pemberdayaan komunitas vol_ 3 no_ 2 mei 2004

8/18/2019 Pemberdayaan Komunitas Vol_ 3 No_ 2 Mei 2004

1/60

61

Pemberdayaan KomunitaS D A F T A R I S I

Ivan Razali Strategi Pembangunan Masyarakat Pesisir dan Laut... 61–68

Amir Nadapdap The Plantation Land Conflicts in North Sumatra ........ 69–73

Hairani Siregar Analisis Kehidupan Sosial Ekonomi Pengemis diPerempatan Jalan di Medan.........................................

74–80

Rr.Lita H.Wulandari &

Fasti RolaKonsep Diri dan Motivasi Berprestasi Remaja

Penghuni Panti Asuhan................................................

81–86

Rusni Menyiasati Membanjirnya Program Anak-anak di

Televisi ........................................................................

87–91

Tuti AtikaBentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk Anak danDampaknya terhadap Anak ......................................... 92–99

Mastauli Siregar Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penyalahguna-

an Narkotik pada Remaja: Studi Deskriptif di Panti

Sosial Pamardi Putra Insyaf Medan.............................

100–105

Dewi Kurniawati Kekerasan dan Pelecehan Perempuan di Media .......... 106–111

Matias Siagian Kondisi Sosial Ekonomi dan Partisipasi Ekonomi

Isteri Keluarga Nelayan...............................................

112– 118

PK (JIKS) Vol. 3 No. 2 Hal. 61–118 Medan, Mei 2004 ISSN 1412-6133

JURNAL ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

ISSN 1412-6133

Volume 3 Nomor 2 Mei 2004

Hal. 61 – 118


2/60

61

STRATEGI PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

PESISIR DAN LAUT

Ivan Razali

Abstract

There are two contradictory facts about seashore and ocean community. The first,

seashore and ocean natural have rich natural resources. The second, seashore and

ocean community are repressed of serious poverty. The national development of

Indonesia must gives priority to seashore and ocean development program. It means,

national development must pay attention to using of seashore and ocean resources and

how to empower the seashore and ocean community, pass through seashore and ocean

sector approach, by using community-based fishing system management is

appropriate. By this policy, seashore and ocean resources can used to increase the

community of seashore and ocean social welfare.

Keywords: poverty, natural resources, community based

Pendahuluan

Negara Indonesia terkenal memiliki

potensi kelautan dan pesisir yang kaya. Hal ini

sesuai dengan sebutan Indonesia sebagai

negara kepulauan (archipelagic state), yang

memiliki 17.508 gugusan pulau-pulau. Potensi

sumberdaya pesisir di Indonesia dapat

digolongkan sebagai kekayaan alam yang

dapat diperbaharui (renewable resources),

tidak dapat diperbaharui (non-renewable

resources), dan berbagai macam jasa

lingkungan (environmental service).

Kekayaan alam Indonesia tersebut

dibuktikan dengan berbagai ragam sumberdaya

hayati pesisir yang penting seperti hutan

mangrove, terumbu karang, padang lamun dan

rumput laut, dan perikanan.

Hutan mangrove misalnya adalah

daerah/zona yang unik, yang merupakan

peralihan antara komponen laut dan darat,yang berisi vegetasi laut dan perikanan

(pesisir) yang tumbuh di daerah pantai dan

sekitar muara sungai (selain dari formasi hutan

pantai) yang selalu atau secara teratur

digenangi oleh air laut serta dipengaruhi oleh

pasang surut. Vegetasi laut dan perikanan

(pesisir) mangrove dicirikan oleh jenis-jenis

tanaman bakau (rhizopora spp.), api-api

(avicenia spp.), prepat ( sonneratia spp.) dan

tinjang (bruguiera spp.)

Data luas hutan mangrove di dunia ini

sekitar 15,9 juta ha, sedangkan di Indonesiaterdapat 4,25 juta ha (Dahuri, 1997) yang

tersebar di seluruh wilayah pantai di Indonesia

(Wartapura, 1991). Menurut data pada tahun

1993, di Sumatera terdapat hutan mangrove

seluas 856.134 ha (Dahuri, 1997). Dari luas

tersebut di Propinsi Sumatera Utara terdapat

60.000 ha (Wartapura, 1991, Dartius, 1988).

Hutan mangrove di Sumatera terutama

tersebar di Pantai Timur, disebabkan karena:

1) Pantai Timur mempunyai dataran lebih

rendah dibanding pantai Barat Sumatera. 2)

banyak sungai-sungai besar di Sumatera yang

mengalir ke Pantai Timur. Kondisi ini

mendorong pertumbuhan mangrove di muara

sungai makin subur dan makin luas, karena

banyak endapan yang terbawa arus sungai

(Dahuri, 1997).

Selanjutnya potensi laut yang penting

lainnya adalah ekosistem terumbu karang yaitu

ekosistem yang khas untuk daerah tropis.

Terumbu karang merupakan keunikan di

antara asosiasi atau komunitas lautan yangseluruhnya dibentuk oleh kegiatan biologis.

Terumbu adalah endapan-endapan masif yang

penting dari kalsium karbonat yang terutama

dihasilkan oleh karang ( filum Cnidaria, klas

Anthozoa, ordo Medreporaria = Scleractinia)

dengan sedikit tambahan dari alga berkapur

dan organisme-organisme lain yang

mengeluarkan kalsium karbonat. (Nybakken,

1992).

Di Indonesia, ekosistem terumbu karang

menempati kira-kira 7.500 km2

yang

terbentang sepanjang 17.500 km dengan potensi yang dapat dimanfaatkan seperti

Ivan Razali adalah Dosen Departemen Administrasi Negara FISIP USU


3/60

Jurnal Pemberdayaan Komunitas, Mei 2004, Volume 3, Nomor 2, Halaman 61 - 68

62

berbagai jenis ikan hias, lobster, penyu, kima,

teripang, dan lain-lain. Terumbu karang juga

dimanfaatkan untuk bahan bangunan,

pembuatan jalan, pelabuhan udara dan bahan

baku industri pupuk. (Dahuri, 2000).

Potensi laut yang penting lainnya adalah

Padang Lamun ( seagrass), yang merupakan

komponen utama yang dominan di lingkungan

pesisir. Biasanya berkembang pada perairan

dangkal, agak berpasir dan berasosiasi dengan

laut dan perikanan (pesisir) bakau dan terumbu

karang. Komunis padang lamun di Indonesia

merupakan terluas.

Rumput laut berbeda dengan padang

lamun, dimana komunitas rumput laut

berkembang pada substrat yang keras sebagai

tempat melekat. Jadi mereka mampu

mendaurulangkan nutrien kembali ke dalamekosistem agar tidak terperangkap di dasar

laut. (Nybakken, 1992). Beberapa jenis

rumput laut dijadikan makanan ternak, bahan

baku obat-obatan, agar-agar dan lain-lain.

Dari 555 jenis rumput laut di Indonesia, sekitar

4 jenis yang telah dikomersilkan yaitu

Euchema, Gracillaria, Gelidium, dan

Sargasum. Potensi rumput laut di Indonesia

dapat dilihat dari potensi lahan budidaya

rumput laut yang tersebar di 26 propinsi di

Indonesia. Potensi ini secara keseluruhan

mencakup areal seluas 26.700 ha dengan potensi produksi sebesar 482.400 ton per

tahun. (Dahuri, 2000).

Sektor terpenting lainnya di daerah

peisisr dan laut adalah sektor perikanan yang

merupakan suatu sektor penting karena dengan

peningkatan ekspor perikanan, sesuai dengan

tujuan pembangunan dalam sektor perikanan

untuk dapat meningkatkan kesejahteraan dan

pendapatan masyarakat pesisir dan melepaskan

Indonesia dari krisis ekonomi saat ini. Di

sektor perikanan terkandung kekayaan laut

yang sangat beragam, antara lain dari jenis- jenis ikan pelagis (cakalang, tuna, layar) dan

jenis ikan dumersal (kakap, kerapu). Selain

itu, terdapat juga biota lain yang dapat

ditemukan di seluruh pesisir di Indonesia,

seperti kepiting, udang, teripang, kerang dan

lain-lain. Pemanfaatan dan pengelolaan jenis-

jenis biota tersebut, kadang-kadang kurang

begitu dikenal ataupun belum dimanfaatkan

secara optimal untuk meningkatkan

perekonomian nelayan Indonesia dan sebagai

salah satu sumberdaya penting yang dapat

meningkatkan devisa negara.

Kondisi Sosial Ekonomi dan Budaya

Masyarakat Pesisir

Besarnya potensi kelautan tersebut

ternyata tidak diikuti oleh kesejahteraan

masyarakat nelayan. Hal ini terlihat dimana

kondisi sosial ekonomi nelayan kita sangat

jauh berbeda dengan potensi sumberdaya

alamnya. Hal ini dibuktikan dengan masih

rendahnya sumbangan sektor kelautan selama

Pelita VI terhadap Produk Domestik Bruto

(PDB) Nasional yaitu 12,1% dengan laju

pertumbuhan 3,8% jauh di bawah laju

pertumbuhan rata-rata seluruh sektor sebesar

7,4% (Waspada, 18 Maret 2000).

Nelayan adalah suatu fenomena sosial

yang sampai saat ini masih merupakan tema

yang sangat menarik untuk didiskusikan.Membicarakan nelayan hampir pasti isu yang

selalu muncul adalah masyarakat yang

marjinal, miskin dan menjadi sasaran

eksploitasi penguasa baik secara ekonomi

maupun politik.

Kemiskinan yang selalu menjadi “trade

mark” bagi nelayan dalam beberapa hal dapat

dibenarkan dengan beberapa fakta seperti

kondisi pemukiman yang kumuh, tingkat

pendapatan dan pendidikan yang rendah,

rentannya mereka terhadap perubahan-

perubahan sosial, politik, dan ekonomi yangmelanda, dan ketidakberdayaan mereka

terhadap intervensi pemodal, dan penguasa

yang datang.

Hasil penelitian Mubyarto dkk (1984)

menunjukkan bahwa masyarakat nelayan di

daerah Jepara sebagian berasal dari golongan

sedang, miskin, dan miskin sekali. Data dari

Kantor Statistik Propinsi Sumatera Utara juga

menunjukkan bahwa hampir 50% penduduk

Desa Pantai Sumatera Utara berpendapatan 25

- 149 ribu rupiah perbulan (BPS, 1989).

Rata-rata pendapatan perkapita nelayantersebut tidak lebih 15 ribu/bulan. Padahal

pendapatan perkapita penduduk Sumatera

Utara rata-rata 37.267 rupiah/ bulan (BPS,

1989).

