pelaksanaan anggaran pemerintah print.pptx

8/13/2019 Pelaksanaan Anggaran Pemerintah Print.pptx

1/27

PELAKSANAAN ANGGARAN

Tugas Mata Kuliah GOVERNANCE DAN PENGELOLAAN

KEUANGAN NEGARA

Oleh:

Arif GunarsaRizky Syahfandi

MAGISTER AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2013


2/27

PELAKSANAAN ANGGARAN KELOMPOK 1

Gambaran Umum Pelaksanaan APBN

Pelaksanaan anggaran merupakan bagian dari Siklus anggaran yang terdiri dari perencanaan,

pelaksanaan, pengawasan dan pertanggungjawaban. Siklus anggaran dimulai dari tahap

penyusunan dan penetapan APBN. Pemerintah pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan

fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun anggaran berikutnya (misal tahun anggaran 2008)

kepada DPR selambat-lambatnya pertengahan bulan Mei tahun berjalan (misal tahun 2007).

Kemudian pemerintah pusat dan DPR membahas kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok

kebijakan fiskal yang diajukan oleh pemerintah pusat dalam pembicaraan pendahuluan

rancangan APBN tahun anggran berikutnya.

Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal, pemerintah pusat

bersama DPR membahas kebijaksanaan umum dan prioritas anggaran untuk dijadikan acuanbagi setiap kementerian negara/lembaga dalam penyusunan usulan anggaran.

Dalam rangka penyusunan rancangan APBN, menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna

anggaran/pengguna barang menyusun rencana kerja dan anggaran Kemeterian Negara/Lembaga

(RKA-KL) tahun berikutnya. RKA-KL disusun berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai,

disertai dengan perkiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sedang

disusun. RKA-KL tersebut disampaikan kepada DPR untuk dibahas dalam pembicaraan

pendahuluan rancangan APBN. Hasil pembahasan RKA-KL disampaikan kepada Menteri

Keuangan sebagai bahan penyusunan rancangan undang-undang tentang APBN tahunberikutnya.

Pemerintah pusat mengajukan rancangan undang-undang tentang APBN, disertai dengan nota

keuangan dan dokumendokumen pendukungnya kepada DPR pada Bulan Agustus tahun

sebelumnya. Pembahasan rancangan undang-undang tentang APBN dilakukan sesuai dengan

undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan DPR. Dalam Pembahasan ini DPR dapat

mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam

rancangan undang-undang tentang APBN.

Pengambilan keputusan oleh DPR mengenai rancangan undang-undang tentang APBN dilakukan

selambat-lambatnya dua bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan. APBN

yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, sub fungsi, program,

kegiatan, dan jenis belanja. Apabila DPR tidak menyetujui rancangan undang-undang tentang


3/27


APBN yang diajukan pemerintah pusat,maka pemerintah pusat dapat melakukan pengeluaran

setinggi-tingginya sebesar angka APBN tahun anggaran sebelumnya.

Setelah APBN ditetapkan dengan undang-undang, rincian pelaksanaannya dituangkan lebih

lanjut dengan Peraturan Presiden tentang rincian APBN. Kemudian Menteri Keuanganmemberitahukan kepada menteri/pimpinan lembaga agar menyampaikan dokumen pelaksanaan

anggaran untuk masing-masing kementerian negara/lembaga. Menteri/pimpinan lembaga

menyusun dokumen pelaksanaan anggaran untuk kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya, berdasarkan alokasi anggaran yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden tentang

rincian APBN.

Dalam dokumen pelaksanaan anggaran diuraikan sasaran yang hendak dicapai, fungsi, program,

dan rincian kegiatan anggaran yang disediakan untuk mencapai sasaran tersebut, dan rencana

penarikan dana tiap-tiap satuan kerja, serta pendapatan yang diperkirakan.Pada Dokumenpelaksanaan anggaran juga dilampirkan rencana kerja dan anggaran badan layanan umum dalam

lingkungan kementerian negara/lembaga.

Terhadap dokumen anggaran yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan disampaikan kepada

menteri/pimpinan lembaga, BPK, Gubernur, Direktur Jenderal Anggaran, Direktur Jenderal

Perbendaharaan, Kepala Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan terkait, Kuasa Bendahara

Umum Negara (KPPN) terkait, dan Kuasa Pengguna Anggaran.


4/27


Pengajukan dana dengan menerbitkan surat perintah membayar oleh masing-masing

penanggungjawab kegiatan kepada Bendahara Umum Negara atau Kuasa Bendahara Umum

Negara, yang kemudian melaksanakan fungsi pembebanan kepada masing-masing bagian

anggaran serta fungsi pembayaran kepada yang berhak melalui jalur penyaluran dana yang

ditetapkan dengan mekanisme giralisasi.

Dokumen-dokumen penting dalam pelaksanaan APBN adalah Surat Keputusan Otorisasi/Daftar

Isian Pelaksanaan Anggaran, Surat Permintaan Pembayaran, Surat Perintah Membayar, dan

Surat Perintah Pencairan Dana.

Dalam Pelaksanaan APBN tahun anggaran berjalan, pemerintah pusat menyusun laporan

realisasi semester pertama APBN dan prognosis untuk enam bulan berikutnya, kemudian

disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya pada akhir Juli tahun anggaran yang

bersangkutan, untuk dibahas bersama antara DPR dan Pemerintah pusat. Mengenai penyesuaianAPBN dengan perkembangan dan atau perubahan keadaan dibahas bersama DPR dengan

pemerintah pusat dalam rangka penyusunan prakiraan perubahan atas APBN tahun anggaran

yang besangkutan, apablia terjadi :

1. Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan dalamAPBN;

2. Perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;3. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi,

antar kegiatan, dan antar jenis belanja;

4. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus digunakanuntuk pembiayaan anggaran yang berjalan.

Berdasarkan perubahan-perubahan tersebut, pemerintah pusat mengajukan rancangan undang-

undang tentang perubahan APBN tahun anggaran yang bersangkutan, untuk mendapatkan

persetujuan DPR sebelum tahun anggaran yang bersangkutan berakhir. Demikian juga, dalam

keadaan darurat pemerintah pusat dapat melakukan pengeluaran yang belum tersedia

anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN dan atau

disampaikan dalam laporan realisasi anggaran.


