perbandingan program pemberdayaan...
TRANSCRIPT
Kajian
PERBANDINGAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN
KOMUNITAS ADAT TERPENCIL
DAN PROGRAM
PENGEMBANGAN WILAYAH
TERPADU
Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal
BAPPENAS
2004
Kajian
PERBANDINGAN PROGRAM
PEMBERDAYAAN KOMUNITAS
ADAT TERPENCIL DAN PRO-
GRAM PENGEMBANGAN
WILAYAH TERPADU
Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal
BAPPENAS
2004
KAJIAN PERBANDINGAN PROGRAM PEMBERDAYAAN
KOMUNITAS ADAT TERPENCIL DAN PROGRAM
PENGEMBANGAN WILAYAH TERPADU
Tim Penulis:
Deddy Koespramoedyo (koordinator)
Moris Nuami
Sudhiani Pratiwi
Kerestu Wardani
Margaret Gautama
Zulyani Hidayah
Diterbitkan oleh :
Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal
BAPPENAS
Cetakan Pertama September 2004
File isi buku ini dapat di download dari situs kami www.kawasan.or.id
ISBN : 979-98653-1-X
i
DAFTDAFTDAFTDAFTDAFTAR ISIAR ISIAR ISIAR ISIAR ISI
KATA SAMBUTAN ................................................................................................. ivKATA PENGANTAR ................................................................................................ vDAFTAR TABEL ..................................................................................................... viDAFTAR GAMBAR ................................................................................................ vii
BAB IPENDAHULUAN .................................................................................................... 11.1 Latar Belakang .............................................................................................. 11.2 Isu dan Permasalahan ................................................................................... 3
1.2.1 Program Pengembangan Wilayah belum memperhatikan KAT ...... 41.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KAT. .................................... 41.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat diimplementasikan sebagai
rujukan hukum ................................................................................. 41.2.4 Pemberdayaan KAT masih terbatas pada pemenuhan kebutuhan
dasar. ................................................................................................. 41.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan dalam pengembangan
wilayah tertinggal secara terpadu..................................................... 51.3 Tujuan dan Sasaran ....................................................................................... 51.4 Metodologi Kajian ........................................................................................... 61.5 Ruang Lingkup Kajian................................................................................... 61.6 Hasil Yang diharapkan .................................................................................. 6
BAB IIPROFIL DAN KARAKTERISTIK SOSIAL-BUDAYA KOMUNITAS ADATTERPENCIL ............................................................................................................ 72.1 Pengertian dan Definisi Komunitas Adat Terpencil (KAT) ............................ 72.2 Peta Persebaran Permukiman Komunitas Adat Terpecil ........................... 102.3 Etnografi Komunitas Adat Terpencil Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,
Nusa Tenggara Barat ................................................................................... 112.3.1 Gambaran Umum ........................................................................... 112.3.2 Sistem Ekonomi ............................................................................. 222.3.3 Sistem Sosial dan Budaya .............................................................. 272.3.4 Implementasi Program Pembangunan dan Pengelolaan Lingkungan
.................................................................................................. 292.3.5 Rekomendasi Pengembangan Wilayah Terpadu di Desa Bayan .... 37
2.4 Etnografi Komunitas Adat di Kawasan Taman Nasional Gunung Halimun(Komunitas Adat Kasepuhan ) ..................................................................... 442.4.1 Letak Geografis ............................................................................... 442.4.2 Kependudukan................................................................................. 452.4.3 Sistem Ekonomi .............................................................................. 452.4.4 Organisasi / Pranata Sosial ........................................................... 452.4.5 Kondisi Sosial Ekonomi Dalam Konteks Wilayah Administrasi ..... 462.4.6 Permasalahan Yang Dihadapi ......................................................... 47
2.5 Etnografi Komunitas Adat Terpencil Suku Anak Dalam (Jambi) ................ 482.5.1 Kependudukan ............................................................................... 48
ii
2.5.2 Mata pencaharian ........................................................................... 502.5.3 Organisasi dan Pranata Sosial Budaya3 ......................................... 502.5.4 Program Pemerintah dan Perhatian Internasional ........................ 522.5.5 Kondisi Sosial dan Ekonomi dalam Konteks Wilayah Administratif ..
......................................................................................................... 52
BAB IIIEVALUASI PENANGANAN KOMUNITAS ADAT TERPENCIL ......................... 543.1 Program Pembangunan Dalam Rangka Pemberdayaan Komunitas Adat
Terpencil ....................................................................................................... 543.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT ................................... 573.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KAT Dengan Program Pembangunan
Lain ................................................................................................. 593.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam Penanganan KAT..................... 61
3.2 Kedudukan KAT Dalam Peraturan dan Perundangan Nasional danDukungan Masyarakat Internasional ......................................................... 633.2.1 Hukum Nasional ............................................................................. 643.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional Terhadap KAT .................... 65
3.3 Dukungan Dana............................................................................................ 673.4 Permasalahan yang Terkait dengan Dukungan Internasional .................... 68
BAB IVEVALUASI PERKEMBANGAN PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH ...... 694.1 Pengalaman Program Pengembangan Wilayah (PPW) ............................... 70
4.1.1 PPW Periode 1980-1990 .................................................................. 704.1.2 PPW Terpadu 1990- sekarang ......................................................... 784.1.3 Pembelajaran dari PPWT ............................................................... 854.1.4 Kelemahan dan Kekuatan PPWT ................................................... 88
4.2 Pendekatan Sosial dan Budaya Secara Menyuluruh dan Terpadu ............... 95
BAB VKONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL .................................. 100BERBASIS KOMUNITAS ADAT TERPENCIL ................................................... 1005.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Wilayah Tertinggal ..................... 100
5.1.1 Ciri-ciri Wilayah Tertinggal .......................................................... 1015.1.2. Tipologi Wilayah Tertinggal .......................................................... 1035.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan Wilayah Tertinggal ..................... 1035.1.4 Pola Penanganan Wilayah Tertinggal .......................................... 1045.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan Wilayah Tertinggal ....... 105
5.2 Model Pengembangan Wilayah-wilayah Komunitas Adat Terpencil .......... 1095.2.1 Komunitas Adat Terpencil ............................................................. 1125.2.2 Penduduk Enclave ......................................................................... 1215.2.3 Penduduk Kepulauan Terpencil .................................................... 129
5.3 Peran Pemerintah Daerah Dalam Pemberdayaan Komunitas Adat .......... 137
BAB VIKESIMPULAN DAN REKOMENDASI STRATEGI ............................................ 1406.1 Kesimpulan ................................................................................................ 140
6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas Adat Terpencil ..................... 140
iii
6.1.2 Pengembangan Wilayah Terpadu ................................................. 1416.2 Rekomendasi ............................................................................................... 142
6.2.1 Umum ........................................................................................... 1436.2.2 Strategi Pengembangan Wilayah Tertinggal Berbasis KAT ......... 143
LAMPIRANLampiran 1 Persebaran dan Lokasi Pemukiman Komuniti Adat Terpencil di
Indonesia ....................................................................................... 146Lampiran 2 Pola Kegiatan Ekonomi dan Sistem Sosial Komuniti Peramu, Petani
Ladang dan Petani Sawah Di Indonesia ....................................... 178Lampiran 3 Proyek-proyek Bantuan Luar Negeri yang dikelola Pemerintah
Daerah ........................................................................................... 185
iv
KAKAKAKAKATTTTTAAAAA SAMBUT SAMBUT SAMBUT SAMBUT SAMBUTANANANANAN
Saya menyambut baik upaya yang dilakukan oleh Direktorat PengembanganKawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas dalam menerbitkan buku KajianPerbandingan Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil dan ProgramPengembangan Wilayah Terpadu. Informasi yang terkandung dalam buku ini sangatpenting untuk diketahui oleh semua pihak yang terkait dengan pembangunan daerahdan masyarakat Indonesia.
Melalui kajian perbandingan terhadap ke dua program yang sama-samabertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat ini, dapat diketahui ruangkiprah yang lebih tepat lagi dalam pembangunan daerah di masa mendatang. Baikbagi instansi tingkat Pusat maupun bagi instansi tingkat Daerah, rekomendasiyang disampaikan oleh kajian ini perlu dicermati dan dijadikan pertimbangan dalammenyusun program yang lebih efektif. Perencanaan Program Pengembangan Wilayahperlu memperhatikan keberadaan Komunitas Adat Terpencil dengan adat istiadatdan kearifannya yang khas. Sedangkan perencanaan Program PemberdayaanKomunitas Adat Terpencil perlu menggunakan pendekatan lintas sektor secaraterpadu sehingga mencapai keberhasilan yang lebih cepat dan lengkap.
Kepada para pembaca saya harapkan dapat menemukan pandangan baruyang positif dengan membaca buku ini. Namun jika buku ini mengandungketidakbenaran, sudilah menyampaikannya kepada kami, untuk penyempurnaanbuku ini. Selanjutnya kepada berbagai pihak yang telah memberikan masukan selamapenyusunan kajian ini saya mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya.
Semoga buku ini bermanfaat bagi kemajuan bangsa Indonesia.
Deputi Bidang Otonomi Daerahdan Pengembangan Regional,
Bappenas
Tatag Wiranto
v
KAKAKAKAKATTTTTAAAAA PENGANT PENGANT PENGANT PENGANT PENGANTARARARARAR
Berbagai program pembangunan untuk mengentaskan sebagian masyarakatIndonesia yang masih rentan secara ekonomi dan sosial sudah banyak dilakukanoleh Pemerintah. Beberapa contoh adalah Inpres Desa Tertinggal, ProgramPengembangan Kecamatan, Program Pembangunan Prasarana Desa Terpadu, pro-gram-program pengembangan wilayah terpadu, dsb. Namun kondisi sebagianmasyarakat Indonesia yang termasuk kelompok Komunitas Adat Terpencil (KAT)masih saja belum membaik. Komunitas Adat Terpencil, dahulu disebut masyarakatsuku terasing, adalah kelompok sosial budaya yang bersifat lokal dan terpencarserta kurang atau belum terlibat dalam jaringan dan pelayanan baik sosial, ekonomimaupun politik. Masyarakat ini sudah tentu mempunyai hak untuk menjadiwarganegara yang cerdas, terpenuhi kebutuhan dasarnya, dan mempunyai hak-hak politik sebagaimana warganegara Indonesia lainnya.
Kajian ini merupakan hasil penelitian Direktorat Pengembangan KawasanKhusus dan Terpencil, Bappenas pada tahun 2003. Penelitian ini merupakan upayauntuk menemukan program-program yang lebih tepat untuk memberdayakanKomunitas Adat Terpencil.
Kami berharap agar kajian ini dapat menambah literatur mengenaiKomunitas Adat Terpencil yang masih belum lengkap, dengan demikian semakinmenambah wawasan dan komitmen siapa saja yang mempunyai perhatian terhadapkomunitas ini.
Direktur Pengembangan Kawasan Khusus danTertinggal, Bappenas
Herry Darwanto
vi
DAFTDAFTDAFTDAFTDAFTAR TAR TAR TAR TAR TABELABELABELABELABEL
No. Judul Hal.
2.1 Luas Desa di Kecamatan Bayan, Kabupaten Lombok Barat 12
2.2
2.3 Jumlah Penduduk Dusun Teres Genit, dasan Tutul dan Nangka Rimpek 15
2.4
2.5 Dasan di wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit 17
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
3.1 Persebaran dan Jumlah Populasi KAT di Indonesia Tahun 2002 56
4.1 Proyek-Proyek Bantuan Luar Negeri yang Dikelola Pemerintah Daerah 76
Pembagian Wilayah Administrasi Desa Kecamatan Bayan Kabupaten
Lombok Barat
Tingkat Pendidikan Penduduk Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan
Nangka Rimpek
Sarana Transportasi, Komunikasi, dan Hiburan di Wilayah Dusun
Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan Teres Genit
Kepemilikan lahan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan
Teres Genit (orang)
Rekomendasi Program Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil Di
Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan Nangka Rimpek Desa Bayan
Fasilitas Pendidikan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul,
dan Teres Genit
Fasilitas Kesehatan di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul,
dan Teres Genit
Fasilitas MCK di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan
Teres Genit
Sarana Ekonomi di Wilayah Dusun Nangka Rimpek, Dasan Tutul, dan
Teres Genit
13
16
18
19
42
20
20
21
22
vii
DAFTDAFTDAFTDAFTDAFTAR GAMBARAR GAMBARAR GAMBARAR GAMBARAR GAMBAR
No. Judul Hal.
2.1 Peta Persebaran Komunitas Adat Terpencil di Indonesia 11
2.2 Peta Wilayah Desa Bayan, Nusa Tenggara Barat 12
2.3 Struktur Administrasi Pemerintahan Desa 13
2.4 Salah satu kegiatan dalam masa panen di Bayan 24
2.5 Peta Taman Nasional Gunung Halimun 44
2.6 Peta Sebaran Suku Anak Dalam di Propinsi Jambi 49
4.1 Skema Model Pendekatan Sosial Budaya yang Holistik 99
1
BAB IBAB IBAB IBAB IBAB IPENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang1.1 Latar Belakang1.1 Latar Belakang1.1 Latar Belakang1.1 Latar Belakang
Penduduk Indonesia terdiri atas berbagai suku bangsa dan golongan, baikpenduduk asli maupun yang berasal dari negara di sekitar Indonesia yang datangsejak ratusan tahun lalu. Diantara suku-suku bangsa tersebut terdapat suku-sukuyang telah mengalami kemajuan di bidang sosial, ekonomi dan budaya dan tinggaldi daerah-daerah yang maju dan akses yang relatif lebih baik. Namun demikianmasih banyak suku yang belum mengalami kemajuan di bidang sosial, ekonomidan budaya. Suku-suku ini tinggal di pedalaman, belum tersentuh oleh prosespembangunan, sulitnya aksesibilitas keluar, dan bahkan beberapa diantaranyamemiliki budaya tertutup dari orang luar. Keragaman atau kemajemukan sukutersebut telah memperkaya budaya bangsa Indonesia dan merupakan potensi yangluar biasa bagi pengembangan pariwisata maupun ketahanan bangsa. Namun dilain pihak, keragaman suku dan budaya ini apabila tidak dikelola secara arif danbijaksana akan menjadi bibit perpecahan diantara suku-suku tersebut yang padaakhirnya akan berdampak pada disintegrasi bangsa.
Keberadaan suku-suku tertentu yang relatif tertinggal, terpencil, terasingdan belum banyak tersentuh oleh proses pembangunan cukup banyak dan tersebardari mulai Pulau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Kepulauan Maluku, KepulauanNusa Tenggara, bahkan di Pulau Jawa sendiri yang relatif lebih maju danaksesibilitas lebih mudah. Suku-suku tertentu tersebut telah lama tinggal didaerahnya dengan budaya dan adat istiadat yang diturunkan dan diwariskan kepadagenerasi penerusnya. Suku-suku tersebut pada umumnya masih memegang teguhadat dan budaya, cenderung tertutup serta menolak berbagai pengaruh budayaluar bahkan proses pembangunan sekalipun. Beberapa diantaranya bahkan masihhidup dalam dunianya sendiri dan sangat jarang berinteraksi dengan masyarakatlain di sekitarnya dan terpisah menjadi masyarakat terasing di dalam wilayah atau
2
daerah tertentu. Peran Pemerintah Daerah setempat dalam memberdayakan tidakdapat optimal karena menghadapi kendala ketertutupan mereka sendiri.
Dewasa ini penamaan atau istilah yang digunakan bagi suku-suku yangkehidupannya relatif tertinggal dan masih menjadi polemik diantara masyarakat,pemerintah dan para peneliti di perguruan tinggi. Istilah suku terasing dirasasudah tidak tepat lagi dan sebagian besar suku-suku tersebut juga keberatan denganistilah terasing. Beberapa alternatif penamaan atau istilah telah disampaikan baikoleh Pemerintah maupun oleh peneliti. Komunitas adat terpencil (Depsos),masyarakat adat (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara/AMAN), penduduk asli (PBB),dan komunitas tribal (Anthropolog) adalah beberapa nama atau istilah yang diberikankepada suku-suku yang tertutup dan berada di daerah terpencil dan tertinggaltersebut. Berbagai nama atau istilah tersebut tentunya mengandung pengertiandan tujuan sendiri-sendiri. Dalam kajian ini istilah suku tertentu yang akan dipakaiadalah komunitas adat terpencil sesuai dengan tujuan dari kajian ini yaitupengembangan kawasan tertinggal berbasis suku tertentu. Istilah ini juga sesuaidengan istilah yang digunakan pemerintah dalam pemberdayaan suku-suku yangdianggap terpencil dan “terasing”. Menurut Keppres No. 111/1999 dan KepmensosNo. 06/PEGHUK/2002, komunitas adat terpencil adalah “kelompok sosial (budaya)yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belum terlibat dalam jaringandan pelayanan baik sosial, ekonomi maupun politik”.
Kajian tentang suku-suku terpencil atau masyarakat adat tertentu telahbanyak dilakukan baik oleh pemerintah, perguruan tinggi, lembaga masyarakat,maupun lembaga atau organisasi masyarakat dari negara lain dan donor. Namundemikian, dari sejumlah penelitian, studi dan kajian tersebut sebagian besar lebihbanyak membahas segi antroplogi dan upaya pemberdayaan dari sisi manusianya.Dalam berbagai penelitian tersebut juga disebutkan sejarah keberadaan dan asal-usulnya, pola kehidupan, kepercayaan dan sebagainya. Namun sedikit sekalipenelitian dan kajian yang membahas tentang hak adat dan ulayat mereka dalamhubungannya dengan peraturan dan perundangan negara yang berlaku. Pengakuanterhadap hak adat dan ulayat belum diwujudkan dan dimasukan ke dalam peraturandan perundangan yang berlaku baik di pusat maupun daerah. Untukmemberdayakan komunitas adat terpencil, tidak cukup hanya dengan memberikanbantuan sebagai pemenuhan kebutuhan dasar, tetapi juga perlu diupayakanpengakuan hak mereka dalam peraturan dan perundangan yang berlaku sertamelaksanakannya pada setiap pengambilan keputusan dalam proses pembangunan.Dengan diakuinya hak adat dan ulayat komunitas adat terpencil dalam peraturandan perundangan yang berlaku maka diharapkan pengelolaan sumberdaya alamakan dilaksanakan secara berkelanjutan dan kearifan lokal.
Di sisi lain, program-program pembangunan yang dilaksanakan melaluipendekatan kewilayahan atau kawasan dan bersifat terpadu cenderung memilihkawasan yang memiliki akses transportasi relatif lebih mudah dan memiliki potensiekonomi, sumberdaya manusia dan sumberdaya alam yang lebih baik. Beberapaprogram pengembangan wilayah atau kawasan telah dilaksanakan oleh pemerintahsejak tahun awal 1970 dengan penekanan pada desa-desa yang miskin namun memilikipotensi ekonomi untuk dikembangkan, sehingga pendekatannya lebih kepada wilayahatau kawasan serta produksi berbagai komoditi pertanian yang dapat meningkatkan
3
kesejahteraan masyarakat. Pelaksanaan program ini telah mendapat bantuan dana(hibah) dari negara-negara donor melalui kerjasama bilateral. Dalam perjalanannya,program pengembangan wilayah atau kawasan ini telah berkembang baik dari segiwilayah maupun cakupan kegiatannya seperti usaha kecil, kredit desa, prasaranafisik desa, peningkatan keterampilan, dan sebagainya.
Untuk memadukan pengembangan wilayah tertinggal denganpengembangan komunitas adat terpencil, perlu disusun kebijakan pengembanganwilayah atau kawasan yang berbasis komunitas adat terpencil (KAT) secara terpadu.Dengan demikian kajian ini diharapkan dapat memberikan rekomendasi bagi upayapengembangan wilayah tertinggal yang didiami oleh komunitas adat terpencil yangselama ini telah memiliki hak adat dan ulayat atas suatu kawasan tertentu yangtelah diturunkan dari satu generasi ke generasi berikutnya. Untuk memperolehhasil kajian yang optimal, dalam kajian ini akan dianalisis berbagai kebijakanpemberdayaan masyarakat adat atau KAT dan kebijakan pengembangan wilayahterpadu yang selama ini dilaksanakan oleh pemerintah, serta pengembangan wilayahyang sesuai dengan karakteristik komunitas adat terpencil, seperti pola dan gayahidup, kearifan tradisional dalam mengelola sumberdaya alam.
1.2 Isu dan Permasalahan1.2 Isu dan Permasalahan1.2 Isu dan Permasalahan1.2 Isu dan Permasalahan1.2 Isu dan Permasalahan
Masyarakat adat, termasuk di dalamnya KAT, adalah penduduk asli yangtelah tinggal di Indonesia sebelum negara Republik Indonesia didirikan. Berbagaipermasalahan yang dihadapi oleh pemerintah dalam pemberdayaan masyarakatadat (terpencil) maupun oleh masyarakat adatnya sendiri dalam mempertahankanjatidiri dan hak ulayatnya, sampai saat ini masih belum berhasil secara optimaldan memuaskan masing-masing pihak. Sementara itu, program pengembanganwilayah tertinggal yang ada selama ini lebih menekankan kepada aspek kemiskinan,keterpencilan dan keterisolasian wilayah. Masyarakat lokal sebagai target groupkegiatan pengembangan wilayah dipilih berdasarkan kemampuan kelompokmasyarakat tersebut dalam melaksanakan berbagai kegiatan usaha sehingga dapat“menyukseskan” proyek tersebut. Bahkan lebih buruk lagi, beberapa kasus dalampelaksanaan kegiatan pengembangan wilayah yang menggunakan dana pinjamanluar negeri, pemilihan masyarakat penerima bantuan (target group) didasarkanpada faktor kekerabatan dari aparat desa. Di lain pihak banyak penduduk yangmasuk dalam katagori komunitas adat yang tertinggal dan lokasinya cukup terisolirdan terpencil, tidak masuk dalam kelompok masyarakat penerima bantuan.
Memperhatikan program pembangunan yang disediakan Pemerintah danPemerintah Daerah dalam pengembangan wilayah sampai saat ini, maka isu pokokdan permasalahan yang menonjol dalam pengembangan wilayah tertinggal berbasisKAT adalah:
4
1.2.1 Program Pengembangan W1.2.1 Program Pengembangan W1.2.1 Program Pengembangan W1.2.1 Program Pengembangan W1.2.1 Program Pengembangan Wilayah belumilayah belumilayah belumilayah belumilayah belummemperhatikan KAmemperhatikan KAmemperhatikan KAmemperhatikan KAmemperhatikan KATTTTT
Berdasarkan pengalaman pada pelaksanaan kegiatan pengembangan wilayahatau kawasan selama ini, baik program yang dibiayai oleh APBN murni maupunpinjaman luar negeri, KAT belum dijadikan sebagai peserta aktif dari kegiatanpengembangan wilayah. Kelompok masyarakat peserta kegiatan yang dipilih lebihdiutamakan pada masyarakat yang miskin namun mampu mengelola suatu usaha,sehingga menjamin keberhasilan proyek.
1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KA1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KA1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KA1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KA1.2.2 Lemahnya data dan informasi tentang KATTTTT.....
Data dan informasi tentang jumlah dan penyebaran KAT yang dimiliki olehinstansi teknis di pusat maupun daerah masih lemah dan belum lengkap sehinggamenyebabkan pelaksanaan pemberdayaan KAT masih belum optimal dan banyakKAT yang belum tersentuh oleh proses pembangunan. Masalah lain tentangkeberadaan KAT adalah pengertian atau definisi yang masih belum disepakati secaraluas sehingga keberadaan KAT semakin bertambah, sesuai dengan usulan atauhasil penelitian tertentu.
1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapat1.2.3 Hak adat dan ulayat yang belum dapatdiimplementasikan sebagai rujukan hukumdiimplementasikan sebagai rujukan hukumdiimplementasikan sebagai rujukan hukumdiimplementasikan sebagai rujukan hukumdiimplementasikan sebagai rujukan hukum
Hukum adat dan ulayat sejak lama telah diakui oleh Pemerintah sebagaisalah satu kekayaan budaya bangsa dan sudah dimasukkan dalam berbagai peraturandan perundangan yang berlaku. Namun demikian penerapannya dalam kehidupansosial dan ekonomi masyarakat adat masih belum dapat dilaksanakan, sehinggahukum adat dan ulayat masih sebatas pada tingkat pengakuan dan belum menjadirujukan pada setiap proses pengambilan keputusan dalam pelaksanaanpembangunan. Dewasa ini, khususnya sejak era reformasi dimulai, berbagaikalangan, khususnya pemuka adat dan lembaga masyarakat non pemerintah,menuntut bukan hanya pengakuan pemerintah terhadap hak adat dan ulayat dalamsistem peraturan dan perundangan yang berlaku, namun mereka juga menuntutagar dijadikan sebagai salah satu rujukan atau sumber hukum dalam pengambilankeputusan di daerah. Beberapa kelemahan pada hukum adat dan ulayat adalahselain belum jelasnya deliniasi batas-batas wilayah adat dan ulayat, hak adat danulayat ini berbeda sifat dan cirinya dari satu daerah dengan daerah lainnya, sehinggasecara nasional sulit untuk mengakomodasikannya dalam sistem perundangan yangberlaku secara nasional.
1.2.4 Pemberdayaan KA1.2.4 Pemberdayaan KA1.2.4 Pemberdayaan KA1.2.4 Pemberdayaan KA1.2.4 Pemberdayaan KAT masih terbatas padaT masih terbatas padaT masih terbatas padaT masih terbatas padaT masih terbatas padapemenuhan kebutuhan dasarpemenuhan kebutuhan dasarpemenuhan kebutuhan dasarpemenuhan kebutuhan dasarpemenuhan kebutuhan dasar.....
Kegiatan pemberdayaan KAT yang ada selama ini lebih ditujukan bagi
5
pemberdayaan KAT dalam segala aspek kehidupan sehingga mereka dapat hidupsecara wajar baik jasmani, rohani dan sosial sehingga dapat berperan aktif dalampembangunan dengan memperhatikan adat istiadat setempat1. Aspek pengembanganwilayah, yang mencakup pengelolaan sumberdaya alam di sekitarnya sesuai kearifantradisional, belum dijadikan sebagai salah satu kegiatan dalam pemberdayaan KAT.
1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunan1.2.5 Lemahnya komitmen pelaku pembangunandalam pengembangan wilayah tertinggal secaradalam pengembangan wilayah tertinggal secaradalam pengembangan wilayah tertinggal secaradalam pengembangan wilayah tertinggal secaradalam pengembangan wilayah tertinggal secaraterpaduterpaduterpaduterpaduterpadu
Pengembangan wilayah tertinggal saat ini ditangani oleh berbagai instansiteknis di pusat. Namun pada pelaksanaannya di lapangan, pengembangan wilayahdilaksanakan secara sektoral sesuai kebijakan sektor masing-masing tanpa adanyakoordinasi antar sektor maupun antar wilayah atau kawasan secara terpadu. Dipihak lain, pemerintah daerah sebagai penanggung jawab daerah dan koordinatorantar wilayah belum terlibat secara aktif. Sebagai contoh, instansi teknis yangmenangani sarana dan prasarana permukiman dan air bersih menyediakan kegiatanyang berkaitan dengan sektor tersebut. Hal serupa dilaksanakan oleh instansi yangmenangani permukiman transmigrasi, yang hanya melaksanakan pengembanganwilayah tertinggal pada permukiman-permukiman transmigrasi. Demikian halnyadengan instansi yang bertanggung jawab dalam pengelolaan pulau-pulau kecil dankawasan pesisir, hanya menangani pengembangan wilayah tertinggal pada daerahpesisir dan pulau-pulau kecil.
1.31.31.31.31.3 TTTTTujuan dan Sasaranujuan dan Sasaranujuan dan Sasaranujuan dan Sasaranujuan dan Sasaran
Tujuan kajian ini adalah :
1. Mengidentifikasi profil dan karakteristik sosial-budaya komunitas adatterpencil yang perlu dilindungi dan dilestarikan keberadaannya.
2. Mengidentifikasi kondisi, permasalahan, dan kebutuhan komunitas adatterpencil melalui pengembangan wilayah
3. Mengevaluasi penanganan komunitas adat terpencil dan programpengembangan wilayah yang telah dilaksanakan.
4. Menyusun rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan kawasantertinggal yang didiami oleh komunitas adat terpencil sesuaikarakteristik, kebutuhan dan kemampuan masyarakatnya
5. Menyusun bahan bagi pedoman pelaksanaan pengembangan kawasantertinggal melalui pendekatan pengembangan wilayah terpadu.
Sasaran kajian ini adalah memberdayakan dan meningkatkan kesejahteraankomunitas adat terpencil melalui pengembangan kawasan tertinggal. Denganpeningkatan kesejahteraan mereka diharapkan mampu mengatasi kesenjangan sosialdan budaya dengan masyarakat lainnya yang tinggal di kawasan-kawasan lain yanglebih maju.
6
1.41.41.41.41.4 Metodologi KajianMetodologi KajianMetodologi KajianMetodologi KajianMetodologi Kajian
Metodologi yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis kualitatif melaluipendekatan studi literatur mengenai komunitas adat tertinggal yang meliputi adatistiadat dan budaya, peraturan dan kebijakan yang ada mengenai pembinaanterhadap mereka; mengumpulkan pendapat dan gagasan mengenai penanganankomunitas adat tertinggal melalui diskusi/seminar/wawancara; serta pengamatan/observasi lapangan.
1.51.51.51.51.5 Ruang Lingkup KajianRuang Lingkup KajianRuang Lingkup KajianRuang Lingkup KajianRuang Lingkup Kajian
Ruang lingkup kajian ini meliputi identifikasi kawasan-kawasan tertinggaldengan komunitas adat terpencil yang berdomisili di dalamnya, identifikasipermasalahan dan kebutuhan komunitas adat terpencil, identifikasi program dankegiatan melalui pendekatan pengembangan wilayah/kawasan terpadu (IntegratedArea Development/IAD), peningkatan kelembagaan masyarakat setempat, danpengelolaan sumberdaya alam berbasis masyarakat (community based).
Kawasan yang dimaksud adalah kawasan tertinggal di pedalaman, pesisir,pulau terpencil yang didiami oleh komunitas adat terpencil yang perlu dilindungidan dilestarikan keberadaanya.
Skala wilayah kajian adalah wilayah administratif kecamatan, kabupaten,antar kabupaten dan wilayah propinsi. Kajian ini mengidentifikasi kawasan-kawasantertinggal dengan komunitas adat terpencil yang berdomisili didalamnya sertamenganalisis permasalahan yang dihadapi, perumusan program dan kegiatan,perumusan serangkaian kebijakan dan strategi pelaksanaan, pemantauan danevaluasi.
1.61.61.61.61.6 Hasil Hasil Hasil Hasil Hasil YYYYYang diharapkanang diharapkanang diharapkanang diharapkanang diharapkan
Hasil yang diharapkan dari kajian ini adalah adanya arahan dan rekomendasikebijakan, strategi dan pedoman pengembangan komunitas adat terpencil melaluipengembangan kawasan secara terpadu yang akan berguna bagi pemerintah daerah.
7
BAB IIBAB IIBAB IIBAB IIBAB IIPROFIL DANPROFIL DANPROFIL DANPROFIL DANPROFIL DANKARAKTERISTIK SOSIAL-KARAKTERISTIK SOSIAL-KARAKTERISTIK SOSIAL-KARAKTERISTIK SOSIAL-KARAKTERISTIK SOSIAL-BUDABUDABUDABUDABUDAYYYYYAAAAAKOMUNITKOMUNITKOMUNITKOMUNITKOMUNITAS AS AS AS AS ADAADAADAADAADATTTTTTERPENCILTERPENCILTERPENCILTERPENCILTERPENCIL
2.12.12.12.12.1 Pengertian dan Definisi KomunitasPengertian dan Definisi KomunitasPengertian dan Definisi KomunitasPengertian dan Definisi KomunitasPengertian dan Definisi KomunitasAdat TAdat TAdat TAdat TAdat Terpencil (KAerpencil (KAerpencil (KAerpencil (KAerpencil (KAT)T)T)T)T)
Komunitas-komunitas sosial yang dalam kenyataannya secara geografistinggal dan bermukim di lokasi-lokasi terpencil dan terisolasi di berbagai pelosokkawasan/wilayah Indonesia, sebagian besar belum terjangkau dan dilibatkan secaralangsung oleh program-program pembangunan, yang dikelola oleh pihak Pemerintah.Lokasi-lokasi pemukiman mereka yang belum dapat dijangkau oleh alat-alattransportasi, terutama disebabkan oleh keterbatasan dan belum memadainya saranainfrastruktur dalam wujud jaringan jalan yang dapat dilalui oleh alat-alattransportasi. Sejumlah komunitas-komunitas sosial ini bahkan belum pernahberinteraksi sosial secara intensif dengan penduduk di luar komunitas mereka. Gejalainteraksi sosial yang biasanya terwujud dengan pihak luar, terjalin melalui proseskegiatan barter hasil hutan mereka dengan para pedagang dari luar dan melaluikegiatan industri yang dilakukan oleh pihak swasta dan pemerintah di dekat lokasipemukiman mereka.
Kegiatan industri pertambangan dan perkayuan serta perkebunanmerupakan jenis-jenis kegiatan ekonomi, yang seringkali melakukan investasimodalnya di daerah-daerah pedalaman yang masih terisolasi secara geografis. Lokasi-lokasi kegiatan industri ini adakalanya berdekatan dengan lokasi-lokasi pemukimanpenduduk lokal yang dikenal sebagai Komunitas Adat Terpencil. Selain kegiatan-kegiatan industri yang dilakukan oleh pihak-pihak penanam modal serta BUMN,proses migrasi penduduk dalam skala kecil dan bersifat sementara terjadi pula sebagaikonsekuensi logis dilakukannya kegiatan-kegiatan industri yang memperkerjakansejumlah tenaga kerja terdidik maupun terlatih, baik tenaga ahli, tenaga terlatihmaupun tenaga kasar.
