PENULISAN HUKUM

TINJAUAN YURIDIS SOSIOLOGIS PELAKSANAAN

FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DAERAH (DPRD) KOTA BATU

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh

gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

JAKA PRIMA

09400016

UNIVERSITAS MUHAMMADYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda di bawah ini :

Nama : Jaka Prima

Nim : 09400016

Program Studi : Ilmu Hukum

Fakultas : Hukum

Dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya :

1. Tugas Akhir Penulisan HUkum dengan judul :

TINJAUAN YURIDIS SOSIOLOGIS PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KOTA BATU Adalah

hasil karya saya, dsan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini tidak

terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oranglain untuk memperoleh gelar

akademik disuatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah ditulis atau diterbitkan oleh oranglain,baik sebagai ataupun

keseluruhan,kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan

dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat

dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI,saya bersedia Tugas Akhir Penulisan

Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA

PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang

berlaku.

3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang

merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.

Demikian pernyataan saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunkan

sebagaimana mestinya.

Malang, 30 January 2013

Yang menyatakan

JAKA PRIMA

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr, Wb

Puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul :

TINJAUAN YURIDIS SOSIOLOGIS PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI

DEWAN PERWAKIAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KOTA BATU yang

merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan berkat

bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan yang berbahagia ini

penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya yang telah membantu

penulis baik berupa pikiran maupun tenaga serta semangat dan materi selama

penyusunan skripsi ini khususnya kepada:

1. Ayahku Iskandar Hoesin (Almarhum) dan Ibuku (Maynona) Tercinta yang

berada di Martapura Sumatera Selatan terimasih atas Doa, Motivasi dan

Memberikan Inspirasi yang luar biasa, khusunya Rasa cinta kepada anakmu ini.

Serta untuk ayahku Almarhum terima kasih atas nasehat selama ayah masih hidup

anakmu akan selalu ingat serta akan selalu mendoakan ayah mendapatkan tempat

yang selayaknya disisi Allah SWT. Amin untuk Ibuku yang selama ini hanya

berjuang sendiri, Terima kasih sebanyak-banyaknya atas doa yang tiada henti-

hentinya selama ini untuk anakmu agar dapat menjadi orang yang berhasil dan

menyelesaikan kuliahnya semoga ibu panjang Umur dan diberikan kesehatan

selalu . Amin

2. Bapak Dr. H.Muhadjir Effendy,MAP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang.

3. Bapak Sidik Sunaryo.SH.,M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum selaku dosen wali yang selama ini

memimbing dan memberikan masukan, sehingga terselesaikannya perkuliahan

dan penulisan hukum ini.

5. Ibu Catur Widodo Haruni SH., M.Si., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing I, dan

Dr. Sulardi. SH., M.Si. Selaku Dosen Pembimbing II, yang telah banyak

memberikan masukan dan arahan serta kesabarannya dalam membimbing penulis

selama ini.

6. Bapak, Ibu dosen dan seluruh staf Universitas Muhammadiyah Malang baik di

TU, Lab Hukum Fakultas hukum yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan

dan fasilitas selama penulis menempuh masa studi di Universitas Muhammadiyah

Malang.

7. Kakak-kakakku tersayang Herman Fajar. SE, Hendra Kuswara. SE. dan Adi Nata

Buana. ST yang selalu Penulis banggakan dan menjadi panutan terimaksih atas

motivasi terhadap penulis hingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Hukum

ini. Serta Adikku yang menemanin ibu di Sumatera, Teruslah belajar semoga apa

yang dicita-citakan dapat tercapai. Jangan kecewakan Ibumu ,papamu dan Om

mu.

8. Teman-teman seperjuangan angkatan 2009 Fakultas Hukum UMM,Semoga kita

akan bertemu menjadi orang-orang yang besar. amin serta calon istriku Dinda

atau Nur Azizah, terimakasih telah memberikan motivasi dorongan serta masukan

terhadap penulis untuk terus bersemangat menyelesaikan Skripsi ini.

