perlindungan prt: tinjauan sosiologis

PERLINDUNGAN PRT:TINJAUAN

SOSIOLOGIS

Oleh:

Dr. Ida Ruwaida, S.Sos, M.Si

Departemen Sosiologi, FISIP UI

11/05/2020 Materi RDPU_RUU PRT_11.05.2020_IdaRuwaida_FISIP UI 1

DAFTAR PERTANYAAN dan TANGGAPAN

1. Apakah masyarakat siap dengan pengaturan hukum terkaitPRT?

2. Apakah perlu perjanjian tertulis antara PRT, pemberi kerja, maupun agen penyalur?

3. Bagaimana cara menyelesaikan perselisihan hubungankerja antara PRT, pemberi kerja, maupun agen penyalur?

4. Apakah perlu pemberian pelatihan berkelanjutan pada PRT, bagaimana pembiayaannya?

5. Bagaimana sebaiknya pengawasan terhadap implementasiUU kelak dilakukan?

6. Peran-peran apa saja yang harus dilakukan PemerintahPusat, Pemerintah Daerah, dan Masyarakat dalam RUU ini?

7. Hak dan kewajiban PRT apa saja yang sebaiknya diaturdalam RUU ini? Secara khusus, bagaimana pandangansaudara terkait PRT yang mengikuti organisasi serikat PRT?

8. Selain pertanyaan-pertanyaan tersebut di atas, adakahpermasalahan lain sehubungan dengan penyusunan RUU PPRT?

Landasan Filosofis:

Sistem

Metode

Instrumen


RASIONALISASI

Kondisi nyataPRT (danmajikan)

Kepeduliannegara

Kepedulianpublic/

stakeholders

Pengakuan ataseksistensi PRT

sebagai PEKERJA

PERLINDUNGAN PRT (DAN MAJIKAN)


ALASAN MAJIKAN PRTD MENGGANTI PRT Isu Kepentingan/Perlindungan Majikan

Kota Surabaya

(n=150)

Kota Makassar

(n=150)

Kota Bandung

(n=150)

Live-in

(n=15)

Live-out

(n=16)

Live-in

(n=21)

Live-out

(n=19)

Live-in

(n=17)

Live-out

(n=15)

Pindah rumah dan

PRT tidak mau ikut

0 0 4,8% 5,3% 5,9% 6,7%

PRT minta pulang 86,7% 68,8% 61,9% 78,9% 41,2% 73,3%

PRT tidak terampil

bekerja

13,3% 25% 28,6% 15,8% 41,2% 20%

PRT minta gaji lebih

tinggi

0 6,3 4,8% 0 11,8% 0

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%


ALASAN KELUAR DARI MAJIKAN SEBELUMNYA PADA RESPONDEN PRTD (n=450)

Kota Surabaya

(n=51)

Kota Makassar

(n=42)

Kota Bandung

(n=26)

ALASAN PRTD KELUAR KERJA Live-in

(n=22)

Live-out

(n=29)

Live-in

(n=17)

Live-out

(n=25)

Live-in

(n=14)

Live-out

(n=12 )

Terlalu banyak pekerjaan 14,3% 16,7% 5,9% 36% 22,7% 41,4%

Majikan pindah rumah 14,3% 0 23,5% 16% 9,1% 6,9%

Mendapat pekerjaan yang dekat dengan

rumah

7,1% 16,7% 5,9% 12% 9,1% 6,9%

Upah terlalu rendah 7,1% 41,7% 29,4% 16% 36,4% 31%

Tidak suka dengan majikan 42,9% 25% 11,8% 8% 0 6,9%

Majikan memberhentikan PRTD 14,3% 0 23,5% 8% 9,1% 0

Anak majikan sudah mulai sekolah dan

tidak lagi memerlukan PRTD

0 0 0 4% 4,5% 6,9%

Lansia atau orang sakit sudah meninggal

dan tidak lagi membutuhkan PRTD

0 0 0 0 9,1% 0

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%


KONDISI NYATA: PRT MINIM PERLINDUNGANMULTI KEKERASAN & PELANGGARAN HAK SEBAGAI PEKERJA

Multi Kekerasan

Kekerasan EKONOMI (HAK sbgPEKERJA) upah, jam kerja, dll

Lainnya:

