢٢٢٢٢٠فتحان كرمي امتاجا . رقم القيد: برانمج واالحكام الوضعية.ابكستان يف منظور الشريعة اإلسالمية -ابندا آتشيه إبندونيسيا والهور

املاجستري األحوال الشخصية كلية الشريعة والقانون جامعة شريف هداية هللا اإلسالمية احلكومية جاكرات، .م ٩١٠٢\ه ٠٤٤١

يف ابندا أتشية إندونيسيا القانوينالكشف عن إجراء تعدد الزوجات يهدف هذا البحث اىل المية و االحكام الوضعية و حتليل مدى قانونية تعدد الزوجات والهور ابكستان من منظور الشريعة اإلس

.اجلاري هباتني املدينتني كما أنه يهدف إىل الكشف عن آراء رجال الذين والقانونني فيهماو مدخل البحث املستخدم يف هذا البحث هو مدخل املقارنة ومدخل دراسة احلالة. و هذا

ولية، و هي البياانت ال ي صحصل عليها الباحث من مصادرها البحث حبث نوعي يعتمد على املصادر األبشكل مباشر و كما أنه يعتمد على املصادر القانونية، و هي البياانت ال ي صحصل عليهاالباحث من

.املراجع املكتوبة ال ي مت تنسيقها ابندااألوىل و أما النتائج ال ي توصل إليها هذا البحث فمن أمهما: أن القضاة يف حماكم الدرجة يف حتديد قرار (ratio decidendi)على مبدإ علة القرار اونيسيا والهور ابكستان قد اعتمدو أتشة إند

قضية الزواج بدون موافقة الزوجة األوىل الذي هو شروط من شروط صحة التعدد ال ي يشرتط عليها الوضعية قد صح القضاة هباتني املدينتني احملكمة مبديين ابندا أتشية والهور . ومن مث، فمن منظور النظرية

يف حتديد عدم صحة الزواج بدون موافقة الزوجة األوىل بشكل قانوين أكان من نظام قانون إندونيسيا أم من نظام ابكستان. و ابلنظر إىل نظرية سد الذرائع فإيقاع القضاة التعزير على الزوج يعترب قرار صحيحا

واملساواة اجلندرية. والنتيجة األخرى من هذا البحث هي أن الباحث مل جيد من أجل مصاحل احلياة الزوجيةأي نظام عن اشرتاط موافقة الزوجة األوىل نصه املذهبان احلنفي والشافعي أكنوا علماءمها القدمى أم

.علماءمها املعاصرين الذريعة، الوضعية، اجلندر: تعدد الزوجات، قرار احملكمة، إندونيسيا، ابكستان، سد الكلمات األساسية

. األستاذ الدكتور الدكتوراندوس احلاج حممد أمني سوما الباكالوريوس يف القانون، ماجستري ٠: املشرفان القانون واإلدارة

الدكتور احلاج حممد نور العرفان املاجستري .٩ م٩١٠٢ه إىل سنة ٠٢٩١: من سنة املراجع

VII

PEDOMAN TRANSLITERASI

1. Konsonan

Huruf Arab Huruf Latin Keterangan

Tidak dilambangkan ا

B be ب

T te ت

Ts te dan es ث

J je ج

H ha garis bawah ح

Kh ka dan ha خ

D de د

Dz de dan zet ذ

R er ر

Z zet ز

S es س

Sy es dan ye ش

S es ص

D de ض

T Te ط

Z zet ظ

‘ عKoma terbalik di atas

hadap kanan

Gh ge dan ha غ

F Ef ف

Q Qo ق

K Ka ك

L El ل

M Em م

N En ن

W We و

H ha ه

opostrop ` ء

Y ya ي

VIII

2. Vokal tunggal

Tanda vokal arab Tanda vokal latin keterangan

- A fathah

- I kasrah

- U dammah

3. Vokal rangkap


ي- --- Ai a dan i

و - --- Au a dan u

4. Vokal panjang


ا- --- Â a dengan topi

-ي - -- Î i dengan topi

و- --- Û u dengan topi

IX

KATA PENGANTAR

بسم هللا الرمحن الرحيم

Alhamdulillah, tiada kata yang pantas diucapkan dalam kesempatan ini

selain persembahan puji syukur tiada terkira ke hadirat Illahi Robbi, karena atas

karunia dan pertolongan-Nya lah sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian

ini. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah limpahkan kepada Nabi

Agung Sayyidina Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya. Dalam

penulisan tesis ini, penulis ucapkan banyak terima kasih kepada Program Studi

Magister Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah

Jakarta yang berperan penting dalam memberikan informasi demi

terselesaikannya tesis penulis.

Di dalam penelitian ini penulis persembahkan untuk kedua orang tua

tercinta, Ayahanda H. Slamet dan Ibunda Hj. Ismirah yang selalu memberikan

nasihat-nasihat berharga. Dari beliaulah penulis belajar tentang kesabaran dan

pentingnya pendidikan, kelak berguna menjadi pendidik untuk pribadi, anak-anak,

dan masyarakat luas. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan kebahagiaan di

masa tuanya.

Di dalam penulisan tesis ini, tidak sedikit hambatan dan kesulitan yang

penulis hadapi, akan tetapi syukur Alhamdulillah berkat rahmat dan pertolongan-

Nya, kesungguhan, serta dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, baik

langsung maupun tidak langsung segala hambatan dapat diatasi, sehingga pada

akhirnya tesis ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, sudah

sepantasnya pada kesempatan kali ini penulis ingin mengucapkan terima kasih

yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Prof. Dr, Amany Lubis, selaku Rektor Universitas Islam Negeri Syarif

Hidayatullah Jakarta.

2. Dr. Ahmad Tholabi Kharlie, S.H., M.H., M.A., selaku Dekan Fakultas

Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

X

3. Dr. Azizah, M.A dan Dr. Afidah Wahyuni, M.A. selaku Ketua Program

Studi dan Sekretaris Program Studi Magister Hukum Keluarga Fakultas

Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

4. Prof. Dr. Drs. H. Muhammad Amin Suma, SH, M.A, M.M dan Dr. H.

Muhammad Nurul Irfan M.Ag. selaku dosen pembimbing yang tiada henti

dan sabar meluangkan waktu, tenaga, pikiran untuk membimbing dan

memberikan semangat kepada penulis agar terselesaikannya tesis ini.

5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf dan karyawan akademik

Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum, Perpustakaan Utama serta

Perpustakaan Pasca Sarjana yang telah membantu penulis dalam

pengadaan referensi sebagai bahan rujukan tesis.

6. Sayyid Syaikh Ahmad bin Muhammad At-Tijani R.A., Samahah Imam

Prof. Dr. Shalahuddin Mahmud At-Tijani Al-Hasani R.A. dan Syaikh

Ahmad Al-Khairy Ar-Rodhi At-Tijani R.A., sebagai muqoddam Thariqah

Tijaniyyah dan sebagai inspirasi penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

Dengan melihat begitu banyak ilmu yang menjadikan referensi sanad

hadis dan tafsir dalam penulisan tesis ini.

7. Dr. H. M. Jamil Ibrahim, S.H., MH., MM., dan Prof, Dr. TGK. H. Muslim

Ibrahim, M.A. yang telah bersedia memberikan pengetahuan seputar Mahkamah

Syariah dan Majelis Persmusyawaratan Aceh

8. Hj. Rahmatillah M.Ag. dan H. Basri S.H. yang telah bersedia mengarahkan

objek-objek penelitian di Aceh sehingga penelitian menjadi mudah dan

teratur. Dengan sebab kunjungan ke rumah beliau berdualah yang

mengarahkan saya kepada Ketua Majelis Hakim Mahkamah Syariah Aceh

dan Ketua Umum Majelis Permusyawaratan Ulama Aceh.

9. Kedutaan Besar Indonesia di Pakistan dan Kedutaan Besar Pakistan di

Indonesia. Dengan perantara merekalah saya mendapatkan bahan-bahan

penelitian Putusan-Putusan Hakim di Pengadilan Tingkat Pertama Lahore-

Pakistan

XI

DAFTAR ISI

POLIGAMI ILEGAL DI BANDA ACEH-INDONESIA DAN LAHORE-

PAKISTAN PERSPEKTIF HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIF ..................... I

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING .................................................................. II

PENGESAHAN PANITIA UJIAN ................................................................................. III

ABSTRAK ........................................................................................................................ IV

PEDOMAN TRANSLITERASI .................................................................................... VII

KATA PENGANTAR ...................................................................................................... IX

DAFTAR ISI..................................................................................................................... XI

BAB I .................................................................................................................................. 1

PENDAHULUAN ............................................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................................... 1 B. Identifikasi Masalah ............................................................................................. 7 C. Pembatasan dan Rumusan Masalah ................................................................... 7 D. Tujuan dan Signifikansi Penelitian ..................................................................... 8 E. Studi Review Terdahulu ....................................................................................... 9 F. Metode Penelitian ................................................................................................ 10 G. Sistematika Penulisan ......................................................................................... 15

BAB II .............................................................................................................................. 17

TEORI SADD DZARÎ’AH DAN LEGAL POSITIVISM ............................................ 17

A. Teori Sadd dzarî’ah ............................................................................................. 17 1. Pengertian Dzariah .......................................................................................... 17

2. Sadd Dzarî’ah dan Fath Dzari’ah .................................................................. 17

3. Kedudukan Sadd Dzarî’ah di dalam Hukum Islam .................................... 17

4. Metode Penentuan Hukum Dzariah .............................................................. 18

B. Teori Legal Positivism ......................................................................................... 22 1. Pengertian Legal Positivism ............................................................................ 22

2. Prinsip-Prinsip Legal Positivism .................................................................... 25

3. Tujuan Legal Positivism .................................................................................. 27

BAB III ............................................................................................................................. 30

POLIGAMI MENURUT MAZHAB SYAFI’I DAN MAZHAB HANAFI ................ 30

A. Poligami Menurut Mazhab Syafi’i .................................................................... 30 1. Istinbath Hukum Mazhab Syafi’i................................................................... 30

2. Ketentuan Poligami ........................................................................................ 31

3. Kedudukan Izin Istri untuk Berpoligami ..................................................... 33

XII

B. Poligami Menurut Mazhab Hanafi ................................................................... 34 1. Istinbath Hukum Mazhab Hanafi .................................................................. 35

2. Ketentuan Poligami ........................................................................................ 36

3. Kedudukan Izin Istri untuk Poligami ........................................................... 37

BAB IV ............................................................................................................................. 38

POLIGAMI DALAM HUKUM KELUARGA INDONESIA DAN PAKISTAN ...... 38

A. Poligami Menurut Hukum Keluarga di Indonesia .......................................... 38 1. Sejarah Hukum Keluarga di Indonesia ........................................................ 38

2. Praktik Poligami di Banda Aceh-Indonesia ................................................. 58

3. Ketentuan Poligami Menurut Hukum Keluarga di Indonesia ................... 61

4. Status Perkawinan Akibat Poligami Ilegal di Indonesia ............................. 71

B. Poligami Menurut Hukum Keluarga di Pakistan ............................................ 71 1. Sejarah Hukum Keluarga di Pakistan .......................................................... 71

2. Praktik Poligami di Lahore-Pakistan ........................................................... 75

3. Kategori Hukum Keluarga di Pengadilan Pakistan .................................... 78

4. Ketentuan Poligami menurut Hukum Keluarga di Pakistan ..................... 79

5. Status Perkawinan Poligami Ilegal ................................................................ 82

BAB V .............................................................................................................................. 83

HAK PEREMPUAN MEMBERIKAN IZIN POLIGAMI ......................................... 83

A. Putusan Hakim Banda Aceh-Indonesia ............................................................ 83 1. Ratio Decidendi Putusan Hakim .................................................................... 83

2. Analisis Ratio Decidenci Menurut Teori Sadd dzarî’ah ............................... 88

3. Analisis Ratio Decidenci Menurut Teori Legal Positivism ........................... 92

B. Putusan Hakim Lahore-Pakistan ...................................................................... 93 1. Ratio Decidendi Putusan Hakim .................................................................... 93

2. Analisis Ratio Decidenci Menurut Teori Sadd dzarî’ah ............................. 100

3. Analisis Ratio Decidendi Menurut Teori Legal Positivism ......................... 102

C. Hak Perempuan Memberikan Izin Poligami Perspektif Gender ................. 103 D. Analisis Perbandingan Undang-Undang dan Putusan Hakim Banda Aceh-

Indonesia dan Lahore-Pakistan ............................................................................... 106 1. Vertikal .......................................................................................................... 106

2. Horizontal ...................................................................................................... 111

3. Diagonal ......................................................................................................... 114

E. Solusi Bagi Istri yang Dipoligami Secara Ilegal ............................................. 117 BAB VI ........................................................................................................................... 119

PENUTUP ...................................................................................................................... 119

A. Kesimpulan ........................................................................................................ 119

XIII

B. Saran .................................................................................................................. 120 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... 121

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Hukum keluarga Islam modern tampak unik, dilihat pada tiga

kategori di beberapa negara muslim. Pertama, kelompok negara yang tidak

mengadakan reformasi hukum Islam dan tetap mengaplikasikan hukum yang

ada dalam kitab-kitab fikih sesuai dengan mazhab di negara tersebut. Negara

yang dimaksud adalah Arab Saudi. Kedua, beberapa negara yang

meninggalkan hukum Islam lalu menggantinya dengan hukum sekuler

sebagaimana yang diterapkan di wilayah Eropa. Turki adalah salah satu negara

dalam kategori ini. Ketiga, beberapa negara yang mereformasi hukum Islam

dengan memadukan dan mengkombinasikannya dengan hukum sekuler.

Negara yang termasuk dalam kategori ini adalah Indonesia, Pakistan, Mesir,

Tunisia, Iraq, Syiria, dan lainnya.1

Reformasi hukum keluarga di dunia Islam modern mulai

mengembangkan aturan-aturan dengan memberikan hukuman penjara, denda

maupun skorsing jabatan. Hukum klasik lebih condong untuk tidak memiliki

sanksi hukum kemudian beralih kepada aturan-aturan dan hukum produk

negara yang tidak saja membatasi dan mempersulit, di lain sisi ada pelarangan

dan mengkategorikan suatu masalah pelanggaran hukum keluarga sebagai

perbuatan pidana.2 Salah satu kejadian yang muncul di dunia Muslim dalam

abad dua puluh yaitu adanya usaha pembaruan hukum keluarga, Turki

misalnya, melakukannya pada tahun 1917, Mesir 1920, Iran 1931, Syria 1953,

Tunisia 1956, Pakistan 1961, dan Indonesia tahun 1974.3

1 Tahir Mahmood, Personal Law in Islamic Cauntries, (New Delhi: Academy of

Law an Religion, 1987), h.,136 2 Fristia Berdian Tamza, Hukum Keluarga di Negara-Negara Muslim Modern,

(Bandar Lampung: Anugerah Utama Raharja, 2013, Cet. Pertama), h., 105-106 3 Tahir Mahmood, Family Law Reform in The Muslim Word, (Bombay:

N.M,Triparti PVD.LTD, 1772), h.,139

2

Adapun problematika tentang poligami khususnya perilaku

poligami ilegal, meskipun kriminalisasi poligami belum menjadi potret umum

dari hukum/undang-undang yang berlaku di negara-negara Muslim, namun

keberadaannya semakin dipertimbangkan dan tetap menjadi salah satu topik

hangat masyarakat Muslim dunia saat ini. Pembahasan menjadi menarik jika

kriminalisasi poligami di Indonesia juga dapat ditelaah lebih dekat, dan

melihat bagaimana sebagian negara Muslim lain memberlakukannya,

kemudian dikomparasikan satu sama lain dalam konteks doktrin Hukum Islam

konvensional, antarnegara, dan posisinya sebagai salah satu citra dinamisasi

dalam hukum Islam, khususnya hukum keluarga Negara Muslim modern.

Demikian pula jika dibandingkan dengan kebijakan hukum di negara-negara

non-Muslim (negara barat) terdapat beberapa perbedaan yang signifikan.4

Penulis ingin mengungkapkan ratio decidendi hakim dari dua

negara, yaitu Banda Aceh-Indonesia dan Lahore-Pakistan dengan perspektif

hukum Islam dan hukum positif, dalam rangka perbandingan putusan hakim

dengan menggunakan teori perbandingan hukum Islam dan perbandingan

hukum positif. Adapun di Banda Aceh, hakim menjatuhkan pembatalan

perkawinan dengan sebab poligami tanpa izin yang sah secara kenegaraan atau

juga disebut dengan poligami secara ilegal kepada laki-laki seorang dosen

Pegawai Negeri Sipil, suami dilaporkan ke pengadilan dan mengajukan

pembatalan perkawinan atas perbuatan poligami ilegalnya sehingga hakim

mengabulkan dengan argumentasi-argumentasi yang akan dibahas dalam

penelitian tesis ini.

Membahas hukum keluarga di Indonesia khususnya dalam

Peraturan Pemerintah yang melarang melakukan poligami liar atau poligami

ilegal sehingga diadakan penertiban untuk kedisiplinan dan memberikan

sanksi-sanksi dari mulai sanksi ringan hingga sanksi berat. Selaku pengadilan

4 Fristia Berdian Tamza, Hukum Keluarga di Negara-Negara Muslim Modern,

(Bandar Lampung: Anugerah Utama Raharja, 2013), h. 105-106

3

hanya menyelesaikan sebatas perdata saja, karena hukum poligami di

Indonesia bukan tindak pidana.

Membahas Hukum Keluarga di Pakistan, Pakistan dengan The

Muslim Family Laws Ordinance Tahun 1961 menetapkan boleh berpoligami

dengan izin lebih dahulu dari pengadilan (Arbitration Council). Sementara

bagi yang melanggar ini dapat dihukum dengan hukuman penjara atau denda.

Badan arbitrasi ini tidak akan mengeluarkan persetujuan sang suami

mengambil satu istri lagi sebelum ia yakin betul terhadap keadilan dan

perlunya suami kawin lagi. Hal ini diatur dalam landasan hukum utama

Hukum Keluarga di Pakistan setelah merdeka adalah The Muslim Family Law

Ordinance (MFLO) tahun 1961.5

Dalam MFLO 1961 dan pelbagai peraturan perundangan terkait,

termasuk beberapa amandemennya, terdapat sejumlah hal penting yang diatur

tentang hukum keluarga di Pakistan, yaitu: 1) Batas usia minimum

perkawinan; 2) Kewajiban pencatatan perkawinan; 3) Kewajiban memperoleh

izin Dewan Arbitrasi bagi pria untuk melakukan poligami; 4) Kewajiban

melaporkan peristiwa talak kepada pejabat berwenang agar ia dapat segera

membentuk Dewan Arbitrasi selaku Dewan Hakim; 5) Ancaman sanksi atas

pelanggaran batas maksimal nilai maskawin dan biaya perkawinan serta

pelanggaran lainnya; 6) Kehadiran ahli waris pengganti; 7) Penyelesaian

sengketa keluarga melalui pengadilan keluarga (family court); dan 8)

Pemberlakuan kembali hukum Islam tentang hak pemilikan harta terkait orang

murtad.6

Terkait poligami, MFLO 1961 mengatur bahwa seorang laki-laki

yang masih terikat dalam suatu ikatan perkawinan dilarang melakukan

perkawinan lagi dengan perempuan lain, kecuali setelah mendapat izin istrinya

dan izin dari Dewan Arbitrasi. Caranya, seorang suami yang hendak kawin

lagi dengan perempuan lain melaporkan keinginannya itu kepada Dewan

5M. Atho Mudzhar, Hukum Keluarga di Pakistan (Antara Islamisasi dan

Tekanan Adat), (Jurnal Al-‘Adalah, Vol. XII, No. 1 Juni 2014), h. 12 6 Mardani, Hukum Perkawinan Islam di Dunia Modern, (Yogyakarta: Graha

Ilmu, 2011), h. 48

4

Arbitrasi dilengkapi dengan alasan-alasannya dan dilampiri surat izin istri

serta membayar uang sejumlah tertentu. Segera setelah surat permintaan izin

dari pihak suami itu disampaikan kemudian Dewan Arbitrasi meminta nama

seorang wakil dari keluarga suami dan seorang wakil dari keluarga istri untuk

duduk sebagai anggota Dewan Arbitrasi. Jika Dewan Arbitrasi kemudian

melihat adanya alasan-alasan yang jelas, diperlukan dan adil, sehingga

menyetujui usul perkawinan tersebut maka izinpun diberikan.7

Barangsiapa yang melanggar ketentuan tersebut, yakni melakukan

akad nikah tanpa izin istri dan Dewan Arbitrasi, diancam dengan hukuman

kewajiban membayar secara sekaligus seluruh hutang mahar yang belum

terbayar, dan hukuman penjara paling lama satu tahun atau denda paling

banyak 5.000 rupee atau kedua-duanya.8

Hakim pengadilan setempat menjatuhkan putusan memenjarakan

dan memberikan denda terhadap seorang pria yang kedapatan menikah diam-

diam tanpa diketahui istri pertamanya. Hakim pengadilan, Ali Jawwad Naqvi,

mengumumkan putusan di pengadilan tingkat pertama di Lahore pada tanggal

1 November 2017 bahwa pria tersebut harus menjalani hukuman penjara

selama enam bulan dan denda 200.000 rupee Pakistan (sekitar Rp25,7 juta)

sebagaimana yang dilaporkan Thomson Reuters Foundation,9 kasus kali ini

berpihak kepada perempuan, dengan kemenangan perempuan ini dilakukan

melalui petisi Ayesha Khalil, istri yang suaminya bernama Shehzada Saqib

Suhail yang poligami secara diam-diam. Kemudian dalam surat permohonan

7 Asmawi, Kriminalisasi Poligami dalam Hukum Keluarga di Dunia Islam

Kontemporer, (Jakarta: Laporan Penelitian No. 214), h. 77 8 Tahir Mahmood, Personal Law in Islamic Countries: History, Text and

Comparative Analisis, (New Delhi: Academy of Law and Religion, 1987), h. 245-246. 9 Thomson Reuters Foundation adalah badan pekerjaan yang bertempat di

London, yaitu sebuah jaringan informasi dan berita global Kanada. Yayasan ini

merupakan badan pekerjaan yang terdaftar di Amerika Serikat dan Inggris dan berkantor

pusat di Canary Wharf, London. CEO Thomson Reuters Foundation saat ini adalah

Monique Villa yang merupakan mantan Managing Director Reuters Media dan Chairman

of Action Images.

5

yang diajukannya tertulis bahwa menikah tanpa izin istri pertama adalah suatu

tindakan yang melanggar hukum.10

Hukuman penjara ini merupakan putusan bersejarah dan menjadi

perubahan sosial yang disambut baik oleh para pembela hak-hak asasi

perempuan. Melalui putusan itu, pengadilan Pakistan untuk pertama kalinya

berpihak kepada perempuan berdasarkan undang-undang keluarga 2015 serta

petisi yang diajukan oleh Ayesha Bibi. Ayesha Bibi mengatakan bahwa

suaminya, Shahzad Saqib, telah menikah untuk kedua kalinya tanpa

persetujuannya. Ayesha mengatakan didalam permohonannya bahwa menikah

tanpa izin istri pertama adalah suatu tindakan yang melanggar hukum.11

Berbeda lagi di Indonesia. Hasil keputusan dari Mahkamah

Syar’iyah Banda Aceh membatalkan perkawinan antara suami dengan istri

kedua yang kedapatan menikah tanpa seizin istrinya dan atasannya,

disebabkan suami adalah Pegawai Negeri Sipil (PNS). Sang suami

memalsukan identitas untuk memperlancar pelaksanaan pernikahan keduanya.

Pada tanggal 7 Juli 2008 di Kabupaten Pidie yang tercatat oleh Pegawai

Pencatat Nikah Kantor Urusan Agama Kecamatan Badar, Kabupaten Aceh

Tenggara dan menyatakan buku kutipan akta nikah Nomor: 235/04/XI/2009

tanggal 04 November 2009 yang diterbitkan oleh Pegawai Pencatat Nikah

Kantor Urusan Agama Kecamatan Badar, Kabupaten Aceh Tenggara tidak

berlaku dan dicoret daftar catatan pernikahannya.

Selanjutnya penulis akan memberikan poligami ilegal di kedua

negara tersebut dengan teori gender untuk menganalisis kesetaraan dan

10 Diakses pada 8 Mei 2019 pada situs: Pakistan Catat Sejarah Poligami Diam-

Diam Masuk Penjara, Jurnas, konten

http://www.jurnas.com/mobile/artikel/24164/Pakistan-Catat-Sejarah-Poligami-Diam-

diam-Masuk-Penjara/ 11 Di Pakistan Pria Poligami Akan di Penjara dan Didenda, diakses pada 8 Mei

2019 di website: https://www.berkabar.id/kabar/internasional/18186/di-pakistan-pria-

poligami-akan-di-penjara-dan-didenda; lihat juga http://www.bbc.com/news/world-asia-

41840069; lihat juga http://nation.com.pk/02-Nov-2017/man-jailed-for-third-wedlock-

without-second-wife-s-nod; lihat juga pada situs:

http://lahore.dc.lhc.gov.pk/PublicPages/JudgementOrder.aspx arsip di upload pada 31-10-

2017.

6

keadilan gender. Pandangan gender ini akan melihat bagaimana hak istri

memberikan izin suami yang akan berpoligami. Penulis akan mengalanisis

dengan tiga pandangan gender, yaitu gender menurut feminisme liberal,

gender menurut feminisme sosialis dan gender menurut Islam. Dengan 3

pandangan gender tersebut penulis menilai cukup untuk menganalisis

keseteraan dan keadilan gender.

Aturan yang berusaha mempersulit terjadinya poligami itu tentu

saja amat bagus dan mungkin dapat menjadi contoh bagi Negara Muslim lain.

Sekarang pertanyaannya ialah seberapa banyak hak istri di hadapan hukum

Islam dan hukum Negara, mengingat banyaknya faktor-faktor sosial budaya

yang mengitarinya. Kita belum memperoleh hasil penelitian yang

komprehensif mengenai hal ini.

Alasan penulis dalam mengambil objek penelitian di Banda Aceh-

Indonesia dan Lahore-Pakistan adalah karena Pengadilan Tingkat Pertama

kedua daerah tersebut sama-sama menjatuhkan Putusan kepada suami yang

kedapatan melakukan poligami secara ilegal. Keduanya memiliki persamaan

dan perbedaan yang sangat kontras. Sehingga ada daya tarik bagi penulis

untuk merasa perlu membahas ini.

Penelitian ini dianggap sangat penting karena Pertama,

mengungkapkan putusan-putusan tegas pada pelaku poligami yang ilegal

sebagai pelaksanaan undang-undang bahwa Putusan hukum di Negara tersebut

terbukti menjalankannya sesuai undang undang. Kedua, pentingnnya dalam

membandingkan Putusan antar dua negara sebagai ukuran mana yang lebih

tegas dalam menindak hukum. Ketiga, pentingnya membandingkan hukum

poligami dalam perspektif hukum Islam dan hukum positif, masing-masing

negara agar bisa melihat dari berbagai sudut pandang sehingga ditemukan

jalan tengah dalam mempersoalkan poligami di ranah hukum Islam dan

hukum Negara.

7

B. Identifikasi Masalah

Beberapa permasalahan yang timbul dalam tema ini dapat

diidentifikasi sebagai berikut:

1. Apa yang dimaksud Poligami Ilegal?

2. Bagaimana Undang-Undang The Muslim Family Laws Ordinance

Tahun 1961mengatur poligami?

3. Bagaimana UU No. 1 Tahun 1974 mengatur poligami?

4. Bagaimana Hukum Islam mengatur poligami?

5. Bagaimana praktik poligami di Indonesia dan Pakistan?

6. Bagaimana pandangan hukum Islam dan hukum Positif terhadap

poligami ilegal?

7. Bagaimana hukum yang dipakai oleh hakim dalam mengkriminalisasi

poligami?

8. Bagaimana Ratio Decidendi hakim yang dimiliki olehnya dalam

mengkriminalisasi poligami Ilegal?

9. Bagaimana Ratio Decidendi hakim perspektif gender?

10. Apa isi Putusan hakim terhadap poligami ilegal di Aceh?

11. Apa isi Putusan hakim terhadap poligami illegal di Lahore?

12. Apa hukuman bagi pelaku poligami ilegal di Indonesia dan Pakistan?

C. Pembatasan dan Rumusan Masalah

1. Pertanyaan Masalah

Bagaimana sudut pandang gender melihat ratio decidendi majelis

hakim di kedua negara tersebut?

2. Pembatasan Masalah

Dalam penulisan tesis ini agar menjadi baik, maka penulis merasa

perlu untuk melakukan pembatasan-pembatasan masalah agar menjadi

tulisan yang fokus dan tidak melebar dalam pembahasan. Penulis

membatasi yaitu, membahas seputar poligami di MFLO 1961 (undang-

undang hukum keluarga Pakistan) dan UU No. 1 tahun 1974, putusan

hakim 31-10-2017 dan 130 /Pdt.G/2013/MS-Bna, historis terbentuknya

8

MFLO 1961 dan UU No. 1 tahun 1974, poligami yang legal dan ilegal

secara fiqh dan keadilan gender.

Adapun putusan-putusan di Banda Aceh-Indonesia yang diambil

oleh penulis untuk dijadikan objek penelitian dimulai dari tahun 2013-

2018 dan ditemukan hanya ada satu putusan saja, sedangkan putusan-

putusan di Lahore-Pakistan dimulai dari tahun 1962-2018 dan

ditemukan empat putusan.

3. Rumusan Masalah

Adapun rumusan masalah yang penulis persoalkan adalah:

1. Bagaimana pandangan teori Hukum Islam dan Hukum Positif

terhadap ratio decidendi hakim atas Poligami Ilegal di Banda

Aceh- Indonesia dan Lahore-Pakistan?

2. Bagaimana pandangan gender atas putusan dari kedua negara

tersebut?

D. Tujuan dan Signifikansi Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Penulis sangat berharap dalam penulisan tesis ini memberikan

kontribusi hukum di Indoesia dengan memberikan gambaran nuansa

hukum di negara Pakistan. Adapun tujuan yang hendak dicapai penulis

melalui penelitian ini, antara lain adalah:

1) Mengetahui pandangan teori Hukum Islam dan Hukum Positif

terhadap ratio decidendi hakim atas Poligami Ilegal di Banda

Aceh- Indonesia dan Lahore-Pakistan?

2) Mengetahui pandangan gender atas putusan dari kedua negara

tersebut?

2. Signifikansi Penelitian

Adapun dalam penulisan tesis ini, penulisan berharap memberikan

signifikansi sebagai berikut:

1) Bagi peneliti sendiri, semoga dengan penelitian ini menambah

pengetahuan untuk diri sendiri dan memperkaya khazanah

9

keilmuan intelektualitas di bidang hukum keluarga, khususnya

tentang poligami dan akibat hukumnya.

2) Bagi kalangan akademisi, dengan hasil penelitian ini semoga

menjadi sumbangan informasi ilmiah untuk pengkajian lebih lanjut

tentang pemidanaan poligami

3) Bagi kalangan praktisi, dengan hasil penelitian ini diharapkan

dapat berguna untuk memberikan informasi kepada segenap pihak

yang berkompeten untuk dijadikan bahan referensi dan evaluasi

terhadap putusan yang menyangkut poligami

4) Bagi masyarakat luas, dengan hasil penelitian ini diharapkan

menambah wawasan dan pemahaman masyarakat mengenai

poligami

E. Studi Review Terdahulu

1. Tesis yang berjudul “Analisis Pelaksanaan Poligami dan Implikasinya

Terhadap Kehidupan Rumah Tangga” (Studi Kasus di Desa La’han,

Kabupaten Yingo, Propinsi Narathiwat, Thailand Selatan) yang

dituliskan oleh Hanif Yusoh tahun 2015 Pascasarjana Universitas

Islam Negeri Alauddin Makassar. Hasil dari penelitian tersebut adalah

Hasil penelitian menunjukkan, bahwa poligami yang dipraktekkan di

desa La’han adalah poligami (nikah siri), karena mereka percaya

bahwa poligami itu merupakan sunah nabi dan adanya anggapan

masyarakat bahwa (perkawinan)tetap di pandang sah walaupun tidak

dicatatkan. Padahal itu menimbulkan banyak permasalahan bagi

kehidupan rumah tangga yang di dalamnya terjadi praktek poligami,

seperti telah ada kepastian tentang pembagian harta warisandan

seringnya terjadi perselisihan dalam rumah tangga pelaku poligami.

Perbedaan penulis dengan tesis ini adalah objek penelitian lapangan

yaitu Banda Aceh dan Lahore dengan studi putusan hakim. Penulis

mendapatkan persamaan penelitian dengan tesis tersebut yaitu

membahas problematika pelaksanaan poligami.

10

2. Tesis yang berjudul “Permohonan Izin Perkawinan Poligami di

Pengadilan Agama Kota Padang” yang ditulis oleh Hendra Perwira,

Tahun 2014 Program Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum,

Universitas Andalas. Dari hasil penelitian tersebut pelaksanaan

permohonan izin poligami pada Pengadilan Agama Padang telah

sesuai dengan Undang-Undang Perkawinan yaitu pasal 4 ayat 1 yang

menyatakan bahwa seorang suami yang akan mempunyai istri lebih

dari seorang, maka ia wajib mengajukan permohonan poligami pada

pengadilan agama setempat. Perbedaan penulis dengan tesis tersebut

adalah penulis megambil objek lapangan di Banda Aceh dan Lahore-

Pakistan. Adapun persamaan dengan tesis tersebut adalah membahas

izin poligami sebagai syarat menikah yang legal

F. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian pada penulis tesis ini menggunakan kualitatif,

berupa penelitian yuridis normatif studi kepustakaan (library research).

Penelitian normatif menurut Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji adalah

penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau

bahan sekunder belaka.12 Penelitian ini meletakkan hukum sebagai sistem

norma, sistem norma yang dimaksud adalah mengenai asas-asas, norma,

kaidah dari peraturan perundang-undangan, Putusan Pengadilan, perjanjian

dan doktrin serta penggalian data yang berasal dari masyarakat.

2. Pendekatan

Pendekatan yang dilakukan penulis adalah perbandingan dan kasus

Putusan-Putusan tentang poligami ilegal Pengadilan Tingkat Pertama di

kedua negara Indonesia dan Pakistan. Hal ini dilakukan dengan cara

menelaah terhadap kasus-kasus yang berkaitan dengan isu yan dihadapi

12 Salim & Erlies Septiana Nurbani, Buku Pertama: Penerapan Teori Hukum Pada

Penelitian Tesis dan Disertasi, (Jakarta: PT. Raja Grafinndo, 2017), h. 12

11

yang telah menjadi putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan

yang tetap. Yang menjadi kajian tesis ini adalah pendekatan perbandingan

dan pendekatan kasus.

Kajian pokok pendekatan Pendekatan komparatif adalah dengan

membandingkan undang-undang suatu negara, dengan undang-undang

dari satu atau lebih negara lain mengenai hal yang sama. Selain itu,

diperbandingkan putusan pengadilan di beberapa negara untuk kasus yang

sama.13 Dan kajian pokok pendekatan kasus adalah ratio decidendi atau

reasoning pertimbangan pengadilan untuk sampai pada suatu putusan

karena hal ini akan dijadikan referensi bagi penyusunan argumentasi

dalam pemecahann isu hukum. Alasan-alasan hukum yang digunakan oleh

hakim untuk sampai pada putusannya. Hal ini dapat diketemukan dengan

memperhatikan fakta materil. Fakta tersebut berupa orang, tempat, waktu

dan segala yang menyertainya asalkan tidak terbukti sebaliknya.

Kegunaan dalam pendekatan ini adalah untuk memperoleh

persamaan dan perbedaan di antara undang-undang tersebut. Hal ini untuk

menjawab mengenai isu hukum antara ketentuan undang-undang dengan

filosofi yang melahirkan undang-undang itu. Dengan demikian

perbandingan tersebut, peneliti akan memperoleh gambaran mengenai

konsistensi antara filosofi dan undang-undang di beberapa negara. Hal ini

sama juga dapat dilakukan dengan memperbandingkan putusan pengadilan

antara suatu negara dengan negara lain untuk kasus serupa.14

3. Sumber data

Penelitian ini menekankan penelitian lapangan sebagai pokok dan

penelitian kepustakaan sebagai bahan pendukung dalam upaya

menggambarkan hasil penelitian untuk dapat manarik kesimpulan secara

umum. Oleh karena itu, jenis sumber data dalam penelitian ini ada dua

macam, yaitu:

13 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta : Kencana, 2011), cet.11, h. 95

14 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta : Kencana, 2011), cet.11, h. 95

12

a. Sumber Hukum Primer

Sumber hukum primer dalam penulisan ini ada dua yaitu hukum

primer pertama adalah peraturan perundang-undangan di Indonesia

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dan Peraturan Pemerintah

tentang Poligami Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan Pakistan The

Muslim Family Law Ordinance 1961. Dan hukum primer kedua

putusan hakim Mahkamah Syariah Banda Aceh-Indonesia dan

Pengadilan Tingkat Pertama Lahore-Pakistan.

b. Sumber Data Sekunder

Sumber data sekunder yang dijadikan penulis adalah data-data

yang berupa penemuan unik dan mendukung penelitian seperti data

sensus pengadilan, buku-buku, literatur-literatur, jurnal-jurnal yang

berkaitan dengan hukum keluarga, khususnya tentang poligami dan

izin poligami.

Sedangkan sumber data secara objektif terbagi menjadi dua macam

bagian, yaitu:

a. Sumber Data Lapangan

Sumber data lapangan penulis berupa pengumpulan putusan-

putusan dari Banda Aceh dan Lahore dan beberapa wawancara

hakim dan ulama. Peneliti melakukan penelitian tentang

Pengadilan Tingkat Pertama Lahore. Penulis memilih Pengadilan

Tingkat Pertama Lahore karena: Pertama, Putusan Hakim

Pengadilan Tingkat Pertama Lahore adalah kasus putusan perdana

di negara mayoritas Islam yaitu memidanakan seorang suami yang

menikah tanpa seizin Lembaga Arbitrase dan tanpa seizin istrinya.

Hal ini menunjukkan bahwa perlu mengkaji alasan-alasan hakim

dalam membuat Putusan. Kedua, hukum keluarga di Pakistan lebih

berani memidanakan poligami yang ilegal. Hal ini menunjukkan

bahwa perlu mengetahui sejarah pembentukan undang-undang

hukum keluarga Pakistan. Berikutnya, sumber hukum primer

13

diambil dari undang-undang dan Putusan Pengadilan Tingkat

Pertama Lahore yang berkaitan dengan penelitian ini.