9. Kepada Pak Bambang, Pak Endi, Pak Er Wandi, Pak siswanto Sekwan dan Ibu

Nurma Sebagai Ketua Badan Legislasi serta Seluruh Anggota DPRD Kota Batu

Priode 2009-2014 beserta jajarannya terimakasih banyak atas masukan dan saran-

sarannya selama ini untuk penulis.

10. Pada saudara-saudaraku Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Malang Komisariat

Hukum UMM yang selalu bersedia memberikan masukan, diskusi, berdialektika

dan berproses dalam berbagai macam kegiatan serta kesempatan di Rumah Ide 47

tanpa organisasi tersebut mungkin Penulis sadari tidak akan bisa seperti sekarang

ini, serta kawan-kawanku, saudaraku kepengurusan HMI 47 Priode 2012-2013

Terima Kasih banyak atas masukan terhadap penulis serta Alumni-alumni HMI

47 Komisariat Hukum UMM Terima kasih telah memberikan motivasi dan

masukan selama Penulis menjadi anggota maupun pengurus HMI.

11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

memberikan tenaga, waktu, pikiran dan dorongan yang sangat besar dalam

penulisan skripsi ini. penulis ucapkan terimakasih sebesar-besarnya.

Akhir kata dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa skripsi ini

masih belum sempurna dan banyak kekurangan baik dalam penulisan maupun

penyusunan karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan penulis. Semoga

skripsi ini bermanfaat bagi penulis dan semua yang akan membutuhkan skripsi ini.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Malang, 30 Januari 2013

JAKA PRIMA

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

LEMBAR PENGESAHAN .............................................................................. ii

SURAT PERNYATAAN ................................................................................. iv

UNGKAPAN PRIBADI/ MOTTO .................................................................

ABSTRAKSI………………………………………………………………….

ABSTRACT…………………………………………………………………...

v

vi

vii

KATA PENGANTAR ...................................................................................... viii

DAFTAR ISI ..................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL……………………………………………………………..

DAFTAR BAGAN ……………………………………………………………

xiii

xiv

DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………… xv

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian………………………………………………...

E. Kegunaan Penelitian .......................................................................

11

11

F. Metode Penelitian .......................................................................... 12

G. Sistematika Penulisan .................................................................... 14

BAB II :TINJAUAN PUSTAKA

A. Pemerintah Daerah……………………….. .................................... 16

B. Otonomi Daerah............................................................................... 21

C. Lembaga Legislatif Daerah…………………….............................. 25

D. Tinjaun Umum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) .........

D.1. Fungsi Legislasi DPRD………………………………………

E. Tinjauan umum Peraturan Daerah (Perda)………………………..

E.1. Pengaturan Pembentukan Peraturan Daerah…………………

E.2. Proses Penyusunan Peraturan Daerah………………………..

E.3. Sinergisme Prolegda Dan Prolegnas…………………………

31

37

45

49

51

61

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Dewan perwakilan Rakyat Daerah Kota

Batu…..............................................................................................

65

B. Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

(DPRD) Kota Batu………………………………………………...

74

C. Kendala-Kendala Dalam Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Batu ..............................

D. Upaya Mengatasi Problem Dalam Pelaksanaan Fungsi Legislasi

Dewan perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Batu…………...

87

91

BAB IV : PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 94

B. Saran ............................................................................................... 96

DAFTAR PUSTAKA

INDEKS

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

1. Tabel (1) Daftar anggota DPRD kota batu berdasarkan partai dan perdapil

pada pemilu 2009…………………………………………………………….

2. Tabel (2) Susunan keanggotaan badan legislasi DPRD kota batu..................

3. Tabel (3) Aktivitas banleg DPRD kota batu…………………………………

4. Tabel (4) Perencanaan program legislasi daerah kota batu………………….

70

73

78

81

DAFTAR BAGAN

1. Bagan (1) Penyusunan prolegda dilingkungan pemerintah daerah (inisiatif

pemerintah daerah…………………………………………………………....