Eksklusi sosial(dilarang bergaul , tidak boleh keluar

rumah, dll)

Kekerasan FISIK

Kekerasan PSIKIS (simbolik + verbal)

KekerasanSEKSUAL


327 Kasus336 Kasus

408 Kasus

402 Kasus

Data Kasus Kekerasan 2012 –2019

428 Kasus

20122013

2014 20152016

417

Kasus

2017

2018

434

Kasus

2019

467

Kasus

Sumber: JALA PRT, 2019


Tindak kekerasan Yang dialami PRTD/PRTA (Survey LabSosio UI, 2015)

Pelecehan verbal (diteriaki, dimarahi, dsb)

Telat dibayar upahnya

Dipotong upahnya

Tidak dibayar upahnya

Dipaksa bekerja ketika sakit

Tidak diijinkan berkomunikasi dengan siapa pun (di dalam rumah atau di luar)

Tidak diizinkan meninggalkan rumah

Tidak diberi waktu untuk melakukan hobi Anda/beristirahat di waktu luang

Pelecehan seksual

Dibangunkan saat tidur/kurang tidur


ISU ke-1:“KESIAPAN MASYARAKAT (+ NEGARA)”


RUU PERLINDUNGAN PRT Intervensi struktural demi terjadinya TRANSFORMASI SOSIAL

Struktural(kebijakan)

Kultural(nilai/norma,

tradisi)

Prosesual(pola

tindakan danrelasi sosial)

Pembangunan sosial adalahpeningkatan kualitas norma dan nilaidalam pranata sosial, tercermin daripola interaksi/relasi sosial, yang bukanmengedepankan relasi kuasa baikantar individu maupun kelompok.Karena, hakikat manusia adalahmahluk yang memiliki aspirasi,potensi, harga diri, dan kebebasan.

Jadi, pembangunan sosial adalahperbaikan manusia dalam dimensisosialnya, termasuk pengakuan atashak-hak manusia yang paling dasar


LANDASAN FILOSOFIS: “PERLINDUNGAN”

Ketentuan Umum, Pasal 1.7Perlindungan adalah: “segala upaya untuk menjaminpenghormatan dan pemenuhan hak-hak PRT untuk memperoleh rasa aman, bebas dari kekerasan, diskriminasi dan pelanggaran hakatas PRT”

Bagaimana dg isu “RekognisiSosial”: Pengakuan atas eksistensi-nya, karena faktanya kontribusinyabesar baik di level RT hingga nasional

ASAS Perlindungan PRT: (Pasal 2)• penghormatan hak asasi manusia;• kesejahteraan;• keadilan dan kesetaraan; • kepastian hukum.

Rekognisi sosial cermin adanya“inklusi sosial” sehingga RUU PRT merupakan wujud “Kebijakan negarayang inklusif”


Peran Negara dan Perlindungan PRT

PILIHANNYA: apakah negara lebih Berperan ‘instrumental’ atau ‘transformatif?

Pada dasarnya, peran negara bisa tidak di-dikotomi-kan. Artinya negara dimungkinkan berperan ‘ganda’ agendamengedepankan hak ekonomi (orientasi pasar) vs agenda kesejahteraanmasyarakatyang bertumpu pada ekonomi yang Berkeadilan (orientasi keadilan sosial).


• Kebijakan Perlindungan PRT merupakancermin keadilan sosial (Sila ke-5 Pancasila) melalui intervensi struktural, jugakultural.

PENDAPAT MAJIKAN adanyaPERATURAN TENTANG PRT

TIDAK PERLU ada peraturantentang PRT (Sby 41,3%, Bdg30%; Mks 16.4%)

• Alasan:

lebih baik dibicarakan langsung antara majikan dan PRT saja, didasarkan atas kekeluargansaja, karena PRT adalah pekerjaan yang ringan, dan urusan PRT itu tergantungmajikan.

dibicarakan langsung antara majikan dan PRT, dan karena PRT adalah pekerjaan yang ringan.