8
Program-program pembangunan pemerintah yang seringkali dilaksanakandi lokasi-lokasi pedalaman wilayah-wilayah propinsi di luar pulau Jawa, adalahProgram Transmigrasi penduduk dari pulau Jawa, Bali dan Madura ke berbagaipulau-pulau di indonesia. Kehadiran unit-unit pemukiman transmigrasi di lokasi-lokasi hutan pedalaman, tentunya merupakan masalah sosial, ekonomi, dan budayatersendiri bagi penduduk lokal, yang umumnya belum dikondisikan secara sosialdan budaya oleh instansi pemerintah terkait. Di satu pihak program transmigrasike luar pulau Jawa perlu dilakukan dalam rangka mengurangi kepadatan pendudukdan menunjang program persebaran penduduk di wilayah-wilayah yang tingkatkepadatan penduduknya sangat rendah.
Dampak lingkungan yang umumnya dialami oleh komuniti-komuniti sosialyang bermukim di lokasi-lokasi pedalaman berkaitan dengan kehadiran danmasuknya berbagai kegiatan industri, serta program-program pembangunanpemerintah, tidak jarang menambah masalah pengikisan dan pencemaranlingkungan alam di sekeliling lokasi permukiman penduduk lokal. Masalah–masalahpencemaran lingkungan alam ini dalam kenyatannya, seringkali tidak mendapatkanprioritas untuk direncanakan dan diatasi permasalahannya secara terpadu oleh pihak-pihak dan instansi-instansi terkait.
Bagi penduduk lokal di pedalaman dampak lingkungan yang cenderungbersifat negatif dan merugikan kehidupan mereka, tentunya dapat merupakanbencana bagi kehidupan sehari-hari mereka. Yang sangat tergantung pada sumber-sumber daya alam di lingkungan permukiman mereka. Penebangan pohon-pohon dihutan primer dan eksplorasi pertambangan secara langsung melanggar hak ulayatyang mendasari penguasaan wilayah lingkungan alam tertentu sebagai wilayahpenguasaan secara adat, yang memiliki sanksi atau denda bagi mereka yangmelanggar. Masalah serius yang perlu dihadapi penduduk lokal, dalam hal ini adalahmenurunnya daya dukung lingkungan alam ditinjau dari kuantitas flora danfaunanya. Hampir seluruh nafkah kehidupan warga komunitas-komunitas sosialini digambarkan sepenuhnya pada kekayaan flora dan fauna di hutan-hutan sekitarlokasi pemukiman mereka. Kegiatan ekonomi seperti halnya berburu, meramu danberladang pindah dilakukan sepenuhya di lokasi-lokasi hutan pedalaman. Punahnyasejumlah fauna karena rusaknya dan tercemarnya habitat mereka, berarti akanmengurangi hasil kegiatan ekonomi mereka secara langsung. Padahal sumber bahanmakanan yang mengandung protein umumnya dapat diperoleh dan dikonsumsi daribinatang-binatang hasil buruan mereka. Dalam konteks kegiatan berladang pindah,berkurangnya wilayah lahan perladangan akan mengurangi jumlah produksikegiatan ekonomi tradisional mereka. Jika kegiatan produksi bahan makananmengalami penurunan secara drastis maka gejala ini akan mempengaruhi bahkanmenyebabkan munculnya bahaya kelaparan bagi warga-warga komunitas sosial,yang bermukim di pedalaman.
Mengacu pada definisi atau batasan konsep komunitas adat terpencil yangditetapkan oleh Departemen Sosial RI, Komunitas Adat Terpencil (KAT) yaitukelompok sosial budaya yang bersifat lokal dan terpencar serta kurang atau belumterlibat jaringan-jaringan dan pelayanan baik sosial, ekonomi, maupun politik.Sedangkan kriteria KAT adalah (a) berbentuk komunitas kecil, tertutup dan homogen;(b) pranata sosial bertumpu pada hubungan kekerabatan; (c) pada umumnya terpencil
9
secara geografis dan relatif sulit dijangkau; (d) pada umumnya masih hidup dengansistem ekonomi sub-sisten; (e) peralatan dan teknologinya sederhana; (f)ketergantungan pada lingkungan hidup dan sumber daya alam setempat relatiftinggi; (g) terbatasnya akses pelayanan sosial, ekonomi dan politik.
Ketergantungan Komunitas Adat Terpencil terhadap lingkungan alamsetempat berkaitan dengan sistem pengetahuan atau pengetahuan budaya yangmencakup pedoman mengenai kiat-kiat ataupun aturan-aturan pelestarianlingkungan alam. Oleh karena itu, kegiatan produksi pengolahan lahan danlingkungan alam dalam kegiatan ekonomi Komunitas Adat Terpencil, senantiasadilakukan berdasarkan prinsip-prisip pelestarian lingkungan alam atau yang dikenaldengan sebutan kearifan lingkungan (ecological wisdom). Berbagai taboo/larangan-larangan dan denda-denda adat yang diterapkan berkaitan dengan kegiatan-kegiatanmereka di lingkungan hutan, dalam kenyataannya merupakan mekanisme upayapelestarian lingkungan alam.
Pernyataan atau tuduhan yang memojokkan posisi warga komuniti peladangberpindah, yang menjelaskan kegiatan berladang ini menyebabkan proses perusakanhutan memang sama sekali tidak mendasar. Sikap apriori seperti ini sebenarnyajustru berusaha menutupi dampak-dampak lingkungan yang negatif dari kegiatan-kegiatan industri di lokasi hutan pedalaman. Pihak-pihak inilah yang dalamkenyataannya memberikan kerugian yang tak terhingga dalam pelestarianlingkungan alam, khususnya wilayah hutan primer.
Ditinjau dari perspektif Antropologi, komuniti-komuniti sosial yangdikategorikan ke dalam Komuniti Adat Terpencil dapat dibedakan atas beberapatipe komunitas sosial berdasarkan aspek sosial, budaya dan ekonominya, yaitukomunitas sosial berburu dan meramu (hunting and gathering community),komunitas sosial berladang pindah (shifting cultivation), dan komuniti sosialperdesaan.
Tipe komunitas sosial berburu dan meramu ditemukan di lokasi-lokasitertentu hutan-hutan primer yang masih sangat terisolasi dari dunia luar. Frekuensiinteraksi sosial mereka dengan warga/penduduk lain di luar komuniti mereka dapatdikatakan sangat jarang bahkan belum pernah berinteraksi sosial sama sekali.Struktur sosial dan komposisi sosial mereka masih sangat sederhana dan semata-mata hanya di dasari oleh senioritas usia dan jenis kelamin. Kegiatan ekonomisehari-hari yang dilakukan warga komuniti umumnya adalah berburu dan meramuberbagai tumbuhan, umbi-umbian dan buah-buahan yang dapat dikonsumsi sebagaibahan makanan. Jumlah dan komposisi warga komuniti sosial ini terbatas dalamkelompok-kelompok kecil, yang tinggal mengelompok dalam sebuah lokasipermukiman. Mereka masih dapat ditemukan di hutan-hutan pedalaman pulauSumatera, Kalimantan, Sulawesi dan Papua.
Tipe komunitas sosial berladang pindah merupakan tipe komunitas sosialyang umum ditemukan di hutan-hutan pedalaman Indonesia. Meskipun demikian,dalam kegiatan ekonomi mereka, berburu dan meramu senantiasa dilakukan pulaselain berladang. Struktur Sosial komuniti sosial ini lebih kompleks dibandingkankomuniti sosial berburu dan meramu. Prinsip-prinsip kekerabatan biasanya menjadi
10
dasar dan acuan struktur sosial yang berlaku. Jumlah dan komposisi pendudukkomuniti-komuniti sosial ini juga lebih banyak ditinjau secara demografis karenapola permukiman mereka telah menetap di sebuah lokasi tertentu. Jarak antaralahan-lahan ladang di hutan dengan lokasi permukiman relatif cukup jauh sehinggamereka perlu membangun pondok-pondok di sekitar ladang untuk menginapbilamana diperlukan. Selain itu, mereka membutuhkan pondok-pondok ini agarkegiatan menjaga ladang dari serangan hama khususnya babi hutan dan kera,dapat dilakukan lebih intensif di awal penanaman dan menjelang panen. OrangTalak Mamak, Orang Kubu, dan Sakai di Propinsi Jambi dan Riau serta sejumlahkomuniti suku bangsa Dayak di Kalimantan dan Sejumlah Komuniti-komuniti sosialdari suku-suku tertentu di Sulawesi Maluku, Papua dapat dikatategorisasikan kedalam tipe komuniti sosial berladang pindah.
Tipe terakhir yaitu tipe komunitas sosial perdesaan yang telah mengalamiproses modernisasi lebih intensif dibandingkan ke dua komuniti sosial terdahulu.Meskipun kegiatan ekonomi yang bersifat agraris biasanya mendominasi kegiatanekonomi mereka, sejumlah kegiatan dagang telah pula menjadi bagian dari kegiatanekonomi tersebut. Jumlah dan komposisi penduduk mereka jauh lebih padat dankompleks karena proses kegiatan ekonomi yang agraris ini memerlukan tenagakerja yang relatif lebih banyak. Selain itu fasilitas-fasilitas sosial dan umum misalnyafasilitas kesehatan Posyandu atau Puskesmas sudah dapat dijangkau, sehinggaangka kelahiran/natalitas dapat lebih meningkat. Proses interaksi sosial dengansejumlah komponen di luar sistem sosial komuniti perdesaan dalam hal ini, dilakukanlebih intensif. Oleh karena itu, proses masuknya unsur-unsur baru dari luar lebihmudah terjadi dalam komuniti-komuniti sosial ini.
2.22.22.22.22.2 Peta Persebaran PermukimanPeta Persebaran PermukimanPeta Persebaran PermukimanPeta Persebaran PermukimanPeta Persebaran PermukimanKomunitas Komunitas Komunitas Komunitas Komunitas Adat TAdat TAdat TAdat TAdat Terpecilerpecilerpecilerpecilerpecil
Dari berbagai hasil penelitian dan pendataan yang telah dilakukan olehpihak Departemen Sosial RI maka dapat dilihat bahwa Jumlah Komuniti AdatTerpencil masih begitu banyak dan tersebar hampir di seluruh propinsi di Indone-sia, dengan persebaran dan populasi yang tidak merata pada setiap propinsi. KATini tersebar pada 248 suku bangsa dan subnya yang ada di seluruh Indonesia. Sepertitelah di jelaskan di atas bahwa batasan Komunitas Adat Terpencil bukanlahdidasarkan pada batasan-batasan kesukuan. Akan tetapi sekalipun demikian untukmemudahkan membaca dan memahami keadaan serta melihat persebarankomunitas-komunitas Adat terpencil di Indonesia, maka kategori suku bangsamenjadi penting untuk disebutkan dalam memetakan persebaran Komunitas AdatTerpencil, disamping lokasi komunitinya. Penyebutan kategori suku bangsa inibukan berarti menjadikan seluruh bagian dari suku bangsa yang bersangkutanmenjadi KAT, karena hal ini tergantung dari berbagai kondisi komuniti yangbersangkutan, Jadi bisa saja satu bagian komuniti dari sebuah suku bangsa menjadiKAT dan bagian lainnya tidak.
11
Gambar 2.1. bawah ini terlihat bahwa Propinsi Papua memiliki KATterbanyak, dan memang wilayah ini terdiri dari beragam suku bangsa, dengan jumlahpopulasi yang relatif kecil. Selanjutnya adalah pulau Sulawesi, Nusa Tenggara Timur,Kalimantan, Sumatera dan Maluku. Di pulau Jawa sendiri pun ada bagian-bagianKomuniti dari suku Jawa (atau sub suku bangsanya) yang masuk ke dalam kategoriKAT ini.
Gambar 2.1. Peta Persebaran Komunitas Adat Terpencil di Indonesia
2.32.32.32.32.3 Etnografi Komunitas Etnografi Komunitas Etnografi Komunitas Etnografi Komunitas Etnografi Komunitas Adat TAdat TAdat TAdat TAdat TerpencilerpencilerpencilerpencilerpencilDesa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,Desa Bayan, Kabupaten Lombok Barat,Nusa TNusa TNusa TNusa TNusa Tenggara Baratenggara Baratenggara Baratenggara Baratenggara Barat
2.3.1 Gambaran Umum2.3.1 Gambaran Umum2.3.1 Gambaran Umum2.3.1 Gambaran Umum2.3.1 Gambaran Umum
Pada bagian ini akan disajikan beberapa informasi berbagai aspek darikehidupan Dusun Teres Genit, Dasan Tutul dan Nangka Rimpek, Desa BayanKabupaten Lombok Barat, Nusa Tenggara Barat. Desa Bayan merupakan salahsatu KAT di Nusa Tenggara Barat yang telah berhasil diidentifikasi oleh DepartemenSosial yang meliputi administrasi pemerintahan dan lokasi KAT, kependudukan,pola permukiman dan perumahan, dan sarana sosial dan ekonomi.
a. a. a. a. a. Administrasi Pemerintahan dan Lokasi KAAdministrasi Pemerintahan dan Lokasi KAAdministrasi Pemerintahan dan Lokasi KAAdministrasi Pemerintahan dan Lokasi KAAdministrasi Pemerintahan dan Lokasi KATTTTT
Desa Bayan yang memiliki luas 2.600 ha merupakan salah satu dari 6(enam) desa yang ada di dalam wilayah Kecamatan Bayan, Kabupaten Lombok Barat.
kilometer
0 500 1000
NAD (A. 1 - 8)
Sulsel (U. 32 - 40)
Kalsel (O. 23 - 25)
NTB (W. 1 - 6)
Jabar (J. 2 - 3)
DI Yogyakarta
Jateng (K. 4 - 6)
DKI Jakarta Banten (I. 1)
Jatim (L. 7 - 11) Bali
(V. 1)
Sumsel (G. 28)
Lampung
Jambi (E. 22) Bengkulu (F. 23 - 27)
Papua (AA. 1 - 64)
Maluku Utara (Z. 13 - 21)
Sulteng (S. 8 - 23)
Sulut (R. 4 - 7)
Gorontalo (Q. 1 - 3)
Kalbar (M. 1 - 15)
Kalteng (N. 16 - 22) Bangka Belitung
(H. 29 - 30) Kaltim
(P. 26 - 37)
Riau (D. 16 - 21)
Maluku (Y. 1 - 12)
NTT (X. 7 - 43)
Sultra (T. 24 - 31)
Sumbar (C. 14 - 15)
Sumut (B. 8 - 13)
54
BAB IIIBAB IIIBAB IIIBAB IIIBAB IIIEVEVEVEVEVALUASI PENANGANANALUASI PENANGANANALUASI PENANGANANALUASI PENANGANANALUASI PENANGANANKOMUNITKOMUNITKOMUNITKOMUNITKOMUNITAS AS AS AS AS ADAADAADAADAADATTTTTTERPENCILTERPENCILTERPENCILTERPENCILTERPENCIL
Keberadaan komunitas adat terpencil (KAT) yang dahulu disebut sebagaisuku atau masyarakat terasing telah diakui oleh Pemerintah sejak lama dankeberadaan KAT tersebut tersebar di berbagai provinsi dan daerah. PengakuanPemerintah terhadap keberadaan KAT tersebut didukung dengan serangkaiankebijakan, program dan kegiatan yang disusun guna memberdayakan mereka.Berbagai kegiatan pemberdayaan KAT telah dilakukan Pemerintah bersama-samadengan organisasi masyarakat non-pemerintah atau lembaga swadaya masyarakatserta pihak lembaga atau negara donor luar negeri. Namun sejauh ini kondisi KATpada umumnya masih terpencil, terisolir, tertinggal dan miskin karena terbatasnyaatau kurangnya akses mereka terhadap prasarana perhubungan dan informasi.Kondisi seperti ini disebabkan KAT lebih banyak bertempat tinggal di kawasan-kawasan yang secara geografis sulit terjangkau oleh sarana perhubungan, sepertidi pedalaman, pegunungan, di sekitar hutan lindung, pulau terpencil atau di atasperahu.
Pada Bab ini akan diuraikan tinjauan atau evaluasi terhadap berbagai pro-gram dan kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh Pemerintah maupunOrganisasi Masyarakat, lokal maupun internasional, terhadap KAT selama 10 tahunterakhir. Keterlibatan organisasi masyarakat internasional maupun negara donordalam program pemberdayaan masyarakat selama ini semakin meningkat dalambentuk advokasi maupun bantuan sarana dan prasarana ekonomi dan sosial.
3.13.13.13.13.1 Program Pembangunan DalamProgram Pembangunan DalamProgram Pembangunan DalamProgram Pembangunan DalamProgram Pembangunan DalamRangka Pemberdayaan Komunitas Rangka Pemberdayaan Komunitas Rangka Pemberdayaan Komunitas Rangka Pemberdayaan Komunitas Rangka Pemberdayaan Komunitas AdatAdatAdatAdatAdatTTTTTerpencilerpencilerpencilerpencilerpencil
Komunitas adat terpencil (KAT) merupakan istilah yang baru diperkenalkanoleh Pemerintah untuk menggantikan istilah masyarakat terasing atau sukuterasing yang selama kurang lebih 30 tahun digunakan dalam pelaksanaanpembangunan nasional maupun daerah. Seperti telah dikemukakan dalam Bab IIsebelumnya, istilah KAT berarti “kelompok sosial (budaya) yang bersifat lokal danterpencar serta kurang atau belum terlibat dalam jaringan dan pelayanan baik
55
sosial, ekonomi maupun politik”. Istilah ini walaupun masih diperdebatkan olehbeberapa pihak, khususnya para akademisi karena menyangkut kata ‘adat’ yangmasih melekat pada istilah KAT, namun sampai saat ini masih digunakan secararesmi oleh Pemerintah dalam berbagai program pembangunan. Para akademisimasih berkeberatan terhadap kata ‘adat’ karena akan bermakna bahwa yang beradathanyalah komunitas tersebut dan suku lain yang telah maju dan tidak terasingmenjadi tidak atau belum beradat. Namun demikian, karena Pemerintah tidakdapat mengakomodasikan seluruh pendapat yang muncul mengenai istilah sukuterasing dan dalam upaya memperbaiki citra masyarakat/suku terasing yang selamaini digunakan, maka istilah KAT tetap digunakan dalam nomenklatur programpembangunan di bidang sosial budaya. Persoalan lain dengan berubahnya pengertianistilah masyarakat atau suku terasing menjadi KAT ini adalah semakinbertambahnya populasi kelompok-kelompok KAT di berbagai daerah yang harusdiberdayakan (istilah yang digunakan oleh Departemen Sosial), seiring denganperkembangan penemuan hasil penelitian atau studi kelayakan yang dilaksanakanoleh Departemen Sosial bekerjasama dengan berbagai perguruan tinggi.
Selama lebih dari 30 tahun tersebut, Pemerintah bersama-sama PemerintahProvinsi dan Pemerintah Daerah telah memberikan perhatian yang cukup besarterhadap KAT dalam bentuk pembinaan dan pemberdayaan, penyediaan bahan pokokseperti sandang dan pangan serta berbagai sarana dan prasarana sosial dan ekonomilainnya. Berbagai kebijakan, program dan kegiatan di masa lalu yang disediakanoleh pemerintah pada dasarnya bersifat pemberdayaan bagi KAT. MenurutDepartemen Sosial (2003), pemberdayaan KAT dimaksudkan sebagai “prosespembelajaran sosial dengan menghargai inisiatif dan kreativitas KAT terhadapkebutuhan dan permasalahan yang dihadapi sehingga masyarakat secara mandiridapat mengaktualisasikan dirinya dalam memenuhi kebutuhan dasar dan mampumemecahkan permasalahannya”. Dengan pendekatan seperti ini dan kegiatanpemberdayaan KAT hanya dilakukan oleh salah satu instansi pemerintah (dalamhal ini Departemen Sosial), maka kegiatan pemberdayaan KAT hanya terfokus padapenyediaan kebutuhan hidup semata, dan belum bersifat terpadu dengan kegiatanpembangunan sektor lainnya, seperti perhubungan, pertanian dan usahatani lainnya,usaha kecil rumah tangga, koperasi dan perkreditan, pemasaran hasil, penyediaanteknologi tepat guna, dan sebagainya. Tanpa adanya keterpaduan antar sektorpembangunan dalam pemberdayaan KAT maka tugas Departemen Sosial akan beratdan upaya pemberdayaan KAT tersebut relative akan lama hasilnya. Kegiatanpemberdayaan masyarakat dimanapun berada, termasuk KAT yang umumnyatinggal di daerah-daerah terpencil, terisolir, dan tertinggal, memerlukan keterpaduanprogram dan kegiatan di lapangan.
Menurut data dari Departemen Sosial (2002) jumlah keluarga KAT yangterdaftar pada Departemen Sosial adalah 293.370 KK atau sekitar 1,3 juta jiwayang tersebar di 149 kabupaten dan 26 provinsi. Secara ringkas data persebarandan jumlah populasi dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini.
56
Tabel 3.1. Persebaran dan Jumlah Populasi KAT di Indonesia Tahun 2002
No. Propinsi
Jml.
Kab.
Jml.
KK No. Propinsi
Jml.
Kab.
Jml.
KK
1 NAD 16 4.804 14 Kalimantan 5 7.323
2 Sumatera Utara 9 1.66 15 Kalimantan 8 8.292
3 Sumatera Barat 3 1.974 16 Kalimantan 10 10.323
4 Riau 10 6.656 17 Sulawesi Utara 3 1.682
5 Sematera Selatan 4 2.553 18 Sulawesi Tengah 6 11.527
6 Jambi 5 4.507 19 Sulawesi Selatan 11 9.982
7 Bengkulu 3 5.431 20 Sulawesi 4 7.916
8 Bangka Belitung 2 1.531 21 Gorontalo 2 3.218
9 Jawa Barat 5 1.027 22 Maluku 1 4.557
10 Banten 1 2.646 23 Maluku Utara 2 3.133
11 Jawa Tengah 2 800 24 NTB 4 2.765
12 Jawa Timur 2 3.532 25 NTT 14 11.892
13 Kalimantan Barat 7 19.065 26 Papua 10 154.57
149 293.37Jumlah Total
Sumber : Direktorat PKAT Departemen Sosial, 2002
Pola penanganaan KAT (dahulu dipakai nama masyarakat/suku terasing)saat ini merupakan hasil dari suatu pengalaman penanganan melalui pengamatandan berbagai percobaan, serta perubahan paradigma pembangunan kesejahteraansosial yang telah dimulai sejak periode 1950-an (Departemen Sosial, 2001) sampaitahun 2000. Penanganan KAT dimulai dengan kegiatan pengumpulan data terhadapkeberadaan masyarakat terasing selama tiga tahun, dan selama 1964-1966dilanjutkan dengan orientasi kemasyarakatan dan survai terhadap suku terasing,pemberian bimbingan mental, bahan pokok makanan dan pakaian, serta bahanproduksi. Kegiatan penanganan masyarakat terasing dimulai lagi pada tahun 1970sampai tahun 1976, yaitu dimulainya pembangunan nasional melalui polapembangunan lima tahun (Repelita) melalui berbagai kegiatan survai dan orientasikemasyarakatan, identifikasi dan penentuan lokasi baru, pembentukanperkampungan atau desa baru, pemberian pembinaan mental dan pelatihanketerampilan, pembangunan permukiman baru atau pemukiman kembali (resettle-ment) serta fasilitas yang dibutuhkan bagi keluarga dan fasilitas umum. Padaperiode 1976 sampai 1994 penanganan masyarakat asing tidak jauh berbeda denganperiode sebelumnya. Pola penanganan atau pemberdayaan pada masa antara 1960sampai 1990 tersebut dilaksanakan selama tujuh (7) tahun sejak survai lapangan,identifikasi lokasi sampai kepada penyerahan pembinaan kepada pemerintah daerah.Mulai tahun 1994, penanganan masyarakat terasing dilaksanakan selama lima (5)tahun yang terdiri dari tiga tahapan yaitu tahap persiapan, tahap bimbingan dantahap pengembangan. Pada periode ini mulai dikenalkan metode atau pendekatanparticipatory rural appraisal (PRA) yang mencerminkan pendekatan bottom upmelalui berbagai kegiatan studi dan kajian sosial budaya terlebih dahulu terhadap
57
masyarakat terasing. Belajar dari pengelaman masa lalu yang lebih didominasioleh pendekatan top down, serta melalui metoda dan pendekatan yang lebihberorientasi pada partispasi masyarakat, maka pemberdayaan KAT dilaksanakanmelalui proyek percontohan (uji coba) pada beberapa KAT di beberapa propinsi sepertiJambi, Jawa Barat dan Sumatera Selatan. Pada periode ini juga penggunaan istilah‘suku terasing’ dan ‘masyarakat terasing’ digantikan dengan istilah komunitas adatterpencil melalui suatu Keputusan Presiden No. 111 Tahun 1999.
Dari pengalaman penanganan suku/masyarakat terasing selama kurunwaktu 40 tahun lebih tersebut (1964-1999), dapat dilihat bahwa penangananmasyarakat terasing lebih menekankan kepada pembinaan mental, pemberianstimulan berupa kebutuhan pokok sandang dan pangan, pembangunan permukimanbaru atau pemukiman kembali, dan pelatihan keterampilan. Seluruh kegiatan diatas secara umum lebih bersifat pembinaan yang diberikan secara top down dandirancang oleh Pemerintah (pusat), yang menjadi warna dari pola pembangunanpada masa tersebut. Pola pembangunan partisipatif yang memungkinkan peransertaaktif dari masyarakat penerima belum dikenal dan dikembangkan. Dengan demikianinisiasi masyarakat dalam menentukan kebutuhan serta upaya pemenuhannya lebihbanyak ditentukan oleh perencana pembangunan yang belum tentu sesuai dengantradisi dan budaya masyarakat yang telah mengakar selama ini, walaupunpenanganan masyarakat tersebut telah disertai dengan upaya survai lapang terlebihdahulu. Demikian pula keberadaan organisasi non-pemerintah yang dapat berperansebagai mitra pemerintah dalam pembangunan belum banyak dan tidak kritis sepertipada masa sekarang. Peran pemerintah, baik pusat maupun daerah, pada masatersebut sangat dominan dalam menentukan arah kebijakan dan pendekatanpembangunan pada semua bidang pembangunan.
Sementara itu, sejak periode 1995 hingga kini, dalam melaksanakan berbagaikegiatan pemberdayaan terhadap KAT, Pemerintah telah mengeluarkan berbagaiperaturan dan petunjuk pelaksanaan, seperti Keputusan Presiden, Keputusan Menterisampai kepada petunjuk teknis yang dikeluarkan oleh Direktur Jenderal, yangmengatur tata cara pelaksanaan kegiatan.
3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KA3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KA3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KA3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KA3.1.1 Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KATTTTT
Dalam penyelenggaran kegiatan pemberdayaan KAT, Pemerintah melaluiDepartemen Sosial telah menerbitkan Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KATmelalui Keputusan Menteri Sosial Nomor 06/PEGHUK/2002 tentang PedomanPelaksanaan Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Keputusan Menteri Sosialtersebut sebagai penjabaran dari Keputusan Presiden No. 111 Tahun 1999 tentangPembinaan Kesejahteraan Sosial KAT dan peninjauan kembali atas KeputusanMenteri Sosial No. 97/HUK/1999 tentang Pembinaan Kesejahteraan Sosial KomunitasAdat Terpencil. Untuk menjabarkan lebih lanjut kedua Keputusan Presiden danKeputusan Menteri Sosial tersebut serta sebagai arahan operasional bagi pelaksanaanpemberdayaan KAT di lapangan maka Direktorat Jenderal Pemberdayaan Sosialmengeluarkan Keputusan Dirjen Pemberdayaan Sosial No. 020.A/PS/KPTS/VI/2002tentang Pedoman Pelaksanaan Pemberdayaan KAT beserta lampirannya. LampiranPedoman Pelaksanaan KAT (atau PPKAT) berisi tentang keadaan dan permasalahan
58
KAT, tujuan, arah dan sasaran pemberdayaan KAT, tugas dan kewenangan, forumdan mekanisme koordinasi, program dan kegiatan pemberdayaan, peran masyarakat,serta pembiayaan bagi pelaksanaan pemberdayaan, termasuk di dalamnya adalahpentahapan identifikasi dan studi kelayakan dalam menentukan KAT oleh PemerintahDaerah.
Secara umum pedoman pelaksanaan pemberdayaan ini meliputi langkah-langkah operasional yang cukup lengkap bagi kelangsungan kegiatan pemberdayaanKAT karena memuat berbagai tahapan pelaksanaan kegiatan pemberdayaan KATdi lapangan. Upaya pemberdayaan melalui pola baru ini merupakan langkahterobosan dalam pemberdayaan KAT yang dinilai akan lebih cepat dalampenanganannya dan efisien dalam penggunaan dana, serta memperluas target lokasibaru. Namun demikian, ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalamimplementasi pedoman ini, yaitu pertamapertamapertamapertamapertama: sesuai asas otonomi daerah dandesentralisasi kewenangan yang telah dilaksanakan melalui UU No. 22 Tahun 1999tentang Pemerintahan Daerah, maka pertanyaannya adalah apakah PemerintahProvinsi dan Pemerintah Daerah/Kota dapat melaksanakan kegiatan pemberdayaansesuai pedoman tersebut. Pertanyaan ini patut diajukan mangingat berbagaiketerbatasan Pemerintah Daerah yang selama ini disampaikan, seperti keterbatasansumberdaya manusia, keuangan maupun kapasitas kelembagaan pemerintah danmasyarakat, walaupun sebagian besar kewenangan pemerintahan besertapendanaannya telah diserahkan kepada mereka. KeduaKeduaKeduaKeduaKedua, melalui pola pemberdayaanmasyarakat terasing yang dilaksanakan selama ini perlu dikaji lagi baik pendekatanatau metodenya maupun teknis pelaksanaan di lapangan. Dari hasil evaluasi salahsatu kegiatan pembinaan masyarakat terasing, yaitu sistem penempatan sosial(permukiman kembali) di salah satu kabupaten di Kalimantan Selatan (Jayaputra,1997), menunjukkan kurang berhasilnya proses pemberdayaan masyarakat terasingyang dilaksanakan selama lima tahun. Evaluasi yang bertujuan untuk mengkajiefektivitas pelayanan Dinas Sosial dan Pemerintah Daerah dalam membina danmemberdayakan masyarakat terasing tersebut menemukan beberapa hal yangmenjadi faktor kegagalan tersebut. Faktor pertama adalah perubahan pola dan sikaphidup masyarakat yang belum bias berubah sesuai target kegiatan, yaitu daripeladang berpindah menjadi peladang tetap. Faktor kedua adalah kurangnyadukungan sarana dan prasarana penunjang usaha seperti sarana pemasaran hasilusaha tani, akses jalan ke pusat perdagangan lokal, dan faktor ketiga adalahketerpaduan antar sektor, program dan kegiatan dari masing-masing instansi didaerah. Hasil evaluasi tersebut memperlihatkan bahwa dari 40 KK di permukimanbaru yang dibangun pemerintah setelah ditempati selama lima tahun dalam masapembinaan dan telah diserahkan pembinaannya kepada pemerintah daerah, makakeluarga yang masih tinggal di permukiman baru tersebut hanya sebanyak delapanKK, sementara keluarga lainnya kembali hutan atau ladang lamanya yang berjaraksekitar delapan kilometer. Sementara permukiman yang telah dibangun olehpemerintah hanya dikunjungi beberapa kali dalam sebulan sehingga banyak tidakterurus dan rusak. Hal ketigaketigaketigaketigaketiga yang perlu diperhatikan dari pedoman pelaksanaanpemeberdayaan KAT adalah lamanya waktu pembinaan oleh pemerintah yangsemakin singkat yaitu empat tahun termasuk tahap persiapan. Tahap persiapan,yang terdiri dari kegiatan-kegiatan pemetaan sosial, penjajagan awal, studikelayakan, penyusunan rencana dan program, serta penyiapan kondisi masyarakat,yang dilaksankan dalam waktu hanya satu tahun. Waktu persiapan yang hanya
59
berlangsung satu tahun melalui berbagai kegiatan, termasuk studi kelayakan, yangdilaksanakan secara bersamaan memang sangat terbatas. Diperlukan satu periodesosialisasi program atau kegiatan pemberdayaan itu sendiri kepada masyarakatpenerima sebagai masa “kondisioning”. Dari pengelaman pelaksanaan program-program pengembangan wilayah dengan sasaran masyarakat pedesaan, sosialisasikegiatan memerlukan waktu yang lebih dari satu tahun. Tahap pelaksanaan yangdilaksanakan selama tiga tahun sebelum pembinaannya diserahkan kepadapemerintah daerah, juga belum menjamin akan keberhasilan dari pemberdayaanKAT misalnya melalui kegiatan penataan perumahan dan permukiman di temapatbaru jika faktor-faktor sosial budaya dan antropologi kurang diperhatikan. KeempatKeempatKeempatKeempatKeempat,pembinaan atau pemberdayaan KAT melalui kegiatan penataan perumahan danpermukiman di tempat asal masih berorientasi pada penyediaan sarana danprasarana sosial dan ekonomi, belum mengintegrasikan aspek pengembangankawasan yang dapat mengakomodasikan pola usaha ekonomi masyarakat denganberbagai sistem seperti peladang tetap, peladang berpindah, nelayan serta kawasanpenyangga hutan lindung. Pola pengembangan melalui kegiatan penataanperumahan dan permukiman di tempat asal maupun tempat baru denganpemberdayaan sumberdaya manusia dan lingkungan sosial, pengembangan sosialserta perlindungan tehadap KAT sendiri, lebih diarahkan kepada pembentukan suatukomunitas desa yang lebih bersifat administratif dengan tujuan akhir pengembangansebagai ibukota kecamatan, bukan untuk diarahkan pada pengembangan suatukawasan yang berbasis ekonomi dengan tetap memperhatikan adat dan budayamasyarakatnya.
