pemberdayaan-koperasi-dan-ukm

8/10/2019 pemberdayaan-koperasi-dan-ukm

1/10

BAB 20

PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN

USAHA MIKRO, KECIL, DAN MENENGAH

Pengembangan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) dan

koperasi memiliki potensi yang besar dan strategis dalammeningkatkan aktivitas ekonomi nasional, termasuk menyediakan

keperluan barang dan jasa dalam negeri. Keberadaan UMKM dan

koperasi yang tersebar luas di seluruh daerah berperan besar dalam

penyerapan tenaga kerja, karena lebih dari 7,! juta tenaga kerja (,"

persen dari jumlah tenaga kerja tahun #$$%) bekerja pada UMKM dan

koperasi.

I. Permasalahan an! D"ha#a$"

&alam melaksanakan peran dan merealisasikan potensinya yang

besar tersebut, UMKM dan koperasi masih menghadapi berbagai

masalah. 'alah satu diantaranya adalah masih kurang kondusinya

iklim usaha, yang mencakup (!) aspek legalitas badan usaha dan

ketidakjelasan prosedur periinan yang mengakibatkan besarnya biaya

transaksi, panjangnya proses periinan dan timbulnya berbagai

pungutan tidak resmi* (#) praktik bisnis dan persaingan usaha yang


2/10

tidak sehat* (+) ketidakpastian lokasi usaha* dan (%) lemahnya

koordinasi lintas instansi dalam pemberdayaan koperasi dan UMKM.

&i samping itu, otonomi daerah ternyata belum menunjukkan

kemajuan yang merata dalam upaya mempercepat tumbuhnya iklim

usaha yang kondusi bagi koperasi dan UMKM. al itu, misalnyatercermin dari masih terdapat daerah yang memandang koperasi dan

UMKM sebagai sumber pendapatan asli daerah dengan mengenakan

pungutan-pungutan baru yang tidak perlu sehingga biaya usaha

koperasi dan UMKM meningkat. leh karena itu, aspek kelembagaan

masih menjadi perhatian yang sungguh-sungguh dalam rangka

memperoleh daya jangkau hasil dan manaat yang semaksimal

mungkin mengingat besarnya jumlah, keanekaragaman usaha, dan

tersebarnya UMKM.

Permasalahan pokok lainnya adalah rendahnya produktivitas

yang berakibat terjadinya kesenjangan yang sangat lebar antarpelaku

usaha kecil, menengah, dan besar. Perkembangan produktivitas tenaga

kerja usaha mikro dan kecil belum menunjukkan perkembangan yang

berarti. /tas dasar harga berlaku tahun #$$%, produktivitas per tenaga

kerja usaha mikro dan kecil adalah sebesar 0p!!,1 juta dan usaha

menengah sebesar 0p+2,7 juta, sedangkan produktivitas per tenaga

kerja usaha besar telah mencapai 0p#,# miliar. Kinerja seperti ituberkaitan dengan rendahnya kualitas sumber daya manusia UMKM

khususnya dalam bidang manajemen, organisasi, penguasaan

teknologi, dan pemasaran, serta rendahnya kompetensi ke3irausahaan

UMKM. Keadaan demikian melemahkan kesiapan bersaing dan daya

adaptasi dalam menghadapi pelaksanaan perdagangan bebas sesuai

dengan kesepakatan yang telah disetujui oleh masyarakat

internasional.

UMKM dan koperasi juga masih menghadapi masalah

keterbatasan akses ke modal. Pada tahun #$$%, jumlah kredit

perbankan yang disalurkan sebagai kredit skala mikro, kecil, dan

menengah (MKM) adalah sebesar "$," persen dari total kredit

perbankan. &ari jumlah tersebut, sebagian besar ("$," persen) masih

terserap ke dalam kegiatan-kegiatan konsumti. 'ementara itu, sisanya

terserap untuk kegiatan produkti, yaitu untuk kredit modal kerja

sebesar +,% persen dan sebagian terkecil untuk kredit investasi

sebesar !$,! persen. Keadaan itu bagi UMKM amat menyulitkan

#$ - #


3/10

untuk meningkatkan kapasitas usaha ataupun mengembangkan

produk-produk yang bersaing. 'elain itu, meskipun usahanya layak,

persyaratan pinjamannya seperti jumlah jaminan, juga tidak mudah

dipenuhi oleh UMKM.

Penguasaan teknologi, manajemen, inormasi dan pasar oleh

UMKM dan koperasi masih jauh dari memadai, sedangkan untuk

memenuhi kebutuhan tersebut, hal itu relati memerlukan biaya yang

besar apalagi untuk dikelola secara mandiri oleh UMKM. 'ementara

itu, ketersediaan lembaga yang menyediakan jasa di bidang tersebut

juga sangat terbatas dan tidak merata ke seluruh daerah. Peran

masyarakat dan dunia usaha dalam menyediakan jasa pengembangan

bisnis sebagai usaha komersial kepada UMKM juga belum

berkembang karena pelayanan kepada UMKM umumnya ditulai

masih kurang menguntungkan.