PRT bukan pekerja formal yang diatur olehundang-undang/peraturan ketenagakerjaan, antara majikan dan PRT ditetapkan secarakekeluargaan saja.

PERLU ada peraturantentang PRT (Sby 58.7%, Bdg 70%; Mks 83.6%.)

• Alasan: peraturan tentang PRT

akan menjadi dasar dariperjanjian tentang hak dan kewajiban kedua belah pihak. agar ada kejelasan kerja

bagi PRT, agar ada peraturan yang

melindungi PRT.


Survey LabSosio,2014

ISU ke-2 sampai ke-6:PERJANJIAN KERJA; PERSELISIHAN;PELATIHAN & PEMBIAYAAN;PENGAWASAN;PERAN PEMERINTAH dan MASYARAKAT


ISU DISKRIMINASI DI TEMPAT KERJA

PROSES/TAHAPAN

tahapan sebelum bekerja (pre-employment),

Tahapan bekerja(employment)

Tahapan setelah bekerja (post employment).

HUBUNGAN KERJA

Rekruitmen,

seleksi,

pelatihan dan pendidikan,

promosi,

pengupahan,

kesejahteraan,

jaminan sosial,

lingkungan kerja,

kondisi kerja secara umum


Landasan Filosofis: PERJANJIAN KERJA (mencakup tahap pra-kerja, kerja, dan pasca-kerja)

KEPENTINGAN MAJIKAN

KEPENTINGAN PRT

Ego/

KepentinganMoral Edukasi


PERJANJI-AN KERJA

= KONTRAK

SOSIAL

Esensi KONTRAK SOSIAL scr Sosiologis

PENDAPAT tentang KESEPAKATAN PRT dan MAJIKAN


PRTDBandung Surabaya Makassar

Live in Live out PRTD Live in Live out PRTD Live in Live out PRTD

Sebelum bekerja ada baiknya PRT dan majikan harus memiliki kesepakatan tentang hak dan tanggung jawab masing-masing pihak, termasuk upah, jam kerja, istirahat, hari libur, tugas yang harus dilakukan

Ya 68% 58,7% 63,3% 65,3% 70,7% 68% 77,3% 70,7% 74%

Tidak 32% 41,3% 36,7% 34,7% 29,3% 32% 22,7% 29,3% 26%

Total n 100%(n=75)

100%(n=75)

100%(n=150)

100%(n=75)

100%(n=75)

100%(n=150

)

100%(n=75)

100%(n=75)

100%(n=150

)


BENTUK dan CAKUPAN PERJANJIAN KERJA

Faktor Penentu PERJANJIAN KERJA

KOMPE-TENSI/

SKILL

PRT

KEBUTUHAN PEMBERI

KERJA

KARAKTE-RISTIK

WILAYAH KARAK-

TERISTIK PRT

KARAKTERISTIK MAJIKAN

(KELUARGA)

CAKUPAN PERJANJIAN”

Pasal 4 s/d Pasal 12

Faktor Kondisional


INSTRUMEN PRASYARAT PERJANJIAN KERJA

• Profil Diri dan Keluarga

• List kebutuhan “Jasa PRT” deskipsi kerja dan kualifikasi/kompetensi

• Informasi tentang lingkungan kerja dan ketersediaan fasilitas kerja

• Surat Pernyataan Kesanggupan Imbal Jasa (termasuk asuransi dantunjangan lainnya)

MAJIKAN

• Profil Diri dan Riwayat Kerja

• Resume/Referensi (dari majikan sebelumnya)

• List Kemampuan/Kompetensi PRT

• Surat Ijin Keluarga (Orangtua/Wali/Suami/Istri), diketahuiKades/Lurah

• Memiliki Kartu Penduduk (termasuk NIK/KK)

PRT


PERJANJIAN KERJA Untuk Pasal 7 dan 8 bisa dikembangkan (merujuk ke UU.No 13/2003)

Pasal 51

(1) Perjanjian kerja dibuat secara tertulis ataulisan.