5/27


Tahap pengawasan pelaksanaan APBN ini memang tidak diungkap secara nyata dalam UU

17/2003, namun dalam Keputusan Presiden nomor 42/2002 jo Keppres 72/2004 tentang

Pedoman Pelaksanaan APBN terdapat di Bab IX yang mengatur pengawasan pelaksanaan

APBN. Pada tahap ini pengawasan terhadap pelaksanaan APBN dilakukan oleh atasan kepala

kantor/satuan kerja kementerian negara/lembaga menyelenggarakan pengawasan terhadap

pelaksanaan APBN yang dilakukan kepala kantor/satuan kerja dalam lingkungannya. Atasan

langsung bendahara melakukan pemeriksaaan kas bendahara sekurang-kurangnya tiga bulan

sekali.

Inspektur Jenderal departemen/pimpinan unit pengawasan pada lembaga melakukan pengawasan

atas pelaksanaan APBN yang dilakukan kantor/satuan kerja dalam lingkungan

departemen/lembaga bersangkutan sesuai ketentuan yang berlaku. Mengenai hasil pemeriksaan

Inspektur Jenderal departemen/pimpinan unit pengawasan pada lembaga tersebut disampaikan

kepada menteri/pimpinan lembaga yang bersangkutan. Inspektur Jenderal departemen/pimpinan

unit pengawasan lembaga wajib menindaklanjuti pengaduan masyarakat mengenai pelaksanaan

APBN.

Selain pengawasan yang dilakukan oleh pihak eksekutif, terdapat pula pengawasan yang

dilakukan oleh DPR atau legislatif baik secara langsung mupun tidak langsung. Pengawasan

secara langsung dilakukan melalui mekanisme monitoring berupa penyampaian laporan semester

I kepada DPR selambat-lambatnya satu bulan setelah berakhirnya semester I tahun anggaran


6/27


yang bersangkutan atau sekitar Bulan Juli. Laporan tersebut harus pula mencantumkan prognosa

untuk semester kedua dengan maksud agar DPR dapat mengantisipasi kemungkinan ada

tidaknya APBN perubahan untuk tahun anggaran bersangkutan. Laporan semester I dan

prognosa semester II tersebut dibahas dalam rapat kerja antara panitia anggaran dan Menteri

Keuangan sebagai wakil pemerintah. Pengawasan tidak langsung dilakukan melalui

penyampaian hasil pemeriksaan BPK atas pelaksanaan APBN kepada DPR. Pemeriksaan yanag

dilakukan BPK menyangkut tanggung jawab pemerintah dalam melaksanakan APBN.

Pada tahap pertanggungjawaban, Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna

anggaran/pengguna barang menyusun pertanggungjawaban pelaksanaan APBN di lingkungan

kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya, berupa laporan keuangan yang meliputi laporan

realisasi anggaran, neraca, dan catatan atas leporan keuangan yang dilampiri laporan keuangan

badan layanan umum pada kementerian negara/lembaga masing-masing.

Laporan keuangan kementerian negara/lembaga oleh menteri/pimpinan lembaga disampaikan

kepada Menteri Keuangan selambat-lambatnya dua bulan setelah tahun anggaran berakhir.

Kemudian Menteri Keuangan menyusun rekapitulasi laporan keuangan seluruh instansi

kementerian negara. Selain itu, Menteri Keuangan selaku bendahara umum negara menyusun

laporan arus kas, dan Menteri Keuangan sebagai wakil pemerintah pusat dalam kepemilikan

kekayaan negara yang dipisahkan menyusun ikhtisar laporan keuangan perusahaan negara.

Semua laporan keuangan tersebut disusun oleh Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal

sebagai wujud laporan keuangan pemerintah pusat disampaikan kepada Presiden dalam

memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Presiden menyampaikan laporan keuangan

pemerintah pusat kepada BPK paling lambat tiga bulan setelah tahun anggaran berakhir. Audit

atas laporan keuangan pemerintah harus diselesaikan selambat-lambatnya dua bulan setelah

laporan keuangan tersebut diterima oleh BPK dari pemerintah.

Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang pertanggung-jawaban pelaksanaan

APBN kepad DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa

Keuangan, selambat-lambatnya enam bulan setelah tahun anggaran berakhir. Laporan Keuangan

dimaksud setidak-tidaknya meliputi Laporan Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan

Catatan atas Laporan Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara dan

badan lainnya. Mengenai bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

disusun dan disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah.


7/27


Landasan Hukum Pelaksanaan Anggaran

Dengan berlakunya ketentuan peraturan Undang-Undang di bidang keuangan negara, yaitu

Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1

tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan, Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentangPemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara, maka pengelolaan keuangan di

Indonesia mengacu pada ketiga undang-undang tersebut di atas.

Selanjutnya dalam pelaksanaannya diikuti dengan berbagai peraturan, baik berupa Peraturan

Pemerintah, Peraturan/Keputusan Menteri Keuangan maupun Peraturan/Keputusan Direktur

Jenderal Perbendaharaan, yang antara lain terdiri dari :

1. Peraturan Pemerintah Nomor 20 tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah.2.

Peraturan Pemerintah Nomor 21 tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja danAnggaran Kementerian Negara/Lembaga.

3. Peraturan Pemerintah Nomor 23 tahun 2005 tentang Badan Layanan Umum.4. Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah.5. Keputusan Presiden Nomor 42 tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara, sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden

Nomor 72 tahun 2004.

6. Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan PengadaanBarang/Jasa Pemerintah, sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden Nomor

61 Tahun 2004.

7. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 134/PMK.06/2005 tentang Pedoman Pembayarandalam Pelaksanaan APBN.

8. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 13/PMK.06/2005 tentang Bagan Perkiraan Standar.9. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 80/PMK.05/2007 tentang Petunjuk Penyusunan dan

Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan

Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan dan Pelaksanaan DIPA Tahun 2008.

10.Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-66/PB/2005 MekanismePelaksanaan Pembayaran atas Beban APBN.