3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KA3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KA3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KA3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KA3.1.2 Keterkaitan Pemberdayaan KAT DenganT DenganT DenganT DenganT DenganProgram Pembangunan LainProgram Pembangunan LainProgram Pembangunan LainProgram Pembangunan LainProgram Pembangunan Lain
Penanganan KAT melalui berbagai kegiatan pemeberdayaan sepertipemberdayaan sumberdaya manusia dan lingkungan sosial, perlindungan komunitasadat, dengan kerjasama pengembangan sosial, pada dasarnya terkait dengan berbagaiprogram pembangunan sektor lainnya, baik melalui program dekonsentrasi yangdilaksanakan Pemerintah Pusat maupun melalui program pembangunan daeraholeh Pemerintah Daerah. Hal ini dimungkinkan karena program pemberdayaanmasyarakat, baik masyarakat umum maupun KAT, akan terkait langsung denganpemenuhan kebutuhan dasar manusia seperti sandang, pangan, papan, air bersih,pendidikan, kesehatan dan kebutuhan lainnya yang penyediaannya hanya dapatdilaksanakan oleh berbagai instansi teknis lain. Dengan demikian hubungankelembagaan maupun kerjasama dan koordinasi antara Departemen Sosial maupunDinas Sosial di daerah dengan instansi lain perlu ditingkatkan dari mulai tahapperencanaan, sosialisasi kegiatan, pelaksanaan sampai kepada monitoring danevaluasinya. Beberapa contoh kasus di masa lalu menunjukkan beberapa kegagalanpelaksanaan kegiatan penanganan atau pemberdayaan masyarakat terasing (KAT)karena kurangnya dukungan dari instansi teknis lain, baik di pusat maupun daerah,dalam penyediaan berbagai sarana dan prasarana pendukung permukiman kembali,seperti jalan penghubung, sarana pasar, sarana kesehatan dan air bersih dan saranapendukung lainnya.
60
Keterkaitan program pemberdayaan KAT dengan program pembangunanlainnya perlu disusun, dibahas dan dikoordinasikan sejak awal yaitu pada tahapperencanaan, dan ditindak lanjuti dengan survai lapangan bersama untukmengidentifikasikan kebutuhan masyarakat penerima kegiatan, lokasi kegiatan sertaarah pengembangan kedepan. Beberapa program pembangunan dari instansi teknispemerintah yang cukup erat terhadap pemberdayaan KAT dan memungkinkan untukdikoordinasikan antara lain:
• Program Pengembangan Usaha Perhutanan Rakyat;
• Program Pengembangan Dan Pengelolaan Sumberdaya Kelautan;
• Program Pengembangan Dan Pengelolaan Jaringan Irigasi;
• Program Pengembangan, Pengelolaan Dan Konservasi Sungai;
• Program Peningkatan Kualitas Dan Produktivitas Tenaga Kerja;
• Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Mikro, Kecil DanMenengah;
• Program Peningkatan Dan Pembangunan Transportasi Jalan;
• Program Pengembangan Produk Wisata;
• Program Pengembangan Wilayah;
• Program Transmigrasi;
• Program Peningkatan Peranan Masyarakat Dalam Pengelolaan SDA danLH;
• Program Pengelolaan Pertanahan;
• Program Pendidikan Dasar, Menengah dan Luar Sekolah;
• Program Pelestarian dan Pengembangan Kebudayaan;
• Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial;
• Program Lingkungan Sehat, Perilaku Sehat, dan PemberdayaanMasyarakat;
• Program Pengembangan Perumahan;
• Program Pengembangan Sarana dan Prasarana Permukiman;
• Program Pengembangan Pemeliharaan Keamanan dan KetertibanMasyarakat; serta program pembangunan lainnya yang dilaksanakan olehpemerintah daerah.
Selain program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah (pusatdan daerah), beberapa kegiatan yang diupayakan oleh masyarakat maupun duniausaha perlu dijajagi dan disertakan melalui pola kerjasama yang terbuka. Beberapakegiatan pemberdayaan masyarakat terasing atau KAT yang selama ini dilaksanakanoleh masyarakat melalui organisasi non-pemerintah dengan bantuan dana dari pihakdonor maupun dunia usaha, telah banyak dilaksanakan di berbagai daerah. Beberapadiantaranya antara lain adalah di bidang lingkungan hidup seperti pengembanganEcotourisme oleh KAT Kesepuhan pada kawasan Taman Nasional Gunung Halimun,
61
pengembangan sumberdaya perikanan dan kelautan di Lampung, Sulawesi Utara,Kalimantan Timur, dan Aceh, dan kegiatan rehabilitasi terumbu karang di Bali danSulawesi Utara. Sedangkan kegiatan yang terkait dengan subsektor kehutananmerupakan kegiatan yang cukup banyak menyentuh keberadaan KAT di pedalamanhutan, dilaksanakan baik oleh pemerintah maupun organisasi non-pemerintah dankerjasama antara keduanya, misalnya pada kegiatan pengembangan hutan berbasismasyarakat, pengembangan masyarakat pada kawasan penyangga hutan lindung,permukiman kembali masyarakat adat yang ada di hutan lindung dan tamannasional. Beberapa contoh kegiatan tersebut bahkan tidak berhubungan langsungdengan instansi atau lembaga pemerintah di bidang sosial (Departemen Sosial danDinas Sosial) yang selama ini menangani pemberdayaan masyarakat terasing yangsekarang disebut KAT. Pendekatan yang digunakan dalam beberapa program dankegiatan tersebut lebih mengarah pada pengembangan kawasan berbasis masyarakatdan lingkungan hidup yang selama ini dikembangkan melalui pengembangan wilayahterpadu dengan salah satu sektor pembanguna sebagai leading sector.
Keterkaitan program pembangunan dan kegiatan antar sektor dalampemberdayaan masyarakat seperti dicontohkan di atas memerlukan koordinasi lintassektor dan lintas instansi/lembaga, baik di pusat maupun daerah. Koordinasi antarsektor dan antar instansi ini dapat berbentuk keterpaduan kegiatan masing-masinginstansi beserta penyediaan pendanaannya. Namun demikian, menurut pengalamanpada beberapa program pemberdayaan masyarakat, pelaksanaan koordinasi tidaksemudah yang direncanakan dan cukup sulit dilaksanakan. Hal ini terjadi karenabeberapa faktor kelemahan seperti komitmen lintas sektoral dan lintas daerah yanglemah dan lebih sering terjadi ego sektoral yang sangat menonjol, kelembagaankoordinator kegiatan di tingkat pelaksana yang masih lemah, adanya perbedaanpengertian antara lembaga mana yang leading dan yang dikoordinasikan, kesulitandalam pelaksanaan kegiatan yang sesuai dengan rencana terpadu karena sistemadminstrasi dan pembiayaan yang masih kaku.
3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan Dalam3.1.3 Kerjasama dan Kemitraan DalamPenanganan KAPenanganan KAPenanganan KAPenanganan KAPenanganan KATTTTT
Apabila merujuk pada pengertian KAT yang digunakan oleh Pemerintahmaka jumlah KAT akan semakin bertambah dengan lokasi yang tersebar di berbagaidaerah atau kawasan terpencil. Oleh karena itu, dalam rangka mempercepatpencapaian hasil penanganan KAT, Pemerintah perlu bekerjasama dengan pihaklain seperti organisasi non-pemerintah dan dunia usaha, mengingat keterbatasansumberdaya manusia dan dana dari pemerintah. Sementara di pihak lain lokasiKAT tersebar di daerah-daerah terpencil, pedalaman, pesisir dan pantai yangumumnya sulit dijangkau, akan lebih memerlukan sumberdaya dana yang lebihbesar. Agar penanganan KAT yang berkelanjutan maka diperlukan sumberdayamanusia yang dapat bekerjasama dengan pemerintah dalam penaganan KAT dilapangan. Berbagai pengalaman dalam pelaksanaan program pengembangan wilayahatau kegiatan yang berhubungan dengan pemberdayaan masyarakat, menunjukkanadanya penolakan dari masyarakat terhadap kegiatan (proyek) yang dilaksanakanoleh pemerintah karena intervensi aparat pemerintah yang terlalu jauh. Inidisebabkan pendekatan yang dilakukan sering bersifat birokratik yang sarat dengan
62
nuansa perintah (top down) dan sistem target, seperti yang terjadi pada beberapakegiatan penentuan kebutuhan masyarakat atau inisiatif masyarakat yang tidakterakomodasikan dalam rencana kegiatan, misalnya dalam penyediaan faktorproduksi seperti bibit tanaman, pupuk, obat-obatan yang dilaksanakan oleh aparatpemerintah. Masyarakat pada dasarnya lebih mengetahui apa yang terbaik untukdirinya sendiri. Tugas Pemerintah lebih dibutuhkan dalam fasilitator sepertipenyediaan informasi harga dan kebutuhan pasar, kredit usaha kecil atau sistemperbankan. Pendekatan birokratik yang selama ini digunakan sering kurang diterimaoleh masyarakat penerima bantuan, dan kalaupun dilaksanakan maka masyarakatkurang merasa memiliki terhadap kegiatan tersebut. Sehingga apabila ada kegagalanpada pelaksanaannya maka mereka akan menganggap bahwa hal tersebut bukantanggung jawab masyarakat.
Berbagai kendala di atas tentunya perlu mendapat perhatian dari Pemerintahdan perlu dipertimbangkan untuk melibatkan lembaga masyarakat atau organisasinon-pemerintah secara aktif dan memanfaatkan bantuan dana dari lembaga dannegara donor secara terkoordinasi dalam penanganan KAT. Keterlibatan sumberdayamanusia lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah dalam pemberdayaanKAT akan lebih berhasilguna dan berdayaguna apabila kedua pihak bekerjasamasecara berdampingan sebagai mitra yang setara. Pola kerjasama antara Pemerintahdan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah dalam pemberdayaan KATdapat berbentuk:
• Kemitraan dalam pendataan KAT (seperti pekerja sosial masyarakat/PSM yangselama ini dipakai oleh Departemen Sosial dan Dinas Sosial di daearah);
• Pendampingan masyarakat adat dari mulai tahap persiapan sampai kepadatahap pengembangan serta monitoring dan evaluasinya;
• Mediator bagi penyelesaian konflik antara pemerintah daerah dan masyarakatadat; dan
• Penyedia dana bagi pelaksanaan kegiatan di luar program pemerintah.
Peran dan fungsi lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintahtersebut sangat penting dalam membantu Pemerintah melaksanakan kegiatanpemberdayaan KAT yang populasinya semakin bertambah seiring ditemukenalinyaKAT baru. Selain pekerja sosial masyarakat yang selama ini menjadi mitra kerjapemerintah daerah dan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah tersebutlainnya, dapat pula memanfaatkan kerjasama dengan perguruan tinggi. Peranperguruan tinggi, khususnya yang ada di daerah, akan lebih berguna bagikepentingan tahap persiapan (penelitian, pengkajian dan identifikasi KAT) danpelaksanaan evaluasi program.
Saat ini, keberadaan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintahyang bergerak dalam bidang pemberdayaan masyarakat adat atau KAT telah banyakdan berlokasi tersebar baik di pusat maupun daerah. Fungsi setiap lembagamasyarakat tersebut berbeda-beda, mulai yang bersifat advokasi sampai kepadamitra pemerintah dalam berbagai kegiatan pembangunan. Kemampuan individualmasing-masing lembaga tersebut pada umumnya cukup baik dan memiliki sumberpendanaan yang cukup kuat. Beberapa lembaga masyarakat atau organisasi non-
63
pemerintah yang bergerak di bidang pemberdayaan masyarakat yang cukup vokaldan sering menyuarakan dan membawa masalah masyarakat adat untuk dibahassecara terbuka misalnya :
• Wahana Lingkungan Hidup (WALHI) yang memiliki jaringan di berbagaiprovinsi,
• Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) dengan anggota yang tersebar dihampir seluruh provinsi,
• Warung Informasi (WARSI), lembaga non-pemerintah yang mengkhususkandalam membela hak-hak adat Orang Rimba atau suku Kubu atau suku AnakDalam
• TELAPAK
• Yayasan Gebu Minangkabau
• Institut Dayakologi
• HuMA
• FKKM
• The Indonesian Institute for Forest and Environment (RMI)
• dan beberapa lembaga kemasyarakatan lainnya yang tersebar di seluruh tanahair.
Keberadaan lembaga masyarakat atau organisasi non-pemerintah tersebuttelah memberikan kontribusinya pada pembangunan nasional secara umum melaluipandangan dan kritikan kepada pemerintah. Melalui advokasi yang selama inidijalankan oleh kalangan lembaga masyarakat tersebut, pemerintah sering mendapatmasukan yang bermanfaat, walaupun tidak dapat diterima semua, bahkan banyakyang bertentangan dengan kebijakan pemerintah yang harus dilaksanakan karenatelah mendapat dukungan dari pihak legislatif.
3.23.23.23.23.2 Kedudukan KAKedudukan KAKedudukan KAKedudukan KAKedudukan KAT Dalam PeraturanT Dalam PeraturanT Dalam PeraturanT Dalam PeraturanT Dalam Peraturandan Perundangan Nasional dandan Perundangan Nasional dandan Perundangan Nasional dandan Perundangan Nasional dandan Perundangan Nasional danDukungan Masyarakat InternasionalDukungan Masyarakat InternasionalDukungan Masyarakat InternasionalDukungan Masyarakat InternasionalDukungan Masyarakat Internasional
Masyarakat terasing atau komunitas adat terpencil yang di Indonesiamemiliki sejarah yang panjang, bahkan keberadaannya di bumi Indonesia sudahada sebelum negara Republik Indonesia terbentuk pada tahun 1945. Pengakuanterhadap masyarakat adat ini telah diberikan oleh Pemerintah namun dalampelaksanannya Pemerintah belum memberikan kesempatan yang semestinya kepadaKAT untuk berperan serat secara aktif dalam proses pembangunan. Berbagai kegiatanpemberdayaan yang dilaksanakan oleh pemerintah kepada KAT pada umumnyamerupakan pemberian bantuan dan pembinaan mental dan kelembagaan kepadaKAT, bukan didasarkan kepada hak adat yang dimiliki KAT sebelum adanya berbagaiperaturan dan perundangan sebagai dasar pelaksanaan pembangunan. Untuk
64
melihat seberapa jauh keberadaan KAT didukung oleh peraturan dan perundanganyang ada, baik secara nasional maupun internasional, dan berbagai dukungan darilembaga internasional terhadap masyarakat adat atau indigenous peoples secaraumum (bukan hanya yang ada di Indonesia), maka pada bagian ini akandikemukakan peraturan dan perundangan yang ada.
3.2.1 Hukum Nasional3.2.1 Hukum Nasional3.2.1 Hukum Nasional3.2.1 Hukum Nasional3.2.1 Hukum Nasional
Secara nasional, berbagai peraturan dan perundangan telah mencantumkanmasyarakat adat (termasuk didalamnya adalah KAT) sebagai kelompok masyarakatyang kedudukannya sama dengan suku bangsa lain, dalam memperoleh hak dankewajibannya serta perlakuan dimuka hukum, sebagai warga negara. Perundangandan peraturan tersebut antara lain adalah :
a Undang-undang Dasar 1945. Secara tidak langsung UUD 1945 telah mengakuiadanya kemajemukan suku bangsa di Indonesia berdasarkan hak dan kewajibansebagai warga negara seperti tercantum pada Pasal 18 ayat === . Padaperkembangannya, setelah mengalami amandemen, maka keberadaanmasyarakat (hukum) adat lebih jelas lagi seperti pada Pasal 18 ayat (2) yangberbunyi: “Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakathukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuaidengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik In-donesia, yang diatur dalam Undang-undang”.
b Undang-undang No. 8 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan PokokKehutanan. Pada pasal 17 telah diakui adanya hukum adat dan anggota-anggotanya, namun hak ini tidak diperbolehkan untuk bertentangan denganpencapaian tujuan undang-undang itu sendiri.
c Undang-undang No. 6 Tahun 1974 tentang Ketentuan-ketentuan PokokKesejahteraan Sosial.
d Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
e Undang-undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Azasi Manusia.
f Undang-undang No.41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Saat ini undang-undangyang merupakan perbaikan dari UU No. 8/1967 tersebut sedang dalam prosesrevisi disesuaikan dengan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasikewenangan. Undang-undang ini mengakui adanya hak masyarakat hukumadat di kawasan hutan secara terbatas.
g Undang-undang No.25 Tahun 2000 tantang Program pembangunan Nasional(Propenas). Undang-undang yang isi (lampirannya) merupakan penggantiRencana pembangunan Lima Tahun (Repelita) ini mengakui pentingnyapengakuan dan perlindungan hak-hak masyarakat adat dalam mengelolasumberdaya alam dan memperoleh akses informasi tentang pembangunan.
h Undang-undang No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Provinsi Papua.Undang-undang ini mengakui hak-hak masyarakat adat, peradilan dan hakperempuan Papua.
65
i Keputusan Presiden RI No. 111 Tahun 1999 tentang Pembinaan KesejahteraanSosial Komunitas Adat Terpencil.
j Keputusan Menteri Sosial RI No. 5/HUK/1994 tentang Pembinaan KesejahteraanSosial Masyarakat Terasing yang mengatur tata cara pembinaan danpemberdayaan masyarakat terasing, dan memungkinkan bagi partisipasimasyarakat dalam pembinaan kesejahteraan sosial masyarakat terasing melaluikebijaksanaan arahan, bimbingan, pembinaan dan pemberian bantuan.
k Keputusan Menteri Sosial RI No. 06/PEGHUK/2002 tentang PedomanPelaksanaan Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Keputusan Menteri inimerupakan penjabaran dari Keputusan Presiden RI No. 111 Tahun 1999, yangmengatur lebih rinci tentang petunjuk pelaksanaan kegiatan pemberdayaanKAT.
3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional3.2.2 Dukungan Masyarakat Internasional3.2.2 Dukungan Masyarakat InternasionalTTTTTerhadap KAerhadap KAerhadap KAerhadap KAerhadap KATTTTT
Bentuk dukungan masyarakat atau dunia internasional terhadap komunitasadat sangat besar dan beragam. Saat ini setidaknya ada 2 jenis dukungan yang bisadiidentifikasi yaitu: dukungan dalam bentuk aliansi (support group) dan penetapaninstrumen hukum baik yang berlaku secara internasional maupun nasional, sertadukungan dana dari lembaga atau negara donor. Pada dasarnya kedua bentukdukungan yang pertama tersebut bertujuan untuk memberikan political pressurekepada pemerintah setempat untuk memperhatikan nasib, hak dan kesejahteraanmasyarakat adat. Sedangkan dukungan dana ditujukan bagi pelaksanaan beberapaproyek atau kegiatan peningkatan kesejahteraan masyarakat adat atau KAT.Berikut ini contoh bentuk dukungan internasional yang sudah ada.
a. a. a. a. a. AliansiAliansiAliansiAliansiAliansi
Salah satu contoh aliansi masyarakat adat internasional yang ada sekarangialah The International Alliance of Indegenous – Tribal Peoples of the Tropical For-ests. Aliansi ini adalah suatu jaringan organisasi masyarakat adat dari negara-negara yang memiliki hutan tropis di Asia, Amerika dan Amerika Latin. Didirikanpada tahun 1992 di Penang, Malaysia, agenda kerja utama aliansi ini ialahmemberikan bantuan kepada anggotanya dalam penyusunan kebijakan, kampanye,reformasi kebijakan nasional, reformasi kebijkan internasional, penegakan hukum,pendidikan publik, networking dan lain sebagainya. Saat ini anggota aliansi inikurang lebih terdiri atas 28 negara yang memiliki hutan tropis. Beberapa resolusiyang dihasilkan dari adanya aliansi ini diantaranya ialah: Nagpur Declaration danCoference Statement on India.
b. Instrumen Hukum Internasionalb. Instrumen Hukum Internasionalb. Instrumen Hukum Internasionalb. Instrumen Hukum Internasionalb. Instrumen Hukum Internasional
Setidaknya ada 19 jenis dukungan internasional langsung maupun tidaklangsung terhadap komunitas adat melalui perjanjian yang sifatnya mengikatmaupun yang tidak mengikat, diantaranya perlindungan terhadap hak asasi, hak
66
untuk menentukan sendiri, hak berkumpul, hak atas tanah dan teritori, kebebasanberagama, hak untuk berkembang, privasi, ‘prior informed consent’, keutuhanlingkungan, kepemilikan intelektual, bertetangga, hak untuk memasuki perjanjianlegal, hak kepemilikan adat, melindungi cerita rakyat, pengakuan tata ruang adat,pengakuan aturan dan praktek adat, dan hak-hak petani.
Berikut ini daftar perjanjian internasional yang mengikat berikut negarayang menandatanganinya:4
• Convention of Biodiversity (CBD) tahun 1992 yang ditandatangani oleh sekitar108 negara.
• Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination, tahun 1979,ditandatangani oleh 138 negara.
• Convention on the Ellimination of All Forms of Racial Discrimination, 1966,ditandatangani oleh 116 negara.
• Convention on the Preventive and Punishment of the Crime of the Genocide,1984, ditandatangani oleh 142 negara.
• Convention on the Rights of the Child, ditandatangani oleh 168 negara.
• GATT (Aksi yang membadani hasil-hasil putaran Uruguay dari PerdaganganMultilateral), 1994.
• International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 1966,ditandatangani oleh 131 negara.
• International Covenant on Civil and Political Rights, 1966, ditandatangani oleh129 negara.
• ILO 169 Indigenous and Tribal Peoples Convention (tentang konvensi bangsa-bangsa pribumi) 1989, ditandatangani oleh 7 negara.
• Konvensi Roma untuk perlindungan organisasi-organisasi penampil, produsen,fonogram dan penyebar, ditandatangani oleh 47 anggota.
• UNESCO Convention concerning the Protection of the World Culture and Natu-ral Heritage, 1972, ditandatangani oleh 135 negara.
• UNESCO Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the IllicitImpor, Export and Transfer of Ownership of Culture Property, 1970,ditandatangani oleh 79 negara.
• International Union for the Protection of New Varietas of Plants, 1961 revisi1991, ditandatangani oleh 27 negara.
• WIPO (Organisasi Kepemilikan Intelektual Dunia) yang mengelola hal-halseperti:
• Perjanjian Lisbon untuk Perlindungan sebutan Asli dan Regristasi Internasionalmerk, 1967, ditandatangani oleh 17 negara.
67
• Perjanjian kerjasama paten, 1970, ditandatangani oleh 77 negara.
Beberapa perjanjian internasional lainnya yang terkait tetapi tidak mengikat:
• UN Draft Declaration of Principles on Human Rights and the Environment
• UN Draft Declaration of Principles on Human Rights to Development, 1986
• Deklarasi PBB Wina dan Program aksi, 1993
• UN Draft Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, 1994
• Deklarasi Rio
• Indigenous Peoples’ Prepatory Conference for the World Parks Congress, 2003
3.33.33.33.33.3 Dukungan DanaDukungan DanaDukungan DanaDukungan DanaDukungan Dana
Dukungan dana bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat adat yang berasaldari masyarakat dan dunia internasional termasuk negara dan lembaga donor cukupbanyak. Mulai dari lembaga kemasyarakatan (LSM) yang bergerak dibidang advokasimasyarakat adat (indigenous peoples), negara-negara kaya, badan dunia, sampaikepada perbankan internasional seperti ADB dan The World Bank, dalam beberapatahun terakhir ini cukup banyak mengucurkan dana ke negara-negara berkembangmelalaui sistem pemberian bantuan (transfer) langsung kepada masyarakat atauorganisasi masyarakat non-pemerintah maupun hibah dan pinjaman kepada negaraatau Government to Government (G to G). Beberapa bantuan badan atau lembagainternasional kepada masyarakat adat di seluruh dunia antara lain:
• The UN Voluntary Fund for the Interntional Decade of the World’s IndigenousPeople,
• The International Fund for Agricultural Development
• The Food and Agricultural Organization
• The World Bank’s Global Fund for Indigenous People.
Pada tahun 2003-2004 ini Bank Dunia menyediakan dana bagi kegiatanpengembangan masarakat adat (indigenous peoples) di seluruh dunia melalui tigakegiatan yaitu (1) Financial support for strengthening the UN Permanent Forumon Indigenous Issues sebesar US$ 150.000, (2) Capacity-building for indigenous lead-ers in the Andean region of South America sebesar US$ 100.000, dan (3) The GrantsFacility sebesar US$ 350.000. Bantuan atau grants facility ini diharapkan akanmencapai beberapa dampak, seperti: (a) masyarakat adat yang terlatih dalammengelola dana gran, (b) penyelesaian berbagai masalah kritis masyarakat adatseperti hak atas tanah, kesehatan, pemberdayaan, peranserta dalam prosespengambilan keputusan pembangunan, (c) suara masyarakat adat akan didengardalam berbagai keputusan yang akan berdampak pada mereka, (d) adanyapemberdayaan masyarakat adat, dan (e) terbangunnya kelembagaan masyarakatadat.
68
3.43.43.43.43.4 Permasalahan yang TPermasalahan yang TPermasalahan yang TPermasalahan yang TPermasalahan yang Terkait denganerkait denganerkait denganerkait denganerkait denganDukungan InternasionalDukungan InternasionalDukungan InternasionalDukungan InternasionalDukungan Internasional
Adanya dukungan dan perhatian dunia internasional yang besar terhadapkomunitas adat memberikan keuntungan dan sekaligus masalah tersendiri bagipemberdayaan KAT yang ada di Indonesia. Bantuan yang diberikan baik dalambentuk dana maupun advokasi di satu sisi akan membantu pemerintah danmasyarakat Indonesia, namun bantuan tersebut tentunya akan disertai denganbeberapa persyaratan yang mungkin akan bertentangan dengan kebijakan dalamnegeri sebagai bentuk kedaulatan suatu negara. Beberapa permasalahan yang dapatdiidentifikasi yang terkait dengan dukungan internasional ini diantaranya ialah:
• Belum ada rumusan hukum yang memadai tentang siapa yang dimaksud denganmasyarakat adat;
• Belum ada batasan fisik atau deliniasi dari hak adat atau hak ulayat yang jelasdan tegas;
• Belum konsistennya pengakuan tentang posisi hukum adat dan hak-hakmasyarakat adat, terutama yang menyangkut tanah ulayat;
• Pada era otonomi sekarang, perlu adanya sosialisasi dan deseminasi mengenaiperaturan internasional yang sudah diratifikasi berkaitan dengan masyarakatadat sehingga bisa diintegrasikan dengan peraturan-peraturan daerah yang akandisusun;
• Belum ada upaya sistematik untuk menyelesaikan konflik, baik konflik antarmasyarakat adat maupun antara masyarakat adat dengan pemerintah dalamberbagai kasus penggunaan lahan.
Masyarakat adat atau KAT, baik di Indonesia maupun di negara-negaralain, masih menyimpan berbagai permasalahan yang perlu dipecahkan oleh seluruhkomponen bangsa, mulai dari masyarakat adatnya sendiri, pemerintah, pihaklegislatif maupun para ahli sosial, budaya dan antroplogi secara bersama. Persoalanyang sangat mendesak adalah adanya tuntutan dari masyarakat adat terhadap hakdan hukum adat yang bukan hanya diakui saja melainkan juga diimplementasikansebagai landasan hukum yang berlaku.
69
BAB IVBAB IVBAB IVBAB IVBAB IVEVEVEVEVEVALUASI PERKEMBANGANALUASI PERKEMBANGANALUASI PERKEMBANGANALUASI PERKEMBANGANALUASI PERKEMBANGANPROGRAM PENGEMBANGANPROGRAM PENGEMBANGANPROGRAM PENGEMBANGANPROGRAM PENGEMBANGANPROGRAM PENGEMBANGANWILAWILAWILAWILAWILAYYYYYAHAHAHAHAH
Pembangunan di Indonesia telah dilaksanakan secara intensif sejak sekitar30 tahun melalui Pembangunan Jangka Panjang (PJP) pertama selama 20 tahundan PJP kedua yang dilaksanakan melalui Pembangunan Jangka Menengah (PJM)yaitu Rencana Pembangunan Lima Tahun (Repelita). Repelita I dimulai pada tahun1967/1968 sampai dengan 1972/1973 dan setiap lima tahun dilanjutkan denganRepelita berikutnya sampai pada pelaksanaan Repelita VI yang berakhir pada tahun1998 pada saat dimulainya reformasi di bidang politik, sosial dan ekonomi. Arahkebijaksanaan pembangunan selama masa pembangunan tersebut dikenal sebagaitrilogi pembangunan, terdiri dari tiga aspek yaitu pemerataan, pertumbuhan danstabilitas keamanan. Urutan prioritas trilogi pembangunan tersebut berganti-gantiseiring dengan perkembangan sosial, ekonomi, dan politik. Namun selama kurunwaktu lebih dari 30 tahun tersebut, dapat dirasakan bahwa pertumbuhan ekonomilebih mendapat perhatian dibanding pemerataan, sedangkan keamanan mendapatprioritas pada masa awal pembangunan, mengingat kondisi sosial dan politik padasaat itu. Pembangunan ekonomi dan prasarana fisik yang menjadi alat bagipencapaian pertumbuhan dilaksanakan melalui pendekatan pembangunan sektor-sektor ekonomi dengan sektor pertanian dan industri yang menjadi motorpenggeraknya. Pelaksanaan pembangunan yang menekankan pada pembangunansektoral ini cukup berhasil bagi peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Berbagai keberhasilan pembangunan sektoral tersebut pada kenyataannyatelah menimbulkan berbagai permasalahan yang menyebabkan terpuruknya ekonomidan sosial negara. Beberapa permasalahan tersebut antara lain adalah : (i) timbulnyakesenjangan antar daerah dan antar masyarakat; (ii) tidak ada koordinasi dalampelaksanaan pembangunan antara satu sektor pembangunan dan sektor lainnya(ego sektoral), (iii) pemerintah daerah menjadi pasif, inisiatif lokal kurang dan sangatbergantung pada pemerintah pusat (penanggung jawab sektor), (iv) kantong-kantongkemiskinan, di perdesaan maupun perkotaan, semakin banyak; (v) karenadilaksanakan secara sentralistis maka rentang kendali (spent of control) pelaksanaanpembangunan sulit dilaksanakan, (vi) hasil-hasil pembangunan kurang dirasakanoleh masyarakat di daerah, terutama di daerah yang miskin sumberdaya alam.Dalam upaya menanggulangi berbagai masalah tersebut, pemerintah mulai awalperiode 1980-1990 telah mencoba memperkenalkan pendekatan pembangunan yangberbasis wilayah dan keterpaduan antar sektor. Pembangunan berbasis wilayahatau yang biasa disebut pengembangan wilayah terpadu mencoba untuk membangun
70
daerah melalui pendekatan keterpaduan antar sektor dengan salah satu sektor sebagaileading sector. Masyarakat di wilayah tersebut dilibatkan dalam proses pembangunanmulai dari perencanaan sampai kepada monitoring dan evaluasinya sehingga terciptakesinambungan (sustainability) pembangunan. Pada bab ini akan dikupas mengenaievaluasi pelaksanaan program pembangunan yang dikenal dengan programpengembangan wilayah terpadu (PPWT).
4.14.14.14.14.1 Pengalaman ProgramPengalaman ProgramPengalaman ProgramPengalaman ProgramPengalaman ProgramPengembangan WPengembangan WPengembangan WPengembangan WPengembangan Wilayah (PPW)ilayah (PPW)ilayah (PPW)ilayah (PPW)ilayah (PPW)
Program pengembangan wilayah telah dilaksanakan sejak awal tahun 1980-an melalui berbagai proyek pengembangan wilayah yang dikembangkan melaluikerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan beberapa negara donor dan badaninternasional. Kerjasama ini dikoordinasikan oleh Departemen Dalam Negeri. Ditingkat propinsi, Gubernur dengan dibantu Bappeda Tingkat I Propinsi ditugaskansebagai koordinator program antar instansi terkait, sedangkan di tingkat daerahBupati dengan dibantu oleh dinas teknis sebagai pelaksana kegiatan. Dalamperkembangannya, setelah beberapa tahun pelaksanaan kegiatan di berbagai propinsiPPW ini dianggap berhasil dan diputuskan untuk dilanjutkan pelaksanaannya didaerah lain melalui kerjasama dengan negara donor dan badan bantuan internasionalyang lebih banyak lagi.
Sejak tahun 1990-an, dimana pelaksanaan PPW berbantuan luar negerisudah banyak yang selesai dan dilanjutkan oleh pemerintah daerah, makaPemerintah Indonesia berupaya untuk tetap melanjutkan program pengembanganwilayah yang dianggap sebagai pendekatan baru dalam pembangunan daerah. Olehkarena itu, dengan dana yang berasal dari APBN murni (tanpa bantuan pihak asing)pemerintah melanjutkan PPW di berbagai daerah kabupaten bekerjasama denganPemerintah Propinsi dan Kabupaten. Berikut ini beberapa pengalaman pelaksanaanPPW mulai dari periode 1980 – 1990 hingga periode 1990 – sampai saat ini.
4.1.1 PPW Periode 1980-19904.1.1 PPW Periode 1980-19904.1.1 PPW Periode 1980-19904.1.1 PPW Periode 1980-19904.1.1 PPW Periode 1980-1990
Program pengembangan wilayah (PPW) pada periode ini merupakanpelaksanaan awal dari pendekatan baru dalam pembangunan daerah. Melalui pro-gram pembangunan yang berbasis wilayah dan keterpaduan antar sektor sertabantuan dana luar negeri yang sebagian besar terdiri dari hibah (grant) dan sebagianlagi pinjaman (loan) serta bantuan teknik (technical assistance), pemerintah telahmencoba untuk mengintegrasikan beberapa kegiatan dari berbagai sektorpembangunan kedalam suatu program. Program ini dilaksanakan melalui kerjasamaantara pemerintah pusat dan pemerintah daerah (propinsi dan kabupaten) denganpendanaan dari pemerintah (sharing antara pemerintah pusat dan daerah) sertadana pinjaman dan hibah dari luar negeri. Pada periode awal pelaksanaannya,PPW yang dapat disebut sebagai tonggak dari pembangunan daerah yang bersifatterpadu atau lintas sektoral.
71
a. Provincial a. Provincial a. Provincial a. Provincial a. Provincial Area Development Program (PDP)Area Development Program (PDP)Area Development Program (PDP)Area Development Program (PDP)Area Development Program (PDP)
Program ini disebut juga sebagai PDP I (pertama) yang dilaksanakan padaperiode 1978-1986 dan merupakan tindak lanjut dari studi pengembangan wilayahdi dua propinsi yaitu DI Aceh dan Jawa Tengah. Tujuan program ini adalah:
• Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah daerah dalam merencanakan danmelaksanakan pembangunan yang berorientasi pada masyarakat berpenghasilanrendah.
• Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah pusat, khususnya DepartemenDalam Negeri, untuk mendorong dan membantu pemerintah daerah dalampembangunan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.
• Meningkatkan taraf hidup masyarakat berpenghasilan rendah di daerahpedesaan.