(2) Perjanjian kerja yang dipersyaratkan secaratertulis dilaksanakan sesuai denganperaturan perundang undangan yang berlaku.

Pasal 52

(1) Perjanjian kerja dibuat atas dasar : a. kesepakatan kedua belah pihak; b. kemampuan atau kecakapan melakukan

perbuatan hukum; c. adanya pekerjaan yang diperjanjikan; dand. pekerjaan yang diperjanjikan tidak

bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan, dan peraturan perundangundangan yang berlaku.

(2) Perjanjian kerja yang dibuat oleh para pihakyang bertentangan dengan ketentuansebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a dan b dapat dibatalkan.

(3) Perjanjian kerja yang dibuat oleh para pihakyang bertentangan dengan ketentuansebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf c dan d batal demi hukum.

Pasal 53

Segala hal dan/atau biaya yang diperlukan bagipelaksanaan pembuatan perjanjian kerjadilaksanakan oleh dan menjadi tanggung jawabpengusaha.

Pasal 54 persyaratan yang harus terpenuhi


PIHAK BERWENANG yg TERLIBAT FUNGSI PENGAWASAN


Bandung Surabaya Makassar


Pihak yang berwenang

di wilayah Anda

bekerja yang paling

tepat untuk

mengetahui perjanjian

kerja tersebut

RT 100% 50% 66,7% 100% 100% 80% 100% 85,7%

RW 50% 33,3%

Kepala

desa

20% 14,3%

Total n 100%

(n=2)

100%

(n=4)

100%

(n=6)

100%

(n=5)

100%

(n=5)

100%

(n=5)

100%

(n=2)

100%

(n=7)

POLA REKRUITMENT (dan SELEKSI): Masukan utk Pasal 15

Langsung:

Jalur Pribadi/ Personal

Langsung:

Rekruitmen Terbuka (iklan, dll)

Tidak Langsung:

BLK

Tidak Langsung: Jasapihak ke-3/ AgenPenyalur RESMI (tersertifikasi)


Berimplikasi pada Metode Pengawasan, serta Mediasi (jika ada perselisihan)

Temuan Survey LabSosio UI, 2015

Berdasarkan temuan hasil survey, ternyata majikan PRTD di Surabaya lah(57%) yang memiliki persentase tertinggi mendapat PRT dari jasaperantara.Sementara majikan PRTD di Bandung justru yang paling besar

persentasenya (75,8%) untuk yang tidak menggunakan perantara untukmendapatkan PRT yang sekarang bekerja dibandingkan majikan PRTD di Surabaya (43%) dan Makassar (49,3%).Di Surabaya dan Makassar, penggunaan perantara dalam mendapatkan

PRT lebih tinggi pada majikan PRTD live-in daripada majikan PRTD live-out. Sementara majikan PRTD live-in di Bandung justru lebih banyak yang tidakmenggunakan jasa seorang perantara untuk mendapatkan PRT.


PELATIHAN: PENGEMBANGAN KAPASITASBAB VI: PELATIHAN (Pasal 14)

1. Pemerintah wajib menyelenggarakan pendidikan danpelatihan bagi calon PRT dan PRT.

2. Pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud pada ayat(1) meliputi:

a) pengetahuan tentang hubungan kerja PKB (Perjanjian Kerja Bersama);

b) pelatihan untuk meningkatkan ketrampilan dankeahlian kerja; dan

c) pendidikan sosial budaya sesuai dengan kontekstempat bekerja.

3. Pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud pada ayat(1) diselenggarakan Balai Latihan Kerja (BLK) milikpemerintah (??)

4. Pembiayaan Balai Latihan Kerja (BLK) sebagaimana yang dimaksud pada ayat (3) dibebankan kepada AnggaranPendapatan Belanja Negara dan Anggaran PendapatanBelanja Daerah (???)