8/27


Hal yang sangat mendasar dalam pelaksanaan anggaran dengan diberlakukannya Undang-

Undang Bidang Keuangan Negara di atas adalah adanya pemisahan kewenangan administratif

(ordonatur) yang berada pada Menteri/pimpinan lembaga dan kewenangan perbendaharaa

(comptable) yang berada pada Menteri Keuangan.

Kewenangan administratif meliputi melakukan perikatan atau tindakan-tindakan lainnya yang

mengakibatkan terjadinya penerimaan atau pengeluaran negara, melakukan pengujian dan

pembebanan tagihan yang diajukan kepada kementerian negara/lembaga sehubungan dengan

realisasi perikatan tersebut, serta memerintahkan pembayaran atau menagih penerimaan yang

timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran.

Di lain pihak, Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN) dan pejabat lainnya

yang ditunjuk sebagai BUN bukanlah sekedar kasir yang hanya berwenang melaksanakan

penerimaan dan pengeluaran negara tanpa berhak menilai kebenaran penerimaan dan

pengeluaran tersebut. Menteri Keuangan selaku BUN adalah pengelola keuangan dalam arti

seutuhnya, yaitu berfungsi sekaligus sebagai kasir, pengawas keuangan dan manajer keuangan.

Fungsi pengawasan disini terbatas pada aspek rechmategheiddan wetmatigheiddan hanya

dilakukan pada saat terjadinya penerimaaan dan pengeluaran, sehingga berbeda dengan fungsi

pre-audit yang dilakukan oleh kementerian teknis atau post-audit yang dilakukan oleh aparat

pengawasan fungsional.

Menteri Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam bidang keuangan pada hakikatnya

adalah Chief Financial Officer(CFO) Pemerintah Republik Indonesia, sementara setiap


9/27


menteri/pimpinan lembaga pada hakikatnya adalah Chief Operasional Officeruntuk suatu bidang

tertentu pemerintahan. Sesuai dengan prinsip tersebut Kementerian Keuangan berwenang dan

bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan kewajiban negara secara nasional, sementara

kementerian negara/lembaga berwenang dan bertanggungjawab atas penyelenggaraan

pemerintah sesuai dengan bidang tugas dan fungsi masing-masing. Konsekuensi pembagian

tugas antara Menteri Keuangan dan para menteri lainnya tercermin dalam pelaksanaan anggaran

tersebut di atas.

Kemudian pembagian kewenangan antara menteri/pimpinan lembaga dinyatakan dalam pasal 4

Undang-Undang No. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Menteri/pimpinan lembaga

selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian/lembaga yang dipimpinnya

berwenang :

1. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;2. menunjuk Kuasa Pengguna Anggaran/Pengguna Barang;3. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara;4. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan piutang;5. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja;6. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan perintah pembayaran;7. menggunakan barang milik negara;8. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang milik negara;9. mengawasi pelaksanaan anggaran;10.dan menyusun dan menyampaikan laporan keuangan.

Sedangkan sesuai pasal 7 Undang-Undang No. 1 tahun 2004, Menteri Keuangan selaku BUN

berwenang :

1. menetapkan kebijakan dan pedoman pelaksanaan anggaran negara;2. mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;3. melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran;4. menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara;5. menunjuk bank dan/atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka pelaksanaan

penerimaan dan pengeluaran anggaran negara;

6. mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan anggaran negara;7. menyimpan uang negara;8. menempatkan uang negara dan mengelola/menatausahakan investasi;


10/27


9. melakukan pembayaran berdasarkan permintaaan Pejabat Pengguna Anggaran atas bebanrekening kas umum negara;

10.melakukan pinjaman dan memberikan jaminan atas nama pemerintah;11.memberikan pinjaman atas nama pemerintah;12.melakukan pengelolaan utang dan piutang negara;13.mengajukan rancangan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi pemerintah;14.melakukan penagihan piutang negara;15.menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara;16.menyajikan informasi keuangan negara;17.menetapkan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan barang milik negara;18.menentukan nilai tukar mata uang asing terhadap rupiah dalam rangka pembayaran pajak;19.menunjuk pejabat Kuasa Bendahara Umum Negara.

Pengertian Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

Pada Undang-undang nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara di pasal 4 ayat 2

huruf a disebutkan bahwa Menteri/Pimpinan Lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna

barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya berwenang menyusun dokumen

pelaksanaan anggaran. Oleh karena itu, dalam pelaksanaan anggaran atau APBN, maka

Menteri/Pimpinan Lembaga bertanggung jawab atas penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran

Kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. Kewenangan Menteri/Pimpinan Lembaga

tersebut dilimpahkan kepada kepala satuan kerja (satker) pusat/unit pelaksana teknis/satker

khusus/satker non vertikal tertentu/satker sementara.

Wujud dokumen pelaksanaan anggaran yang berlaku mulai tahun anggaran 2005 berupa daftar

isian yang memuat uraian sasaran yang hendak dicapai, fungsi, program dan rincian kegiatan,

rencana penarikan dana tiap-tiap bulan dalam satu tahun serta pendapatan yang diperkirakan oleh

kementerian negara/lembaga, sehingga dokumen pelaksanaan anggaran tersebut disebut daftar

isian pelaksanaan anggaran atau disingkat DIPA. DIPA tersebut disusun atas dasar peraturan

presiden tentang rincian APBN.

Konsep DIPA yang telah selesai disusun oleh Kuasa Pengguna Anggaran satker disampaikan

kepada Direktur Jenderal Perbendaharaan untuk DIPA pusat dan kepada Kepala Kanwil DJPB

untuk DIPA daerah. Direktur Jenderal Perbendaharaan atas nama Menteri Keuangan selaku

Bendahara Umum Negara menelaah kesesuaian konsep DIPA dengan rincian APBN yang

ditetapkan dalam peraturan presiden dan kemudian mengesahkan DIPA pusat. Sedangkan

Kepala Kanwil DJPB atas nama Menteri Keuangan selaku BUN menelaah kesesuaian konsep


11/27


DIPA dengan rincian APBN yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden dan kemudian

mengesahkan DIPA daerah.