2. Bagan (2) Penyusunan prolegda dilingkungan dewan perwakilan rakyat

daerah (inisiatif DPRD)……………………………………………………...

56

57

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat tugas…………………………………………………………………...

2. Berita acara mengikuti seminar proposal……………………………………

3. Berita acara daftar hadir peserta seminar proposal…………………………..

4. Kartu kendali bmbingan tugas akhir…………………………………………

5. Surat izin observasi ke DPRD kota batu /cari data dari kantor kesatuan

bangsa,politik dan perlindungan masyarakat………………………………...

6. Prolegda DPRD kota batu tahun 2009-2012…………………………………

102

103

104

105

107

108

DAFTAR PUSTAKA

Buku.

Ahmad Yani. Pasang Surut Kinerja Legislasi, PT Raja Grafindo persada, cetakan

Pertama, Jakarta 2011

Arbi Sanit, Perwakilan Politik di Indonesia, Cet. Ke-1 Jakarta: Cv. Rajawali, 1985

Bagir Mana. Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, Pusat Studi Hukum (PSH)

Fakultas Hukum UII Yogyakarta 2002

Bambang Yodoyon.Otonomi Daerah Desentralisasi dan Pengembangan SDM

Aparatur PEMDA dan Anggota DPRD, cet. Ke-2 Pustaka Sinar

Harapan Jakarta 2001

Boy Yendra Tamin. Fungsi Legislasi Dprd Dan Pembentukan Peraturan

Daerah,Sinar Grafika 2008

Haw Widjaja. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom, Grafindo Persada Jakarta 2004

Inu Kencana Syafiie dan Azhari. Sistem Politik Indonesia, Cet. Ke-4: PT. Refika

Aditama.Bandung 2008

Ismail Suny , Pergeseran Kekuasaan Eksekutif, Jakarta : Aksara Baru Cetakan V. Hal

1. 1983.

Jimly Asshiddiqie. Konstitusi dan konstitusionalisme indonesia, Sinar Grafika.Jakarta

2010

.Menuju Negara Hukum yang Demokratis, cet. Ke-1 PT. Buana Ilmu

Populer. Jakarta 1999

.Jimly Assidiqie. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid II,

Konpres, Jakarta 2005

Mahfud MD,Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Jakarta : LP3ES.

2006

Maria Farida Indrati S. Ilmu Perundang-undangan, Cet. Ke-7, Kanisius. Yokyakarta

2007

Rozali Abdullah. Pelaksanaan Otonomi Luas dengan Pemilihan Kepala Daerah

Secara Langsung, Cet. Ke-1 Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada Jakarta

2005

Saldi Isra.2004. Agenda Pembaharuan Hukum : Catatan Fungsi Legislasi DPR-RI

:Jurnal Jentera PSHK ; Edisi Nomor 03 Tahun ke II Jakarta 2004

Syaruddin dan Werry Warta Taifur.Laporan Penelitian Peranan DPRD untuk

Mencapai Tujuan Desentralisasi dan Perspektif Daerah tentang

Pelaksanaan Desentralisasi. Kerjasama: Iris Indonesia dengan pusat

studi kependudukan Universitas Andalas Padang 2002

Peraturan Perundang-undangan.

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah

Undang-Undang No 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat,

Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah.

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tahun tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan.

Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 pedoman penyusunan peraturan dewan

perwakilan rakyat daerah tentang tata tertib dewan perwakilan rakyat

Peraturan Menteri Dalam Negri Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2011 Tentang

Pemebentukan Produk Hukum.

Situs Internet.

A Kusman Proses Pembentukan Peraturan Daerah (Perda)

http://legislasi.blogspot.com/2008/12. Diakses tanggal 11 November 2011.

Moedji Rahardjo. Pembentukan Perda (perda)

http://www.birohukum.jogjaprov.go.id/2012, Diakses tanggal 10

November 2012

Patawari. Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah. http://patawari.wordpress.com/2010. Diaskses Tanggal 10

November 2011.