Peneliti melakukan penelitian tentang Mahkamah Syariah di Aceh

karena, pertama kekentalan hukum Islam di wilayah aceh

dibandingkan wilayah lainnya. Kedua, Mahkamah Syariah adalah

hak istimewa wilayah Aceh untuk menjalankan hukum Islam yang

dilegalkan Negara.

b. Sumber Data Pustaka

a) Beberapa ayat Al-Qur`an, kitab-kitab hadis, kitab-kitab fiqh,

dan kitab-kitab ushul fikih yang semua yang telah disebutkan

fiqhdi atas memiliki relevan dengan substansi kajian dalam

penelitian ini.

b) Peraturan Perundang-undangan hukum keluarga, fokusnya

antara lain The Muslim Family Law Ordinance 1961 Pakistan

dan UU Perkawinan No, 1 Tahun 1974.

c) Berbagai jurnal, majalah, koran, dan forum-forum ilmiah yang

mempunyai kaitan dengan penelitian ini.

d) Kamus hukum, ensiklopedia hukum dan non hukum, dan

berbagai kamus lain yang relevan dengan penelitian ini.

Penulis mengumpulkan sumber data dan mengelompokkan untuk

dimasukkan ke dalam kategori yang sesuai dengan jenis dan sifat

bahan penelitian secara sistematis. Sumber data ini akan penulis

gali dengan teknik dokumen dan pustaka.

4. Metode Pengumpulan Data

Dalam penelitian normatif ini, pengumpulan data dilakukan dengan

studi dokumen, adalah metode pengumpulan data yang ditujukan langsung

kepada subjek penelitian. Ini merupakan jenis pengumpulan data yang

14

meneliti berbagai macam dokumen yang berguna untuk bahan analisis.15

Dokumen untuk mengumpulkan data dapat terbagi menjadi dua, yaitu

a. Dokumen Primer

Dokumen primer yang ditulis oleh orang yang mengalami suatu

peristiwa, yaitu Putusan Hakim.

b. Dokumen Sekunder

Dokumen sekunder adalah dokumen yang ditulis berdasarkan

laporan-laporan, berita-berita, data sensus.

c. Objek Penelitian

Penulis mengambil objek penelitian ini dengan mempertimbangkan

pengamatan: pertama, Pengadilan Tingkat Pertama Lahore

merupakan pengadilan di Pakistan dalam menangani kasus-kasus

yang berkaitan tentang hukum Islam dan Mahkamah Syariah Aceh

merupakan pengadilan milik negara untuk umat muslim di Aceh

dalam menangani kasus-kasus yang berkaitan tentang hukum

Islam; kedua, Undang-Undang dan Putusan Pengadilan Tingkat

Pertama Lahore dan Mahkamah Syariah Aceh.

5. Teknik Pengolahan Data

Penulis melakukan pengolahan data dengan cara seleksi data

primer dan sekunder atau bahan hukum kemudian penulis mengklasifikasi

menurut penggolongan bahan hukum dan menganalisisnya, lalu data data

hasil penelitian disusun sesuai dengan tujuan dan kebutuhan penelitian ini

untuk ditarik kesimpulannya.

6. Metode Analisis Data

Data dianalisis dengan menggunakan analysis description dan

comparative judgedment. menurut Sugiono Metode Deskriptif adalah

suatu metode yang berfungsi untuk mendeskripsikan atau memberi

15 Dr. H.Salim & Erlies Septiana Nurbani, Buku Pertama: Penerapan Teori Hukum Pada

Penelitian Tesis dan Disertasi, (Jakarta: PT. Raja Grafinndo, 2017), h. 19

15

gambaran terhadap objek yang diteliti melalui data atau sampel yang telah

terkumpul sebagaimana adanya tanpa melakukan analisis dan membuat

kesimpulan yang berlaku untuk umum. Dengan kata lain penelitian

deskriptif analisis mengambil filosofi dari masalah atau memusatkan

perhatian kepada bagaimana perbandingan Undang-Undang dan Ratio

Decidendi hakim pengadilan Lahore dan Mahkamah Syariah Aceh untuk

menarik sebuah filosofi.16

Metode ini terbagi menjadi perbandingan vertikal, horizontal, dan

diagonal. Perbandingan vertikal yaitu perbandingan antara konsep fikih

mazhab dan perundang-undangan perkawinan di dua negara Indonesia dan

negara Pakistan. Selanjutnya perbandingan horizontal yaitu perbandingan

antara perundang-undangan perkawinan di dua negara, Indonesia dan

negara Pakistan. Sedangkan perbandingan diagonal yaitu perbandingan

yang melakukan penelusuran terhadap aspek-aspek perbedaan aturan,

antara negara Indonesia dan negara Pakistan berikut dengan tingkat

perbedaannya masing-masing.

G. Sistematika Penulisan

Penulis membagi menjadi 5 bab yaitu:

BAB I Merupakan pendahuluan yang meliputi latar belakang

masalah, identifikasi masalah, pembatasan dan perumusan

masalah, tujuan dan signifikasi penelitian, studi review

terdahulu, metode penelitian, sistematika penulisan, semua

penjelasan tersebut akan memberikan gambaran secara

umum dari penelitian ini.

BAB II Menjelaskan tentang teori diantaranya adalah teori sadd

dzarî’ah dan legal positivism.

16 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana, 2007), cet.11, h. 94

16

BAB III Menjelaskan tentang poligami menurut mazhab syafi’i dan

mazhab hanafi,

BAB IV Merupakan sejarah perundang-undangan perkawinan

Indonesia dan negara Pakistan dan peraturan perundang-

undangan kedua negara.

BAB V Bab ini merupakan bab analisis tentang hak perempuan

memberikan izin poligami, di antaranya: perbandingan

pendapat fukaha, peraturan perundang-undangan

perkawinan Indonesia dan negara Pakistan; hak perempuan

memberikan izin poligami perspektif gender.

BAB VI Bab penutup yang akan mengakhiri seluruh rangkaian

pembahasan dalam tesis ini yang mencakup di dalamnya

kesimpulan dan saran.

17

BAB II

TEORI SADD DZARÎ’AH DAN LEGAL POSITIVISM

A. Teori Sadd dzarî’ah

1. Pengertian Dzariah

Secara etimologi, kata dzari’ah berarti jalan atau media yang

menuju kepada sesuatu. Sedangkan menurut istilah ulama ushul fiqh,

dzari’ah adalah segala hal yang bisa mengantarkan dan menjadi jalan

kepada sesuatu yang dilarang oleh syara’. Oleh karenanya, jalan yang

dapat mengantarkan kepada sesuatu yang dilarang oleh syara’ tersebut

ditutup (sadd) atau dicegah atau dihindari.1 Di dalam kajian ushul fiqh,

dzari’ah terbagi menjadi dua, yaitu Sadd dzarî’ah dan fath dzari’ah.

2. Sadd Dzarî’ah dan Fath Dzari’ah

Sadd dzarî’ah adalah mencegah suatu perbuatan agar tidak sampai

menimbulkan kerusakan/kerugian. Pencegahan dilakukan karena di dalam

suatu perkara itu mengandung hal yang terlarang dari ajaran agama.

Sedangkan fath dzari’ah adalah memberikan peluang atau membukakan

jalan yang dapat menimbulkan kemaslahatan. Jika menghasilkan

kemaslahatan haruslah didorong dan dianjurkan karena di dalam suatu

perkara itu mengandung hal yang diperbolehkan dari ajaran agama.2

3. Kedudukan Sadd Dzarî’ah di dalam Hukum Islam

Terdapat perbedaan pendapat ulama terhadap keberadaan sadd al-

dzari’ah sebagai alat atau dalil dalam menetapkan hukum (istinbath)

syara’. Ulama mazhab Malikiyah dan ulama mazhab Hanabilah

menyatakan bahwa sadd al-dzari’ah dapat diterima sebagai salah satu alat

1 Wahbah Zuhaily, Usul al-Fiqh al-Islamy, Juz II, (Beirut: Dar al Fikr, 1986), h. 873; lihat

juga al-Syatibi, Al-Muwâfaqât-IV, (Mesir: Matba’ah al-Maktabah al-Tijariyah, t.th.), h. 198

2 Abd. Rahman Dahlan, Ushul Fiqh, (Jakarta: Amzah, 2011), h. 236

18

atau dalil untuk menetapkan hukum3 Alasan yang mereka kemukakan

adalah firman Allah dalam surat al-An’am (6) ayat 108 yang artinya :

“Dan jangan kamu memaki sesembahan yang mereka sembah selain Allah,

karena nanti mereka akan memaki Allah dengan tanpa batas tanpa

pengetahuan …”.4

Ulama mazhab Hanafiyah dan mazhab Syafi’iyyah dapat

menerima sadd al-dzari’ah sebagai dalil dalam masalah-masalah tertentu

dan menolaknya dalam kasus-kasus lain. Imam Syafi’i membolehkan

orang yang karena uzur untuk tidak berpuasa, tetapi tidak membolehkan

menampakkan tidak puasanya di hadapan umum (bagi yang tidak

mengetahui uzurnya). Contoh ini paling tidak berprinsip pada metode sadd

al-dzari’ah.5 Sedangkan Ibnu Hazm Zahiri dari mazhab Adz-Dzahiri

menolak dzari’ah sebagai dalil syara’ (hujjah).

4. Metode Penentuan Hukum Dzariah

Para ulama ushul fikih mengelompokkan dzari’ah kedalam dua

kategori. Dzari’ah dilihat dari segi kualitas mafsadatnya dan dzari’ah

dilihat dari segi jenis mafsadatnya.

A. Dzari’ah dari kualitas mafsadatnya. Imam al-Syathibi

mengemukakan bahwa dari segi kualitas ke-mafsadat-nya,

dzari’ah terbagi kepada empat macam, yaitu:6

a) Perbuatan yang dilakukan itu membawa kepada

kemafsadatan secara pasti (qath’i). Misalnya, seseorang

menggali sumur di depan pintu rumahnya sendiri dan ia

tahu pada malam yang gelap itu ada orang yang akan

berkunjung ke rumahnya. Perbuatan ini pada dasarnya

boleh-boleh saja (mubah fi dzatih), akan tetapi dengan

3 Muhammad Taqie al-Hakim, Al-usûl al-`Ammah al-Fiqh al-Muqârin, (Beirut: Dar al

Andalus, 1963), h. 414.

4 Ali Imron HS, Menerapkan Hukum Islam yang Inovatif dengan Metode Sadd Al-

Dzarî’ah, (Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum QISTI), h. 69

5 Muhammad bin Idris al-Syafi’i, Al-Umm-III, (Mesir: Al-Bab al-Halaby, t.th.), h. 272

6 Syatibi, Al-Muwâfaqât-IV, (Mesir: Matba’ah al-Maktabah al Tijariyah, t.th.), h. 358-361

19

melihat akibat yang ditimbulkan perbuatannya secara pasti

akan mendatangkan mafsadat maka menjadi dilarang.

b) Perbuatan yang dilakukan itu biasanya membawa kepada

mafsadat atau besar kemungkinan (dzan al-ghalib)

membawa kepada mafsadat. Misalnya, seseorang menjual

anggur kepada produsen minuman keras Pada dasarnya

menjual barang (anggur) itu boleh-boleh saja, akan tetapi

apabila ternyata dijual kepada produsen minuman keras.

Besar kemungkinan anggur itu diproses menjadi minuman

keras yang memabukkan. Perbuatan seperti ini dilarang,

karena ada dugaan keras bahwa perbuatan itu membawa

kepada kemafsadatan.

c) Perbuatan yang dilakukan itu jarang atau kecil

kemungkinan membawa kepada mafsadat. Misalnya

seseorang mengendarai sepeda motor di jalan raya dengan

kecepatan 30 sampai 50 km/jam pada jalur serta kondisi

yang normal. Perbuatan seperti ini boleh-boleh saja.

d) Perbuatan yang dilakukan itu mengandung kemaslahatan,

tetapi memungkinkan juga perbuatan tersebut membawa

kepada mafsadat. Misalnya, seseorang menjual pisau, sabit,

gunting, jarum dan yang sejenisnya di pasar tradisional

secara bebas pada malam hari.

Untuk jenis yang pertama dan kedua di atas, para ulama’ sepakat

melarangnya sehingga perbuatan tersebut (dzari’ah) perlu dicegah/ditutup

(sadd). Untuk jenis yang ketiga para ulama’ tidak melarangnya, sedangkan

jenis keempat terjadi perbedaan pendapat di kalangan para ulama’7

Poligami adalah salah satu solusi rumah tangga, poligami tidak

bisa diharamkan dan tidak bisa diwajibkan secara mutlak tetapi bisa wajib

dan haram melihat dalam kondisi tertentu. Apabila poligami dinilai

merusak maka haram untuk poligami, sebaliknya, jika poligami dinilai

7 Wahbah Zuhaily, Usûl al-Fiqh al-Islamî, Juz II, (Beirut: Daar al Fikr, 1986), h: 877-833

20

sesuatu yang harus, maka wajib untuk poligami. Namun, apabila poligami

dinilai sesuatu yang mubah, maka tidak ada masalah melaksanakannya

atau tidak

B. Dzari’ah dari jenis mafsadat yang ditimbulkan. Menurut Ibn

Qayyim al Jauziyyah,8 dzari’ah dilihat dari jenis mafsadat yang

ditimbulkan terbagi menjadi:

a) Perbuatan itu membawa kepada suatu mafsadat. Seperti

meminum minuman keras dapat menimbulkan mabuk dan

mabuk itu suatu mafsadat.

b) Perbuatan itu pada dasarnya perbuatan yang dibolehkan bahkan

dianjurkan, tetapi dijadikan jalan untuk melakukan perbuatan

yang haram, baik dengan tujuan yang disengaja maupun tidak.

Perbuatan yang mempunyai tujuan yang disengaja, misalnya

seorang yang menikahi wanita yang telah ditalak tiga oleh

suaminya dengan tujuan agar suami pertama dapat

menikahinya lagi (nikah tahlil). Sedangkan perbuatan yang

dilakukan tanpa tujuan sejak semula seperti seseorang yang

memaki-maki ibu bapak orang lain. Akibatnya orang tuanya

sendiri akan dibalas caci-makian.

Kedua macam dzari’ah ini oleh Ibn Qayyim dibagi lagi kepada:

a) Perbuatan tersebut maslahatnya lebih kuat daripada

mafsadatnya.

b) Perbuatan tersebut mafsadatnya lebih besar daripada

maslahatnya.

Adapun akibat dari hukum yang ditimbulkan dari kedua macam

perbuatan dzari’ah tersebut, oleh Ibn Qayyim diklasifikasikan ke

dalam empat kategori, yaitu:

8 Ibnu Qayyim al-Jauziyyah, I’lam al-Muwâqi’in `An Rabbil’Alamin, Jilid III, (Beirut:

Dâr al Jail), h. 148.

21

a) Pertama, perbuatan yang secara sengaja ditujukan untuk suatu

kemafsadatan maka dilarang (haram) oleh syara’. Seperti

meminum minuman keras (khamr).

b) Kedua, perbuatan yang pada dasaranya mubah tetapi

ditujukkan untuk melakukan kemafsadatan, maka dilarang

(haram) oleh syara’. Seperti nikah tahlil pada kasus talak

ba’in.

c) Ketiga, perbuatan yang pada dasarnya mubah dan pelakunya

tidak bertujuan untuk suatu kemafsadatan tetapi biasanya

(dzann al-ghâlib) akan berakibat suatu kemafsadatan, maka

dilarang (haram) oleh syara’. Seperti mencaci-maki

sesembahan orang musyrik akan berakibat munculnya cacian

yang sama bahkan lebih terhadap Allah SWT.

d) Keempat, perbuatan yang pada dasarnya mubah dan akibat

yang ditimbulkannya ada maslahat dan mafsadatnya. Dalam

kategori yang keempat ini dilihat dulu, apabila maslahatnya

lebih banyak maka boleh, dan begitu pula sebaliknya.

Dari uraian di atas nampaknya dzari’ah dapat dipandang dari dua sisi,

yaitu :

a) Dari sisi motivasinya yang mendorong seseorang melakukan suatu

pekerjaan, baik bertujuan yang halal maupun yang haram. Seperti

pada nikah tahlil, dimana pada dasarnya nikah ini dianjurkan oleh

agama akan tetapi memperhatikan motivasi muhallil (orang yang

melakukan nikah tahlil) mengandung tujuan yang tidak sejalan

dengan tujuan serta prinsip-prinsip nikah, maka nikah seperti ini

dilarang.

b) Dalam sisi akibat suatu perbuatan seseorang yang membawa

dampak negatif (mafsadat). Seperti seorang muslim yang mencaci

maki sesembahan orang non-muslim. Niatnya mungkin untuk

menunjukkan kebenaran aqidahnya. Akan tetapi akibat dari cacian

22

ini bisa membawa dampak yang lebih buruk lagi. Oleh karenanya

perbuatan ini dilarang.

B. Teori Legal Positivism

1. Pengertian Legal Positivism

Istilah ‘positivisme’ diperkenalkan oleh Comte. Istilah itu berasal

dari kata ‘positif’. Dalam prakata Cours de Philosophie Positive, dia mulai

memakai istilah ‘filsafat positif’ dan terus menggunakannya dengan arti

yang konsisten di sepanjang bukunya. Kata ‘filsafat’ dia artikan sebagai

sistem umum tentang konsep-konsep manusia, sedangkan ‘positif’

diartikannya sebagai teori yang bertujuan untuk penyusunan fakta-fakta

yang teramati. Dengan kata lain, ‘positif’ sama dengan ‘faktual’, atau apa

yang berdasarkan fakta-fakta. Dalam hal ini, positivisme menegaskan

bahwa pengetahuan hendaknya tidak melampaui fakta-fakta.9

Dalam paham hukum positif (legal positivism), hukum hanyalah

aturan yang mengatur kehidupan masyarakat secara konkret yang bersifat

empiris. Hukum tidak mencakup norma agama (hukum agama), norma

susila (moral), dan norma kesopanan.10 Paham hukum alam dan hukum

Tuhan kini telah tergeser oleh paham hukum positif yang bersifat empiris,

baku dan disahkan oleh negara. Bahkan, dalam hukum positif modern

tidak ada tempat untuk hukum alam; semuanya adalah hukum yang dibuat

oleh manusia.11

August Comte merupakan sosok figur yang paling menonjol untuk

positivisme sehingga dia diberi julukan ‘Bapak Positivisme’. Dia

dilahirkan ketika terjadi revolusi, di kota Montpellier dari sebuah keluarga

bangsawan yang beragama Katolik. Pada usia dua puluh lima tahun, dia

9 F. Budi Hardiman, Filsafat Modern: Dari Machiavelli sampai Nietzsche, (Jakarta:

Gramedia Pustaka, 2004), h. 203.

10 Pada masa Aufklarung, Kant memisahkan hukum dari hukum alam dan dengan asal

ilahi (hukum Tuhan). Lihat Lili Rasyidi dan B. Arief Sidarta (Peny.), Filsafat Hukum: Mazhab dan

Refleksinya, Cet-2, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994), h. 23.

11 Kaarlo Tauri, Critical Legal Positivism, (Burlington: Ashgate, 1988), h. 6.

23

menempuh studi di Ecole Polytechnique di Paris dan sesudah dua tahun di

sana dia mempelajari pikiran-pikiran kaum ideologi Hume dan

Condorcet.12

Adikaryanya yang paling terkenal adalah Cours de Philosophi

positive dalam 6 jilid. Dalam tulisan-tulisannya, dia mengusahakan sebuah

sintesis segala ilmu pengetahuan dengan semangat positivisme, tetapi

usaha itu tidak rampung sebab pada tahun 1857 dia meninggal dunia.

Dalam Cours de Philosophie Positive, Comte menjelaskan Comte

menolak sama sekali bentuk pengetahuan lain, seperti etika, teologi, dan

seni yang melampaui fenomena yang teramati. Baginya, objek adalah yang

faktual. Satu-satunya bentuk pengetahuan yang sahih mengenai kenyataan

hanyalah ilmu pengetahuan.

Fakta didefinisikan oleh Comte sebagai fenomena yang dapat

diobservasi. Oleh karena itu, sebenarnya positivisme sangat berkaitan

dengan empirisme. Akan tetapi, empirisme masih menerima adanya

pengalaman subjektif yang bersifat rohani, sedangkan positivisme

menolaknya seluruhnya. Pada positivisme, yang dianggap sebagai

pengetahuan sejati hanyalah pengalaman objektif yang bersifat lahiriah,

yang bisa diuji secara indrawi.13

Para pencari keadilan (justiciabellen) tentu sangat mendambakan

perkara-perkara yang diajukan ke pengadilan dapat diputus oleh hakim-

hakim yang profesional dan memiliki integritas moral yang tinggi,

sehingga dapat melahirkan putusan-putusan yang tidak saja mengandung

aspek kepastian hukum (keadilan prosedural), tetapi juga berdimensi

keadilan legal, keadilan moral dan keadilan sosial. Karena keadilan itulah

yang menjadi tujuan utama yang hendak dicapai dari proses penyelesaian

sengketa di pengadilan.14

12 F. Budi Hardiman, Filsafat Modern: Dari Machiavelli sampai Nietzsche, (Jakarta:

Gramedia Pustaka, 2004), h. 203.

13 http://www.negarahukum.com/hukum/aliran-hukum-positif.html 14 Bambang Sutiyoso, Metode Penemuan Hukum: Upaya Mewujudkan Hukum yang Pasti

d an Berkeadilan, (Jogjakarta: UII Press, 2009), h. 6.

24

Dalam Pancasila kata adil terdapat pada sila kedua, Kemanusiaan

yang adil dan beradab, di samping itu juga termuat dalam sila kelima,

Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Nilai kemanusiaan yang

adil dan keadilan sosial mengandung suatu makna bahwa hakikat manusia

sebagai makhluk yang berbudaya dan berkodrat harus berkodrat adil, yaitu

adil dalam hubungannya dengan diri sendiri, adil terhadap manusia yang

lain, adil terhadap masyarakat bangsa dan negara, adil terhadap

lingkungannya serta adil terhadap Tuhan Yang Maha Esa.

Dalam diskursus konsep keadilan, banyak ditemukan berbagai

pengertian keadilan, di antaranya keadilan adalah menempatkan sesuatu

pada tempatnya (proporsional); keadilan adalah keseimbangan antara hak

dan kewajiban dan lain sebagainya. Demikian pula klasifikasi keadilan

juga banyak ditemukan misalnya Aristoteles membagi keadilan komutatif

dan distributif. Beberapa ahli hukum mengungkapkan dan membagi

menjadi: keadilan hukum (legal justice), keadilan secara moral (moral

justice) dan keadilan sosial (social justice).15

Keadilan hukum terkait erat dengan makna legalitas. Dikatakan

adil apabila peraturan yang dibuat berlaku secara sama, setara dan tanpa

diskriminasi hukum yang diterapkan kepada semua kasus yang menurut

peraturannya harus diterapkan.16 Legalitas peraturan yang diberlakukan

secara hukum mempunyai implikasi yang sama terhadap semua perbuatan

yang dilakukan dengan prinsip mengacu kepada isi dari perbuatan itu

sendiri, dan dikatakan tidak adil jika penerapan dari peraturan itu tidak

diterapkan pada perbuatan yang sama di tempat yang berbeda.17

15 Bambang Sutiyoso, Mencari Format Ideal Keadilan Putusan dalam Peradilan, (jurnal

hukum no. 2 vol. 17 april 2010: 217 – 232), h. 226 16 Hans Kelsen, Teori Umum Hukum dan Negara: Dasar-dasar Ilmu Hukum Normatif

sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, terjemahan Somardi, (Jakarta: Bea Media Indonesia,

2007), h. 15-16. 17 Hayat, Keadilan sebagai Prinsip Negara Hukum: Tinjauan Teoretis dalam Konsep

Demokrasi (Padjadjaran: Jurnal Ilmu Hukum, Volume 2 Nomor 2 Tahun 2015), h. 392

25

2. Prinsip-Prinsip Legal Positivism

Positivisme hukum mendapatkan dasar-dasar filsafatnya pada

aliran filsafat positif (positivisme) yang lahir pada awal abad XIX-an.

Aliran fislafat ini memiliki prinsip-prinsip utama, di antaranya:18

1) Hanya menganggap benar apa yang benar-benar tampil dalam

pengalaman. Inilah yang oleh Locke dan David Hume disebut

sebagai empirisme.

2) Hanya apa yang pasti secara nyata yang disebut dan diakui

sebagai kebenaran. Ini berarti tidak semua pengalaman dapat

disebut benar.

3) Hanya melalui ilmulah pengalaman nyata itu dapat dibuktikan.

4) Karena semua kebenaran didapat melalui ilmu maka tugas

filsafat adalah mengatur hasil penyelidikan ilmu.

Di antara contoh konsep hukum positif adalah konsep hukum yang

dirumuskan oleh ahli hukum Inggris, John Austin (1790-1859). Austin

mendefinisikan hukum sebagai―Peraturan yang diadakan untuk memberi

bimbingan kepada makhluk yang berakal oleh makhluk yang berakal yang

berkuasa atasnya. Jadi, hukum sepenuhnya dipisahkan dari keadilan, dan

tidak didasarkan atas gagasan-gagasan tentang yang baik dan yang buruk,

akan tetapi ia didasarkan atas kekuasan yang lebih tinggi.19

Hukum positif dalam konsep Austin dan Hart, menurut M.

Galanter merupakan hukum modern, yang memiliki ciri-ciri sebagaimana

berikut ini:20

1) Sistem hukum tersebut terdiri dari peraturan-peraturan yang

seragam, baik dari segi isi maupun pelaksanaannya;

2) Sistem hukum tersebut bersifat transaksional, dalam arti hak-

hak dan kewajiban timbul dari perjanjian-perjanjian yang tidak

18 W. Friedmann, Teori dan Filsafat Hukum: Telaah Kritis atas Teori-teori Hukum, alih

bahasa Muhammad Arifin, (Jakarta: Rajawali Press, 1990), h. 151

19 W. Friedmann, Teori dan Filsafat Hukum: Telaah Kritis atas Teori-teori Hukum, alih

bahasa: Muhammad Arifin, (Jakarta: Rajawali Press, 1990), h. 149.

20 Lili Rasjidi dan Wyasa Putra, Hukum sebagai Suatu Sistem, (Bandung: Remaja

Rosdakarya, 1993), hlm. 135-146

26

dipengaruhi oleh faktor usia, kelas, agama ataupun perbedaan

jenis kelamin;

3) Sistem hukum modern bersifat universal, dalam arti dapat

dilaksanakan secara umum;

4) Adanya hierarki pengadilan yang tegas;

5) Birokratis, dalam arti melaksanakan prosedur sesuai dengan

peraturan-peraturan yang diterapkan;

6) Rasional,

7) Pelaksanaan sistem hukum tersebut terdiri dari orang-orang

yang sudah berpengalaman;

8) Dengan berkembangnya spesialisasi dalam masyarakat yang

kompleks, harus ada penghubung antara bagian-bagian yang

ada sebagai akibat adanya sistem pengkotakan;

9) Sistem ini mudah diubah untuk menyesuaikan diri dengan

perkembangan dan kebutuhan masyarakat;

10) Lembaga-lembaga pelaksana dan penegak hukum adalah

lembaga kenegaraan karena negaralah yang mempunyai

monopoli kekuasaan; dan

11) Pembedaan yang tegas antara tugas-tugas eksekutif, legislatif,

dan yudikatif.

Prinsip Legal positivism memiliki beberapa paham tentang hukum,

yaitu yang menjadi sumber hukum adalah hakim, karena hakim dijadikan

pusat titik perhatian dan hakim juga yang melakukan penyelidikan tentang

hukum dan undang-undang. Hakim harus menguasai dan memakai

beberapa kaidah-kaidah ilmu hukum, baik hukum agama, adat, maupun

perundang-undangan. Oleh karenanya, teori legal positivism ini menjadi

salah satu teori yang selalu digunakan hakim untuk membentuk ratio

decidendi (argumentasi hakim) dalam pembentukan putusan. Bahwa

Putusan itu terbentuk karena ratio decidendi hakim. Begitupun sebaliknya,

27

jika hakim tidak memiliki ratio decidendi maka tidak akan terbentuk

sebuah putusan.21

3. Tujuan Legal Positivism

Tujuan legal positivism sebagaimana berikut ini: 22

1) Adanya tatanan masyarakat yang teratur

Paham positivisme hukum (atau dalam wacana hukum sering

disebut dengan legisme dan legal positivism) telah dianut oleh banyak

negara selama beberapa abad. Mulai awal abad XIX, Perancis telah

membuat code civil, yang kemudian diikuti oleh Jerman, Swiss,

Belanda, dan negara-negara lainnya. Bahkan hingga saat ini, Indonesia

masih mempergunakan code warisan Belanda Colonial, yang konon

juga diadopsi dari Perancis. Tatanan hukum positif tersebut telah

menghasilkan tatanan dan sistem hukum yang kuat, rapi, dan teratur.

Tatanan masyarakat diatur oleh hukum yang dibuat oleh pemerintah

(badan legislatif); dan pemerintahan negara dalam menjalankan

kekuasaannya juga diatur oleh hukum perundang-undangan. Hak-hak

warga negara diakui dan dilindungi secara hukum sehingga penindasan

tidak perlu lagi terjadi.

2) Adanya kepastian hukum

Hukum dapat menjamin hak-hak perseorangan dan seluruh

warga negara. Dengan demikian maka kepastian hukum dapat

diperoleh. Seorang yang dilanggar haknya bisa menuntut secara

hukum. Hukum dalam konsep positivisme merupakan hukum tertulis

yang disahkan oleh negara sehingga hukum bersifat pasti. Setiap kali

hakim menghadapi permasalahan hukum maka dia dapat langsung

21 Agus Santoso, Hukum, Moral Dan Keadilan, (Jakarta: Kencana Pranada Media Group,

2014), h. 26

22 Sri Wahyuni, Pengaruh Positivisme dalam Perkembangan Ilmu Hukum dan

Pembangunan Hukum Indonesia, h. 14

28

mencari ketentuan hukumnya di dalam undang-undang yang tertulis

tersebut.

3) Menjamin keadilan secara hukum

Hukum dalam paham positivisme merupakan hukum tertulis

yang telah dibuat dan disahkan oleh negara. Dengan demikian maka

keadilan hukum akan terjamin oleh hukum tersebut. Hukum diciptakan

untuk semua orang, tidak melihat perbedaan suku, jenis kelamin, status

sosial dan kekayaannya. Semua orang dan warga negara akan dijamin

haknya oleh hukum tanpa terkecuali. Semua akan mendapatkan

keadilan hukum (yuridis justice) karena memang hukum diciptakan

untuk menjamin keadilan yang merata bagi semua orang.

Dalam praktik penyelesaian hukum oleh hakim di pengadilan,

pengaruh positivism juga sangat kuat. Misalnya, pembuktian masalah

hukum dan kebenaran hukum berdasarkan pembuktian konkret dan

empiris. Pengaruh positivisme ini juga tampak dalam sistem peraturan

hukum yang standar, yang diberlakukan untuk seluruh warga negara,

terutama dalam bidang hukum pidana.23

Pengaruh positivisme dalam hukum dan terutama hukum Indonesia

sangat kuat. Hukum keluarga di Indonesia yang unifikatif, standar, tertulis

dan dilegislasikan oleh Negara merupakan bukti konkret dari pengaruh

positivism tersebut. Begitu juga hukum keluarga di Pakistan yang juga

unifikatif, standar, tertulis dan dilegislasikan oleh Negara merupakan bukti

konkret dari pengaruh positivism tersebut.

Beberapa kasus terkenal misalnya tentang istri yang menggugat

suami di pengadilan, penulis mengambil contoh di Banda Aceh-Indonesia

dan Lahore-Pakistan. Suami terbukti melakukan tindakan poligami yang

tidak sah secara hukum positif. Hakim Pengadilan Tingkat Pertama di

Banda Aceh memutuskan pembubaran pernikahan dengan istri yang tidak

23 Sri Wahyuni, Pengaruh Positivisme dalam Perkembangan Ilmu Hukum dan

Pembangunan Hukum Indonesia, h. 14

29

sah di poligami disebabkan karena buku nikah kedua belah pihak palsu

dan tidak ada izin resmi dari atasan Pegawai Negeri Sipil dan istri sahnya

sebagaimana yang telah diatur dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974

tentang perkawinan, pasal 3, 4 dan 5. Sedangkan Hakim Pengadilan

tingkat Pertama di Lahore memutuskan memenjarakan dan menjatuhkan

denda atas suami yang melakukan pelanggaran terhadap ketentuan

poligami sebagaimana yang telah diatur dalam The Muslim Family Law

Ordinance 1961 (MFLO 1961) pasal 6, ayat 1-5.

Inti tujuan dari ajaran positivisme yaitu hakim merealisasikan

hukum undang-undang demi menegakkan keadilan. Baik merealisasikan

hukum negara maupun hukum kemaslahatan untuk negara. Apabila

merealisasikan hukum negara bukan membuahan keadilan, maka hakim

dituntut untuk berijtihad hukum. Keadilan bisa dicapai oleh keadilan

hakim melalui putusan hakim dan berdasarkan undang-undang. Hakim

dijadikan sebagai titik pusat perhatian dan penyelidikan tentang hukum.

Pembentukan perundang-undangan masih sangat dipengaruhi oleh unsur

logika, di samping itu ada unsur-unsur lainnya yang berpengaruh sangat

besar, contohnya faktor politik, ekonomi dan lain sebagainya.

30

BAB III

POLIGAMI MENURUT MAZHAB SYAFI’I DAN MAZHAB HANAFI

A. Poligami Menurut Mazhab Syafi’i

Penulis menetapkan poligami menurut mazhab syafi’i karena

masyarakat Indonesia menganut Islam dengan mazhab syafi’i. Sebagai contoh,

masyarakat muslim di Indonesia yang ingin melakukan akad harus dihadiri

oleh dua mempelai, wali nikah, saksi nikah untuk menjadikan pernikahan sah.

Kemudian Undang-Undang No. 1 tahun 1974 mengatur bahwa pernikahan

harus dicatatkan secara resmi oleh KUA.

1. Istinbath Hukum Mazhab Syafi’i

Dalam menetapkan suatu hukum, Imam Syafi’I memiliki langkah-

langkah tersendiri yang senantiasa dipegang teguh. Hukum asal adalah al-

Qur`an dan Sunnah; apabila tidak ditemukan didalam al-Qur`an dan

Sunnah maka (metode selanjutnya), Qiyâs (analogi) akan dilakukan

terhadap keduanya. Apabila hadis dari Rasulullah SAW telah shahîh

sanâd-nya (muttashîl), maka hadis tersebut adalah hadis yang berkualitas

(muntaha); ijma’ lebih utama atas khabar ahad. Makna hadis yang

diutamakan adalah makna dzâhir (jelas). Apabila terdapat hadis yang

berbeda, maka sanad hadis yang lebih baik yang diutamakan. Hadis

munqathi’ tidak dapat digunakan kecuali hadis munqathi’ yang berasal

dari Ibn al-Musayyab; pokok tidak boleh dianalogikan pada pokok; dan

(mengapa dan bagaimana) tidak boleh dipertanyakan pada hukum yang

pokok dan pertanyaan tersebut dapat dipertanyakan pada far’ (cabang);

apabila ia dianalogikan dengan benar terhadap hukum pokok, maka dapat

dijadikan sebagai hujjah.”1

Syariat Islam memperbolehkan poligami dengan batasan sampai

empat orang dan mewajibkan berlaku adil kepada mereka, baik dalam

1 Thaha Jabir Fayadh al-Ulwani, Adâb al-Ikhtilâf fi al-Islâm, (Kairo: Dâr Al-Kutub al-

Qatriyah, 1985), h. 95.

31

urusan pangan, pakaian, tempat tinggal, serta lainnya yang bersifat

kebendaan tanpa membedakan antara istri yang kaya dan istri yang miskin,

yang berasal dari keturunan tinggi dengan yang rendah dari golongan

bawah. Bila suami khawatir berbuat zalim dan tidak mampu memenuhi

semua hak-hak mereka, maka hendaknya tidak berpoligami.2

Pada dasarnya asas perkawinan dalam Islam adalah monogami.

Hal ini dapat dipahami dari surat An-Nisa` ayat 3,

ث ط وا يف الي ت ام ى ف انك ح وا م ا ط اب ل ك م م ن الن س اء م ثن و ث ال فت م أ الا ت قس و إ ن خ ة أ و م ا م ل ك ت د فت م أ الا ت عد ل وا ف و اح ع ف إ ن خ أ ي ان ك م ذ ل ك أ دن أ الا ت ع ول وا و ر اب

Artinya: “Dan jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil terhadap

(hak-hak) perempuan yang yatim (bilamana kamu mengawininya), maka

kawinilah wanita-wanita (lain) yang kamu senangi: dua, tiga atau empat.

Kemudian jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil, maka

(kawinilah) seorang saja, atau budak-budak yang kamu miliki. Yang

demikian itu adalah lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya.”

Kendati Allah SWT memberi peluang untuk beristri sampai empat

orang, tetapi peluang itu diikuti oleh syarat-syarat yang sebenarnya cukup

berat untuk ditunaikan kecuali oleh orang-orang tertentu saja. Dalam tafsir

Imam Al-Maraghi, yang dikenal dengan nama tafsir Al-maraghi,

menuliskan bahwa kebolehan berpoligami yang disebut pada ayat di atas

adalah kebolehan yang dipersulit dan diperketat. Menurut beliau, poligami

diperbolehkan hanya dalam keadaan tertentu saja, misalnya keadaan

darurat dan mendesak, yang hanya bisa dilakukan oleh orang yang benar-

benar membutuhkan, kemudian beliau menguatkan pendapatnya dengan

kaidah fiqhiyyah yaitu, dar’ul mafâsid muqaddamun ‘alâ jalbil mashâlih.

Hal ini dimaksudkan, barangkali, untuk menunjukkan betapa pentingnya

untuk hati-hati dalam melakukan poligami.3

2. Ketentuan Poligami

2 Abdul Rahman Ghazaly, Fiqih Munâkahât (Jakarta: Kencana, 2006), h. 133. 3 Al-Maraghi, Tafsir Al-Maraghi, (Mesir: Musthafa Al-Bâbi Al-Halabi, 1963), h. 181.

32

Syarat dan rukun nikah menurut mazhab syafi’i adalah adanya

mempelai laki-laki dan perempuan, adanya wali, adanya dua orang saksi

laki-laki, dan ijab kabul. Apabila syarat dan rukun ini tidak terpenuhi

maka pernikahan dianggap tidak sah dan dianggap zina. Semua ulama

klasik dan kontemporer sepakat atas syarat dan rukun di atas.4 Adapun

perbedaannya yaitu tentang tidak adanya keberadaan sang mempelai laki-

laki di dalam satu majelis (via telepon ataupun video call).