Apabila dalam batas waktu yang ditentukan (akhir tahun anggaran) Kuasa Pengguna Anggaran

satker belum menyampaikan konsep DIPA, maka Direktur Jenderal Perbendaharaan atau KepalaKanwil DJPB tetap menerbitkan Surat Pengesahan DIPA yang dilampiri konsep DIPA

(sementara) yang dibuat oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan atau Kepala Kanwil DJPB

berdasarkan surat rincian alokasi anggaran (SRAA) dan rencana kerja anggaran

Kementerian/Lembaga (RKA-KL) atau peraturan presiden tentang rincian APBN. Dalam hal

DIPA (sementara) ini dapat dipakai sebagai dasar penerbitan surat perintah membayar dengan

ketentuan bahwa

dana yang dapat dicairkan dibatasi untuk pembayaran gaji pegawai, pengeluaran keperluan

sehari-hari perkantoran, daya dan jasa, dan lauk pauk/bahan makanan. Sedangkan dana untuk

jenis pengeluaran lainnya harus diblokir.

Menurut lampiran II Peraturan Menteri Keuangan nomor 80/PMK.05/2007 tentang Petunjuk

Penyusunan dan Penelaahan, Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan

Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan dan Pelaksanaan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

Tahun Anggaran 2006, maupun dalam Peraturan Menteri Keuangan nomor 134/PMK.06/2005

tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan APBN dipasal 1 angka 1 disebutkan bahwa

yang dimaksud dengan daftar isian pelaksanaan anggaran (DIPA) adalah dokumen pelaksanaan

anggaran yang dibuat oleh Menteri/Pimpinan Lembaga serta disahkan oleh Direktur Jenderal

Perbendahaan atas nama Menteri Keuangan dan berfungsi sebagai dasar untuk melakukan

tindakan yang mengakibatkan pengeluaran negara dan pencairan dana atas beban APBN serta

dokumen pendukung kegiatan akuntansi pemerintah.

Dari Pengertian tersebut, dapatlah dikatakan bahwa dalam DIPA terdapat dua dokumen yang

merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan, yaitu dokumen pelaksanaan anggaran

yang disusun kementerian negara/lembaga bersangkutan dan dokumen surat pengesahan DIPA

yang ditandatangani oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan atau Kepala Kanwil DJPB atas nama

menteri keuangan selaku bendahara umum negara. Dengan demikian, suatu dokumen

pelaksanaan anggaran dapat disebut DIPA (lengkap), apabila terdiri dari :

1. Surat pengesahan DIPA (SP DIPA), berisi informasi mengenai hal hal yang disahkandari DIPA dan ditandatangani oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan atau Kepala Kanwil

DJPB atas nama Menteri Keuangan.


12/27


2. DIPA halaman I (Umum), terdiri dari halaman IA dan halaman IB. Halaman IA memuatinformasi yang bersifat umum dari setiap satuan kerja. Halaman IB memuat informasi

umum tentang rincian fungsi, program dan sasarannya serta indikator keluaran untuk

masing-masing kegiatan.

3. DIPA halaman II, berisi informasi setiap satuan kerja, uraian kegiatan / sub kegiatanbeserta volume keluaran yang hendak dicapai serta alokasi dana pada masing-masing

belanja yang dicerminkan dalam mata anggaran keluaran. Rincian halaman II untuk

masing-masing DIPA adalah sebagai berikut :

1. DIPA kementerian negara/lembaga, meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanjamodal, belanja bantuan sosial dan belanja lain-lain.

2. DIPA perimbangan keuangan negara, meliputi belanja daerah dana alokasi umum,belanja daerah dana alokasi khusus, belanja daerah dana bagi hasil, belanja daerah dana

penyesuaian, dan belanja daerah dana otonomi khusus.

3. DIPA pembayaran bunga utang dan hibah, meliputi belanja bunga utang dalam negeri,belanja bunga utang luar negeri, Penerusan pinjaman dan belanja hibah.

4. DIPA subsidi dan transfer berisi belanja subsidi.5. DIPA pembiayaan, meliputi pembiayaan dalam negeri, pembiayaan luar negeri,

penerusan pinjaman dan penyertaan modal pemerintah.

4. DIPA halaman III, berisi informasi tentang rencana penarikan dana dan penerimaannegara bukan pajak yang menjadi tanggungjawab setiap satuan kerja. Dalam hal

pencantuman angka rencana penarikan pengeluaran pada halaman III DIPA berdasarkan

rencana kerja, satuan kerja perlu memperhatikan hal

hal sebagai berikut :1. Untuk belanja pegawai, rencana penarikan pengeluaran per bulan adalah seperdua belas

dari pagu gaji satu tahun;

2. Untuk belanja barang dan modal, agar memperhatikan kebutuhan berdasarkan rencanapenarikan/pembayaran dalam rangka pelaksanaan kegiatan yang meliputi rencana

penarikan uang persediaan dan rencana penarikan langsung untuk setiap bulan.

5. DIPA halaman IV, berisi catatan-catatan yaitu hal-hal yang perlu menjadi perhatian olehpelaksana kegiatan.

Jenis-Jenis Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

Konsep DIPA disusun untuk masing-masing Satuan Kerja dan pada prinsipnya satu DIPA untuk

satu satker. Khusus untuk Departemen Agama, Kejaksaan Agung, Departemen Hukum dan Hak

Asasi manusia, Departemen Keuangan, Departemen Pertanhanan dan Keamanan, Kepolisian

Indonesia, Badan Pertanahan Nasional, dan Badan Pusat Statistik, satu DIPA dapat meliputi

beberapa satker pada masing-masing provinsi/Kantor Wilayah.


13/27


Berdasarkan pembagian anggaran dalam APBN, jenis DIPA dapat dikelompokkan atas DIPA

Kemeterian Negara/Lembaga dan DIPA Pembiayaan dan Perhitungan (DIPA APP).

1. DIPA Kementerian Negara/LembagaDIPA Satker Pusat/kantor Pusat adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran

dari Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, yang dikategorikan menjadi :

1. DIPA Satker Pusat/Kantor PusatDIPA Satker Pusat/kantor Pusat adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran

kementerian negara/lembaga, yang pelaksanaannya dilakukan oleh satuan kerja yang

merupakan satuan kerja pusat atau satuan kerja Kantor Pusat suatu kementrian

negara/lembaga, termasuk di dalamnya untuk DIPA Badan Layanan Umum (BLU), dan

Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu (SNVT).