5. Ketentuan lebih lanjut mengenai pendidikan dan pelatihandiatur dalam Peraturan Pemerintah.

PRT

Boga

PRT

SUPIR

PRT “Spesialis” (TERDIDIK)

PRT

AsuhBayi/

ANAK

PRT

Rawat

Lansia

PRT “Umum”

PRT Perta-

manan/ Kebun

PRT Kebersihan


FUNGSI PENGAWASAN

Survey monitoring

dan kunjunganberkala

oleh Fasilitator/

PendampingLapangan dari:

Agen Penyalur/BLK/

Suku DinasKetenagakerjaan

Usulan: PelibatanKelurahan

Institusional

Pengawasanberkala

oleh“otoritas

terdekat” (RT/RW);

sertaPelaporan

masyarakatsetempat)

Komunitas

Pelaporanberkala

majikan+PRT

Keluarga


BAB VIII PENGAWASAN

(pasal 16)

• Pemerintah Pusat danPemerintah Daerah

bertanggungjawab melakukanpengawasan terhadap

perlindungan PRT.

ISU PERSELISIHAN


PRTD



PRT diperbolehkan menyampaikan masalah yang dihadapinya dengan majikan kepada yang berwenang/aparat negara

Ya 74,3% 73,7% 74% 73,7% 64,9% 69,3% 38,7% 57,3% 48%

Tidak 25,7% 26,3% 26% 26,3% 35,1% 30,7% 61,3% 42,7% 52%

Total n 100%(n=75)

100%(n=75)

100%(n=150)

100%(n=75)

100%(n=75)

100%(n=150)

100%(n=75)

100%(n=75)

100%(n=150)

Pihak tempat PRT menyampaikan masalah yang dihadapi dengan majikan

Polisi 35,2% 18,2% 26,6% 20% 35,4% 27,2% 34,5% 25,6% 29,2%

RT/RW 61,1% 70,9% 66,1% 52,7% 50% 51,5% 51,7% 55,8% 54,2%

Satpam 1,9% 5,5% 3,7% 23,6% 12,5% 18,4% - 2,3% 1,4%

Keluarga 1,9% 1,8% 1,8% 1,8% 2,1% 1,9% 10,3% 11,6% 11,1%

Dinas tenaga kerja

- 3,6% 1,8% - - - - 4,7% 2,8%

Agen penyalur - - - 1,8% ,0% 1,0% 3,4% - 1,4%

Total n 100%(n=54)

100%(n=55)

100%(n=109)

100%(n=55)

100%(n=48)

100%(n=103)

100%(n=29)

100%(n=43)

100%(n=72)


ISU PERSELISIHAN


PRTD



perlu ada peraturan

tentang penyelesaian

sengketa antara PRT dan

majikan

Ya 71,6% 69,7% 70,7% 52,6% 54,1% 53,3% 49,3% 63,9% 56,5%

Tidak 28,4% 30,3% 29,3% 47,4% 45,9% 46,7% 50,7% 36,1% 43,5%

Total n 100%

(n=75)

100%

(n=75)

100%

(n=150)

100%

(n=75)

100%

(n=75)

100%

(n=150)

100%

(n=75)

100%

(n=75)

100%

(n=150)

perlu meningkatkan akses

PRT untuk mendapat

keadilan

Ya 62,2% 80,3% 71,3% 59,2% 60,8% 60% 36% 48,6% 42,2%

Tidak 37,8% 19,7% 28,7% 40,8% 39,2% 40% 64% 51,4% 57,8%

Total n 100%

(n=75)

100%

(n=75)

100%

(n=150)

100%

(n=75)

100%

(n=75)

100%

(n=150)

100%

(n=75)

100%

(n=75)

100%

(n=150)


PENYELESAIAN PERSELISIHAN : Masukan utk Pasal 17 & 18

• PRT vs MAJIKAN

Penyelesaianinternal

• PRT vs MAJIKAN vs RT/RW

MusyawarahMufakat • PRT vs MAJIKAN

vs SUKU DINAS KETENAGA KERJAAN

“TRIPARTIT”