Adapun istilah poligami ilegal tidak ada dalam mazhab syafi’i. Di

dalam permasalahan poligami, Syaikh Ali Ahmad al-Jurjawi menjelaskan

Imam Syafi'i pendapat bahwa laki-laki poligami diperbolehkan tanpa

persetujuan dari istri atau istri-istrinya. Poligami masih bisa dilakukan

selama jumlah istri belum melebihi empat.5 Mayoritas ulama klasik

memperbolehkan berpoligami dengan batas adalah empat istri yang

dinikahi.6 Imam Asy-Syafi’i, dan para pengikutnya suami berada di

istrinya yang perawan sebanyak tujuh hari sedangakan istrinya yang janda

tiga hari.7 Namun, poligami harus memenuhi beberapa ketentuan, di

antaranya adalah:

a. Pembatasan Jumlah Istri. Dalam berpoligami, hukum Islam

membatasi jumlah istri yang boleh dinikahi. Disebutkan bahwa

seoarang pria dapat menikahi 2, 3 sampai 4 orang wanita pada

waktu yang bersamaan. Dalam hal ini, jumlah wanita yang dapat

dinikahi dalam waktu bersamaan paling banyak 4 orang.

b. Akan Sanggup Adil di antara istri-istrinya itu. Dalam berpoligami,

seorang pria harus dapat berbuat adil kepada istri-istrinya. Syarat

4Abdurrahman Ghazali, Fiqh Munâkahât, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 44

5 Abu Samah, Izin Istri dalam Poligami Perspektif Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974

Tentang Perkawinan, (jurnal Hukum Islam, Vol. XIV No. 1 Juni 2014), h. 34

6 Ahmad Tholabi Kharlie, Hukum Keluarga Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), h.

215-216

7 Imam Abu Abdillah Muhammad bin Idris Asy-Syafi’i, Kitab Al-Umm Juz 5, 283; Lihat

juga, Ibnu Rusyd, Kitab Bidāyah al-Mujtahid wa Nihāyah al-Muqtashid Juz 2 (Beirut: Dar al-Fikr,

t.t), 42.

33

ini menjadi sangat penting, karena terpenuhinya syarat ini

merupakan unsur utama dalam poligami berdasarkan hukum Islam

c. Jangan Ada Hubungan Saudara antara istrinya dengan calon istri

yang akan dinikahinya. Berdasarkan Surat An-nisa ayat: 23,

dikatakan bahwa wanita yang hendak dijadikan istri-istri janganlah

wanita yang bersaudara. Dalam arti saudara ini, bukan hanya

saudara seayah dan seibu, tetapi juga saudara seayah saja atau

saudara seibu saja. Bahkan, penafsirannya diperluas sampai

saudara sesusuan.

3. Kedudukan Izin Istri untuk Berpoligami

Setelah dikaji sumber hukum poligami baik al-Qur`an maupun dari

hadīs, masih belum ditemukan syarat poligami yang mengharuskan adanya

persetujuan/izin istri sebelumnya terlebih dahulu jika seseorang mau

berpoligami. Setelah ditelusuri bahwa poligami di samping memiliki

hikmah dan manfaat namun terdapat juga sisi kemudharatannya, maka

syarat izin poligami dari istri mulai diwacanakan dan dipertimbangkan

menjadi salah satu syarat untuk sahnya berpoligami. Umumnya jika

seorang laki-laki berpoligami secara diam-diam tanpa ada pemberitahuan

awal dari pihak laki-laki kepada pihak istri jelas hal semacam ini akan

menimbulkan kemudharatan dan akhirnya bermuara kepada kerusakan

rumah tangga. Persetujuan istri terhadap suami yang ingin berpoligami

secara metode istislahīyyah dapat diterima karena melihat banyak ‘illat

yang terdapat dalam poligami terutama pada sang istri.

Dengan alasan bahwa poligami dapat menimbulkan kemudharatan

kemaslahatan bagi suami dan istri juga keluarga. Suami yang berpoligami

tanpa memberitahu istri sebelumnya maka pernikahan semacam ini jelas

akan menuai masalah besar dalam rumah tangga, dengan alasan istri

tersakiti hatinya. Efek atau kemudharatannya menimbulkan

ketidaknyamanan, ketidaktentraman dalam rumah tangga, akhirnya istri

mencari cara-cara yang negatif agar hubungan antara istri baru dengan

34

suaminya terputus. Dengan demikian tampak bahwa syarat adanya

persetujuan istri terhadap suami yang ingin melakukan poligami

merupakan sesuatu yang sangat diperlukan demi untuk menjaga

keharmonisan rumah tangga.8

Menjaga keharmonisan rumah tangga adalah bagian dari maqâshid

al-syarȋ’ah, karena tujuan syara` dalam menetapkan suatu hukum untuk

makhluk itu ada lima, yaitu: memelihara agama, memelihara jiwa,

memelihara akal pikiran, memelihara keturunan, dan memelihara harta.

Dalam fikih kontemporer syafi’īyyah tidak didapati syarat adanya

persetujuan istri untuk berpoligami, akan tetapi dibolehkan menambah

syarat wadh’i dalam hal memelihara maksud syara’ selama syarat tersebut

tidak merubah ketentuan-ketentuan syara’ demi menjalankan kewajiban

suami secara totalitas untuk memenuhi hak-hak istri. Karena agama

melindungi hak-hak istri.9

B. Poligami Menurut Mazhab Hanafi

Penulis menetapkan poligami menurut mazhab hanafi karena

pakistan menganut islam bermazhab hanafi. Sebagian hakum keluarga

Pakistan mengadopsi mazhab hanafi, yaitu hukum pernikahan, diantaranya

akad tanpa wali, disana diperbolehkan, dan secara undang-undang ditekankan

harus ada pencacatan pernikahan sebagaimana tertuang di dalam The Family

Law Ordinance 1961 pasal tentang pencacatan pernikahan.

8 Prof, Dr. TGK. H. Muslim Ibrahim, MA, Ketua Umum Majelis Permusyawaratan

Ulama Aceh, Interview pribadi, Aceh, 27 September 2018; Lihat juga, Riyandi. S, Syarat Adanya

Persetujuan Istri untuk Berpoligami (Analisis Ushul Fikih Syafi‘Īyyah Terhadap Undang-Undang

Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974) (Jurnal Ilmiah Islam Futura Vol. 15. No. 1, Agustus 2015), h.,

138

9 Rahmatillah, Anggota Mejelis Permusyawaratan Ulama Aceh, interview pribadi, Aceh,

28 September 2018; lihat juga Riyandi. S, Syarat Adanya Persetujuan Istri untuk Berpoligami

(Analisis Ushul Fikih Syafi‘Īyyah Terhadap Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974)

(Jurnal Ilmiah Islam Futura Vol. 15. No. 1, Agustus 2015), h., 138

35

1. Istinbath Hukum Mazhab Hanafi

Pada perkembangannya, ia dikenal dengan sebutan ahlu ra’yi

dalam fikih dengan metodenya yang terkenal, yaitu istihsân10. Dari

beberapa sumber yang ditemukan bahwa yang menjadi dasar pegangan

Imam Abu Hanifah dalam berijtihad adalah al-Qur’an, Sunnah, Qaul al-

Shahâbah, Ijma’, Qiyâs, Istihsân, ‘Urf.11 Imam Abu Hanifah pernah

berkata tentang ijtihad dalam pengambilan hukum, sebagaimana berikut

ini:12

اين اخذت بكتاب هلل اذا وجدته فمامل أجد فبسنة رسول هلل صل هللا عليه و سلم فامل اجد يف كتاب وال سنة رسول هلل صل هللا عليه و سلم اخذت بقول

ن شئت وادع م ن شئت منهم وال أخرج من قوهلم اىل قول اصحابه. اخذ بقوىل م واحلسن نيري و ابن س الشعىبو مي, فاذا ما انتهى االمر او جاء اىل ابراههمري غ

وعدد رجاال فقوم اجتهدوا فاجتهدوا كما اجتهدوا ديوعطاء وسع

Artinya : Dalam menetapakan hukum suatu peritiwa atau suatu

permasalahan saya (Abu Hanifah) mengambil kepada kitab Allah, jika

tidak saya temukan di dalamnya, maka saya ambil sunnah Rasulullah. Jika

saya tidak ketemukan di dalam kitab Allah dan Sunnah Rasulullah, maka

saya mengambil satu di antaranya pendapat sahabat dan saya tidak

berpindah-pindah kepada pendapat sahabat yang lain. Adapun apabila

telah sampai urusan itu, atau telah datang kepada Ibrahim, asy-Sya’bi,

Ibnu Sirin, al-Hasan, Atha’, Sa’id dan Abu Hanifah dan menyebut

beberapa orang lagi, maka mereka itu orang-orang yang telah berijtihad,

karena itu saya pun berijithad sebagaimana mereka berijtihad

Hasbi ash-Shiddiqy menguraikan dasar-dasar pegangan imam

Hanafi adalah sebagai berikut: “pendirian Abu Hanifah dan Hanafiyyah

yaitu mengambil dari orang terpercaya dan menjauhkan dari keburukan,

memperhatikan muamalah manusia dan apa yang telah mendatangkan

maslahat bagi urusan mereka. Beliau menjalankan urusan atas qiyas,

10 Ahmad Mugits, Kritik Nalar Fiqh Pesantren (Jakarta: Kencana, 2008), h. 73-74.

11 Romli, Muqaranah Madzahib fil Ushul, (Jakarta: Gaya Media Pertama, 1999), h. 22.

12 M. Hasbi ash-Shiddieqy, Pokok Pokok Pegangan Imam Mazhab dalam Membina

Hukum Islam, (Jakarta: Bulan Bintang, t.th), h. 134. Lihat juga Muhammad Ali al-Sais, Tarikh al

Fiqh al-Islam, (Beirut: Daar al-Kitab al-Imamiyah, 1990), h. 91. Lihat juga Haswir, Op.cit., h. 73,

Lihat juga Zulkayandri, Fiqh Muqaran, (Pekanbaru: Program Pascasarjana UIN Suska Riau,

2008), h. 54

36

apabila qiyas tidak baik dilakukan maka beliau melakukan atas istihsân

selama dapat dilakukannya. Apabila tidak dapat dilakukannya, beliau

kembali kepada ‘urf masyarakat. Dan mengamalkan hadis yang terkenal

yang telah di ijma’ oleh ulama, kemudian beliau meng-qiyas-kan sesuatu

kepada hadis itu selama qiyâs masih dapat dilakukan.Kemudian kembali

kepada istihsân, mana diantara keduanya yang lebih tepat”.13

Abu Hanifah tidak meninggalkan karya tulis mengenai pandangan-

pandangan hukum. Hanya saja terdapat risalah-risalah kecil yang

dinisbatkan kepadanya, seperti al-fiqh al-akbar, al-alim wa al-muta’alim

dan juga risalah yang menolak pandangan qadariyyah. Karya-karya

tersebut kemudian dibukukan oleh para muridnya. Terdapat beberapa

muridAbu Hanifah yang paling terkenal, yakni Ya’kub ibn Ibrahim ibn

Habib al-Ansari, terkenal dengan nama Abu Yusuf, Zuffar ibn Hudail,

Muhammad ibn al-Hassan ibn Farqad asy-Sayibani, dan al-Hasan ibn

Ziyad al-Lu’lui. Melalui keempat muridnya inilah pemikiran Abu Hanifah

tersebar luas, terutama melalui dua muridnya, Abu Yusuf dan asy-

Syaibani.14

2. Ketentuan Poligami

Ketentuan syarat dan rukun nikah menurut mazhab Hanafi adalah

mempelai laki-laki dan perempuan, adanya wali, dan adanya ijab kabul,

ulama mazhab Hanafi klasik dan kontemporer sepakat akan syarat dan

rukum di atas. Adapun perbedaan hanya terletak pada syarat dan rukun ada

empat, karena calon pengantin laki-laki dan perempuan digabung menjadi

satu rukun.15

Adapun istilah poligami ilegal tidak ada dalam mazhab hanafi.

Menurut mazhab Hanafi poligami dapat dilakukan tanpa izin dari istri, tapi

13 M. Hasbi ash-Shiddieqy, Pokok Pokok Pegangan Imam Mazhab dalam Membina

Hukum Islam, (Jakarta: Bulan Bintang, t.th), h. 134.

14 M. Iqbal Juliansyahzen, Pemikiran Hukum Islam Abu Hanifah: Sebuah Kajian Sosio-

Historis Seputar Hukum Keluarga, (Jurnal Al-Mazahib, Volume 3, Nomer 1, Juni 2015), h. 76 15 Abdurrahman Ghazali, Fiqh Munâkahât, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 46

37

diperlukan untuk melakukan keadilan diberkaitan dengan kepuasan psikis,

seperti seks.16Adapun menurut ulama-ulama mazhab Hanafi keadilan yang

dimaksud adalah keadilan seorang suami dalam hal pakaian, tempat

tinggal, makan dan pergaulan, tidak termasuk persenggamaan. Keadilan,

menurut mereka terbatas hanya dalam pekerjaan lahir.17 Adapun tentang

menggilir istri-istri menurut Imam Abu Hanifah giliran diantara mereka

sama, baik istri itu gadis atau janda. Jika ia mempunyai istri baru, maka ia

harus bergilir pula pada istri-istri yang lama.18

3. Kedudukan Izin Istri untuk Poligami

Penulis telah menelaah poligami secara dalam mengenai syarat izin

dari istri atau juga istri memberikan izin kepada suami yang ingin

poligami. Tidak ada ketentuan izin istri untuk poligami di dalam mazhab

hanafi, baik ulama klasik maupun ulama kontemporer bermazhab hanafi.

Istri tidak memiliki hak mutlak memegang izin poligaminya suami. Tetapi

mazhab hanafi sangat menekankan dan menjunjung tinggi keadilan

diantara hak istri-istrinya.

16 Abu Samah, Izin Istri dalam Poligami Perspektif Undang Undang Nomor 1 Tahun

1974 Tentang Perkawinan, (jurnal Hukum Islam, Vol. XIV No. 1 Juni 2014), h. 34

17 Henny Yusalia, Poligami dan Batasannya dalam Perspektif Islam, (Jurnal Wardah: No.

XXVI/ Th. XIV/ Juni 2013), h. 124-125

18 Imam Abu Abdillah Muhammad bin Idris Asy-Syafi’i, Kitab Al-Umm Juz 5, 283; Lihat

juga, Ibnu Rusyd, Kitab Bidāyah al-Mujtahid wa Nihāyah al-Muqtashid Juz 2 (Beirut: Dar al-Fikr,

t.t), 42.

38

BAB IV

POLIGAMI DALAM HUKUM KELUARGA INDONESIA DAN

PAKISTAN

A. Poligami Menurut Hukum Keluarga di Indonesia

1. Sejarah Hukum Keluarga di Indonesia

1.1. Sejarah Hukum Keluarga di Masa Kerajaan

Dahulu, kerajaan-kerajaan Hindu pernah berdiri di perairan

Indonesia yang memiliki pengaruh pada hukum keluarga di pulau Jawa, pulau

Sumatera dan pulau Bali, sedangkan di daerah lain mendapat pengaruh dari

zaman “Malaio polynesia”1, Pada masa kejayaan kerajaan Hindu telah berdiri

hukum keluarga yang dipengaruhi oleh hukum agama Hindu serta hukum

agama Budha yang dibawa oleh para pedagang khususnya dari Cina.2

Kerajaan-kerajaan tersebut adalah kerajaan Sriwijaya, Singosari

dan Majapahit. Pada masa Majapahit, Mahapatih Gajah Mada memberikan

kontribusi pada hukum adat, diantara usaha yang dilakukan patih Gajah Mada

yaitu membagi bidang-bidang tugas pemerintahan dan keamanan negara.

Misalnya soal perkawinan, peralihan kekuasaan, ketentaraan Negara.

Keputusan pengadilan pada masa itu disebut: Jayasong (Jayapatra), Gajah

Mada mengeluarkan suatu kitab UU, yaitu “Kitab Hukum Gajah Mada”.3

Setelah kerajaan-kerajan bercorak Hindu dan Budha tersebut

runtuh, kemudian di Nusantara berdiri kerajaan-kerajaan bercorak Islam.

Agama Islam masuk ke bumi Nusantara ini secara damai pada abad ke–7 M

atau bertepatan dengan abad ke-1 H, ada juga yang berpendapat pada tahun

ke-30 H atau bertepatan dengan tahun 650 M. Ketika wilayah Nusantara

dikusai oleh para sultan, hukum Islam diberlakukan di dalam wilayah

kekuasaanya dan sultan sendiri sebagai penanggung jawabnya. Sultan

1 Suatu zaman dimana pendahulu atau nenek moyang kita masih memegang adat istiadat

asli yang dipengaruhi oleh alam yang serba kesaktian. 2 Rifyal Ka’bah, Penegakan Syariat Islam di Indonesia, (Jakarta : Khairul Bayan, 2004),

h. 202. 3 Rifyal Ka’bah, Penegakan Syariat Islam di Indonesia, (Jakarta : Khairul Bayan, 2004),

h. 203.

39

mempunyai peran dalam hukum keluarga sebagai piñata agama Islam dengan

cara mengangkat penghulu sebagai kadi atau disebut juga penengah secara

syariah dan pemberi fatwa – fatwa agama. Manifestasi dari ketentuan ini dapat

dilihat dari bentuk pemerintahan pada waktu itu, yaitu adanya alun-alun yang

dikelilingi oleh pendopo kabupaten, Masjid Agung dan Lembaga

Pemasyarakatan.4

Di Aceh Utara, Kerajaan Samudra Pasai menganut aliran hukum

Islam bermazhab Syafi’i pada abad ke-13 Masehi 5. Di abad ke-15 dan 16-M

di pantai utara Jawa, telah berdiri Kerajaan Islam, seperti Kerajaan Demak,

Kerajaan Jepara, Kerajaan Tuban, Kerajaan Gresik dan Kerajaan Ngampel6.

Fungsi memelihara agama ditugaskan kepada penghulu dengan para

pegawainya yang bertugas melayani kebutuhan masyarakat dalam bidang

peribadatan dan segala urusan yang termasuk dalam hukum

keluarga/perkawinan7. Sementara itu, di Indonesia bagian timur telah berdiri

kerajaan-kerajaan Islam seperti Kerajaan Gowa, Kerajaan Ternate, dan

Kerajaan Bima. Mayoritas masyarakat Islam di wilayah itu diperkirakan

menganut hukum Islam yang beraliran Mazhab Syafi’i8.

Islam membawa hukum ke tanah nusantara, khususnya membawa

hukum keluarga, bahwa beberapa kerajaan mengadopsi hukum keluarga Islam

untuk rakyatnya.9 Kemudian masyarakat merujuk kepada orang-orang yang

ahli dalam bidang agama Islam sebagai tempat memecahkan persoalan seputar

hukum Islam, khususnya hukum keluarga Islam.10

4 Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta : Kencana,

2012), h. 11.Lihat juga: Warkum Sumitro, Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan

Sosial Politik di Indonesia, (Malang, Bayumedia, 2005), h. 19 5Hamka, Sejarah Umat Islam Jilid II, (Jakarta: Bulan Bintang,1976), h.53. 6Hamka, Sejarah Umat Islam Jilid II, (Jakarta: Bulan Bintang,1976), h.145-155 7 Amrullah Ahmad SF dkk, Dimensi Hukum Islam dalam Sistem Hukum Nasional,

(Jakarta: Gema Insani Press, 1996), h.70. 8 Mawarti Djoned Poesponegoro dkk, Sejarah Nasional Indonesia Jilid III, (Jakarta: Balai

Pustaka Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1984), h.197.

9 Terutama dalam hukum perkawinan, perceraian dan waris. Lihat: Mesraini, Hak-hak

Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan Perkawinan Indonesia dan Malaysia,

(Jakarta: Pusat Studi dan Pengembangan Pesantren, 2008), cet ke-1, h.50.

10 Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, (Jakarta: INIS, 2002),

h.38.

40

1.2. Sejarah Hukum Keluarga di Masa Penjajahan Indonesia

Pada tahun 1596, Belanda memasuki perairan Indonesia melalui

Verenigde Oost Indische Compagnie (VOC). Kebijakan yang telah

dilaksanakan oleh para sultan tetap dipertahankan pada daerah-daerah

kekuasaanya. Kedudukan hukum keluarga Islam telah ada dan tetap di

masyarakat sehingga pada saat itu hukum keluarga Islam diakui oleh penguasa

VOC. Bahkan dalam banyak hal VOC memberikan fasilitas agar hukum

keluarga Islam dapat terus berkembang sebagaimana mestinya.

Pada awalnya Belanda melalui VOC masuk ke Indonesia dengan

membawa serta hukum negaranya utuk menyelesaikan masalah mereka

sendiri. Untuk menyempurnakan perannya, mereka berusaha untuk mengikat

masyarakat jajahannya dengan hukum dan badan peradilan yang mereka

bentuk. Namun faktanya badan peradilan bentukan Belanda ini tidak dapat

berjalan, sehingga Belanda memutuskan membiarkan lembaga-lembaga asli

yang ada dalam masyarakat terus berjalan selama hampir dua abad

menjalankan hukum perkawinan dan hukum kewarisan Islam dalam

masyarakat muslim berjalan sebagaimana mestinya.11

Fasilitas yang diberikan oleh VOC pada tahun 1760 mesehi yaitu

menerbitkan buku-buku hukum keluarga Islam untuk menjadi pegangan para

Hakim Peradilan Agama dalam memutus perkara. Adapun kitab-kitab yang

diterbitkan adalah Al-Muharrar di Semarang, “Shirathal Mustaqim” yang

ditulis oleh Nuruddin ar-Raniry di Kota Raja Aceh dan kitab ini diberi syarah

oleh Syekh Arsyad Al-Banjary dengan judul “Sabilul Muhtadin” yang

diperuntukkan untuk para Hakim di Kerapatan Kadi di Banjar Masin,

kemudian kitab “Sajirat Al-Hukmu” yang digunakan oleh Mahkamah

Syar’iyah di Kesultanan Demak, Jepara, Gresik dan Mataram.12

11 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2006), h. 49-

50. 12 Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, hal. 12. .Lihat juga:

Warkum Sumitro, Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan Sosial Politik di Indonesia,

(Malang, Bayumedia, 2005), h. 34

41

VOC pernah menghimpun hukum keluarga Islam yang disebut

dengan Compendium Freijer, mengikuti nama penghimpunnya.13 Kemudian

membuat kumpulan hukum keluarga seperti hukum perkawinan dan hukum

kewarisan Islam untuk daerah Cirebon, Semarang, dan Makasar kususnya di

daerah Bone dan Gowa.14

Adapun kitab hukum lain yang juga dibuat pada zaman VOC di

antaranya adalah hukum-hukum Jawa yang diwakili oleh Babad Tanah Jawi,

Babad Mataram, dan Papakem Cirebon, pada abad ke-16 atau pada tahun

1768. Berisikan tentang kumpulan hukum Jawa tua yang semula merupakan

kompilasi ketentuan-ketentuan hukum Hindu, kemudian mengalami

perubahan-perubahan yang tampak adanya pengaruh Islam.15

Masa VOC berakhir dengan masuknya Inggris pada tahun 1800-

1811. Setelah Inggris menyerahkan kembali kekuasaannya kepada

pemerintahan Belanda, pemerintah kolonial Belanda kembali berupaya

mengubah dan mengganti hukum di Indonesia dengan hukum Belanda.16

Namun melihat kenyataan yang berkembang pada masyarakat Indonesia,

muncul pendapat dikalangan orang Belanda yang dipelopori oleh L.W.C. Van

Den Berg bahwa hukum yang berlaku bagi orang Indonesia asli adalah

undang-undang agama mereka, yaitu Islam. Teori ini dikenal dengan teori

“Recepcio in Complexu” yang bertepatan pada tahun 1855, diperkuat dan

didukung oleh peraturan perundang-undangan Hindia Belanda melalui pasal

75, 78 dan 109 RR 1854 (Stbl. 1855 No.2).17

Dalam perjalanannya ternyata Cristian Snouck Hurgronje tidak

sependapat dengan teori ini, menurutnya hukum yang berkembang di tengah-

13 Arso Sosroatmodjo dan A. Wait Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta:

Bulan Bintang, 1975), h. 11. 14 Muhammad Daud Ali, Kedudukan Hukum Islam dalam Sistem Hukum Indonesia,

(jurnal Pembangunan no 2 Tahun ke XII, Maret 1982), h. 101.

15 M. Atho` Mudzhar, Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia: Sebuah Studi tentang

Pemikiran Hukum Islam di Indonesia, 1975-1988. Edisi dwibahasa, (Jakarta: INIS, 1993) h. 35.

Lihat juga Mesraini, Hak-Hak Perenpuan Pasca Cerai:Studi Perundang-undangan Perkawinan di

Indonesia dan Malaysia, h. 19.

16Mahadi, Kedudukan Peradilan Agama di Indonesia: Sebuah Catatan Sejarah sampai

Tahun 1882, h. 101. 17 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2006), h.52.

42

tengah masyarakat Indonesia bukan hukum keluarga Islam, melainkan hukum

adat. Teori Hurgronje ini terkenal dengan nama teori Receptie.18

Pemerintah Kolonial Belanda tidak lagi mengakui hukum keluarga

Islam yang berlaku untuk masyarakat Indonesia, melainkan hukum adatlah

yang diakui.19 Walaupun wewenang Penghoeluegerecht (Pengadilan Agama)

dalam bidang munakahat (perkawinan) tidak turut dihapus, namun dengan

lahirnya peraturan ini jelas sangat merugikan umat Islam Indonesia.

Seandainya ajaran Islam telah menjadi adat kebiasaan di suatu daerah, maka

tentu tidak terlalu banyak menjadi persoalan. Seorang Muslim juga masih bisa

melangsungkan pernikahan melalui Penghoeluegerecht.

Dalam Indesche Staatsregeling (IS)20 peraturan ini siapapun bisa

menundukkan diri terhadap undang-undang Eropa, baik karena kehendak

mereka sendiri maupun secara bersama. Ini artinya peradila Islam telah

terbentuk dan seorang muslim atau muslimah boleh menikah dengan

menggunakan BW sebagai landasan hukumnya, sementara BW/KUH-Perdata

sendiri tidak mengatur tentang hukum nikah beda agama. Maka dapat

disimpulkan bahwa undang-undang yang ada ketika itu tidak protektif

terhadap umat Islam, karena membuka peluang bagi terjadinya nikah beda

agama dan pemurtadan melalui pernikahan, baik untuk muslim maupun

muslimah.21

18 Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2006), h.54. 19Dalam Indesche Staatsregeling pasal 131 ayat 6 ditulis: ”..sebelum hukum untuk bangsa

Indonesia ditulis di dalam undang-undang, bagi mereka itu akan tetap berlaku yang sekarang

berlaku bagi mereka, yaitu hukum adat”. Lihat: Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, (Jakarta:

PT. Intermasa, 1987), h. 11 20Dalam Indesche Staatsregeling (IS) pasal 131 ayat 2 ditulis; ”Untuk golongan bangsa

Indonesia asli dan Timur Asing, jika ternyata kebutuhan kemasyarakatan mereka

menghendakinya, dapatlah peraturan-peraturan untuk bangsa Eropa (Burgerlijk Wetboek/ BW/

Kitab UndangUndang Hukum Perdata) dinyatakan berlaku bagi mereka, baik seutuhnya maupun

dengan perubahan-perubahan...”.Kemudian dalam ayat 4 disebutkan; ”Orang Indonesia asli dan

orang Timur Asing, sepanjang mereka belum ditundukkan di bawah suatu peraturan bersama

dengan bangsa Eropah, diperbolehkan menundukkan diri pada hukum yang berlaku untuk bangsa

Eropa...”. Lihat: Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, (Jakarta: PT. Intermasa, 1987), h. 12.

21Sebab pasal 134 ayat (2) Indische Staatsregeling menyatakan, bahwa perkara-perkara

perdata yang timbul di antara orang-orang Islam diadili oleh Pengadilan Agama Islam, apabila

hukum adat mereka menentukannya, kecuali jika sesuatu undang-undang ditetapkanlain. Lihat: R.

Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung: Penerbit Sumur, 1974), h. 24.

43

Jika diamati secara seksama sebenarnya dari dua pasal di atas

nampak jelas bagaimana upaya kolonoal Belanda berupaya menundukkan

masyarakat dengan hukum mereka, tidak bisa secara paksa karena

dikhawatirkan pemberontakan yang besar maka diupayakan jalan halus.

Walaupun wewenang Penghoeluegerecht (Pengadilan Agama)

dalam bidang munakahat (perkawinan) tidak turut dihapus, namun tidak ada

peraturan yang bersifat megikat dan memaksa bahwa umat Islam harus

mengurus masalah pernikahannya melalui penghoeluegerecht. Yang ada

malah kelonggaran untuk menundukan diri pada hukum Belanda/BW/ KUH

Perdata sendiri adalah kitab undang-undang yang secara asal dibuat untuk

golongan warga negara bukan asli (Indonesia), yaitu untuk golongan warga

yang berasal dari Tionghoa dan Eropa yang mana perundang-undangannya

disesuaikan dengan undang-undang yang berlaku di Negeri Belanda.

Sebagaimana dalam Indesche Staatsregeling pasal 13122;

Sementara penduduk asli Belanda mayoritas menganut agama

Kristen, sehingga baik secara langsung maupun tidak langsung, kebijakan

hukum keluarganya pasti terpengaruh atau bahkan mendukung ajaran Kristen.

Contohnya adalah di dalam pada pasal 27 dalam Kitab Undang-Undang

Hukum Perdata, bab romawi empat yang sama pada bagian pertama (tentang

syarat-syarat perkawinan) yang intinya sama sekali melarang poligami.

Pada Kongres Perempuan Indonesia I pada tanggal 22-25

Desember 1928 di Yogyakarta mengusulkan kepada Pemerintah Belanda agar

segera disusun undang-undang perkawinan, namun mengalami hambatan dan

mengganggu kekompakan dalam mengusir penjajah.23

Pada 1937 Masehi, Pemerintahan Hindia Belanda berencana

menyusun pendahuluan Ordonansi Hukum Perkawinan tercatat

(onwerpordonnantie op de ingeschrevern huwelijken) dengan pokok-pokok

isinya sebagai berikut: Perkawinan berdasarkan asas monogami dan

22 Indesche Staatsregeling pasal 131: ”Untuk golongan bangsa Eropa dianut (dicontoh)

perundang-undangan yang berlaku di Negeri Belanda (asas konkordansi)”. 23 Maria Ulfah Subadyo, Perjuangan Untuk Mencapai Undang-Undang Perkawinan,

(Jakarta: Yayasan Idayu, 1981), h. 9-10.

44

perkawinan bubar karena salah satu pihak meninggal atau menghilang selama

dua tahun serta perceraian yang diputuskan oleh hakim.24 Ordonansi tersebut

dirancang hanya diperuntukkan bagi golongan orang Indonesia yang beragama

Islam dan yang beragama Hindu, Budha, Animis. Ordonansi mengandung hal-

hal yang bertentangan dengan hukum Islam kemudian ditolak oleh organisasi

Islam. Bahkan suara kaum Ibu yang setuju tidak cukup kuat sehingga rencana

ordonansi tersebut batal dibicarakan dalam Volksraad (Dewan Rakyat).25

Sampai berakhirnya masa penjajahan, Pemerintah Hindia Belanda

tidak berhasil membuat undag-undang yang berisi hukum materil tentang

perkawinan yang berlaku bagi seluruh bangsa Indonesia. Peraturan hukum

materil tentang perkawinan yang dibuat dan ditinggalkan oleh Pemerintah

Kolonial, hanyalah berupa peraturan hukum perkawinan yang berlaku untuk

golongan-golongan tertentu yaitu: Ordonansi Perkawinan Kristen (HOCI)

yang berlaku untuk masyarakat pribumi Indonesia yang beragama Kristen,

Kitab undang-undang Hukum Perdata (BW) yang berlaku bagi warga

keturunan Eropa dan Cina, kemudian peraturan perkawinan Campuran

(Staatsblad 1898 No. 158) atau GHR.26

Sedangkan peraturan hukum perkawinan bagi umat Islam yang

sempat ditinggalkan oleh Pemerintah Kolonial hanyalah berupa peraturan

hukum formal yang mengatur tata cara perkawinan sebagaimana terdapat

dalam kitab-kitab fikih yang dikarang oleh ulama-ulama di kalangan umat

Islam. Demikian dapat disimpulkan, sebelum datangnya Belanda ke

Indonesia, hukum yang berlaku di Indonesia adalah Hukum Islam. Kemudian

dengan kedatangan Belanda ke Indonesia, pemberlakuan hukum Islam

24 Nani Suwondo, Kedudukan Wanita Indonesia dalam Hukum dan Masyarakat, (Jakarta:

Ghalia Indonesia, 1992), h. 77. 25 Nani Suwondo, Kedudukan Wanita Indonesia dalam Hukum dan Masyarakat, (Jakarta:

Ghalia Indonesia, 1992), h. 85. 26 Taufiqurrahman Syahuri, Legislasi Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta :

Kencana, 2013), h. 100.

45

berkurang sedikit demi sedikit, yang akhirnya hanya diberlakukan untuk

kasus-kasus yang sangat terbatas.27

1.3. Sejarah Hukum Keluarga di Masa Orde Lama

Pemerintahan dalam kepemimpinan orde lama (1945 – 1965)

memiliki keinginan membentuk undang-undang perkawinan yang berlaku

bagi seluruh bangsa Indonesia, ternyata belum juga terwujud. Beberapa

peraturan hukum perkawinan peninggalan pemerintah Kolonial Belanda masih

tetap diberlakukan bagi bangsa Indonesia menurut golongannya masing-

masing. Hukum perkawinan yang berlaku adalah sebagai berikut:28

1. Bagi orang-orang Indonesia asli berlaku hukum Adat.

2. Bagi orang-orang Indonesia asli beragama Islam berlaku hukum

perkawinan Islam.

3. Bagi orang-orang Indonesia asli beragama Kristen berlaku Ordonansi

Perkawinan Kristen (HOCI).

4. Bagi warga Negara keturunan Eropa dan Cina berlaku Kitab undang-

undang Hukum Perdata (BW).

5. Bagi perkawinan campuran berlaku peraturan perkawinan Campuran

(Staatsblad 1898 No. 158) atau GHR.

Bagi yang beragama Kristen dan warga Negara keturunan (Eropa

dan Cina) telah memiliki kodifikasi hukum perkawinan, maka dalam praktik,

jarang dijumpai permasalahan-permaslahan yang sulit dalam perkawinan

mereka. Ini berbeda dengan golongan Islam yang belum memiliki kodifikasi

hukum perkawinan. Hukum perkawinan yang dipedomani oleh umat Islam

masih tersebar dalam beberapa kitab fikih munâkahât karya mujtahid dari

Timur Tengah seperti imam Syafi’i misalnya. Pemahaman ummat Islam

Indonesia terhadap kitab-kitab fikih munâkahât tersebut sering tidak seragam,

27Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap Perundang-

undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, (Jakarta: INIS, 2002), h.

40

28R. Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Bandung: Penerbit Sumur,

1974), h. 14

46

sehingga muncul kasus-kasus perkawinan seperti misalnya, perkawinan anak-

anak, kawin paksa, serta penyalahgunaan hak talak dan poligami.

Keadaan demikian rupanya mendapat perhatian dari pemerintah

Republik Indonesia, di tahun 1946, Pemerintah RI menetapkan Undang-

undang No. 22 Tahun 1946 tentang Pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk yang

berlaku untuk daerah Jawa dan Madura, kemudian oleh Pemerintah Darurat RI

di Sumatera dinyatakan berlaku juga untuk Sumatera.29

Kemudian diperkuat dengan didukung oleh Instruksi Menteri

Agama No: 4 tahun 194730 yang ditujukan untuk Pegawai Pencatat Nikah

(PPN).31

Pada Agustus 1950, Front Wanita dalam Parlemen, mendesak agar

Pemerintah meninjau kembali peraturan perkawinan dan menyusun rancangan

undang-undang perkawinan. Akhirnya pemerintah RI, pada akhir tahun 1950

dengan Surat Perintah Menteri Agama No. B/2/4299 tertanggal 1 Oktober

1950 dibentuklah Panitia Penyelidik Peraturan dan Hukum Perkawinan, Talak

dan Rujuk bagi umat Islam.32 Tugas mereka adalah mengupayakan dalam

menyusun suatu Rancangan Undang-Undang Perkawinan yang dapat

menampung semua hukum yang hidup dan berkembang dalam masyarakat

pada waktu itu. Adapun keanggotaan kepanitiaan rancangan undang-undang

tersebut terdiri dari orang-orang yang dianggap ahli mengenai hukum umum,

hukum Islam dan Kristen dari berbagai aliran yang diketuai oleh Tengku

Hasan.33


Ghalia Indonesia, 1992), h. 96.

30 berisi tentang keharusan PPN berusaha mencegah perkawinan anak yang belum cukup

umur, menerangkan kewajiban-kewajiban suami yang berpoligami, mengusahakan perdamaian

bagi pasangan yang bermasalah, menjelaskan bekas suami terhadap bekas istri dan anak-anaknya

apabila terpaksa bercerai, selama masa iddah agar PPN mengusahakan pasangan yang bercerai

untuk rujuk kembali. 31 Nani Suwondo, Kedudukan Wanita Indonesia dalam Hukum dan Masyarakat, (Jakarta:

Ghalia Indonesia, 1992), h 78-79. 32Asro Soisroatmodjo, dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta:

Bulan Bintang 1978), hal. 9. 33 Nani Suwondo, Kedudukan Wanita Indonesia Dalam Hukum dan Masyarakat,

(Jakarta: Ghalia Indonesia, 1992), h. 176.

47

Tahun 1952, panitia telah membuat suatu RUU Perkawinan yang

terdiri intinya berisikan peraturan umum hukum keluarga, yang berlaku untuk

semua golongan dan agama dan peraturan-peraturan khusus yang mengatur

hal-hal yang mengenai golongan agama masing-masing. Selanjutnya pada

tanggal 1 Desember 1952 panitia menyampaikan RUU Perkawinan Umum

kepada semua organisasi pusat dan lokal dengan permintaan supaya masing-

masing memberikan pendapat atau pandangannya tentang soal-soal dan hal-

hal tersebut paling akhir pada tanggal 1 Februari 1953.34 Rancangan yang

dimajukan itu selain berusaha kearah kodifikasi dan unifikasi, juga telah

mencoba memperbaiki keadaan masyarakat dengan menetapkan antara lain:

1. Perkawinan harus didasarkan kemauan bulat dari kedua belah pihak,

untuk mencegah kawin paksaan ditetapkan batas-batas umur 18 bagi

laki-laki dan 15 bagi perempuan

2. Suami istri mempunyai hak dan kedudukan yang seimbang dalam

kehidupan rumah tangga dan pergaulan hidup bersama dalam

masyarakat.