Satuan Kerja Pusat dapat terdiri dari satuan kerjasatuan kerja yang dibentuk oleh

kementerian nagara/ lembaga secara fungsional dan bukan merupakan instansi vertikal .

Sedangkan Satuan Kerja Kantor Pusat adalah satuan kerja dalam lingkup Kantor Pusat

suatu kementerian negara /lembaga. Konsep DIPA Satker Pusat/kantor Pusat disusun dan

ditetapkan oleh Satuan Kerja masing-masing kementerian negara/lembaga.

2. DIPA Satker Vertikal/ Kantor DaerahDIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan

anggaran kementerian negara/lembaga, yang pelaksanaannya dilakukan oleh

Kantor/Instansi Vertikal Kementerian Negara/Lembaga di daerah.

Konsep DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah disusun dan ditetapkan oleh Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran Satuan Kerja Vertikal yang ditunjuk dan ditetapkan

oleh Menteri/ Ketua Lembaga.

3. DIPA Dana DekonsentrasiDIPA Dana dekonsentrasi adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran

kementerian negara/lembaga dalam rangka pelaksanaan dana dekonsentrasi, serta

pelaksanaannya dilakukan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Provinsi yang

ditunjuk oleh Gubernur.


14/27


Konsep DIPA Dana Dekonsentrasi disusun dan ditetapkan oleh Kepala SKPD yang

ditunjuk oleh Gubernur berdasarkan pendelegasian wewenang dari Menteri/Ketua

Lembaga.

4. DIPA Tugas PembantuanDIPA Tugas Pembantuan adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran

kementerian negara/lembaga dalam rangka pelaksanaan Tugas Pembantuan, serta

pelaksanaannya dilakukan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

Provinsi/Kabupaten/Kota yang ditunjuk oleh Gubernur/ Bupati/Walikota.

Konsep DIPA Dana Dekonsentrasi disusun dan ditetapkan oleh Kepala Satker Pusat yang

ditunjuk oleh Menteri/Ketua Lembaga.

2. DIPA Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan (DIPA APP)DIPA APP adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran dari Bagian

Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan (BAPP). BAPP merupakan Bagian Anggaran

yang dikelola oleh menteri Keuangan dan penggunaan anggaran tersebut bersifat khusus

serta tidak termasuk dalam anggaran kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah.

Dalam Pelaksanaannya Menteri Keuangan menunjuk Kuasa Pengguna Anggaran untuk

menyusun dan menetapkan konsep DIPA. BAPP meliputi :

1. Cicilan Bunga Utang (BA 061)2. Subsidi dan Transfer (BA 062)3. Belanja Lain-Lain (BA 069)4. Dana Perimbangan (BA 070)5. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian (BA 071)6. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negari (BA 096)7. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Dalam Negeri (BA 097)8. Penerusan Pinjaman sebagai Pinjaman (BA 098)9. Penyertaan Modal Negara (BA 099)10.Penerusan Pinjaman sebagai Hibah (BA 101)11.Penerusan Hibah sebagai Hibah (BA 102)

DIPA APP dapat terdiri dari :

1. DIPA Belanja Pemerintah Pusat.


15/27


DIPA Belanja Pemerintah Pusat adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran

Bagian Anggaran Cicilan Bunga Utang (BA 061), Bagian Anggaran Subsidi dan Transfer

(BA 062), Bagian Anggaran Belanja Lain-Lain (BA 069), dan Bagian Anggaran

Penerusan Pinjaman sebagai Hibah (BA 101). Pelaksanaan anggaran dilakukan oleh

satuan kerja kementerian negara/lembaga atau satuan kerja yang ditunjuk oleh MenteriKeuangan.

2. DIPA Belanja DaerahDIPA Belanja Daerah adalah DIPA yang memuat rencana kerja dan anggaran Bagian

Anggaran Bagian Anggaran Dana Perimbangan (BA 070) dan Bagian Anggaran Bagian

Anggaran Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian (BA 071), pelaksanaannya dilakukan

oleh pemerintah daerah Provinsi/Kabupaten/Kota.

Konsep DIPA Dana Perimbangan disusun dan ditetapkan oleh Kuasa Pengguna

Anggaran yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri Keuangan

3. DIPA PembiayaanDIPA Pembiayaan adalah DIPA yang memuat rencana kerja dan anggaran BAPP sebagai

berikut :

1. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negari (BA 096)2. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Dalam Negeri (BA 097)3. Penerusan Pinjaman sebagai Pinjaman (BA 098)4. Penyertaan Modal Negara (BA 099)5. Penerusan Hibah sebagai Hibah (BA 102)4. DIPA Khusus

DIPA Khusus adalah DIPA yang memuat rincian penggunaan anggaran yang berasal dari

BAPP dimana karena sifat dan keperluannya sehingga Konsep DIPA dan Surat

Pengesahan DIPA disatukan dalam satu lembar DIPA yang ditetapkan oleh Menteri

Keuangan c.q. Direktur Jenderal Perbendaharaan.

Sifat dan keperluan penerbitan DIPA Khusus ditetapkan oleh Direktur Jenderal

Perbendaharaan dengan kriteria penanganan kejadian luar biasa yang mempunyai tingkat

urgensi sangat tinggi dan bersifat mendesak, seperti :


16/27


1. penanganan yang bersifat darurat,2. kegiatan yang bersifat politis dalam rangka menjaga kredibilitas Pemerintah

STRUKTUR PENGANGGARAN

Masing-masing kementerian negara/lembaga dibagi dalam tingkat eselon I. Dalam pasal

11 ayat 5 UU No. 17/2003 menyatakan bahwa anggaran belanja negara dibagi atas unit

organisasi, fungsi dan jenis belanja. Lebih jauh, dalam pasal 15 undang-undang yang sama

menyatakan bahwa anggaran yang disetujui oleh DPR dirinci dalam unit organisasi, fungsi,

program, kegiatan dan jenis belanja.