Khusus mengenai koperasi, masalah pokok yang masih dihadapi

adalah rendahnya kualitas kelembagaan dan organisasi koperasi,

tertinggalnya kinerja koperasi, dan kurang baiknya citra koperasi.

Meskipun jumlahnya cukup besar dan terus meningkat, kualitas

kelembagaan dan organisasi koperasi sampai saat itu masih jauh dari

yang diharapkan. 'ebagai contoh, jumlah koperasi yang aktimenjalankan kegiatan usahanya pada tahun #$$+ adalah sebanyak

+,2 ribu unit atau hanya sekitar 71 persen dari koperasi yang ada. &i

antara koperasi yang akti tersebut, hanya %%,7 ribu koperasi atau

kurang dari %2 persen yang menyelenggarakan rapat anggota tahunan

(0/4), salah satu perangkat organisasi yang merupakan lembaga

(orum) pengambilan keputusan tertinggi dalam organisasi koperasi.

'elain itu, secara rata-rata baru #7 persen koperasi akti yang memiliki

manajer koperasi. Keadaan demikian belum berubah banyak dalam

setahun terakhir.

II. Lan!%ah&Lan!%ah Ke'"(a%an #an Has"l&Has"l an! D")a$a"

&alam rangka mengurangi beban administrati dan hambatan

usaha yang dihadapi UMKM dan koperasi, peningkatan eektivitas

kebijakan dan peraturan menjadi prasyarat tercapainya penurunan

biaya transaksi. asilnya akan memberikan dampak pada

meningkatnya kesempatan berusaha dan berkembangnya aktivitas

#$ - +


4/10

usaha dari para pengusaha mikro, kecil, dan menengah (PMKM) serta

koperasi. 'ehubungan dengan itu, langkah-langkah kebijakan yang

telah dilaksanakan selama itu, termasuk dalam !$ bulan terakhir,

diutamakan dalam rangka menata kembali landasan hukum dan

kelembagaan pendukung lain bagi pengembangan UMKM dankoperasi.

&alam rangka memasilitasi terselenggaranya iklim dan

lingkungan usaha yang eisien secara ekonomi dan sehat dalam

persaingan bagi kelangsungan usaha dan peningkatan kinerja UMKM,

langkah pokok yang dilakukan antara lain adalah menyempurnakan

peraturan perundangan untuk membangun landasan legalitas usaha

yang kuat bagi UMKM serta menyederhanakan birokrasi dan

periinan. 'ehubungan dengan itu, telah dilakukan pengkajian secara

komprehensi terhadap UU 5o. 4ahun !" tentang Usaha Kecil

yang dirasakan belum optimal dalam mendukung upaya peningkatan

peran usaha kecil dalam perekonomian nasional, terutama dalam

menghadapi berbagai kendala dan hambatan, baik yang bersiat

eksternal maupun yang bersiat internal. &alam UU 5o. 4ahun !"

usaha mikro masih dikelompokkan ke dalam usaha kecil. Padahal,

jumlahnya mencapai puluhan juta dan bahkan sebagai unsur utama

pelaku usaha nasional serta memiliki karakteristik yang berbedadengan usaha kecil. &i sisi lain, diperlukan pula dukungan yang lebih

tegas kepada usaha menengah dalam mengembangkan usahanya.

'ebagai hasil pengkajian itu, telah tersusun naskah 0UU

Pemberdayaan Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Usaha Menengah yang

merupakan penyempurnaan dari UU 5o. 4ahun !".

'elanjutnya, penyempurnaan UU 5o. #" 4ahun !# tentang

Perkoperasian yang telah dilakukan sejak tahun-tahun sebelumnya

terus dilanjutkan. 5askah 0UU Koperasi yang telah tersusun juga

telah disosialisasikan dan dibahas dengan berbagai pihak yang terkait

dan berkepentingan. 'ehubungan dengan itu, diupayakan agar 0UU

Koperasi itu dapat dimasukkan ke dalam Program 6egislasi 5asional

(Prolegnas) #$$". /dapun pokok-pokok perubahan dalam 0UU

Koperasi itu, antara lain menyangkut pengaturan perangkat organisasi,

modal koperasi, pengesahan badan hukum, kegiatan usaha koperasi

simpan pinjam, pemeriksaan koperasi, dan surplus hasil usaha.