3. Poligami diizinkan bila diperbolehkan oleh hukum agama yang

berlaku bagi orang yang bersangkutan dan diatur sedemikian hingga

dapat memenuhi syarat keadilan;

4. Harta bawaan dan harta yang diperoleh selama perkawinan menjadi

milik bersama;

5. Perceraian diatur dengan keputusan Pengadilan Negeri, berdasarkan

alasan-alasan yang tertentu, mengenai talak dan rujuk diatur dalam

peraturan Hukum Islam;

6. Kedudukan anak sah atau tidak, pengakuan anak, mengangkat dan

mengesahkan anak, hak dan kewajiban orangtua terhadap anak,

pencabutan kekuasaan orangtua dan perwalian.35


Ghalia Indonesia, 1992), h. 177. 35 Nani Suwondo, Kedudukan Wanita Indonesia dalam Hukum dan Masyarakat, (Jakarta:

Ghalia Indonesia, 1992), h. 178-179.

48

Tanggal 24 April 1953 diadakan hearing oleh Panitia Nikah, Talak

dan Rujuk dengan organisasi-organisasi kemasyarakatan, yang dalam

rapatnya bulan Mei 1953 Panitia memutuskan untuk menyusun Undang-

Undang Perkawinan menurut sistem yang berlaku:

1. Undang-Undang Pokok yang berisi semua peraturan yang berlaku bagi

umum bersama-sama (uniform), dengan tidak menyinggung agama.

2. Undang-Undang Organik, yang mengatur soal perkawinan menurut

agama masing-masing, yaitu bagi golongan Islam, Kristen Katolik, dan

golongan Kristen Protestan;

3. Undang-Undang untuk golongan netral, yaitu yang tidak termasuk

suatu golongan agama agama.36

Pada tahun 1954 melalui Undang-Undang No. 32 tahun 1954, UU

No. 22 tahun 1946 ditetapkan berlaku bagi seluruh wilayah bagian di

Indonesia. Di tahun 1954 panitia berhasil membuat susunan RUU tentang

Perkawinan Umat Islam yang kemudian disampaikan oleh Menteri

Agama kepada Kabinet pada bulan September 1957 dengan penjelasan masih

akan ada amandemen-amandemen yang menyusul. Tetapi sampai

permulaan tahun 1958 belum ada tindakan-tindakan apapun dari pemerintah

mengenai soal undang-undang perkawinan itu.37

Pemerintah juga selama bertahun-tahun tidak memberikan

tanggapan sampai pada tahun 1958 beberapa anggota wanita parlemen di

bawah pimpinan Soemari, mengajukan rancangan inisiatif terpenting

diantaranya keharusan untuk menjalankan monogami, setidak-tidaknya bagi

dunia Islam di Indonesia itu adalah sebuah masalah yang menggemparkan

bahwa didalam usul inisiatif itu telah ditetapkan. Pemerintah sudah

36 T. Jafizham, Persintuhan Hukum di Indonesia dengan Hukum Perkawinan Islam,

Medan : Mestika, 1977, hal. 180. 37 T. Jafizham, Persintuhan Hukum di Indonesia dengan Hukum Perkawinan Islam,

Medan : Mestika, 1977, hal. 180..

49

memberikan reaksi dengan mengemukakan suatu rancangan yang hanya

mengatur perkawinan Islam.38

Pada Oktober 1959, RUU Soemari tersebut ditarik kembali oleh

para pengajunya, kendati memperoleh perhatian yang besar dari sejumlah

anggota DPR, Rancangan tersebut sepertinya tidak bepeluang untuk

dibicarakan. Para anggota Partai Islam mengadakan perlawanan, terutama

terhadap asas monogami yang dikandung dalam Rancangan tersebut. Sudah

tentu sebagai organisasi kaum perempuan memprotes argumentasi yang

dipergunakan untuk membenarkan poligami.39 Alasan itulah sebagai pokok

permasalahan faktor internal yang menyebabkan gagalnya RUU tersebut

untuk diundangkan. Selain faktor tersebut, ada pula faktor ekternal yang

kemudian muncul, yaitu terjadinya perubahan sistem ketatanegaraan RI akibat

Dekrit Presiden 5 Juli 1959.40

Sampai pemerintahan orde lama berakhir, undang-undang

perkawinan yang dicita-citakan oleh bangsa Indonesia belum juga terbentuk,

tuntutan untuk segera dibentuk undang-undang perkawainan terus

bermunculan, baik yang datang dari pihak pemerintah sendiri maupun yang

datang dari organisasi kemasyarakatan seperti misalnya dari Kongres Wanita

Indonesia, Musyawarah Nasional Untuk Pekerja Sosial (1960), Musyawarah

Kesejahteraan Keluarga (1960), dan Konferensi BP4 Pusat (1962).41

38 J. Prins, Hukum Perkawinan di Indonesia, Alih Bahasa G.A. Ticoalu, ( Jakarta:

Ghalia Indonesia, 1982), h. 19-20. 39 Wila Chandrawila Supriadi, Hukum Perkawinan Indonesia dan Belanda, (Bandung:

Mandar Maju,2002),h.196-197. 40 T. Jafizham, Persintuhan Hukum di Indonesia dengan Hukum Perkawinan Islam,

(Medan : Mestika, 1977), h. 98. 41 Arso Sosroatmodjo dan A. Wait Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta:

Bulan Bintang, 1975), h. 9.

50

1.4. Sejarah Hukum Keluarga di Masa Orde Baru

Pada periode orde baru, dalam masa sidang 1967-1971 Parlemen

(DPR-GR) membahas kembali RUU perkawinan, yaitu:42

1. RUU Perkawinan Umat Islam berasal dari Departemen Agama,

yang diajukan kepada DPR-GR bulan Mei 1967.

2. RUU ketentuan-ketentuan Pokok Perkawinan dari Departemen

Kehakiman, yang diajukan kepada DPR-GR bulan September

1968.

Pembahasan kedua RUU ini pun pada akhirnya mengalami

kemacetan, karena Fraksi Katolik menolak membicarakan suatu RUU yang

menyangkut hukum agama.43 Menurut fraksi Katolik dalam “pokok-pokok

pikirannya mengenai RUU Perkawinan” itu yang dimuat dalam harian

Operasi edisi (14 s/d 18 April 1969) bahwa mereka kontra atas ketentuan

tersebut. 44

Pendirian Fraksi katolik tersebut mendapatkan tanggapan dari

Hasbullah Bakry di saat waktu itu bertugas sebagai Kepala PUSROH Islam

POLRI dengan menuangkan tanggapan tersebut di harian Pedoman 1-8-

1969:45


Ghalia Indonesia, 1992), h. 103. 43 Sungguhpun wakil golongan katolik sangat kecil jumlahnya (hanya 8 dari 500

anggota), mereka menjadi sebab kemacetan pembahasan kedua RUU tersebut. Sebab menurut tata

tertib Parlemen ketika itu tiap keputusan harus mufakat, Deliar Noor, Administrasi Islam di

Indonesia, (Jakarta : Rajawali, 1983), h. 98. 44Di dalam redaksi yaitu: “…..tjara pengaturan perkawinan sebagaimana ditentukan oleh

kedua Rantjangan undang-undang adalah tidak sesuai dengan hakekat Negara Pantjasila, hal jang

demikian berarti bahwa ada perubahan dasar Negara. Negara tidak lagi berdasar pantjasila tetapi

berdasarkan agama; hal mana tjotjok dengan perinsip jang terkandung dalam Piagam Djakarta”.

Lihat: H.M Rasjadi, Kasus RUU Perkawinan dalam Hubungan Islam dan Kristen, (Jakarta : Bulan

Bintang, 1974), h. 34. 45Dalam redaksi yang berbunyi: “Dan apabila Undang-undang ini tidak djadi, maka partai

Katolik tidaklah mentjapai tudjuan politiknya djuga. Undang-undang jang mengatur perkawinan

dengan predikat aagama jang dianut warganja itu memang sudah ada sejak sebelum pantjasila

diresmikan dan telah diperkuat oleh Negara Pantjasila. Dan ini tidak perlu diartikan Pepublik

Indonesia lalu telah berobah menjadi Negara Agama. Sebaliknja dengan penolakan partai Katholik

itu, warga Indonesia jang berakal sehat, dapat menganggap sikap itu akan menghianati

kepentingan sosial bangsa Indonesia, menentang perbaikan nasib kaum Ibu jang kebetulan

beragama Islam.” Lihat: Hasbullah Bakry, Pengaturan Undang-undang Perkawinan Ummat

Islam, (Jakarta : Bulan Bintang, 1970), h. 122.

51

Pada Juli 1973, pemerintah melalui Departemen Kehakiman yang

telah merumuskan RUU Perkawinan, mengajukan kembali RUU tersebut

kepada DPR hasil pemilu tahun 1971, yang terdiri dari 15 bab dan 73 pasal.

Kemudian Presiden Soeharto dengan amanatnya menarik kembali kedua RUU

perkawinan yang disampaikan kepada DPR-GR dalam tahun 1967 tersebut di

atas.46

RUU perkawinan 1973 itu ternyata mendapat perlawanan dari

kalangan Islam. Segenap organisasi dan tokoh Islam yang berkontibusi dalam

soal-soal yang menyangkut bidang agama, berpendapat bahwa RUU

Perkawinan itu bertentangan dengan agama dan karenanya bertentangan pula

dengan Pansasila dan UUD 1945. Meskipun pada waktu itu pemerintah dan

DPR belum melakukan pembahasan internal, baik membentuk pansus maupun

panja. Menurut Amak FZ, kalau dinilai dari segi komposisi kekuatan fraksi-

fraksi di DPR, fraksi Partai Persatuan Pembangunan yang merupakan satu-

satunya fraksi partai yang menentang RUU karena bertentangan dengan ajaran

Islam. 47

Gelombang penolakan dan reaksi terhadap RUU Perkawinan

berdatangan dari berbagai komunitas, baik dari ulama, masyarakat, maupun

pemerintah sendiri. Reaksi yang menjadi sorotan datang dari ketua fraksi

Partai Persatuan Pembangunan, KH. Yusuf Hasyim48 yang telah mencatat

beberapa kekeliruan dalam RUU Perkawinan dan bertentangan dengan

Hukum Perkawinan Islam, yaitu dalam negara yang berdasarkan pancasila

yang berketuhanan Yang Maha Esa, maka perkawinan mempunyai hubungan

yang sangat erat dengan unsur-unsur keagamaan dan kerohanian.49

KH. Yusuf Hasyim menyampaikan hal tersebut bukan tanpa

alasan, justru penolakan tersebut bersumber dari amanat Presiden RI Nomor

46 Amanat Presiden No. R.02/P.U/VII/1973 tanggal 31 Juli 1973 perihal RUU tentang

perkawinan. Lihat: Khoiruddin Nasution, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi Terhadap

Perundangundangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan Malaysia, h. 55. 47 Amak FZ, Proses Undang-Undang Perkawinan. (Bandung: PT al Ma'arif, 1976), h. 7. 48 Pengasuh Pondok Pesantren Tebu Ireng Jombang yang juga menjadi anggota DPR

fraksi PPP unsur NU. 49 "Suara Sugiarto, Paralel dengan Doktrin Komunis RUU Perkawinan Bertentangan

dengan UUD 1945, (Jakarta: Surat Kabar Harian Abadi, 1973).

52

R.02/P.U/VII/1973 perihal penarikan draf RUU Perkawinan dari DPR yang

tujuannya lebih memperhatikan kemaslahatan umat. Sejalan dengan pendapat

KH. Yusuf Hasyim, Buya HAMKA (Haji Abdul Malik bin Karim) juga

menolak tegas draf RUU Perkawinan tersebut yang dinilai bertentangan

dengan ajaran Islam. HAMKA menilai, pokok ajaran tasyriul Islamy bahwa

yang dipelihara dalam syari’at itu ada lima perkara, yaitu memelihara agama,

jiwa, akal, keturunan dan harta.

Dalam konteks pemeliharaan keturunan, memelihara agar jenis

manusia tetap berkembang dan berketurunan, jangan sampai musnah karena

kesia-siaan manusia. Oleh sebab itu, nikah adalah sunah rasul, sedangkan zina

adalah perbuatan yang sangat keji. Meskipun dalam syariat Islam diharamkan

kawin dengan saudara sesusuan, namun jika dalam draf RUU Perkawinan

disahkan, maka perkawinan semacam itu disahkan oleh negara. Anak yang

dikandung di luar nikah gara-gara pertunangan dan pacaran sebelum nikah,

dengan draf RUU tersebut boleh menjadi anak yang sah, walaupun Islam

memandang anak itu adalah anak zina.50

Suara dari perguruan tinggi Islam juga dominan dalam menyikapi

draf RUU Perkawinan, IAIN Sunan Kalijaga menyampaikan pendapat

akademisnya terkait proses penggodokan RUU Perkawinan inisiatif

pemerintah. Dalam penelitian Fakultas Syariah IAIN Sunan Kalijaga

Yogyakarta, terdapat 14 pasal RUU Perkawinan yang dinilai bertentangan

dengan Hukum Islam, antara lain tentang definisi perkawinan, peluang

poligami dan poliandri, tidak ada penegasan tentang pembatasan poligami,

pembatasan izin pengadilan kepada suami yang akan beristri lebih dari

seorang, jangka waktu istri pergi tanpa kabar, soal wali, larangan perkawinan

karena hubungan pengangkatan anak, perihal perbedaan agama dalam

perkawinan, waktu tunggu (iddah), perihal larangan kawin lagi bagi suami

istri yang sudah bercerai untuk kedua kalinya, perihal pertunangan dan perihal

putusnya perkawinan.

50 Hamka. "RUU Perkawinan Yang Mengguncangkan.", Artikel, (Jakarta: Media

Dakwah, tt.)

53

Dari 73 Pasal RUU Perkawinan, terdapat sejumlah Pasal yang

dinilai bertentangan dengan ajaran Islam menurut sebagian Ulama pada masa

tersebut, sebenarnya secara hukum negara tidak bertentangan mutlak karena

masih melihat kemaslahatan umat, antara lain penulis telah nukilkan pasal 2

ayat (1) RUU Perkawinan yang sekarang menjadi polemik di tengah-tengah

masyarakat Indonesia.51

Dalam pandangan para ulama, perkawinan dapat dikatakan sah

apabila pada saat akad nikah yang berupa ijab kabul oleh wali mempelai

wanita dengan mempelai laki-laki dan disaksikan oleh dua orang saksi, Islam

tidak menolak adanya pencatat pernikahan yang fungsinya tidak lebih dari

sekedar menuruti kebutuhan administratif pemerintahan dan tidak menentukan

sah atau tidaknya suatu perkawinan. Kemudian, yang menarik untuk disimak

adalah ketentuan Pasal 49 ayat (1), (2), dan (3) RUU Perkawinan.52

Menyikapi draft RUU Perkawinan inisiatif pemerintah tersebut,

dalam musyawarah para ulama tanggal 24 Rajab 1393 H/22 Agustus 1973 di

Denanyar Jombang atas prakarsa KH. M. Bisri Sjansuri, memutuskan usulan

perubahan RUU Perkawinan. Suatu RUU yang sudah nyata bertentangan

dengan hukum Islam apabila tetap dipaksakan juga menjadi undang-undang,

resikonya adalah undang-undang tersebut sulit untuk bisa berlaku efektif

dalam masyarakat yang mayoritas beragama Islam: sebab, bagi ummat Islam

menaati suatu undang-undang yang bertentangan dengan hukum Islam, artinya

dengan melakukan perbuatan haram.53 Selain itu, bila dilihat dari segi hukum

51 pasal 2 ayat (1) RUU Perkawinan berbunyi: "Perkawinan adalah syah apabila

dilakukan di hadapan pegawai pencatat perkawinan, dicatatkan dalam daftar pencatat

perkawinan oleh pegawai tersebut, dan dilangsungkan menurut ketentuan Undang-Undang ini

dan/atau ketentuan hukum perkawinan pihak-pihak yang melakukan perkawinan, sepanjang tidak

bertentangan dengan UU ini.

52Pasal 49 ayat (1), (2), dan (3) RUU Perkawinan yang berbunyi:"1) Anak yang

dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya. 2) Anak yang

dimaksud dalam ayat 1 pasal ini, dapat diakui oleh ayahnya. 3) Anak yang dimaksud dalam ayat 2

pasal ini, dapat disyahkan dengan perkawinan”. 53 Hamka dalam tulisan di harian Kami sebagaimana dikutip oleh Amak FZ, menyatakan

bahwa kalau RUU Perkawinan 1973 tetap dipaksakan juga menjadi undang-undang, maka para

ulama akan mengeluarkan fatwa haram bagi umat Islam yang melangsungkan perkawinannya

menurut undang-undang itu dan hanya wajib melangsungkan perkawinan secara Islam (Amak FZ,

Proses Undang-Undang Perkawinan. (Bandung: PT al Ma'arif, 1976), h. 17.

54

ketatanegaraan, suatu undang-undang yang bertentangan dengan hukum

(agama) Islam, merupakan pengingkaran atas jaminan yang telah diberikan

oleh UUD 1945 pada Pasal 29, yaitu jaminan bagi bangsa Indonesia untuk

menjalankan ajaran agamanya masing-masing. Atas dasar inilah maka umat

Islam menolak RUU Perkawinan tersebut.

Penolakan umat Islam terhadap RUU tersebut, ternyata mendapat

perhatian dari pemerintah. Presiden Soeharto, ketika menerima delegasi partai

/ Fraksi Persatuan Pembangunan (F-PP) yang dipimpin oleh KH. Bisri

Syamsuri (Ketua DPP-PPP) dan KH. Masykur (Ketua F-PP), sebagaimana

yang diberitakan dalam harian Abadi (26-11-1973), memberikan perhatian

terhadap pokok-pokok pikiran kelompok ini. Serangkaian lobbying-lobying

kemudian diselenggarakan oleh para penguasa tingkat tinggi dengan Fraksi

Persatuan Pembangunan bersama-sama Fraksi ABRI sebagai realisasi dari

pertemuan dari pertemuan antara delegari Fraksi PP tersebut dengan Presiden

Soeharto. Sehingga, dicapailah suatu konsensus antara kedua Fraksi tersebut.54

Adanya perubahan terhadap RUU tersebut sebagai pelaksanaan

dari hasil Konsensus di atas, ternyata kurang disukai oleh kelompok Nasrani.

Dalam pandangannya kelompok Nasrani berpendapat bahwa antara hukum

negara dan hukum agama harus dipisahkan. Atau dengan kata lain kelompok

ini tidak menyetujui pentransformasian norma hukum agama menjadi norma

perundang-undangan negara. Pandangan ini sesuai dengan doktrin Gereja,

yang menganut faham pemisahan antara urusan agama (gereja) dengan urusan

Negara. Urusan negara diatur oleh hukum negara dan urusan agama (gereja)

diatur oleh hukum agama (gereja).55

54 Konsensus tersebut yang pada pokoknya memuat bahwa semua Hukum agama Islam

tentang yang telah termuat dalam RUU tersebut tidak akan dikurangi, kemudian sebagai

konsekuensinya maka semua peraturan pelaksananya juga tidak akan diubah, tidak hanya itu saja

semua hal-hal yang bertentangan dengan agama Islam dan tidak mungkin disesuaikan dalam RUU

tersebut dihilangkan. Dengan adanya Konsensus tersebut maka draft RUU tersebut mau tidak mau

harus diubah dengan mengacu kepada hal-hal yang telah disepakati dalam Konsensus, Arso

Sosroatmodjo dan A. Wait Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta: Bulan Bintang,

1975), h. 28. 55 Mohammad Daud Ali, “Perkawinan Campuaran”, Majalah Panji Masyarakat, No.709,

1-10 Februari 1992, h. 20.

55

Sedemikian sukarnya perdebatan mengenai RUU perkawinan

tersebut, dimana pada saat itu pembicaraan mengenai RUU tersebut

merupakan topik yang sangat hangat, dari semua kalangan baik itu dari Islam,

Kristen, Organisasi Masyarakat, Organisasi Kepemudaan, Organisasi

Kewanitaan dan tokoh – tokoh tingkat tinggi menaruh perhatian yang sangat

besar sebelum RUU tersebut disahkan menjadi Undang-undang.

Jika dilihat dari sejarahnya pada waktu maka pembicaraan RUU

perkawinan 1973 di DPR sesuai dengan tata tertib, dilakukan melalui empat

tingkat. Tingakat pertama, merupakan penjelasan pemerintah atas RUU

tersebut. Tingkat kedua, merupakan pemandangan umum masing-masing

Fraksi atas RUU tersebut dan tanggapan Pemerintah atas pandangan umum

itu. Tingkat tiga, berupa rapat Komisi (gabungan Komisi III dan Komisi IX)

untuk membahas RUU tersebut, yang dalam hal ini diserahkan kepada suatu

panitia yang diberi nama panitia kerja RUU perkawinan. Tingkat empat,

pengambilan keputusan (pengesahan RUU perkawinan) dengan didahului

pendapat terakhir (stemmotivering) dari setiap Fraksi.56

Pada tahun 1973, Fraksi Katolik di Parlemen menolak rancangan

UU Perkawinan yang berdasarkan Islam. Konsep RUU Perkawinan khusus

umat Islam yang disusun pada tahun 1967 dan rancangan 1968 yang berfungsi

sebagai Rancangan Undang Undang Pokok Perkawinan yang di dalamnya

mencakup materi yang diatur dalam Rancangan tahun 1967. Akhirnya

Pemerintah menarik kembali kedua rancangan tersebut dan mengajukan RUU

Perkawinan yang baru pada tahun 1973.

Setelah mengalami perubahan-perubahan atas amandemen yang

masuk dalam panitia kerja maka RUU tentang perkawinan yang diajukan oleh

pemerintah pada tanggal 22 Desember 1973 tersebut diteruskan dalam Sidang

Paripurna DPR-RI, sebagaimana pembicaraan tingkat empat di atas, untuk

disahkan menjadi undang-undang. Dalam sidang tersebut semua Fraksi

56 Fraksi-fraksi ini merupakan salah satu alat kelengkapan DPR, yang dipandang

mencerminkan konstelasi pengelompokan pemikiran dalam masyarakat. Ada empat Fraksi dalam

DPR yaitu : 1) Fraksi Karya Pembangunan (FKP), 2). Fraksi ABRI, 3) Fraksi Persatuan

Pembangunan (FPP), dan 4). Fraksi Demokrasi Pembanguan (FDP)

56

mengemukakan pendapatnya, demikian juga pemerintah yang diwakili oleh

menteri Kehakiman memberikan kata akhirnya. Pada hari itu juga RUU

tentang perkawinan itu disahkan oleh DPR-RI setelah memakan waktu

pembahasan tiga bulan lamanya. Pada tanggal 2 Januari 1974 diundangkan

sebagai Undang-Undang Nomor: 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. LN

Nomor 1 tahun 1974, tambahan LN Nomor 3019/1974.Pada tanggal 22

Desember 1973, Menteri Agama mewakili Pemerintah membawa konsep

RUU Perkawinan yang disetujui DPR menjadi Undang-Undang Perkawinan.

Maka pada tanggal 2 Januari 1974, Presiden mengesahkan Undang-Undang

tersebut dan diundangkan dalam Lembaran Negara No: 1 tahun 1974 tanggal

2 Januari 1974.57

1.5. Sejarah Hukum Keluarga di Masa Reformasi

Pada tahun 1998 Rezim Orde Baru berakhir, dengan mundurnya

Presiden Soeharto sebagai Presiden, akibat desakan dari mahasiswa. Dari

sejak lengsernya pemerintahan orde lama tersebut, pemerintahan berikutnya

mendapat istilah dengan “era reformasi” sampai dengan sekarang ini.

Pada era reformasi hukum perkawinan mendapat suatu perubahan

yang sangat fenomenal dengan diubahnya bunyi pasal 43 ayat (1) Undang-

undang Perkawinan Nomor 1 tahun 1974 oleh Mahkamah Konstitusi.

Tepatnya pada hari Jumat, 17 Februari 2012 M, bertepatan dengan

tanggal 24 Rabî’ul Awwal 1433 H, Mahkamah Konstitusi (MK) mengeluarkan

putusan yang revolusioner sepanjang sejarah MK di Republik ini. Mahfud

sendiri menilai putusan MK ini sangat penting dan revolusioner.58 Sejak MK

mengetok palu, semua anak yang lahir di luar perkawinan resmi, mempunyai

57 Untuk terlaksananya UU tersebut maka Pemerintah mengeluarkan PP Nomor 9 Tahun

1975 sebagai peraturan pelaksana dari UU perkawinan tersebut. Pada tahun-tahun berikutnya

ternyata Pengadilan Agama sebagai lembaga yuridis yang menangani masalah perkawinan antara

orang-orang Islam ternyata dalam putusannya banyak yang disparitas dalam menerapkan hukum,

oleh karena ada hal-hal yang tidak ter-cover dalam UU perkawinan dan PP peraturan

pelaksananya, untuk menghendel hal tersebut maka melaui Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang

pemberlakuan Kompilasi Hukum Islam sebagai acuan baku bagi para Hakim Peradilan Agama

dalam memutus perkara. 58M. Nurul Irfan, Status Hukum Anak Luar Nikah di Indonesia Berdasarkan Putusan MK

No. 46/PUU-VII/2010, cet:. I, (Bandung: Fajar Media, 2012), h. 143-144

57

hubungan darah dan perdata dengan ayah mereka. Di luar pernikahan resmi

yang dimaksud Mahfud ini termasuk kawin siri, perselingkuhan, dan hidup

bersama tanpa ikatan pernikahan atau samen leven.59

Dalam pandangan Prof. Mahfud MD, Pasal 43 ayat (1) Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, sepanjang dimaknai

menghilangkan hubungan perdata dengan laki-laki yang dapat dibuktikan

berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi dan/atau alat bukti lain menurut

hukum ternyata mempunyai hubungan darah sebagai ayahnya, sehingga ayat

tersebut harus dibaca,

“Anak yang dilahirkan di luar perkawinan mempunyai hubungan perdata

dengan ibunya dan keluarga ibunya serta dengan laki-laki sebagai

ayahnya yang dapat dibuktikan berdasarkan ilmu pengetahuan dan

teknologi dan/atau alat bukti lain menurut hukum mempunyai hubungan

darah, termasuk hubungan perdata dengan keluarga ayahnya.”

Dari masalah-masalah yang muncul seperti di atas menurut para

penulis, undang-undang perkawinan yang telah ada sekarang ini sudah kurang

sesuai dengan perkembangan zaman di Negara ini. Oleh karenanya

merumuskan kembali revisi Undang-Undang Perkawinan adalah sebuah

keniscayaan dalam konteks kekinian hukum bersifat dinamis selalu berubah-

ubah dalam ruang dan waktu.

Pemerintah sebagai penggagas sejak enam tahun yang lalu telah

mengusulkan RUU tentang Hukum Materil Peradilan Agama bidang

Perkawinan dan baru dimasukkan dalam Program Legislasi Nasional

(Prolegnas) Tahun 2010. RUU tentang Hukum Materil Peradilan Agama

(RUU HMPA) terdiri dari 25 BAB dan 156 pasal, yang pada pokoknya

59Sebelumnya, pihak Pemohon (Hj. Aisyah Mochtar alias Machica binti H. Mochtar

Ibrahim dan Muhammad Iqbal Ramadhan bin Moerdiono) juga mengajukan uji materil terhadap

Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang dinilai

bertentangan dengan Pasal 28B ayat (1) dan ayat (2) serta Pasal 28D ayat (1) UUD 1945,

sehingga menimbulkan kerugian konstitusional bagi Pemohon. Namun, MK hanya mengabulkan

sebagian dari permohonan Pemohon tersebut. “anak hasil zina harus dipertanggungjawabkan”

https://www.viva.co.id/berita/nasional/289731-mahfud-md-putusan-mk-justru-hindari-zina,

diakses pada Jum’at 17 Pebruari 2019, 11.10 WIB.

58

mengatur tentang Perkawinan, dalam RUU ini akan terjadi perubahan yang

cukup signifikan karena ada beberapa hal yang tidak diatur dalam Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 1974 jo PP Nomor 9 tahun 1975 tetapi diatur dalam

RUU tersebut.

2. Praktik Poligami di Banda Aceh-Indonesia

Data perceraian seluruh Aceh dikumpulkan di Mahkamah Syariah

Provinsi Aceh, atau mahkamah tingkat banding. Angka yang paling tinggi

yaitu cerai gugat atau cerai yang digugat oleh seorang istri. Disusul isbat

nikah yang jumlahnya 3 ribu lebih, isbat nikah ini pendataan untuk pasangan

yang hilang akte nikah, atau belum ada buku nikah, kemudian cerai talak

yang diajukan oleh suami, jumlahnya ada seribu lebih. Kasus poligami yang

terjadi di Aceh, yang mendapat proses hukum hanya 17 kasus, sementara

yang terjadi di luar sana yang tidak ada proses hukum tidak ada dalam data,

sehingga tidak diketahui.60

Jumlah perkara yang diterima Mahkamah Syar’iyah Banda Aceh

Kelas I -A berdasarkan jenis di Kota Banda Aceh tahun 2017, diketahui

bahwa izin poligami selama 3 tahun terakhir hanya berjumlah satu saja

terhitung dari 2015-2017. Dan juga pembatalan perkawinan berjumlah tiga

dalam kurun waktu tiga tahun terakhir. Dalam kasus isbat nikah di tahun 2017

berjumlah 40 dan di tahun 2016 berjumlah 43. Untuk mempermudah

pemetaan maka penulis membuat tabel agar lebih mudah untuk dipahami,

sebagaimana berikut ini:

Bulan Pembatalan

perkawinan Cerai talak Cerai gugat

Harta

bersama

Januari - 6 16 -

Februari - 7 16 -

60 H. Basri, Panitera Mahkamah Syariah Aceh, Banda Aceh, Interview Pribadi, 1 Oktober

2018; lihat juga: Ihan Nurdin, Acehtrend.com, 15 maret 2019,

https://www.acehtrend.com/2019/01/22/selama-2018-hanya-17-kasus-poligami-tercatat-di-

mahkamah-syariah/

59

Maret - 9 10 -

April - 12 23 -

Mei - 3 14 -

Juni - 5 12 -

Juli - 6 15 1

Agustus - 15 22 -

September - 6 13 -

Oktober - 11 4 2

November - 8 16 2

Desember - 10 23 -

Jumlah

di Tahun

2017

- 98 189 5

Jumlah

di Tahun

2016

3 73 196 7

Jumlah

di Tahun

2015

- - - -

Bulan Isbat

nikah Dispensasi nikah

Izin

poligami Wali adhal

Januari 3 - - -

Februari 4 - - -

Maret 4 - - -

April 5 - - -

Mei 3 - - -

Juni 1 - - -

Juli 5 - - -

60

Sementara di tabel di bawah ini ada faktor poligami tidak sehat

penyebab perceraian di Mahkamah Syar’iyah Kelas I - A di Banda Aceh,

selama tiga tahun terakhir, terhitung dari tahun 2-15-2017 hanya berjumlah

satu saja.61

61 BPS Kota Banda Aceh, Kota Banda Aceh dalam Angka Banda Aceh Municipality in

Figures 2018, (Aceh: CV Tamitra Perdana, Oktober 2018), h. 157

Agustus 1 - - -

September 5 - - -

Oktober 4 - - -

November 1 - - -

Desember 4 1 1 -

Jumlah

di Tahun

2017

40 1 1 -

Jumlah

di Tahun

2016

43 - - 6

Jumlah

di Tahun

2015

- - - -

Bulan

Poligami

tidak

sehat

Krisis

akhlak Cemburu

Tidak bertanggung

jawab

Januari - - - 1

Februari - 1 - 4

Maret - - - 3

April - - - 2

Mei - - - -

61

Tabel di atas yang berkaitan tentang poligami menunjukkan bahwa

kecilnya kasus perihal poligami dan efektifnya UU No. 1 Tahun 1974

menyulitkan dan kecil peluang untuk poligami.62

3. Ketentuan Poligami Menurut Hukum Keluarga di Indonesia

1. Poligami dalam Pandangan Undang-Undang No 1 Tahun 1974

Adanya persetujuan dari istri atau istri-istri bagi suami yang

bermaksud ingin menikah lagi dengan wanita lain (berpoligami) adalah

salah satu syarat untuk mengajukan permohonan izin berpoligami ke

Pengadilan Agama (pasal 4 ayat (1) dan pasal 5 ayat (1) huruf a Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan. Dalam KHI Alasan

Syarat dan prosedur Poligami Kompilasi Hukum Islam (KHI) memuat 62 Jamil Ibrahim, Ketua Mahkamah Syar'iyah Aceh, Banda Aceh, Interview Pribadi, 1

Oktober 2018.

Juni - - - -

Juli - - - 3

Agustus - - - 3

September - - - 2

Oktober - - - 3

November - - - 3

Desember 1 - - 1

Jumlah di

tahun

2017

1 1 - 25

Jumlah di

tahun

2016

- 10 - 43

Jumlah di

tahun

2015

- - - -

62

masalah Poligami ini pada bagian IX dengan judul beristri lebih dari

seorang yang diungkap dari Pasal 55 sampai 59.63

Poligami diperbolehkan di Indonesia. Akan tetapi dengan

persyaratan yang sangat ketat dan selektif. Hal ini disebutkan dengan tegas

dalam Pasal 3 ayat 1 (satu) Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun

1974 tentang Perkawinan yang menyebutkan bahwa:

1. Pada asasnya dalam suatu perkawinan, seorang pria hanya boleh

memiliki seorang istri, begitu juga sebaliknya seorang wanita

hanya boleh memiliki seorang suami.

2. Pengadilan dapat memberi izin kepada seorang suami untuk

beristri lebih dari seorang apabila dikehendaki oleh pihak-pihak

yang bersangkutan.64

Selain memeriksa persyaratan yang tersebut dalam Pasal 4 dan

Pasal 5 Undang-Undang No 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan harus

mengingat pula, apakah ketentuan hukum perkawinan agama dari calon

suami mengizinkan adanya poligami ataukah dilarang, sebagaimana

disebutkan dalam aturan undang-undang bahwa:65

1. Dalam hal seorang suami akan beristri lebih dari seorang

sebagaimana tersebut dalam Pasal 3 ayat 2 (dua) Undang-Undang

ini, maka ia wajib mengajukan permohonan kepada pengadilan di

daerah tempat tinggalnya.

2. Pengadilan dimaksud dalam ayat 1 (satu) Pasal ini hanya

memberikan izin kepada seorang suami yang akan beristri lebih

dari seorang apabila:

a) Istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai istri.

b) Istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat

disembuhkan.

63 Zainal Abidin Abubakar, Kumpulan Peraturan Perundang-undangan dalam

lingkungan Pengadilan Agama, (Cet.III; Jakarta: Yayasan AlHikmah, 1993), h.124.

64 Penjelasan Pasal 3 ayat 2 (dua) Undang-Undang No 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan

dinyatakan bahwa pengadilan dapat memberi izin kepada seorang suami untuk beristri lebih satu,

jika dikehendaki oleh pihak-pihak bersangkutan, dalam memberi putusan

65 Pasal 4 Undang-Undang No 1 Tahun 1974

63

c) Istri tidak dapat melahirkan keturunan.

Pasal 4 ayat 2 (dua) Undang-undang No 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan di atas, telah menjelaskan mengenai alasan-alasan bagi

seorang suami untuk dapat beristri lebih dari seorang. Selanjutnya dalam

menegaskan pula bahwa:66 Untuk dapat mengajukan permohonan ke

pengadilan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat 1 (satu) Undang-

Undang ini harus memenuhi syarat-syarat berikut:

a) Adanya persetujuan dari istri/istri-istri.

b) Adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluan-

keperluan hidup istri-istri dan anak-anak mereka.

c) Adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap istri-istri

dan anak-anak mereka.

d) Persetujuan yang dimaksud dalam ayat 1 huruf (a) Pasal ini tidak

diperlukan bagi seorang suami apabila istri/istri-istrinya tidak

mungkin dimintai persetujuannya dan tidak dapat menjadi pihak

dalam perjanjian atau apabila tidak ada kabar dari istrinya selama

sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun atau karena sebab-sebab lainnya

yang perlu mendapat penilaian dari hakim pengadilan.

2. Poligami dalam Pandangan Peraturan Pemerintah

Perkawinan seorang pria untuk kedua kalinya dapat dilakukan

dengan terlebih dahulu mendapatkan izin kawin untuk kedua kalinya

sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan yang mengatur lebih lanjut

tentang tatacara seorang suami untuk beristri lebih dari seorang

66 Penjelasan Pasal 4 ayat 2 (dua) Undang-Undang No 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan

merupakan syarat fakultatif yang harus dipenuhi. Sedangkan Pasal 5 ayat 1 (satu) Undang-Undang

No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan merupakan syarat kumulatif yang harus dipenuhi untuk

mendapatkan izin dari pengadilan. Lihat pada pasal 5 Undang-Undang No 1 Tahun 1974

64

(berpoligami). Pasal-pasal tersebut antara lain, tentang Pelaksanaan

Undang-Undang Perkawinan yang menyatakan bahwa:67

“Apabila seorang suami bermaksud untuk beristri lebih dari seorang

maka ia wajib mengajukan permohonan tertulis kepada pengadilan”.

Selanjutnya alasan yang memungkinkan bagi seorang suami untuk

kawin lagi.68 Secara lengkap tentang Pelaksanaan Undang-undang

Perkawinan menyatakan:69

Pengadilan kemudian memeriksa mengenai:

Ada atau tidaknya alasan yang memungkinkan suami kawin lagi

adalah:

a) Bahwa istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai istri.

b) Bahwa istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat

disembuhkan.

c) Bahwa istri tidak dapat melahirkan keturunan.

Ada atau tidaknya dari persetujuan istri, baik persetujuan lisan maupun

tertulis, apabila persetujuan itu merupakan persetujuan lisan,

persetujuan itu harus diucapkan di depan sidang pengadilan.

Ada atau tidaknya kemampuan suami untuk menjamin keperluan

hidup, istri-istri dan anak-anak dengan memperlihatkan;

a) Surat keterangan mengenai penghasilan suami yang ditandatangani

oleh bendahara tempat bekerja; atau

b) Surat keterangan pajak penghasilan; atau

c) Surat keterangan lain yang dapat diterima oleh pengadilan. Ada

atau tidak adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap

istri-istri dan anak-anak mereka dengan pernyataan atau janji yang

dibuat dalam bentuk yang ditetapkan untuk itu.