Organisasi dan Bagian Anggaran

Klasifikasi organisasi yang digunakan dalam anggaran belanja negara adalah sesuai unit

yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan suatu program, unit eselon II dan unit eselon III

yang bertanggung jawab terhadap suatu pelaksanaan kegiatan pendukung program. Pelaksanaan,

monitoring, dan pelaporan anggaran akan menjadi suatu sinergi yang positif apabila ada

sinkronisasi antara struktur program dan kegiatan dengan struktur organisasinya. Dengan

demikian tanggung jawab dan kewenangan akan lebih jelas bagi para manajer, walaupun tetap

ada sedikit kesulitan apabila program dimaksud dilaksanakan secara lintas unit organsasi danlintas kementerian negara/lembaga. Bagian anggaran merupakan klasifikasi anggaran

berdasarkan organisasi antara lain menurut kementerian negara/lembaga.

Fungsi dan Sub Fungsi

Klasifikasi anggaran dibagi menurut fungsi, hal ini akan sangat membantu dalam

penyusunan struktur program dan kegiatan. Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan di

bidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Sub

fungsi merupakan penjabaran fungsi yang dirinci ke dalam 79 (tujuh puluh sembilan) sub fungsi.

Penggunaan fungsi dan sub fungsi disesuaikan dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing

kementerian negara/lembaga. Pedoman Pelaksanaan Anggaran I Pusdiklatwas BPKP - 2007

17Contoh sub fungsi 01.01.lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan

luar negeri digunakan untuk:


17/27


administrasi, operasi ataudukungan untuk lembaga eksekutif, legislatif, keuangan dan fiskal,

manajemen kas negara, utang pemerintah, operasional perpajakan;

1. kegiatan kementerian keuangan;2. kegiatan luar negeri termasuk Menteri Luar Negeri, kegiatan diplomat, misi-misi

internasional dll;

3. penyediaan dan penyebaran informasi, dokumentasi, statistik keuangan dan fiskal;4. termasuk kegiatan kantor kepala eksekutif pada semua level: Presiden, Wakil Presiden,

gubernur, bupati/walikota dan lain-lain; semua tingkatan lembaga legislatif: MPR, DPR,

DPRD; lembaga penasehat, administrasi, serta staf yang ditunjuk secara politis untuk

membantu lembaga eksekutif dan legislatif, semua badan atau kegiatan yang bersifat

tetap atau sementara yang ditujukan untuk membantu lembaga eksekutif dan legislatif,

kegiatan keuangan dan fiskal dan pelayanan pada seluruh tingkatan pemerintah, kegiatan

politik dalam negeri, dan penyediaandan penyebaran informasi dokumentasi, statistik

mengenai politik dalam negeri;

5. sub fungsi ini (01.01) tidak termasuk untuk kantorkantor kementerian baik dipusatmaupun di daerah, komite antar departemen dan lain-lain yang terkait dengan fungsi

tertentu (diklasifikasikan sesuai dengan fungsi masing-masing), pembayaran cicilan

utang dan berbagai kewajiban pemerintah sehubungan dengan utang pemerintah, bantuan

pemerintah RI kepada negara lain dalam rangka bantuan ekonomi.

Program

Program adalah penjabarankebijakan kementerian negara/lembaga dalam bentuk upaya

yang berisi satu atau beberapa kegiatan dengan menggunakan sumber daya yang disediakan

untuk mencapai hasil yang terukur sesuai dengan misi kementerian negara/lembaga.

Kegiatan dan Sub Kegiatan

Kegiatan adalah bagian dariprogram yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa satuan

kerja sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program, yang terdiri dari

sekumpulan tindakan pengerahan sumber daya, baik yang berupa personil (sumber daya

manusia), barang modal termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau kombinasi dari


18/27


beberapa atau semua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input) untuk

menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa.

Sub kegiatan adalah bagian dari kegiatan yang menunjang usaha pencapaian sasaran dan

tujuan kegiatan tersebut. Timbulnya sub kegiatan adalah sebagai konsekuensi adanyaperbedaan jenis dan satuan keluaran antar sub kegiatan dalam kegiatan dimaksud. Dengan

demikian dapat dikatakan bahwa sub kegiatan yang satu dipisahkan dengan sub kegiatan

lainnya berdasarkan perbedaan keluaran.

Contoh : Kegiatan pendidikan dan pelatihan aparatur negara dengan sub kegiatan :

penyelenggaraan Diklat Penjenjangan Jabatan Fungsional Auditor (JFA) dengankeluaran antara lain: jumlah peserta didik;

Penyelenggaraan Diklat Fungsional dengan keluaran antara lain: jumlah lulusan; pengembangan kurikulum diklatdengan keluaran antara lain: jumlah modul.

Jenis Belanja

Klasifikasi anggaran menurut jenis belanja dibagi ke dalam delapan kategori sebagai berikut :

a) Belanja pegawai yaitu kompensasi dalam bentuk uang maupun barang yang diberikankepada pegawai pemerintah yang bertugas di dalam maupun di luar negeri sebagai

imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan. Dikecualikan untuk pekerjaan yang

berkaitan dengan pembentukan modal. Belanja ini antara lain digunakan untuk gaji dan

tunjangan, honorarium, vakasi, lembur dan kontribusi sosial.

b) Belanja barang yaitu pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk memroduksibarang dan jasa yang dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan. Belanja ini antara lain

digunakan untuk pengadaan barang dan jasa, pemeliharaan, dan perjalanan.

c) Belanja Modal yaitu pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal.Dalam belanja ini termasuk untuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan,

jaringan, maupun dalam bentuk fisik lainnya, seperti buku, binatang dan lain sebagainya.

d) Beban Bungayaitu pembayaran yang dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok utang(principal outstanding), baik utang dalam negeri maupun utang luar negeri yang dihitung

berdasarkan posisi pinjaman.