Untuk mencapai tujuan tersebut, maka kegiatan PDP diarahkan pada: (a)sektor pertanian secara umum, terutama pengembangan pertanian tanaman pangan,peternakan, perkebunan, dan perikanan, (b) industri kecil dan rumah tangga untukmemperluas kesempatan kerja, (c) penyediaan sarana perkreditan desa. Karenadianggap berhasil, maka program PDP I ini direplikasikan ke beberapa daerah lainyaitu Bengkulu, Jawa Timur, Kalimantan Selatan, NTT, NTB dan Jawa Baratsebagai PDP II (kedua) pada tahun 1979-1987. Pendanaan program ini disediakandari dana hibah dan pinjaman dari Pemerintah Amerika Serikat melalui USAIDdengan dana pendamping dari Pemerintah Indonesia. Selama periode pelaksanaanprogram ini Pemerintah telah mengeluarkan Inmendagri No. 2 Tahun 1983, yangkemudian diperbaharui oleh Inmendagri No. 12 Tahun 1985 sebagai pedomanpelaksanaan program. Pedoman pelaksanaan ini lebih cenderung mengikuti modelpendekatan PPW yang digunakan oleh USAID ini.
• Bangun Desa Yogyakarta (Yogyakarta Rural Development Project)
Pendekatan PPW lain yang dilaksanakan di Daerah Istimewa Yogyakarta adalahProgram Bangun Desa atau YRDP yang dimulai pada tahun 1979 sampai 1986dan diperpanjang hingga 1988 di dua kabupaten yaitu Gunung Kidul dan KulonProgo. Program ini dibiayai dengan dana pinjaman dari Bank Dunia (IBRD)dan dana pendamping dari Pemerintah Indonesia. Secara umum program inibertujuan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dan kemampuan aparatpemerintah daerah di dua daerah kabupaten tersebut yang dinilai sebagai daerahmiskin dan memiliki sumberdaya alam yang kritis (tandus). Dengan kondisisumberdaya alam yang kritis dan masyarakat yang miskin, maka kegiatannyadiarahkan kepada peningkatan pendapatan masyarakat perdesan danpeningkatan kemampuan aparat pemerintah dalam melaksanakanpembangunan, seperti pengembangan pertanian terpadu (pengembanganpeternakan dan perikanan, pusat penyuluhan pertanian, pembenihan danpembibitan,) pengembangan terasering dan konservasi lahan, pengembanganusaha kecil rumah tangga, penyediaan prasarana jalan desa, pelatihan aparatpemerintah dan petani, pengembangan partisipasi masyarakat.
72
• West Pasaman Integrated Development Project
PPW berbantuan hibah (grant) dari Pemerintah Jerman melalui GTZ ini mulaidilaksanakan pada tahun 1982-1987 di kabupaten Pasaman Barat dandiperpanjang hingga 1990 dengan penambahan lokasi di kabupaten Solok. Pro-gram ini bertujuan:
√ Memecahkan masalah kepadatan penduduk di Sumatera Barat bagiantengah melalui pembukaan keterisolasian daerah Pasaman menjadidaerah pertanian;
√ Meningkatkan pendapatan penduduk pedesaan;
√ Meningkatkan kemampuan dan keterampilan aparat pemerintah daerahdalam mengelola pembangunan daerah.
Dengan ketiga tujuan tersebut maka kegiatan yang dilaksanakan adalah: a)pembangunan jalan simpang empat ke Mangpopoh, b) pengembanganperkebunan, c) pengembangan perikanan, d) pengembangan peternakan, e)pendidikan dan latihan bagi aparat pemerintah desa.
b. Integrated b. Integrated b. Integrated b. Integrated b. Integrated Area Development (IAD) Sulawesi Selatan and SulawesiArea Development (IAD) Sulawesi Selatan and SulawesiArea Development (IAD) Sulawesi Selatan and SulawesiArea Development (IAD) Sulawesi Selatan and SulawesiArea Development (IAD) Sulawesi Selatan and SulawesiTTTTTenggaraenggaraenggaraenggaraenggara
Daerah Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara menjadi lokasi terpilihbagi pelaksanaan PPW dengan dana hibah dan pinjaman dari CIDA Kanada yangdimulai pada tahun 1984 sampai 1989. Lokasi proyek di wilayah Sanrego KabupatenBone Sulawesi Selatan dan wilayah yang disebut Gumawasangka di SulawesiTenggara yang menurut studi pendahuluan sebelumnya diidentifikasi sebagai wilayahtertinggal, minus dan terisolasi. Pada awal pelaksanaan program, pendekatan yangdigunakan memang pengembangan wilayah secara terpadu (integrated area devel-opment), namun dalam perkembangannya untuk mendorong daerah-daerah lainagar ikut berkembang dan maju maka kegiatan proyek ditambah dengan programmulti sektor.
Pendekatan keterpaduan dan multi sektoral dalam pelaksanaannyamemperlihatkan perbedaan yang cukup nyata. Melalui pendekatan keterpaduankegiatan yang dilaksanakan ditentukan berdasarkan kebutuhan masyarakat,sedangkan pendekatan multi sektoral kegiatannya sudah ditentukan berdasarkansektor-sektor yang ada. Akibatnya untuk kegiatan sektor tertentu pada beberapadaerah atau wilayah tidak begitu cocok atau sesuai dengan kebutuhan penduduksetempat. Pendekatan multi sektoral ini akan cocok bagi suatu daerah tertentutetapi belum tentu sesuai untuk daerah lainnya sehingga dianggap kurang fleksibelterhadap kebutuhan pembangunan daerah.
c. Tc. Tc. Tc. Tc. Transmigration ransmigration ransmigration ransmigration ransmigration Area Development (TArea Development (TArea Development (TArea Development (TArea Development (TAD) KalimantanAD) KalimantanAD) KalimantanAD) KalimantanAD) Kalimantan
Pemerintah Jerman, melalui lembaga bantuan internasionalnya yaitu GTZ,telah memberi bantuan bantuan hibah dalam bentuk suatu proyek pengembanganwilayah di wilayah Mahakam Tengah Kabupaten Kutai (sebelum pemekaran) yangdilaksanakan antara tahun 1985-1989. Proyek ini merupakan kelanjutan dari
73
kegiatan transmigrasi hasil kerjasama antara Jerman dan Indonesia (DepartemenTransimgrasi) yang telah diserahkan kepada pemerintah daerah. Oleh karena itusebagai instansi pelaksana di pusat ditunjuk Ditjen Bangda Departemen DalamNegeri yang bekerjasama dengan Pemerintah Daerah Tingkat I Kalimantan Timurdan Pemerintah Daerah Tingkat II Kutai.
Mengingat konsep proyek ini bukan hanya pada pengembangan wilayahterpadu melalui pembangunan usaha ekonomi dan prasarana fisik tetap jugamengarah kepada pengembangan sistem perencanaan pembangunan daerah secaraterpadu, maka cakupan wilayahnya bukan hanya di kabupaten Kutai saja tetapijuga kepada Pemerintah Daerah Tingkat I Kalimantan Timur. Tujuan proyek iniadalah:
• Membantu dalam penyusunan model perencanaan pembangunan terpadu kepadapemerintah propinsi dan kabupaten Kutai;
• Membantu pemerintah daerah dalam mengembangkan sektor pertanian yangdilaksnakan oleh dinas/instansi daerah;
• Mengembangkan sistem dan mekanisme pengelolaan program/proyek melaluipendidikan dan latihan bagi pejabat perencana dan pelaksana.
• Untuk mencapai tujuan tersebut maka kegiatan proyek TAD di KalimantanTimur terdiri dari: a) survei dan penelitian potensi sumberdaya KalimantanTimur; b) pilot proyek kegiatan pertanian yang disesuaikan dengan kondisiwilayah setempat; c) latihan keterampilan bagi aparat pemda dan pelaksanakegiatan.
d. Program Pengembangan Wd. Program Pengembangan Wd. Program Pengembangan Wd. Program Pengembangan Wd. Program Pengembangan Wilayah (Lilayah (Lilayah (Lilayah (Lilayah (LTTTTTA-77) Daerah Istimewa A-77) Daerah Istimewa A-77) Daerah Istimewa A-77) Daerah Istimewa A-77) Daerah Istimewa AcehAcehAcehAcehAceh
Program pengembangan wilayah di Aceh, yang lebih dikenal dengan namaproyek LTA-77 berlangsung di dua kabupaten yaitu Kabupaten Aceh Tengah danAceh Utara, dengan dana pinjaman dan hibah dari Belanda selama periode 1982 -1988. Tujuan dari proyek ini adalah untuk mengurangi kesenjangan antar daerahsebagai akibat dari adanya pembangunan industri besar dan padat modal di AcehUtara, serta meningkatkan kegiatan perekonomian di daerah pedesaan di AcehTengah dan Aceh Utara melalui pengembangan pertanian dan usaha kecil.
Kegiatan proyek ini terdiri dari: 1) survai dan pengolahan hasil pertanian;b) pembangunan dan rehabilitasi prasarana jalan di daerah perkebunan; c)pembangunan pengairan melalui pompanisasi; d) pengembangan perkebunan kopirakyat beserta pengolahannya sesuai standar internasional; e) pengembanganpertanian pangan; f) pengembangan industri rakyat dan rumah tangga; dan g)pelatihan dan penyuluhan kepada aparat pemerintah daerah dan petani.
e. Proyek DAS Citanduy II dan Upland e. Proyek DAS Citanduy II dan Upland e. Proyek DAS Citanduy II dan Upland e. Proyek DAS Citanduy II dan Upland e. Proyek DAS Citanduy II dan Upland Agricultural and ConservationAgricultural and ConservationAgricultural and ConservationAgricultural and ConservationAgricultural and ConservationProjectProjectProjectProjectProject
Proyek DAS Citanduy II adalah proyek dengan pendekatan pengembanganwilayah terpadu yang berbasis pada konservasi dan pemberdayaan masyarakat
74
merupakan kelanjutan dari proyek Citanduy I yaitu proyek sektoral dengan tujuanuntuk pengendalian banjir dari sungai Citanduy di Jawa Barat dan Jawa Tengahmelalui kegiatan pembangunan bendungan, saluran dan tanggul banjir. Tujuanproyek Citanduy II adalah meningkatkan kemampuan produktivitas DAS Citanduybagi peningkatan produksi pangan melalui pemanfaatan sumberdaya lahan dan airdengan mempertimbangkan kelestarian lingkungan hidup. Proyek ini dilaksanakanpada tahun 1982 sampai 1985 dan diperpanjang hingga 1987 dengan dana pinjamandan hibah dari Amerika Serikat melalui USAID.
Kegiatan proyek ini meliputi: a) penelitian tentang DAS; b) proyek percontohanpertanian lahan kering, pembibitan, dan pengembangan teknologi tepat guna; c)pembangunan jaringan jalan dari daerah produksi ke tempat pemasaran; d)pengendalian erosi dan konsrvasi; e) pengembangan jaringan irigasi; f) pembangunanjalan desa; g) percontohan pengelolaan air melalui partisipasi masyarakat lokal;dan h) pelatihan bagi aparat pemerintah daerah dan pelaksana kegiatan.
Dengan pengalaman pelaksanaan kegiatan pada proyek Citanduy II, makadikembangkan pula proyek konservasi dan pengembangan pertanian lahan kering(Upland Agriculture and Conservation Project/UACP) di wilayah DAS Jratun Salunadi Jawa Tengah dan DAS Brantas di Jawa Timur, dan DAS Cimanuk di Jawa Barat(kabupaten Sumedang dan kabupaten Garut) dengan dana dari Bank Dunia. Tujuanproyek ini adalah meningkatkan produksi pertanian dan pendapatan petani di daerahhulu kedua DAS tersebut, memperkenalkan teknologi bercocok tanam pada lahankering, meningkatkan kemampuan aparat pemerintah daerah dan petani dalampengembangan pertanian lahan kering.
f. Program Pengembangan Kredit Desa (Financial Institutionf. Program Pengembangan Kredit Desa (Financial Institutionf. Program Pengembangan Kredit Desa (Financial Institutionf. Program Pengembangan Kredit Desa (Financial Institutionf. Program Pengembangan Kredit Desa (Financial InstitutionDevelopment)Development)Development)Development)Development)
Selain beberapa program pengembangan wilayah yang secara nyatamelaksanakan kegiatan fisik di lapangan serta kegiatan usaha tani dan industrirumah tangga yang memerlukan permodalan, maka Pemerintah Amerika Serikatmelalui USAID telah memberikan dana pinjaman dan hibah bagi pengembanganpola kredit usaha di perdesaan. Program pengembangan kredit desa ini dilaksanakanmulai tahun 1985 hingga 1992 dan bertujuan untuk mendorong pengusaha kecilmengembangkan usahanya, meningkatkan produktivitas serta menciptakanlapangan kerja di daerah pedesaan. Sebagai lokasi bagi pelaksanaan tahap pertamaprogram perkreditan ini dipilih tiga propinsi yaitu Sumatera Barat, Jawa Barat danJawa Tengah, dan setelah dinilai cukup berhasil maka program ini diperluas kebeberapa propinsi lain yaitu Jawa Timur dan Bali. Komponen kegiatan perkreditanini terdiri dari: i) penyediaan modal bagi pengusaha (masyarakat) kecil; ii) penyediaansarana perkreditan (komputerisasi) bagi Bank Pembangunan Daerah (BPD) propinsi;iii) pelatihan bagi petugas BPD dan lembaga perkreditan desa; serta iv) penyediaankredit, sistem informasi dan mobilisasi dana pinjaman.
Disamping menyediakan kredit, lembaga ini juga menghimpun danatabungan masyarakat sehingga masyarakat dapat memenuhi kebutuhan akan danauntuk pengembangan usahanya. Lembaga perkreditan desa ini dapat berkembangkarena adanya dukungan dari masingt-masing Pemerintah Daerah Tingkat I,
75
kemampuan pembinaan dari BPD terhadap lembaga kredit, mekanisme dan prosedurkredit yang relatif mudah dan disesuaikan dengan kondisi lokal, pengelola kredityang profesional, dan bunga kredit yang menarik.
g. Nusa Tg. Nusa Tg. Nusa Tg. Nusa Tg. Nusa Tenggara enggara enggara enggara enggara Agricultural Support Project (NTAgricultural Support Project (NTAgricultural Support Project (NTAgricultural Support Project (NTAgricultural Support Project (NTASP)ASP)ASP)ASP)ASP)
Dari hasil penelitian Tim Kanada yang dilanjutkan oleh UNDP dalam studiidentifikasi kegiatan yang dibutuhkan oleh daerah di NTT dan NTB. Sebagaikelanjutan dari studi UNDP ini beberapa negara dan lembaga donor internasionalmemberikan dana pinjaman dan hibahnya yaitu IBRD (Bank Dunia), ADB, AIDAB,dan UNDP bagi program pengembangan wilayah terpadu di dua kabupaten di keduapropinsi tersebut. PPW di NTT dan NTB yang dimulai pada tahun 1986 sampaitahun 1990 bertujuan:
••••• Meningkatkan standar hidup masyarakat di kedua propinsi;
••••• Membantu pembangunan secara umum di du propinsi;
••••• Memperkuat kapasitas kelembagaan di tingkat propinsi dan kabupaten;
••••• Memberikan wewenang perencanaan pembangunan yang lebih besar kepadapemerintah daerah tingkat I; dan
••••• Meningkatkan kemampuan aparat pemerintah di pusat dan daerah dalamperencanaan dan pelaksanan pembangunan secara lintas sektoral.
Kegiatan PPW di NTT dan NTB ini terdiri dari beberapa kegiatan yangdilaksanakan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (propinsi dankabupaten). Kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah yaitu: a) penelitian danpercontohan pengembangan tanaman kapas; b) pengembangan kredit dan distribusiternak sapi; c) pembangunan jalan desa. Sedangkan Pemerintah Daerahmelaksanakan kegiatan antara lain sebagai berikut: a) penyluhan pertanianbekerjasama dengan LSM; b) penyediaan rumah untuk PPL; c) pengembanganwilayah terpadu di Lembor (NTT) dan Lombok Tengah (NTB).
h. Nusa Th. Nusa Th. Nusa Th. Nusa Th. Nusa Tenggara Integrated enggara Integrated enggara Integrated enggara Integrated enggara Integrated Area Development Project (NTTIADP)Area Development Project (NTTIADP)Area Development Project (NTTIADP)Area Development Project (NTTIADP)Area Development Project (NTTIADP)
Proyek NTTIADP adalah proyek pengembangan wilayah terpadu di NTTyang merupakan kelanjutan dari program pengembangan peternakan antara Indo-nesia dengan Australia. Sebagai proyek pengembangan wilayah terpadu, NTTIADPbertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan petani lahan kering, meningkatkanpenyediaan air bagi pertanian, peningkatan produktivitas pertanian tanaman pangandan peternakan, mengurangi penurunan kualitas lingkungan hidup, sertamemperkuat kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah.
Kegiatan NTTIADP terdiri dari: a) pengembangan ternak dan pemeliharaanpopulasi ternak yang baik; b) pengembangan tanman pangan; c) pembuatan embung(penampung air); d) peningkatan prasarana jalan dari pusat-pusat produksi ke tempatpemasaran hasil; e) peningkatan peranserta masyarakat melalui pengembanganmotivasi dan kegiatan percontohan; serta penghijauan dan reboisasi pada lahankritis.
76
Secara singkat data mengenai jumlah dan jenis PPW yang mendapat bantuandan pinjaman luar negeri dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 4.1. Proyek-Proyek Bantuan Luar Negeri yang Dikelola Pemerintah Daerah
No.No.No.No. Nama ProyekNama ProyekNama ProyekNama Proyek Negara Negara Negara Negara Tahun Tahun Tahun Tahun LokasiLokasiLokasiLokasi
1. Provincial Area USAID (PDP I) PDP I Aceh,
Development 1979/80 – 1986/87 Jabar
(PDP) (PDP II) PDP II
1979/80 – 1987/88 a. Jatim,
Bengkulu,
Kalsel dan
NTT,
b. Jabar dan
NTB,
2. Yogyakarta Rural IBRD 1980/81 – 1986/87 DIY
Development
Project
(YRDP-Bangun
Desa Yogyakarta)
3. West Pasaman GTZ (Republik 1982/83 – 1987/88 Sumbar
Area Development Federal
(WPAD) Jerman)
4. Area Development CIDA (Canada) 1984/85 – 1989/90 Sulsel dan
Sultra
5. Pengembangan GTZ (Republik 1985/86 – 1989/90 Kab. Kutai,
Wilayah
Mahakam
Terpadu
100
BAB VBAB VBAB VBAB VBAB VKONSEP PENGEMBANGANKONSEP PENGEMBANGANKONSEP PENGEMBANGANKONSEP PENGEMBANGANKONSEP PENGEMBANGANWILAWILAWILAWILAWILAYYYYYAH TERTINGGALAH TERTINGGALAH TERTINGGALAH TERTINGGALAH TERTINGGALBERBASIS KOMUNITBERBASIS KOMUNITBERBASIS KOMUNITBERBASIS KOMUNITBERBASIS KOMUNITASASASASASADAADAADAADAADAT TERPENCILT TERPENCILT TERPENCILT TERPENCILT TERPENCIL
Program pengembawan wilayah terpadu, sebagaimana telah dibahas padaBab IV, lebih banyak dikembangkan bagi peserta atau target group dengankarakteristik miskin atau tingkat kesejahteraan yang rendah. Belum ada satupunprogram pengembangan wilayah yang khusus ditujukan bagi masyarakat terasingatau sekarang dinamakan komunitas adat terpencil. Dilain pihak, programpemberdayaan komunitas adat terpencil masih belum menggunakan pendekatanpengembangan wilayah terpadu, namun lebih menekankan pada pemenuhankebutuhan pokok dan penyediaan usaha ekonomi skala kecil dalam kegiatanpemberdayaan masyarakat tersebut.
Dengan mempelajari kedua program, yaitu program pemberdayaankomunitas terpencil dan program pengembangan wilayah, maka pada Bab ini akandikaji pengembangan wilayah tertinggal berbasis komunitas adat terpencil melaluianalisis kebijakan pengembangan wilayah tertinggal yang lebih komprehensifberdasarkan kebijakan dan strategi yang telah disusun oleh masing-masing instansipemerintah, dilanjutkan dengan konsep pengembangan wilayah tertinggal yang lebihspesifik yaitu yang berbasis sosial budaya, model-model pengembangan wilayahberbasis komunitas adat terpencil (KAT), serta peran pemerintah daerah yang dapatdilaksanakan dalam pengembangan wilayah tertinggal berbasis KAT.
5.1 Kebijakan dan Strategi5.1 Kebijakan dan Strategi5.1 Kebijakan dan Strategi5.1 Kebijakan dan Strategi5.1 Kebijakan dan StrategiPengembangan WPengembangan WPengembangan WPengembangan WPengembangan Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Program pengembangan wilayah tertinggal, yang merupakan salah satuprogram kelanjutan pengembangan wilayah terdahulu, telah ditetapkan sebagaiprogram prioritas nasional melalui Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000-2004. Program ini telah dilaksanakan oleh berbagai departemen atau instansipemerintah di pusat melalui kegiatan sektoral instansi yang bersangkutan. Berbagaikegiatan pengembangan wilayah tertinggal tersebut mengacu kepada kebijakan danstrategi masing-masing departemen atau lembaga pemerintah. Beberapa instansi
101
pemerintah yang telah mengimplementasikan program pengembangan wilayahtertinggal diantaranya adalah Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi denganmengacu kepada UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang telah menentukanpengertian dan kriteria wilayah tertinggal yang berbasis pengembangan kawasantransmigrasi yang terpencil dan tertinggal. Demikian pula Departemen Permukimandan Prasarana Wilayah, telah memiliki kebijakan sendiri dan bekerjasama dengandinas terkait di daerah telah mengimplementasikan pengembagan wilayah tertinggalmelalui kegiatan pembangunan sarana dan prasarana permukiman danlingkungannya. Departemen Kelautan dan Perikanan telah pula mengembangkanwilayah terpencil dan tertinggal di kawasan laut dan pesisir melalui pengembanganpulau-pulau kecil. Sedangkan Departemen Dalam Negeri, bekerjasama denganpemerintah daerah telah mencoba mengidentifikasi wilayah tertinggal di seluruhdaerah dan kebutuhan program atau kegiatan untuk masing-masing wilayah, namunsampai saat ini belum diketahu tindak lanjut kerjasama tersebut pada tingkatpelaksanaan kegiatan fisik.
Sistem pemerintahan yang telah berubah menjadi sistem otonomi daerahdan desentralisasi kewenangan memberi peluang kepada pemerintah daerah untukmembanguna daerahnya sendiri sesuai kewenangan dan pembiayaan yang telahdidesentralisasikan. Sedangkan tugas dan wewenang pemerintah pusat, sesuaiPeraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000, hanya sebatas pada, antara lain penetapankebijakan, standar, pedoman, norma, dan penetapan kriteria sesuai masing-masingbidang pembangunan. Dengan demikian implementasi program pengembanganwilayah tertinggal berserta penyediaan pembiayaannya menjadi tugas dan tanggungjawab pemerintah daerah melalui koordinasi dari Pemerintah Propinsi. Pada tatarandaerah, walaupun tugas dan kewenangan pemerintahan telah diserahkan ke daerahnamun belum ada pemerintah daerah yang telah mengembangkan wilayahtertinggalnya dengan sumberdaya yang dimilikinya.
Melihat perkembangan pelaksanaan program pengembangan wilayah sepertidi atas, maka sudah saatnya untuk mengintegrasikan berbagai kebijakan sektortersebut menjadi suatu kebijakan dan strategi pengembangan wilayah tertinggalyang komprehensif dan terpadu, sehingga dapat diacu oleh daerah sebagai pedomanpelaksanaan di lapangan. Bappenas dengan bekerjasama lintas sekotral telahberupaya untuk mengintegrasikan berbagai kebiajakan sektor tersebut dandiharapkan melalui kebijakan yang bersifat lintas sektor dan menyeluruh ini dapatdijadikan acuan bagi Pemerintah Daerah dalam menangani dan mengembangkanwilayah tertinggal di daerahnya. Dari kebijakan dan strategi yang menyeluruh iniperlu disusun penjabarannnya bagi masing-masing sektor dan satuan wilayah yangdisepakati serta target group-nya.
5.1.1 Ciri-ciri W5.1.1 Ciri-ciri W5.1.1 Ciri-ciri W5.1.1 Ciri-ciri W5.1.1 Ciri-ciri Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Wilayah tertinggal sesuai definisinya memiliki ciri-ciri tertentu yangberhubungan dengan keterpencilan, namun bukan berarti seluruh wilayah terpenciladalah wilayah tertinggal. Ketertinggalan suatu wilayah selain dapat disebabkanoleh faktor alam yang telah ada dan merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa,juga dapat disebabkan oleh beberapa faktor lain yang dianggap sebagai hasil karya
102
manusia. Beberapa faktor yang dapat dianggapa sebagai penyebab terjadinya wilayahtertinggal antara lain adalah faktor geografis, keterbatasan sumberdaya alam,keterbatasan sumberdaya manusia, dan kesalahan dalam menetapkan kebijakan.
a. Geografisa. Geografisa. Geografisa. Geografisa. Geografis
Wilayah tertinggal memiliki beberapa ciri fisik (geografis) tertentu yangberhubungan dengan keterpencilan lokasi dan ketersediaan sarana dan prasaranaperhubungan. Namun secara umum ciri-ciri wilayah tertinggal dapatdiidentifikasikan sebagai wilayah yang relatif sulit dijangkau akibat letaknya yangjauh di pedalaman, perbukitan/pegunungan, kepulauan, pesisir dan pantai pulau-pulau terpencil ataupun disebabkan faktor geomorfologis lainnya sehingga sulitdijangkau oleh perkembangan jaringan, baik transportasi maupun mediakomunikasi.
b. Sumberdaya b. Sumberdaya b. Sumberdaya b. Sumberdaya b. Sumberdaya AlamAlamAlamAlamAlam
Selain kondisi geografi dan fisik yang sulit terjangkau karenaketerpencilannya, sebagian besar wilayah tertinggal terjadi akibat rendah/miskinnyapotensi sumberdaya alam seperti daerah kritis minus atau lingkungan sekitarnyamerupakan kawasan yang dilindungi atau tidak bisa dieksploitasi, sehinggamasyarakat sulit mendapatkan mata pencaharian yang memadai. Kawasan dengansumberdaya kritis seperti ini dapat terjadi akibat pemanfaataan yang berlebihantanpa memikirkan dampak kerusakan lingkungan, faktor iklim yang tidakmendukung atau akibat lainnya seperti bencana alam.
c. Sumberdaya Manusiac. Sumberdaya Manusiac. Sumberdaya Manusiac. Sumberdaya Manusiac. Sumberdaya Manusia
Selain jumlah manusia yang berdiam di wilayah tertinggal relatif sedikit,masyarakat yang ada dan tinggal di wilayah tersebut juga memiliki kemampuanyang relatif kurang dibanding masyarakat di wilayah yang maju karena terbatasnyasarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan. Pada umumnya masyarakat diwilayah tertinggal mempunyai tingkat pendidikan, pengetahuan, dan keterampilanyang sederhana. Mereka pada umumnya juga masih memegang adat dan tradisiyang masih sangat kuat memegang teguh nilai-nilai tradisional dan kurang atausulit menerima nilai-nilai baru melalui intervensi langsung berupa masuknya or-ang-orang lain maupun tidak langsung seperti adanya pengenalan program ataukegiatan dari pemerintah. Dipihak lain, kelembagaan adat pada sebagianmasyarakat pedalaman masih belum diakui oleh pemerintah sebagai lembaga sosialmasyarakat yang resmi. Dalam kondisi demikian, walaupun daerah tersebutmemiliki sumberdaya alam yang potensial namun belum dapat diolah dengan baikatau dimanfaatkan oleh mereka dan untuk kepentingan masyarakat tersebut.
d. Kebijakan pembangunand. Kebijakan pembangunand. Kebijakan pembangunand. Kebijakan pembangunand. Kebijakan pembangunan
Suatu wilayah dapat juga menjadi tertinggal karena beberapa faktorkebijakan yang menjadikan yang secara tidak langsung menyebabkan ketertinggalansebagian wilayah atau tidak meningkatkan kesejahteraan penduduk setempat.Kebijakan tersebut antara lain seperti kesalahan prioritas penanganan dan strategiatau pendekatan; tidak diakomodasikannya kelembagaan masyarakat adat dalam
103
perencanan dan pengambilan keputusan pembangunan; lebih memprioritaskandaerah yang lebih padat penduduknya, penanganan wilayah-wilayah yang lebihpotensial dan lebih mudah aksesibilitasnya; sistem pemerintahan yang masihsentralistis dan inisiatif daerah terbatas; serta keterbatasan kemampuan keuanganpemerintah.
5.1.2. T5.1.2. T5.1.2. T5.1.2. T5.1.2. Tipologi Wipologi Wipologi Wipologi Wipologi Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Dalam mengembangkan wilayah tertinggal, diperlukan adanyapenyederhanaan karakteristik melalui penentuan tipologi-tipologi dari wilayahtertinggal, yakni sebagai berikut:
a. Pedalaman/terisolir, yaitu daerah yang terletak tidak/kurang memiliki akseske daerah atau wilayah lain yang relatif lebih maju.
b. Kepulauan/pulau terpencil/pulau-pulau kecil, yaitu gugusan pulau atau pulauyang berpenduduk, dan memiliki kesulitan akses ke daerah lain yang relatiflebih maju.
c. Perbatasan, yaitu wilayah tertinggal yang terletak di sepanjang perbatasan antarnegara.
d. Enclave, yaitu terutama daerah-daerah yang merupakan enclave di dalamkawasan yang relatif berkembang maupun kawasan-kawasan yang memilikifungsi khusus seperti daerah penyangga hutan lindung, atau kawasan denganbudaya masyarakat yang khas dan perlu dilestarikan keberadaannya.
5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan W5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan W5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan W5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan W5.1.3 Prinsip-prinsip Pengembangan WilayahilayahilayahilayahilayahTTTTTertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Walaupun penanganan wilayah telah dimulai sejak awal periode 1980 – 1990,termasuk diantaranya merupakan wilayah tertinggal, namun masih banyak wilayahtertinggal lainnya yang dihuni oleh komunitas adat terpencil belum ditangani secaraterpadu atai lintas sektoral. Bagi wilayah-wilayah yang telah ditangani melaluipengembangan wilayah terpadu, meski program tersebut diakui berhasil untuksebagian besar wilayah namun ada beberapa hal yang masih perlu diperhatikanbagi tercapainya tujuan program dan keberhasilan yang lebih besar lagi. Untukmewujudkan keberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran program, penangananwilayah tertinggal memerlukan prinsip-prinsip pembangunan sebagai berikut:
a. Berorientasi pada masyarakata. Berorientasi pada masyarakata. Berorientasi pada masyarakata. Berorientasi pada masyarakata. Berorientasi pada masyarakat
Masyarakat atau komunitas adat terpencil di wilayah tertinggal adalahpelaku sekaligus pihak yang akan mendapatkan manfaat dari kegiatan yangdilaksanakan. Sehingga prinsip people centered merupakan prinsip pokok programpengembangan wilayah tertinggal yang berwawasan komunitas adat terpencilkarena salah satu tujuannya adalah ingin memberdayakan masyarakat ataukomunitas tersebut melalui pengembangan wilayah. Untuk itu, seluruh kegiatan
104
program ini harus diarahkan untuk mengembangkan wilayah dan memberdayakanmasyarakat setempat. Sumberdaya dana dan manusia yang disediakan perlu secaratepat ditujukan untuk membiayai dan melaksanakan kegiatan yang hasil dandampaknya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat atau komunitas adat terpencilsetempat.
b. Berwawasan lingkunganb. Berwawasan lingkunganb. Berwawasan lingkunganb. Berwawasan lingkunganb. Berwawasan lingkungan
Pada umumnya masyarakat di suatu kawasan telah akrab denganlingkungan alamnya dan mengembangkannya sebagai suatu kearifan tradisional.Berkembangnya kebutuhan ekonomi yang dipengaruhi oleh perubahan sosial ekonomidan modernisasi dapat mendorong terciptanya kegiatan yang merusak lingkunganseperti pengrusakan hutan lindung dan terumbu karang. Untuk itu, pelaksanaankegiatan dalam program ini harus berwawasan lingkungan dan mengacu pada prinsipberkelanjutan. Terkait dengan prinsip ini adalah pertimbangan dampak kegiatanterhadap kondisi lingkungan, ekonomi, sosial dan budaya masyarakat di kawasanyang bersangkutan, baik untuk jangka pendek, menengah, dan panjang.
c. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempatc. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempatc. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempatc. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempatc. Sesuai dengan adat istiadat dan budaya setempat
Pengembangan kegiatan yang berorientasi pada kondisi dan kebutuhanmasyarakat perlu memperhatikan adat istiadat dan budaya yang telah berkembangsebagai suatu kearifan tradisional (traditional wisdom) dalam kehidupan masyarakatsetempat, dan memperkaya khasanah budaya bangsa. Teknik bercocok tanam,mencari ikan di laut, struktur kelembagaan adat, kepercayaan terhadap hal-haltabu seperti menebang pohon tertentu dan seremonial adat, dan berbagaikarakteristik budaya lainnya perlu dijadikan salah satu pertimbangan dan acuandalam pengembangan wilayah tertinggal.
d. Sesuai kebutuhan masyarakatd. Sesuai kebutuhan masyarakatd. Sesuai kebutuhan masyarakatd. Sesuai kebutuhan masyarakatd. Sesuai kebutuhan masyarakat
Kegiatan pengembangan wilayah tertinggal harus berdasarkan kebutuhandaerah dan masyarakat penerima manfaat dan bukan berdasarkan asas pemerataandimana setiap daerah berhak atas bantuan pendanaan dari pemerintah. Dengandemikian diharapkan masyarakat akan menerima manfaat yang optimal dantanggung jawab secara penuh terhadap program pengembangan wilayah tertinggal.
e. Tidak diskriminatife. Tidak diskriminatife. Tidak diskriminatife. Tidak diskriminatife. Tidak diskriminatif
Pelaksanaan kegiatan di wilayah tertinggal perlu menerapkan prinsip tidakdiskriminatif, baik dari segi suku, agama, ras, dan antargolongan atau partaimaupun gender. Prinsip ini digunakan agar kegiatan penanganan wilayah tertinggaltidak bias pada kepentingan pihak tertentu, yang pada akhirnya dapat mengganggupencapaian tujuan dan sasaran program.