Beberapa tulisan mengenai nelayan yang

menggambarkan tentang kemiskinan/ kondisi

ekonomi nelayan seperti berikut ini. Tulisan

Mubyarto (1984) misalnya, menganalisis

perekonomian masyarakat nelayan miskin di

Jepara. Menurut Mubyarto dkk, kemiskinan

nelayan lebih banyak disebabkan oleh adanya

tekanan struktur yaitu nelayan terbagi atas

kelompok kaya dan kaya sekali di satu pihak,


4/60

Razali, Strategi Pemberdayaan…

63

miskin dan miskin sekali di satu pihak.

Penelitian ini menunjukkan adanya

dominasi/eksploitasi dari nelayan kaya

terhadap nelayan miskin. Hampir sama

dengan penelitian di atas selanjutnya Mubyarto

dan Sutrisno (1988) juga melihat kemiskinan

nelayan di Kepulauan Riau. Menurut

Mubyarto dkk, kemiskinan nelayan lebih

banyak disebabkan oleh adanya tekanan

struktur, yaitu nelayan kaya/penguasa yang

menekan nelayan miskin.

Hampir sama dengan asumsi yang

dibangun oleh Mubyarto tentang pengaruh

struktur, Resusun (1985) juga menemukan data

bahwa nelayan di Pulau Sembilan, Kabupaten

Sinjai, Sulawesi Selatan, ada satu kelompok

nelayan yang hidupnya tidak berkecukupan,

yaitu nelayan yang tidak punya modal (nelayankecil), dan mereka selalu diekspoitasi oleh

nelayan yang punya modal ( punggawa) dan

pedagang ( pa’bilolo) yaitu sawi bagang atau

Pa’bagang atau pembantu utama punggawa

dalam menangani kegiatan operasi

penangkapan ikan.

Penelitian yang dilakukan oleh Resusun

di atas juga menunjukkan adanya struktur

hubungan sosial yang khas pada masyarakat

nelayan. Hubungan itu adalah adanya ketidak

seimbangan antara yang mempunyai modal

usaha dan para pekerjanya. Hubungan ituadalah antara punggawasawi/pa’bagang yang

bersifat timbal balik (reprocity). Walaupun

sawi perlu sang punggawa sebagai sumber

lapangan kerja, punggawa juga memerlukan

tenaga sawi. Seorang punggawa akan berusaha

supaya sawi yang dipercayai menetap

diusahanya. Akibatnya terjadi hubungan yang

selalu merugikan sawi. Karena seringkali

kerelaan punggawa untuk meminjamkan uang

kepada sawi berdasarkan motivasi agar sawi

tetap berada di lingkaran setan. Hutang yang

tidak bisa dilunasi seringkali harus dibalasdengan jasa yang sangat berlebihan.

Hal ini terlihat dalam penelitian yang

dilakukan oleh Rizal (1985) di Desa Bari,

Kabupaten Bulukumba menyebutkan bahwa

seorang istri sawi mengerjakan apa saja di

rumah isteri punggawa untuk membalas jasa

punggwa membantu suaminya.

Sejalan dengan hal di atas di Propinsi

Sumatera Utara hasil penelitian-penelitian

mengenai nelayan cenderung juga

menunjukkan kondisi yang sama yaitu nelayan

hidup dalam kemiskinan. Misalnya penelitian

yang dilakukan oleh Zulkifli (1989) di Desa

Bagan Deli, Kecamatan Medan Labuhan, yang

menyebutkan akibat struktur patron dan klien

antara pemborong dan nelayan, maka nelayan

Desa Bagan Deli menjadi miskin.

Harahap (1992,1993,1994,) telah

melakukan serangkaian penelitian yang

berkaitan dengan kemiskinan nelayan di tiga

desa di Pantai Timur Sumatera Utara. Hasil

penelitian tersebut menunjukkan bahwa

penyebab kemiskinan nelayan adalah faktor

budaya dan rusaknya sumberdaya alam

khususnya daerah laut dan perikanan (pesisir)

mangrove yang telah diubah menjadi tambak

udang. Selain faktor-faktor di atas yang

mnyebabkan nelayan miskin juga adanya

konflik nelayan tradisional terhadap pemilik

alat-alat tangkap modren seperti pukat

harimau. Konflik itu terjadi karena pukatharimau melakukan penangkapan ikan di zona

penangkapan nelayan tradisional. Salah satu

penyebab konflik adalah adanya penabrakan

nelayan oleh pukat harimau. Menurut catatan

Suhendra (1998) ada sampai 37 kejadian

nelayan ditabrak pukat harimau dengan korban

meninggal 5 orang, hilang 31 orang , sejak

tahun 1993 sampai Juli 1998.

Berbicara kondisi sosial budaya

masyarakat nelayan di Sumatera Utara

khususnya berasal dari etnis Melayu adalah

berbicara mengenai kemiskinan nelayanMelayu yang merupakan salah satu pribumi

(host population) di Sumatera Utara yang

seharusnya dominan, tetapi ternyata juga

mengalami pasang surut kehidupan ekonomi,

politik dan kebudayaan terutama setelah

penyerahan kedaulatan. Menurut catatan

sampai sekarang belum juga bangkit dari

ketenggelamannya dan masih belum ada usaha

untuk menariknya ke luar dari pertapaannya

yang cukup lama.

Sudah barang tentu etnis Melayu

Sumatera Timur ini pernah mempunyai etoskerja yang tinggi. Namun melihat keadaan dan

kondisi suku-bangsa ini pada masa ini

dibanding dengan suku-suku bangsa lain sadar

atau tidak sadar terus berkompetisi, terlihat

dalam kenyataan etnis Melayu terus tertinggal.

Menurut Pelly (1987) kemunduran etos kerja

pada suku-bangsa Melayu harus dilihat dari

proses sejarah sekalipun ironis.

Di satu pihak proses sejarah menun-

jukkan betapa kemakmuran orang Melayu di

zaman kolonial telah merosotkan tanggung

jawab bangsawan Melayu terhadap masa

depan orang Melayu itu sendiri. Di lain pihak


5/60


64

kemakmuran itu menaikkan status mereka.

Pelly (1987) juga menyatakan kemunduran

yang mematahkan kebanggaan Melayu itu

adalah karena perubahan ekologi. Perubahan

ekologi akibat migrasi dari berbagai suku-

bangsa dan ras ke Sumatera Timur telah

merombak jumlah dan komposisi penduduk

dan menyebabkan orang Melayu menjadi

kelompok minoritas di negerinya sendiri.

Perubahan ini seumpama air bah yang

digerakkan oleh kekuatan kapitalisme kolonial

yang secara paksa melanda kehidupan sosial

budaya masyarakat Melayu.

Setidaknya ada dua gelombang migrasi

yang terjadi pada penghujung abad ke 19 dan

permulaan abad ke 20 ke Sumatera Timur.

Penguasa Kolonial Belanda membuka

perkebunan yang pada mulanya mendatangkanorang Cina dan Jawa sebagai kuli kontrak yang

merupakan gelombang migrasi pertama. Orang

Cina bekas kuli kebon ini keluar dari

perkebunan menetap di kota-kota Sumatera

Timur, seperti Medan, Pematang Siantar, dan

Tanjung Balai mengembangkan lapangan

perdagangan bersama dengan kelompok etnis

lain, seperti Minangkabau, Mandailing dan

Aceh. Bagian terbesar dari mereka merupakan

migran gelombang kedua, yang tujuannya

selain berdagang juga banyak untuk menjadi

pekerja di kantor, sebagai guru atau ulama.Akibat migrasi yang terjadi dalam dua

gelombang itu Orang Melayu kelihatan

menjadi minoritas dalam jumlah populasi,

walaupun kedudukan mereka dalam bidang

politik dan budaya masih tetap dominan.

Namun akhirnya perubahan demografis diikuti

perubahan ekologi yang paling mendasar yaitu

tanah-tanah Orang Melayu dijadikan

perkebunan. Dengan demikian perubahan

terjadi pada sistem ekonomi rakyat walaupun

kepada Sultan diberikan royalti dan ganti rugi.

Orang Melayu kehilangan tradisimaritimnya karena ketiadaan komoditi. Tradisi

pertanian komoditi eksport dan tradisi maritim

adalah lambang etos kerja Orang Melayu.

Sebagai penunggu tanah bekas, menanti

panen tembakau untuk menanam pala dan

palawija telah menanamkan kebiasaan hidup

santai, karena ketergantungan kepada bantuan

Sultan sebagai kebijakan ( policy) pemerintah

Kolonial Belanda. Sementara perkembangan

kota menuntut pekerjaan baru seperti

pertukangan, perdagangan, jasa, industri dan

kepegawaian.

Selain tidak tertarik dan kalah bersaing

dengan suku-bangsa lain, pendidikan yang

rendah akhirnya dalam okupasi baru itu

Orang Melayu tidak kebagian. Muncullah

tradisi “menepi pada suku-bangsa Melayu itu“.

Seperti diketahui kebudayaan suatu

masyarakat yang faktornya sangat ditentukan

oleh lingkungan fisik dan sosial budaya

memberikan bentuk tentang apa dan

bagaimana kehidupan yang memuaskan.

Kehidupan “di tengah” tidak lagi memberi

kepuasan kepada mereka akibat perubahan

lingkungan tadi. Akhirnya hidup di tepi pantai

lebih memberi kepuasan. Namun laut tidak

menggugah lagi dan tidak dapat meningkatkan

kehidupan yang lebih baik. Kehidupan

diterima dengan pasrah dan mereka tidak dapat

ke luar dari lingkaran setan yang menjeratmereka dalam kehidupan miskin yang

mendasar.

Pendekatan Pembangunan Sektor Kelautan

Pengalaman krisis ekonomi yang

melanda Indonesia menampilkan sisi lain,

bahwa kebijakan pertumbuhan ekonomi

dengan mengambil langkah pembangunan

industri melalui subsitusi impor ternyata

membutuhkan biaya yang mahal dan

ketergantungan yang besar industri Indonesia

terhadap investasi, teknologi, bahan baku,

bahkan ketergantungan politik kepada negara-

negara industri maju. Pergeseran kebijakan

politik yang melawan arus atau kepentingan

negara-negara maju, cenderung ditanggapi

oleh negara-negara maju dengan

memanfaatkan ketergantungan itu untuk

menekan atau memaksakan agenda-agenda

kepentingannya.

Oleh karena itu, pemerintah harus

menggeser strategi pertumbuhan ekonomi dan

proses industrialisasi yang berbasis padaindustri subsitusi impor (berbahan baku impor)

ke proses industrialisasi yang lebih

mengedepankan sektor-sektor yang berbasis

pada kekuatan sumberdaya alam dalam negeri.

Sektor kelautan dan perikanan

menyumbang secara signifikan sekitar 1,87 %

pada Produk Domestik Bruto sampai kuartal

III tahun 1998. Terdepresinya rupiah terhadap

dolar ke titik terendah dan berdampak pada

merosotnya kontribusi ekonomi sektor-sektor

lain, justru meningkatkan kontribusi ekspor

komoditi perikanan pada devisa negara. Haltersebut dicapai karena di sektor perikanan


6/60


65

pada faktor produksinya menggunakan mata

uang rupiah sementara transaksi penjualan ke

pasar dunia menggunakan nilai dolar.