19/27


e) Subsidi yaitu alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yangmemproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang dan jasa untuk memenuhi

hajat hidup orang banyak, sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat terjangkau oleh

masyarakat. Belanja ini antara lain digunakan untuk penyaluran subsidi

kepadaperusahaan negara dan perusahaan swasta.

f) Bantuan Sosialyaitu transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat gunamelindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial. Bantuan sosial dapat langsung

diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan. Bantuan ini

antara lain untuk lembaga non pemerintah bidang pendidikan dan keagamaan.

g) Hibah yaitu transfer dana yang sifatnya tidak wajib kepada negara lain atau kepadaorganisasi internasional. Belanja ini antara lain digunakan untuk hibah kepada

pemerintah luar negeri dan organisasi internasional.

h) Belanja lain-lain yaitu pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang tidak dapatdiklasifikasikan ke dalam jenis belanja pada huruf a) sampai dengan huruf tersebut di

atas.

LOKASI

DIPA juga menginformasikan lokasi pelaksanaan kegiatan/sub kegiatan, yaitu dengan

memberikan informasi alamat pelaksanaan kegiatan seperti provinsi, kabupaten, kota atau lokasidi luar negeri.

Pelaksanaan Anggaran

Dalam pelaksanaan anggaran, Menteri/Pimpinan Lembaga selaku pengguna anggaran

mempunyai kewenangan dan bertanggunjawab atas penyusunan kegiatan dan perhitungan biaya

yang tertuang dalam dokumen pelaksanaan anggaran. Kewenangan dan tanggungjawab tersebut

dilimpahkan kepada kepala satker pusat/unit pelaksana teknis/satker khusus/satker non vertikal

tertentu/satker sementara, dan dikuasakan kepada gubernur untuk menunjuk satker perangkatdaerah selaku kuasa pengguna anggaran.

Satker kementerian negara/lembaga tersebut menyusun dokumen pelaksanaan anggaran mengacu

kepada rencana kerja dan anggaran (RKA-KL) dan peraturan presiden tentang rincian APBN.

Hasil penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran tersebut disebut konsep DIPA yang memuat


20/27


uraian sasaran yang akan dicapai, fungsi, program, dan rincian kegiatan, rencana penarikan dana

setiap bulan dalam satu tahun serta pendapatan yang diperkirakan.

Konsep DIPA diajukan kepada Direktur Jendaral Perbendaharaan atau kepada Kepala Kanwil

Ditjen PBN untuk memperoleh pengesahan. Sebelum melakukan pengesahan Konsep DIPAtersebut, Dirjen PBN dan Kanwil Ditjen PBn mengadakan penelaahan terhadap konsep DIPA,

apakah telah sesuai dengan peraturan presiden tentang rincian APBN dan ketentuan perundang-

undangan yang berlaku. Apabila telah selesai kemudian Direktur Jendaral Perbendaharaan atau

kepada Kepala Kanwil Ditjen PBN menerbitkan SP DIPA. SP DIPA dan konsep DIPA tersebut

menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan disebut DIPA.

Apabila dalam pelaksanaan DIPA terdapat hal-hal yang mengharuskan adanya perubahan isi

yang tercantum dalam DIPA, maka satker kementerian negara/lembaga dapat mengajukan revisi

DIPA kepada Direktur Jenderal Perbendaharaan atau Kepala Kanwil Ditjen PBN untukmemperoleh pengesahannya. Mengenai pengesahan revisi DIPA ini ada yang langsung

diputuskan oleh Direktur Jendaral Perbendaharaan atau kepada Kepala Kanwil Ditjen PBN,

namun ada yang harus terlebih dahulu mendapat persetujuan prinsip dari Direktur Jenderal

Anggaran sesuai dengan ketentuan yang berlaku.


21/27


Sesuai dengan badan diatas terjadi pembagian wewenang antara DJN (Direktorat Jenderal

Anggaran ) sebagai fiscal research dan fiscal policy, dan DJPBN ( Direktorat Jenderal


22/27


Perbendaharaan Negara) selaku Fiscal Implementation dan Budget execution. DJN menganalisa

dan mengkaji kebijakan fiscal serta perumusan asumsi makro, sedangkan DJPBN sebagai

Perencana dan penyusun APBN serta pelaksana dan penanggung jawab APBN.

Tata Cara Pembayaran Dalam Pengadaan Barang dan Jasa

Untuk menguraikan lebih lanjut mengenai pembayaran dalam pengadaan barang dan

jasa, dapat ditinjau berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003

Tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 tahun 2004

tentang Perbendaharaan Negara yang mengatur tentang pengeluaran negara dan daerah. Pasal

6 ayat (1) UU No. 17 Tahun 2003 menyatakan bahwa Presiden selaku Kepala Pemerintahan

memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan

pemerintahan. Kekuasaan pengelolaan keuangan negara tersebut kemudian dijelaskan lebih

lanjut dalam ayat (2), yang menjelaskan pembagian kekuasaan pengelolaan keuangan negara

tersebut. Ada dua poin dari ayat (2) yang terkait dengan pembayaran pengadaan barang dan

jasa, yaitu:

(1) Untuk kementerian negara/lembaga, kekuasaan pengelolaan keuangan dikuasakan

kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang.

Hal ini mempunyai pengertian yang sama dengan Pasal 1 Angka (19) dan Pasal 4

ayat (1) UU No. 1 Tahun 2004;

(2) Untuk Pemerintah Daerah, kekuasaan pengelolaan keuangan diserahkan kepada

gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah dan juga selaku

Pengguna Anggaran/Pengguna Barang untuk mengelola keuangan daerah dan

mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang

dipisahkan. Hal ini mempunyai pengertian yang sama dengan Pasal 5 ayat (1) UU

No. 1 Tahun 2004 dan Pasal 5 ayat (1) PP No. 58 Tahun 2005. Dalam pasal 5 ayat

(3) PP No. 58 Tahun 2005 disebutkan kekuasaan pengelolaan keuangan daerah

tersebut diperluas dengan pelimpahan kewenangan kepada : Kepala SKPD selaku

PPKD dan Kepala SKPD selaku Pengguna Anggaran / Pengguna Barang.


23/27


Ketentuan tersebut diatas mengatur bahwa Pengguna Anggaran (PA) adalah pejabat

yang diberikan kewenangan kekuasaan pengelolaan keuangan berdasarkan undang-undang,

demikian juga untuk melakukan pembayaran atas pengadaan barang dan jasa yang

merupakan bagian dari pengelolaan keuangan adalah menjadi kewenangan Pengguna

Anggaran.