• PRT vs MAJIKAN vs PENGADILAN

LANGKAH HUKUM


ISU ke-7 HAK DAN KEWAJIBAN PRTSERIKAT PEKERJA


HAK dan KEWAJIBAN PRT (dan MAJIKAN)

PRT

HAK PRT (pasal 11)

-rekognisi sosial- kesejahteraan

- keadilan

KEWAJIBAN PRT (PSAL 10)

- berkomitmen melayani majikan- berkompetensi

- Berkualitas- berkesungguhan/tanggungjawab

MAJIKAN

HAK MAJIKAN (Pasal 12)

- Mendapat PRT yang berkomitmen, berkompetensi, berkualitas, dan

bertanggungjawab

KEWAJIBAN MAJIKAN (Pasal 13)

-melindungi, - mensejahterakan,

- Memenuhi hak-hak PRT- memberdayakan PRT


Isu SERIKAT PEKERJA:PENDAPAT MAJIKAN ttg HAK BERSERIKAT BAGI PRT

• saya bu, nggak setujupembantu ikut

perkumpulan, paling-paling menjelekan majikan,

daripada itu mending jagarumah, kerja yang

bener…yang penting kerja, karena tujuan menjadi PRT

adalah bekerja.(Ny.F. 36, S2, Wiyung-Sby)

• lebih banyak majikan PRTD di Bandung (36%) dan Makassar (42.%) yang memiliki sikap yang positif dibandingkan majikan PRTD di Surabaya (26%)

• Alasan yang positif: karena sudah menjadi hakPRT, dan agar PRT memiliki sarana untukmenyampaikan aspiasi dan bersosialisasi.

• Alasan menolak: (Sby 37.3%; Bdg 16%; Mks12.5%) PRT tidak punya waktu, sudah lelah,

PRT fokus bekerja saja,

Kuatir PRT akan demo/menuntut.

PRT hanya melakukan pekerjaan domestic.

Serikat pekerja hanya untuk pekerja.

• Sebagian Majikan lebih memilih“tidak tahu”



SERIKAT PEKERJA sebagai MODAL SOSIAL

Serikat Pekerja

Bonding danBridging

Linking

Manfaat bagi PRT

Manfaat

bagi

Majikan

Manfaat

pembangunanKetenagakerjaanpada umumnya,

PRT padakhususnya


PENUTUP:Perlindungan PRT merupakan Realitas Sosiologis, yang akanmengintervensi dari tataran mikro hingga makro


Sistim Budaya(Nilai/Standart Moral)

Sistim Sosial(Pola Relasi Sosial)

Sistim Kepribadian(Pola Tindakan Sosial)

Sistim Biologis(Dorongan Individual)

Ekonomi

Politik(kepentingan)

Institusi/Struktural

BudayaMasyarakat

Nilai /Tujuan Budaya

Agen/aktor

Kebijakan/Tata Kelola

SistemInsentif

Rujukan• Draf Awal RUU Perlindungan PRT dan Naskah Akademik

• Gwendolyn dan Vienna, Pengaturan dan Perlindungan Hukum bagi Pekerja Rumah Tangga di Indonesia, Jurnal Arena Hukum, 2018

• Ruwaida, Ida, Kondisi Kerja Layak PRT di Mata Majikan, Jurnal Perempuan, 2018

• Jala PRT, Data Kasus Kekerasan PRT 2012-2019, Handout, 2019

• ILO, Konvensi No 189 ILO mengenai Kerja Layak bagi pekerja rumah tangga, Flyers

• LabSosio FISIP UI, ”Laporan Survey KAB PRT dan Majikan tentang Kondisi Kerja Layak PRT”, 2015


TERIMA KASIH

SEMOGA BERMANFAAT untuk ME-WUJUD-KAN DUNIA KERJA YANG LAYAK bagi SEMUA PEKERJA, TANPA TERKECUALI


perlindungan prt: tinjauan sosiologis

Documents