5.1.4 Pola Penanganan W5.1.4 Pola Penanganan W5.1.4 Pola Penanganan W5.1.4 Pola Penanganan W5.1.4 Pola Penanganan Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Penanganan wilayah tertinggal dilakukan melalui pendekatanpengembangan wilayah, yang dilakukan secara :
105
a. Desentralistika. Desentralistika. Desentralistika. Desentralistika. Desentralistik
Tuntutan desentralisasi yang telah disahkan melalui UU No. 22 tahun 1999dan UU No.25 Tahun 1999 memberikan arah baru pembangunan nasional bahwaperencanaan pengembangan kawasan sangat tergantung dengan aspirasi, kebutuhandan prioritas daerah. Dengan demikian mendorong pemerintah daerah untuk lebihaktif dalam menangani dan membangun wilayah tertinggal yang ada di daerah.
b. Tb. Tb. Tb. Tb. Terpadu dan Integratiferpadu dan Integratiferpadu dan Integratiferpadu dan Integratiferpadu dan Integratif
Penanganan wilayah tertinggal dilakukan secara terpadu dan terintegrasidengan program pembangunan lainnya yang mempunyai tujuan yang sama.
c. Berlanjutc. Berlanjutc. Berlanjutc. Berlanjutc. Berlanjut
Pencapaian tujuan dan sasaran program pengembangan Wilayah tertinggalsangat bergantung pada keberlanjutan program dan pembiayaan kegiatan. Untukitu, diharapkan melalui berbagai program dan dana pembangunan lainnya, baikyang bersumber dari APBN, APBD, maupun hibah luar negeri dan kerjasama denganswasta perlu terus dilakanakan. Keberlanjutan program juga dapat dicapai melaluiupaya-upaya partisipasi aktif dari masyarakat serta pelaku pembangunan lainnya.
d. Partisipatif dan Inovatifd. Partisipatif dan Inovatifd. Partisipatif dan Inovatifd. Partisipatif dan Inovatifd. Partisipatif dan Inovatif
Semangat yang mendasar dari tuntutan demokratisasi adalah doronganuntuk berpartisipasi dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pembangunan,pelaporan, dan pengawasan dari masyarakat lokal khususnya, dan tuntutan terhadapseluruh pelaku pembangunan yang terkait dengan penanganan wilayah tertinggal.Masyarakat harus dapat mengembangkan inisiatif dan kreativitasnya untukmelakukan berbagai inovasi dalam tujuan, prinsip, pendekatan, metoda, dan teknikpembangunan.
5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan5.1.5 Strategi dan Instrumen Pengembangan5.1.5 Strategi dan Instrumen PengembanganWWWWWilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Untuk mengimplementasikan pengembangan wilayah tertinggal secaraterpadu dan agar tepat sasaran serta tepat kegiatan maka diperlukan strategi dasardan instrumen pelaksanaan. Strategi dasar pengembangan kawasan tertinggaldiarahkan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan mendasar yang dihadapi olehsemua kawasan tertinggal. Strategi dasar pengembangan kawasan tertinggal, adalah:
a. Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakata. Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakata. Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakata. Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakata. Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakat
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan dan mengembangkan kapasitasorganisasi sosial dan ekonomi masyarakat yang dibentuk oleh masyarakat setempat(adat) sebagai wadah bagi pengembangan usaha produktif, pengembangan interaksisosial, penguatan ketahanan sosial, pengelolaan potensi masyarakat lokal dan
106
sumber daya dari pemerintah, serta wadah partisipasi dalam pengambilan keputusanpublik.
b. Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya b. Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya b. Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya b. Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya b. Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya Alam,Alam,Alam,Alam,Alam,Budaya Lokal, dan Kearifan TBudaya Lokal, dan Kearifan TBudaya Lokal, dan Kearifan TBudaya Lokal, dan Kearifan TBudaya Lokal, dan Kearifan Tradisional Secara Berkelanjutanradisional Secara Berkelanjutanradisional Secara Berkelanjutanradisional Secara Berkelanjutanradisional Secara Berkelanjutan
Strategi ini bertujuan untuk memberdayakan kapasitas masyarakat,terutama dengan meningkatkan pendapatan masyarakat melalui pemanfaatansumberdaya pesisir, perikanan, dan kelautan, pengelolaan hutan dan lahan, maupunpemanfaatan sumber daya mineral, khususnya dalam kegiatan usaha pertambanganrakyat, dengan pendekatan keagamaan, adat, dan budaya. Khususnya dalampertambangan rakyat, diperlukan perhatian khusus dari Pemerintah dalampembinaan, pengawasan, bimbingan teknis yang menunjang aspek ekonomi danpelestarian alam.
Untuk itu, Pemerintah perlu untuk: (i) memfasilitasi pola-pola kemitraandan kerjasama investasi antara dunia usaha (besar-menengah-kecil) dengankomunitas masyarakat lokal dalam memanfaatkan potensi SDA yang berada diwilayah ulayatnya; (ii) meningkatkan dan mengefektikan pola bantuan teknis danpendampingan kepada masyarakat lokal dalam hal pengembangan kegiatan ekonomiproduktif; (iii) perlindungan hak-hak adat dan ulayat dalam pengelolaan danpelsetarian lingkungan hidup.
c. Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan danc. Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan danc. Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan danc. Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan danc. Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan danKeterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan TKeterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan TKeterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan TKeterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan TKeterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan Tertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Strategi ini bertujuan untuk mengangkat dan mendorong tumbuhnya pusat-pusat kegiatan ekonomi baru, baik yang berada di kawasan tertinggal maupun disekitar kawasan tertinggal, dengan memperhatikan produk andalan kawasan kepasar lokal, regional, dan global, serta mendorong berkembangnya fungsi kawasanpotensial sebagai andalan pengembangan ekonomi wilayah dan penggerak kegiatanekonomi kawasan di sekitarnya. Salah satu kegiatan yang penting adalah melaluipengembangan produksi, pengolahan, dan pemasaran komoditas unggulan7pertanian, industri, dan pariwisata pada sentra-sentra produksi dan kawasanpotensial lainnya termasuk kawasan transmigrasi.
d. Meningkatkan d. Meningkatkan d. Meningkatkan d. Meningkatkan d. Meningkatkan Aksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa PelayananAksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa PelayananAksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa PelayananAksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa PelayananAksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa PelayananSarana dan PrasaranaSarana dan PrasaranaSarana dan PrasaranaSarana dan PrasaranaSarana dan Prasarana
Strategi ini bertujuan untuk memperluas jangkauan jasa pelayanan saranadan prasarana sampai ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan.Perluasan jaringan sarana dan prasarana tersebut diprioritaskan untuk menyediakansarana dan prasarana yang diperlukan dalam memenuhi kebutuhan dasarmasyarakat, termasuk telekomunikasi, tenaga listrik dan irigasi.
Untuk menunjang tersedianya pelayanan jasa sarana dan prasarana sampaike daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan perlu dilakukan intervensiPemerintah melalui upaya-upaya perintisan. Upaya perintisan tidak hanya semata-mata didasarkan atas pertimbangan kelayakan ekonomi semata, tetapi merupakanupaya Pemerintah dalam membuka isolasi dan mendorong pertumbuhan ekonomi
107
di daerah-daerah tersebut. Dalam implementasinya, Pemerintah perlu menyediakanfasilitas prasarananya, sedangkan untuk pengoperasiannya perlu ditunjang dengankebijakan subsidi.
e. Meningkatkan Pembangunan Sarana dan Prasarana Te. Meningkatkan Pembangunan Sarana dan Prasarana Te. Meningkatkan Pembangunan Sarana dan Prasarana Te. Meningkatkan Pembangunan Sarana dan Prasarana Te. Meningkatkan Pembangunan Sarana dan Prasarana Transportasiransportasiransportasiransportasiransportasi
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan pelayanan jasa transportasiyang efisien dan harganya terjangkau, dan dapat mewujudkan sistem transportasinasional secara intermoda dan terpadu dengan pengembangan wilayahnya danmenjadi bagian dari suatu sistem distribusi yang bermanfaat bagi masyarakat luas,termasuk meningkatkan jaringan desa–kota yang memadai, sebagai upayamengurangi ketimpangan antarwilayah, yang tertinggal dengan wilayah yang telahberkembang.
Implementasi dari strategi dasar ini antara lain berupa: (i) pembangunanatau peningkatan sarana dan prasarana angkutan perintis di wilayah-wilayahterpencil dan perbatasan melalui pembangunan jalan poros, dermaga laut dandermaga penyeberangan perintis, dan bandar udara perintis; (ii) melaksanakankegiatan subsidi operasi angkutan perintis baik transportasi darat, laut maupunudara secara transparan, berkesinambungan, dan terpadu dengan rencanapercepatan pengembangan wilayahnya; (iii) meningkatkan peran serta dan kerjasama baik dengan pemerintah daerah, masyarakat, dan dunia usaha termasukkoperasi dalam penyelenggaraan sistem trasportasi perintis dan transportasiperdesaan melalui kemudahan dlam sistem peraturan dan perijinan serta iklliminvestasi yang lebih kondusif.
f. Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensif. Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensif. Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensif. Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan Potensif. Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan PotensiKawasan TKawasan TKawasan TKawasan TKawasan Tertinggalertinggalertinggalertinggalertinggal
Strategi ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakatmelalui penataan permukiman penduduk yang terpencar-pencar dan terisolasi kekonsentrasi kawasan-kawasan potensial yang layak huni dan memiliki potensikegiatan ekonomi produktif, serta terbuka akses pelayanan pembangunan,pemerintahan, dan jaringan transportasi.
Langkah-langkah strategis yang dilakukan antara lain melalui: (i) penataandan pemindahan kawasan permukiman yang terpencil ke kawasan yang layak huni,peningkatan kualitas pelayanan prasarana dan sarana permukiman; (ii) peningkatanperan dunia usaha/swasta dalam penyediaan dan pengelolaan sarana dan prasaranapermukiman; (iii) peningkatan dan pengembangan kegiatan ekonomi produktif dikawasan permukiman baru melalui peningkatan keterkaitan fungsional dengankawasan-kawasan sentra produksi sekitarnya.
Selain strategi dan pedoman pelaksanaan, dalam mengimplementasikanprogram pengembangan kawasan tertinggal diperlukan suatu instrumen programdan kegiatan pembangunan yang bertujuan untuk mengembangkan kawasantertinggal, baik program dankegiatan pembangunan sektoral maupun non-sektoral.Berbagai program dan kegiatan tersebut pada dasarnya tidak hanya bersumberdari pemerintah, baik pusat maupun daerah, tetapi juga diperlukan investasi swastayang dapat membuka peluang usaha dan kesempatan kerja bagai masyarakat lokal.
108
Berbagai program dan kegiatan yang bersumber dari pemerintah (APBN dan APBD)yang selama ini dilaksanakan pada program penanggulangan kemiskinan. Pro-gram dan kegiatan teresebut adalah:
a. Program dan kegiatan Sektorala. Program dan kegiatan Sektorala. Program dan kegiatan Sektorala. Program dan kegiatan Sektorala. Program dan kegiatan Sektoral
• Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial
• Pemberdayaan Keluarga
• Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan Pendapatan Petanidan Nelayan Kecil)
• Program Peningkatan Ketahanan Pangan (Proyek PengembanganKelembagaan dan Ketahanan Masyarakat)
• Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan kepadamasyarakat miskin
• Penyelenggaraan Klinik Bisnis
• Penyelenggaraan Pasar Murah
• Pengembangan Pemasaran Ikan
• Pemberdayaan IKM Pusat
• Pemberdayaan IKM Daerah
• Pengembangan Kemandiriian IKM
• Pengembangan Dagang Kecil
• Peningkatan Peranserta Wanita bidang Indag
• Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
• Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil
• Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan Permukiman Perdesaan (PAB-PLP)
• Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja (PKPTK)
• Perluasan dan Pengembangan Tenaga Kerja (PPKK)
· Pengelolaan Pertanahan
b. Program dan kegiatan Non-Sektoralb. Program dan kegiatan Non-Sektoralb. Program dan kegiatan Non-Sektoralb. Program dan kegiatan Non-Sektoralb. Program dan kegiatan Non-Sektoral
• Program Penanggulangan Dampak Pengurangan Subsidi Energi bidangpendidikan (PPD-PSE)
• Program penyaluran dana bergulir untuk perkuatan USP/KSP/LKM(LEPMM, P2KER)
• Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan melalui penyediaanmodal awal dan padanan (P2LK MAP)
109
• Program Kompensasi Kenaikan BBM dan TDL
• Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir dalam rangkaKompensasi Kenaikan Harga BBM
• Program Pengembangan Kecamatan (PPK-JPS)
• Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD)
• Program Usaha Desa Simpan Pinjam (UED-DP)
• Kredit Taskin
• Proyek Pengembangan Prasarana Perdesaan (P2D)
• Program Pengembangan Wilayah Terpadu (PPWT)
• Proyek Percontohan Pemberdayaan Perempuan melalui PengembanganEkonomi Produktif (P3EL)
• Program Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN)
• Program Kompensasi Subsidi Bahan Bakar Minyak (PKS-BBM)
5.25.25.25.25.2 Model Pengembangan WModel Pengembangan WModel Pengembangan WModel Pengembangan WModel Pengembangan Wilayah-ilayah-ilayah-ilayah-ilayah-wilayah Komunitas wilayah Komunitas wilayah Komunitas wilayah Komunitas wilayah Komunitas Adat TAdat TAdat TAdat TAdat Terpencilerpencilerpencilerpencilerpencil
Kedudukan kota-kota dalam masyarakat negara tersusun dalam suatujaringan yang bertingkat-tingkat dan masing-masing merupakan pusat-pusatpendominasian atau penguasaan bagi pengaturan kesejahteraan kehidupan wargamasyarakat yang tercakup dalam ruang lingkup satuan wilayahnya. Bagian yangterbawah dalam sistem pendominasian ini adalah pedesaan. Daerah pedesaan sebagaimasyarakat agraris, sebenarnya secara garis besar tergolong dalam tipe-tipe, yaitu;(1) Masyarakat Pemburu/peramu makanan hasil hutan, (2) Masyarakat Petaniladang, (3) Masyarakat Petani Sawah.
Berbeda dengan kehidupan masyarakat agraris yang menekankan kehidupanmereka pada pengambilan atau pemanfaatan sumberdaya alam, masyarakatperkotaan menekankan kehidupan mereka pada industri dan jasa. Penekanankehidupan ekonomi ini memungkinkan kota dapat menampung jumlah pendudukyang lebih besar, karena industri dan jasa menuntut dukungan industri-industridan jasa-jasa pelayanan yang terkait dengan itu. Penekanan pada industri dan jasatelah memungkinkan kota-kota untuk mengembangkan ilmu-ilmu pengetahuan danteknologi, serta kesenian dan hiburan, yang mutu dan selera yang ditawarkannyacukup tinggi. Semakin besar kotanya semakin padat penduduknya, semakin tinggimobilitasnya semakin tinggi tingkat kemajuan ekonomi, teknologi, ilmupengetahuan, kesenian dan hiburannya. Karena itu, semakin kota-kota yang tinggikedudukannya, maka pendomonasiannya dalam jenjang jaringan yang berlakumenyebabkan kota tersebut menjadi pusat orientasi dari kota-kota dan pedesaanyang berada di bawahnya dalam jaringan tersebut.
110
Orientasi terhadap kehidupan perkotaan di daerah pedesaan juga bertingkat-tingkat besar pengaruhnya. Semakin dekat jaraknya dengan kota dan kehidupankota maka semakin besar pengaruh tersebut. Begitu juga semakin dirasakanperlunya memasukan daerah pedesaan tersebut dalam ekonomi pasar yang ada dikota, semakin besar pengaruh yang berlaku dalam masyarakat pedesaan tersebut.Diantara tiga buah tipe masyarakat pedesaaan yang paling mudah terkena pengaruhkehidupan di perkotaan, dan karena itu mudah untuk berubah adalah masyarakatpertanian (peasant society). Para ahli antropologi melihat kebudayaan petani bukansebagai sebuah kebudayaan yang terisolasi dari asli, tetapi istilah selama-berabad-abad merupakan suatu perpaduan antara tradisi-tradisi lokal dengan tradisi-tradisiperkotaan yang hasilnya adalah untuk dapat menyesuaikan dengan perkembangankebudayaan perkotaan yang mendominasinya.
Karena itu, perubahan-perubahan perilaku dan budaya tampak dengan cepatberlaku dalam masyarakat pedesaan, terutama di Pulau Jawa dan Bali yang memilikibudaya petani sawah. Perubahan-perubahan yang terjadi tersebut terutamadisebabkan oleh; (1) masukan modal dari kota yang digunakan dalam usahapeningkatan produksi bahan makanan (pokok) dan industri yang langsung atautidak langsung ada kaitannya dengan hasil-hasil pertanian, yang menunjangkehidupan ekonomi dan pasar di perkotaan. Masuknya modal ini telah berlangsungmelalui bank pemerintah, swasta dan juga rentenir (yang menarik bunga sampai40% per bulan), (2) jaringan transportasi yang lebih baik dan relatif murah, yangtelah mencapai daerah pedesaan pedalaman memungkinkan adanya perubahan dankemajuan tersebut. Faktor ini juga memungkinkan tingginya tingkat migrasi keluardan ke dalam desa, (3) arus informasi, penerangan yang lebih baik melalui radiodan televisi, terutama telah memungkinkan warga desa mengikuti perkembangankehidupan di perkotaan khususnya perkembangan ekonomi yang langsung atautidak langsung berpengaruh atas kehidupan mereka, (4) hubungan warga desa yanglebih baik yang telah memungkinkan mereka juga memikirkan masalah-masalahkehidupan yang nyata secara lebih rasional dan operasional, yang berorientasi padalogika ilmu pengetahuan dan teknologi yang dikembangkan di perkotaan yang telahmereka pelajari di bangku sekolah.
Sebagai contoh, hampir semua desa di Jawa ada warganya yang mempunyaigelar sarjana, misalnya di sebuah desa terpencil di lereng Gunung Burangrang JawaBarat diketahu ada seorang warga desa tersebut yang tamatan sebuah universitasdi Bandung. Mereka inilah yang sebenarnya telah secara langsung atau tidak,membawa perubahan-perubahan yang berorientasi ke kota, yang telahmemungkinkan warga desa tersebut untuk meningkatkan mutu kehidupan ekonomimereka.
Perubahan-perubahan atau pergeseran yang terjadi dalam masyarakatpedesaan petani sawah yang nampak jelas adalah semakin mantapnya kehidupanekonomi desa sebagai bagian yang mutlak dari sistem ekonomi pasar perkotaan,regional dan bahkan juga internasional. Yang nampak menyolok sebagai hasil dariperubahan-perubahan sosial dan kebudayaan tersebut adalah; (1) banyaknya danlebih dominannya kegiatan-kegiatan ekonomi di luar sektor pertanian, (2) mekanisasikegiatan-kegiatan pertanian, (3) penggunaan tenaga permanen dengan sistem upah,(4) perhitungan ekonomi, yang memang sudah menjadi kebudayaan pedesaan menjadi
111
nampak lebih menonjol, perhitungan untung/rugi secara ekonomi menjadi sangatpenting, atau uang menjadi bagian mutlak dalam kehidupan mereka sehari-hari,(5) ukuran kedudukan sosial tidak lagi semata-mata diukur atas dasar ukuran etika/moral, tetapi lebih pada keberhasilan ekonomi (kekayaan), (6) kalaupun ukuran-ukuran kedudukan sosial adalah kekayan, tetapi yang terutama digunakanmengukur adalah pemilikan atas tanah dan sawah, dan bukannya pemilikan ataspabrik atau usaha industri.
Dalam salah satu laporan ke USAID, Bill Colier dan Gunawan Wiradi, dankawan-kawan (1987) memperlihatkan bahwa walaupun ada kelesuan ekonomi secaraglobal dan nasional karena turunnya harga minyak, tetapi kegiatan ekonomi dipedesaan nampaknya berjalan secara meningkat. Ini dapat disebabkan oleh beberapafaktor, yaitu; (1) intensifikasi usaha-usaha pemerintah, (2) bagi masyarakat desasendiri yang selama ini merasa terbelakang mencoba mengejar dan terwujud denganadanya berbagai usaha wiraswasta yang maju, yang bahkan dapat menyerap tenagakerja di pedesaan yang bersangkutan atau di pedesaan sekililingnya. Walaupundemikian tidaklah berarti bahwa daerah pedesaan akan berubah atau bergesermenjadi daerah perkotaan, karena mata pencaharian utama serta ukuran kedudukansosial masih bertumpu pada pertanian sawah dan pemilikan sawah atau tanah.
Walaupun secara hipotesis dengan adanya mekanisasi peralatan akan banyakpetani gurem yang tergeser kedudukannya sebagai petani menjadi buruh tani, tetapidata dari sampel yang digunakan oleh Bill Colier dan Gunanawan dkk, menunjukanbahwa tidak semua desa di Jawa terjadi pergeseran tersebut. Sebagian dari merekayang tergeser merubah mata pencahariannya di sektor non pertanian atau bermigrasike kota secara musiman atau setiap hari (ulang-alik) karena bekerja di sektorindustri dan jasa di kota yang terdekat
Dari data mengenai daerah pedesaaan petani sawah, kebudayaan danpranata-pranata yang ada di pedesaan sebenarnya mendukung kehidupan diperkotaan melalui jaringan-jaringan pasar yang berlaku, sehingga sebenarnya dapatdisimpulkan baha kota-kota di Jawa dan Bali, yang daerah pedesaannya adalahpetani sawah, telah mandiri dalam arti memenuhi kebutuhan hidup warga danperkembangan kebudayaan kotanya. Permasalahannya agak berbeda denganpermasalahan yang dihadapi oleh kota-kota yang daerah sekelilingnya adalahpedesaaan dengan kebudayaan peramu/pengumpul hasil hutan atau kebudayaanpetani ladang. Pedesaan dengan kebudayaan tersebut di tas tidak mempunyaikapasitas untuk menghasilkan surplus bagi menunjang kehidupan di perkotaandan untuk pengembangan kebudayaan perkotaan. Karena kehidupan ekonominyasubsistensi, bahkan sebagai akibat dari perkembangan kehidupan di kota yangkomersial, ekonomi pasar, konsumerisme tinggi, daerah pedesaannya menjaditergantung pada kehidupan ekonomi pasar di kota.
Daerah di pedesaan menjadi juga pasar bagi berbagai kebutuhan pokok yangseharusnya di suply dari desa-desa tersebut untuk kota, yang harus di suply olehpasar di kota. Untuk memenuhi kebutuhan konsumsi yang meningkat tersebut,maka jalan satu-satunya yang dapat dilakukan adalah bermigrasi ke kota ataumenjual kayu di hutan, atau membuka ladang-ladang yang dalam jumlah luas (darihasil wawancara dengan seorang petani ladang di Muara Basung, Riau, pada tahun
112
1982, yang membuka hutan seluas kira-kira 25 Ha untuk ditanami padi dankemudian jengkol; dikatakan bahwa kalau hanya berladang secara tradisional, yaitusatu hektar, tidak cukup untuk mencukupi hidup pada saat sekarang).
Memperhatikan latar belakang kehidupan sosial komunitas adat yang adadi sebagian besar wilayah tertinggal, maka pada bagian ini dicoba untuk memberikanbeberapa model pengembangan wilayah tertinggal dengan komunitas adat sesuaidengan ciri, adat dan budaya, mata pencaharian, lembaga kemasyarakatan, sertaupaya pemberdayaan dan peningkatan kesejahteraan melalui pengelolaan sumberdayaalam yang tersedia. Untuk memudahkan upaya pemberdayaan masyarakat dandalam rangka memberikan beberapa model pengembangan komunitas tertinggal,maka analisis pengembangan wilayahnya perlu dibagi dalam dua kelompok, yaitu(1) kelompok komuniti adat yang tinggal secara menetap (di hutan, pedalaman,enclave, dan kepulauan kecil terpencil) dan (2) kelompok komunitas adat yang tinggalberpindah-pindah (peladang berpindah dan perambah hutan) yang hingga kini masihditemui di beberapa daerah pedalaman.
Pola pengembangan wilayah terpadu bagi wilayah tertinggal memerlukansatuan luas wilayah tertentu demi efisiensi pelaksanaan kegiatan secara keseluruhan.Apabila dimungkinkan dilakukan program permukiman kembali (resettlement)terhadap beberapa permukiman komunitas adat terpencil tertentu, maka akan lebihbaik bagi pemerintah daerah dilihat dari segi hasilguna dan dayaguna program.Namun demikian, dari pengalaman pelaksanaan relokasi atau permukiman kembalikelompok masyarakat tertentu pada masa lampau menunjukkan tanggapan yangkurang baik karena masih bersifat paksaan. Program permukiman kembali yangdikaitkan dengan program transmigrasi dinilai cukup berhasil di beberapa daerahyang melaksanakan program transmigrasi. Oleh karena itu kegiatan permukimankembali pada pengembangan wilayah tertinggal bagi komunitas adat terpencil perludipertimbangkan secara cermat dan diantispasi berbagai kemungkinankegagalannya.
5.2.1 Komunitas 5.2.1 Komunitas 5.2.1 Komunitas 5.2.1 Komunitas 5.2.1 Komunitas Adat TAdat TAdat TAdat TAdat Terpencilerpencilerpencilerpencilerpencil
Komunitas adat terdiri dari dua jenis yaitu pertama komunitas adat yangtinggal menetap dan kedua komunitas adat yang tinggalnya berpindah-pindah.Keduanya memiliki ciri yang berbeda. Pada kelompok masyarakat atau komunitasadat seperti ini, budaya dan adat istiadat beserta perangkat kelembagaanmasyarakatnya relatif lebih jelas, berfungsi dan diikuti oleh anggota kelompoknya.Demikian pula dalam hal kepemilikan lahan adat atau hak ulayat, relatif lebih jelaswalaupun secara fisik batas atau deliniasinya masih belum tegas dan belum diakuioleh pemerintah. Berbagai aturan, kebiasaan atau adat istiadat beserta perangkatorganisasinya ada, walaupun tidak secara tertulis atau terdokumentasikan denganbaik. Pola kehidupan sehari-hari mereka seperti hak, kewajiban, sanksi danpantangan selalu mengacu kepada hukum adat yang telah dianut mereka selamaini.
Kehidupan sosial dan budaya ini tidak hilang dengan masuknya idiologibaru yang masuk melalui agama yang berasal dari luar. Walaupun pengaruh agama
113
telah masuk sejak lama melalui berbagai misi keagamaan, namun pola hidup danadat yang telah dianut sejak lama tidak ditinggalkan kecuali oleh anggota komunitasyang telah keluar dari wilayah adat karena peningkatan pendidikan dan pengaruhbudaya luar atau merantau ke daerah lain mengikuti pasangan hidupnya. Padakajian ini akan dibahas pengembangan wilayah terpadu bagi komunitas adatterpencil yang menetap dan komunitas adat atau penduduk yang akan dibahas padabagian ini adalah komunitas adat terpencil (KAT), komunitas atau penduduk en-clave pada kawasan hutan lindung atau taman nasional, dan penduduk yang tinggaldi kepulauan kecil dan terpencil.
a. Kondisi Umum Komunitas a. Kondisi Umum Komunitas a. Kondisi Umum Komunitas a. Kondisi Umum Komunitas a. Kondisi Umum Komunitas Adat TAdat TAdat TAdat TAdat Terpencilerpencilerpencilerpencilerpencil
Komunitas adat terpencil yang dimaksud dalam bagian ini tidak terbataspada komunitas masyarakat terasing yang memiliki adat dan budaya khas danunik yang menurut pemerintah harus dilindungi keberadaannya karena memilikiadat yang unik. Komunitas adat yang dimaksud adalah komunitas adat terpencil(KAT) yang bertempat tinggal di wilayah daratan (bukan pulau kecil dan pesisir)dan mengacu kepada daftar KAT yang ada pada LampiranLampiranLampiranLampiranLampiran sesuai hasil penelitianDepartemen Sosial. Dengan demikian KAT yang dibahas pada bagian ini dapat sajasekelompok masyarakat yang bermukim di kawasan pedalaman, pegunungan,wilayah terisolir dan terpencil, serta masyarakat yang bermukim di daerah penyanggahutan yang belum tentu memiliki ciri atau budaya yang unik. Apabila mengacukepada definisi komunitas adat terpencil yang dikemukakan pada Bab II, makajumlah KAT yang telah diidentifikasi oleh Departemen Sosial hingga saat ini,diperkirakan akan semakin bertambah sejalan dengan berkembangnya penelitiandan penemuan KAT di berbagai daerah.
Walaupun masyarakat yang ditangani bukan KAT yang memiliki adat danbudaya yang khas dan perlu dilindungi, namun demikian dalam menyusun modelpengembangan wilayah bagi KAT, tetap diperlukan suatu studi atau kajian awal dibidang antropologi yang dapat menjelaskan bentuk adat atau budaya dan polakehidupan sosialnya. Hasil kajian ini sangat penting bagi upaya pemberdayaanmasyarakat dan peningkatan kesejahteraannya sesuai dengan latar belakang budaya,sehingga masyarakat dapat berpartisipasi secara aktif dan meminimalkan penolakandari masyarakat terhadap intervensi pemerintah dalam bentuk kegiatanpembangunan yang ditawarkan.
Pada umumnya masyarakat atau KAT yang tinggal di daerah pedalaman,pegunungan dan hutan ini memiliki mata pencaharian sebagai petani atau peladangmenetap dengan input usahatani yang terbatas, baik jumlah maupun kualitasnyaserta teknologi sederhana yang diturunkan oleh para leluhurnya. Kegiatan pertaniandan perladangan ini diikuti oleh para istri dan anak-anak, seperti pada kegiatanmemelihara hewan atau ternak babi, kambing, ayam dan sebagainya. Selain bertani,para suami juga memiliki kegiatan ekonomi lain yaitu berburu dan berternak lebah.Kehidupan ekonomi KAT ini pada umumnya masih bersifat subsisten, dimana hasilusahatani mereka hanya cukup untuk memenuhi kehidupan keluarganya dan belummemasarkan hasil lebihnya sebagai upaya mencukupi pemenuhan kebutuhansandang dan sekunder mereka. Namun untuk beberapa KAT tertentu yangaksesibilitasnya relatif cukup baik seperti di beberapa KAT di Lombok Barat, Riau
114
dan Banten, mereka telah berinteraksi dengan para pedagang pengumpul atau bahkanpasar tradisional walaupun jaraknya cukup jauh dan harus ditempuh selamabeberapa jam atau bahkan harus bermalam.
b. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Terpaduerpaduerpaduerpaduerpadu
Sebagai upaya pemberdayaan masyarakat adat di wilayah terpencil danmeningkatkan kesejahteraannya melalui salah satu pendekatan pembangunandaerah yaitu pengembangan wilayah terpadu dengan melibatkan berbagai kegiatanlintas sektor. Pengembangan wilayah terpadu bagi wilayah tertinggal yang dihunioleh KAT ini perlu dilaksanakan secara bertahap yang diawali dengan suatu studiatau kajian sosial dan budaya terhadap masing-masing KAT bekerjasama denganperguruan tinggi atau organisasi kemasyarakatan setempat. Model pengembanganwilayah pada masyarakat adat yang tinggal secara menetap akan berbedapenanganannya dibanding dengan komunitas adat lainnya karena lokasi usaha danpermukiman yang sudah menetap.
Pemberdayaan masyarakat adat terpencil melalui pengembangan wilayahterpadu dapat dilaksanakan melalui pengembangan beberapa kegiatan yang langsungmaupun tidak langsung berkaitan dengan kegiatan pokok masyarakat setempat.Identifikasi kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal akan sangatmembantu dalam proses pemberdayaan masyarakat adat terpencil. Secara umumdari hasil pengamatan studi kasus komunitas adat terpencil di Lombok Barat dankomunitas Kasepuhan di Bogor, maka beberapa fasilitas dan kegiatan/programpembangunan yang dapat dikembangkan di wilayah tersebut adalah:
• Sarana dan Prasarana Dasar
Sarana dan prasarana dasar yang mutlak disediakan adalah prasarana sosialseperti permukiman, prasarana pendidikan dan kesehatan serta fasilitas lingkunganyaitu pembuangan limbah, air bersih, jamban keluarga dan fasilitas umum. Berbagaisarana dan prasarana dasar ini perlu mempertimbangkan faktor-faktor lokasi danlatar belakang budaya yang sesuai dengan masyarakat.
(i) Permukiman
Permukiman KAT perlu disesuaikan dengan bentuk dan model yang sesuaidengan budaya masyarakat lokal dan tidak dibuat secara seragam untukseluruh KAT, walaupun masih dalam satu daerah. Misalnya modelpermukiman KAT suku Dayak dan suku Melayu dan suku Cina pendatangdi Kalimantan akan berbeda satu sama lainnya. Apabila dalam program inidimungkinkan untuk pemukiman kembali atau resettlement, makapermukiman baru harus juga sesuai dengan budaya mereka, dan bukandirancang seragam untuk seluruh permukiman. Apabila perlu masyarakatdiberi keleluasan untuk membangun permukimannya sendiri danpemerintah daerah berperan hanya sebagai fasilitator dan menyediakandukungan pendanaan. Namun jika tidak memungkinkan untukpermukiman kembali, maka perlu dirancang model permukiman yang efektifdan efisien dari segi jarak dan waktu bagi mereka untuk mengolah lahanusahanya. Permukiman yang polanya terkonsentrasi di suatu hamparan
115
khusus akan memudahkan bagi pemerintah untuk menyediakan saranadan prasarana umum lainnya.
Pada kasus komunitas Kasepuhan di Jawa Barat, antara satu komunitasdan komunitas lainnya dalam satu wilayah memiliki pola kampung yangberbeda, misalnya antara Kampung Gede Cimadu, Kampung Cidaun dankampung Datar. Namun ada satu hal yang menjadi ciri khas seluruhpermukiman komunitas Kasepuhan yaitu adanya satu rumah utama yangdihuni oleh pemimpin masyarakat dengan kolam ikan di sekitarnya(permukiman khas Sunda). Sementara untuk suku Dayak, permukimandapat dibangun beberapa long house yang dapat dihuni oleh seluruh anggotakeluarga besar, atau rumah panggung untuk suku Anak Rimba. Sedapatmungkin agar dihindari permukiman yang dirancang secara seragam untukseluruh tipologi KAT.