Lebih lanjut dalam Pasal 42 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun

1975 tentang Pelaksanaa Undang-Undang Perkawinan menyebutkan

bahwa: “Dalam melakukan pemeriksaan mengenai hal-hal pada Pasal 40

dan Pasal 41, pengadilan harus memanggil dan mendengar istri yang

bersangkutan.”

67 Pasal 40 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975



65

Pemeriksaan pengadilan untuk itu dilakukan oleh hakim selambat-

lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah diterimanya surat permohonan

beserta lampiran-lampirannya. Pelaksanaan Undang-Undang Perkawinan

menyebutkan bahwa:70 “Apabila pengadilan berpendapat bahwa cukup

alasan bagi pemohon untuk beristri lebih dari seorang, maka pengadilan

memberikan putusannya yang berupa izin untuk beristri lebih dari

seorang”.

Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Perkawinan menyebutkan

bahwa:71 “Pegawai pencatat dilarang untuk melakukan pencatatan

perkawinan seorang suami yang akan beristri lebih dari seorang sebelum

adanya izin pengadilan seperti yang dimaksud dalam Pasal 43”

3. Poligami Pegawai Negeri Sipil dalam Peraturan Pemerintah

Pegawai Negeri Sipil (PNS) boleh berpoligami mempunyai istri

lebih dari satu jika mendapat izin dari pejabat yang berwenang sesuai

persyaratan yang diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam,

Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 juga diatur secara khusus.

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 yang diubah dan

disempurnakan beberapa pasalnya dengan Peraturan Pemerintah Nomor

45 Tahun 1990.72

Kedua Peraturan Pemerintah ini berisi aturan-aturan khusus bagi

PNS dalam hal hendak melaksanakan perkawinan dan perceraian juga

poligami. Izin untuk berpoligami hanya dapat diberikan apabila memenuhi

sekurang-kurangnya salah satu syarat alternatif dan ketiga syarat

kumulatif73. Syarat Alternatif tersebut adalah sebagai berikut: 74

a) Istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai istri,

70Pasal 43 Peraturan Pemerintah No 9 Tahun 1975 tentang

71 Pasal 44 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 72 Rochayah Machali, Wacana Poligami di Indonesia, (Bandung: PT. Mizan, 2005), h.

36.

73 Pasal 10 ayat (2) Peraturan Pemerintah No. 10 tahun 1983 74 Peraturan Pemerintah No. 10 tahun 1983.

66

b) Istri Mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat

disembuhkan,

c) Istri tidak dapat melahirkan keturunan

Untuk syarat kumulatif yang harus dipenuhi keseluruhannya oleh

suami yang akan berpoligami yaitu sebagai berikut:75

a) Adanya persetujuan tertulis dari istri,

b) Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan mempunyai

penghasilan yang cukup untuk membiayai lebih dari seorang

istri dan anak-anaknya yang dibuktikan dengan surat

keterangan pajak penghasilan,

c) Ada jaminan tertulis dari Pegawai Negeri sipil yang

bersangkutan bahwa Ia akan berlaku adil terhadap istri-istri dan

anak-anaknya.

Pegawai negeri sipil pria yang akan beristri lebih dari seorang

wajib memperoleh izin lebih dahulu dari pejabat atasan, betapa pentingnya

arti dari sebuah izin dari pejabat atau atasan untuk melakukan poligami.

Tanpa izin dari atasan pegawai negeri sipil tersebut tidak akan

melangsungkan poligaminya, sebab kewajiban dapat diartikan sebagai hal

yang tidak bisa diganggu gugat, sesuatu yang wajib dilaksanakan, sesuatu

hal yang harus dilaksanakan, jika melanggar akan mendapatkan

hukuman.76

Adapun prosedur untuk melakukan poligami terdapat pada

ketentuan tentang pelaksanaan Undang-Undang Perkawinan77, Pasal 40

yang memberikan pengadilan wewenang dalam memeriksa ada atau

tidaknya alasan yang menunjukkan bahwa suami kawin lagi, ada tidaknya

izin istri, adanya kemampuan suami untuk berlaku adil pada semua

75 Peraturan Pemerintah No. 10 tahun 1983.


77 pasal 40 hingga 44 tentang Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 9 Tahun

1975

67

istrinya, serta adanya persetujuan secara lisan. Hal ini tercantum pada isi

pasal berikut:78 Pengadilan ini memeriksa mengenai :

a) Ada atau tidak adanya alasan yang menunjukkan seorang suami

kawin lagi, adalah

1) Bahwa istri tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai

istri.

2) Bahwa istri mendapat cacat yang sulit disembuhkan.

3) Bahwa istri tidak dapat memberikan keturunan.

b) Ada atau tidak adanya persetujuan dari istri secara lisan

maupun tertulis.

c) Apabila persetujuan itu secara lisan, maka ia harus diucapkan

depan pengadilan.

d) Ada atau tidak adanya kemampuan suami untuk menjamin

keperluan hidup istri dengan anak-anak dengan

memperlihatkan

1) Surat keterangan penghasilan suami yang ditanda

tangani oleh bendahara di tempat kerja.

2) Surat keterangan pajak penghasilan.

3) Surat tidak ada jaminan bahwa suami akan berlaku adil

terhadap istri dan anaknya dengan pernyataan atau janji

dari suami yang dibuat di dalam bentuk yang ditetapkan

itu.

Adapun sanksi-sanksi yang diberikan kepada Pegawai Negeri Sipil

(PNS) bagi yang melanggat pelanggaran, salah satunya melakukan

poligami tanpa izin Istri dan atasannya. Peraturan Pemerintah No. 45

Tahun 1990, Pasal 14 berbunyi:

“Pegawai Negeri Sipil dilarang hidup bersama dengan wanita yang

bukan istrinya atau dengan pria yang bukan suaminya sebagai

suami tanpa ikatan perkawinan yang sah.”

PP 45 Tahun 1990 Pasal 15 (1) berbunyi:

Pegawai Negeri Sipil yang melanggar salah satu atau lebih

kewajiban/ketentuan Pasal 2 ayat (1),ayat (2), Pasal 3 ayat (1),

Pasal 4 ayat (1), Pasal l4, tidak melaporkan perceraiannya dalam

jangka waktu selambat-lambatnya satu bulan terhitung mulai

terjadinya perceraian, dan tidak melaporkan perkawinannya yang

kedua/ketiga/keempat dalam jangka waktu selambat-lambatnya

satu tahun terhitung sejak perkawinan tersebut dilangsungkan,

78 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 9 Tahun 1975,

www.djpp.depkumham.go.id, diakses pada tanggal 10 Januari 2019, h. 12.

68

dijatuhi salah satu hukuman disiplin berat berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 30 Tahun 198079 tentang Peraturan Disiplin

Pegawai Negeri Sipil;

4. Poligami dalam Pandangan Kompilasi Hukum Islam

Pada dasar aturan pembatasan, penerapan syarat-syarat dan

kemestian campur tangan penguasa yang diatur dalam Undang-undang

Nomor 1 tahun 1074 diambil alih seluruhnya oleh KHI. Keberanian KHI

mengambil alih aturan tersebut merupakan langkah maju secara dinamis

aktualisasi hukum Islam bidang poligami. Keberanian untuk

mengaktualkan dan membatasi kebebasan poligami didasarkan atas alasan

ketertiban umum. Lagi pula, jika diperhatikan ketentuan Surat Al-Nisa’:3

derajat hukum poligami adalah kebolehan. Kebolehannya apabila

ditelusuri sejarahnya tergantung pada situasi dan kondisi masa permulaan

Islam. Pada pasal 55 dinyatakan :

1. Beristri lebih dari satu orang pada waktu bersamaan, terbatas hanya

sampai empat orang istri.

2. Syarat utama beristri lebih dari seorang, suami harus mampu

berlaku adil terhadap istri-istri dan anak-anaknya.

3. Apabila syarat utama yang disebutkan pada ayat (2) tidak mungkin

dipenuhi, suami dilarang beristri lebih dari seorang.

Lebih lanjut dalam KHI Pasal 56 dijelaskan :

1. Suami yang hendak beristri lebih dari satu orang harus mendapat

izin dari Pengadilan Agama.

2. Pengajuan permohnan izin dimaksud pada ayat (1) dilakukan

menurut tata cara sebagaimana diatur dalam bab VIII Peraturan

Pemerintah nomor 9 Tahun 1975.

79 PP No 30 Tahun 1980, Pasal 6 (4) Jenis hukuman disiplin berat terdiri dari :

a) penurunan pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah untuk paling lama 1

(satu) tahun;

b) pembebasan dari jabatan;

c) pemberhentian dengan hormat bukan atas permintaan sendiri sebagai pegawai Negeri

Sipil; dan

d) pemberhentian tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil.

69

3. Perkawinan yang dilakukan dengan istri kedua, ketiga atau

keempat tanpa izin Pengadilan Agama, tidak mempunyai kekuatan

hukum.

Dari Pasal-pasal di atas, KHI sepertinya tidak berbeda dengan

Undang-Undang Perkawinan. Kendatipun pada dasarnya Undang-undang

perkawinan dan KHI mengambil prinsip monogami, namun sebenarnya

peluang yang diberikan untuk poligami juga terbuka lebar. Pada pasal 57

dijelaskan :

Pengadilan Agama hanya memberi izin kepada suami yang akan

beristri lebih dari seorang apabila :

1. Istri tidak menjalankan kewajiban sebagai istri.

2. Istri mendapat cacat badan atau penyakit yang tidak dapat

disembuhkan.

3. Istri tidak dapat melahirkan keturunan.

Tampak pada pasal 57 KHI di atas, Pengadilan Agama hanya

memeberikan izin kepada suami yang akan beristri lebih dari seorang

apabila terdapat alasan-alasan sebagaimana disebut dalam Pasal 4 Undang-

undang Perkawinan. Jadi pada dasarnya pengadilan dapat memberi izin

kepada seorang suami untuk beristri lebih dari seorang apabila

dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Dalam Pasal 58 ayat (1)

KHI menyebutkan: “Selain syarat utama yang disebut pada pasal 55 ayat

(2) maka untuk memperoleh izin Pengadilan Agama, harus pula dipenuhi

syarat-syarat yang ditentukan pada pasal 5 Undang-undang Nomor 1

Tahun 1974.”

Selanjutnya pada Pasal 59 juga digambarkan betapa besarnya

wewenang pengadilan agama dalam memberikan izin. Sehingga bagi istri

yang tidak mau memberi persetujuan kepada suaminya untuk berpoligami,

persetujuan itu dapat diambil alih oleh Pengadilan Agama. Lebih

lengkapnya bunyi Pasal tersebut sebagai berikut :

Dalam hal istri tidak mau memberikan persetujuan, dan permohonan

izin untuk beristri lebih dari satu orang berdasarkan atas salah satu

alasan yang diatur dalam pasal 55 ayat (2) dan 57, Pengadilan Agama

dapat menetapkan tentang pemberian izin setelah memaksa dan

70

mendengar istri yang bersangkutan di persidangan Pengadilan Agama,

dan terhadap penetapan ini istri atau suami dapat mengajukan banding

atau kasasi.

Masalah enggannya istri memberikan persetujuan dapat saja terjadi

kendatipun ada alasan yang digunakan suami seperti salah satu alasan

yang terdapat pada Pasal 57. Namun tidak jelasnya ukuran alasan tersebut,

contohnya, tuduhan suami bahwa istrinya tidak dapat menjalankan

kewajiban sebagai seorang istri, si istri dapat menyangkal bahwa ia telah

melaksanakan tugas dengan baik, akibat tidak ada ukuran perdebatan bisa

terjadi dan istri tetap tidak mau memberikan persetujuannya. Dalam kasus

ini, Pengadilan Agama dapat memberi penetapan keizinan tersebut.

Tampak sekali posisi wanita sangat lemah.

Kendati demikian, terlepas dari kritik yang muncul berkenaan

dengan beberapa persoalan poligami, dari penjelasan di atas dapat

disimpulkan bahwa perundang-undangan Perkawinan Indonesia tentang

Poligami sebenarnya telah berusaha mengatur agar laki-laki yang

melakuakn poligami adalah laki-laki yang benar-benar (1) mampu secara

eknomi menghidupi dan mencukupi seluruh kebutuhan (sandang-pangan-

papan) keluarga (Istri-istri dan anak-anak), serta (2) mampu berlaku adil

terhadap istri-istrinya sehingga istri-istri dan anak-anak dari suami

poligami tidak disia-siakan. Demikian juga perundang-undangan

Indonesia terlihat berusaha menghargai istri sebagai pasangan hidup

suami. Terbukti, bagi suami yang akan melaksanakan poligami, suami

harus lebih dahulu mendapatkan persetujuan para istri.

Di sisi lain peranan Pengadilan Agama untuk mengabsahkan

praktik poligami menjadi sangat menentukan bahwan dapat dikatakan

satu-satunya lembaga yang mempunyai otoritas untuk mengizinkan

poligami.

71

4. Status Perkawinan Akibat Poligami Ilegal di Indonesia

Apabila seorang suami Pegawai Negeri Sipil maupun masyarakat

pada umunya yang melakukan poligami ilegal maka pernikahan tersebut

tidak dianggap sah sebagai suami istri di mata hukum negara kecuali

melakukan isbat nikah, dan tidak mempunyai kekuatan hukum tetap

sehingga negara tidak dapat melindungi hak-haknya selayaknya seorang

istri.

Perlunya izin Pengadilan Agama agar poligami menjadi legal dan

istri mendapatkan hak-haknya secara kenegaraan. Jika seorang suami

Pegawai Negeri Sipil melakukan poligami secara tidak sah atau ilegal

maka perkawinan tidak sah bisa digugat di Pengadilan Agama sehingga

perkawinan tersebut akan dibubarkan sebab fasakh.80

Poligami ilegal sah secara agama tetapi tidak sah secara

kenegaraan, karena negara mengatur tentang poligami untuk semua

masyarakat Indonesia di dalam Undang-Undang No. 1 tahun 1974 dan

sangat banyak kemaslahatannya, jika kemaslahatan tidak dihiraukan maka

akan timbul banyak kemafsadatannya.

B. Poligami Menurut Hukum Keluarga di Pakistan

1. Sejarah Hukum Keluarga di Pakistan

Konsitusi pertama Republik Islam Pakistan yang diresmikan pada

1956 menetapkan bahwa tidak satu pun UU yang bertentangan dengan ajaran-

ajaran dasar Islam akan diberlakukan, dan UU yang demikian harus ditinjau

ulang dan direvisi agar sejalan dengan ajaran-ajaran dasar Islam. Konstitusi ini

dicabut pada 1958. Ketika Konstitusi 1956 dicabut, Pemerintah Pakistan

meresmikan Ordonansi Hukum Keluarga Islam 1961-yang didasarkan pada

rekomendasi yang disampaikan dalam laporan Komisi Nasional tersebut.81

80 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974, pasal 3 ayat (2) dan pasal 4, dan Kompilasi Hukum Islam pasal 71, huruf (a)

81 Eleanor Abdella Doumanto, Pernikahan dan Perceraian: Paraktik Modern dalam

Ensikplopedi Oxford Dunia Islam Modern, John L. Esposito (editor), (Bandung: Mizan, 2000), h.

346

72

Sejak sebelum merdeka, semasa masih berada di bawah jajahan

Inggris, orang-orang Islam di India itu telah memiliki sebuah UU tentang

hukum keluarga yaitu UU Penerapan Hukum Status Pribadi Muslim (Muslim

Personal Law Application Act) tahun 1937. Kecuali soal-soal yang terkait

tanah dan pertanian yang diatur secara hukum adat, UU tahun 1937 itu

mengatur mengenai persoalan-persoalan keluarga dan waris. UU kedua yang

mengatur hukum keluarga bagi orang-orang Islam di India ialah UU

Perceraian Orang-orang Islam (Dissolution of Muslim Marriages Act)82 tahun

1939 yang juga memberikan kedudukan hukum lebih baik kepada perempuan

dengan memberikan kesempatan kepada mereka untuk mengajukan gugatan

perceraian ke pengadilan dengan alasan-alasan yang dibenarkan.

Terdapat beberapa perundangan yang diberlakukan baik sebelum

maupun setelah merdeka yang terkait dengan hukum keluarga di Pakistan,

yaitu:83

1. Cast Disabilities Removal Act 1850;

2. Divorce Act 1869;

3. Christian Marriage 1872;

4. Majority Act 1875;

5. Guardians and Wards Act 1890;

6. Child Marriage Restraint Act 1929;

7. Dissolution of Muslim Marriages Act 1939;

8. (West Pakistan) Muslim Personal Law (Shariat) Application Act

1962;

9. (West Pakistan) Family Court Act 1964;

10. Offence of Zina (Enforcement of Hudood) Order 1979;

11. Law of Evidence (Qanun-e-Shahadat) Order 1984;

82 Perlu dicatat bahwa dalam daftar tersebut ada UU yang disebut dengan “Act” dan ada

pula yang disebut dengan “Ordinance”. Perbedaan antara keduanya ialah kalau Act adalah UU

yang disahkan melalui Parlemen, sedangkan Ordinance adalah berupa keputusan penguasa

(decree) dalam hal ini Presiden Pakistan selaku pemegang kekuasaan tertinggi baik karena negara

dinyatakan dalam keadaan darurat ataupun lainnya. Baik Act maupun Ordinance, kedua-duanya

sama-sama mempunyai kekuatan hukum memaksa. 83 http://www.ashraflawfirm.com/family.html, diakses pada tanggal 10-12-2018

73

12. Enforcement of Sharia Act 1991;

13. Dowry and Bridal Gifts (Restriction) Act 1976;

14. Prohibition (Enforcement of Hudood) Order 1979;

15. Offence of Qazf (Enforcement of Hudood) Order 1979;

16. Execution of Punishment of Wiping Ordinance 1979.

Pada saat pembentukkan Negara Pakistan, ketika itu Pakistan

masih mengadopsi hukum keluarga India sampai pada tanggal 14 Agustus

1947. UU Hukum Keluarga, yang diadopsi seperti berikut ini:84

a. UU Penghapusan Ketidakcakapan Hukum Kasta Sosial Tahun

1850;

b. UU Perceraian tahun 1869 dan UU Perkawinan Kristen Tahun

1872

c. UU Orang Dewasa Tahun 1875

d. UU Perwalian dan Orang yang di Bawah Perwalian Tahun 1890

e. UU Validasi Wakaf Tahun 1913-1930;

f. UU Wakaf tahun 1923 (diamandemen di Propinsi Sind oleh UU

lokal, yakni UUNo.18/1935);

g. UU Pencegahan Perkawinan Anak Kecil tahun 1929;

h. UU Hukum Keluarga Islam (Syariah) Tahun 1937; dan

i. UU Perceraian Islam Tahun 1939.

Pada tahun 1961, Komisi Nasional negara itu merekomendasikan

beragam masalah keluarga agar melakukan penyempurnaan UU Hukum

Keluarga yang ada. Atas dasar rekomendasi yang dibuat Komisi itu, suatu

ordinansi yang dikenal sebagai Ordinansi Hukum Keluarga Islam disahkan

pada 1961.

Sistem hukum Pakistan dengan common law. Konsitusi pertama

Republik Islam Pakistan yang diresmikan pada 1956 menetapkan bahwa tidak

satu pun UU yang bertentangan dengan ajaran-ajaran dasar Islam akan

84 Azizah Y Al-Hibri, Pernikahan dan Perceraian: Landasan Hukum, dalam Ensikplopedi

Oxford Dunia Islam Modern, John L. Esposito (editor), jilid 5, (Bandung: Mizan, 2000), h. 343-

346; lihat juga: Tahir Mahmood, Personal Law In Islamic Cauntries (history, text and

comparative analisys), (New Delhi, Academy Of Law And Religion, 1987), h.59

74

diberlakukan, dan UU yang demikian harus ditinjau ulang dan direvisi agar

sejalan dengan ajaran-ajaran dasar Islam. Konstitusi ini dicabut pada 1958.

Ketika Konstitusi 1956 dicabut Pemerintah Pakistan meresmikan Ordonansi

Hukum Keluarga Islam 1961-yang didasarkan pada rekomendasi yang

disampaikan dalam laporan Komisi Nasional tersebut.

Pada tingkat Negara bagian, parlemen Punjab adalah Negara

Bagian yang pertama menyusun rancangan peraturan pembaruan tentang

perkawinan. Secara nasional, langkah awal ke arah pembaruan hukum

keluarga itu dilakukan dengan pembentukan suatu komisi yang disebut

Komisi Hukum Perkawinan dan Keluarga (Marriage and Family Law

Commission) pada tahun 1955 yang diketuai oleh seorang hakim bernama

Badur Rashid dengan keanggotaan tujuh orang, termasuk tiga orang tokoh

perempuan dan seorang filosof, Khalifa Abdul Hakim. Pada bulan Juni 1956

Komisi telah menyelesaikan pekerjaannya dan menyampaikan laporan untuk

dijadikan bahan penyusunan UU Hukum Keluarga. Seorang anggota komisi

dari kelompok ulama konservatif, Maulana Ihteshamul Haq, membuat

pernyataan dissenting opinion karena isi laporan komisi itu dianggap

bertentangan dengan ajaran agama Islam atau sekurang-kurangnya Negara

telah melakukan intervensi yang tidak perlu terhadap hukum Islam. Memang

sedikit aneh, karena terhadap Mesir yang melakukan pembaruan hukum

keluarga pada tahun 1929, ulama konservatif Pakistan Maulana Maududi

mendukungnya, tetapi ketika pembaruan serupa hendak diberlakukan di

Pakistan, ia menentangnya.85

Ketika MFLO diberlakukan pada tahun 1961 ternyata tidak semua

rekomendasi Komisi tersebut ditampung di dalamnya, sehingga membuat

orang berkesimpulan bahwa MFLO 1961 adalah hasil kompromi antara

kelompok-kelompok Muslim modernis dan konservatif di Pakistan. Pada

tahun 1961, Komisi Nasional negara itu merekomendasikan beragam masalah

keluarga bagi penyempurnaan UU Hukum Keluarga yang ada. Atas dasar

85 M. Atho Mudzhar, Hukum Keluarga di Pakistan (Antara Islamisasi dan Tekanan

Adat), (Jurnal Al-‘Adalah: Juni, 2014), Vol. XII, No. 1, h. 14

75

rekomendasi yang dibuat Komisi itu, suatu ordinansi yang dikenal sebagai

Ordinansi Hukum Keluarga Islam disahkan pada 1961. Suatu konstitusi baru

disahkan di Pakistan pada 1962, yang sekali lagi memberi mandat/amanat

kepada negara untuk tidak memberlakukan UU yang bertentangan dengan

ajaran-ajaran dasar Islam; dan Konstitusi ini mengakomodasi kembali ajaran-

ajaran dasar Islam seperti yang terdapat dalam Konstitusi terdahulu.86

Terdapat sejumlah hal penting yang diatur di dalam MFLO 1961

tentang hukum keluarga di Pakistan, yaitu:

1. Batas usia minimum perkawinan;

2. Kewajiban pencatatan perkawinan;

3. Kewajiban memperoleh izin Dewan Arbitrasi bagi pria untuk

melakukan poligami;

4. Kewajiban melaporkan peristiwa talak kepada pejabat berwenang

agar ia dapat segera membentuk Dewan Arbitrasi selaku Dewan

Hukam;

5. Ancaman sanksi atas pelanggaran batas maksimal nilai maskawin

dan biaya perkawinan serta pelanggaran lainnya;

6. Kehadiran ahli waris pengganti;

7. Penyelesaian sengketa keluarga melalui pengadilan keluarga

(family court); dan

8. Pemberlakuan kembali hukum Islam tentang hak pemilikan harta

terkait orang murtad.

2. Praktik Poligami di Lahore-Pakistan

Dalam sebuah buku berjudul The Islamization of the Law in Pakistan,

Rubya Mehdi menunjukkan bahwa pernikahan yang terjadi tanpa izin dari

Dewan Arbitrase pernikahannya tidak valid, tetapi ditolak pendaftaran resmi,

yang berarti bahwa setiap keluhan yang timbul dari perkawinan seperti itu

86Fristia Berdian Tamza, Hukum Keluarga di Negara-Negara Muslim Modern, (Bandar

Lampung: Anugerah Utama Raharja, 2013), h. 104-105

76

akan ditolak dari bantuan peradilan.87 Yilmaz juga menunjukkan bahwa tidak

mendaftarkan pernikahan tidak membuat pernikahan menjadi tidak sah atau

melanggar hukum di mata hukum resmi.88 Dia menambahkan bahwa banyak

pernikahan di Pakistan masih belum terdaftar.

Terdapat kebiasaan budaya bahwa pernikahan berikutnya yang

belum mendapat izin dari Dewan Arbitrase adalah sah. Menurut Yilmaz,

MFLO tidak secara khusus menetapkan bahwa pernikahan selama subsistensi

perkawinan yang ada, tanpa izin dari dewan adalah ilegal, batal atau tidak

dapat dibatalkan. Dalam hal ini fakta bahwa pernikahan berikutnya yang

dikontrak atas kebiasaan budaya ini bertentangan dengan bagian 6 dari MFLO

yang berlaku. Hal ini membuat undang-undang resmi kurang efektif terhadap

poligami yang sewenang-wenang dan tidak dapat dibenarkan.89

Yilmaz menambahkan bahwa beberapa orang menikahi lebih dari

satu wanita tanpa izin resmi. Manajer Advokasi di Shirkat Gah

mengindikasikan bahwa jika seorang pria menikahi wanita kedua tanpa izin

dari Dewan Arbitrase, istri pertamanya dapat menceraikannya dan

mendapatkan maharnya kembali.90

Konsultan Kajian Gender menyatakan bahwa Dewan Arbitrase

hanya ada di atas kertas dan orang-orang tidak pergi ke Dewan ketika mereka

memutuskan untuk mengambil istri kedua atau ketiga.91 Profesor Hukum di

Universitas Warwick sama mengatakan bahwa, meskipun MFLO

membutuhkan seorang pria untuk menginformasikan Ketua pemerintah

daerahnya tentang niatnya untuk menikah kembali yang kemudian membentuk

komite untuk memastikan penyebab niat untuk menikah kembali dan

87 Rubya Mehdi. The Islamization of the Law in Pakistan. (New York: Routledge, 2013),

h. 164 88 Ihsan Yilmaz, Limits of Law: Social Engineering Versus Civil Disobedience in

Pakistan. (Journal of Research Society of Pakistan), 30 Desember 2011. 89 Ihsan Yilmaz, Limits of Law: Social Engineering Versus Civil Disobedience in

Pakistan. (Journal of Research Society of Pakistan), 30 Desember 2011. 90 Women Employees Welfare Association (WEWA). Correspondence from the

Secretary-General to the Research Directorate, 11 Desember 2013. 91 Human Rights Commission of Pakistan (HRCP). Correspondence from a

representative to the Research Directorate, 12 Desember 2013.

77

kemudian memberikan izin, sangat sedikit kasus melalui prosedur ini. Yilmaz

menunjukkan bahwa beberapa pengamat menjelaskan ketentuan yang

mewajibkan izin Dewan Arbitrase hanya sebagai 'formalitas'.92 Artikel IPS

menyatakan itu karena kehidupan pribadi dalam masyarakat umumnya diatur

berdasarkan pedoman dan perintah Islam, kurangnya dukungan terhadap

ketentuan Undang-undang Hukum Keluarga Muslim, MFLO 1961, telah

menghasilkan skenario di mana undang-undang ini masih butuh penerimaan di

antara masyarakat dan lebih sering dihindari kemudian ditindaklanjuti.93

Menurut Yilmaz, pengadilan enggan untuk menerapkan hukuman

yang terkandung dalam MFLO sebagaimana diindikasikan oleh hukum kasus.

Yilmaz juga menyatakan bahwa "sanksi ditempatkan sangat kecil dan belum

menjadi alat pencegah yang efektif". Informasi yang menguatkan tidak dapat

ditemukan di antara sumber yang dikonsultasikan oleh Direktorat Penelitian

dalam batasan waktu dari Tanggapan ini.94

Perwakilan HRCP menunjukkan bahwa undang-undang untuk

sebagian besar hanya dilaksanakan dan hanya efektif di daerah perkotaan.95

Profesor Hukum di Universitas Warwick menunjukkan bahwa undang-undang

yang berkaitan dengan poligami tidak terlalu efektif meski negara telah

mengatur undang-undang MFLO 1961. Beberapa kasus telah dilaporkan

mengenai masalah ini. Menurut Manajer Advokasi di Shirkat Gah, sebagian

besar warga tidak mengetahui hukum, dan undang-undang tersebut tidak

dilaksanakan karena sangat sedikit kasus dalam catatan.96

92 Ihsan Yilmaz, Limits of Law: Social Engineering Versus Civil Disobedience in

Pakistan. (Journal of Research Society of Pakistan, 30 Desember 2011. 93 Institute of Policy Studies (IPS). "Legislation on Women and Family in Pakistan

Trends and Approaches - V." Policy Perspectives. 29 Juni 2013 94 Ihsan Yilmaz, Limits of Law: Social Engineering Versus Civil Disobedience in

Pakistan. (Journal of Research Society of Pakistan, 30 Desember 2011. 95 Human Rights Commission of Pakistan (HRCP), Korespondensi oleh Wakil Direktorat

Penelitian HRCP, 13 Desember 2013 96 Shirkat Gah, Correspondence from the Manager of Advocacy to the Research

Directorate, 11 Desember 2013

78

Data di pengadilan tingkat pertama di Lahore terdapat 4 putusan

tentang poligami ilegal, 2 dari pengadilan tingkat pertama Rahim Yar Khan97,

1 dari pengadilan tingkat pertama Rawalpindi98, dan 1 dari pengadilan tingkat

pertama Lahore99. Penulis mengamati tentang putusan-putusan di atas

sehingga ditemukan argumentasi (ratio decidendi) hakim, yang intinya adalah

argumentasi mereka sama antara satu hakim dengan hakim yang lainnya

bahwa hakim menghukum suami yang dilaporkan telah melakukan poligami

ilegal.

3. Kategori Hukum Keluarga di Pengadilan Pakistan

Poligami ilegal di Pakistan adalah suatu perbuatan pidana yang

bisa diancam dengan penjara dan/atau denda. Hukum keluarga pakistan

terbagi menjadi dua golongan, yaitu golongan perdata dan golongan pidana.

Penulis ingin memetakan golongan, kategori, kasus dan hukuman dari hukum

keluarga di pengadilan Pakistan. Adanya penekanan dan ketegasan dalam

hukum keluarga oleh undang-undang the muslim family law ordinance agar

masyarakat sungguh-sungguh melakukan pencacatan perkawinan dan

berpoligami. Agar lebih mudah dipahami maka penulis membuat tabel

sebagaimana berikut ini.100

97 Putusan Hakim Umair Ali Khan, Lahore: Tanggal 6 Februari 2018. Dan Putusan

Hakim Nawaz, Lahore: Tanggal 2 September 2018. Lihat di lampiran tesis.

98 Putusan Hakim Farrukh Fareed Baloch, Lahore: Tanggal 11 Januari 2017. Lihat di

lampiran tesis

99 Putusan Hakim Syed Ali Jawad Naqvi, Lahore: Tanggal 31 Oktober 2017. Lihat di

lampiran tesis

100 Muhammad Akmal Khan, Case and court management district judiciary punjab,

(Pakistan: Lahore High Court, 2017), h., 2-4

79

No Golongan Kategori Kasus Hukuman

1 Perdata

Hukum

keluarga

Perceraian -

Mahar -

Pemeliharaan -

Waris -

Pengembalian hak -

Perwalian -

Barang pribadi -

Kebutuhan sandang -

2 Pidana

Pelanggaran

poligami

Maksimal 1 tahun

penjara dan

denda 5000 rupee

Pelanggaran

pencacatan

perkawinan

Maksimal 3 bulan

penjara dan/atau

denda maksimal

seribu rupee

4. Ketentuan Poligami menurut Hukum Keluarga di Pakistan

Di negara Pakistan, hukum keluarga yang mengatur tentang

ketentuan-ketentuan poligami hanya diatur di dalam The Muslim Family Law

Ordinance (MFLO) 1961 pasal 6. Adapun ketentuan Poligami di Pakistan

sebagaimana berikut ini,:101

(1) No man, during the substance of an existing marriage, shall,

except with the previous permission in writing of the Arbitration

Council contract another marriage, nor shall any such marriage

contracted wihtout such permission be registered under this

Ordinance.

Artinya: Seorang laki-laki, selama masih terikat dengan

perkawinan yang ada, tidak boleh melakukan perkawinan

tambahan, kecuali memiliki izin tertulis terlebih dahulu dari

Majelis Arbitrase untuk melakukan akad perkawinan dengan

101The Muslim Family Law Ordinance 1961 Pakistan, Pasal 6

80

perempuan lain, atau akad perkawinan tanpa ada izin tertulis

tersebut juga tidak dapat dicatat menurut Undang-Undang ini.

(2) An application for permission under subsection (1) shall be

submitted to the Chairman in the prescribed manner, together with

the prescribed fee and shall state the reasons for the proposed

marriage, and whether the consent of existing wife of wives has

been obtained thereto.

Artinya: Suatu permohonan izin seperti dimaksud ayat (1) tersebut

disampaikan kepada pimpinan Majelis Arbitase sesuai tata cara dan

disertai pembayaran biaya yang telah ditetapkan , dan dalam surat

permohonan tersebut dikemukakan alasan-alasan dari kehendak

melakukan perkawinan itu, dan dikemukakan pula persetujuan/izin

yang diperoleh dari istri atau istri-istri yang dimilikinya.

(3) On receipt of application under subsection (2) the Chairman shall

ask the applicant and his existing wife of wives each to nominate a

representative, and the Arbitration Council so constituted may, if

satisfied that the proposed marriage is necessary and just, grant

subject to such conditions, if any, as may be deemed fit, the

permission applied for.

Artinya: Atas dasar penerimaan surat permohonan izin tersebut dan

berdasarkan ayat (2), Pimpinan Mejelis Arbitrase akan meminta

pihak pemohon dan juga pihak istri atau istri-istrinya yang ada,

untuk menunjuk seseorang wakil masing-masing; dan Majelis

Arbitrase tersebut kemudian dapat menetapkan – kalau sudah

merasa cukup dengan alasan-alasan atau keterangan-keterangan

bahwa perkawinan itu bersifat mendesak dan dapat dinilai mampu

berlaku adil – perihal pemberian izin dimaksud, yang sudah sejalan

dengan ketentuan-ketentuan yang ada mengenai permohonan izin

tersebut.

(4) In deciding the application the Arbitration Council shall record its

reasons for the decision and any party may, in the prescribed

manner, within the prescribed period, and on payment of the

prescribed fee, prefer an application for revision, to the collector

concerned and his decision shall be final and shall not be called in

question in any Court.

Artinya: Dalam memutuskan permohonan itu, Majelis Arbitrase

akan mencatat alasan-alasan/keterangan-keterangan permohonan

itu sebagai dasar pertimbanan hukum putusan yang akan dibuat;

dan pihak siapapun dengan cara-cara, dalam tenggang waktu, dan

dengan membayar biaya, yang telah ditetapkan – mengajukan

permohonan peninjauan kembali atas putusan itu, dalam hal

Negara Pakistan Bagian Barat, kepada pejabat kolektor, dalam hal

Negara Bagian Pakistan Timur, kepada pejabat Pemerintah terkait;

81

dan putusan pejabat ini bersifat final dan tidak bisa dilakukan

upaya hukum lagi.

(5) Any man who contracts another marriage without the permission

of the Arbitration Council shall:

a) Pay immediately the entire amount of dower, whether

prompt of deffered, due to the existing wife of wives, which

amount, if not so paid shall be recoverable as arrears of

land revenue; and

b) On conviction upon complainant be punishable with simple

imprisonment which may extend to one year, or with fine

which may extend to five thousand rupees, or with both.

Artinya: Siapapun laki-laki yang sudah beristri, yang melakukan

akad perkawinan dengan perempuan lain tanpa izin tertulis dari

Majelis Arbitrase:

a) Segera membayar seluruh jumlah mahar, baik secara tunai

maupun ditangguhkan, kepada istrinya atau istri-istrinya

yan ada yang nilai harganya – jika tidak dibayarkan maka

diganti dengan angsuran/cicilan yang diambil dari hasil

usaha lahan pertanian; dan

b) Berdasarkan keyakinan terhadap pengaduan yang

disampaikan dapat dihukum dengan hukuman kurungan

maksimal 1 tahun, atau dengan hukuman denda maksimal

5000 Rupee, atau dengan kombinasi pidana kurungan dan

pidana denda tersebut.

Dalam pasal ini, maka jelaslah poligami dapat dilakulan dengan

syarat bahwa diperlakukan izin tertulis dari dewan arbitrase (Hakim)

sebelum seseorang dapat menikahiistri kedua. Izin tersebut hanya dapat

diberikan bila dewan arbitrase itu yakin bahwa perkawinan yang diajukan

itu memang diperlukan dan benar. Dalam hal ini diperlukan adanya

persetujuan dari istri terdahulu kecuali kalau dia sakit ingatan, cacat

jasmani atau mandul.Walau bagaimanapun juga izin dewan hakim harus

didapatkan sebelum melangsungkan perkawinan kedua. Selain semua

pembatasan ini, jika telah dijalin perkawinan kedua tanpa izin dewan,

maka perkawinan tersebut dapat dianggap batal secara hukum. Pada

hakekatnya, ketentuan yang diperkuat ini merupakan upaya untuk

mengurangi atau membatasi praktik poligami beserta implikasi negatif

yang ditimbulkannya, terutama ketidakadilan terhadap kaum perempuan.

82

5. Status Perkawinan Poligami Ilegal

Apabila seorang suami yang kedapatan melakukan poligami tidak sah

secara hukum positif maka status perkawinan keduanya tetap sah tetapi suami

mendapatkan sanksi pidana, sebagaimana yang telah dijelaskan sebelumnya.

Tidak ada keterangan di dalam MFLO 1961 tentang poligami di dalam pasal 5

yang menjelaskan bahwa pernikahan tambahan menjadi batal atau bubar yang

tidak sesuai dengan jalur hukum. Dan putusan-putusan hakim di Lahore-

Pakistan yang mengadili poligami ilegal tidak menetapkan bahwa pernikahan

mereka batal ataupun fasakh, putusan tersebut berisi tentang hukuman bagi

yang melakukan poligami ilegal saja.