Sementara itu tingkat kesejahteraan para

pelaku perikanan (nelayan) pada saat ini masih

di bawah sektor-sektor lain. Menurut sumber

terbaru dari BPS, 1998 jumlah masyarakat

miskin di Indonesia mencapai 49.000.000 jiwa,

dari data tersebut sekitar 60 % nya merupakan

masyarakat pesisir.

Agar kita dapat memanfaatkan

sumberdaya perikanan sebagaimana yang kita

harapkan, maka pertama yang harus kita

lakukan adalah menyatukan kesamaaan visi

pembangunan perikanan, yaitu “suatu

pembangunan perikanan yang dapat

memanfaatkan sumberdaya ikan beserta

ekosistemnya secara optimal bagikesejahteraan dan kemajuan bangsa Indonesia,

terutama nelayan dan petani ikan secara

berkelanjutan”.

Untuk mewujudkan visi pembangunan

perikanan tersebut di dalam menghadapi

segenap peluang dan tantangan milenium ke-3

serta untuk menjadikan sektor perikanan

menjadi sektor andalan (leading sector),

terdapat tiga syarat mutlak yang harus

terpenuhi. Pertama, sektor perikanan harus

mampu menciptakan pertumbuhan ekonomi

secara nasional (makro) melalui peningkatandevisa, peningkatan pendapatan rata-rata para

pelakunya serta mampu meningkatkan

sumbangannya terhadap Produk Domestik

Bruto. Kedua, sektor perikanan harus mampu

memberikan keuntungan secara signifikan

kepada para pelakunya dengan cara

mengangkat tingkat kesejahteraan para pelaku

perikanan yang pada saat ini masih sangat

tertinggal dibanding dengan sektor-sektor lain.

Ketiga, pembangunan perikanan yang akan

dilaksanakan selain dapat menguntungkan

secara ekonomi juga harus ramah secaraekologis, artinya pembangunan harus memper-

hatikan kelestarian dan daya dukung

lingkungan baik terhadap sumberdaya

perikanan itu sendiri maupun ekosistem

lainnya.

Dalam kaitan pemberdayaan masyarakat

nelayan beberapa faktor harus diperhatikan,

misalnya kondisi sosial ekonomi dan budaya

masyarakat nelayan. Untuk alternatif yang

diberikan adalah pemberdayaan masyarakat

nelayan dengan kerangka pengelolaan

sumberdaya kelautan berbasis komunitas

(Community-Based Fishing System

Management ).

Community-Based Fishing System

Management

Pengelolaan laut dan perikanan (pesisir)

yang telah dilakukan negara belum

sepenuhnya mampu melindungi laut dan

perikanan (pesisir) dari eksploitasi manusia,

baik itu dari pengusaha maupun dari

masyarakat sendiri. Bersamaan dengan itu,

partisipasi masyarakat belum secara penuh

terlibat dalam pengelolaan laut dan perikanan

(pesisir). Dengan perkataan lain, pengelolaan

laut dan perikanan (pesisir) dengan perspektif

produksi, efisiensi, sosial, ekonomi dan

lingkungan harus menjadi komitmen dantujuan dari pengelolaan laut dan perikanan

(pesisir). Artinya pengelolaan sumberdaya laut

dan perikanan (pesisir) yang secara turun

temurun dan berkelanjutan telah dipraktekkan

dan dikembangkan oleh masyarakat laut dan

pesisir harus digunakan untuk kesejahteraan

mereka.

Namun konsep sistem laut dan perikanan

(pesisir) kerakyatan pemerintah di atas,

mengabaikan sejarah (ahistoris). Karena

mengabaikan secara hukum keberadaan dan

keterampilan rakyat/ penduduk yang bermukim di dalam dan sekitar laut dan

perikanan (pesisir). Posisi rakyat dalam

berhadapan dengan pemerintah dan pengusaha

sangat lemah. Karena pelestarian laut dan

perikanan (pesisir) (manfaat ekologis) hanya

dimungkinkan bila rakyat dilibatkan secara

maksimal sehingga tingkat kesejahteraan

mereka semakin baik (manfaat ekonomi).

Banyak manfaat yang diperoleh dengan pola

pengembangan Community Based Fishing

System Management , antara lain:

1.

Memelihara fungsi lingkungan denganmemanfaatkan sumberdaya di

dalamnya secara lestari (sustainabili-

ty).

2.

Meningkatkan pendapatan (income

generating ) anggota komunitas yang

taat pada prinsip pemerataan dan

keadilan sosial (equity and social

justice).

3.

Meniingkatkan partisipasi politik

masyarakat lokal yang dilandasi pada

adanya keswadayaan ekonomi dan

politik ( self reliance).


7/60


66

Selain manfaat di atas, CBFSM juga

mempunyai manfaat secara ideologis yaitu:

1.

Pembangunan berpusat pada masya-

rakat lokal, tidak lagi semata berbasis

pada negara (pemerintah).

2.

Tanggung jawab mengelola

sumberdaya alam pada masyarakat

lokal, bukan hanya pada negara/

pemerintah.

3.

Akses dan pengendalian sumberdaya

terbuka luas untuk masyarakat lokal,

tidak eksklusif semata di tangan

negara (pemerintah).

Secara sosial dan politik, CBFSM juga

bermanfaat sebagai berikut:

1.

Meningkatkan keadilan sosial.

2.

Meningkatkan partisipasi masyarakatdalam pengambilan keputusan peman-

faatan sumberdaya.

3. Prioritas pembangunan sesuai dengan

kebutuhan lokal.

4.

Manfaat sumberdaya secara langsung

dapat dinikmati penduduk lokal.

5. Sarana produksi cenderung berskala

kecil dan menengah.

6. Dari aspek teknis dan ekonomis lebih

efisien.

7.

Masyarakat lokal langsung dapat lebih

mudah mengendalikan sumberdayanya secara berkelanjutan.

Oleh karena itu agar sistem laut dan

perikanan (pesisir) kerakyatan dapat

memperoleh manfaat secara ekologis dan

ekonomis paling tidak harus memiliki ciri

yaitu:

1.

Aktor utama pengelolaan laut dan

perikanan (pesisir) adalah masyarakat

setempat. Artinya masyarakat harus

diberi hak dan kewajiban secara resmi.

2.

Lembaga pengelolaan dibentuk,dilaksanakan dan dikontrol secara

langsung oleh masyarakat setempat.

3.

Ada wilayah yang jelas, yang memiliki

kepastian hukum yang mendukungnya.

Hukum itu bisa hukum negara atau

hukum adat setempat. Artinya ada

pengakuan negara atas hukum adat

dan hak ulayat komunitas.

4. Interaksi antara masyarakat dengan

laut dan perikanan (pesisir) setempat

bersifat erat dengan langsung (kelang-

sungan hidup mereka memang sangat

ditopang dari pemanfaatan hasil laut

dan perikanan (pesisir).

5.

Pengetahuan lokal posisinya sangat

penting dan melandasi bentuk

pengelolaan laut dan perikanan

(pesisir) setempat.

6.

Teknologi yang digunakan memang

sangat dikuasai masyarakat setempat

dan menjadi tradisi mereka. Artinya

strategi pengelolaan sesuai dengan

kebutuhan aktual dan kapasitas lokal.

7.

Dalam melaksanakan hasil-hasil laut

dan perikanan (pesisir) itu aspek

kelestariannya sangat diperhatikan

sekalipun itu mereka memanfaatkan

untuk mendapatkan uang sebanyak-

banyaknya.

8.

Sistem ekonomi didasarkan padakesejahteraan bersama

9. Keaneka ragaman mendasari berbagai

bidangnya, seperti dalam hal: jenis dan

hayati, pola budaya dan pemanfaatan

sumberdaya, sistem sosial dan lain-

lain. Hal ini juga untuk mengurangi

tekanan eksploitasi terhadap satu jenis

sumberdaya.

Penutup

Berkaitan dengan pemberdayaanmasyarakat pesisir dan laut, yang lebih penting

dari sejumlah prasyarat di atas adalah adanya

pemahaman secara eksternal terutama internal

mengenai pranata-pranata tradisional dalam

pengelolaan sumberdaya alam yang

dipraktekkan masyarakat setempat. Pranata ini

penting dicermati khususnya yang berkaitan

dengan organisasi dan peraturan pemilikan dan

pemanfaatan sumberdaya yang ada. Karena

telah sama-sama kita ketahui bahwa

permasalahan utama pembangunan dalam

rangka meningkatkan taraf kesejahteraanwarga desa, bukanlah bermuara pada persoalan

ketersediaan sarana fisik, teknis dan uang.

Banyak contoh-contoh bagaimana sarana fisik

dibangun dan bantuan keuangan diberikan

kepada warga desa tetapi akhirnya sia-sia. Hal

ini disebabkan oleh keberadaan mereka yang

tidak memiliki kemampuan dalam manajemen

bantuan langsug.

Persoalannya adalah bagaimana menum-

buhkan organisasi-organisasi desa yang baik,

produktif dan mampu bersaing, sehingga dapat

bernegosiasi dan tawar menawar dengan

pemerintah maupun agen-agen pembangunan


8/60


67

lainnya dalam pelaksanaan pembangunan di

desa mereka sendiri. Bantuan berupa uang atau

sarana fisik tidak akan memberi arti apapun

bagi peningkatan ekonomi penduduk tanpa ada

kemampuan di kalangan penduduk untuk

mengatur secara sosial dalam mengamankan,

memelihara, dan mengembangkan bantuan itu.

Potensi kemampuan berkelompok ini

tergantung pada besarnya persinggungan nilai-

nilai dan norma-norma yang dimiliki bersama

dalam suatu komunitas dan kemampuan

seseorang untuk mendahulukan kepentingan

umum di atas kepentingan pribadi. Dengan

kata lain kemampuan berkelompok hanya

dapat terjadi jika ada saling percaya di antara

anggota kelompok atau komunitas

bersangkutan. Kepercayaan itu sendiri berakar

pada norma sosial, adat istiadat dan etika sosialyang dimiliki setiap kelompok atau komunitas

secara bersama-sama. Pada saat suatu

masyarakat memiliki saling percaya yang kuat

maka pada saat itu modal sosial yang dimiliki

masyarakat tersebut juga tinggi.

Banyak contoh dikemukakan para ahli

pembangunan bahwa masyarakat yang

memiliki modal sosial yang tinggi cenderung

merupakan masyarakat yang berproduktifitas

tinggi. Dengan kata lain, dalam konteks

pembangunan, demokratisasi tidak semata

berarti suatu pembangunan harus mengutama-kan manusia, yang lebih penting adalah di

dalam proses itu selalu mendayagunakan adat

istiadat, nilai-nilai dan etika yang memang

milik masyarakat tersebut. Inilah yang disebut

pembangunan berwawasan kebudayaan.