(ii) Prasarana Dasar Sosial
Prasarana dasar sangat penting bagi masyarakat terpencil sebagai bagiandari kehidupan sosial dan interaksi antar anggota masyarakat serta dalamrangka peningkatan kualitas sumberdaya manusia melalui kegiatanpendidikan dasar, kesehatan dan sosial budaya.
Pendidikan
Mengingat keterbatasan sumberdaya manusia yaitu staf pengajar atau gurudan keterpencilannya, maka prasarana pendidikan untuk wilayah tertinggaldisesuaikan dengan sumberdaya manusia yang ada di masing-masingpermukiman. Oleh karena itu perlu dipertimbangkan penyediaan sekolahdasar dilengkapi dengan tenaga pengajar yang berasal dari daerah sendiri.Apabila memungkinkan, untuk beberapa permukiman yang jaraknya relatifpendek dapat dibangun sekolah lanjutan kejuruan dengan spesialisasi padapemanfaatan sumberdaya alam, seperti teknik budidaya pertanian danperkebunan, tekonologi pengolahan hasil pertanian, dan sebagainya. Tenagapengajar dapat diupayakan dicari dari daerah di sekitar wilayah yangbersangkutan agar tidak mengalami kesulitan dalam adaptasi dan hubungansosial.
Masalah yang mungkin akan dihadapi oleh pihak sekolah antara lain adalahsedikitnya sedikitnya jumlah murid karena harus membantu orangtuanyadi kebun, terbatasnya tenaga pengajar akibat kurangnya minat mengajar,sarana penunjang sekolah yang terbatas dan sulit dalam pengadaannya,masih adanya anggapan orang tua yang kurang mendukung pendidikananak-anaknya, dan lain-lain. Oleh karena itu selain pendidikan formal,pada wilayah tertinggal seperti ini perlu pula disediakan berbagai pelatihanteknis dan kursus-kursus teknis singkat dengan modul-modul yangbermanfaat bagi pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan diwilayahnya.
116
Kesehatan
Di bidang kesehatan, prasarana kesehatan yang perlu disediakan di masing-masing wilayah pengembangan adalah pembantu puskesmas atau klinikkesehatan dengan fasilitas rumah bersalin. Sedangkan tenaga medis yangperlu disediakan yaitu dokter, bidan dan tenaga pembantu medis yang dapatmelayani beberapa permukiman KAT dalam satu daerah. Apabila prasaranakesehatan berupa pembantu puskesmas belum dapat disediakan, alternatiflain adalah penyediaan Puskesmas Keliling yang secara rutin mengunjungiwilayah tersebut pada waktu-waktu tertentu. Penyediaan obat-obatan dapatdilaksanakan bekerjasama dengan lembaga masyarakat setempat atauorganisasi kemasyarakatan. Mengingat KAT memiliki kemampuan yangdiperoleh dari para leluhurnya dalam meracik dan meramu obat yang berasaldari bahan-bahan alami lokal (setempat), maka perlu diupayakan penelitianterapan bekerjasama dengan rumah sakit atau perguruan tinggi setempat.
Selain penyediaan sarana, prasarana dan bahan penunjangnya, perlu jugadikembangkan kegiatan sosialisasi dan kampanye tentang hidup sehat bagiKAT yang umumnya masih belum peduli terhadap kesehatan secara medis,seperti ibu melahirkan, pengendalian penyakit endemik, perilaku terhadapkebersihan dan higienitas dan sebagainya. Upaya kampanye pentingnyakesehatan di wilayah tertinggal seperti ini diharapkan akan membantumengurangi angka kematian bayi, ibu hamil dan melahirkan, penyakitmenular, pemberantasan dan pengendalian sumber penyakit seperti padakasus penyakit “kaki gajah” yang disebabkan oleh jenis cacing tertentu disalah satu wilayah tertinggal di Sulawesi Tengah.
Sosial, Seni dan Budaya
Pengembangan dan penyediaan fasilitas seni dan budaya bagi KAT bertujuanuntuk melestarikan seni dan budaya yang sebagian besar masih memilikikeunikan tersendiri. Pelestarian seni dan budaya lokal ini diharapkan dapatmeningkatkan rasa kebersamaan antar KAT dan menjadi forum interaksiantar anggota KAT dalam berbagai kesempatan yang telah ditentukan, dansecara makro menambah keragaman seni dan budaya daerah. Pemerintahdaerah dapat berperan penting dalam upaya pelestarian budaya ini karenaperkembangan budaya tidak hanya dapat dilakukan oleh masyarakat sendirimengingat kebutuhan sarana dan upaya mempromosikannya perlu adabantuan fasilitas dari pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia swasta.Dalam rangka pemberdayaan KAT melalui pengembangan wilayah ini pal-ing tidak pemerintah perlu menyediakan peralatan kesenian dan pendukunglainnya yang dibutuhkan masyarakat dalam mengembangkan seni danbudaya yang unik tersebut sehingga mereka masih dapat menjalankan adatistiadat dan budaya yang dimiliknya.
Di bidang keagamaan, sarana dan prasarana agama seperti tempat ibadahsesuai agama dan kepercayaan mutlak disediakan oleh pemerintahbekerjasama dengan masyarakat adat. Perlu dipertimbangkan aspekkerukunan beragama antar masyarakat sehingga dalam penataan tempat-
117
tempat ibadah tidak akan menimbulkan konflik antar umat beragama.Walaupun dalam komunuitas adat terpencil ini secara umum dapatdiperkirakan memiliki agama atau kepercayaan yang sama, namun tetapperlu diantisipasi permasalahan konflik berdasarkan etnis dan agama yangsudah mulai terjadi di beberapa daerah.
(iii) Prasarana dan Sarana Ekonomi
Kondisi prasarana dan sarana perhubungan seperti jalan dan jembatan diwilayah-wilayah tertinggal di daerah pedalaman masih sangat terbatas danbelum dikembangkan untuk menghubungkan permukiman KAT denganpusat-pusat pemerintahan dan pusat pertumbuhan ekonomi di daerahsekitarnya. Prasarana perhubungan yang ada pada umumnya masih berupajalan setapak jenis tanah yang harus melalui hutan dan bukit-bukit yangcukup terjal dan sulit untuk dilalui oleh kendaraan roda empat maupunroda dua. Untuk mengunjungi pusat pertumbuhan atau kerabatnya diwilayah lainnya selama ini masyarakat harus berjalan kaki yang dapatditempuh selama berjam-jam bahkan seharian. Parasarana perhubunganlain yang sering digunakan adalah sungai-sungai yang menghubungkandesa atau dusun-dusun di sepanjang sungai maupun pusat pemerintahandesa atau kecamatan. Namun kondisi sungai-sungai di pedalaman inimenghadapi permasalahan setiap tahunnya yaitu kekeringan pada musimkemarau sehingga tidak dapat dilalui oleh perahu motor. Beberapa kasuskekeringan di Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur yangmengakibatkan keringnya sungai telah menyebabkan putusnya hubunganantara lokasi permukiman KAT dengan pusat pemerintahan (desa ataukecamatan).
Pengembangan jalan darat di wilayah seperti ini akan membutuhkan biayayang sangat besar dan memakan waktu relatif lama. Namun demikian,jalan ini merupakan salah satu prasarana yang sangat penting untukmenghubungkan KAT dengan dunia luar dan memasarkan hasil kebun,pertanian dan ternak mereka. Oleh karena itu jalan atau prasaranaperhubungan lain seperti sungai menjadi sangat penting bagi KAT yangtelah menetap di daerah pedalaman. Sebagai alternatif lain adalahdikembangkannya jalur sungai lengkap dengan penyediaan sarananya yaituperahu bermotor ukuran sedang dan kecil yang tetap dapat dapat digunakanjika sewaktu-waktu sungai mengalami kekeringan.
Selain jalan, prasarana ekonomi lain yang penting untuk disediakan adalahfasilitas permodalan melalui kredit atau simpan pinjam yang dikelola olehlembaga koperasi atau perbankan. Koperasi dan perbankan dapat ikut sertadalam pengadaan tenaga listrik tenaga air skala kecil (mikro-hydro) atautenaga surya. Pengadaan listrik di wilayah tertinggal ini akan sangatbermanfaat bagi pengembangan usaha industri rakyat atau rumah tangga.
(iv) Sarana Lingkungan Permukiman
Sarana lingkungan permukiman KAT pada wilayah pengembangan yang
118
perlu dilengkapi antara lain adalah saluran air limbah, air bersih dan jambankeluarga. Selama ini masyarakat setempat memanfaatkan alam sekitarnyaseperti sungai sebagai tempat mandi, cuci, jamban umum dan penggunaanair bersih. Daya dukung alam yang tersedia memang masih memungkinkanmereka tidak memerlukan berbagai fasilitas lingkungan permukimantersebut. Namun demikian, dalam rangka perbaikan dan peningkatankondisi kesehatan masyarakat lokal dan mengkampanyekan hidup sehatkepada masyarakat yang tinggal di wilayah terpencil.
Pengembangan fasilitas lingkungan permukiman di wilayah tertinggaldengan KAT yang telah menetap ini perlu upaya yang kuat melalui sosialisasisecara terus menerus, sebab kegiatan ini akan mengubah pola pikir merekaselama ini yang telah memanfaatkan alam sebagai sumber kehidupan yangtidak terikat dengan berbagai aturan-aturan yang baku. Pada awal kegiatan,diperkirakan akan ada penolakan dari sebagian masyarakat, namun apabilasosialisasi terhadap kesehatan dilaksanakan secara terus menerus, makamasyarakat tersebut akan memanfaatkan fasilitas yang telah disediakansehingga masyarakat adat terpencil akan terbiasa dengan pola hidup sehat.
• Tempat Usaha
Fasilitas lain yang mutlak diperlukan oleh masyarakat adat dalampengembangan wilayah yang terpadu adalah lokasi usaha yang berupa lahanpekarangan, kebun utama, dan tempat berburu, yang selama ini telah mereka kuasai.Berbagai fasilitas dasar yang telah dikemukakan pada bagian sebelumnya harusmempertimbangkan tempat matapencaharian mereka yang telah dimilikinya iniagar jarak tempuh dari permukiman tidak terlalu jauh, apabila pengembanganpermukimannya menggunakan pola pemukiman kembali atau peningkatan/perbaikan sarana permukiman yang lama. Area yang dijadikan sebagai tempatusaha bagi masyarakat adat terpencil yang telah menetap seperti kebun utama,tempat berburu, dan lahan pekarangan serta tampat-tempat penangkapan ikan disungai harus mulai diperjelas status kepemilikannya agar ada kepastian hukumbagi pemiliknya. Jika mereka masih menggunakan hukum adat atau hak ulayat,maka perlu ada upaya penetapan atau legalisasi sesuai hukum yang berlaku didaerah melalui musyawarah dengan pemerintah daerah setempat.
(i) Kebun Utama
Masyarakat adat atau masyarakat terpencil pada umumnya tidak memilikisebidang lahan yang dikembangkan secara intensif berupa kebun atau ladang,atau persawahan sederhana karena lokasinya di pedalaman yang umumnyaberupa hutan lindung atau hutan produksi, lereng gunung, dan lokasiterpencil lainnya yang sulit dijangkau dengan kendaraan bermotor dan harusditempuh melalui jalan kaki atau kuda yang memakan waktu cukup lama.Mereka juga pada umumnya belum mengenal atau menguasai teknologipertanian dan menggunakan input pertanian moderen untuk mengolahusahataninya. Namun demikian, bagi komunitas atau masyarakat terpenciltertentu seperti yang ada di Pulau Jawa, yaitu di Jawa Barat bagian selatansejak lama memiliki lahan usahatani berupa sawah dan telah mengenal
119
dan menggunakan input pertanian berupa pupuk maupun obat-obatan. Bagisebagian besar KAT menetap yang ada di luar Jawa, seperti Sumatera,Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua, kegiatan utama mereka adalahberkebun, berburu, menangkap ikan dengan teknik pengolahan lahan danhasil yang sederhana.
Mempertimbangkan latar belakang sosial dan budaya sebagian besarmasyarakat terpencil ini maka dalam pengembangan wilayah yang terpaduperlu diupayakan penyediaan lahan utama bagi usahatani mereka berupakebun dengan luasan areal yang disesuaikan dengan kemampuan satukeluarga atau secara berkelompok untuk mengerjakan atau mengolahnya,sesuai kebiasaan dan adat yang berlaku. Pola pemukiman kembali bagiKAT seperti pada program transmigrasi akan lebih memudahkan untukpenyediaan lahan usahatani utama dan pekarangannya. Namun perludilihat dari hasil survai sebelumnya bagaimana pola kepemilikan lahan ataukebun yang selama ini digarap oleh mereka dan sedapat mungkin dihindarikesan adanya unsur pemaksaan dalam proses pemukiman kembali.
(ii) Lahan Pekarangan
Tidak begitu berbeda dengan lahan usaha utama berupa kebun, maka lahanpekarangan dapat mengacu kepada program pemukiman transmigrasi yangmasih berlaku. Lahan pekarangan mempunyai fungsi sebagai penyanggabagi kebutuhan pokok sehari-hari yang lebih mudah dipetik hasilnyasementara hasil dari lahan utama belum menghasilkan. Fungsi lain darilahan pekarangan adalah sebagai tempat usaha sampingan berupa jasaperdagangan seperti warung atau industri rumah tangga. Luas lahanpekarangan dapat disesuaikan dengan ketersediaan lahan secara umumdalam satuan permukiman baru atau permukiman semula di tempat asalnya.
(iii) Tempat Berburu
Bagi KAT yang berada di luar Jawa dan Bali, mata pencaharian lain sebagaipenunjang kebutuhan pokok adalah berburu hewan yang dapat menambahpenghasilan mereka setelah dijual ke pasar lokal atau memenuhi kebutuhanakan protein hewani untuk makan sehari-hari. Hewan hasil buruan antaralain adalah babi dan ayam hutan, rusa, kera atau orang utan, ular, jenisburung tertentu yang khas, buaya, dan hewan lain yang mempunyai nilaiekonomis dan layak dijual. Areal perburuan ini tidak memiliki batas yangjelas dan dapat bersifat lintas wilayah bahkan lintas daerah. Areal hutanlindung atau taman nasional atau areal konservasi lain merupakan arealberburu yang sangat baik dan menyediakan berbagai hewan yang mudahdiburu, walaupun untuk jenis satwa tertentu menurut undang-undang atauperaturan yang berlaku dimasukan sebagai hewan yang dilindungi. Namunkarena kebiasaan yang sudah sejak lama dimilikinya dan kurangnyainformasi mengenai hal ini, mereka menganggap kegiatan yangdilakukannya merupakan hal biasa dan tidak melawan hukum. Oleh karenaitu ijin untuk kegiatan berburu dengan persyaratan tertentu perlu diberikankepada KAT.
120
• Kegiatan atau Program Pembangunan
Sejak beberapa tahun lalu, Pemerintah telah menciptakan berbagai pro-gram pembangunan yang ditujukan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakatmelalui pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan. Berbagaiprogram tersebut telah dilaksanakan dalam skala nasional dan telah dievaluasikeberhasilan dan kekurangannya. Berbagai kegiatan dan program pembangunandari pemerintah yang bersifat darurat dengan tujuan untuk memberdayakan danmeningkatkan kesejahteraan masyarakat tersebut dapat disertakan pada programpengembangan wilayah dalam rangka mendukung pelaksanan programpengembangan wilayah terpadu bagi komunitas adat terpencil di wilayah-wilayahterpencil, terisolir, dan tertinggal seperti komunitas adat terpencil yang hidup ditengah hutan, sekitar hutan, atau pulau kecil terpencil. Kegiatan dan programpembangunan sektoral maupun non-sektoral yang berhubungan denganpemberdayaan KAT melalui pengembangan wilayah terpadu adalah:
(i) Program dan Kegiatan Sektoral
• Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial
• Program Pemberdayaan Keluarga
• Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan PendapatanPetani)
• Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk k e b e r p i h a k a nkepada masyarakat miskin
• Program Penyediaan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan PermukimanPerdesaan
• Pengelolaan Pertanahan (sertifikasi tanah)
(ii) Program dan kegiatan Non-Sektoral
• Program Penyaluran Dana Bergulir untuk Penguatan USP/KSP/LKM
• Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan
• Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD)
• Program Usaha Desa Simpan Pinjam
• Program Penyediaan Kredit Taskin
• Program Pengembangan Prasarana Perdesaan
• Proyek Percontohan Pemberdayaan Perempuan melalui PengembanganEkonomi Produktif
• Program Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN)
• Sumber Dana
Pembiayaan kegiatan dan program di atas dapat bersumber dari APBN,
121
APBD Propinsi dan APBD Kabupaten/Kota. Adanya keterbatasan dana dariPemerintah Pusat dan dengan adanya dana bagi hasil yang telah diserahkan kepadadaerah dan penggunaannya diatur oleh pemerintah daerah sendiri, serta adanyatambahan alokasi dana berupa dana alokasi khusus (DAK) maka pemerintah daerahmempunyai peluang besar untuk mendanai berbagai program dan kegiatanpembangunan daerah. Sumber pendanaan lain adalah dunia swasta dari kalanganpengusaha perhutanan yang peduli terhadap pengelolaan hutan, khususnya hutanlindung dan taman nasional. Alternatif pembiaayan lain adalah dana hibah darinegara donor atau badan internasional yang ditujukan bagi pengembangan wilayahterpadu.
5.2.2 Penduduk Enclave5.2.2 Penduduk Enclave5.2.2 Penduduk Enclave5.2.2 Penduduk Enclave5.2.2 Penduduk Enclave
a. Kondisi Umum Penduduk Enclavea. Kondisi Umum Penduduk Enclavea. Kondisi Umum Penduduk Enclavea. Kondisi Umum Penduduk Enclavea. Kondisi Umum Penduduk Enclave
Penduduk enclave merupakan bagian dari masyarakat adat terpencil ataubagian dari masyarakat lainnya yang tinggal di suatu kawasan atau wilayah tertentudi dalam areal hutan lindung atau taman nasional atau kawasan lainnya yangmenurut undang-undang atau peraturan telah ditetapkan sebagai kawasan yangharus dilindungi. Keberadaan masyarakat enclave pada suatu wilayah tertentutelah ada sejak lama dan sebelum pemerintah menetapkan suatu kawasan hutantertentu sebagai hutan lindung atau taman nasional. Untuk masyarakat enclavetertentu telah ada sebelum Indonesia merdeka, misalnya beberapa kelompok orangatau suku di Taman Nasional Lore Lindu (TNLL) yang telah menetap di kawasantersebut sekitar 100 tahun lebih. Di beberapa hutan lindung dan taman nasionaltertentu keberadaan masyarakat enclave tersebut telah diakui oleh Pemerintah dandiberi hak untuk tinggal dan berusaha serta menjaga kelestarian hutan di sekitarnya.
Beberapa permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat enclave adalahpertamapertamapertamapertamapertama kejelasan status hukum tempat tinggal dan lahan usaha yang selama inidikelolanya. Dari beberapa taman nasional dan hutan lindung ternyata masih banyakterdapat masyarakat enclave yang belum diakui oleh Pemerintah sehingga statushukum keberadaannya tidak terjamin dan terancam untuk keluar dari wilayahatau kawasan tempat mereka tinggal. Salah satu contoh adalah suku Katu, yaitusalah satu kelompok masyarakat enclave di Taman Nasional Lore Lindu yang belumdiakui oleh Pemerintah (dalam hal ini melalui Departemen Kehutanan) danPemerintah Daerah Kabupaten. Kasus “Katu” ini sempat menjadi berita di mediacetak daerah dan pusat, bahkan sampai menjadi bahan diskusi di Kantor PusatBank Pembangunan Asia di Manila, karena adanya penolakan LSM setempatterhadap salah satu kegiatan program pengembangan wilayah di daerah tersebutdan didanai oleh pinjaman ADB yang akan memindahkan suku Katu keluar dariTNLL. Contoh lain, belum adanya pengakuan dari pihak Departemen Kehutanandan Pemerintah Daerah setempat terhadap masyarakat enclave Kasepuhan yangberlokasi di Taman Nasional Gunung Halimun Jawa Barat, sehingga terjadikeresahan diantara masyarakat terhadap keberadaan mereka dimasa depan. Masalahkeduakeduakeduakeduakedua, aksesibiltas keluar sangat terbatas dan kondisi jalan yang ada tidakmemungkinkan untuk kendaraan roda empat bahkan roda dua bisa masuk ke wilayahmereka. Sarana transportasi yang ada hanya berupa kuda atau bahkan untuk
122
sampai ke enclave tersebut harus berjalan kaki untuk waktu yang cukup lama.Masalah ketigaketigaketigaketigaketiga, sarana dan prasarana sosial dan ekonomi yang tersedia terbatas,keempatkeempatkeempatkeempatkeempat, aktivitas ekonomi dan sosial dibatasi sehingga penduduk tidak dapatberkembang seperti penduduk lainnya karena semakin banyak jumlah penduduknyadikhawatirkan kebutuhan akan lahan semakin banyak dan akan merambah kehutan di sekitarnya, dan masalah kelimakelimakelimakelimakelima, ada tidaknya jaminan dari instansi yangberwenang yang akan mengawasi perambahan hutan oleh masyarakat enclave.
b. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Terpaduerpaduerpaduerpaduerpadu
Upaya pemberdayaan terhadap masyarakat enclave melalui pengembanganwilayah terpadu perlu dilakukan secara baik dan terencana mengingat keberadaanmereka yang telah ada sejak lama dan ketergantungannya yang cukup tinggiterhadap lingkungan sekitar, yaitu taman nasional dan hutan lindung cukup tinggi.Ada dua alternatif peberdayaan masyarakat enclave yang umumnya tinggal diwilayah-wilayah hutan konservasi atau taman-taman nasional, pertamapertamapertamapertamapertama adalahpengembangan wilayah yang dilakukan di tempat asli mereka semula, yaitu di dalamwilayah hutan. Alternatif ini memerlukan koordinasi yang baik antara Pemda,Departemen Kehutanan, dan masyarakat enclave-nya sendiri menyangkut batasfisik permukiman dan lahan usaha masyarakat enclave yang diperbolehkan untukdikelola, serta meminta adanya jaminan terhadap pelestarian sumberdaya alam disekitarnya (tidak ada perambahan hutan), jaminan untuk tidak berkembangnyajumlah penduduk diluar daya dukung lingkungan. Alternatif keduakeduakeduakeduakedua adalah relokasiatau resettlement ke tempat baru yang tidak terlalu jauh dengan habitat lamanya.Relokasi berarti perlu adanya lahan baru yang harus disediakan pemerintah untukpermukiman dan lahan usaha di tempat baru dan adanya kemauan dari masyarakatenclave itu sendiri. Dengan demikian alternatif manapun yang dipilih akanmemerlukan upaya yang sungguh-sungguh dari semua pihak yang terkait karenamenyangkut masa depan kehidupan suatu kelompok masyarakat besertakeluarganya.
Pengalaman dalam relokasi penduduk desa Katu yang merupakan salahsatu enclave di Taman Nasional Lore Lindu (TNLL) Pemerintah dan PemerintahDaerah menemui kesulitan dalam memindahkan mereka ke tempat baru yang akanlebih baik dari sebelumnya, yaitu adanya penolakan dari masyarakat setempatdibantu oleh lembaga swadaya masyarakat di daerah. Hal ini disebabkan kurangnyasosialisasi kegiatan tersebut kepada penduduk setempat sendiri dan masyarakat(termasuk organisasi non-pemerintah) pada umumnya. Untuk menghindari danmengurangi permasalahan yang akan timbul dimasa yang akan datang, PemerintahDaerah bekerjasama dengan lembaga swadaya masyarakat perlu mengidentifikasijumlah keluarga dan anggotanya serta lokasi usahatani dan pekerjaan lainnya,batas fisik areal kepemilikan yang diakui mereka selama ini dan informasi lainnyayang berkaitan dengan kegiatan mereka, serta survai tentang kemauan kepindahanmereka. Dalam pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave yangsudah puluhan bahkan ratusan tahun menetap di lokasi tersebut, perludipertimbangkan berbagai aspek kehidupan mereka selama ini sepertiketergantungannya terhadap sumberdaya alam di sekitarnya, jenis dan luas unitusaha di tempat baru, interakasi dengan penduduk lokal lainnya, fasilitaspermukiman dan lingkungan, fasilitas umum dan sosial lainnya.
123
Pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave yang akan dibahaspada bagian ini adalah sebagaimana alternatif pertama yaitu wilayah enclave diwilayah hutan lindung atau taman nasional, dan bukan pengembangan wilayahpada wilayah pengembangan baru melalui relokasi (resettlement) karenapengembangan wilayah terpadu di wilayah relokasi pada prinsipnya sama denganpelaksanaan program pengembangan wilayah lainnya. Dengan demikian untukenclave yang belum diakui oleh Pemerintah (Departemen Kehutanan) maupunPemerintah Daerah, upaya yang perlu ditempuh adalah pemberian hak dan kewajibanmereka sebagai bagian dari masyarakat enclave serta tetap tinggal di tempat semula,dan upaya ini harus segera dilaksanakan agar mereka tidak resah karena masadepannya tidak menentu. Secara umum beberapa fasilitas dan kegiatan/programpembangunan yang dapat dikembangkan di wilayah enclave tersebut adalahpengembangan sarana dan prasarana, pengembangan tempat usaha, dan kegiatanatau program pembangunan dari pemerintah yang relevan terhadap pengembanganwilayah terpadu.
c. Sarana dan Prasarana Dasarc. Sarana dan Prasarana Dasarc. Sarana dan Prasarana Dasarc. Sarana dan Prasarana Dasarc. Sarana dan Prasarana Dasar
Seperti halnya program penegmbangan wilayah terpadu lainnya, saranadan prasarana dasar yang perlu disediakan adalah permukiman, prasarana dansarana pendidikan dan kesehatan serta fasilitas lingkungan, air bersih, dan fasilitasumum dan sosial lainnya. Berbagai sarana dan prasarana dasar yang akandisediakan perlu mempertimbangkan faktor-faktor lokasi yang berada di tengahhutan, akses jalan yang terbatas, dan kurangnya interaksi dengan dunia luar karenaketerisolasian.
• Permukiman
Masyarakat enclave pada umumnya telah memiliki permukiman yangdibangun oleh mereka sendiri sejak mereka tinggal dan menetap di wilayah tersebut.Permukiman mereka pada umumnya sangat sederhana dan terbuat dari kayu tanpadiolah dan tidak dilengkapi dengan fasilitas sanitasi dan lingkungan yang memadai.Sebagaimana komunitas adat terpencil (KAT) yang kebanyakan adalah satu golonganatau suku tertentu karena memang berasal dari wilayah tersebut sejak nenekmoyangnya, demikian pula masyarakat enclave, mereka terdiri dari beberapakeluarga yang berasal dari satu golongan, suku atau klan. Selain karena telahtinggal dan menetap sejak beberapa generasi dan nenek moyangnya, ada beberapamasyarakat enclave yang tinggal dan menetap karena adanya suatu kejadian yangpernah menimpa mereka, seperti musibah wabah penyakit yang tidak dapat diatasi,bencana alam, atau karena peperangan antar suku. Sebagai contoh, masyarakatenclave desa Katu di TNLL yang merupakan pecahan dari masyarakat enclavelainnya di wilayah yang sama yang berpisah dengan masyarakat asalnya karenaada wabah penyakit yang telah mematikan beberapa orang warganya pada ratusantahun yang lalu. Mereka tinggal di enclave baru yang dibentuk oleh satu kelompokkeluarga dan hingga kini berkembang menjadi sekitar 80 kepala keluarga.
Permukiman masyarakat enclave dapat dikembangkan sesuai dengankondisi lokasi masyarakat enclave yang umumnya memiliki akses transportasi yangsulit dan terbatas. Dengan demikian pengembangan permukiman bagi masyarakat
124
enclave menjadi bukan kegiatan utama, tetapi pembangunan sarana pendukungnyayaitu sarana lingkungan permukiman seperti air bersih, jamban keluarga, saluranlimbah, penampungan sampah padat dan sebagainya perlu menjadi prioritas dalamprogram pengembangan wilayah terpadu bagi masyarakat enclave, sehingga sesuaidengan daya tampung atau carrying capacity lingkungannya dan tidak mencemarihutan di sekitarnya. Pencadangan lahan dari hutan lindung atau taman nasionalyang bersangkutan perlu disediakan untuk pembangunan fasilitas lingkunganpermukiman ini.
• Prasarana Dasar Sosial
Prasarana dasar, seperti klinik atau Puskesmas, sekolah dasar, fasilitaskeagamaan dan seni budaya di wilayah enclave yang telah diakui Pemerintah padaumumnya sudah tersedia. Namun untuk wilayah enclave yang belum diakui olehPemerintah, anggota masyarakatnya tidak memperoleh fasilitas dasar sosial inikarena Pemerintah memang menghendaki agar masyarakat enclave tersebutdipindahkan dari wilayah yang ditempatinya, sehingga status mereka adalahpenduduk ilegal. Pada bagian ini sangat penting untuk memperhatikan masyarakatenclave yang daerahnya belum diakui oleh Pemerintah sebagai suatu wilayah en-clave yang berarti akan diijinkan untuk pembangunan berbagai fasilitas dasar sosial.
• Pendidikan
Seperti di wilayah tertinggal lainnya, wilayah enclave menghadapipermasalahan keterbatasan sumberdaya manusia di bidang pendidikan seperti tenagapengajar yang berkualitas dan keterisolasiannya. Oleh karena itu sarana pendidikanyang perlu disediakan di wilayah enclave adalah prasarana pendidikan yangdisesuaikan dengan sumberdaya manusia dan lingkungan sekitarnya. Agarkeberadaan tenaga pengajar selalu terjamin dan tidak terkendala oleh jarak antaratempat tinggalnya dengan sekolah, maka permukiman bagi guru perlu disediakanoleh Pemerintah Daerah setempat. Alternatif lain adalah disediakan tenaga pengajaryang berasal dari daerah sekitar enclave sendiri sehingga tidak perlu disediakanpermukiman khusus bagi guru. Mengingat jumlah keluarga dan anak-anak diwilayah enclave pada umumnya tidak terlalu banyak, maka untuk sekolah lanjutantingkat menengah di wilayah enclave tidak terlalu diperlukan.
Keterbatasan jumlah murid karena lebih mementingkan bekerja untukmembantu orangtuanya di ladang ataupun hutan, terbatasnya guru dan fasilitaspengajaran, serta kurangnya dukungan orangtua bagi pendidikan anak-anaknyaadalah beberapa permasalahan yang sering dihadapi bidang pendidikan di wilayahtertinggal dan terpencil. Untuk mengantisipasinya perlu dikembangkan polapendidikan kejuruan yang ada hubungannya dengan lingkungan sekitar yaitukehutanan, perkebunan, pertanian palawija dan peternakan skala kecil.
• Kesehatan
Sama halnya dengan wilayah komunitas adat terpencil, bidang kesehatan
125
sangat penting untuk diperhatikan dalam menyusun perencanaan pengembanganwilayah di wilayah enclave. Prasarana kesehatan yang perlu disediakan di wilayahenclave adalah pembantu puskesmas atau pusekesmas keliling dan rumah bersalinyang dilengkapi dengan tenaga medis seperti dokter, bidan dan tenaga pembantumedis. Penyediaan sarana obat-obatan dapat diupayakan melalui kerjasama denganlembaga masyarakat setempat atau organisasi kemasyarakatan. Kerjasama denganlembaga kemasyarakatan ini dapat pula digunakan dalam kegiatan sosialisasi hidupsehat bagi masyarakat enclave yang umumnya masih belum sadar akan pentingnyakesehatan dalam kehidupan mereka seperti kesehatan ibu melahirkan, pengendalianpenyakit endemik, perilaku terhadap kebersihan dan higienitas dan sebagainya.Dengan demikian angka kematian bayi dan ibu melahirkan, pengendalian danpencegahan penyebaran penyakit menular dapat dikurangi.
• Sosial, Seni dan Budaya
Fasilitas sosial dan budaya cukup penting keberadaannya dan sangatdibutuhkan oleh masyarakat enclave, karena keterpencilan dan keterisolasian tempattinggalnya. Selain itu ada beberapa jenis kesenian dan budaya mereka yang perludilestarikan dan dikembangkan lagi. Prasarana sosial dan budaya yang dapatdibangun pada wilayah enclave antar lain bangunan serbaguna untuk pertunjukanseni rakyat dan berbagai pertemuan rakyat, prasarana dan sarana olah raga,prasarana keagamaan, dan sebagainya. Kegiatan penyediaan sarana sosial danbudaya memerlukan dukungan Pemerintah Daerah dan lembaga masyarakat berupadukungan sarana dan prasarana fisik, penyediaan sumberdaya manusia di bidangagama dan seni, maupun penyebarannya. Khusus di bidang keagamaan, saranadan prasarana agama seperti tempat ibadah perlu disediakan sesuai agama dankepercayaan yang dianut oleh masyarakat enclave.
• Prasarana dan Sarana Ekonomi
Lokasi enclave pada umumnya di tengah hutan lindung atau taman nasionaldan tidak memiliki akses yang baik ke daerah sekitarnya karena adanya pembatasanoleh Pemerintah untuk pembangunan jalan atau akses transportasi dengan kualitasyang lebih baik. Upaya pembatasan ini sebenarnya ditujukan untuk mencegahperambah hutan dari luar yang akan masuk ke dalam hutan lindung atau tamannasional. Namun di sisi lain, pembatasan ini akan menyebabkan penduduk ataumasyarakat enclave menderita dan mengalami kesulitan untuk menggunakan saranatransportasi bermotor. Sebagai contoh, masyarakat Katu di Taman Nasional LoreLindu dan masyarakat Kasepuhan di Taman Nasional gunung Halimun, yangmerupakan masyarakat enclave yang belum diakui sebagai enclave “resmi”,menghadapi masalah transportasi untuk mengunjungi daerah sekitarnya. Kondisijalan masuk ke lokasi enclave tersebut tidak memungkinkan untuk dilalui olehkendaraan roda dua sekalipun dan orang harus berjalan kaki selama dua sampaitiga jam atau naik kuda (bagi penduduk di TNLL). Prasarana transportasi lainseperti sungai tidak banyak digunakan karena jarang ada sungai yang mengalir kepermukiman atau pusat kota yang dituju.