83

BAB V

HAK PEREMPUAN MEMBERIKAN IZIN POLIGAMI

A. Putusan Hakim Banda Aceh-Indonesia

1. Ratio Decidendi Putusan Hakim

Kebijakan-kebijakan hakim dalam putusan atas kasus poligami ilegal

diantaranya sebagai berikut:

1) Mengabulkan Permohonan Pemohon untuk sebagian;

2) Membatalkan Perkawinan/Pernikahan Termohon I dengan Termohon

II baik yang dilaksanakan pada tanggal 7 Juli 2008 di Pidie atau yang

dilakukan yang tercatat pada Pegawai Pencatat Nikah Kantor Urusan

Agama Kecamatan Badar, Kabupaten Aceh Tenggara;

3) Menyatakan buku Kutipan Akta Nikah Nomor 235/04/XI/2009 tanggal

04 November 2009 yang dikeluarkan oleh Pegawai Pencatat Nikah

Kantor Urusan Agama Kecamatan Badar, Kabupaten Aceh Tenggara

tidak berlaku dan tidak mempunyai kekuatan hukum;

Kebijakan –kebijakan di atas dilandasi dengan ratio decidendi hakim

sebagai pertimbangan hukum-hukumnya, sebagaimana berikut ini:

1) Bahwa sesuai ketentuan Pasal 27 ayat (1), (2) dan (3) Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1974 pada pokoknya menurut pasal tersebut, bahwa

suami atau istri dapat mengajukan permohonan pembatalan nikah

apabila: 1. perkawinan dilangsungkan di bawah ancaman yang

melanggar hukum, 2. apabila pada waktu berlangsungnya perkawinan

terjadi salah sangka mengenai diri suami atau istri. Kemudian apabila

ancaman telah berhenti atau yang bersalah sangka itu menyadari

keadaannya dan dalam jangka waktu 6 bulan setelah itu masih tetap

hidup sebagai suami istri dan tidak mempergunakan haknya untuk

mengajukan permohonan pembatalan, maka haknya gugur. Akan tetapi

lain halnya dengan perkara a-quo dimana Pemohon mengajukan

pembatalan perkawinan bukan karena adanya ancaman, atau salah

84

sangka mengenai diri suami atau istri yang menikah, melainkan karena

Termohon I telah menikah lagi dengan Termohon II tanpa izin

Pemohon selaku istri pertama, tanpa izin pengadilan, serta tanpa izin

dari pejabat instansi Termohon I bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil

(dosen), oleh karena itu menurut Majelis Hakim Pasal 27 Undang-

Undang Nomor 1 Tahun 1974 tersebut tidak dapat diterapkan dalam

kasus ini, dengan demikian alasan keberatan jawaban Termohon II

tersebut adalah tidak relevan, karena itu Pemohon sebagai istri pertama

Termohon I tetap berhak dan berkualitas mengajukan Pembatalan

perkawinan meskipun sampai diajukan permohonan pembatalan waktu

telah lebih 6 bulan dari pernikahan Termohon I danTermohon II;

2) Menimbang, bahwa berdasarkan Pengakuan Termohon I dan

Termohon II maka terbukti benar antara Termohon I dengan

Termohon II telah menikah sirri di Gampong Lhok Igeuh Kecamatan

Tiro Truseb, Kabupaten Pidie pada tanggal 7 Juli 2008, namun

berdasarkan bukti (Bukti P5), bukti (TII.1) dan bukti (TII.2)

Pernikahan Termohon I dengan Termohon II tersebut dilangsungkan

pada Tanggal10 Desember 2007 di Desa Trt. Kute, yang kemudian

tercatat pada PPN/KUA Kecamatan Badar, Kabupaten Aceh Tenggara

pada Tahun 2009 dengan Akta Nikah Nomor 235/04/XI/2009 tanggal

04 Nopember 2009. Terlepas dari adanya perbedaan waktu dan tempat

menikah tersebut Majelis Hakim berpendapat bahwa antara Termohon

I dengan Termohon II terbukti telah menikah menurut hukum Islam

yang diyakini Termohon I dan Termohon II sebagai pernikahan sah

sehingga mereka tinggal dan hidup bersama di lantai 2 Toko Molton

Sport, Jl Sri Ratu Safiatuddin No. 8 Peunayong, Kecamatan Kuta

Alam, Kota Banda Aceh;

3) Menimbang, bahwa berdasarkan bukti P.1 terbukti bahwa Pemohon

dengan Termohon I menikah pada tanggal 7 Oktober 1990, sedangkan

pernikahan Termohon I dengan Termohon II, terjadi pada tahun 2008

(menurut pengakuan Termohon I) atau terjadi pada tanggal 7 Juli 2008

85

(menurut Pengakuan Termohon II) dan terjadi pada tanggal 10

Desember 2007 (menurut bukti bukti P5, bukti TII.1 dan bukti TII.2).

dengan demikian saat pernikahan Termohon I dengan Termohon II

tersebut dilangsungkan, status Termohon I masih terikat perkawinan

dengan Pemohon, persoalannya adalah apakah Termohon I menikah

dengan Termohon II tersebut ada izin dari Pengadilan? Ternyata

Termohon I dan Termohon II tidak mengajukan bukti-bukti tentang hal

tersebut, dengan demikian Majelis Hakim berkesimpulan bahwa

Termohon I telah melakukan poligami yakni menikahi Termohon II

tanpa izin Pemohon, tanpa izin Pengadilan;

4) Menimbang, bahwa selain itu berdasarkan pengakuan Termohon I

dalam jawabanya pada no. 9 maka benar dan terbukti bahwa

Termohon I adalah seorang Pegawai Negeri Sipil telah melakukan

pernikahan dengan Termohon II juga tanpa izin pejabat atasan sesuai

maksud PP Nomor 10 Tahun 1983 dan PP Nomor 45 Tahun 1990;

5) Menimbang, bahwa untuk menentukan dapat tidaknya permohonan

Pemohon tersebut dikabulkan atau tidak, Majelis Hakim perlu

mengetengahkan terlebih dahulu ketentuan hukum yang berkaitan

dengan hal tersebut;

6) Menimbang bahwa, berdasarkan Pasal 3 ayat (2) dan Pasal 4 Undang-

Undang Nomor 1 tahun 1974, maka jika kedua Pasal tersebut dipahami

secara utuh, dapat disimpulkan bahwa dalam hal seorang suami akan

beristri lebih dari seorang (berpoligami) maka ia wajib mengajukan

permohonan kepada pengadilan untuk memperoleh izin dari

pengadilan;

7) Menimbang, bahwa dari ketentuan Pasal 3 ayat (2) dan Pasal 4

Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tersebut, jika dihubungkan

dengan ketentuan Pasal 71 huruf a Kompilasi Hukum Islam bahwa

suatu perkawinan dapat dibatalkan apabila seorang suami melakukan

poligami tanpa izin Pengadilan Agama. Dengan demikian dapat

disimpulkan bahwa setiap orang apakah orang tersebut Pegawai Negeri

86

Sipil atau bukan jika hendak melakukan poligami maka ia wajib

memperoleh izin dari Pengadilan;

8) Menimbang bahwa in casu, ketentuan-ketentuan Pasal tersebut

dihubungkan fakta-fakta tersebut di atas, ternyata perkawinan

Termohon I dengan Termohon II tersebut, Termohon I tidak

memperoleh izin dari Pengadilan (Mahkamah Syar’iyah) dan...terlebih

lagi... Termohon I selaku PNS juga tidak memperoleh izin pejabat

(sesuai maksud Pasal 4 PP Nomor 10 tahun 1983 (bukti P4) yang telah

diubah dengan PP Nomor 45 Tahun 1990) karena itu perkawinan

Termohon I dengan Termohon II tersebut telah melanggar ketentuan

perundang-undangan yang berlaku dan merupakan tindakan

penyelundupan hukum, serta telah melanggar norma ketertiban, karena

itu pernikahan Termohon I dengan Termohon II tersebut tidak

mendapat perlindungan hukum karena dilakukan tidak sesuai menurut

hukum. Dengan demikian, terlepas apakah perkawinan Termohon I

dengan Termohon II tersebut tercatat atau tidak pada PPN/KUA

Kecamatan, Pegawai Negeri Sipil atau bukan, yang jelas pernikahan

Termohon I dengan Termohon II tersebut tidak ada izin dari

pengadilan, terlebih lagi Termohon I sebagai Pegawai Negeri Sipil,

oleh karena itu telah beralasan hukum bagi Majelis Hakim

sebagaimana maksud Pasal 3 ayat (2) dan Pasal 4 Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1974 jo. Pasal 71 huruf a Kompilasi Hukum Islam,

dan dengan mempertimbangkan petitum nomor 7 permohonan, maka

pernikahan Termohon I dengan Termohon II dibatalkan;

9) Menimbang bahwa dengan dibatalkannya pernikahan Termohon I

dengan Termohon II tersebut, maka sesuai ketentuan Pasal 28 Undang-

Undang Nomor 1 tahun 1974, bahwa batalnya suatu perkawinan

dimulai setelah putusan Pengadilan mempunyai kekuatan hukum tetap

dan berlaku sejak saat berlangsungnya perkawinan, akan tetapi

keputusan pengadilan tersebut tidak berlaku surut terhadap: a. Anak-

anak yang dilahirkan dari perkawinan tersebut, b. suami atau istri yang

87

bertindak dengan iktikad baik, kecuali terhadap harta bersama, bila

pembatalan perkawinan didasarkan adanya perkawinan lain yang lebih

dahulu, c. Orang-orang ketiga lainnya tidak termasuk dalam huruf a

dan b sepanjang mereka memperoleh hak-hak dengan iktikad baik

sebelum keputusan tentang pembatalan mempunyai kekuatan hukum

tetap;

10) Menimbang bahwa permohonan Pemohon agar Majelis Hakim

menyatakan buku Kutipan Akta Nikah Nomor 235/04/XI/2009

tertanggal 04 Nopember 2009 yang dikeluarkan oleh PPN/KUA

Kecamatan Badar, Kabupaten Aceh Tenggara batal dan tidak

berkekuatan hukum, sebagaimana petitum permohonan Pemohon pada

nomor 3 dan 4, dalam hal ini Majelis Hakim mempertimbangkan

sebagai berikut:

11) Menimbang, bahwa jika diteliti secara seksama buku Kutipan Akta

Nikah Nomor 235/04/XI/2009 tertanggal 04 Nopember 2009 tersebut

(bukti P.5, T.II.1) jika dihubungkan dengan identitas Termohon II

dalam surat permohonan Pemohon, maka terdapat kejanggalan dimana

dalam Permohonan orangtua (ayah) Termohon II bernama Sa’at,

sementara dalam Akta Nikah tersebut orangtua (ayah) Termohon II

adalah Tojin, kejanggalan lain bahwa sesuai bukti P.6 tempat lahir

Termohon II adalah Takengon, tetapi dalam buku Akta Nikah (bukti

P.5 dan bukti T.II.1) tempat lahir Termohon II adalah Kuta Cane,

begitu pula kejanggalan yang lain mengenai waktu dan tempat

pernikahan, jika dihubungkan dengan pengakuan Termohon I pada

angka 4 dan 7 dan pengakuan Termohon II, bahwa pernikahan

Termohon I dengan Termohon II di Tiro, Pidie, sedangkan dalam Akta

Nikah Termohon I denganTermohon II tersebut tempat nikah di Trt.

Kute pada tanggal 10 Desember 2007, namun pengakuan Termohon I

menyatakan bahwa Termohon I datang ke Kuta Cane hanya untuk

menandatangani surat nikah tersebut (artinya tidak ada pernikahan lagi

di Trt. Kute. Namun terlepas dari kejanggalan-kejanggalan tersebut

88

dengan dikabulkannya permohonan Pemohon tentang pembatalan

perkawinan antara Termohon I dengan Termohon II, maka buku

Kutipan Akta Nikah Nomor 235/04/XI/2009 tanggal 04 Nopember

2009 yang dikeluarkan oleh PPN/KUA Kecamatan Badar, Kabupaten

Aceh Tenggara terserbut, patut dinyatakan tidak berlaku dan tidak

mempunyai kekuatan hukum,

12) Menimbang bahwa permohonan Pemohon agar Majelis Hakim

memerintahkan kepada Pegawai Pencatat Nikah KUA Kecamatan

Badar, Kabupaten Aceh Tenggara agar mencoret catatan pernikahan

Termohon I dan termohon II, Majelis Hakim berpendapat bahwa oleh

karena yang bersangkutan (Pegawai Pencatat Nikah KUA Kecamatan

Badar) tidak didudukkan sebagai pihak dalam perkara ini, maka

tuntutan Pemohon sebagaimana Petitum nomor 5 harus dinyatakan

tidak dapat diterima;

2. Analisis Ratio Decidenci Menurut Teori Sadd dzarî’ah

Hakim mengimplikasikan undang-undang secara teori sadd

dzarî’ah bahwa tugas hakim adalah memecahkan suatu permasalahan dengan

baik dan benar demi mewujudkan suatu keadilan. Hakim Mahkamah Syariah

Banda Aceh menjatuhkan putusan dengan argumentasi sesuai dengan Undang-

Undang yang berlaku di Indonesia. Undang-Undang Hukum Keluarga di

Indonesia dibentuk dengan kombinasi hukum Islam yang bermazhab Syafi’i

dan hukum adat. Sebagaimana yang kita ketahui bahwa imam syafi’i tidak

menggunakan Sadd dzarî’ah tetapi mengunakan istishab yang eksistensi

hukumnya adalah sama-sama kuat dalam melakukan istinbath hukum.

Putusan hakim di atas ditetapkan semata-mata untuk mencegah

perbuatan dzalim kepada istri kedua, yaitu tidak berkekuatan hukumnya buku

nikah atau dikatakan buku palsu, sehingga apabila terdapat permasalahan

berupa pembagian harta waris, hak asuh anak, harta gono gini dan lain-

lainnya, maka tidak sah secara hukum keluarga Islam di Indonesia. Seorang

muslim yang baik adalah taat kepada Allah, Rasulullah dan Ulul Amri

89

(pemimpin) selama pemimpin tersebut tidak melanggar kaidah-kaidah Islam

sebagaimana di dalam Al-Qur`an:

ي أ ي ه ا الاذ ين آم ن وا أ ط يع وا الل و أ ط يع وا الراس ول و أ ول األ مر م نك م ف إ ن ت ن از عت م يف ر ذ ل ك خ ري ش يء ف ر دوه إ ىل الل و الراس ول لل و الي وم اآلخ إ ن ك نت م ت ؤم ن ون اب

و أ حس ن ت و يال Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah

Rasul (Nya), dan ulil amri di antara kamu. kemudian jika kamu berlainan

Pendapat tentang sesuatu, Maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al

Quran) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada

Allah dan hari kemudian yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan

lebih baik akibatnya.”

Kemudian dikaitkan pada ayat:

فت م أ الا ث و إ ن خ ط وا يف الي ت ام ى ف انك ح وا م ا ط اب ل ك م م ن الن س اء م ثن و ث ال ت قس ة أ و م ا م ل ك ت أ ي ان ك م ذ ل ك أ دن أ الا ت ع ول وا د فت م أ الا ت عد ل وا ف و اح ع ف إ ن خ و ر اب

Artinya: “Dan jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil terhadap

(hak-hak) perempuan yang yatim (bilamana kamu mengawininya), maka

kawinilah wanita-wanita (lain) yang kamu senangi: dua, tiga atau empat.

Kemudian jika kamu takut tidak akan dapat berlaku adil, maka

(kawinilah) seorang saja, atau budak-budak yang kamu miliki. Yang

demikian itu adalah lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya.” (Q.S. Ani-

Nisâ`: 3)

ا يل ف ت ذ ر وه و ل ن ت ست ط يع وا أ ن ت عد ل وا ب ني الن س اء و ل و ح ر صت م ف ال ت يل وا ك لا الم الم ع لاق ة يماك و إ ن ت صل ح وا و ت ت اق وا ف إ نا اللا ك ان غ ف ورا ر ح

Artinya: “Dan kamu sekali-kali tidak akan dapat berlaku adil di antara

isteri-isteri(mu), walaupun kamu sangat ingin berbuat demikian, karena

itu janganlah kamu terlalu cenderung (kepada yang kamu cintai),

sehingga kamu biarkan yang lain terkatung-katung. Dan jika kamu

mengadakan perbaikan dan memelihara diri (dari kecurangan), maka

sesungguhnya Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang.” (Q.S.

Ani-Nisâ`: 129)

Jika dikaitkan antara Q.S. An-Nisa: 3 yang membolehkan poligami

dengan ayat 129 yang menerangkan ketidakmampuan suami berlaku adil.

Yang pertama: tidak diragukan lagi bahwa berpoligami dianjurkan dalam

90

Islam, akan tetapi masalah yang timbul adalah dari istri pertama, fakta yang

ada zaman sekarang, istri pertama mengklaim bahwa ridha suami untuk

berpoligami ada di tangan istri, mereka beranggapan jika istri pertama tidak

memberikan izin, maka suami tidak boleh berpoligami dan berpoligami bagi

suami adalah haram.1

Menurut Syaikh Muhammad bin Ibrahim, seseorang jika ingin

berpoligami tidak harus mendapat izin dari istri yang pertama, tetapi secara

moral dan untuk menjaga keharmonisan rumah tangga, maka sebaiknya suami

memberitahu hal tersebut kepada istri pertama, untuk menjaga perasaan dan

memperingan sakit hatinya sesuai dengan tabiat wanita pada umumnya,

dengan ungkapan bahasa dan tutur kata yang santun serta pemberian materi

jika diperlukan.2

Ada banyak faktor yang menjadikan poligami banyak terjadi dalam

masyarakat tanpa mengindahkan kaidah hukum Islam adh-dhararu yuzâlu

(kemudharatan harus dihilangkan). Contohnya: kurangnya sosialisasi hukum

Islam, lemahnya penegakan hukum, tingkat pendidikan masyarakat, budaya,

gaya hidup, atau pun keteladanan. Tudingan yang menyudutkan bahwa

sebagai bangsa yang beradab Indonesia seharusnya melarang poligami, hal itu

tidak dapat dibenarkan. Ini karena pembolehan poligami itu untuk

kemaslahatan para pihak yang bersangkutan, bukan untuk melecehkan

perempuan atau menguntungkan laki-laki saja. Buktinya adalah ketatnya dasar

alasan dan persyaratan yang harus dipenuhi. Dalam hal ini, yang harus

dipenuhi adalah aspek penegakan hukumnya.

Dalam pelaksanaannya, memang terdapat banyak pelanggaran.

Aturan hukum yang idealnya harus diterapkan sering kali disimpangkan.

Banyak poligami dilakukan dengan tidak memenuhi dasar alasan dan

keseluruhan syarat yang harusnya dipenuhi. Di sisi lain, akibat ketatnya

prosedur yang harus dilalui untuk berpoligami, masyarakat cenderung lebih

senang memilih menikah siri atau bahkan hidup bersama tanpa ikatan

1 Rochayah Machali (Ed.), Wacana Poligami di Indonesia, (Bandung: Mizan, 2005), h. 456 2 Rochayah Machali (Ed.), Wacana Poligami di Indonesia, (Bandung: Mizan, 2005), h. 456

91

pernikahan. Tanpa disadari, melalui pernikahan siri atau pun hidup bersama

tanpa nikah, si perempuan tidak memperoleh perlindungan hukum dari

negara, seperti hak waris dan sebagainya.

Dengan penjelasan di atas penulis menyimpulkan bahwa hakim

memutuskan perkara di atas telah sesuai dengan konsep teori Sadd dzarî’ah

yaitu:

1) Perbuatan yang dilakukan tergugat itu biasanya membawa kepada

mafsadat atau besar kemungkinan (dzann al-ghalib) membawa kepada

mafsadat.

2) Menurut Ibn Qayyim al Jauziyyah, dzari’ah dilihat dari perbuatan.

Pada dasarnya perbuatan yang dibolehkan bahkan dianjurkan, tetapi

dijadikan jalan untuk melakukan perbuatan yang haram, baik dengan

tujuan yang disengaja maupun tidak. Perbuatan yang mempunyai

tujuan yang disengaja3

Adapun hakim tidak memvonis Peraturan Pemerintah bagi

Pegawai Negeri Sipil yang melanggar aturan perkawinan maka mendapatkan

sanksi kedisiplinan karena itu dalam wilayah masing-masing instansi yang

terkait. Sehingga hukuman kedisiplinan ini akan didapati suami di wilayah

instansi terkait. Hakim tidak ikut andil dengan perkara tersebut, hakim hanya

memeiliki wewenang membatalkan pernikahan saja.

Hasil analisis dari teori Sadd dzarî’ah dari ratio decidendi hakim


1) Poligami ilegal yang dimaksud adalah poligami yang melanggar

ketentuan undang-undang, bukan melanggar ketentuan hukum Islam

2) Tuntutan penggugat atas tergugat 1, yaitu permohonan pembatalan

nikah atas pernikahan siri dengan tergugat 2

3) Tergugat adalah seorang Pegawai Negeri Sipil yang melakukan

pernikahan siri, tanpa izin pengadilan, istri pertamanya dan pejabat.

3 Ibnu Qayyim al-Jauziyah, I’lam al Muwaqi’in `An Rabbil’Alamin, Jilid III, (Beirut: Dâr

al Jail), h. 148.

92

4) Buku pernikahan tergugat 1 dengan tergugat 2 terbukti palsu dan tidak

berkekuatan hukum. Tergugat 1 melakukan pemalsuan buku nikah.

5) Hakim berijtihad ditinjau dengan Sadd dzarî’ah menjatuhkan putusan

terhadap tergugat 1 berupa pembatalan nikah atas pernikahan dengan

tergugat 2 dari pada memberikan isbat nikah dan menyatakan bahwa

buku perkawinan tergugat 1 dengan tergugat 2 tidak sah dan tidak

berkekuatan hukum.

6) Hukuman kepada Pegawai Negeri Sipil bersifat hukuman ta’zîr agar

menjalankan sesuai peraturan dengan tertib.

3. Analisis Ratio Decidenci Menurut Teori Legal Positivism

Penulis menganalisis bahwa hakim mengimplikasikan teori legal

positivism. Beberapa poin dari putusan hakim yang sesuai dengan prinsip

dan tujuan teori legal positivism, sebagaimana berikut ini:

1) Hakim melakukan realisasi hukum sesuai dengan hukum positif di

Indonesia, yaitu Undang-Undang No. 1 tahun 1974 tentang pembatalan

nikah dengan dua ratio decidendi,

2) Ratio decidendi hakim, mengatakan bahwa tergugat 1 melakukan

pernikahan dengan tergugat 2 tanpa seizin istrinya yaitu penggugat 1.

Disebabkan juga karena tergugat 1 adalah seorang Pegawai Negeri

Sipil sebagai seorang dosen.

3) Ratio decidendi hakim, mengatakan bahwa telah ditemukan dokumen

palsu yaitu buku nikah palsu demi melancarkan pernikahan tergugat 1

dengan tergugat 2.

4) Hakim mempunyai 2 pilihan bagi tergugat 1 dan tergugat 2, antara

menetapkan isbat nikah atau melakukan pembatalan nikah. Hakim

berijtihad melakukan pembatalan nikah, karena menurut penulis,

hakim melihat ada peraturan yang harus ditaati di Peraturan

Pemerintah tentang poligami demi menegakkan keadilan dan

ketertiban.

93

Menurut aliran legal positivism hukum bahwa hakim mempunyai

peranan yang lebih bebas untuk memilih dan menentukan serta lebih kreatif di

dalam penerapan hukum positif dari pada sekadar mengambil di dalam aturan-

aturan yang dibuat oleh penguasa (Undang-Undang). Dan ternyata faktor

seperti temperamen psikologis hakim, spiritual, kelas sosial dan nilai-nilai

yang ada pada hakim lebih berfungsi dalam pengambilan keputusan hukum

dari pada aturan-aturan yang tertulis menjadi hukum positif. Kebebasan inilah

yang memungkinkan hakim untuk menggunakan pertimbangan yang lebih

komprehensif dalam memutuskan hukum sehingga sangat memungkinkan

untuk memakai khazanah yang berketuhanan.4

Prinsip Legal positivism memiliki paham tentang hukum, bahwa

yang menjadi sumber hukum adalah hakim, karena hakim dijadikan pusat titik

perhatian dan hakim juga yang melakukan penyelidikan tentang hukum dan

undang-undang. Hakim harus menguasai dan memakai beberapa kaidah-

kaidah ilmu hukum, baik hukum agama, adat, maupun perundang-undangan.

Oleh karenanya, teori legal positivism ini menjadi salah satu teori yang selalu

digunakan hakim untuk membentuk ratio decidendi (argumentasi hakim)

dalam pembentukan putusan. Bahwa Putusan itu terbentuk karena ratio

decidendi hakim. Begitupun sebaliknya, jika hakim tidak memiliki ratio

decidendi maka tidak akan terbentuk sebuah putusan.5

Penulis melihat dari sudut pandang teori legal positivism atas putusan

hakim Mahmakah Syariah Banda Aceh sudah memenuhi prinsip-prinsip dari

teori ini. Sehingga penulis sangat membenarkan putusan hakim itu perspektif

hukum positif.

B. Putusan Hakim Lahore-Pakistan

1. Ratio Decidendi Putusan Hakim

4 Arief Budiono dan Wafda Vivid Izziyana, Theistic Legal Realism (Suatu Pilihan

Radikal Bagi Pengembangan Hukum), (Ponorogo: Jurnal Hukum Ransendental, Pengembangan

dan Penegakan Hukum di Indonesia), h. 377 5 Agus Santoso, Hukum, Moral Dan Keadilan, (Jakarta: Kencana Pranada Media Group,

2014), h. 26

94

Kebijakan-kebijakan hakim dalam putusan atas kasus poligami ilegal

di antaranya sebagai berikut ini:

1) Mengabulkan Permohonan Pemohon

2) Memberikan sanksi pidana kurungan penjara selama enam bulan dan

denda sebesar 200.000 rupee.

Kebijakan–kebijakan di atas dilandasi dengan ratio decidendi hakim

sebagai pertimbangan hukum-hukumnya, sebagaimana berikut ini:

1) Now, I would like to dilate upon the factual position of the case under

charge. Accused was charge sheet under section 6(5) under Muslim

Family Ordinance. It is necessary to reproduce section 6 of Muslim

Family Ordinance as under:-“6 Polygamy.

Artinya: Sekarang, saya sebagai hakim, ingin melebarkan faktual dari

kasus di bawah tuduhan. Yang dituduh adalah lembar biaya

berdasarkan bagian 6 (5) di bawah Ordonansi Keluarga Muslim.

Penting untuk mereproduksi bagian 6 Ordonansi Keluarga Muslim

(MFLO 1961)sebagai berikut: -“6 Poligami.

No man, during the substance of an existing marriage, shall, except

with the previous permission in writing of the Arbitration Council

contract another marriage, nor shall any such marriage contracted

wihtout such permission be registered under this Ordinance.

Artinya: Seorang laki-laki, selama masih terikat dengan perkawinan

yang ada, tidak boleh melakukan perkawinan tambahan, kecuali

memiliki izin tertulis terlebih dahulu dari Majelis Arbitrase untuk

melakukan akad perkawinan dengan perempuan lain, atau akad

perkawinan tanpa ada izin tertulis tersebut juga tidak dapat dicatat

menurut Undang-Undang ini.

(1) An application for permission under subsection (1) shall be submitted

to the Chairman in the prescribed manner, together with the

prescribed fee and shall state the reasons for the proposed marriage,

and whether the consent of existing wife of wives has been obtained

thereto.

95

Artinya: Suatu permohonan izin seperti dimaksud ayat (1) tersebut

disampaikan kepada pimpinan Majelis Arbitase sesuai tata cara dan

disertai pembayaran biaya yang telah ditetapkan, dan dalam surat

permohonan tersebut dikemukakan alasan-alasan dari kehendak

melakukan perkawinan itu, dan dikemukakan pula persetujuan/izin

yang diperoleh dari istri atau istri-istri yang dimilikinya.

(2) On receipt of application under subsection (2) the Chairman shall ask

the applicant and his existing wife of wives each to nominate a

representative, and the Arbitration Council so constituted may, if

satisfied that the proposed marriage is necessary and just, grant

subject to such conditions, if any, as may be deemed fit, the permission

applied for.

Artinya: Atas dasar penerimaan surat permohonan izin tersebut dan

berdasarkan ayat (2), Pimpinan Mejelis Arbitrase akan meminta pihak

pemohon dan juga pihak istri atau istri-istrinya yang ada, untuk

menunjuk seseorang wakil masing-masing; dan Majelis Arbitrase

tersebut kemudian dapat menetapkan – kalau sudah merasa cukup

dengan alasan-alasan atau keterangan-keterangan bahwa perkawinan

itu bersifat mendesak dan dapat dinilai mampu berlaku adil – perihal

pemberian izin dimaksud, yang sudah sejalan dengan ketentuan-

ketentuan yang ada mengenai permohonan izin tersebut.

(3) In deciding the application the Arbitration Council shall record its

reasons for the decision and any party may, in the prescribed manner,

within the prescribed period, and on payment of the prescribed fee,

prefer an application for revision, to the collector concerned and his

decision shall be final and shall not be called in question in any Court.

Artinya: Dalam memutuskan permohonan itu, Majelis Arbitrase akan

mencatat alasan-alasan/keterangan-keterangan permohonan itu sebagai

dasar pertimbanan hukum putusan yang akan dibuat; dan pihak

siapapun dengan cara-cara, dalam tenggang waktu, dan dengan

membayar biaya, yang telah ditetapkan – mengajukan permohonan

peninjauan kembali atas putusan itu, dalam hal Negara Pakistan

Bagian Barat, kepada pejabat kolektor, dalam hal Negara Bagian

Pakistan Timur, kepada pejabat Pemerintah terkait; dan putusan

pejabat ini bersifat final dan tidak bisa dilakukan upaya hukum lagi.

(4) Any man who contracts another marriage without the permission of

the Arbitration Council shall:

96

(a) Pay immediately the entire amount of dower, whether prompt of

deffered, due to the existing wife of wives, which amount, if not so

paid shall be recoverable as arrears of land revenue; and

(b) On conviction upon complainant be punishable with simple

imprisonment which may extend to one year, or with fine which

may extend to five thousand rupees, or with both.

Artinya: Siapapun laki-laki yang sudah beristri, yang melakukan akad

perkawinan dengan perempuan lain tanpa izin tertulis dari Majelis

Arbitrase:

a) Segera membayar seluruh jumlah mahar, baik secara tunai

maupun ditangguhkan, kepada istrinya atau istri-istrinya yang

ada yang nilai harganya – jika tidak dibayarkan maka diganti

dengan angsuran/cicilan yang diambil dari hasil usaha lahan

pertanian; dan

b) Berdasarkan keyakinan terhadap pengaduan yang disampaikan

dapat dihukum dengan hukuman kurungan maksimal 1 tahun,

atau dengan hukuman denda maksimal 5000 Rupee, atau

dengan kombinasi pidana kurungan dan pidana denda tersebut.

2) Complainant filed a private complaint with the allegation that the

accused has contracted third marriage wihtout her permission and

showed himself as bachelor while he was contracting marriage

with complainant. Marriage solemnized between complainant and

accused on 06.07.2013 and a son namely Muhammad Mutahir

Shaaf was born in consequences of this marriage. The accused

firstly married on 14.11.2011 with Rubina bibi and showed himself

bachelor while contracting marriage with the complainant.

Thereafter, the accused contracted third marriage Tehmina Ashraf

on 03.04.2015 wihtout seeking permission from her or any

concerned quarter. In this way, he has violated the requirement of

Muslim Family Ordinance and committed offence which is

punishable under this ordinance.

Artinya: Pengadu mengajukan komplain pribadi dengan tuduhan

bahwa tergugat telah melakukan perkawinan ketiga tanpa izin dan

menunjukkan dirinya sebagai bujangan saat ia melakukan

pernikahan dengan penggugat. Perkawinan antara penggugat dan

97

tergugat terjadi pada 06.07.2013 dan lahir seorang putra yaitu

Muhammad Mutahir Shaaf lahir di konsekuensi dari pernikahan

ini. Tergugat pertama menikah pada 14.11.2011 dengan Rubina

Bibi dan menunjukkan dirinya sebagai bujangan saat melakukan

akad pernikahan dengan penggugat. Setelah itu, tergugat

melakukan pernikahan ketiga Tehmina Ashraf pada 03.04.2015

tanpa meminta izin darinya atau setiap pihak berwenang yang

bersangkutan. Dengan cara ini, ia telah melanggar persyaratan

Ordonansi Keluarga Muslim dan melakukan pelanggaran yang

dapat dihukum menurut peraturan ini.

3) Firstly, the complainant was bound to prove that the marriage was

in existence while the accused has contracted another marriage

and secondly, new marriage was solemnized without her or

Arbitration council’s permission. In order to prove the charge

leveled against the accused, complainant appeared herself and

also produced two ther witnesses.

Artinya: Pertama, penggugat terikat untuk membuktikan bahwa

pernikahan itu ada ketika tergugat telah melakukan poligami,

pernikahan baru diresmikan tanpa izin dari dewan atau Arbitrase.

Untuk membuktikan tuduhan yang ditujukan kepada tergugat,

penggugat muncul sendiri dan juga menghasilkan dua saksi.

4) Admittedly, accused contracted a marriage with the complainant.

Admittedly, it was second marriage and admittedly, accused

marriage with Tehmina Ashraf who was third wife of the accused.

Complainant relation with the accused is admitted fact and third

marriage is also admitted point. The accused had taken a defence

that complainant was not living with him for one year and during

the “panchait” she called him as his brother but this point cannot

authorize the accused to contract third marriage without the

permission of complainant. Admittedly, marriage is not in

existence between complainant and the accused at this time but the

law is very much clear that at the time of third marriage if the

relationship with the previous wife is in existence then permission

to seek another marriage is necessary and mandatory upon the

98

husband. The document Mark-C presented by accused in his

defence shows that the second notice of Talaq was issued on

26.01.2016 and date of first notice was mentioned in that notice as

14.12.2014 but the third marriage was consummated on

03.04.2015, eight month prior to dissolution of marriage.

Artinya: Diakui, tergugat melakukan pernikahan dengan

penggugat. Diakui, pernikahan itu yang kedua dan diakui,

menuduh pernikahan dengan Tehmina Ashraf yang merupakan istri

ketiga tergugat. Relasi pelapor dengan tergugat diakui fakta dan

pernikahan ketiga juga diakui. Tergugat telah mengambil

pembelaan bahwa penggugat tidak tinggal bersamanya selama satu

tahun dan selama "panchait" dia memanggilnya sebagai saudara

laki-lakinya tetapi poin ini tidak dapat memberatkan tergugat untuk

melakukan pernikahan ketiga tanpa izin dari penggugat. Diakui,

tidak ada perkawinan antara penggugat dan tergugat saat ini tetapi

hukum sangat jelas bahwa pada saat pernikahan ketiga jika

hubungan dengan istri sebelumnya masih ada maka izin untuk

mencari pernikahan lain diperlukan dan wajib pada saat suami.

Dokumen Mark-C yang disajikan oleh tergugat dalam

pembelaannya menunjukkan bahwa pemberitahuan kedua Talak

dikeluarkan pada 26.01.2016 dan tanggal pemberitahuan pertama

disebutkan dalam pemberitahuan tersebut sebagai 14.12.2014

tetapi pernikahan ketiga telah selesai pada 03.04.2015, delapan

bulan sebelum pembubaran pernikahan.

5) although, accused produced his first wife namely Rubina bibi as

defence witness and she admitted that she had allow her husband

to contract another marriage but the right of second wife cannnot

be ignored in presence of permission of first wife. The foremost

aggrieved party from the third marriage is second wife who is a

complainant of this case. Keeping in view the principle that

admitted facts need not to be proved, the complainant has

successfuly established the guilt of the accused for contracting

third marriage without her permission.

Artinya: Meskipun, tergugat membawa istri pertamanya yaitu

Rubina Bibi sebagai saksi pembela dan dia mengakui bahwa dia

telah mengizinkan suaminya untuk menikah lagi tetapi hak istri

kedua tidak dapat diabaikan di hadapan izin dari istri pertama.

99

Pihak yang paling dirugikan dari pernikahan ketiga adalah istri

kedua yang merupakan penggugat kasus ini. Dengan tetap

berpegang pada prinsip bahwa fakta-fakta yang diakui tidak perlu

dibuktikan, penggugat telah berhasil membuktikan kesalahan

terdakwa karena melakukan pernikahan ketiga tanpa izin.

6) So, what have been discussed above, I hold that the accused

solemnized third marriage during the existence of marriage with

the complainant and therefore accused namely Shahzada Saqib

Suhail is convicted u/s 6(5) of Muslim Family Ordinance. Now the

question of sentence is concerned, he is sentenced with six months

simple imprisonment alongwith fine of Rs.2,00,000/- under section

6(5) of Muslim Family Ordinance. In case of default of payment of

fine, he will further undergo simple imprisonment of four month.

He is directed to be taken into custody and be sent to judicial lock

up to undergo the sentenced punishment. The warrant commitment

u/s 245 Cr.P.C be prepared accordingly. Copy of judgment be

handed over to the accused free of cost. The surely is discharged

from his liabilities. Ahmad of this court namely Muhammad Usman

is directed to consign the file to the record room after its due

completion.

Artinya: Jadi, apa yang telah dibicarakan di atas, saya berpendapat

bahwa tergugat bersikukuh melakukan perkawinan ketiga selama

adanya perkawinan dengan penggugat dan karena itu dituduh, yaitu

Shahzada Saqib Suhail, divonis bersalah 6/5 (6) dari Ordonansi

Keluarga Muslim. Sekarang pertanyaan tentang hukumannya

diperhatikan, dia dijatuhi hukuman penjara enam bulan sederhana

dengan denda Rs.2,00,000 / - berdasarkan bagian 6 (5) dari

Ordonansi Keluarga Muslim. Jika gagal membayar denda, ia akan

menjalani hukuman penjara sederhana selama empat bulan. Dia

diarahkan untuk dibawa ke tahanan dan dikirim ke penjara

pengadilan untuk menjalani hukuman setelah dijatuhi hukuman.

Komitmen waran u / s 245 Cr.P.C disiapkan sesuai. Salinan

putusan diserahkan kepada terdakwa bebas biaya. Yang pasti

dilepaskan dari kewajibannya. Ahmad dari pengadilan ini yaitu

Muhammad Usman diarahkan untuk menyerahkan file tersebut ke

ruang rekaman setelah selesai.

100

2. Analisis Ratio Decidenci Menurut Teori Sadd dzarî’ah

Penulis menganalisis bahwa hakim mengimplikasikan teori sadd

dzarî’ah dengan memberikan hukuman pidana bukan karena poligami secara

Islamnya, tetapi poligami yang melanggar ketentuan aturan poligami dalam

hukum keluarga Islam di Pakistan. Tindakan hakim telah sesuai dengan

ordinansi aturan hukum di Negara Pakistan. Sebagaimana sejarah hukum

keluarga Pakistan yang telah dibahas bahwa hukum keluarga Pakistan

dibentuk karena mengadopsi hukum sebelumnya, yaitu hukum Inggris

(common law) yang ketat dalam masalah perizinan dan memberikan hukum

pidana di wilayah hukum keluarga yang kemudian dipadukan dengan hukum

Islam.