Daftar Pustaka

Anonimus, 1997, Beberapa Pengertian Ten-

tang Mangrove, Dalam Panduan Pela-

tihan Pelestarian dan Pengembangan

Ekosistem Mangrove Secara Terpadu danBerkelanjutan. Pusat Penelitian

Lingkungan Hidup, Universitas Brawi-

jaya, Malang.

Anwar, Jazanul, Sengli J. Damanik, Naza-

ruddin Hisyam dan Anthony J. Whitten,

1984, Ekologi Ekosistem Sumatera,

Gadjah Mada University Press,

Yogjakarta.

Batoro, Jati, 1997 , Petunjuk Pembuatan

Herbarium, Dalam Panduan Pelatihan

Pelestarian dan Pengembangan Ekosistem

Mangrove Secara Terpadu dan

Berkelanjutan, Pusat Penelitian Ling-

kungan Hidup Universitas Brawijaya,

Malang.

Dahuri, Rokhmin, 1997, Pengembangan

Rencana Pengelolaan Pemanfaatan Ber-

ganda Ekosistem Mangrove di Sumatera,

Dalam Panduan Pelatihan Pelestarian dan

Pengembangan Ekosistem Mangrove

Secara Terpadu dan Berkelanjutan. Pusat

Penelitian Lingkungan Hidup Universitas

Brawijaya. Malang.

________, 2000, Reposisi Pembangunan Perikanan Indonesia Dalam Rangka

Pemberdayaan Masyarakat Pesisir ,

Makalah Dalam Seminar Sehari

Kementerian Eksplorasi Laut: Mampukah

Menjamin Hak-hak Nelayan Tradisional,

JALA, SNSU dan FISIP USU, Medan.

________, 2000, Pemberdayaan Wilayah

Pesisir Yang Berbasis Pada Pemberda-

yaan Masyarakat, Makalah disampaikan

pada Rapat Kerja Center For Regional

Resource Development and CommunityEnpowerment (CRES-CENT). Bogor 20 -

23 April 2000, Bogor.

Dartius, 1988, Faktor-faktor Lingkungan

Hidup dan Sosial Ekonomi Dalam

Pengelolaan Mangrove Sepanjang Pesisir

Sumatera Utara (Tahap I ), Laporan

Penelitian Tidak Dipublikasikan,

Lembaga Penelitian USU, Medan.

Harahap, R, Hamdani, 1992, Nelayan dan

Kemiskinan (Studi Antropologis Di Desa Paluh Sibaji, Kecamatan Pantai Labu,

Kabupaten Deli Serdang ), Laporan

Penelitian, Lembaga Penelitian USU.

________, 1993, Kearifan Ekologi Masya-

rakat Nelayan Desa Jaring Halus, Keca-

matan Secanggang, Kabupaten Langkat

Propinsi Sumatera Utara, Laporan

Penelitian. Lembaga Penelitian USU.


9/60


68

________, 1994, Orientasi Nilai Budaya

Nelayan Propinsi Sumatera Utara (Studi

Perbandingan Terhadap Masyarakat

Nelayan Desa Jaring Halus, Kecamatan

Secanggang, Kabupaten Langkat dan

Masyarakat Nelayan Cina di Desa Su-

ngai Berombang, Kecamatan Panai Hilir,

Kabupaten Labuhan Batu), Laporan

Penelitian, Lembaga Penelitian USU.

________, 1994, Keterkaitan Faktor Kebu-

dayaan Dalam Pemenuhan Kebutuhan

Masyarakat Nelayan dan Pelestarian

Lingkungan Di Daerah Pantai Timur

Sumatera Utara, Tesis S2, Program

Pascasarjana IPB, Bogor.

Lubis, Kamaluddin, 1991, Hukum SebagaiSarana Rekayasa Konflik Kepentingan

Dalam Pemanfaatan Laut dan perikanan

(pesisir) Mangrove di Sumatera Utara,

Dalam Seminar Nasional Kehidupan

Nelayan dan Aspek Hukumnya di Wilayah

Pantai Pesisir Timur, Fakultas Hukum

USU, Medan.

Mubyarto, Loekman Soetrisno dan Michael

R.Dove. 1984. Nelayan dan Kemiskinan

Studi Ekonomi Antropologi di Dua Desa

Pantai. Rajawali. Jakarta.

Mubyarto dan Loekman Soetrisno, 1988,

Studi Pengembangan Desa Pantai di

Provinsi Riau. Pusat Pembanganunan Pe-

desaan dan Kawasan UGM, Yogjakarta.

Nybakken, James, W, 1992, Biologi Laut

Suatu Pendekatan Ekologis, Gramedia

Pustaka Utama, Jakarta.

Pandia Setiaty. 1996. Pengelolaan Laut dan

perikanan (pesisir) Bakau di Kabupaten Langkat Sumatera Utara Yang Berdi-

mensi Sosial Ekonomi, Berwawasan

Lingkungan Serta Menunjang

Pembangunan Daerah. PUSLIT SDAL-

USU. Medan.

Pariwono, John, I, 1997, Dinamika Perairan

Pantai di Daerah Laut dan perikanan

(pesisir) Mangrove, Makalah Dalam

Pelatihan dan Pengembangan Ekosistem

Mangrove Secara Terpadu dan Berke-

lanjutan, Proyek Pengembangan Pusat

Studi Lingkungan Dirjen Dikti

Depdikbud, Malang.

Pelly, Usman, 1987, Etos Kerja Orang Me-

layu Dalam Perubahan Sosial , Kertas

Kerja Simposium LIPI, Jakarta.

Qoid, Abdul dan Mimit Primyastanto, 1997,

Analisis Kelayakan Finansial Proyek Laut

dan perikanan (pesisir) Mangrove,

Makalah Dalam Pelatihan danPengembangan Ekosistem Mangrove

Secara Terpadu dan Berkelanjutan. Proyek

Pengembangan Pusat Studi Lingkungan

Dirjen Dikti Depdikbud, Malang.

Rambe, Saruhum, 1997, Laut dan perikanan

(pesisir) Desa (Studi Mengenai

Pengelolaan Laut dan perikanan (pesisir)

Oleh Masyarakat Lokal di Desa Jaring

Halus, Kecamatan Secanggang, Langkat ),

Jurusan Antropologi FISIP USU, Medan.

Resusun, Demianus, 1985, Dayung Basah

Periuk Berisi. Studi Tentang Beberapa

Aspek Sosial Ekonomi Nelayan Bagang di

Pulau Sembilan, Dalam Muklis dan

Kathryn Robinson. Masyarakat Pantai.

Lembaga Penelitian Universitas

Hasanuddin, Ujung Pandang.

Rizal, Jufrina, 1985, Kehidupan Wanita Bira.

Dalam Muklis dan Kathryn Robinson.

Masyarakat Pantai, Lembaga Penelitian

Universitas Hasanuddin, Ujung Pandang.

Soewito, 1984, Status Ekosistem Laut dan

Perikanan (pesisir) Mangrove Dalam

Kaitannya Dengan Kepentingan Peri-

kanan di Indonesia dan Kemungkinan

Pengembangannya, Dalam Prosiding

Seminar II Ekosistem Mangrove, LIPI,

Jakarta.


10/60

69

THE PLANTATION LAND CONFLICTS

IN NORTH SUMATRA

Amir Nadapdap

Abstrak

Implementasi otonomi daerah pada tahun-tahun terakhir ini secara nyata telah

menghasilkan persepsi baru perihal masyarakat lokal atau komunitas. Pada masa yang

cukup panjang, pemerintah secara nyata mendominasi seluruh aktivitas pembangunan

di Indonesia. Hal ini berarti bahwa masyarakat lokal hanya dijadikan sebagai obyek

pembangunan, yang berarti mereka tidak diikutsertakan dalam proses pembangunan.

Akan tetapi, saat ini, implementasi otonomi daerah menuntut partisipasi masyarakat

lokal dalam semua proses pembangunan, mulai dari perencanaan hingga evaluasi.

Dalam konteks yang lebih luas, otonomi daerah dapat dipandang sebagai suatu

peluang bagi pemberdayaan masyarakat lokal, dan pemerintah daerah harus

memandang hal tersebut sebagai suatu keharusan untuk menjalin hubungan kerja samadengan kelompok masyarakat, dan harus menciptakan suatu jaringan kerja sama yang

saling menguntungkan bagi pemerintah dan masyarakat lokal. Implementasi

pemberdayaan masyarakat merupakan suatu paradigma baru yang dapat menciptakan

masyarakat yang kritis, khususnya dalam melihat masalah pembangunan yang ada di

daerah mereka. Dalam kasus ini, masyarakat lokal senantiasa mengevaluasi program

pembangunan, apakah sesuai atau tidak bagi mereka.

Katakunci: otonomi daerah, program pembangunan, masalah pembangunan

Introduction

The East Sumatra region where later

becomes known as a part of the Province of

Sumatra Utara after the Declaration of

Proclamation of The Republic of Indonesia in

17 August 1945 was comprised of Langkat,

Deli, Serdang, Asahan, Batu Bara, Kualu,

Panai, and Bila in the nineteenth century.

According to Reid (1987), the East Sumatra

region has many ethnic groups, such as the

Malay, Karo Batak, and Simelungun who are

the indigenous people. Pelzer said (1978: 3)

“…in fact the greater part of the East Sumatran population consisted of Batak. It is quite

possible that in the past the Karo Batak

occupied the coast of Langkat, Deli and

Serdang and the Simelungun Batak that of

Batu Bara, the way the Toba Batak still hold

the coast between the Asahan and Barumun

rivers, but the they were gradually either

displaced or assimilated by the incoming

Malay element”. The largest part of them was

subsistence peasants. They practiced tradition

cultivation on temporary forest clearings.

In the late nineteenth century, the native people intensively began making contact with

large-scale capitalist societies, represented by

both the Netherland-Indies Government and

European entrepreneurs. Mainly, they

cooperated in making land lease contracts

whereby The Sultans of various kingdoms

represented the local people. Sultan usually

approved those contracts without ordinary

people’s participation. Later, these patterns of

cooperation often became the triggers of

agrarian conflicts.

This paper is trying to explain both the

roots of conflict and its coping strategies from

an historical perspective. Then, the strategy

will compare with current policies of thegovernment. The purpose of this paper is two

fold: (1) to increase public awareness of the

plantation dwellers development issues

involved in plantation management; and (2) to

make a policy recommendation that will,

hopefully, promote good relations between the

plantation companies and plantation dwellers.