Pembangunan jalan ke lokasi enclave memang mutlak diperlukan dalamrangka memberikan pelayanan yang merata kepada semua masyarakat, namun
126
upaya ini dapat menjadi dilema bagi pemerintah yang bertujuan memberdayakanmasyarakat enclave. Di satu pihak Pemerintah berkewajiban memberikan pelayanankepada rakyatnya di manapun mereka tinggal, namun disisi lain pembangunanjalan yang memadai akan mengandung resiko mempermudah para perambah masukke hutan lindung atau taman nasional. Faktor pengawasan oleh aparat kemananmenjadi sangat penting dalam menjaga perambahan hutan oleh orang-orang luar(bukan masyarakat enclave) yang diuntungkan dengan adanya akses ke dalam hutan.Namun keterbatasan sumberdaya manusia dan dana serta adanya kerjasama antaraperambah hutan dan aparat, akan menimbulkan permabahan hutan yang lebihbesar lagi. Oleh karena itu perlu dicari upaya pengawasan terpadu dan partispatifyang melibatkan masyarakat enclave sendiri untuk ikut menjaga hutan dari orang-orang luar.
Untuk mengatasi kebutuhan tenaga listrik yang sangat penting bagikehidupan sehari-hari, dapat disediakan melalui program pengadaan listrik yangberasal dari sumber air di hutan sekitarnya. Tenaga listrik mikro-hydro tersebutdapat dikembangkan melalui usaha koperasi yang dapat dibentuk pada tingkatmasyarakat. Alternatif lain adalah pengadaan listrik tenaga surya melalui kerjasamadengan Departemen Energi dan Sumberdaya Mineral atau BPPT. Biaya bagipengembangan listrik mikro-hydro maupun tenaga surya relatif rendah danterjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah.
d. Td. Td. Td. Td. Tempat Usahaempat Usahaempat Usahaempat Usahaempat Usaha
Masyarakat enclave pada umumnya telah memiliki pekerjaan yang relatifmenetap, mulai dari petani kebu dan peladang sampai kepada aparat pemerintah didesa, di ibukota kecamatan dan bahkan di kabupaten. Untuk petani kebun danpeladang, lahan usaha yang ada adalah di sekitar permukiman dan di dalam hutanberupa penangkar lebah madu, pencari rotan, dan jenis kayu tertentu, budidayaikan kolam atau sungai, atau bahkan berburu binatang. Bagi masyarakat enclaveyang mempunyai mata pencaharian pertanian atau peladang, maka pihak BalaiTaman Nasional Departemen Kehutanan atau Pemerintah Daerah wajib memberikanlahan usaha berupa lahan usaha utama, pekarangan dan areal berburu yang telahlama menjadi mata pencaharian mereka. Seluruh lahan usaha ini perlu dilegalkandalam bentuk sertifikat atau surat ijin lainnya yang memberikan hak dan kewajibanbagi masyarakat enclave untuk mengelola lahan tersebut. Kepastian hukumterhadap kepemilikan ini sangat penting bagi mereka dalam mengelola dan ikutmenjaga hutan di sekitarnya dari upaya perambahan hutan oleh orang luar maupunmereka sendiri bekerjasama dengan orang luar.
• Kebun Utama
Di beberapa lokasi enclave, masyarakatnya telah mengelola lahan hutanmenjadi persawahan atau perladangan atau kebun rakyat. Mereka mengelola lahantersebut secara sederhana dan tidak menggunakan input dan teknologi pertanianmoderen seperti pupuk kimia, obat pembasmi hama, atau traktor tangan. Komoditiyang diusahakan pada lahan yang terbatas tersebut antara lain padi, palawija, dansayur mayur (hortikultura) untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari, serta komoditiperkebunan yang dapat dijual sebagai tambahan penghasilan, termasuk hasil hutan
127
berupa rutan dan madu hasil penangkaran lebah di hutan. Komoditi perkebunanyang biasa diusahakan antara lain adalah kopi, lada, cokelat, cengkeh dan sebagainyatergantung pada kesesuainan lahan. Lahan yang diusahakan ini tentunya berasaldari lahan hutan yang telah dibuka dan diolah sejak mereka tinggal dan menetap diwilayahnya. Oleh karena itu Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlu memberikanstatus hukum yang resmi terhadap kepemilikan lahan tersebut sesuai kemampuansuatu keluarga untuk mengolah lahan, dengan beberapa persyaratan tertentu untuktidak menjualnya ke orang luar atau akan memperluas lahannya dari hutan disekitarnya. Pembatasan ini perlu dilaksanakan mengingat pengalihan kepemilikankepada generasi berikutnya diperkirakan akan menimbulkan masalah bagikelestarian hutan di sekitranya.
• Lahan Pekarangan
Bagi masyarakat enclave lahan pekarangan telah dimiliki sejak merekatinggal, namun luas lahan pekarangan antara satu keluarga dan keluarga lainnyadapat berbeda. Apabila pola pemberian lahan kepada mereka diatur sebagaimanapola transmigrasi maka perlu ada upaya pendekatan kepada masyarakat enclaveyang umumnya telah mempunyai lahan pekarangan. Penyeragaman luas lahanpekarangan yang dapat dikelola akan menimbulkan permasalahan antar masyarakatenclave dengan Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Oleh karena itu perludilaksanakan studi atau survai kepemilikan lahan ini (termasuk lahan usahautamanya) dan pola pengelolaan lahan yang selama ini berlaku bagi mereka.
• Tempat Berburu
Tidak semua masyarakat enclave memiliki lahan perburuan, bergantungpada suku atau golongan masyarakatnya. Bagi masyarakat enclave kegiatanutamanya adalah petani atau pekebun atau peladang, kegiatan berburu bukanmeruapakan kegiatan utama mereka. Berburu merupakan kegiatan sampinganyang tidak perlu disediakan secara khusus dengan batas areal yang jelas. Bahkanuntuk lokasi tertentu seperti hutan lindung dan taman nasional, kegiatan berburuhewan atau satwa yang dilindungi adalah kegiatan ilegal. Oleh karena itu perluada peraturan yang jelas dan mengikat yang mengatur kegiatan berburu, tentangjenis dan jumlah yang diperbolehkan untuk ditangkap. Untuk jenis satwa tertentuyang dilindungi, Pemerintah dapat bekerjasama dengan mereka untuk ikut sertamelindungi dan mengawasi perburuan gelap yang dilakukan oleh orang luar.
e. Kegiatan atau Program Pembangunane. Kegiatan atau Program Pembangunane. Kegiatan atau Program Pembangunane. Kegiatan atau Program Pembangunane. Kegiatan atau Program Pembangunan
Kegiatan dan program pembangunan yang relevan bagi pengembanganwilayah tertinggal bagi masyarakat enclave secara terpadu pada dasarnya telahbanyak dilaksanakan oleh berbagai departemen/intansi pemerintah pusat maupunoleh Pemerintah Daerah masing-masing. Namun demikian, karena kurangnyakoordinasi antar intansi di pusat maupun antara Pemerintah Pusat dan PemerintahDaerah, maka berbagai program tersebut dilaksanakan secara sektoral oleh masing-masing instansi atau lembaga pemerintah. Beberapa kegiatan dan program sektoraldan non-sektoral tersebut adalah:
128
• Program Sektoral
Program dan kegiatan sektoral yang dilaksanakan oleh lembaga/instansisektoral Pemerintah Pusat berikut pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkankesejahteraan masyarakat di manapun berada, baik di wilayah tertinggal danterpencil, maupun di kantong-kantong kemiskinan di daerah perkotaan. Oleh karenaitu, khusus untuk pembangunan daerah dengan pendekatan pengembangan wilayahmaka beberapa program pembangunan yang relevan dan dapat disertakan adalah:
√ Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial
√ Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakan kepadamasyarakat miskin
√ Program Penyediaan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan PermukimanPerdesaan
√ Pengelolaan Pertanahan
• Program Non-sektoral
Program pembangunan non-sektoral merupakan program-program baruyang muncul sebagai antisipasi terhadap penyelesaian suatu permasalahan tertentudan bersifat darurat yang diselesaikan dalam jangka pendek sampai menengah.Kegiatan program-program ini lebih umumnya terdiri dari beberapa kegiatan sepertipembagian bahan pokok, kredit bergulir, simpan pinjam sampai kepadapengembangan wilayah.
√ Program Pengembangan Kecamatan (PPK)
√ Program Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (CERD)
√ Program Usaha Desa Simpan Pinjam (UED-DP)
√ Program Kredit Pengentasan Kemiskinan (Taskin)
√ Program Pengembangan Prasarana
√ Program Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN)
• Sumber Dana
Sumber dana bagi pembiayaan kegiatan dan program-program di atas dapatdisediakan melalui Anggaran Pembelanjaan dan Biaya Negara (APBN) melalui danasektor atau sistem dekonsentrasi dan Anggaran Pembiayaan dan Belanja Daerah(APBD) melalui sistem pendanaan bagi hasil. Koordinasi dalam penyediaan danpengelolaan pembiayaan program tersebut perlu dilakukan oleh salah satu instansi,baik di pusat maupun di daerah, agar tidak terjadi tumpang tindih mengenai lokasi,sasaran, dan besarnya dana yang dialokasikan.
129
Sumber dana lain yang dapat diupayakan adalah dana yang bersumber darimasyarkat atau dunia usaha melalui kerjasama dalam berbagai pelaksanaankegiatan yang menguntungkan pihak-pihak yang berkepentingan yaitu, masyarakatenclave, swasta dan Pemerintah Daerah. Kerjasama internasional di bidangkehutanan atau konservasi sumberdaya alam dan pemberdayaan masyarakat jugadapat menjadi salah satu sumber dana bagi pelaksanaan pengembangan wilayahtertinggal di wilayah enclave.
Untuk menjaga akuntabilitas dalam pengelolaan dana ini perludipertimbangkan untuk menilai kinerja program melalui kegiatan evaluasi,pengawasan dan pengendalian yang dilakukan oleh Tim Koordinasi yangberanggotakan pihak-pihak terkait secara independen.
5.2.3 Penduduk Kepulauan T5.2.3 Penduduk Kepulauan T5.2.3 Penduduk Kepulauan T5.2.3 Penduduk Kepulauan T5.2.3 Penduduk Kepulauan Terpencilerpencilerpencilerpencilerpencil
a. Kondisi Umum Penduduk Kepulauan Ta. Kondisi Umum Penduduk Kepulauan Ta. Kondisi Umum Penduduk Kepulauan Ta. Kondisi Umum Penduduk Kepulauan Ta. Kondisi Umum Penduduk Kepulauan Terpencilerpencilerpencilerpencilerpencil
Penduduk di kepulauan terpencil merupakan suatu kelompok masyarakatyang menetap di pulau-pulau kecil dan terpencil yang umumnya berprofesi sebagainelayan. Kelompok masyarakat ini berasal dari berbagai suku atau golongan tertentuyang memiliki keunggulan dalam penguasaan laut seperti suku Bugis atau Makassar,Bajo, atau penduduk lainnya dari suatu daerah tertentu yang memiliki gugusankepulauan. Keberadaan mereka di kepulauan selain karena sifat khusus sukutertentu seperti di atas juga disebabkan karena kemiskinan dan kekurangberdayaanmereka dalam meningkatkan kesejahteraan keluarga. Mata pencaharian utamamereka adalah nelayan dan pengolahan ikan hasil tangkap secara sederhana.Kehidupan mereka sangat bergantung sekali pada musim, dimana pada waktu-waktu tertentu mereka menghadapi kesulitan berlayar karena ombak dan angintidak memungkinkan mereka berlayar.
Pada umumnya pola kehidupan nelayan (tidak hanya di kepulauan kecilsaja) berbeda dengan pola hidup petani yang relatif tenang dan tidak bergejolak.Karena pendapatan yang kurang menentu, para nelayan memiliki budaya yangkurang baik yaitu konsumtif dan boros dalam pengeluaran biaya untuk hal-halyang tidak produktif seperti pesta adat secara besar-besaran untuk mensyukuri apayang telah mereka peroleh. Kehidupan keras di laut telah mempengaruhi pola hidupmereka sehari-hari. Belum lagi ketergantungan mereka terhadap juragan yangmemberi modal kerja melalui sistem ijon menyebabkan kemiskinan yangberkepanjangan. Keluarga yang teridi dari para istri dan anak-anak seringditinggalkan dalam jangka waktu tertentu untuk berlayar dan menangkap ikansecara kelompok. Untuk mengisi waktu selama ditinggal suami melaut, para istridan anak-anak biasanya mengolah ikan hasil tangkapan dengan cara pengeringanatau penggaraman yang hasilnya dapat dijual ke pasar di daratan.
Beberapa permasalahan yang dihadapi oleh penduduk pulau terpencil ataunelayan pesisir adalah pertamapertamapertamapertamapertama keterisolasian dan ketertinggalan karena jauh daripusat pemerintahan dan pusat pertumbuhan, sehingga membatasi ruang gerakmereka dalam berinteraksi dan bermasyarakat dengan masyarakat lain di darat,
130
keduakeduakeduakeduakedua terbatasnya sarana dan prasarana sosial dan ekonomi seperti fasilitaspendidikan, kesehatan, keagamaan, pasar, perhubungan, ketigaketigaketigaketigaketiga pola kehidupanyang sangat bergantung pada laut dimana pada musim tertentu mereka tidak bisamelaut serta adanya keterikatan dengan pihak juragan (pemberi modal) membuatmereka tetap miskin serba kekurangan, keempatkeempatkeempatkeempatkeempat kurangnya pelayanan yangdiberikan oleh pemerintah daerah karena akses ke luar maupun ke pulau yangsulit, dan masalah kelimakelimakelimakelimakelima, pola hidup yang konsumtif sebagai akibat kerasnyakehidupan yang dihadapi, ikut menyebabkan kemiskinan yang berkelanjutan.
b. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wb. Model Pengembangan Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Terpaduerpaduerpaduerpaduerpadu
Seperti halnya masyarakat pada masyarakat enclave, upaya pemberdayaanterhadap penduduk kepulauan terpencil melalui pengembangan wilayah terpaduperlu dilakukan secara baik dan terencana mengingat karakteristik dan budayamereka yang khas dan tidak memiliki keahlian dan keterampilan lain selain sebagainelayan. Oleh karena itu untuk pelaksanaan program pemberdayaan pendudukkepulauan terpencil melalui pengembangan wilayah terpadu dapat dilakukan melaluidua pendekatan yaitu pertama pengembangan wilayah kepulauan secara terpadudengan kegiatan penyediaan prasarana dan sarana di kepulauan yang bersangkutan,dan kedua melalui permukiman kembali nelayan dan keluarganya di wilayah pesisirpulau utama. Mengingat karakterisitik khas beberapa penduduk kepulauan terpencil,maka alternatif kedua relatif lebih sulit dilaksanakan karena akan merubah polahidup yang telah menurun dari nenek moyangnya yaitu hidup tengah laut ataukepulauan. Dengan demikian pola pengembangan wilayah terpadu yang dapatdikembangkan adalah pemberdayaan masyarakat nelayan melalui kegiatanpenyediaan sarana dan prasarana dasar dan ekonomi, penyediaan tempat usahadan sarana pendukungnya, serta program-program sektor dan non-sektor lainnyayang relevan terhadap pemberdayaan penduduk kepulauan terpencil.
i) Sarana dan Prasarana Dasar
Penyediaan sarana dan prasarna dasar, baik sosial maupun ekonomi,terutama permukiman yang layak beserta sanitasinya dan ketersediaan air bersih,bagi penduduk kepulauan terpencil sangat penting bagi kehidupan mereka yangterpisah dari daratan. Demikian pula dalam penyediaan sarana dan prasaranalainnya seperti sekolah dan pelayanan kesehatan, Pemerintah Daerah mengalamikesulitan menentukan lokasi yang tepat atau ideal bagi semua penduduk kepulauankarena letak pulau-pulau yang tersebar dan berjauhan. Pada akhirnya penduduklahyang menghadapi masalah dalam memperoleh pelayanan pendidikan dan kesehatanini. Sarana transportasi umum seperti perahu penyeberangan menjadi sangatpenting bagi penduduk setempat untuk dapat mengunjungi tempat-tempat tersebut.
• Permukiman
Sarana permukiman penduduk kepulauan pada umumnya terdiri daribermacam tipe sesuai dengan tingkat kemampuan ekonomi penduduk. Padasaat ini tidak jarang ditemui permukiman penduduk yang cukup baik darisegi kualitas bangunan, namun dari kelengkapan fasilitas lingkunganpermukimannya masih belum tersedia. Sarana air bersih merupakan
131
kebutuhan yang paling mendesak karena keterbatasan sumber air alamyang terbatas. Untuk kepulauan sedang yang memiliki pegunungan ataubukit sebagai tempat sumber air, penduduk biasanya memanfaatkan sumberini. Namun untuk pulau-pulau kecil yang tidak memiliki sumber air alam,biasanya mereka membeli dari daratan secara berkala atau menunggupembagian dari pemerintah daerah yang secara periodik membagikan airbersih (air minum) kepada masyarakat kepulauan, seperti yang selama inidilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sangihe. Namun bagipenduduk kepulauan yang tidak terlayani air bersih oleh Pemerintah Daerah,mereka terpaksa menampung air hujan untuk menambah pemenuhankeperluan sehari-hari.
Pembangunan sarana dan prasarana dasar bagi penduduk kepulauanmemang relatif lebih sulit dan mahal dibanding dengan permukiman lainnya.Namun karena menyangkut hak setiap penduduk untuk memperolehpelayanan ini maka pemerintah seyogyanya tetap mengupayakanpenyediaannya. Untuk sarana permukiman, pemerintah dapat bekerjasamadengan organisasi kemasyarakatan yang bergerak dibidang permukimanuntuk membantu merehabilitasi fasilitas permukiman termasukmenyediakan sarana pendukungnya seperti jamban keluarga, saluranpembuangan limbah, tempat pembuangan sampah padat dan sebagainya.Sedangkan penyediaan air bersih patut dicoba upaya Pemerintah DaerahKabupaten Sangihe yang telah membantu warganya yang tinggal dikepulauan untuk mendapatkan sarana air bersih melalui pengiriman kapaltangki air secara periodik. Upaya ini memang memerlukan dana yangtidak sedikit namun Pemerintah Daerah berkewajiban untuk melayanisemua warganya tanpa ada pembedaan, karena bagaimanapun pendudukkepulauan adalah juga masyarakat yang kebetulan kurang beruntung dalamhal perolehan sarana penunjang permukiman ini.
• Prasarana Dasar Sosial
Kesulitan Pemerintah Daerah dalam menempatkan prasarana dasar sosialseperti klinik atau Puskesmas, sekolah dasar, fasilitas keagamaan dan senibudaya di wilayah kepulauan adalah jarak tempuh yang harus dilalui olehsetiap warganya di masing-masing pulau. Upaya paling maksimal adalhmenempatkan berbagai fasilitas dasar sosial ini di suatu pulau yang menjadiibukota desa atau kecamatan apabila wilayah kepulauan tersebut menjadisatu wilayah kecamatan. Namun ini berarti ada sebagian penduduk yangpulaunya terletak jauh dari ibu kota desa atau kecamatan tetap menghadapikesulitan dalam memperoleh hak pelayanan sosial ini. Walau demikian,segala keputusan terbaik dan terburuk bagi seluruh warga tetap harus dapatdilaksanakan karena tidak mungkin suatu kebijakan akan memuaskansemua orang pada kondisi seperti ini. Tinggal bagaimana masyarakatbersama-sama organisasi kemasyarakatan dan pemerintah daerah(kecamatan dan desa) mengupaykan keringanan beban warganya yangtinggal jauh dari pusat pemerintahan tersebut melalui penyediaan saranatransportasi seperti angkutan penyeberangan sederhana.
132
• Pendidikan
Sama halnya dengan wilayah tertinggal lainnya, wilayah kepulauan memilikipermasalahan dalam penyediaan fasilitas pendidikan, mulai dari lokasisekolah, ketersediaan guru, jumlah murid yang relatif sedikit sampai kepadasarana transportasi yang dapat melayani murid. Permasalahan lain yangsulit untuk dipecahkan adalah keadaan alam, yang pada musim tertentuseperti angin barat atau ombak pasang sehingga tidak memungkinkan or-ang berlayar meskipun untuk jarak yang relatif pendek. Permasalahanlain sarana pendidikan di wilayah kepulauan adalah ketersediaan sekolahyang dapat menampung lulusan pendidikan dasar ke sekolah lanjutan yanglebih atas seperti SLTP dan SLTA yang mungkin tidak akan efektif danefisien jika disediakan di wilayah kepulauan tertentu. Disamping biayayang mahal untuk membangun suatu SLTP atau SLTA, jumlah murid yangakan sekolahpun akan sedikit, serta mutu pendidikanpun diperkirakan akanlebih rendah karena kurangnya sarana penunjang seperti laboratorium,perpustakaan, olahraga dan sebagainya.
Pengembangan sarana dan prasarana pendidikan di wilayah kepulauan perludiarahkan pada pemenuhan terhadap pelayanan pendidikan dasar, sedangkanuntuk pendidikan lanjutan pertama perlu dipertimbangkan secara matangterutama dari segi ketersediaan murid yang akan sekolah. Lokasi sekolahsedapat mungkin diupayakan pada pulau-pulau yang relatif padatpenduduknya, dan tidak hanya di pusat pemerintahan seperti ibukota desaatau ibukota kecamatan. Namun kecenderungan yang ada adalah justrudipusat-pusat pemerintahan seperti itulah jumlah penduduknya relatifbanyak. Untuk penduduk yang berada di kepulauan terpencil dan jauhdari pusat ibukota pemerintahan, Pemerintah Daerah dapat mengupayakansubsidi terhadap sarana transportasi bagi anak-anak sekolah. Apabilamemungkinkan dananya dan jumlah murid yang optimal, dapatdipertimbangkan untuk pembangunan asrama sederhana untuk muridmaupun guru.
• Kesehatan
Kondisi kesehatan masyarakat di wilayah kepulauan lebih banyakdipengaruhi oleh ketersediaan air bersih dan kondisi lingkungan permukimanyang umumnya kurang baik, serta pertolongan pertama pada kecelakaanyang menimpa awak kapal atau anak-anak. Demikian pula untuk ibu-ibuhamil dan melahirkan, kesulitannya adalah memperoleh pelayanan bidanatau tenaga medis lainnya yang tinggal di pulau lain dan memakan waktuyang cukup lama untuk suatu kunjungan. Namun untuk penyakit yangdisebbakan oleh makanan, jarang terjadi karena walaupun kurang akansayur mayur namun hal itu dapat diganti dengan protein hewani yang berasaldari ikan dan hewan laut lainnya yang sangat baik bagi kesehatan.
Pembangunan sarana dan prasarana kesehatan di wilayah kepulauan akanlebih efektif dan efisien jika disediakan dalam bentuk bergerak atau ‘mobile’
133
seperti puskesmas keliling menggunakan perahu agak besar lengkap dengantenaga medis dan obat-obatan yang secara periodik mengunjungi pulau-pulaukecil. Waktu kunjungan dapat diatur lima hari sekali, setiap minggu, atausepuluh hari sekali bergantung pada ketersediaan tenaga medis dan cuaca.Untuk kepulauan tertentu yang letaknya strategis seperti di wilayahperbatasan dimana tersedia patroli dari TNI-AL, pelayanan kesehatan dankegiatan ekonomi lainnya dapat dilaksanakan melalui kerjasama denganaparat keamanan tersebut. Sedangkan untuk pulau yang padat penduduknyaPemerintah Daerah dapat menyediakan pusat kesehatan yang permanenlengkap dengan dokter dan tenaga medis lainnya.
• Sosial, Seni dan Budaya
Sarana dan prasarana sosial budaya seperti balai pertemuan rakyat, kesenianlokal, sarana peribadatan, dan berbagai acara adat yang berhubungan dengankehidupan sebagai nelayan sangat penting dan berarti bagi masyarakat diwilayah kepulauan. Dengan kondisi keterpencilan yang membatasi aksesinformasi, masyarakat di kepulauan haus akan hiburan, baik yang berasaldari kesenian lokal (adat) maupun kesenian moderen yang berasal daridaratan. Keadaan semacam ini menjadi makin parah untuk wilayah-wilayahkepulauan terpencil di daerah perbatasan atau pulau-pulau terluar, yangkurang tersentuh oleh kegiatan pembangunan dan kurangnya perhatiandari pemerintah. Kegiatan ekonomi dan sosial mereka banyak dipengaruhioleh budaya dan kehidupan masyarakat negara tetangga yang umumnyalebih baik. Bahkan untuk pulau-pulau tertentu mata uang yang beredardan barang kebutuhan sehari-hari di pulau tersebut adalah mata uang danbarang-barang yang berasal negara tetangga. Karena informasi yang diterimamereka baik radio maupun televisi lebih banyak berasal dari negara tetanggamaka orientasi kehidupan sehari-hari mereka pada umumnya juga mengacuke negara tetangga. Untuk kepulauan terluar ini, kondisi semacam initentunya berbahaya bagi integritas dan rasa bela bangsa suatu kelompokmasyarakat.
Untuk mengatasi kebutuhan akan sarana dan prasarana sosila dan budayamasyarakat di wilayah kepulauan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlumengupayakan penyediaan sarana informasi berupa stasiun-stasiun relaytelevisi dan perluasan jangkauan penerimaan sisaran radio lokal. PeranPemerintah Daerah dalam mengupayakan ketersediaan sarana danprasarana sosial dan budaya ini sangat penting, termasuk mengadakan danmengakomodasikan berbagai acara adat atau kesenian lokal melalui upacara-upacara tertentu yang biasanya diselenggarakan oleh penduduk kepulauan.Upaya ini diharapkan dapat memberikan wawasan kebangsaan masyarakatdi kepulauan bahwa mereka tidak dilupakan oleh pemerintah dan rasa belanegara dan bangsa bagi masyarakat kepulauan di daerah perbatasan yangrawan terhadap masuknya budaya asing yang tidak baik dan tidak sesuaidengan budaya Indonesia.
134
• Prasarana Ekonomi
Kegiatan ekonomi masyarakat kepulauan umumnya berhubungan dengannelayan dan perikanan, termasuk pengolahan hasil ikan dan perdaganganantar pulau. Namun saat ini sudah banyak diantara keluarga masyarakatkepulauan yang tidak bergerak di bidang perikana semata, mereka jugasudah banyak yang bekerja di sektor jasa dan pemerintahan. Biasanyabagi mereka yang sudah bekerja di luar sektor perikanan akan pindah kedaratan untuk mempermudah akses dan transportasinya. Kegiatanpenangkapan ikan sering dilakukan secara berkelompok dalam satu perahubesar dan memakan waktu berhari-hari, berminggu bahkan berbulan,tergantung besar dan banyaknya anggota awak kapal. Bagi keluarga yangditinggalkan selama masa berlayar, biasanya menggunakan waktunya untukmengolah hasil ikan dan menjualnya ke wilayah daratan serta kegiatansosial lainnya. Dengan demikian kegiatan sosial dan ekonomi di wilayahkepulauan itu sendiri umumnya hanya terkonsentrasi pada pulau-pulaudengan padat penduduk dan terbatas pada kegiatan perdagangan kebutuhanseharai-hari. Untuk perdagangan barang-barang keperluan yang besar danpenting biasanya mereka pergi ke wilayah daratan terdekat yang menjadipusat pertumbuhan daerah. Dengan demikian sarana transportasi lautmenjadi sangat penting bagi mereka untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari tersebut.
Untuk mengembangkan sarana dan prasarana ekonomi di wilayah kepulauanperlu dipertimbangkan kebutuhan yang paling mendasar bagi masyarakatkepulauan. Melihat aktivitas sehari-hari dan kebutuhan akan bahan pokokmasyarakat, maka sarana dan prasarana ekonomi yang sangat dibutuhkanoleh masyarakat kepulauan adalah sarana transportasi laut yang dapatmenghubungkan antar pulau dan antar pulau dengan wilayah daratan.Sarana transportasi dapat disediakan melalui koperasi atau diserahkankepada armada rakyat sehingga biaya dapat ditekan dan terjangkau olehmasyarakat, sedang fungsi Pemerintah Daerah hanya sebagai fasilitatordan regulator agar tidak terjadi persaingan yang tidak sehat. Fasilitaskegiatan ekonomi lainnya yang perlu disediakan adalah koperasi yang dapatmenyediakan berbagai kebutuhan pokok sehari-hari maupun barang lainnya.Bagi nelayan tradisional yang tidak memiliki modal untuk berlayar dalamwaktu lama, dimana pada musim tertentu tidak dapat melaut, Pemerintahperlu mengupayakan sarana kegiatan ekonomi yang produktif sepertiindustri rumah tengga atau kerajinan rakyat dengan bahan baku darisumberdaya laut.
ii) Tempat Usaha
Karena aktivitas utama penduduk kepulauan adalah menangkap ikan dansangat sedikit yang bukan nelayan, maka tempat usaha yang perlu disediakan adalahpusat-pusat industri rumah tangga berbasis perikanan yang dapat menampung hasilkegiatan masyarakat seperti pengolahan hasil ikan dan kerajinan rakyat. Kegiatantambahan ini diharapkan mampu untuk menopang kehidupan nelayan yang sangatbergantung pada cuaca seperti angin dan ombak pasang. Mengingat pada umumnya
135
kondisi geografis kepulauan yang miskin akan sumberdaya alam lainnya seperti airbersih, tanaman pangan dan sayur mayur, serta lahan yang baik untuk ternak,maka Pemerintah Daerah dapat mengupayakan kemudahan-kemudahan bagi paranelayan untuk memperoleh kebutuhan pokok di luar bidang perikanan tersebut,misalnya melalui kios-kios atau warung apung yang dapat melayani beberapa pulausekaligus. Kios atau warung apung ini dapat dikelola oleh masyarakat secarakelompok atau koperasi yang dibentuk dan anggotanya terdiri dari nelayan daridaerah kepulauan tersebut.
iii) Kegiatan atau Program Pembangunan
Keberpihakan Pemerintah dan masyarakat terhadap nelayan dan pendudukkepulauan telah dimulai sejak beberapa tahun lalu yang salahsatunya dapat dilihatdari adanya instansi/lembaga pemerintah yang khusus menangani potensi danmasalah perikanan dan kelautan. Namun sebelumnya, potensi kelautan danperikanan pada umumnya dan kehidupan nelayan pada khususnya tidak memperolehperhatian yang cukup besar dari Pemerintah maupun masyarakat. Hal inidisebabkan oleh berbagai alasan dan salahsatunya adalah kebijakan pembangunanyang diciptakan lebih berorientasi pada penggalian potensi wilayah daratan sepertipertanian tanaman pangan, perkebunan, perhutanan, dan peternakan. Sejak tahun1999, Pemerintah telah membentuk departemen yang khusus menangani bidangkelautan dan perikanan berikut kegiatan-kegiatan yang terkait dengan laut danperikanan. Dengan adanya lembaga atau instansi pemerintah di bidang kelautandan perikanan ini maka berbagai program dan kegiatan yang ditujukan untukmengelola laut dan perikanan telah disusun dan dilaksanakan sejak beberapa tahunterakhir ini. Beberapa kegiatan dan program sektoral dan non-sektoral yang berkaitandengan kelautan dan perikanan pada umumnya dan kehidupan nelayan padakhususnya adalah:
• Program Sektoral
Program dan kegiatan sektoral yang dlaksanakan oleh Pemerintah Pusatmelalui mekanisme dekonsentrasi atau perbantuan sementara ini masihbanyak yang bersifat darurat dan dananya berasal dari dana yang bersifatdarurat pula. Namun demikian program dan kegiatan yang rutin (melaluiproyek pusat maupun daerah) telah banyak diciptakan dan telahdilaksanakan secara nasional. Program dan kegiatan sektoral di bidangkelautan dan perikanan antara lain:
√ Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial
√ Program Pemberdayaan Keluarga
√ Program Pengembangan Agribisnis (Proyek Peningkatan PendapatanPetani dan Nelayan Kecil)
√ Program Pengembangan sarana dan prasarana untuk keberpihakankepada masyarakat miskin
√ Program Penyelenggaraan Pasar Murah
√ Program Pengembangan Pemasaran Ikan
136
√ Program Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
√ Program Pengelolaan dan Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil
√ Program Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan PermukimanPerdesaan (PAB-PLP)
• Program dan kegiatan Non-Sektoral
Sama halnya dengan program dan kegiatan sektoral, program dan kegiatansektoral yang lebih berbasis pada wilayah dan bersifat darurat barudilaksanakan beberapa tahun yang lalu, tepatnya sejak dibentuknya lembagaatau instansi yang menangani khusus bidang kelautan dan perikanan.
√ Program penyaluran dana bergulir untuk perkuatan USP/KSP/LKM
√ Program Perkuatan Permodalan dan Lembaga Keuangan melaluiPenyediaan Modal Awal dan Pendanaan.
√ Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir
√ Program Pengembangan Kecamatan
√ Program Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa
√ Program Usaha Desa Simpan Pinjam (UED-DP)
√ Program Penyediaan Kredit Taskin
√ Proyek Percontohan Pemberdayaan Perempuan melalui PengembanganEkonomi Produktif
√ Program Beras untuk Keluarga Miskin
• Sumber Dana
Pembiayaan bagi kegiatan dan program-program di atas dapat disediakanmelalui sumber dana Anggaran Pembelanjaan dan Biaya Negara (APBN)yang dilaksanakan oleh instansi sektoral melalui sistem dekonsentrasi danAnggaran Pembiayaan dan Belanja Daerah (APBD) melalui sistem pendanaanbagi hasil. Untuk menghindari tumpang tindih antara program dan kegiatanPemerintah dan Pemerintah Daerah maka diperlukan koordinasi vertikalyaitu antara Pemerintah dan pemerintah Daerah dan horisontal yaitu antaradinas-dinas terkait di daerah yang memiliki program dan kegiatanpemberdayaan mayarakat nelayan dan pesisir.
Sumber pembiayaan kegiatan dan program lain yang dapat diupayakanadalah dari masyarakat atau dunia usaha melalui kerjasama yang salingmenguntungkan antara masyarakat, nelayan dan Pemerintah Daerah dalamberbagai pelaksanaan kegiatan. Kerjasama internasional di bidang kelautandan perikanan atau konservasi sumberdaya laut dan pesisir dan sertapemberdayaan masyarakat nelayan juga dapat menjadi salah satu sumber
137
dana bagi pelaksanaan pengembangan wilayah tertinggal di wilayahkepulauan terpencil.