#$ - %


5/10

Pada tingkat operasional dalam upaya penguatan kelembagaan

koperasi, telah dihasilkan konsep Pengembangan abatan Pejabat

Pembuat /kta Koperasi (5otaris) melalui Keputusan Menteri 5egara

Koperasi dan UKM 5o.28K9P8M.KUKM8 :;8#$$% tentang 5otaris

sebagai Pembuat /kta Koperasi dan Penguatan 'tatus


6/10

&alam rangka mengatasi keterbatasan akses UMKM ke sumber

daya produkti, seperti modal8pembiayaan, teknologi, dan pasar,

ditempuh langkah-langkah pengembangan sistem pendukung usaha

UMKM yang meliputi (!) perluasan sumber pembiayaan bagi

koperasi dan UMKM, termasuk peningkatan kualitas dan kapasitasatau jangkauan layanan koperasi simpanpinjam (K'P) dan unit

simpanpinjam (U'P) koperasi* (#) pengembangan penyedia jasa

pengembangan usaha (business development service/BDS provider),

termasuk yang dikelola oleh masyarakat dan dunia usaha* serta (+)

pengembangan peningkatan pasar bagi produk koperasi dan UMKM,

termasuk melalui kemitraan usaha.

/dapun hasil yang dicapai dari langkah-langkah itu, antara lain,

sebagai berikut. &alam hal peningkatan akses dan perluasan sumber

pembiayaan koperasi dan UMKM telah dilaksanakan hal berikut.

Pertama, penyusunan konsep peraturan perundangan tentang

simpan-pinjam sebagai bagian dari 0UU tentang Koperasi.

Pembahasan substansinya telah dilakukan pada bulan ktober #$$%

yang melibatkan partisipasi akti dari instansi terkait, gerakan

koperasi, pakar koperasi, dan pemerhati koperasi.

Kedua, penyusunan naskah akademis penjaminan kredit sebagaibahan masukan untuk penyusunan 0UU Penjaminan Kredit, yang

meliputi aspek kelembagaan, mekanisme penjaminan, dan prosedur

penga3asan serta pembinaan.

Ketiga, penyiapan kebijakan hapus-tagih kredit macet UKM

untuk menyelesaikan kredit macet dari %1!.%"7 debitur UKM di

empat


7/10

dan kecil telah mencapai 0p!,2 triliun. Untuk mempercepat

realisasi pencairan 'UP-$$", telah dilakukan evaluasi dan realokasi

dana 'UP-$$" dari


8/10

kontak bisnis, asilitasi dalam memperluas pasar, akses

permodalan, pengembangan teknik produksi melalui teknologi

tepat guna, serta pengembangan organisasi dan majemen, termasuk

membantu penyusunan proposal pengembangan bisnis UMKM.

Pada tahun #$$% telah diberikan perkuatan terhadap #$$


9/10

daya manusia UKM dan pelaksanaan pelatihan ke3irausahaan.

6angkah-langkah itu diharapkan juga akan mendorong peningkatan

jumlah 3irausaha baru berbasis iptek, dan berkembangnya ragam

produk-produk unggulan UKM.

Kegiatan penumbuhan usaha baru juga didukung oleh

penyediaan insenti melalui program kemitraan


10/10

M/P dan pendampingan oleh lembaga pelayanan bisnis ? 6P< (BDS).(#) Untuk meningkatkan produktivitas dan mutu produk telahdilakukan pula bimbingan8pemanaatan teknologi tepat guna,sertiikasi label halal dan merek, standarisasi bagi produk-produk

UKM, dan pengembangan desain produk. (+) Untuk meningkatkanakses usaha mikro khususnya ke perbankan, antara lain, telahdilaksanakan kegiatan sertiikasi hak atas tanah di berbagai daerahuntuk memasilitasi pengusaha mikro dan kecil agar dapatmenyediakan agunan tanah bersertiikat. Pada tahun #$$%dilaksanakan bantuan sertiikasi di #% provinsi meliputi #+$kabupaten8kota dengan sasaran sebanyak %!.1$$ pengusaha mikro dankecil dan telah terealisasi di ## provinsi mencakup !1#kabupaten8kota untuk sebanyak #"."#" pengusaha mikro dan kecil. (%)

Pencanangan tahun #$$" sebagai 4ahun Keuangan Mikro #$$" diikutidengan kegiatan peyelenggaraan temu karya perluasan sumber

pembiayaan usaha mikro, pembentukan kelompok kerja keuanganmikro untuk menyiapkan landasan hukum dan peta jalan (road map)

pengembangan keuangan mikro, meningkatkan sinergi kerja samaantara lintas pelaku terkait, dan meningkatkan penyaluran kreditmikro oleh perbankan dalam rencana bisnisnya.

III. *"n#a% Lan(+ an! D"$erl+%an

pemberdayaan-koperasi-dan-ukm

Documents