Land Conflict in the Past

Below is what Pelzer wrote in his book :

“…. the fall of 1940 when, unexpectedly, Iwas forced to spend seven weeks, instead of

Amir Nadapdap, adalah Dosen Departemen Antropologi Sosial FISIP USU


11/60

Jurnal Pemberdayaan Komunitas, Mei 2004, Volume 3, Nomor 2, Halaman 69- 73

70

an anticipated one week, in Medan, the capital

of the great, prosperous plantation region wich

stretches along the strait of Malacca from the

Aru Bay in Aceh to Labuan Batu on the

Barumun Panei River. During the course of

this enforced stay, I first learned about the

great tug of war, which was going on between

planters, the Indonesian sultans and the

Netherland Indies Government. The object of

this tug of war was the land occupied by the

plantation under lease arrangements, but the

subject of the sultans had alienable rights. All

three parties were anxious to see a

disentanglement of the intertwined agrarian

rights of Westerns planters and Indonesian

peasants, but they could not agree on the terms

necessary to protect the future of both the

planters and the peasantry without affectingthe financial interest of the sultans. (Pelzer,

1978: V)

According to Pelzer, the agrarian conflicts

between the planters, who were usually

protected and supported by the sultans and the

ruling government, and the native peoples goes

back to the old days when land distribution and

its usage rights were unequal. Clashes such as

these have occurred from early days when

plantation-based investors were entering the

East Sumatra in the late nineteenth century.

We would later understand that agroindustry-based investments such as tobacco

plantations have given a range of benefits and

welfare to the planters and the local ruling

elites. Meanwhile, on the other side, the

plantation laborers and native people remain in

a steady state of misery and wholly inadequate

circumstances.

Referring to Pelzer (1978), we can say that

cooperation was going on between the planters

and local ruling elites (the sultans) could be

seen as a political conspiracy. They deceived

local people and manipulated the customarylaw in attempt to get wider concessions for the

planters. Consequently, it has arisen various

confusion and angrily among of the native

people. For example, in 1871 Sultan of the

Deli Kingdom has given a concession to the

planters, there were within:

1. The territory of the Karo Batak

confederation, or urung, Sepuluh Dua

Kuta;

2. The territory of the Datuk of Sunggal, or

the confederation of Serbanyaman;

3. The territory of the Datuk of Kampong

Baru, or the confederation of Suka

Piring; and

4. The territory of the confederation

Senembah Deli.

All four territories (urung ) have been

belonged to the Karo-Batak, which had

become their traditional property rights, and

then, the territories beyond jurisdiction of

Sultan. As I said, commonly in order to give

the concessions, Sultan of Deli did not attempt

to take a participation of the Karo Batak

Datuks which has caused that he was accused

violating the customary law which was

prevailed prior to the incoming of the Europe’s

entrepreneurs.

The Sultan, actually, has two reasons sothat he has the courage to manipulate the

content of customary law. Both are: firstly, in

political reason, he dares because he got full

support from the center ruling government.

Second, in economic reason, he very ambitious

to line of his pockets, which the money was

given by the planters as a payment for the

concessions, and his services.

Datuks and inhabitants became unsatisfied

since the planters and Sultan overacted, so that

they began making a social movement against

the sultan. They attacked the source of thesultan’s newfound income by burning the

planters’ tobacco drying sheds, preferably

when filled with yields. More than that,

ultimately, they declare war on sultan. As

wrote in the historical book, the war occurred

in 1872. It was a big war, later known as the

Sunggal War, because the Dutch authorities

was forced to bring in troops from the Riouw

Islands and from Java who fought from May

until November 1872 before the rebellious

Karo-Batak chiefs surrendered (see, Pelzer

1978: 69).

The Pattern of Conflict

Unpleasant relations between the

plantation companies and dwellers have been

steadily continuing and emerging in

periodically since 1940s, 1950s, 1960s until

present. It is easy to explain the conflicts if we

wish remember the state of affairs in past time.

In late nineteenth century, those conflicts often

had occurred when a number of people had

still infrequent and empty land (tanah kosong )

widely available too. It seems normal if the


12/60

Nadapdap, The Plantation Land…

71

conflicts recently had become more difficult to

avoid when a number of people gradually

grew-up and the size of the land had stay

permanent.

Nowadays, conflict between the planters

and plantation dwellers usually triggered by

each of them laid claim to the land. The

Plantation dwellers put a claim for the land

based upon their customary rights, whereas the

planters put a claim for the land based upon

their licenses for land use (HGU), which

issued by the government. In the other word, in

two recent years, we saw social protest

movements, which go back to old years, and,

therefore, it is just like a historical circle.

It is interesting to ask: why have those

conflicts been steadily occurring until now and

government seems difficult to settle it? To findout the explanation, in my opinion, it is better

if we see the government’s agrarian policies,

particularly, as long as The Suharto’s regime

(the new order) had been controlling Indonesia

for 32 years.

As we known, the farmers perceive that

land like their second soul. In religious terms,

land is an object which relating to their

ancestors as well as has a prestige values. Its

mean is that someone who has no land either

will difficult to meet of obligations to his/her

ancestors or will has no pride. In the otherwords, the farmers need for owning, at least, a

piece of land in order to maintain their

offspring and to increase their reproductive

capability, so their community will steadily

continue. Unfortunately, the new order regime

did not want to take into account the farmers’

belief regarding to the land. It is mean; in

agrarian policy making process seems that

government has less recognized the existing of

farmers. As a result, even though Indonesia is

an agriculture-based country where

approximately 70% of people as ruraldwellers, in fact, the government did not give a

high priority to produce people-based land and

agricultural policies. Rather, the new order

regime has been implementing liberalized

land-tenure system policies and supporting

capital-intensive activities in rural areas. These

policies had opened some possibilities either

for someone or a certain corporation to get

dominating land resources in wide-scale,

almost unlimited.

Regrettably, the policies such as the green

revolution programs had given some negative

effects, those are: (1) the agricultural sector

has already become as a capital-intensive

industry. Even though the new agricultural

technology more sophisticated and the yields

kept increase, but it has become a causal factor

for many labor forces became unemployment;

and (2) more and more farmers became have

no land again since their land were taken over

by the large-scale industrialists or, at least,

their land-wide became smaller. It happened

since the government did not protect the

farmer’s productive land from the capital

owners who commonly characterized as the

land-hunter. It is ironic situation, when a

number of people who her/his living based on

agriculture-related activities steadily increased,

at the same time the farmlands were converted

to non-agriculture needs in high-speed. Many

wet-rice fields have been converted into a realestate, super market, highway road,

manufacture industries, and otherwise. These

matters occurred due to the capital owners got

support from the government and military

repressive behaviors. As a result, bargaining

positions of the farmers became weaker and

their existence high-risked to the market

system changes.

The farmers perceived that the

government policies, psychologically, had

caused they felt to be abused, ignored, and

disregarded. In sociological terms, thesemarginality processes had structural effects,

which they harder to break away from the

poverty and powerlessness traps. Then, in

culturally, these circumstances had already

maintained the farmers’ rebelliousness to the

regime. Therefore, today we see that as long as

agrarian policies are not reformed, logically, of

course the agrarian conflicts between the

planters and the local people will steadily

occur. It is a historical dilemma and was

became the government’s owe to the farmers.

International statistics showed that the crimerates and political instability most tend to

occur in countries, where were implementing

an unequal land-distribute system.

Theoretically, the kinds of the farmers’

social movements include are: protest actions,

latently social disobedience (i.e. burning the

crops and production hardware facilities,

stealing the yields, destroying the plantation

roads, etc), explicitly harassment, land

occupied, and physical war (see, Scoot,

1983:3). In addition, in doing a rebel action,

there are two patterns of mass mobilizing. First

is the rebellion without a leader. Thus, it is


13/60

Jurnal Pemberdayaan Komunitas, Mei 2004, Volume 3, Nomor 2, Halaman 69- 73

72

autonomous participation of each person to

attack the common enemy. Second, a mass

rebellion was provoked by a certain elite

institution either a local leaders or internal and

external organizations (i.e. the NGOs and

farmer associations).

The grade of rebellion relies on condition

and political context changes. As long as the

New Order regime had been reigning known

that nothing yields of plantations were stolen

and the plantation lands were occupied

because the dwellers feared on military

(TNI/POLRI)) oppression. Adversely,

nowadays, it is happen in frequently because

prior to 1998 Indonesia is an authoritarian

country, and suddenly without sufficiently

transition processes all of the state institution

such as executive, legislative and law enforce

institutions have been being powerless. In

other words, all of the state institutions have

failed making the adjustment in the

transitioning circumstances. Therefore, law

enforcement has been becoming more difficult

to endorse since reform’s era 1998 up to now,

and consequently, the culture of law has

gradually grown weakness. Law order in

changing Indonesian was both full uncertainty

and ambiguity. Second, in three recent years,

the farmer’s chance to make alliances with the political parties and other vested interest

groups was widely open. Most of them, right

now, are affiliating with PDIP (Partai

Demokrasi Indonesia Perjuangan, Struggling

Indonesia Democratic Party), which was

symbolized as the new order regime’s

opponent in a few years ago, and become the

ruling government. In the other side, the

planters and his labors are indistinguishable

with the former ruling party, Golkar. They had

long been taken for granted as the coreconstituents of the Golkar. However, the

intensive contacts between the farmers and

PDIP politicians have been most colored

spirits to complain the social function of the

plantations for dwellers. Similar effects have

also been introduced NGO activists in their

efforts into empowering the plantation

dwellers. Currently, interrelations between the

farmers and external organizations seems will

be enhancing the courage and self-confidence

of the farmers negotiating with the plantersand the government.

Recommendation

The implementing people-based land

policy, such as applying an agrarian reform,

must become the main priority of government

in effort to avoid agrarian conflicts in the

future. The aim is to reorganize the land tenure

systems and its inner resources, so that it will

meet of the principles of fairness, social

equality, and welfare for all people. It is easy

to say, but it will only happen if there is a good

will from all people, mainly from the

government. For example, we may see to the

Egypt’s experience when they had been

making agrarian reform from 1950s until

1960s, which was, redistributed land to the

poor farmers and somebody who has no land

in efforts to increase the citizen’s productivity.It seems that the policy will be creating social

prosperity for the Egypt’s people.