Fazlur Rahman, pemikir modernis Muslim dari Pakistan,

menyatakan bahwa frase keadilan yang diisyaratkan al-Quràn untuk orang

ingin berpoligami bukan dengan ukuran materi, tetapi cinta. Dengan merujuk

ayat-ayat lain, seperti QS. al-Rum (30):21 dan al-Baqarah (2):187, Rahman

mengemukakan bahwa al-Quràn menghendaki hubungan suami istri harus

berlandaskan atas cinta dan kasih sayang. Jika ukuran keadilan adalah materi,

mustahil al-Quràn mengatakan kemusykilan pria untuk dapat berlaku adil

meski ia menginginkannya. Ketika al-Quràn mengatakan “adalah mustahil

berlaku adil terhadap istri-istri,” maka secara jelas al-Quràn mengatakan

bahwa perkawinan yang ideal dalam Islam adalah monogami.6

Jika dilihat dari sudut pandang teori Sadd dzarî’ah , hakim

memutuskan untuk mencegah ketidakadilan suami atas istri-istrinya nanti di

masa yang akan datang dengan memberikan hukum pidana dan denda atas

perbuatan poligami ilegal. Hukum Islam mampu masuk ke dalam hukum adat

dan Negara karena hukum Islam bersifat fleksibel.

6 Fazlur Rahman, Tema Pokok Alquran (Bandung: Pustaka, 1996), h. 68-70. Keadilan

yang dimaksud Abduh lebih pada keadilan kualitatif, seperti perasaan sayang, cinta, dan kasih,

yang kesemuanya tidak diukur dengan angka-angka. Hal ini menurutnya sesuai dengan makna

yang dikandung dalam istilah yang digunakan oleh Alquran, yaitu ‘adalah, yang memang

memiliki makna yang lebih kualitatif. Lihat, Leli Nurohmah, “Poligami, Saatnya Melihat

Realitas”, dalam Jurnal Perempuan, Menimbang Poligami, No. 31 September 2003, h. 37.

101

Apabila suami bertanggung jawab atas melakukan keadilan di

dalam rumah tangga atas istri-istrinya maka hendaklah suami melakukan

prosedur sesuai agama dan negara. Karena muamalah pernikahan yang ada di

dalam hukum Islam bisa diaplikasikan dengan adanya dukungan dari hukum

negara. Penulis setuju dengan kebolehan poligami dilengkapi dengan

memenuhi syarat dan ketentuan yang berlaku di dalam agama dan negara.

Apabila hanya secara agama saja, maka akan ada peluang ketidakadilan suami

terhadap beberapa istrinya.

Seorang istri menuntut suaminya adalah tindakan benar. Karena

bisa jadi istri melihat peluang suami melakukan ketidakadilan. Penulis

menekankan kembali bahwa tidak ada poligami ilegal dalam hukum Islam,

baik pendapat imam mazhab, pendapat ulama klasik maupun ulama

kontemporer. Poligami disebut ilegal karena tidak adanya perlakuan seorang

suami kepada istri yang tidak melakukan perizinan dan/atau mengurus

administrasi yang sangat diangap penting.

Hasil analisis putusan hakim Lahore dengan teori Sadd dzarî’ah ,


1) Salah satu sistem common law adalah sistem hukum yang sangat

menekankan pentingnya perizinan dan memiliki hakikat yang sama

dengan tujuan Sadd dzarî’ah , yaitu menghilangkan illat gharar dalam

identitas personal maupun publik.

2) Hakim berijtihad dengan Sadd dzarî’ah tentang berapa lama dipenjara

dan berapa denda dijatuhkan. Hakim menetapkan penjara enam bulan

dari hukuman maksimal satu tahun penjara dan denda dua ratus ribu

rupee melebihi batas maksimal dari yang seharusnya, yaitu lima ribu

rupee. Semata-mata agar memberikan efek jera dan menjadi peringatan

untuk lainnya.

3) Hukuman tersebut bersifat hukuman ta’zîr dan hakim menjatuhkan

ta’zîr sebagai peringatan kepada masyarakat lainnya demi ketertiban

negara.

102

3. Analisis Ratio Decidendi Menurut Teori Legal Positivism

Penulis menganalisis bahwa hakim mengimplikasikan teori legal

positivism. Terdapat poin dari putusan hakim yang patut dikaitkan dengan

teori legal positivism sebagaimana berikut ini:

1) Hakim merealisasikan hukum positif, yaitu undang-undang The

Muslim Family Law Ordinance 1961 pasal 6 tentang poligami, dengan

dua ratio decidendi untuk menjatuhkan hukuman.

2) Ratio decidendi hakim, mengatakan bahwa suami tidak melakukan izin

kepada istri kedua untuk menikah dengan istri ketiga. Walaupun istri

pertama tidak mempermasalahkan bahkan menjadi saksi pembela

suami di persidangan.

3) Ratio decidendi hakim, mengatakan bahwa suami telah melanggar

pasal 6 dari MFLO 1961 dengan hukuman pidana penjara 6 bulan dan

denda dengan 200 ribu rupee. Di undang-undang, maksimal penjara

adalah 1 tahun dan denda 5000 rupee. Artinya, ada ijtihad hakim

memilih berapa lama kurungan dan berapa banyak hitungan denda

demi menimbulkan efek jera.

Terciptanya reliasasi hukum dengan menjalankan konsekuensi bahwa

manusia harus menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia sebagai

makhluk Tuhan Yang Maha Esa. Konsekuensi nilai-nilai keadilan yang

harus diwujudkan meliputi: 7

1. Keadilan distributif, yaitu suatu keadilan antara negara terhadap

warganya, dalam arti pihak negaralah yang wajib memenuhi keadilan

dalam bentuk keadilan membagi, dalam bentuk kesejahteraan, bantuan,

subsidi serta kesempatan dalam hidup bersama yang didasarkan atas

hak dan kewajiban;

2. Keadilan legal (keadilan bertaat), yaitu suatu hubungan keadilan

wargalah yang wajib memenuhi keadilan dalam bentuk menaati

peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam negara; dan

7 Kaelan, Pendidikan Kewarganegaraan untuk Pendidikan Tinggi, (Jakarta: Paradigama,

2007), h. 36

103

3. Keadilan komutatif, yaitu suatu hubungan keadilan antara warga satu

dengan lainnya secara timbal balik

Hakim memutuskan putusan sesuai dengan teori legal positivism, di antara

poin-poinya adalah:

1) Ratio decidendi hakim memutuskan putusan sesuai dengan hukum

negara yang ada

2) Hakim tidak melihat pangkat derajat seseorang, hakim cenderung

komulatif

3) Hakim memutuskan kepada yang terikat undang-undang ini, yaitu

warga negaranya.

Secara jelas Fazlur Rahman menyatakan dalam bukunya8:

“Setiap pernyataan yang legal didalam al-Qur’an selalu disertai dengan

ratio legis yang menjelaskan mengapa sebuah hukum dinyatakan dan

untuk memahami ratio legis maka harus dipelajari latar belakang sosio

historis. Ratio legis ini merupakan inti sedangkan legislasi aktual

merupakan perwujudannya asalkan tepat dan benar merealisasikan ratio

legis tersebut; jika tidak demikian maka hukum tersebut harus diubah. Jika

situasi berubah sedemikian rupa sehingga hukum tidak lagi mencerminkan

ratio legis tersebut, maka hukum tersebut harus diubah”.

Rahman sendiri berpendapat bahwa izin berpoligami itu merupakan

hukum, sedang sanksi-sanksinya adalah untuk mencapai ideal moral yang

harus diperjuangkan masyarakat. Penulis menyimpulkan, telah ditemukan

adanya kesesuaian putusan hakim dengan undang-undangnya dari

perspektif hukum positif.

C. Hak Perempuan Memberikan Izin Poligami Perspektif Gender

Perlu untuk diketahui bahwa inti dari kesetaraan gender adalah

memberikan kedudukan, kesempatan dan kebebasan yang sama dan sejajar

(equality) antara laki-laki dan perempuan untuk mengambil keputusan dan

8 Fazlur Rahman, Tema-tema Pokok Al-Qur’an, terj. Anas Mahyudin, (Bandung: Pustaka,

1983), h. 70

104

memperoleh manfaat.9 Maka dari itu, bahwa pasal yang terkait dengan

kewenangan istri menolak poligami cenderung mengakomodir kesetaraan gender.

Apabila poligami dilihat dari beberapa perspektif kesetaran gender, di

antaranya: Pertama, feminisme liberal mereka setuju bahwa masyarakat yang adil

adalah masyarakat yang membenarkan setiap individu untuk menunjukkan

otonominya. Golongan ini berasumsi bahwa memang ada ketidakadilan dalam

relasi antara laki-laki dan perempuan, dalam hubungan-hubungan itu laki-laki

lebih diuntungkan., dilatarbelakangi oleh Pada prinsipnya, gerakan feminsime

liberal ini berargumentasi, keterbelakangan dan ketidakmampuan kaum

perempuan bersaing dengan laki-laki. Karena kelemahan mereka sendiri yang

disebabkan oleh kebodohan dan sikap irasional, yang berpegang teguh pada nilai-

nilai tradisional yang berakibat terjadinya patriarki.10 Karena itu, supaya

perempuan pun memperoleh keuntungan, ia musti terlibat dalam peluang dan

kesempatan kerja dan berusaha serta pendidikan yang tersedia di ranah publik.

Namun demikian, emansipasi yang dituju itu tidak sampai menolak kodratinya

yang memiliki sifat-sifat keibuan dan tidak meninggalkan fungsi sosial di ranah

domestik.11

Dalam pandangan ini, hak perempuan memberikan izin poligami

merupakan keadilan bagi perempuan dalam menunjukkan otonominya sehingga

perempuan mempunyai kemampuan untuk mengurus segala kebutuhannya baik

kebutuhan pribadi maupun kebutuhan rumah tangga selama keadaan istri sehat

jasmani dan rohani, setelah dimintai persetujuannya dalam hak memberikan izin

poligami yang diajukan suaminya. Sehingga, yang pada awalnya perempuan lebih

dicondongkan dengan pemikiran irasional dan tradisional, sekarang semakin

melangkah jauh untuk mendapatkan kemaslahatan yang seimbang bagi para pihak

baik suami maupun istri.

9 Dede Wiliam-de Vries, Gender Bukan Tabu: Catatan Perjalanan Fasilitasi Kelompok

Perempuan di Jambi. Bogor: Center for Internasional Forestry Research (CIFOR), 2006., h. 12

10 Mansour Fakih, Analisis Gender dan Transformasi Sosial. Yogyakarta, Pustaka

Pelajar, 2013, Cet. Ke-15, h. 144

11 Siti Hidayati Amal, Beberapa Perspektif Feminis dalam Menganalisis Permasalahan

Wanita, (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1995), h. 86-88.

105

Kedua, Feminis sosialis menyatakan bahwa kapitalisme dan patriarki

merupakan sumber ideologi yang menyebabkan terjadinya penindasan terhadap

kaum wanita. Hal ini terungkap dalam dua teori yang dikembangkan perspektif ini

yaitu teori sistem ganda dan teori sistem menyatu. Teori sistem ganda memandang

persoalan penindasan kaum wanita dari dua ideologi yang berbeda yaitu

kapitalisme dan patriarki. Sedangkan teori sistem menyatu adalah gabungan dari

berbagai konsep mengenai apa yang menyebabkan penindasan terhadap kaum

wanita di masyarakat.12

Hal ini terungkap pada realita di masyarakat, teori gender ini masuk ke

dalam masalah poligami yang mana ideologi kapitalis dan patriarkis melekat pada

asumsi yang menyatakan bahwa tidak diperlukannya persetujuan istri dalam

poligami yang dilakukan suami. Justru teori feminis sosial ini menyatakan,

persetujuan istri sangat diperlukan demi meraih kemaslahatan bersama. Maka,

sama halnya dengan feminisme liberal yang menyatakan bahwa masyarakat yang

adil adalah masyarakat yang membenarkan setiap individu untuk menunjukkan

otonominya tanpa harus ada perbedaan gender dan kelas.

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974, Peraturan Pemerintah dan Kompilasi

Hukum Islam serta The Muslim Family Law Ordinance 1961 (MFLO 1961),

berkaitan dengan pasal-pasalnya memberikan kewenangan bagi istri dalam

memberikan persetujuan atau keputusan untuk mencapai suatu manfaat. Maka

dapat dipahami, bahwa hak bagi istri untuk menerima atau menolak pengajuan

poligami oleh suaminya dapat dipertahankan secara yuridis. Pengakuan terhadap

hak ini tentu saja mengindikasikan bahwa Undang-Undang No. 1 Tahun 1974,

Peraturan Pemerintah dan Kompilasi Hukum Islam serta The Muslim Family Law

Ordinance 1961 (MFLO 1961) tidak bersikap diskriminatif. Laki-laki dan

perempuan diberi kesempatan yang sama dalam memutuskan kehendaknya tanpa

ada beban status dirinya baik sebagai suami maupun sebagai istri.

Islam juga menjunjung tinggi martabat perempuan dan meletakkan

kehormatannya sejajar dengan laki-laki. Sebelum diutusnya Nabi Muhammad

12 Rosemary Putnam Tong, Feminist Thought: A More Comprehensive Introduction,

Second Edition, (Yogyakarta : Jalasutra, 1998), h. 120

106

SAW, perempuan tidak memiliki nilai kehormatan yang layak dan dibanggakan,

dan Islam yang memberinya kedudukan ini. Islam memberikan penghormatan

kepada perempuan di mana hal yang sama diberikannya kepada laki-laki.

D. Analisis Perbandingan Undang-Undang dan Putusan Hakim Banda

Aceh-Indonesia dan Lahore-Pakistan

1. Vertikal

Analisis vertikal ini membahas seputar perbandingan aturan

poligami antara konsep fikih mazhab dan perundang-undangan perkawinan di

dua negara Indonesia dan negara Pakistan. Konsep aturan poligami telah

diatur di dalam hukum Islam, jika dilihat dari ketentuan yang telah disepakati

oleh empat madzhab adalah, laki-laki boleh berpoligami maksimal empat,

selama perempuan yang dinikahi tidak haram untuk dinikahi, dan adil dalam

menggilir semua istri-istrinya. Tidak ada di dalam hukum Islam bahwa Istri

mendapatkan hak untuk memberikan izin kepada suaminya untuk

berpoligami. Tetapi istri berhak mengetahui jika suaminya menikah lagi, itu

adalah hak istri dan kewajiban yang harus ditunaikan suami kepada istrinya.

Apabila suami tidak memberikan kabar kepada istrinya maka nilai sakinah

(ketenangan) dalam rumah tangga akan hancur dan akan banyak sekali konflik

yang membawa fitnah rumah tangga.

Di dalam mazhab syafi’i dan mazhab hanafi sepakat bahwa

maksimal poligami adalah empat istri dan bukan perempuan yang haram

dinikahi. Tidak ada kewajiban untuk mencatatkan pernikahan di pemerintah

dalam ketentuan dua mazhab ini dan tidak ada kewajiban untuk izin kepada

istrinya. Sedangkan dalam perundang-undangan di Indonesia, bagi siapapun

laki-laki, khususnya Pegawai Negeri Sipil (PNS), yang hendak melakukan

poligami harus menjalani pernikahan sesuai dengan agamanya dan izin kepada

atasan di kantornya dan istrinya. Bagi yang melanggar ketentuan tersebut

maka suami akan mendapatkan hukuman disiplin. Tidak ada hukuman pidana

dalam undang-undang perkawinan di Indonesia tentang PNS yang melakukan

poligami secara ilegal. Sedangkan dalam perundang-undangan di Pakistan,

107

bagi siapapun laki-laki yang hendak melakukan poligami maka wajib

mendapatkan izin istri, dengan demikian apabila diketahui melakukan

poligami tanpa ada izin istri maka poligami tersebut tidak sah secara

kenegaraan dan mendapatkan hukuman pidana penjara maksimal satu tahun

dan denda.

Untuk dapat mengajukan permohonan ke pengadilan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 4 ayat 1 (satu) Undang-undang ini harus memenuhi

syarat-syarat berikut:

a) Adanya persetujuan dari istri/istri-istri.

b) Adanya kepastian bahwa suami mampu menjamin keperluan-

keperluan hidup istri-istri dan anak-anak mereka.

c) Adanya jaminan bahwa suami akan berlaku adil terhadap istri-istri

dan anak-anak mereka.

d) Persetujuan yang dimaksud dalam ayat 1 huruf (a) Pasal ini tidak

diperlukan bagi seorang suami apabila istri/istri-istrinya tidak

mungkin dimintai persetujuannya dan tidak dapat menjadi pihak

dalam perjanjian atau apabila tidak ada kabar dari istrinya selama

sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun atau karena sebab-sebab lainnya

yang perlu mendapat penilaian dari hakim pengadilan.

Di dalam peraturan perundang-undangan hukum keluarga Islam di

Pakistan, dijelaskan tentang mutlaknya izin istri sebagai syarat sahnya

poligami. Sebagaimana yang telah diatur dalam MFLO 1961 tentang

poligami, pasal 5:

Any man who contracts another marriage without the permission of the

Arbitration Council shall:

a) Pay immediately the entire amount of dower, whether prompt of

deffered, due to the existing wife of wives, which amount, if not so paid

shall be recoverable as arrears of land revenue; and

b) On conviction upon complainant be punishable with simple

imprisonment which may extend to one year, or with fine which may

extend to five thousand rupees, or with both.

108

Artinya: Siapapun laki-laki yang sudah beristri, yang melakukan akad

perkawinan dengan perempuan lain tanpa izin tertulis dari Majelis Arbitrase:

a) Segera membayar seluruh jumlah mahar, baik secara tunai maupun

ditangguhkan, kepada istrinya atau istri-istrinya yan ada yang nilai

harganya – jika tidak dibayarkan maka diganti dengan angsuran/cicilan

yang diambil dari hasil usaha lahan pertanian; dan

b) Berdasarkan keyakinan terhadap pengaduan yang disampaikan dapat

dihukum dengan hukuman kurungan maksimal 1 tahun, atau dengan

hukuman denda maksimal 5000 Rupee, atau dengan kombinasi pidana

kurungan dan pidana denda tersebut.

Pasal-pasal tentang poligami dalam Undang-Undang No. 1 Tahun

1974 di Indonesia dan Undang-undang MFLO 1961 di Pakistan, menjelaskan

dan memberikan hak kepada istri dalam menerima atau menolak kehendak

poligami suaminya. Aturan hukum keluarga Indonesia dan Pakistan yang

memberikan hak menolak poligami kepada perempuan, jika dibandingkan

dengan pendapat fukaha. Maka, ditemukan perbedaan yang begitu diametral.

Apa yang diatur dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia dan

negara Pakistan, bertolak belakang dengan apa yang dirumuskan dalam fikih-

fikih klasik. Jelas, dalam fikih klasik fukaha sepakat bahwa poligami itu

adalah hak suami tanpa perlu izin kepada istri.

Alasan mazhab syafi’i dan mazhab hanafi berbeda pandangan

tentang masalah poligami dengan peraturan perundang-undangan sebagaimana

berikut ini:

a) Nash al-Qur`an

Perintah poligami dalam ayat di atas itu sebenarnya untuk yang

sudah bersuami dan itupun diutamakan kepada janda yang banyak

anaknya.13 Dan perintah untuk berbuat baik kepada anak-anak yatim, jika

mereka ada harta, maka harta mereka itu tidak boleh dicampur dengan

harta orang lain, di samping itu syarat lainnya adalah berbuat adil di antara

mereka. Selanjutnya jika tidak dapat berbuat adil atau tidak memenuhi

13 Muhammad Syahrur, Nahw Ushul Jadidah Li al-Fiqih al-Islami. Pen : Sahiron

Syamsuddin, dan Burhanuddin, Metodologi Fiqih Islam Kontemporer (Yogyakarta : 2004), h. 428.

109

persyaratan tersebut, maka hendaklah mengawini seorang saja. Akan tetapi

jika melihat kembali firman Allah dalam surat an-Nisa’ : 129, maka hal ini

sudah merupakan ketetapan Allah tentang keadilan, adapun nashnya

berbunyi :

ف ال ت يل وا ك لا الم يل ف ت ذ ر وه ا ت ست ط يع وا أ ن ت عد ل وا ب ني الن س اء و ل و ح ر صت م و ل ن يما الم ع لاق ة و إ ن ت صل ح وا و ت ت اق وا ف إ نا اللا ك ان غ ف ورا ر ح ك

Artinya : Dan kamu sekali-kali tidak akan dapat berlaku adil di antara

isteri-isteri(mu), walaupun kamu sangat ingin berbuat demikian, Karena

itu janganlah kamu terlalu cenderung (kepada yang kamu cintai), sehingga

kamu biarkan yang lain terkatung-katung. dan jika kamu mengadakan

perbaikan dan memelihara diri (dari kecurangan), Maka Sesungguhnya

Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang.

Sehubungan dengan masalah keadilan ini perintah syari’at kepada para

suami untuk selalu berusaha berbuat adil, dan jika tidak ada usaha untuk

berbuat adil, maka hal ini sebagaimana yang disebutkan dalam satu hadis

yang berbunyi :

ن ف م ال إ ىل ان ت ل ه ا مر أ ات : م ن ك ع ن أ ب ه ر ي ر ة أ نا الن ب ص لاى هللا ع ل يه و س لام ق ال قاه م ائ ل إ حد مه ا، ج اء ي وم الق ي ام ة و ش

Artinya : Dari Abi Hurairah bahwasanya Nabi saw bersabda : Barangsiapa

yang mempunyai dua istri, kemudian ia melebihkan kepada salah satunya,

maka ia akan datang di hari kiamat dalam keadaan miring sebelah

badannya.14

Penulis juga menemukan tidak ada penjelaskan di dalam nash Al-Qur`an

maupun hadis bahwa agar poligami menjadi sah harus dengan adanya izin

istri atau istri-istrinya. Nash Al-Qur`an dan hadis hanya menjelaskan

konsep keadilan dalam poligami.

14 Ahmad, Musnad Ahmad bin Hanbal. (Kairo: Dar al-Fikr, 1978), h. 124.

110

b) Sirah Nabawi

Para Imam mazhab masih berpegang teguh pada kisah kehidupan

Rasul yang melakukan poligami itu sebenarnya kehidupan yang sangat

berat dihadapi oleh Rasul, jika tidak dibantu oleh wahyu kemungkinan

tidak akan mampu untuk melakukannya, dari itu jika ingin berpoligami

yang syar’i, dan penuh perjuangan yang mendapat nilai amal shaleh, maka

hendaklah mengambil yang janda-janda yang ada anaknya, sebagaimana

yang dihadapi oleh Rasul.

Ketika Khadijah wafat, masalah poligami di kalangan bangsa Arab

adalah merupakan hal biasa, bahkan dalam sejarahnya masalah poligami

ini sudah dikenal sejak Nabi Ibrahim as, namun Rasul semasa dengan

Khadijah merasa cukup dengan satu istri saja.

Selanjutnya setelah Khadijah wafat, Rasul baru melaksanakan

pernikahan lagi, namun pernikahan ini bukan bermaksud untuk

melaksanakan nafsu sahwatnya, akan tetapi untuk menjalin kekeluargaan

dengan anak dari sahabatnya Abu Bakar, yakni Aisyah. Setelah itu baru

menikah dengan Hafshah binti Umar bin Khattab, ia adalah seorang janda

muda, setelah itu menikah dengan Ummu Salamah, ia adalah janda

panglima perang beliau sendiri yang gugur di medan perang sebagai

pahlawan syahid. Kemudian menikah dengan Saudah, ia adalah seorang

wanita bernasib malang yang tidak mempunyai suami, karena usianya

sudah tua. Sebagai contoh lainnya adalah pernikahan Rasul dengan Zainab

binti Jahsyi, pernikahan ini adalah merupakan pernikahan yang berat bagi

Rasul karena Zainab itu sendiri mantan dari isteri anak angkatnya sendiri,

dan termasuk dari kerabat Rasul sendiri. Juga pernikahan Rasul dengan

Ummu Habibah ia adalah putri dari tokoh dan penguasa Quraisy Makkah

yakni Abu Sofyan bin Harb.15

15 Muhammad al-Ghazali, Fiqh Sirah, Terjemahan : Fiqh Sirah (Menghayati nilai-nilai

riwayat hidup Muhammad Rasulullah saw).: Abu Laila, dan Muhammad Tohir. (Bandung : Al-

Ma’arif, 1998), 715-724

111

Jadi pernikahan Rasul setelah wafatnya Khadijah itu pada dasarnya

didorong atas rasa dan kondisi mereka semua dan untuk menjalin

persauadaraan dengan para sahabatnya.

Perbedaan pendapat antara fukaha dengan peraturan perundang-

undangan di Indonesia dan negara Pakistan pada zaman modern ini, terjadi

karena dipengaruhi beberapa faktor, di antaranya: faktor sosial, budaya, dan

politik yang cenderung sangat berbeda. Apalagi letak geografis tempat fukaha

tinggal, di wilayah Timur Tengah, serta Indonesia di Asia Tenggara dan

Pakitan di Asia Selatan. Perbedaan-perbedaan inilah yang menjadikan

ketentuan hukum pun menjadi berbeda. Apabila pendapat fukaha

diimplementasikan ke dalam kehidupan masyarakat Indonesia dan negara

Pakistan di masa modern ini, tentu tidak menutup kemungkinan timbulnya

polemik tersendiri yang harus diselesaikan. Walaupun kedua negara tersebut

adalah negara yang mayoritas penduduknya beragama Islam, namun kedua

negara tersebut menambahkan aturan tentang hukum keluarga, khususnya

poligami. Hukum keluarga di Indonesia hanya menyerap hampir sepenuhnya

mazhab syafi’i, sedangkan hukum keluarga pakistan juga banyak menyerap

dari mazhab hanafi. Dengan demikian adanya revolusi hukum keluarga Islam

dari mazhab di kedua negara tersebut. Dengan menambahkan aturan-aturan

maslahah yang sesuai keperluan di kedua negara tersebut, mengembangkan

ijtihad-ijtihad dan bermusyawarah dalam membentuk perundang-undangan

hukum keluarga.

2. Horizontal

Analisis horizontal ini membahas seputar perbandingan aturan

poligami antara perundang-undangan perkawinan di dua negara, Indonesia

dan negara Pakistan. Dalam hukum keluarga Islam di Indonesia, poligami

diatur di dalam UU No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan, Peraturan

Pemerintah dan Kompilasi Hukum Islam (KHI), sedangkan hukum keluarga

Islam di Pakistan, poligami diatur di The Muslim Family Law Ordinance 1961

(MFLO 1961). Terdapat perbedaan yang sangat jelas antara dua negara

112

tersebut yaitu hukum keluarga Islam di Indonesia tidak memberlakukan sanksi

pidana bagi suami yang melakukan poligami secara tidak sah, sedangkan

hukum keluarga Islam di Pakistan memberlakukan sanksi pidana.

Apabila dilihat dari perspektif perundang-undangan hukum

keluarga baik di Indonesia yaitu Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 maupun

MFLO 1961 mengatur tentang hak suami dan istri dalam masalah poligami

secara seimbang. Dalam UU No. 1 Tahun 1974 poligami merupakan

perkawinan lebih dari 1 (satu). Dalam pelaksanaanya, perkawinan harus di

dasarkan atas persetujuan kedua belah pihak yang akan menjadi pasangan

suami istri atau harus melibatkan persetujuan dari istri. Begitu pun dengan

poligami, ketika suami menikah lagi, maka persetujuan istri sangat diperlukan

sebagaimana Pasal 4 yaitu “Untuk dapat mengajukan permohonan ke

pengadilan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat 1 (satu) Undang-

undang ini harus memenuhi syarat-syarat berikut: a) Adanya persetujuan dari

istri/istri-istri.” Ketika istri tidak bersedia menerima suaminya berpoligami

maka istri berhak melakukan gugatan di pengadilan agama.

Demikian juga peraturan The Muslim Family Law Ordinance 1961 di negara

Pakistan mengatur bahwa istri dapat melakukan menggugat poligami suami

yang tidak izin istri yang dilakukan oleh suaminya, apabila memiliki alasan-

alasan yang dibenarkan hukum. Pernyataan ini sesuai dengan pasal 5, yaitu

“Any man who contracts another marriage without the permission of the

Arbitration Council shall: Pay immediately the entire amount of dower,

whether prompt of deffered, due to the existing wife of wives, which amount, if

not so paid shall be recoverable as arrears of land revenue; and On

conviction upon complainant be punishable with simple imprisonment which

may extend to one year, or with fine which may extend to five thousand

rupees, or with both.”16

16 MFLO 1961, pasal 5, ayat (1) dan (2), Artinya: Siapapun laki-laki yang sudah beristri,

yang melakukan akad perkawinan dengan perempuan lain tanpa izin tertulis dari Majelis

Arbitrase:

a) Segera membayar seluruh jumlah mahar, baik secara tunai maupun ditangguhkan,

kepada istrinya atau istri-istrinya yang ada yang nilai harganya – jika tidak

113

Apabila tidak adanya persetujuan istri untuk berpoligami, mustahil tujuan

pernikahan dalam pasal 1 UU No. 1 Tahun 1974 dan pasal 3 Kompilasi

Hukum Islam dapat tercapai. Dengan demikian, dalam upaya pemeliharaan

keutuhan rumah tangga (perkawinan) sesuai hukum Islam, maka salah satunya

istri mengizinkan suami berpoligami. Dan bila dikaitkan dengan hak dan

kedudukan suami istri yang seimbang dalam rumah tangga dan sama-sama

berhak melakukan perbuatan hukum, maka jelas poligami yang dilakukan

harus didasari suka sama suka, sehingga tidak terjadi penindasan hak dan

kedudukan pasangan suami istri. Hal ini sesuai dengan UU Nomor 1 Tahun

1974 pasal 31 dan Kompilasi Hukum Islam pasal 79 ayat (2) yang menyatakan

bahwa: “Hak dan Kedudukan istri adalah seimbang dengan hak dan

kedudukan suami dalam kehidupan rumah tangga dan pergaulan hidup

bersama dalam masyarakat”, dan ayat (3) menyatakan bahwa: “Masing-

masing pihak berhak untuk melakukan perbuatan hukum”.

Dengan demikian, dalam poligami terjadi perkembangan konseptual yang

signifikan dari fikih ke Undang-undang Perkawinan, Peraturan Pemerintah

dan Kompilasi Hukum Islam maupun MFLO 1961 Pakistan. Hemat penulis,

para perumus peraturan perundang-undangan di kedua negara yaitu Indonesia

dan negara Pakistan tidak ada unsur mengurangi hak-hak suami dalam

masalah poligami, tetapi berusaha mengatur agar kepentingan masing-masing

pihak tetap dapat terlindungi oleh negara. Ketentuan poligami dalam Undang-

undang Perkawinan No 1 Tahun 1974, pasal 3, 4 Dan 5 merupakan satu

bentuk perlindungan terhadap perempuan, dan aturan yang sangat

memperhatikan hak yang seimbang antara suami istri, yang mana suami

mempunyai hak poligami dan istri mempunyai hak untuk menolak atau

menerima poligami yang dilakukan suami. Begitu pula dalam Undang-undang

MFLO 1961 di negara Pakistan, yang melangkah jauh dari mazhab hanafi

dibayarkan maka diganti dengan angsuran/cicilan yang diambil dari hasil usaha lahan

pertanian; dan

b) Berdasarkan keyakinan terhadap pengaduan yang disampaikan dapat dihukum

dengan hukuman kurungan maksimal 1 tahun, atau dengan hukuman denda

maksimal 5000 Rupee, atau dengan kombinasi pidana kurungan dan pidana denda

tersebut.

114

yang memberikan sanksi kepada suami yang tidak mendapatkan izin dari istri

atau istri-istrinya. Namun sebaliknya undang-undang ini sangat

memperhatikan perempuan dalam hal poligami.

3. Diagonal

Analisis diagonal ini membahas seputar perbandingan aturan

poligami dengan melakukan penelusuran terhadap aspek-aspek perbedaan

aturan, antara negara Indonesia dan negara Pakistan berikut dengan tingkat

perbedaannya masing-masing. Terdapat persamaan dan perbedaan dalam UU

No 1 Tahun 1974, Peraturan Pemerintah, Kompilasi Hukum Islam serta

MFLO 1961, tentang kewenangan hak istri dalam poligami yang diajukan

oleh suaminya. Persamaan yang sangat menonjol dari kedua peraturan

perundang-undangan ini yaitu diaturnya hak suami dan istri dalam masalah

poligami secara seimbang. Kedua peraturan ini juga sama-sama

memperjuangkan hak-hak perempuan dan memberikan perlindungan hukum

kepada istri, dengan memberikan hak menolak dan persetujuan kepada istri,

yang mana sebelumnya tidak ada hak persetujuan bagi istri dalam pandangan

fukaha.

Sistem hukum di Indonesia menggunakan civil law system,

sedangan di Pakistan menggunakan common law system, terdapat perbedaan

yang sangat mencolok dalam sistem hukum yang ada di dua negara tersebut

sehingga mengeluarkan produk hukum yang berbeda. Common law system

mengandung aturan yang sangat menekankan disiplin, lebih melindungi hak-

hak masyarakat baik laki-laki maupun perempuan, apabila disiplin dilanggar

maka terdapat sanksi pidana. Civil law system mengandung aturan yang

kurang menekankan hukuman disiplin terhadap hukum keluarga, tidak heran

jika hukum keluarga adalah wilayah perdata saja, bukan pidana, sebab hukum

keluarga adalah masalah personal bukan masalah umum.

Kedua peraturan perundang-undangan ini memberikan hak kepada

istri dalam menerima atau menolak poligami yang dilakukan oleh suaminya,

terdapat dalam pasal 59 Kompilasi Hukum Islam yang menyatakan “Dalam

115

hal istri tidak mau memberikan persetujuan, dan permohonan izin untuk

beristri lebih dari satu orang berdasarkan atas salah satu alasan yang diatur

dalam pasal 55 ayat (2) dan 57, Pengadilan Agama dapat menetapkan

tentang pemberian izin setelah memaksa dan mendengar istri yang

bersangkutan di persidangan Pengadilan Agama, dan terhadap penetapan ini

istri atau suami dapat mengajukan banding atau kasasi.”

Berdasarkan Pasal 3 ayat (2) dan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 1

tahun 1974, maka jika kedua Pasal tersebut dipahami secara utuh, dapat

disimpulkan bahwa dalam hal seorang suami akan beristeri lebih dari seorang

(berpoligami) maka ia wajib mengajukan permohonan kepada pengadilan

untuk memperoleh izin dari pengadilan. Dari ketentuan Pasal 3 ayat (2) dan

Pasal 4 Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tersebut, jika dihubungkan

dengan ketentuan Pasal 71 huruf a Kompilasi Hukum Islam bahwa suatu

perkawinan dapat dibatalkan apabila seorang suami melakukan poligami tanpa

izin Pengadilan Agama. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa setiap

orang apakah orang tersebut Pegawai Negeri Sipil atau bukan jika hendak

melakukan poligami maka ia wajib memperoleh izin dari Pengadilan

Lalu di tegaskan oleh pasal 59 bahwa poligami yang dilakukan

tanpa persetujuan istri, dapat dijadikan gugatan atas poligami tersebut dan

dinyatakan pembatalan perkawinan dengan putusan Pengadilan Agama.

Begitupun dengan MFLO 1961 terdapat pada pasal 5 menjelaskan bahwa

suami ingin berpoligami dan istri pun menyetujui poligami tersebut. Maka,

Mahkamah dapat memerintahkan untuk hidup bersama seperti semula

sebagaimana suami istri yang sah. Akan tetapi jika istri menolak suami

berpoligami seperti yang dijelaskan pasal 5 bahwa, jika suami ingin

melakukan poligami dan istri tidak bersedia poligaminya itu dengan alasan-

alasan yang dibenarkan oleh hukum, maka Pengadilan akan menjatuhkan

hukuman pidana berupa penjara maksimal satu tahun dan denda kepada

suaminya. Di sisi lain terdapat perbedaan tentang poligami berkaitan dengan

beberapa hal:

116

1) Tata Cara Izin Berpoligami

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974, Peraturan Pemerintah dan

Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, menentukan secara tegas bahwa

poligami harus melalui izin pengadilan, dan izin istri bagi Pegawai Negeri

Sipil. Pernyataan izin harus dilaksanakan di hadapan Pengadilan Agama

dengan tulisan bahwa suami ingin melakukan poligami. Jika izin poligami

telah diterima, maka pernikahan kedua, ketiga atau keempat mendapatkan

kekuatan hukum dan bagi Pegawai Negeri Sipil harus mendapatkan izin

dari pimpinan instansi yang bersangkutan dan izin istri agar mendapatkan

izin dari Pengadilan Agama.17

Seusai mendapatkan izin poligami dari Pengadilan Agama, maka

pernikahan selanjutnya berjalan sebagaimana biasanya pernikahan pada

umumnya dengan melakukan pencacatan perkawinan di KUA agar

mendapatkan buku nikah yang sah. Begitupun sama halnya dengan

Pegawai Negeri setelah mendapatkan izin kemudian melakukan pencatatan

perkawinan di KUA agar mendapatkan buku nikah yang sah.

Jika suami yang Pegawai Negeri Sipil ataupun masyarakat umum

yang kedapatan melakukan perkawinan tambahan atau poligami tanpa

adanya izin dari Pengadilan Agama, maka perkawinan tersebut tidak

berkekuatan hukum dan dapat dibatalkan.

Adapaun tata cara perizinan poligami di Pakistan adalah dengan

membuat surat pernyataan di Pengadilan Agama, kemudian pengadilan

agama membentuk dewan arbitrase, dewan arbitrase adalah pihak pihak

keluarga besar suami yang terkait dengan poligami. Dewan Arbitase akan

mengajukan pertanyaan kepada istri atau istri-istrinya apakah mereka

bersedia di poligami atau tidak. Apabila ada satu yang menolak poligami

tidak dapat diteruskan. Jika suami mendapatkan izin, maka Pengadilan

Agama akan mengeluarkan Putusan Izin Poligami. dengan begitu suami

17 Undang-undang Perkawinan No 1 Tahun 1974 Pasal 3, 4 Dan 5; Peraturan Pemerintah

No 9 Tahun 1975 Pasal 4 ayat 2, 40, 41, 42, 43 dan 44; No 45 Tahun 1990 Pasal 4, 14, 15; No 30

Tahun 1980 Pasal 6; No 10 tahun 1983 Pasal 10 Kompilasi Hukum Islam Pasal 55, 56, 57,58 dan

59

117

dapat melangsungkan pernikahan tambahan. Kemudian suami melakukan

pencatatan pernikahan dengan membuat laporan kepada Pengadilan

Agama dalam kurun waktu dua minggu. Apabila pernikahan tersebut tidak

dilaporkan maka suami terkena sanksi pidana penjara dan denda.18

2) Sanksi

Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan tidak

mengatur sanksi bagi suami yang melakukan poligami yang tidak sah

secara hukum positif. Hanya saja perkawinan tambahan atau poligami

kedua, ketiga atau keempat tidak memiliki kekuatan hukum. Jika Pegawai

Negeri Sipil kedapatan melakukan poligami yang tidak sah atau ilegal

maka ada hukuman disiplin dari instansi sesuatu dengan Peraturan

Pemerintah.