5.35.35.35.35.3 Peran Pemerintah Daerah DalamPeran Pemerintah Daerah DalamPeran Pemerintah Daerah DalamPeran Pemerintah Daerah DalamPeran Pemerintah Daerah DalamPemberdayaan Komunitas Pemberdayaan Komunitas Pemberdayaan Komunitas Pemberdayaan Komunitas Pemberdayaan Komunitas AdatAdatAdatAdatAdat
Komunitas adat terpencil sebagai bagian dari warga negara memilikikesempatan yang sama dengan warga negara lain untuk memperoleh hak-haknya,baik hak di bidang ekonomi, politik, sosial, maupun budaya. Pemenuhan hak setiapwarga merupakan kewajiban negara dan menjadi salah satu prasyarat tumbuhnyademokrasi. Tidak terpenuhinya hak warga negara merupakan hambatan demokrasiyang pada akhirnya akan menggagalkan proses demokratisasi itu sendiri. Dalamkonteks ini dapat dikatakan bahwasanya pemenuhan hak ekonomi, politik, sosial,dan budaya komunitas adat terpencil merupakan sebuah tuntutan dan konsekuensilogis dari proses demokratisasi yang tengah berlangsung, terutama di era otonomidaerah saat ini.
Komunitas adat terpencil pada umumnya masih merupakan kelompokmasyarakat yang termarjinalisasi dan belum terpenuhi hak-haknya, baik dari segiekonomi, politik, sosial, maupun budaya. Marginalisasi terhadap komunitas adatterpencil muncul sebagai akibat dari lemahnya posisi tawar (bargaining position)masyarakat dalam menghadapi persoalan-persoalan yang dihadapinya. Komunitasadat terpencil seringkali menjadi korban dari konflik kepentingan ekonomi wilayah,dimana eksploitasi sumberdaya alam oleh pendatang (kekuatan ekonomi yang besar)di wilayah pedalaman menjadikan hak-hak ulayat masyarakat atas tanah merekahilang, lunturnya sistem budaya dan kearifan lokal, serta rusaknya lingkungantempat mereka hidup. Selain itu, rendahnya aksesibilitas ke wilayah tempat tinggalkomunitas adat menyebabkan sulitnya masyarakat setempat menjangkau fasilitaslayanan publik yang disediakan oleh pemerintah. Berbagai kondisi tersebutmenyebabkan ketidakberdayaan dan rendahnya kualitas hidup komunitas adat.
Upaya peningkatan posisi tawar komunitas adat terpencil berarti melakukanproses pemberdayaan terhadap kelompok masyarakat tersebut agar terciptakemandirian dalam memecahkan berbagai permasalahan. Pemberdayaanmasyarakat dapat dimaknai sebagai upaya peningkatan kapasitas dan kapabilitasmasyarakat untuk meningkatkan posisi tawar sehingga memiliki akses dankemampuan untuk mengambil keuntungan timbal balik dalam bidang ekonomi,politik, sosial, dan budaya. Oleh karena itu, pemberdayaan komunitas adat terpenciljuga berarti memberikan pelayanan dan wewenang sehingga kapasitas dankapabilitas masyarakat dalam segala bidang dapat berkembang.
Ketidakmampuan masyarakat disamping disebabkan oleh keterbatasanakses, kurangnya pengetahuan dan ketrampilan, serta kemiskinan disebabkan pulaoleh keengganan pemerintah untuk membagi wewenang dan sumberdaya yangkepada masyarakat, atau dari kelompok ekonomi kuat kepada kelompok ekonomilemah. Oleh karena itu, perubahan paradigma dari sentralistis menjadi desentralistismerupakan peluang dan kesempatan bagi kegiatan pemberdayaan komunitas adat
138
terpencil. Pemberdayaan dapat berlangsung dengan efektif dalam paradigmadesentralisasi karena desentralisasi mendorong perencanaan program pemberdayaandari pemikiran masyarakat itu sendiri (bottom up). Oleh karena itulah desentralisasimenjadi isu sentral dalam pemberdayaan masyarakat.
Sejalan dengan semangat pelaksanaan otonomi daerah serta mengacu kepadaPP no 25 tahun 2000, wewenang pemberdayaan komunitas adat terpencil saat inisepenuhnya berada di tangan pemerintah daerah, sementara pemerintah pusat danprovinsi bertindak sebagai fasilitator. Pemberdayaan masyarakat merupakan esensidari pembangunan di daerah. Salah satu tujuan pembangunan daerah adalah“meningkatkan keberdayaan masyarakatmeningkatkan keberdayaan masyarakatmeningkatkan keberdayaan masyarakatmeningkatkan keberdayaan masyarakatmeningkatkan keberdayaan masyarakat melalui penguatan lembaga danorganisasi masyarakat setempat, penanggulangan kemiskinan dan perlindungansosial masyarakat, dan peningkatan keswadayaan masyrakat luas guna membantumasyarakat dalam memperoleh dan memanfaatkan hak masyarakat untukmeningkatkan kehidupan ekonomi sosial, dan politik”. Dengan demikian peranpemerintah daerah sebagai penggerak roda pembangunan daerah sangatlah vitalbagi upaya pemberdayaan komunitas adat terpencil. Pembangunan daerah jugamemungkinkan munculnya keputusan-keputusan yang diambil dari tataranterbawah (grass root) sehingga dapat dijadikan landasan empiris yang kuat bagiperumusan kebijakan pembangunan nasional. Dalam implementasinya, PemerintahDaerah bersama-sama dengan DPRD setempat merumuskan kebijakan daerah yangmendorong pemberdayaan komunitas adat terpencil serta menjadi fasilitator pro-gram pemberdayaan komunitas adat terpencil.
Sebagai perumus kebijakan, Pemerintah Daerah memiliki peran untukmenyusun serta menetapkan berbagai kebijakan yang dapat mendorongpemberdayaan komunitas adat terpencil. Beberapa peran yang dilakukan PemerintahDaerah sebagai penentu kebijakan yaitu:
(1) merumuskan indikator keberhasilan program,
(2) melakukan pelayanan sosial yang berorientasi pada peningkatan kemandirianmasyarakat,
(3) perbaikan manajemen pelayanan dan perluasan jangkauan pelayanan,
(4) penanganan kemiskinan,
(5) mendorong pengembangan budaya dan sistem kearifan lokal,
(6) meningkatkan partisipasi masyarakat,
(7) mengembangkan mekanisme koordinasi horizontal, vertikal, dan diagonal antarinstansi pelaksana,
(8) pemberian dan perlindungan jaminan sosial,
(9) merumuskan kebijaksanaan secara terpadu, dan
(10) melakukan inovasi dan apresiasi penanganan komunitas adat terpencil.
Disamping sebagai penentu kebijakan, Pemerintah Daerah bertindak pulasebagai sebagai fasilitator, dimana pada pelaksanaannya program pemberdayaan
139
komunitas adat terpencil melibatkan secara langsung masyarakat dan organisasilokal. Pelibatan organisasi masyarakat lokal bertujuan untuk memberikandorongan, motivasi, serta rangsangan bagi keterlibatan masyarakat adat dalamsetiap program pembangunan yang dilakukan. Selain itu, pelibatan masyarakatdan organisasi lokal dapat menghindari terjadinya kesalahan komunikasi,pelaksanaan, sasaran, dan tujuan program yang dapat berakibat minimnyadukungan dan partisipasi masyarakat dalam program pembangunan. Program yangdilakukan pemerintah daerah bersama-sama dengan organisasi lokal dan masyarakatsecara garis besar dapat meliputi:
a. pengidentifikasian lokasi KAT,
b. penyusunan program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat,
c. penyediaan dana,
d. penyediaan tenaga pendamping, serta
e. melakukan monitoring dan pengendalian atas program permberdayaanyang dilakukan.
Lebih jauh dari itu, dengan wewenang yang dimilikinya saat ini pemerintahdaerah dapat mengakomodasi aspirasi komunitas adat dalam peraturan perundang-undangan agar program pemberdayaan yang dilakukan dapat berjalan lebih efektif.Di masa lalu, upaya seperti ini sering mengalami hambatan politis karena kuatnyakepentingan ekonomi di wilayah komunitas adat terpencil. Namun seiring dengangelombang demokratisasi dan HAM yang tengah menjadi isu sentral pembangunandi negara-negara dunia ketiga, upaya mengakomodasikan aspirasi masyarakat adatdalam peraturan dan perundang-undangan saat ini sudah dapat dilakukan. Salahsatu contoh akomodasi penggunaan hak ulayat dalam legal hukum daerah adalahpengukuhan kawasan Bukit Tapanggang sebagai hutan adat masyarakat hukumadat Desa Guguk Kecamatan Sungai Manau Merangin yang disahkan melaluikeputusan Bupati Merangin no. 283 tahun 2003. Dengan peraturan daerah inimaka kelompok adat atau KAT yang dibentuk dapat mengelola hutan, baik hutanproduksi tetap maupun hutan lainnya, dengan tetap berpedoman kepada kesepakatanyang telah dibuat antara lembaga adat setempat dan Pemerintah Daerah Merangin.Pelaksanaan pengelolaan hutan berdasarkan hukum adat di Kabupaten Meranginini merupakan langkah maju yang ditempuh oleh pemerintah dan perlu dismabutdengan baik dan perlu dicontoh oleh pimpinan daerah lain.
140
BAB VIBAB VIBAB VIBAB VIBAB VIKESIMPULAN DANKESIMPULAN DANKESIMPULAN DANKESIMPULAN DANKESIMPULAN DANREKOMENDASI STRAREKOMENDASI STRAREKOMENDASI STRAREKOMENDASI STRAREKOMENDASI STRATEGITEGITEGITEGITEGI
6.16.16.16.16.1 KesimpulanKesimpulanKesimpulanKesimpulanKesimpulan
Dari pembahasan mengenai pengalaman penanganan pemberdayaanmasyarakat terasing atau komunitas adat terpencil selama tiga dasa warsa danpelaksanaan pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu pada bab-babterdahulu, beberapa hal dapat diambil sebagai kesimpulan tentang pelaksanaankedua program yang apabila dipadukan akan menjadi program yang cukupberhasilguna dan berdayaguna bagi pemberdayaan masyarakat penerima maupunwilayah yang dikembangkan.
6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas 6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas 6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas 6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas 6.1.1 Pembinaan Masyarakat/Komunitas AdatAdatAdatAdatAdatTTTTTerpencilerpencilerpencilerpencilerpencil
Pembinaan masyarakat terasing (sekarang diganti dengan istilah KAT) yangdilakukan oleh Pemerintah melalui Departemen Sosial selama beberapa dasa warsayang lalu memperlihatkan hasil yang bervariasi, beberapa diantaranya berhasildan tidak sedikit juga yang tidak berhasil. Pendekatan yang digunakan dalampemberdayaan KAT pada masa itu adalah pemenuhan kebutuhan pokok sepertipangan, sandang dan papan, dan belum menyentuh pada aspek pengembanganwilayah secara luas yang merupakan bagian tak terpisahkan dari kehidupankomunitas adat tersebut. Pada dasarnya pemberdayaan masyarakat adat terpencilmerupakan pengakuan pemerintah akan keberadaan suku-suku terasing ataumasyarakat adat yang seolah-olah terlupakan dan kurang tersentuh oleh prosespembangunan pada masa itu. Adanya keberagaman adat istiadat dan budaya bangsayang berasal dari suku-suku bangsa ternyata belum dikelola secara optimal melaluipengakuan hak dan hukum adat yang berbeda-beda di masing-masing daerah.Beberapa bentuk struktur organisasi adat dan hukum adat yang berlakudiseragamkan menjadi struktur pemerintahan secara nasional dan hukum posistifnegara menggantikan hukum adat. Oleh karena itu pemberdayaan masyarakatadat menjadi upaya pemerintah dalam rangka mengakui keberadaan masyarakatadat namun di pihak lain bagi masyarakat adat sendiri upaya ini belum dirasakansebagai pengakuan secara penuh akan keberadaan mereka. Hal ini terlihat denganmunculnya tututan-tuntutan masyarakat adat untuk diakui keberadaan dan hak-haknya secara vokal sejak dimulainya era reformasi pada tahun 1998.
141
Walaupun demikian, upaya-upaya yang telah dilaksanakan Pemerintahdimasa lampau hingga saat ini tidak dapat dianggap sebagai upaya yang sia-siakarena beberapa suku atau masyarakat adat yang telah memperoleh bantuan berupapemberdayaan masyarakat telah merasakan bahwa kebutuhan pokoknya terpenuhi.Beberapa hal yang menjadi faktor keberhasilan dalam pemberdayaan masyarakatadat terpencil ini antara lain adalah: (1) bantuan langsung diberikan untuk memenuhikebutuhan pokok seperti pangan, sandang, dan papan, kepada masyarakat adatoleh aparat dinas sosial daerah; (2) adanya penanganan yang cukup intensif dariaparat Dinas Sosial dalam membina masyarakat adat selama masa pemberdayaanyang berlangsung 4-5 tahun; (3) setelah masa pembinaan dari Dinas Sosial berakhir,maka penanganan masyarakat adat diserahkan kepada Pemerintah daerah setempat;dan (4) masyarakat adat terpencil yang belum terbuka bagi budaya lain menjalaniproses sosialisasi dan interaksi secara positif dengan masyarakat lainnya. Sedangkanketidak berhasilan program pemberdayaan masyarakat terasing dimasa lalu antaralain disebabkan oleh: (a) dalam pembinaan masyarakat adat, kegiatan pengembanganwilayah tidak menjadi kegiatan utama, tetapi hanya berupa penyediaan permukimankembali (resettlement) yang kurang sesuai dengan latar belakang dan adat istiadatmasyarakatnya; (b) sistem target (target oriented) dalam pencapaian hasil sedangkankualitas kegiatan masih kurang diperhatikan; (c) pemilihan kelompok masyarakatterbatas pada kelompok adat (suku) terasing dan belum meliputi kelompokmasyarakat lain yang terpencil; (d) waktu pembinaan selama 4-5 tahun belum cukupuntuk merubah pola pikir masyarakat adat kearah hidup mandiri di permukimanyang baru; (e) kurangnya dukungan sektor lain misalnya sektor perhubungan daratuntuk memasarkan hasil karena lemahnya koordinasi antar instansi di daerah,dan (e) adanya perubahan paradigma baru dalam penanganan masyarakat adatyang lebih menuntut pengakuan hak dan hukum adat dari pemerintah, dan bukansekedar pembinaan dan pemberian bantuan. Oleh karena itu pemberdayaan KATdalam era otonomi sekarang yang menggantikan pola lama perlu diamati secaraseksama mengingat pengalaman pelaksanaan program tersebut dimasa lalu.
6.1.2 Pengembangan W6.1.2 Pengembangan W6.1.2 Pengembangan W6.1.2 Pengembangan W6.1.2 Pengembangan Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah Terpaduerpaduerpaduerpaduerpadu
Sementara itu, program pembangunan lain yang bertujuan untukmemberdayakan masyarakat melalui pengembangan wilayah yaitu pengembaganwilayah tertinggal secara terpadu (PPWT) telah dilaksanakan sejak tahun awal1980 hingga saat ini, baik dengan dana pinjaman luar negeri maupun dana rupiahmurni. Dari hasil evaluasi terhadap pelaksanaan dan hasil program pengembanganwilayah terpadu diperoleh informasi bahwa sebagian besar pelaksanaan PPWTdianggap berhasil dan telah direplikasi oleh sebagian Pemerintah Daerah Propinsidan Kabupaten lainnya yang belum pernah melaksanakan PPWT. Beberapa halyang dianggap sebagai faktor keberhasilan dari pelaksanaan PPWT dimasa laluantara lain: (1) adanya dukungan dana yang berkesinambungan dan cukup besardari pinjaman lua negeri; (2) jangka waktu pelaksanaan yang ”multi-years”memungkinkan pelaksana program dapat mengimplementasikan dan mengelolaprogram secara lebih baik; (3) adanya dukungan Pemerintah Daerah yang cukupantusias karena adanya bantuan yang sangat berarti, walaupun dirasakan masihbelum cukup untuk menangani permasalahan di seluruh wilayahnya; (4) denganbeberapa kegiatan yang bersifat “quick yielding” seperti tanaman pangan, peternakan,
142
dan tanaman semusim menyebabkan peserta program antusias melaksanakanberbagai kegiatan; (5) terlibatnya beberapa negara donor dan lembaga internasionalyang ikut mendanai program ini, maka proses pengawasan dan pengendalian selamaprogram berjalan cukup tertib dan hal ini mengurangi berbagai penyimpangan yangterjadi; (6) merupakan pendekatan pembangunan daerah yang relatif baru (padasaat itu) yang mengkoordinasikan berbagai kegiatan antar sektor dan disusunberdasarkan perencanaan yang partisipatif sehingga memenuhi kebutuhan pesertaprogram.
Disamping beberapa faktor keberhasilan yang membuat program PPWTdianggap sebagai program sekaligus pendekatan pembangunan daerah yang lebihsesuai bagi kebutuhan daerah, ada beberapa faktor kelemahan yang perlu dicermatiuntuk tidak diulangi dimasa depan. Beberapa faktor kelemahan dari pelaksanaanPPWT antara lain adalah: (a) aspek keberlanjutan belum diperhatikan sehinggabegitu bantuan dana dari donor dan Pemerintah Pusat selesai, maka tidak sedikitprogram tersebut yang tidak dilanjutkan oleh Pemerintah Daerah; (b) donor drivenkarena kuatnya pengaruh negara atau lembaga donor maka penentuan wilayahprogram lebih banyak diarahkan oleh donor, yaitu ke wilayah-wilayah yang tertinggaltetapi berpotensi; (c) peserta program lebih banyak dipilih oleh aparat desa yanglebih mengarah kepada faktor kedekatan atau hubungan keluarga; (d) pendekatanadat dan budaya yang belum dimasukkan dalam memilih wilayah program danpeserta program; dan (e) koordinasi antar sektor masih lemas karena lemahnyamasih dominannya instansi sektor dan lemahnya lembaga koordinator di daerahseperti Bappeda.
Beberapa kelebihan dan kekurangan dari masing-masing pelaksanaan keduaprogram yang sama-sama bertujuan untuk pemberdayaan masyarakat terpencilmelalui pengembangan wilayah tersebut dapat dijadikan sebagai “lesson learns” bagipelaksanaan program sejenis atau program pengembangan wilayah tertinggal yangberbasis komunitas adat terpencil. Dengan demikian kedua program tersebut dapatdipadukan dan penanganan masyarakat adat terpencil akan lebih berorientasi padapengoptimalan pengelolaan sumberdaya alam di sekitar mereka dan merupakanhak adat mereka.
6.26.26.26.26.2 RekomendasiRekomendasiRekomendasiRekomendasiRekomendasi
Dari analisis kebijakan kedua program dan program lain yang sejenis secarakualitatif dan empirik, kajian ini berupaya memberikan suatu bahan masukan bagipenyusunan strategi pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu khusus untukmasyarakat adat terpencil. Bahan masukan ini tentunya akan sangat bergantungpada syarat-syarat atau prakondisi tertentu yang cukup luas cakupannya, sepertiadanya komitmen Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam penanganan wilayahtertinggal dan pemberdayaan masyarakat adat terpencil; kemampuan keuanganPemerintah; adanya kerjasama yang baik antara berbagai pihak yaitu masyarakatadat, dunia usaha, LSM dan Pemerintah; dan kondisi keamanan dan politik nasionalyang kondusif terhadap pembangunan.
143
6.2.1 Umum6.2.1 Umum6.2.1 Umum6.2.1 Umum6.2.1 Umum
Secara umum bahan masukan yang harus diperhatikan apabila inginmengembangkan wilayah tertinggal berbasis komunitas adat terpencil adalah adanyapartisipasi yang aktif dalam proses pembangunan dari lembaga adat atau organisasikemasyarakatan yang peduli terhadap masyarakat adat terpencil. Partisipasi aktifini dapat diberikan dari mulai proses perencanaan sampai kepada pengawasan danpengendaliannya. Sementara itu, belajar dari pengalaman dimasa lampau,penanganan atau pemberdayaan terhadap suatu kelompok masyarakat tertentu(komunitas adat terpencil) memerlukan pendalaman pemahaman para perencanaterhadap kelompok masyarakat tersebut. Tanpa mengetahui latar belakang budaya,adat istiadat, kehidupan sosial dan aspek antroplogi mereka, sulit bagi pelakupembangunan untuk memberikan yang terbaik bagi mereka. Oleh karena itukegiatan survai awal atau penelitian terhadap kelompok masyarakat mutlakdiperlukan sebelum mengimplementasikan prgram dan kegiatan pembangunan.
Karena kajian ini bertujuan untuk memberikan masukan bagi penyusunanstrategi pengembangan wilayah tertinggal berbasis komunitas atau masyarakatadat terpencil, yang umumnya memiliki keunikan dalam hal budaya dan adatistiadatnya, maka kajian atau penelitian mendalam tentang hak dan hukum adatakan sangat membantu dalam rencana implementasi program dan kegiatan yangditawarkan kepada mereka. Tanpa adanya upaya dari Pemerintah dan PemerintahDaerah untuk mengakomodasikan dan mengintegrasikan berbagai tuntutanmasyarakat adat seperti hak ulayat dan hukum adat dalam perangkat hukumnasional dan daerah, maka suara-suara yang “berseberangan” terhadap Pemerintahakan semakin membesar dan mengkristal. Hal ini kurang baik bagi keberlanjutanberbagai kegiatan dan program Pemerintah yang diterapkan kepada mereka.Beberapa contoh baik yang telah dilakukan oleh pimpinan daerah dalammengakomodasikan hak dan hukum adat bagi pengelolaan sumberdaya hutan dalambentuk peraturan daerah merupakan salah satu upaya pemerintah daerah yangpatut ditiru oleh daerah lainnya.
Dari sisi pengembangan wilayah tertinggal, pengalaman dimasa lampauyang banyak didominasi oleh kebijakan negara donor pemberi pinjaman dan hibahmerupakan pelajaran berharga yang tidak perlu terjadi. Dengan kemampuansumberdaya sendiri serta pengalaman mengelola wilayah terpencil dan tertinggal,sudah saatnya Pemerintah dan masyarakat bersama-sama melaksanakan programini secara mandiri tanpa intervensi pihak luar. Dengan demikian dalam pemilihanlokasi atau wilayah kegiatan dan kelompok masyarakat penerima bantuandiharapkan lebih sesuai dengan prioritas dan kebutuhan negara dan daerah.
6.2.2 Strategi Pengembangan W6.2.2 Strategi Pengembangan W6.2.2 Strategi Pengembangan W6.2.2 Strategi Pengembangan W6.2.2 Strategi Pengembangan Wilayah Tilayah Tilayah Tilayah Tilayah TertinggalertinggalertinggalertinggalertinggalBerbasis KABerbasis KABerbasis KABerbasis KABerbasis KATTTTT
Strategi dasar pengembangan wilayah tertinggal secara terpadu yangdiarahkan bagi pemberdayaan masyarakat adat terpencil, baik yang memiliki
144
keunikan adat yang perlu dilindungi maupun komunitas adat lainnya yangmenghadapi permasalahan ketertinggalan dan keterpencilan lokasi tempat tinggal.
g. Strategi: Meningkatkan dan Mengembangkan Kapasitas Masyarakat
Tujuan: meningkatkan dan mengembangkan kapasitas organisasi sosial danekonomi masyarakat yang dibentuk oleh masyarakat adat sebagai wadah bagipengembangan usaha produktif, interaksi sosial, penguatan ketahanan sosial,pengelolaan potensi masyarakat lokal dan sumberdaya dari pemerintah, sertawadah partisipasi dalam pengambilan keputusan publik.
h. Strategi: Mengembangkan Ekonomi Lokal Berbasis Sumberdaya Alam, BudayaLokal, dan Kearifan Tradisional Secara Berkelanjutan
Tujuan: memberdayakan kapasitas masyarakat, melalui pemanfaatansumberdaya pesisir, perikanan, dan kelautan, pengelolaan hutan dan lahan,maupun pemanfaatan sumber daya mineral, dengan pendekatan keagamaan,adat, dan budaya.
i. Strategi: Mempercepat Pengembangan Sentra-Sentra Pertumbuhan danKeterkaitan Fungsional dengan Pengembangan kawasan Tertinggal
Tujuan: mengangkat dan mendorong tumbuhnya pusat-pusat kegiatanekonomi baru, baik yang berada di kawasan tertinggal maupun di sekitarkawasan tertinggal, dengan memperhatikan produk andalan kawasan ke pasarlokal, regional, dan global, serta mendorong berkembangnya fungsi kawasanpotensial sebagai andalan pengembangan ekonomi wilayah dan penggerakkegiatan ekonomi kawasan di sekitarnya.
j. Strategi: Meningkatkan Aksesibilitas Masyarakat terhadap Jasa PelayananSarana dan Prasarana
Tujuan: memperluas jangkauan jasa pelayanan sarana dan prasaranasampai ke daerah-daerah terpencil, pedalaman, dan perbatasan. Perluasanjaringan sarana dan prasarana tersebut diprioritaskan untuk menyediakansarana dan prasarana yang diperlukan dalam memenuhi kebutuhan dasarmasyarakat, termasuk telekomunikasi, tenaga listrik dan irigasi.
k. Strategi: Pembangunan Sarana dan Prasarana Transportasi
Tujuan: meningkatkan pelayanan jasa transportasi yang efisien danharganya terjangkau, dan dapat mewujudkan sistem transportasi nasional secaraintermoda dan terpadu dengan pengembangan wilayahnya dan menjadi bagiandari suatu sistem distribusi yang bermanfaat bagi masyarakat luas, sebagaiupaya mengurangi ketimpangan antarwilayah, yang tertinggal dengan wilayahyang telah berkembang.
l. Strategi: Meningkatkan Penataan Permukiman Dalam Pemanfaatan PotensiKawasan Tertinggal
145
Tujuan: meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui penataanpermukiman penduduk yang terpencar-pencar dan terisolasi ke konsentrasikawasan-kawasan potensial yang layak huni dan memiliki potensi kegiatanekonomi produktif, serta terbuka akses pelayanan pembangunan, pemerintahan,dan jaringan transportasi.
Kepala Desa (Kades)Kepala Dusun (Kadus)Ketua RTWilayah Terdiri dari 3-5 dasanSumber: Buletin Khusus data dan Informasi Pemberdayaan Komunitas AdatTerpencil, Direktorat Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil, Direktorat JenderalPemberdayaan Sosial RI, 2002.
Profil Komunitas Adat Terpencil di Kalimantan, Direktorat Kesejahteraan KomunitasAdat Terpencil, Deputi Bidang Peningkatan Kesejahteraan Sosial BadanKesejahteraan Sosial Nasional, 2001.
ISBN : 979-98653-1-X
146
LAMPIRANLAMPIRANLAMPIRANLAMPIRANLAMPIRANLampiran 1. Persebaran dan LokasiLampiran 1. Persebaran dan LokasiLampiran 1. Persebaran dan LokasiLampiran 1. Persebaran dan LokasiLampiran 1. Persebaran dan Lokasi
Pemukiman Komuniti Pemukiman Komuniti Pemukiman Komuniti Pemukiman Komuniti Pemukiman Komuniti Adat TAdat TAdat TAdat TAdat Terpencil dierpencil dierpencil dierpencil dierpencil diIndonesiaIndonesiaIndonesiaIndonesiaIndonesia
147
1. WILA1. WILA1. WILA1. WILA1. WILAYYYYYAH SUMAAH SUMAAH SUMAAH SUMAAH SUMATERATERATERATERATERA
NO.NO.NO.NO. SUKUSUKUSUKUSUKU PENDU- PENDU- PENDU- PENDU- DESADESADESADESA KECAMATANKECAMATANKECAMATANKECAMATAN KAB/KOTAKAB/KOTAKAB/KOTAKAB/KOTA
DUK (KK)DUK (KK)DUK (KK)DUK (KK)
ACEH (A)ACEH (A)ACEH (A)ACEH (A)
1. Aceh 50 Lapeng Pula Aceh Aceh Besar
112 Rungkam Matang Kuli Aceh Utara
180 Lubuk Pusaka Tanah Jambo Aye
176 Paya Bili Jeunib Bireum
82 Sapek Bakongan Aceh Selatan
2. Gayo 275 Pinding Serba Jadi Aceh Timur
124 Pamee Sileh Nara Aceh Tengah
226 Samar Kilang Syiah Utama
96 Pempelang Terangong Gayo Luas
117 Ampo Kolak Rehab Gaib
165 Jambak Kawai XVI Aceh Barat
127 Camet Sungaimas
180 Pucok Krueng Krueng Sabe Aceh Jaya
112 Pucok Lami Darut Makmur Nagan Raya
79 Blang Tadu Betong
75 Alu Jeurajah Aceh Barat Daya Aceh Barat Daya
90 Gunung Samarinda Baba Rot
60 Cot Kaye Adang
3. 130 Ujong Sialet Pulau Banyak Aceh Singkil
90 Suak Lamatan Tepak Selatan Seumeleu
4. Nias 130 Lakewa Seumelue Barat Seumeleu
5. Temiang 165 Batu Bedulang Temiang Hulu Aceh Tamiang
132 Bengkelang
6. Alas 169 Alur Bani Lawe Alas Aceh Tenggara
127 Muara Sitalen Babul Makmur
Aneuk
Jame
178
Lampirn 2Lampirn 2Lampirn 2Lampirn 2Lampirn 2 Pola Kegiatan Ekonomi dan Sistem SosialPola Kegiatan Ekonomi dan Sistem SosialPola Kegiatan Ekonomi dan Sistem SosialPola Kegiatan Ekonomi dan Sistem SosialPola Kegiatan Ekonomi dan Sistem SosialKomuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah DiKomuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah DiKomuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah DiKomuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah DiKomuniti Peramu, Petani Ladang dan Petani Sawah DiIndonesiaIndonesiaIndonesiaIndonesiaIndonesia
179
Tipe Masyarakat Tipe Masyarakat Tipe Masyarakat Tipe Masyarakat
Gerak KegiatanGerak KegiatanGerak KegiatanGerak Kegiatan
Pola Kegiatan Ekonomi 1. 1. 1.
2. 2. 2.
3. 3. 3.
1. 1. 1. Berbagai tipe alat potong
2. Alat perangkap hewan dan ikan 2. 2. Berbagai tipe pacul
3. Ani-ani 3.
4. 4. Ani-ani
5.
Peramu/Pengumpul Peramu/Pengumpul Peramu/Pengumpul Peramu/Pengumpul
makanan hasi l hutanmakanan hasi l hutanmakanan hasi l hutanmakanan hasi l hutan
Petani Ladang Petani Ladang Petani Ladang Petani Ladang
Berburu dan menangkap hewan
liar
Menangkap ikan, udang dan
kerang
di samping padi ladang juga
bertanam palawija (jagung,
singkong, ubi manis, umbi),
pisang, tebu, sayur (bayam,
ketimun, terong) dan buah
terutama pepaya
Mengusahakan tegalan, ladang
dan sawah tadah hujan (musim
hujan) yang ditanami palawija
dan holtikultura
Panah, parang, tali jerat, pisau,
racun, dan di beberapa
masyarakat juga sumpit dan
tombak
Alat-alat/Perkakas
(Sistem Teknologi
Tradisional) Yang
Dipergunakan
Mengumpulkan buah-buahan
dan tanaman liar, jamur dan
umbi-umbian
Berbagai peralatan untuk
kerajinan, pertukangan, pandai
besi, dll
Peralatan pada masyarakat
peramu
Petani Sawah Petani Sawah Petani Sawah Petani Sawah
Parang, golok, kapak, pisau, tali
dan api
Kayu dan tugal untuk menanam
biji-bijian
Brbagai tipe bajak dan hewan
penarik; kerbau, sapi dan kuda
Sebagian mengikuti cara seperti
hidup peramu
Sebagian mengikuti cara seperti
masyarakat peladang
Berladang padi max. 3 Ha di
satu lahan
Menanam padi di sawah dengan
sistem irigasi
185
Lampiran 3.Lampiran 3.Lampiran 3.Lampiran 3.Lampiran 3.Proyek-proyek Bantuan Luar NegeriProyek-proyek Bantuan Luar NegeriProyek-proyek Bantuan Luar NegeriProyek-proyek Bantuan Luar NegeriProyek-proyek Bantuan Luar Negeriyang dikelola Pemerintah Daerahyang dikelola Pemerintah Daerahyang dikelola Pemerintah Daerahyang dikelola Pemerintah Daerahyang dikelola Pemerintah Daerah
186
No.No.No.No. Nama ProyekNama ProyekNama ProyekNama Proyek Negara DonorNegara DonorNegara DonorNegara Donor Tahun Tahun Tahun Tahun
PelaksanaanPelaksanaanPelaksanaanPelaksanaan
Lokas iLokas iLokas iLokas i
1. USAID PDP I Aceh,
PDP II
a. Jatim,
b. Jabar dan
2. IBRD 1980/81 – 1986/87 DIY
3. 1982/83 – 1987/88 Sumbar
4. Area Development CIDA (Canada) 1984/85 – 1989/90
5. 1985/86 – 1989/90
6. Area Development Aceh Belanda 1982/83 – 1988/89 Aceh
7. Proyek Citanduy II USAID 1982/83 – 1985/86
8. USAID 1984/85 – 1991/92
IBRD
9. USAID 1985/86 – 1992/93
10. ADB 1985/86 – 1990/91
Financial Institution
Development (FID)
Jabar, Jateng
dan Sumbar
Land Resource
Evaluation and Planning
Untuk beberapa
propinsi
Pengembangan Wilayah
Mahakam Terpadu
diperpanjang
sampai 1987/88
Upland Agriculture and
Conservation Project
GTZ (Republik
Federal Jerman)
(PDP I) 1979/80 –
1986/87
(PDP II) 1979/80 –
1987/88
West Pasaman Area
Development (WPAD)
GTZ (Republik
Federal Jerman)
Provincial Area
Development
Programme (PDP)
Yogyakarta Rural
Development Project
(YRDP-Bangun Desa
Yogyakarta)
Sulsel dan
Sultra
Kab. Kutai,
Kaltim
Jabar dan
Jateng
Jateng dan
Jatim