On the contrary, in Indonesia,

implementing an agrarian policy same as

Egypt’s seems still difficult. It needs the

government’s good will as well as will require

a set of capabilities, principally, for negotiating

with all stakeholders, whereas, in the other

side, in the grass-root levels the government

will need continuously promote a cooling-

down situations because disputes between the

dwellers and the planters have still beenoccurring and extending until present. For this

reason, it is better for the local government and

legislative (DPRD) in province as well as in

district levels more creative and proactive to

carry out dispute resettlements especially since

2000 they have new political legalities and a

set of law to do it as good as possible. Their

new authorities mainly based on a set of

regional autonomy laws that were issued after

the fallen of the new order regime, such as: the

Regional Governance Law No. 22/1999 and

the Finances Balancing between Center andLocal Government Law No. 25/1999. Based

on these authorities must be designed the

policies that will give most benefits for all

first-hand stakeholders such as the dwellers,

the companies, and the local governments. We

would like possibly studying of the Dutch’s

policy in coping of the conflicts between the

dwellers and the planters together with the

sultans in early 1870s. At that time, the Karo

Batak’s spokesmen argued that their people

would welcome the establishment of

plantations in their territories, provided that:

(1) enough land remain in their possession to


14/60

Nadapdap, The Plantation Land…

73

practice tradition cultivation, (2) their fruit

trees and other property would be respected,

and (3) they would not be prevented by the

Europeans from developing new pepper

gardens and wet-rice fields” (Pelzer, 1978: 70).

A solution was given the Dutch resident in

settled the conflict that is by ruling that

payments for concessions in Karo territories

must be divided into three equal parts, one-

third going to the sultan, one-third to the Karo

Batak Datuks, and one-third to the village

chiefs within the concession (see, Pelzer 1978:

70).

The essence of that policy is creating a

win-win solution, that all first-hand

stakeholders get social economic incentives

from the existing plantations within their

region. Its mean, the dwellers have possibilities to access some resources surround

the plantation in order to improve their

income. By existing the incentives will

encourage the dwellers’ participation to protect

the plantation’s resources from destructive

behavior by people, and others.

Conclusion

All stakeholders may recognize that the

basic goal of the plantation companies is to

meet the market demand on the plantation products. Their rights are able to quiet running

their business and gaining improvement in

order to give the salary of their labors and tax

payment to the government, which is as an

income source of the government. However,

they also have an obligation that is giving

contribute in prospering the plantation

dwellers, so that the plantation development

may become an example of the sustainable

management of the environment. The point is

that the community development in recent

years has already increased its attention on

environment issues. In spite of this, the

difficulties in attaining the goal of sustainable

development have not diminished.

References

Fawzi, Noer, 1998, ‘Isue-Isue Utama

Pembaruan Agraria Dewasa Ini Menuju

Membesarnya Peran Masyarakat Sipil’ ,

dalam Pembaruan Agraria. Jalan Rakyat

Indonesia Menuju Masyarakat Adil,

Makmur dan Merdeka, Medan: Federasi

Serikat Petani Indonesia.

Hawes, Gary J., 1978, ‘Theories of Peasant

Revolution: A Critique and Contribution

form the Phillipines’, Dalam World Politics, Vol. XI/3.

Pelzer, Karl J., 1978, Planter and Peasant.

Colonial Policy and the Agrarian Struggle

in East Sumatra 1863-1947, Amsterdam:

‘S-Gravenhage – Martinus Nijhoff.

Reid, Anthoni, 1987, Perjuangan Rakyat:

Revolusi dan Hancurnya Kerajaan di

Sumatera, Jakarta: Sinar Harapan.

Scott, James C., 1983, Weapons of the Weak. Everyday Form of Peasant Resistance,

New Haven: Yale University Press.

Wiradi, Gunawan, 1998, ‘Reformasi Agraria

dalam Perspektif Transisi Agraris’, dalam

Pembaruan Agraria. Jalan Rakyat

Indonesia Menuju Masyarakat Adil,

Makmur dan Merdeka, Medan: Federasi

Serikat Petani Indonesia.


15/60

74

ANALISIS KEHIDUPAN SOSIAL EKONOMI PENGEMIS DI

PEREMPATAN JALAN DI MEDAN

Hairani Siregar

Abstract

The income of the beggar bigger than the income of the low or small workers and the

workers of informal economy sector, for example, “abang becak”. They can get more

than 20.000 rupiahs every day for take home. They have orientation for education in

lowest. They have opinion, that the education and life skill are not so important for

their life. They want to maintain their job as the beggar, because they think it is a good

profession, especially in economy crisis. To maintain the profession as the beggar

determines their life in the good condition any time. They use their physical defect to

get the people’s pity.

Keywords: beggar, poverty

Pendahuluan

Setiap manusia ingin memenuhi

kebutuhan hidupnya baik material, spiritual

maupun sosial. Pemenuhan kebutuhan ini

memiliki prioritas karena dalam mencapainya

manusia memiliki keterbatasan. Keterbatasan

inilah yang memunculkan tingkat kepentingan

kebutuhan manusia yang harus segera

dipenuhi.Bila manusia dapat memenuhi semua

kebutuhan hidupnya maka manusia itu dapat

dikatakan hidup dalam kondisi sejahtera. Ini

dapat dilihat dari pengertian kesejahteraan

sosial dalam UU Nomor 6 tahun 1974, yakni:

“Suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial,

material, maupun spiritual, yang diliputi oleh

rasa keselamatan, kesusilaan, ketenteraman

lahir dan batin, yang memungkinan bagi setiap

warga negara untuk mengadakan usaha

pemenuhan kebutuhan jasmani, rohani, dan

sosial yang sebaik-baiknya bagi diri sendiri,keluarga, dan masyarakat dengan menjunjung

tinggi hak-hak azasi serta kewajiban manusia

sesuai dengan Pancasila”. (Sumarnonugroho,

1989:33)

Pertumbuhan angkatan kerja di

perkotaan yang tidak sebanding dengan jumlah

permintaan tenaga kerja ini menyebabkan

sebagian penduduk yang termiskin dan

dimarginal memasuki sektor kerja yang dalam

pandangan masyarakat adalah nista atau

merupakan perilaku deviasi. Apalagi mereka

yang mengalami cacat fisik sehinggamobilitasnya dapat bekerja normal

sebagaimana umumnya individu lain

terganggu. Salah satu perilaku yang dianggap

oleh kelompok yang termarginalkan

merupakan pekerjaan adalah mengemis.

Mengemis yang pelakunya disebut pengemis

merupakan pekerjaan yang meminta belas

kasihan dari orang lain dan sangat tergantung

pada orang lain (Galang, 1985:4).

Kota Medan merupakan salah satu kota

besar di Indonesia yang kecenderungan jumlah pengemisnya semakin meningkat. Dalam

harian Waspada terbitan 5 Maret 1999 pada

artikel “Gepeng Manyomak di Persimpangan

Jalan” dikemukakan bahwa pada setiap

persimpangan jalan di kota Medan yang ramai

lalu lintasnya, dipenuhi oleh 7 sampai 8

pengemis bersama dengan pemandunya.

Keadaan ini mengganggu arus lalu lintas dan

membahayakan diri pengemis tersebut, karena

sewaktu-waktu dapat tertabrak kendaraan yang

melintas. Selain berasal dari Medan pengemis

banyak juga berasal dari daerah atau kota lainseperti Sei Buluh, Binjai, dan Perbaungan.

Pada dasarnya Pemerintah Daerah

melalui Dinas Sosial telah melakukan upaya

pemberdayaan bagi para pengemis, melalui

program rehabilitasi dalam bentuk pemberian

keterampilan home industry yang dapat

menunjang pemenuhan kebutuhan. Hal ini

bertujuan untuk merubah jalan hidup pengemis

agar tidak mengemis lagi sebagai sumber

pendapatannya. Pusat penampungan ini ada

pada lokasi penampungan gelandangan dan

pengemis di Sei Buluh dan di Kebun Lada,Kota Binjai. Namun demikian, jumlah

Hairani Siregar adalah Dosen Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU


16/60

Siregar, Analisis Kehidupan Sosial…

75

pengemis terus meningkat terutama sejak

adanya krisis moneter. Mereka yang berada di

pusat rehabilitas banyak yang melarikan diri

dan kembali menjalankan hidup sebagai

pengemis, sehingga sering terlibat kejar-

kejaran dengan petugas penertiban pengemis

dari Departemen Sosial.

Pekerjaan sebagai pengemis yang tidak

memerlukan keahlian dan keterampilan ini

seperti sudah menjadi trend pada mereka yang

memandang pragmatis untuk mencari uang.

Hal ini tentu saja berbahaya bila terus berlarut,

karena di samping akan menimbulkan citra

negatif pada kota Medan yang diarahkan

menjadi kota pariwisata dan kota pelajar, juga

dapat menarik individu lain untuk masuk pada

kehidupan mengemis tersebut. Hal ini

dibuktikan dengan bertambahnya jumlah pengemis usia anak-anak. Banyak anak yang

tinggal di lokasi perkampungan di Medan,

seperti Kampung Aur dan Kampung Sei Mati

Kota Medan pada sore dan malam hari

menjadi pengemis di persimpangan jalan,

seperti persimpangan jalan Ir. H. Juanda,

pesimpangan jalan Pattimura, persimpangan

jalan Sisingamangaraja XII, dan persimpangan

jalan Polonia. Kondisi ini selanjutnya akan

menimbulkan generasi pemalas yang menjadi

sangat tergantung pada orang lain.

Kecenderungan pengemis di kota Medan jugasemakin banyak yang menggunakan dukungan

anak bayi atau balita sehingga menimbulkan

perasaan iba serta simpati bagi orang lain yang

melihatnya dan segera memberikan uang pada

mereka. Hal ini menjadikan anak dieksploitasi

untuk media mengemis yang bertentangan

dengan Konvensi Hak-Hak Anak yang

melarang keras anak-anak untuk dieksploitasi

demi kepentingan apapun (Unicef, 1994:10).

Kecenderungan meningkatnya jumlah

pengemis di persimpangan jalan di Kota

Medan ini merupakan fenomena sosialtersendiri. Jika dilihat dalam mengemis,

sepertinya mereka memiliki jam kerja, yakni

setiap pengemis yang “dinas” dari pagi hingga

sore ini akan digantikan oleh pengemis lainnya

yang “dinas” dari sore sampai malam hari.

Namun pada malam hari yang mendominasi

justru pengemis anak-anak. Keadaaan inilah

yang mendorong penulis untuk meneliti

bagaimana sebenarnya kehidupan sosial

ekonomi pengemis-pengemis tersebut,

sehingga mereka mampu bertahan dalam

kehidupannya sebaga pengemis.

Soedjono Soekanto mengemukakan

bahwa status sosial ekonomi merupakan suatu

kedudukan yang diatur seseorang pada posisi

tertentu dalam struktur sosial masyarakat, yang

disertai pula dengan seperangkat hak dan

kewajiban yang harus dipenuhi oleh pembawa

status (Soekanto, 1986:115). Untuk melihat

apakah seseorang memiliki status sosial

ekonomi yang tinggi, sedang, atau rendah

didasarkan pada banyak tidaknya bentuk

penghargaan masyarakat padanya. Semakin

tinggi tingkat status sosial ekonomi seseorang,

maka semakin banyak bentuk penghargaan

masyarakat yang diterimanya dan sebaliknya

semakin rendah tingkat status sosial ekonomi

seseorang, maka semakin sedikit pula bentuk

penghargaan dari masyarakat yang

diterimanya.Krench mengidentifikasikan sosial

ekonomi dari pekerjaan, tingkat pendidikan,

dan jumlah pendapatan (Krenc, 1990: 39).