Adapun MFLO 1961 di Pakistan, pasal 5 tentang poligami yang

mengatur sanksi bagi siapapun laki-laki yang kedapatan melakukan

poligami yang tidak sah dengan menjatuhkan sanksi pidana berupa penjara

maksimal satu tahun dan denda.

E. Solusi Bagi Istri yang Dipoligami Secara Ilegal

Apabila terjadi pernikahan kedua atau poligami ilegal di Indonesia maka

bisa berakibat kerugian administrasi sipil. Karena tidak mempunyai kekuatan

hukum. Dalam wawancara pribadi, Ketua Majelis Permusyawaratan Ulama Aceh

mengatakan:19

"Saya memberikan saran kepada negara. Negara harus mengambil langkah.

Yaitu membuat isbat nikah, setiap kabupaten ada 150 kasus per-kabupaten, lalu

diselesaikan dengan isbat nikah dengan datang ke mahkamah syariah. Dengan

membawa saksi-saksi pernikahan ketika itu."

Lalu seumpama bila dihadapkan kasus istri yang menuntut suami yang

menjadi Pegawai Negeri Sipil, sebab terdapat aturan yang menekankan bahwa

18 The Muslim Family Law Ordinance 1961 (MFLO 1961), pasal 5.

19 Ibrahim, Muslim, Ketua Umum Majelis Permusyawaratan Ulama Aceh, Interview

pribadi, Aceh, 27 September 2018;

118

Pegawai Negeri Sipil harus izin jika menginginkan poligami. Dalam wawancara

pribadi dengan hakim Mahkamah Syariah Aceh mengatakan:20

“Bagaimana bisa kawin tidak diberitahukan kepada orang lain. Sedangkan istri

paling berhak mengetahui keadaan rumah tangga. Wajarlah harus ada izin istri.

Izin di dalam hukum indonesia tidak secara mutlak dipegang oleh istri. Artinya,

ada pertimbangan khusus, dalam hal tertentu tidak perlu izin istri. Contohya jika

keadaan istri tidak bisa melayani. Bisa saja hakim memberi dispensasi, dan

hakim yang memberikan izin. Ada dalam peraturan pemerintah menegaskan

aturan berpoligami dengan baik dan benar, peraturan tersebut baik. Dengan

adanya aturan ini, seseorang tidak bebas melakukan sekehendaknya.”

Dan solusi bagi masyarakat yang non Pegawai Negeri Sipil, hakim

Mahkamah Syariah Aceh memberikan solusi sebagaimana berikut ini:

“Bagi masyarakat biasa, solusinya adalah bisa mengajak suami untuk

mempertimbangkan tentang melakukan poligami. harus melihat kondisi

suaminya. Tapi harus damai dulu sebelum melakukan hal hal ini: Pertama,

melapor kepada yang berhak (isbat nikah), orang tua, guru, bukan menggugat;

Kedua, membuat perjanjian. Boleh poligami tapi ada perjanjian, nafkah anak dan

sebagainya.”

Dan apabila terjadi pernikahan kedua yang ilegal di Pakistan maka tidak

ada akibat hukum. Sehingga tidak ada istilah isbat nikah. Pernikahan disebut

ilegal disebabkan karena faktor tidak izin istri pertama melalui dewan arbitrase

dan tidak melakukan pencacatan perkawinan sebagai laporan perkawinan.

Pernikahan di Pakistan perlu melaporkan ke Pengadilan dalam jangka waktu

tertentu, jika tidak melaporkan maka terkena hukuman pidana penjara dan/atau

denda.

20 Jamil Ibrahim, Ketua Mahkamah Syar'iyah Aceh, Banda Aceh, Interview pribadi, 1

Oktober 2018.

119

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Di Indonesia, hak izin istri atas suami yang ingin berpoligami ini

dilindungi oleh Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah. Suami dilaporkan

oleh istri pertama dengan permasalahan melakukan poligami ilegal kemudian

pengadilan berperan mengadili suami. Dilihat dalam ratio decidendi hakim di

Banda Aceh-Indonesia dengan teori hukum Islam sadd dzarî’ah sudah tepat.

Karena hak istri terlindungi dengan putusan yang mengandung unsur menghindari

kerusakan yang disebabkan karena nikah siri. Secara teori hukum positif legal

positivism wanita yang dinikahi secara siri oleh laki-laki tidak akan mendapatkan

kepastian dan kekuatan hukum serta tidak mendapatkan tujuan dari pernikahan

yang sakinah mawaddah warahmah.

Sedangkan ratio decidendi hakim Lahore-Pakistan dalam pandangan

hukum Islam sadd dzarî’ah sudah tepat, karena hakim bertugas memberikan

ta’zîr kepada yang melanggar aturan pemerintah, selama aturan pemerintah

mengandung banyak maslahahnya. Secara teori hukum positif legal positivism

istri mendapatkan hak memberikan izin dari yuridis. Sehingga hakim memutuskan

suami yang menikah dengan ilegal mendapatkan hukuman sesuai dengan aturan

yuridis pula.

Pandangan gender atas putusan dari kedua negara tersebut yaitu Putusan-

Putusan dari kedua negara tersebut jika dilihat dengan teori gender feminisme

maka di dalamnya mengandung keadilan dan kesetaraan gender. Wanita diberikan

partisipasi hukum negara yaitu hak secara yuridis menentukan perizinan sah atau

tidaknya pengajuan poligami suami. Islam .lebih awal memberikan perlindungan

gender bagi kaum wanita walaupun dalam Islam tidak mengatur secara khusus

harus mendapatkan izin isti terlebih dahulu, namun sadd dzarî’ah mengandung

kemaslahatan melindungi wanita sehingga kaum wanita mendapatkan ketenangan

batin. Apabila poligami tanpa ada pengetahuan atau izin istri dan/atau pengadilan

terlebih dahulu akan banyak kecenderungan mafsadah di kemudian hari.

120

B. Saran

Penulis memberikan saran atas putusan hakim agar lebih

menyempurnakan ilmu hakim, terutama dalam kemampuan ijtihad. Karena hakim

adalah sumber terealisasikannya dan awal keadilan di negara. Alasan atau

argumentasi hakim akan menjadi cerminan keadilan di negara sehingga hakim

harus memikirkan keadilan negara dan sosial. Seumpama hakim salah mengambil

putusan maka hakim mendapatkan satu kebaikan karena telah berusaha dan

bersungguh-sungguh berniat menyelesaikan permasalahan dengan baik dan benar,

jika putusan hakim tersebut benar maka mendapatkan dua kebaikan.

121

DAFTAR PUSTAKA

Abubakar, Zainal Abidin, Kumpulan Peraturan Perundang-undangan dalam

Lingkungan Pengadilan Agama, Cet.III; Jakarta: Yayasan Al-Hikmah,

1993

Ahmad, Musnad Ahmad bin Hanbal, Kairo: Dar al-Fikr, 1978

Ali, Mohammad Daud, Perkawinan Campuaran, Majalah Panji Masyarakat,

No.709, 1-10 Februari 1992

Amal, Siti Hidayati, Beberapa Perspektif Feminis dalam Menganalisis

Permasalahan Wanita, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1995

Asmawi, Kriminalisasi Poligami Dalam Hukum Keluarga Di Dunia Islam

Kontemporer, Jakarta: Laporan Penelitian No. 214

Bakry, Hasbullah, Pengaturan Undang-undang Perkawinan Ummat Islam,

Jakarta : Bulan Bintang, 1970

BPS Kota Banda Aceh, Kota Banda Aceh Dalam Angka, Banda Aceh

Municipality in Figures 2018, Aceh: CV Tamitra Perdana, Oktober 2018

Dahlan, Abd. Rahman, Ushul Fiqh, Jakarta: Amzah, 2011

Doumanto, Eleanor Abdella, Pernikahan dan Perceraian: Paraktik Modern

dalam Ensikplopedi Oxford Dunia Islam Modern, John L. Esposito

(editor), Bandung: Mizan, 2000

Fakih, Mansour, Analisis Gender dan Transformasi Sosial. Yogyakarta, Pustaka

Pelajar, 2013, Cet. Ke-15

Friedman, W, Legal Theory, Steven & Sons Limited, Edisi ke 3, 1953

Friedman, W, Teori dan Filsafat Hukum: Telaah Kritis atas Teori-teori Hukum,

alih bahasa: Muhammad Arifin, Jakarta: Rajawali Press, 1990

FZ, Amak, Proses Undang-Undang Perkawinan. Bandung: PT al Ma'arif, 1976

Gah, Shirkat, Correspondence from the Manager of Advocacy to the Research

Directorate, 11 Desember 2013

Ghazaly, Abdul Rahman, “Fiqih Munâkahât”, Jakarta: Kencana, 2006

122

Al-Ghazali, Muhammad, Fiqh Sirah, Terjemahan : Fiqh Sirah (Menghayati nilai-

nilai riwayat hidup Muhammad Rasulullah saw).: Abu Laila, dan

Muhammad Tohir. (Bandung : Al-Ma’arif, 1998), 715-724

Al-Hakim, Muhammad Taqie, Al-usûl al-`Ammah al-Fiqh al-Muqârin, Beirut:

Dar al Andalus, 1963

Hamka, Sejarah Umat Islam, Jilid II, Jakarta: Bulan Bintang,1976

Hamka. RUU Perkawinan Yang Menggoncangkan, Artikel, Jakarta: Media

Dakwah, tt.

Hardiman, F. Budi, Filsafat Modern: Dari Machiavelli sampai Nietzsche, Jakarta:

Gramedia Pustaka, 2004

Al-Hibri, Azizah Y, Pernikahan dan Perceraian: Landasan Hukum, dalam

Ensikplopedi Oxford Dunia Islam Modern, John L. Esposito (editor), jilid

5, Bandung: Mizan, 2000

Irfan, M. Nurul, Status Hukum Anak Luar Nikah di Indonesia Berdasarkan

Putusan MK No. 46/PUU-VII/2010, cet. I, Bandung: Fajar Media, 2012

Al-Jauziyah, Ibnu Qayyim, I’lâm al-Muwâqi’in `An Rabbil’âlamin, Jilid III,

Beirut: Dâr al Jail

Jafizham, T., Persintuhan Hukum di Indonesia dengan Hukum Perkawinan Islam,

Medan: Mestika, 1977

Ka’bah, Rifyal, Penegakan Syariat Islam di Indonesia, Jakarta : Khairul Bayan,

2004

Kelsen, Hans, Teori Umum Hukum dan Negara: Dasar-dasar Ilmu Hukum

Normatif sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, terjemahan Somardi,

Jakarta: Bea Media Indonesia, 2007

Khan, Muhammad Akmal, Case and court management district judiciary punjab,

Pakistan: Lahore High Court, 2017

Kharlie, Ahmad Tholabi, Hukum Keluarga Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika,

2013

Machali, Rochayah, Wacana Poligami di Indonesia, Bandung: PT. Mizan, 2005

Mahadi, Kedudukan Peradilan Agama di Indonesia: Sebuah Catatan Sejarah

Sampai Tahun 1882,

123

Mahmood, Tahir, Family Law Reform In The Muslim Word, Bombay:

N.M,Triparti PVD.LTD, 1772

Mahmood, Tahir, Personal Law In Islamic Cauntries, New Delhi: Academy Of

Law an Religiaon, 1987

Manan, Abdul, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, Jakarta :

Kencana, 2012

Al-Maraghi, Tafsir Al-Maraghi, Mesir: Musthafa Al-Bâbi Al-Halabi, 1963

Mardani, Hukum Perkawinan Islam Di Dunia Modern, Yogyakarta: Graha Ilmu,

2011

Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta : Kencana, 2011, cet.11

Mehdi, Rubya. The Islamization of the Law in Pakistan, New York: Routledge,

2013

Mesraini, Hak-hak Perempuan Pasca Cerai: Studi Perundang-undangan

PerkawinanIndonesia dan Malaysia, Jakarta: Pusat Studi dan

Pengembangan Pesantren, 2008), cet ke-1

Mudzhar, M. Atho`, Fatwa-Fatwa Majelis Ulama Indonesia: Sebuah Studi

tentang Pemikiran Hukum Islam di Indonesia, 1975-1988. Edisi

dwibahasa, Jakarta: INIS, 1993

Mugits, Ahmad, Kritik Nalar Fiqh Pesantren, Jakarta: Kencana, 2008

Nasution, Khoiruddin, Status Wanita di Asia Tenggara: Studi terhadap

Perundang-undangan Perkawinan Muslim Kontemporer di Indonesia dan

Malaysia, Jakarta: INIS, 2002

Noor, Deliar, Administrasi Islam di Indonesia, Jakarta : Rajawali, 1983

Pakistan (HRCP). Correspondence from a representative to the Research

Directorate, 12 Desember 2013.

Poesponegoro, Mawarti Djoned dkk, Sejarah Nasional Indonesia, Jilid III,

Jakarta: Balai Pustaka Departemen Pendidikan dam Kebudayaan, 1984

Prins, J, Hukum Perkawinan Di Indonesia, Alih Bahasa G.A. Ticoalu,

Jakarta: Ghalia Indonesia, 1982

Prodjodikoro, R. Wirjono, Hukum Perkawinan di Indonesia, Bandung: Penerbit

Sumur, 1974

124

Rahman, Fazlur, Tema Pokok Al-qur`an, Bandung: Pustaka, 1996

Rasyidi, Lili dan Sidarta, B. Arief (Peny.), Filsafat Hukum: Mazhab dan

Refleksinya, Cet-2, Bandung: Remaja Rosdakarya, 1994

Rasyidi, Lili dan Putra, Wyasa, Hukum sebagai Suatu Sistem, Bandung: Remaja

Rosdakarya, 1993

Rasjadi, H.M, Kasus RUU Perkawinan dalam Hubungan Islam dan Kristen,

Jakarta : Bulan Bintang, 1974

Rofiq, Ahmad, Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2006

Romli, Muqâranah Madzâhib fi al-Ushûl, Jakarta: Gaya Media Pertama, 1999

Rusyd, Ibnu, Kitab Bidāyah al-Mujtahid wa Nihāyah al-Muqtashid, Juz 2,Beirut:

Dar al-Fikr, t.t

Salim & Nurbani, Erlies Septiana, Buku Pertama: Penerapan Teori Hukum Pada

Penelitian Tesis dan Disertasi, Jakarta: PT. Raja Grafinndo, 2017

Al-Sais, Muhammad Ali, Tarîkh al-Fiqh al-Islâm, Beirut: Daar al-Kitab al-

Imamiyah, 1990

Santoso, Agus, Hukum, Moral Dan Keadilan, Jakarta: Kencana Pranada Media

Group, 2014

SF, Amrullah Ahmad dkk, Dimensi Hukum Islam Dalam Sistem Hukum Nasional,

Jakarta: Gema Insani Press, 1996

Al-Shiddieqy, M. Hasbi, Pokok Pokok Pegangan Imam Mazhab Dalam Membina

Hukum Islam, Jakarta: Bulan Bintang, t.th

Sosroatmodjo, Arso dan Aulawi, A. Wait, Hukum Perkawinan di Indonesia,

Jakarta: Bulan Bintang, 1975

Subadyo, Maria Ulfah, Perjuangan Untuk Mencapai Undang-Undang

Perkawinan, Jakarta: Yayasan Idayu, 1981

Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Jakarta: PT. Intermasa, 1987

Sugiarto, Suara Paralel Dengan Doktrin Komunis RUU Perkawinan

Bertentangan Dengan UUD 1945, Jakarta: Surat Kabar Harian Abadi,

1973

125

Sumitro, Warkum, Perkembangan Hukum Islam di tengah Kehidupan Sosial

Politik di Indonesia, Malang, Bayumedia, 2005

Supriadi, Wila Chandrawila, Hukum Perkawinan Indonesia Dan Belanda,

Bandung: Mandar Maju, 2002

Sutiyoso Bambang, Metode Penemuan Hukum: Upaya Mewujudkan Hukum Yang

Pasti Dan Berkeadilan, Jogjakarta: UII Press, 2009

Suwondo, Nani, Kedudukan Wanita Indonesia Dalam Hukum dan Masyarakat,

Jakarta: Ghalia Indonesia, 1992

Asy-Syafi’i, Imam Abu Abdillah Muhammad bin Idris, Kitab Al-Umm Juz 5;

Syahrur, Muhammad, Nahw Ushul Jadidah Li al-Fiqih al-Islami. Pen : Sahiron

Syamsuddin, dan Burhanuddin, Metodologi Fiqih Islam Kontemporer

Yogyakarta : 2004

Syahuri, Taufiqurrahman, Legislasi Hukum Perkawinan di Indonesia, Jakarta :

Kencana, 2013

Syatibi, Al-Muwâfaqât, jilid IV, Mesir: Matba’ah al-Maktabah al Tijariyah, t.th.

Tamza, Fristia Berdian, Hukum Keluarga Di Negara-Negara Muslim Modern,

Bandar Lampung: Anugerah Utama Raharja, 2013, Cet. Pertama

Tauri, Kaarlo, Critical Legal Positivism, Burlington: Ashgate, 1988

Tong, Rosemary Putnam, Feminist Thought: A More Comprehensive

Introduction, Second Edition, Yogyakarta : Jalasutra, 1998

Al-Ulwani, Thaha Jabir Fayadh, Adâb al-Ikhtilâf fi al-Islâm, Kairo: Dâr Al-Kutub

al-Qatriyah, 1985

Wahyuni, Sri, Pengaruh Positivisme Dalam Perkembangan Ilmu Hukum Dan

Pembangunan Hukum Indonesia

Wiliam, Dede-de Vries, Gender Bukan Tabu: Catatan Perjalanan Fasilitasi

Kelompok Perempuan di Jambi. Bogor: Center for Internasional Forestry

Research (CIFOR), 2006.

Women Employees Welfare Association (WEWA). Correspondence from the

Secretary-General to the Research Directorate, 11 Desember 2013.

Zuhaily, Wahbah, Usul al-Fiqh al-Islamy, Juz II, Beirut: Dar al Fikr, 1986

126

Zulkayandri, Fiqh Muqaran, Pekanbaru: Program Pasca Sarjana UIN Suska Riau,

2008

WAWANCARA

Basri, Panitera Mahkamah Syariah Aceh, Banda Aceh, Interview Pribadi, 1

Oktober 2018;

Ibrahim, Jamil, Ketua Mahkamah Syar'iyah Aceh, Banda Aceh, Interview pribadi,

1 Oktober 2018.

Ibrahim, Muslim, Ketua Umum Majelis Permusyawaratan Ulama Aceh, Interview

pribadi, Aceh, 27 September 2018;

Rahmatillah, M.Ag, Anggota Mejelis Permusyawaratan Ulama Aceh, interview

pribadi, Aceh, 28 September 2018

PERUNDANG-UNDANGAN DAN PERATURAN PEMERINTAH

Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974

Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975




The Muslim Family Law Ordinance 1961 Pakistan

PUTUSAN

Putusan Hakim Nomor 130 /Pdt.G/2013/MS-Bna

Putusan Hakim Umair Ali Khan, Lahore: Tanggal 6 Februari 2018.

Putusan Hakim Nawaz, Lahore: Tanggal 2 September 2018

Putusan Hakim Farrukh Fareed Baloch, Lahore: Tanggal 11 Januari 2017.

Putusan Hakim Syed Ali Jawad Naqvi, Lahore: Tanggal 31 Oktober 2017.

127

JURNAL

Ali, Muhammad Daud, “Kedudukan Hukum Islam Dalam Sistem Hukum

Indonesia”, Jurnal Pembangunan no 2 Tahun ke XII, Maret 1982

Hayat, “Keadilan sebagai Prinsip Negara Hukum: Tinjauan Teoretis Dalam

Konsep Demokrasi”, Padjadjaran: Jurnal Ilmu Hukum, Volume 2 Nomor 2

Tahun 2015

HS, Ali Imron, “Menerapkan Hukum Islam Yang Inovatif Dengan Metode Sadd

Al-Dzarî’ah”, Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum QISTI

Juliansyahzen, M. Iqbal, “Pemikiran Hukum Islam Abu Hanifah: Sebuah Kajian

Sosio-Historis Seputar Hukum Keluarga”, Jurnal Al-Mazahib, Volume 3,

Nomer 1, Juni 2015

Mudzhar, M. Atho, “Hukum Keluarga Di Pakistan (Antara Islamisasi Dan

Tekanan Adat”), Jurnal Al-‘Adalah: Juni, 2014), Vol. XII, No. 1

Nurohmah, Leli, “Poligami, Saatnya Melihat Realitas”, dalam Jurnal Perempuan,

Menimbang Poligami, No. 31 September 2003

S,Riyandi, “Syarat Adanya Persetujuan Istri Untuk Berpoligami Analisis Ushul

Fikih Syafi‘Īyyah Terhadap Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun

1974)”, Jurnal Ilmiah Islam Futura Vol. 15. No. 1, Agustus 2015

Sadurski, Wojciech, “Social Justice And Legal Justice”, Jurnal Law and

Philosophy, Vol. 3, No. 3, Tahun 1984), pp. 329-354

Samah, Abu, “Izin Istri Dalam Poligami Perspektif Undang Undang Nomor 1

Tahun 1974 Tentang Perkawinan”, Jurnal Hukum Islam, Vol. XIV No. 1

Juni 2014

Sutiyoso, Bambang, “Mencari Format Ideal Keadilan Putusan dalam Peradilan”,

Jurnal hukum no. 2 vol. 17 april 2010: 217 – 232

Yilmaz, Ihsan, “Limits of Law: Social Engineering Versus Civil Disobedience in

Pakistan”. Journal of Research Society of Pakistan), 30 Desember 2011.

Yusalia, Henny, “Poligami Dan Batasannya Dalam Perspektif Islam”, (Jurnal

Wardah: No. XXVI/ Th. XIV/ Juni 2013

128

INTERNET

Ihan Nurdin, Acehtrend.com, 15 maret 2019, Institute of Policy Studies (IPS).

"Legislation on Women and Family in Pakistan Trends and Approaches -

V." Policy Perspectives. 29 Juni 2013

http://www.jurnas.com/mobile/artikel/24164/Pakistan-Catat-Sejarah-Poligami-

Diam-diam-Masuk-Penjara/

https://www.berkabar.id/kabar/internasional/18186/di-pakistan-pria-poligami-

akan-di-penjara-dan-didenda;

http://www.bbc.com/news/world-asia-41840069;

http://nation.com.pk/02-Nov-2017/man-jailed-for-third-wedlock-without-second-

wife-s-nod;

http://lahore.dc.lhc.gov.pk/PublicPages/JudgementOrder.aspx arsip di upload

pada 31-10-2017.

http://ejournal.radenintan.ac.id/index.php/adalah/article/view/165/409

http://www.e-jurnal.com/2017/02/izin-istri-sebagai-syarat-poligami.html

http://ejournal.kopertais4.or.id/mataraman/index.php/pikir/article/view/2417

http://jurnal.uin-antasari.ac.id/index.php/syariah/article/view/987

http://www.ashraflawfirm.com/family.html, diakses pada tanggal 10-12-2018

https://www.viva.co.id/berita/nasional/289731-mahfud-md-putusan-mk-justru-

hindari-zina Jum’at 17 Pebruari 2019, 11.10 WIB.

https://www.acehtrend.com/2019/01/22/selama-2018-hanya-17-kasus-poligami-

tercatat-di-mahkamah-syariah/

www.djpp.depkumham.go.id, diakses pada tanggal 10 Januari 2019

http://www.negarahukum.com/hukum/relisme-skandinavia.html

129

LAMPIRAN

HASIL WAWANCARA TENTANG POLIGAMI

Nama : Prof. Dr. Tgk. H. Abu Ibrahim

Jabatan: Ketua Umum Majelis Permusyawaratan Ulama Aceh

Alamat : Banda Aceh

Pertanyaan

1. Apa pendapat abu tentang poligami ilegal? Ilegal dalam agama? Atau

ilegal dalam negara?

Jawab: Islam tidak mengenal ilegal (tidak izin dengan istri).

2. Lebih utama mana izin dengan istri atau dengan tidak izin?

Jawab: Lebih utama izin istri, walaupun tidak izin istri, pernikahan itu

tetap terjadi. Mengapa perlu izin, agar adanya saling komunikasi, bahkan

ada istri mencarikan istri lain untuk suaminya.

3. Apakah perbuatan istri yang menggugat suaminya yang berpoligami

ilegal adalah perbuatan nusyuz?

Jawab: Apabila sudah diatur di dalam undang-undang, istri menuntut

adalah wajar, perilaku itu atas dasar asas keadilan. Sebab “apabila kamu

tidak mampu untuk adil, maka lebih baik satu”. Dia tidak mengikuti

prosedur undang-undang adalah tindak tidak adilnya suami dan bisa

dituntut.

4. Apakah perlu menghukum poligami yang tidak adil dalam konteks di

atas?

Jawab: Saya kira perlu. Di maroko, tidak perlu izin istri, tapi wajib izin

kepada camat. Disana ada aturan jika ingin poligami, maka camat akan

menghitung jumlah kekayaan suami. Apabila cukup, maka bisa melakukan

pernikahan lagi. Ini adalah campur tangan negara demi keadilan.

5. Solusi bagi istri yang di poligami ilegal?

Jawab: Negara harus mengambil langkah. Yaitu membuat isbat nikah,

setiap kabupaten ada 150 kasus per kabupaten, lalu diselesaikan dengan

isbat nikah dengan datang ke mahkamah syariah. Dengan membawa saksi-

saksi pernikahan ketika itu. Saya memberikan saran kepada negara.

6. Perlukah kita membentuk undang-undang pidana seperti pakistan

tidak izin dari istri?

Jawab: Sanksi hanya bagi pelanggaran. Tidak Izin istri itu bukan

pelanggaran secara islam, adapun hak istri-istri tidak adil diberikan maka

130

adil itu bisa relatif. Islam melindungi keadilan. Negara melindungi

keadilan. Hak istri sama dengan hak sipil warga negara.

Nama : Dr. H. Jamil Ibrahim

Jabatan: Ketua Mahkamah Syariah Aceh

Alamat : Banda Aceh

Pertanyaan

1. Bagaimana Aturan Hukum Polugami di Indonesia?

Jawab: Pada prinsipnya, poligami dalam hukum positif sudah benar dan

baik, karena dalam hukum positif tidak melarang poligami, hanya

mempersulit, mempersempit poligami. hal ini dikarenakan memiliki tujuan

baik, diantaranya adalah:pertama, dalam rangka menjaga keutuhan rumah

tangga, karena ada beberapa orang terganggu dengan poligami hadir

dikeluarganya. Kedua, Poligami adalah fitrah, bukan berarti bebas, kalau

agama membenarkan berarti ada hal-hal yang perlu dipertimbangkan, dan

hukum positif sudah cukup bagus. Boleh poligami tapi harus memenuhi

syarat-syarat semata-mata untuk kemaslahatan pribadi dan kemaslahatan

dalam bermasyarakat

2. Apakah masih perlu diperbaiki?

Jawab: Perbaikan dalam suatu ketentuan karena ada sebab kebutuhan.

Seumpama kebutuhan karena untuk kelonggaran poligami sehingga orang

bebas berpoligami, itu gak perlu ada perbaikan. Ada yang perlu diperbaiki

yaitu jangan ditutup rapat. Izin poligami tidak hanya di istri saja tapi atas

pertimbangan hakim juga, seumpama istri sakit-sakitan tetapi istri tidak

mengizinkan maka hakim bisa mempertimbangkan.

3. Apakah poligami harus dengan izin istri?

Jawab: Secara formal, dia perlu izin. Kenapa? Bagaimana bisa kawin tidak

diberitahukan kepada orang lain. Sedangkan istri paling berhak

mengetahui keadaan rumah tangga. Wajarlah harus ada izin istri. Izin di

dalam hukum indonesia tidak secara mutlak dipegang oleh istri. Artinya,

ada pertimbangan khusus, dalam hal tertentu tidak perlu izin istri.

Contohya jika keadaan isti tidak bisa melayani. Bisa saja hakim memberi

dispensasi

4. Lebih utama mana, dengan izin istri atau tidak dengan izin?

Jawab: Dengan izin istri lebih baik. Bahkan istri harus mengawinkan

suaminya, dalam hal tertentu boleh.

131

5. Bagaimana solusi bagi wanita yang di poligami secara ilegal?

Jawab: Solusinya adalah bisa mengajak suami untuk mempertimbangkan

tentang melakukan poligami. harus melihat kondisi suaminya. Tapi harus

damai dulu sebelum melakukan hal hal ini:

1. Melapor kepada yang berhak, oran tua, guru, bukan menggugat.

2. Membuat perjanjian. Boleh poligami tapi ada perjanjian, nafkah anak

dsb

6. Pns harus izin dulu sebelum berpoligami, apakah itu sebuah

kemaslahatan?

Jawab: Ada dalam peraturan pemerintah, peraturan tersebut baik. Dengan

adanya aturan ini, seseorang tidak bebas melakukan sekehendaknya.

7. Bagaimana pendapat tentang hukuman pidana yang dijatuhkan

kepada seorang laki-laki yang kedapatan melakukan poligami ilegal

dengan penjara dan denda?

Jawab: Kita tidak bisa menilai karena itu sudah kehendak masyarakat.

Kehendak masyarakat melahirkan sebuah aturan. Laki laki tersebut

dihukum karena tidak melalui prosedur. Ilegal ada macam macam, ada

yang masih layak ada yang tidak layak.

8. Apakah istri menggugat suami karena poligami adalah suatu hal yang

wajar?

Jawab: Wajar, tergantung kondisi orang tersebut

9. Apakah kita perlu menyerap hukum yang digunakan di pakistan?

Jawab: Hukum itu luwes, menyikapi zaman, fleksibel.

Nama : Hj. Rahmatillah, M.Ag

Jabatan: Anggota Majelis Permusyawaratan Ulama Aceh

Alamat : Banda Aceh

Pertanyaan

1. Menurut ibu, apa pendapat ibu tentang poligami ilegal menurut

hukum Islam

Jawab: di dalam hukum Islam tidak dikenal poligami ilegal, adanya istilah

ilegal ada di ranah hukum positif negara kita, jadi ketika dikatakan

fankihuu maa thabaa lakum minan nisa matsna wa tsulatsa wa ruba’ tidak

ada penjelasan disitu tentang kelegalan atau tidaknya. Tetapi kita bisa

ambil inti dari legal dan tidak legalnya, fa in lam ta’diluu fawaahidah,

132

disitulah barangkali keluar hukum legal dan tidak legalnya. Seandainya

adanya keadilan bisa jadi keadilan dalam segi materi, kalau perlakuan dan

perasaan tidak bisa dituntut legal atau tidaknya, karena keadilan perasaan

sangat relatif. Apabila diranah hukum maka akan banyak kerugian bagi

perempuan dan jika memiliki anak maka anaknya akan kesulitan dalam hal

administasi hukumnya, kenapa? Karena tidak ada buku catatan nikah dari

orang tuanya. Contohnya kesulitan dalam mengurus akta kelahiran.,

catatan di KK kepala keluarganya adalah ibunya sedangkan ayahnya tidak

ada. Masuk sekolah juga akan bermasalah Secara hukum Islam, apabila

ketika akan terjadi pernikahan, terdapat wali, saksi, kedua mempelai dan

mahar, maka hukumnya sudah sah

2. Bagaimana tentang keadilan gender?

Kebetulan saya mengikuti studi agama Islam di Meoulburne university

tahun 2007, ketika disana, pemahaman yang kita pahami, ada dua jenis.

Gender yang mengarah ke feminism dan gender yang mengarah kepada

keadilan. Jika feminism mengarah kepada tidak ada batasan antara laki-

laki dan perempuan, maka Islam berada diantara keduanya, tidak

kebablasan dan tidak mengekang hak gender. Poligami adalah jalan keluar

yang Allah berikan tentu mengandung kemashlahatan. Bagi suami yang

cukup mempunyai finansial, kesehatannya, akhlaknya baik, ilmu dan

pemahaman tentang etika rumah tangga telah dimilikinya, begitupun

ketika laki-laki tersebut ingin berpoligami maka harus terjun ke wilayah

yang terdapat perempuan yang memiliki nilai keislaman dan nilai

keilmuan yang cukup tentang poligami itu. Maka akan ada kesetaraan

dengan sendirinya. Salah satu keadilan gender adalah mengantisipasi zina

bagi laki-laki yang hypersex

3. Apakah poligami itu perlu izin kepada isti?

Saya memahami kata perlu ini lebih mengarah ke mu’asyarah bil ma’ruf

4. Lebih baik mana, poligami dengan izin istri atau tidak dengan izin

istri?

Dalam tata kesantunan, maka izin adalah lebih baik

5. Apakah tidak izin adalah salah satu dari ketidakadilan gender?

Tidak, itu adalah hak suami yang sudah digariskan dalam agama meskipun

itu adalah emergency exit, ayat sebelumnya adalah nikahi anak yatim dst,

baru solusi nikahi 2, 3 atau 4, solusinya ini berada diujung bukan diawal.

6. Bagaimana menurut ibu dilihat dengan kacamata gender, bukan

agama?

133

Keadilan gender tidak harus selalu mementingkan wanita, tetapi lihat hak

laki-laki juga. Si perempuan dan dewan arbitrase tersebut telah

melakukan pengkhianatan gender kepada kaum laki-laki. Laki-laki juga

punya hak asasi. Negara mereka telah menerapkan gender yang

kebablasan, kenapa? Tidak ada keadilan kecuali dalam ajaram islam.

Apakah istri bisa menjamin, suami tidak melakukan zina dibelakang mata

dia?

7. Bagaimana solusi bagi istri yang sudah terlanjur menjadi istri yang

dipoligami secara ilegal?

Dia harus melakukan isbat nikah, jalur ini memang harus ditempuh, mau

tidak mau.

Nama : H. Basri, S.H

Jabatan: Panitera Mahkamah Syariah Aceh

Alamat : Banda Aceh

Pertanyaan

1. Bagaimana pendapat bapak tentang solusi bagi perempuan yang

dipoligami ilegal

Jawab: Isbat nikah, kemudian dikabulkan, kemudian dilegalkan oleh

hakim. Dengan ini dia sudah sah dimata hukum positif.

2. Bagaimana poligami pns?

Jawab:Dia harus mendapatkan izin dari atasan, setelah itu dibawakan surat

itu disampaikan ke pengadilan, kemudian pengadilan mengecek suami

apakah layak mendapatkan izin, pengadilan akan mengecek harta suami.

Begitupun ada aturan bahwa pns tidak boleh menjadi istri kedua ketiga

dan keempat.

3. Perlukah poligami ilegal diberikan sanksi?

Jawab:Seharusnya perlu untuk menjaga ketertiban

4. Bagaimana pendapat bapak tentang seseorang yang berpoligami

hanya mengikuti prosedur hukum islam saja namun tidak mengikuti

koridor hukum positif?

Jawab: Setiap masyarakat itu diatur oleh negara, tetapi akan ada efek

sosial yang diperoleh. Akan mendapatkan dampak yang kurang baik.

Setiap perbuatan yang memiliki efek dan dampak itu diatur oleh negara.

Poligami itu diatur oleh negara. Undang-undang no 1 tahun 1974 sudah

134

mengatur poligami secara pokok permasalahan, hanya saja tidak diperinci

secara mendetail. Poligami ilegal itu memiliki peluang ketidak adilan

gender. Boleh poligami tapi jangan berikan dampak yang negatif. Suami

harus bertanggungjawab, harus adil, paham poligami, jangan hanya

memenuhi hawa nafsu. Dia harus bertanggungjawab ke depan terhadap

keturunan-keturunannya.

5. Bagaimana menurut bapak, poligami dengan izin atau tidak dengan

izin?

Jawab: Sistem perkawinan itu harus melalui birokrasi yang diatur oleh

pemerintah. Karena harus ada perlindungan hukum. Poligami ilegal tidak

dapat ditangani karena tidak ada dasar hukumnya. Oleh karena itu harus

isbat nikah. Bagi perempuan dan keluarganya, dia harus menjalankan

prosedur, karena untuk mendapatkan perlindungan hukum. Apabila terjadi

perkawinan diluar jalur, maka lemah di meja hukum.

Nama : Muhammad Siddiq, M.H., Ph.D

Jabatan: Dekan Fakultas Syariah dan Hukum UIN Ar-Raniry Aceh

Alamat : Banda Aceh

Pertanyaan

1. Pendapat tentang poligami ilegal?

Jawab: Yaitu perkawinan yang dilakukan tidak sesuai dengan prosedur

yang ada, maka biasanya ada sanksi. Sebab-sebabnya karena ada

pelanggaran norma.

2. Apakah poligami harus membutuhkan izin istri?

Jawab: Jika memang sudah sah menjadi aturan negara maka harus ada izin

istri

3. Lebih utama mana dengan poligami dengan izin istri atau tidak

dengan izin istri?

Jawab: Dengan izin istri, apalagi sebagai aparatur negara sudah ada

ketentuan undang-undang mengatur izin istri bagi suami yang akan

menikah lagi. Dia sudah disumpah untuk mengabdi kepada negara.

4. Apakah izin istri termasuk konsep keadilan sebagaimana imam

madzhab menjelaskan adil kepada istri-istri?

135

Jawab: Disini keadilan diatur oleh regulasi negara, bukan terhadap regulasi

lainnya. Jadi perlu diketahui bahwa izin istri ini diatur oleh regulasi

negara.

5. Bagaimana solusi bagi wanita yang sudah telanjur dipoligami secara

ilegal?

Jawab: Dalam kasus seperti ini, perempuan harus dilindungi secara

hukum. Negara harus memberikan perlindungan. Contohnya di aceh ada

isbat nikah. Ketika sudah sampai sistem negara, maka bisa terpenuhi hak-

haknya secara negara.

6. Apakah izin istri itu adalah suatu hal yang berlebih lebihan?

Jawab: Jika sudah diatur negara maka bukan hal yang berlebih lebihan.

Karena masyarakat sudah terikat dengan hukum negara.

poligami ilegal di banda aceh-indonesia dan lahore-...

Documents