Bentuk penghargaan yang diterima dalam

masyarakat dipengaruhi oleh pekerjaan,

tingkat pendidikan, serta jumlah pendapatan

yang diterima seseorang. Warner memberikan

ciri-ciri keadaan sosial ekonomi individu dan

masyarakat berupa pekerjaan, pendapatan,

jenis rumah tinggal, dan daerah tempat tinggal

(Moeljanto, 1986:16).

Kedua pendapat di atas menitikberatkantingkat sosial ekonomi yang diukur dari

pekerjaan, pendidikan, pendapatan, jenis

rumah tinggal, dan daerah rumah tinggal.

Pendapat tersebut sejalan dengan yang

dikemukakan oleh Mahbub UI Hag dari Bank

Dunia bersama dengan James Grant Overseas

Development Council, bahwa kehidupan sosial

ekonomi dititikberatkan pada pendidikan,

pelayanan kesehatan, perumahan, dan air sehat

(Susanto, 1984:20).

Berdasarkan pemaparan pendapat dari

beberapa ahli di atas, maka ukuran yang dapatdigunakan dalam penelitian ini untuk melihat

tingkat status sosial pengemis adalah 1.

Pendidikan, 2. Pekerjaan, serta 3. Pendapatan

yang dimiliki oleh pengemis.

Metode Penelitian

Penelitian dilaksanakan di perempatan

Jalan Ir. Haji Juanda, Kelurahan Sukaraja,

Kecamatan Medan Maimum, Kota Medan.

Lokasi ini selalu ramai dilintasi kendaraan,

sehingga strategis bagi pengemis dalammelakukan pekerjaannya dan seringkali


17/60


76

mengganggu arus lalu lintas setiap pagi hingga

sore hari. Pengemis-pengemis tersebut aktif

melakukan pekerjaannya, dengan membawa

bekal, seperti makanan, ataupun pakaian ganti

untuk pulang, terkadang membawa anak yang

masih kecil bahkan bayi/balita.

Tipe penelitian ini adalah penelitian

kualitatif dengan menggunakan analisis kasus.

Metode analisis yang dipergunakan adalah

analisis data kualitatif sehingga setiap data dari

subjek penelitian diharapkan didapat lebih

terperinci sehingga dapat dipaparkan dengan

mendalam.

Subyek penelitian adalah 5 orang

pengemis yang menetap mengemis di

perempatan jalan Ir. Haji Juanda. Data yang

dibutuhkan diperoleh melalui wawancara

mendalam dengan menggunakan guideinterview sehingga wawancara dapat

dikembangkan lebih mendalam. Analisis data

dilakukan dengan teknik analisis deskriptif-

kualitatif dengan mendeskripsikan hasil

penelitian.

Hasil Penelitian dan Pembahasan

Suyoto, 45 tahun

Telah empat tahun berprofesi sebagai

pengemis di bundaran Jalan Ir. Juanda,tepatnya di depan Ramayana Plaza. Suyoto

(dipanggil Oto) mengaku berasal dari desa Sei

Buluh, Kecamatan Sei Buluh, Kabupaten Deli

Serdang. Dengan kondisi fisik kaki kiri

pincang dan dibalut perban, pak Oto memang

terlihat seperti tidak dapat melakukan usaha

lain selain mengemis. Pak Oto tidak pernah

menginjakkan kakinya di sekolah formal. Ia

hanya pernah ikut pendidikan keterampilan

membuat alas kaki dari sabut kelapa, yang

diadakan oleh Dinas Sosial Kabupaten Deli

Serdang. Namun dari hasil menjual alas kakitersebut tidak cukup untuk memenuhi

kebutuhan Pak Oto dan keluarganya.

Pak Oto memiliki empat orang anak, dua

orang di antaranya masih sekolah, yakni Surya

8 tahun kelas satu SD, dan Lia 10 tahun kelas

tiga SD. Dua orang anak lainnya tidak lagi

bersekolah, karena ketiadaan biaya.

Dalam satu hari, Pak Oto bisa

memperoleh pendapatan mencapai Rp 15.000

untuk menghidupi keluarganya. Selain pak

Oto, istri dan anak-anaknya terkadang ikut

mengemis untuk menambah penghasilan.

Pendapatan pak Oto ditambah dengan

pendapatan anak dan istrinya satu hari dapat

mencapai Rp 20.000, namun pak Oto tidak

berminat untuk melanjutkan sekolah anak-

anaknya. Pendapatan pak Oto sebagian

besarnya dipergunakan untuk biaya makan

sehari-hari. Pada waktu melakukan

wawancara, pak Oto sedang makan siang

dengan nasi dan sepotong ayam goreng

ditambah tempe dan segelas teh manis dingin.

Untuk makan satu hari saja bisa mengha-

biskan Rp 15.000 – 20.000. Keadaan ini

dibenarkan oleh Pak Udin pemilik warung nasi

langganan pengemis.

Sisa dari pendapatan pak Oto

dipergunakan untuk membeli keperluan rumah

tangga lainnya. Keadaan rumah pak Oto sangat

sederhana, dan merupakan rumahnya sendiri,

memiliki halaman setengah meter. Di sisikirinya terdapat rumah tetangga pak Oto yang

berprofesi sebagai tukang tambal ban. Dinding

terbuat dari tepas, bagian atas (atap) setengah

rumbia dan setengah seng. Jumlah kamar

hanya satu. Di ruang tamu terdapat dipan,

seperangkat kursi tamu, sebuat bufet, dan

sebuah radio transistor dua band, lantainya

terbuat dari tanah.

Pak Oto mengaku tidak pernah

menabung, karena pendapatannya setiap hari

habis dan hanya tersisa untuk ongkos serta

untuk sarapan. Namun bila istrinya menabungia tidak pernah mengetahuinya.

Sebelum menikah, pak Oto tinggal di

Panti Penderita Cacat dan Kusta yang berada

di Sei Buluh, Jalan Raya Medan-Tebing

Tinggi. Setelah menikah, ia pindah ke luar

karena tidak memungkinkan lagi tinggal di

panti.

Setiap hari pak Oto naik bus umum dari

Sei Buluh menuju terminal Amplas, kemudian

menyambung ke jurusan Jalan Juanda. Biaya

transportasinya setiap hari berkisar Rp 3.000.

pakaian dari rumah menuju tempat dinascukup bagus dan terkesan jauh bahwa mereka

adalah pengemis. Pak Oto saat ditemui sore

hari ketika hendak pulang, memakai jaket yang

membalut kemeja putih, bercelana panjang

yang bersih dan bersepatu. Sementara pakaian

“dinasnya” dimasukkan ke dalam tas. Setiap

pukul tujuh ia sudah berada di tempat dinas

jika tidak ingin lahannya diambil oleh orang

lain.

Pak Oto bertugas sampai pukul lima

sore, setelah itu mereka pulang. Biasanya

lahan mereka ada yang menggantikan tetapi

tidak banyak, kebanyakan anak-anak jalanan.


18/60


77

Nasrul, 36 tahun

Berasal dari Aceh. Karena sakit kusta, ia

ditempatkan di Panti Penyandang Kusta di Sei

Buluh. Namun, Nasrul lari dari panti tersebut

dan mengontrak rumah di Tanjung Morawa.

“Hidup di panti kusta tidak berkembang”, ujar

Nasrul yang pernah menjadi gelandangan di

Kota Medan selama satu minggu ini.

Uang hasil mengemis ia kumpulkan

untuk mengontrak rumah sebesar Rp 15.000

per bulan. Nasrul yang pernah sekolah sampai

kelas IV SD ini mengaku telah menikah dan

memiliki dua orang anak yang berusia 4 dan 3

tahun. Pendapatan yang diperoleh Nasrul dari

hasil mengemis Rp 15.000, tetapi bila hari

hujan bisa berkurang, itupun sudah bersih ia

bawa pulang. Uangnya digunakan untukmembeli kebutuhan rumah tangganya. Ia

mengaku tidak bisa menabung karena ia boros.

Istrinya yang ia suruh untuk menabung.

Terkadang lima ratus atau seribu sehari atau

tidak sama sekali. Nasrul dan keluarganya

hanya membeli obat-obatan di kedai-kedai bila

ada anggota keluarganya yang sakit.

Nasrul berpendapat bahwa dari kegiatan

mengemis ia mampu menghidupi keluarganya.

“Kalau kerjaan lain belum tentu dapat segini,

kan?” ujarnya. Dilihat dari pakaian dinasnya,

Nasrul patut dikasihani. Memakai peci, bajuyang robek di punggung serta bagian bawah

yang dibalut sarung. Nasrul bersimpuh di sisi

pulau jalan sembari mengacungkan gayung

yang dipergunakannya sebagai tempat

meletakkan uang. Bila uang dilemparkan oleh

pemilik mobil, Nasrul mengutip uang tersebut

dengan terseok-seok, seolah-olah ia tidak dapat

berjalan. Namun ketika ditemui saat makan

siang, ia tampak segar.

Berbicara tentang kepemilikan barang di

rumahnya, Nasrul mempunyai rumah

kontrakan dengan sebuah kamar dan ruangtamu seluas 2 x 3 m. Rumah yang

ditempatinya beratapkan daun rumbia

berdinding papan dan berlantai semen. Nasrul

memiliki sebuah sepeda yang digunakan

istrinya. Nasrul mengatakan ia mempunyai

tanah di Aceh seluas 1 Ha. lebih, tetapi enggan

pulang karena tidak ada biaya dan saudaranya

tidak mau melihatnya.

Sumini, 43 tahun

Lahir di kota Tebing Tinggi. Menikah

dengan Surip, 45 tahun, yang berprofesi

sebagai pengemis di bundaran jalan Juanda,

tepatnya di depan gedung Ramayana Plaza.

Sumini mengaku menemui suaminya

mengemis baru enam bulan. Ia pernah sekolah

hingga kelas dua SD. Sumini pernah ikut

keterampilan membuat alas kaki dari sabut

kelapa yang diadakan oleh Dinas Sosial

Kabupaten Deli Serdang, namun tidak pernah

ia kembangkan.

Sumini mempunyai anak 3 orang, dua di

antaranya sekolah, pendapatan Sumini Rp

10.000 – 20.000 sehari tergantung pada belas

kasihan pemilik kendaraan yang melintas.

Uangnya dipergunakan untuk keperluan rumah

tangga dan keperluan sekolah anak-anaknya.

Satu hari ia bisa menyimpan Rp 2.000 untuk

tabungan dari menyisihkan keperluan sekolah

anaknya.Keadaan rumah Sumini sangat

sederhana, dengan memiliki halam selebar 2

meter sewanya per bulan Rp 15.000 yang telah

ditempatinya selama 3 tahun. Dinding rumah

terbuat dari tepas. Jumlah kamar 1 buah,

mempunyai sebuah dipan dan sehelai tikar.

Sumini mengungkakan ia pernah memiliki

televisi, namun ketika anaknya sakit dan

memerlukan biaya perobatan akhirnya mereka

menjual televisi tersebut. Bila ada anggota

keluarganya yang sakit, Sumini hanya

membelikan obat di kedai. Sumini mengakutidak mempunyai anggaran untuk persiapan

biaya pengobatan bila ada anggota keluarga

yang sakit parah. Sumini hanya bisa berharap

agar masa depan anak-anaknya lebih baik dan

tidak seperti dirinya yang harus mengemis

untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Ia juga

berharap tidak selalu dikejar-kejar petugas.

Darto, 40 tahun

Darto mengemis di depan persim-

pangan Istana Maimun. Ia memiliki seoranganak yang berusia enam tahun dan ia telah

mengemis selama tiga tahun. Darto

berpendidikan SD sampai kelas tiga dan

berasal dari Percut Sei Tuan. Darto mengalami

cacat pada kaki kirinya dan terpaksa

menggunakan tongkat.

Pendapatan Darto sehari sekitar Rp

15.000 – 20.000 per hari. Uang itu diper-

gunakannya untuk membeli kebutuhan rumah

tangga. Ketika ditanyakan apakah ia

menabung, Darto menjawab “Darto tidak bisa

menabung, istriku yang kusuruh menabung”.


19/60


78

Melihat kepemilikan barang di rumah

Darto, peneliti mendatangi rumahnya yang

berada di Tanjung Morawa. Sebuah rumah

kontrakan berkamar satu dengan ruang tamu

seluas 2 x 3 m, terdapat sebuah kursi panjang,

bertapkan rumbia, berdinding papan dan

berlantaikan semen.

Aryat, 37 tahun

Suku melayu, mengaku tinggal di

Limapuluh Kota. Aryat memiliki empat orang

anak yang semuanya tidak bersekolah. Setiap

harinya ia menghabiskan ongkos Rp 5.000.

fisik Aryat memang sehat tidak memiliki cacat

tubuh apapun, tetapi agar orang merasa

kasihan, ia membalut kakinya dengan perban

dan membubuhkan obat merah.Ketika ditanyakan mengenai simpanan

keluarga, ia menyatakan tidak memiliki

tabungan, untuk biaya kesehatan ia tidak tahu

menahu, karena hal itu urusan istrinya yang

terkadang menjual kayu di kampung.

Kepemilikan barang di rumah Aryat, diakuinya

hanya memiliki sebuah kursi yang sudah rusak

dan sebuah sepeda mini milik anaknya.

Berdasarkan informasi dari subjek

penelitian dan informasi-informasi tambahan

yang diperoleh penulis, maka dapat dianalisis

dari kehidupan sosial ekonomi pengemis,antara lain:

1. Kondisi Sosial Pengemis

Ditinjau dari kondisi sosial pengemis dapat

dilihat bahwa kelima pengemis tersebut tidak

tamat SD dan bahkan ada yang tidak sekolah

sama sekali. Hal ini menunjukkan bahwa

tingkat pendidikan mereka sangat rendah.

Dilihat dari motivasi kerja, akibat dari

sempitnya interaksi pengemis ditambah

dengan rendahnya pendidikan membuatmereka memandang bahwa mengemis adalah

satu-satunya alternatif yang terbaik untuk

dijadikan mata pencarian. Pendidikan non

formal seperti pelatihan keterampilan

khususnya membuat alas kaki yang diperoleh

sebagian pengemis, membuat tidak efektif

karena tidak dibarengi dengan pendayagunaan

motivasi hidup dan juga pendidikan

keterampilan tersebut belum dapat mengubah

hidupnya menjadi lebih baik. Mengemis juga

menjadi pekerjaan yang diakui oleh komunitas

para pengemis sebagai mata pencarian dan

mereka tidak merasa takut.

2. Kondisi Ekonomi Pengemis

Ditinjau dari kondisi ekonomi pengemis

di perempatan jalan Ir. Haji Juanda dapat

dilihat bahwa jumlah pendapatan pengemis

yang digolongkan pada pendapat kelas

menengah yaitu sebesar Rp 10.000 – 20.000

per hari. Sehubungan dengan tingkat

pengetahuannya yang sangat rendah serta gaya

hidup yang boros membat mereka terlihat

berjalan di tempat.

Hasil penelitian ini memperlihatkan

bahwa penelitian yang dilakukan oleh Patrick

Guiness tidak sepenuhnya berlaku pada

pengemis di Kota Medan. Pendapatan

pengemis di perempatan jalan Ir. Haji Juanda

ternyata sama atau bahkan jauh lebih besar

daripada pendapatan yang diperoleh seorangtukang becak dayung atau buruh.

Kebiasaan mengemis yang dilakukan

berulang kali menyebabkan tumbuhnya suatu

mekanisme pertahanan diri pada orang-orang

yang terbiasa mengemis. Pada puncaknya

mereka menyatakan mengemis adalah

profesinya. Mereka terus bertahan sebagai

pengemis. Keadaan ini terbukti dengan usaha

awal yang dilakukan oleh beberapa orang

pengemis yakni dengan membuat alas kaki

dari sabut kelapa, namun pada akhirnya

berhenti hanya karena penghasilannya tidaksebesar pendapatan mereka bila mengemis.

Suatu stigma yang salah diterapkan para

pengemis. Dalam hal ini mereka memandan

sumber-sumber ekonomi dalam paradigma

sempit. Informasi ataupun teknologi dapat

mereka akses apabila mereka memiliki materi

yang cukup banyak. Keadaan ini merupakan

kesalahan mendasar dalam pembangunan kita

yang memang menerapkan bahwa mereka

yang menguasai sumber-sumber

kemasyarakatan adalah mereka yang memiliki

materi dalam penguasaan sumber-sumbertersebut. Stigma ini dipergunakan pengemis

dalam bertahan hidup. Hasil analisis yang

dilakukan Hardiman, menyatakan bahwa

munculnya pengemis disebabkan oleh dua

faktor, yakni tidak dapatnya sebagian orang

mengakses sumber-sumber kemasyarakatan

serta faktor kecacatan tubuh, tampaknya

terbukti pada penelitian ini.

Kecacatan tubuh yang dimiliki menjadi

suatu apologi atau alat pembelaan bagi mereka

untuk menjalankan profesinya sebagai

pengemis. Bila pihak pemerintah menggelar

operasi penertiban/razia, satu minggu


20/60


79

kemudian memang mereka tidak ada yang

terlihat di perempatan jalan Ir. Haji Juanda,

namun pada minggu berikutnya, pengemis-

pengemis tersebut akan muncul kembali

menjalankan profesinya seperti biasa.

Kesimpulan

Setelah dilakukan analisis data-data yang

diperoleh dari hasil observasi dan wawancara

terhadap pengemis di perempatan Jalan Ir. Haji

Juanda, dapat ditarik kesimpulan, yakni:

1. Pada umumnya tingkat pendidikan

pengemis adalah tidak tamat Sekolah

Dasar, sehingga mempengaruhi pola

pikirnya tentang masa depan dan motif

kerja.

2. Kondisi fisik yang cacat dijadikan apologidan pembenaran oleh pengemis untuk

melegitimasi pekerjaannya sebagai

pengemis.

3. Pendidikan-pendidikan non formal yang

diperoleh para pengemis ternyata tidak

efektif dalam upaya merubah

kehidupannya agar tidak menjadi

pengemis.

4. Pada umumnya pekerjaan mengemis

adalah pekerjaan utama bagi para

pengemis sementara sebagian kecil,

keluarganya memiliki pekerjaan tambahan.

5. Besar pendapatan pengemis dapat menjadi

berkisar antara Rp 300.000 – 600.000 per

bulan. Ini menunjukkan pendapatan

pengemis sudah cukup lumayan.

6. Besarnya pendapatan ini tidak diikuti oleh

perencanaan dan pola pembagian

pendapatan yang tepat sehingga pengemis

tetap tidak dapat merubah kondisi

hidupnya.

7. Hidup boros menjadi pola umum hidup

pengemis, sehingga rumah tetapmengontrak, tidak ada dana, tidak

mendapatkan kesempatan yang memadai,

dan tidak punya kepemilikan barang-

barang yang dapat mengangkat hidup

mereka.

8. Pandangan tentang pentingnya pendi-

dikan masih sangat rendah di kalangan

para pengemis, sehingga akhirnya mereka

tidak memperdulikan pendidikan dan masa

depan anak-anaknya.

9. Petugas Tramtib (Penjaga Ketenteraman

dan Ketertiban) dari Dinas Sosial adalah

masalah utama yang dihadapi para

pengemis dalam mencari nafkah.

Daftar Pustaka

Abdullah, Taufik, 1983, Agama dan Peru-

bahan Sosial , Rajawali, Jakarta.

Arikunto, Suharsimi, 1993, Prosedur Pene-

litian. Suatu Pendekatan, Rineka Cipta,

Yogyakarta.

Barbier, Ellianor, 1995, Komposisi Kaum

Borjuis dan Difrensiasinya ke Dalam,

LP3ES, Jakarta.

Bongkok, Hari, 1995, Perjuangan dan Pe-

nindasan, YLPS Humana, Yogyakarta.

Kartono, Kartini, 1983, Pemimpin dan

Kepemimpinan, Rajawali, Jakarta.

Mahasin, Aswab, 1986, Gelandangan: Pan-

dangan Ilmuwan, LP3ES, Jakarta.

Moeljanto, 1986, Kriminologi, Bina Aksara,

Jakarta.

Nurdin, Fadhil, 1990, Pengantar Studi Ke-

sejahteraan Sosial , Angkasa, Bandung.

Rusman, Roosmalawati, 1998, Dampak Krisis

Moneter dan Bencana El Nino terhadap

Masyarakat, Keluarga, Ibu dan Anak di

Indonesia dan Pilihan Intervensi, Sabena

Utama, Jakarta.

Siagian, Sondang, P, 1990, Manajemen

Sumber Daya Manusia, Gramedia,

Jakarta.

Silas, Johan, 1993, Study tentang Pengem-bangan Potensial Sosial Ekonomi Pen-

duduk Daerah Kumuh Surabaya, ITS,

Surabaya.

Suparlan, 1983, Kamus Istilah Kesejahteraan

Sosial , Pustaka Pengarang, Yogyakarta.

Suhartin, R.I, 1989, Cara Mendidik Anak

Dalam Keluarga Masa Kini, Bharata

Karya Aksara, Jakarta.


21/60


80

Sumarnonugroho, T, 1

pemberdayaan komunitas vol_ 3 no_ 2 mei 2004

Documents