Alokasi dana untuk pengadaan barang dan jasa bersumber dari APBN dan APBD

sehingga untuk membahas tata cara pembayaran, akan diuraikan berdasarkan sumber

pendanaannya.

a. Alokasi Dana Yang Berasal Dari APBN

Pasal 4, Pasal 5 dan Pasal 6 UU No. 1 Tahun 2004 menyatakan bahwa

Menteri/pimpinan lembaga, Kepala Daerah dan Kepala SKPD selaku Pengguna

Anggaran, berwenang untuk melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran

anggaran belanja. Ketentuan yang sama juga dimuat dalam Pasal 3 ayat (1) PMK No.

134/PMK.06/2005 yang menyatakan pelaksanaan pengeluaran atas beban APBN oleh

KPPN dilakukan berdasarkan Surat Perintah Membayar (SPM) yang diterbitkan oleh

Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran.

Ini berarti dalam melaksanakan pengeluaran anggaran belanja ada pemisahan

antara pejabat yang mengeluarkan dana kepada pihak ketiga/penerima hak dalam hal ini

penyedia barang, dengan pejabat yang mempunyai kewenangan untuk memerintahkan

dikeluarkannya dana tersebut.

Ketentuan yang mengatur secara jelas tentang pembayaran tagihan pengadaan

barang dan jasa yang bersumber dari APBN diatur dalam pasal 6 hingga pasal 10 PMK

No. 170/PMK.05/2010 dan pasal 3, pasal 9 serta pasal 12 PMK No. 134/PMK.06/2005

dengan perincian yang telah penulis singkat sebagai berikut :

1) Tagihan atas pengadaan barang/jasa yang membebani APBN diajukan dengan surat

tagihan oleh Penerima Hak kepada KPA/PPK paling lambat 5 (lima) hari kerja

setelah timbulnya hak tagih kepada Negara.


24/27


2) Apabila 5 (lima) hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada Negara Penerima Hak

belum mengajukan surat tagihan, maka KPA/PPK harus segera memberitahukan

secara tertulis kepada Penerima Hak untuk mengajukan tagihan.

3) Dalam hal setelah 5 (lima) hari kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Penerima

Hak belum mengajukan tagihan, maka Penerima Hak pada saat mengajukan tagihan

harus memberikan penjelasan secara tertulis kepada KPA/PPK atas keterlambatan

pengajuan tagihan tersebut.

4) Tagihan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) didasarkan atas:

a) Kontrak/Surat Perintah Kerja/Surat Tugas/Surat Perjanjian/Surat Keputusan;

b) Berita Acara Kemajuan Pekerjaan;

c) Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan;

d) Berita Acara Serah Terima barang/pekerjaan; dan/atau

e) Bukti penyelesaian pekerjaan lainnya sesuai ketentuan.

5) Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS) untuk non-belanja pegawai

diterbitkan oleh PPK dan disampaikan kepada Pejabat Penanda Tangan Surat

Perintah Membayar (PP-SPM) paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah dokumen

pendukung SPP-LS diterima secara lengkap dan benar dari Penerima Hak.

Dokumen pendukung yang dimaksud adalah :

a) Resume kontrak/SPK pengadaan barang dan jasa yang ditandatangani oleh

Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran;

b) Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja (SPTB);

c) Faktur Pajak beserta SSP-nya.


25/27


6) Dalam hal PPK menolak/mengembalikan tagihan karena dokumen pendukung

tagihan tidak lengkap dan benar, maka PPK harus menyatakan secara tertulis alasan

penolakan/pengembalian tersebut paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah

diterimanya surat tagihan.

7) Pengujian SPP-LS sampai dengan penerbitan Surat Permintaan Membayar Langsung

(SPM LS) oleh PP-SPM diselesaikan paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah SPP-

LS beserta dokumen pendukung diterima secara lengkap dan benar dari PPK.

8) Dalam hal PP-SPM menolak/mengembalikan SPP karena dokumen pendukung SPP

tidak lengkap dan benar, maka PP-SPM harus menyatakan secara tertulis alasan

penolakan/pengembalian tersebut paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah

diterimanya SPP.

9) Pelaksanaan pengeluaran atas beban APBN oleh KPPN dilakukan berdasarkan Surat

Perintah Membayar (SPM) yang diterbitkan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa

Pengguna Anggaran. Pembayaran dilakukan dengan penerbitan Surat Perintah

Pencairan Dana (SP2D) oleh KPPN selaku Kuasa Bendahara Umum Negara.

10) SPM beserta dokumen pendukung yang dilengkapi dengan Arsip Data Komputer

(ADK) SPM disampaikan kepada KPPN oleh KPA atau pejabat yang ditunjuk

paling lambat 2 (dua) hari kerja setelah SPM diterbitkan. Pelaksanaan ketentuan ini

dikecualikan untuk Satker yang kondisi geografis dan transportasinya sulit, dengan

memperhitungkan waktu yang dapat dipertanggungjawabkan.

11) Berdasarkan SPM yang disampaikan oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna

Anggaran, KPPN menerbitkan SP2D yang ditujukan kepada Bank Operasional

mitra kerjanya.

12) KPPN menolak permintaan pembayaran yang diajukan Pengguna Anggaran/Kuasa

Pengguna Anggaran dalam hal :

a) Pengeluaran untuk MAK yang melampaui Pagu; dan/atau


26/27


b) Tidak didukung oleh bukti pendukung/pengeluaran yang sah.

13) Penerbitan SP2D sebagaimana dimaksud pada angka (12) atau penolakan

permintaan pembayaran sebagaimana dimaksud pada angka (13) wajib diselesaikan

oleh KPPN dalam batas waktu sebagai berikut :

a) Penerbitan SP2D SPM Pembayaran Langsung (SPM-LS) paling lambat dalam

waktu 1 (satu) hari kerja sejak diterimanya SPM secara lengkap.

b) Pengembalian SPM dilakukan paling lambat hari kerja berikutnya sejak

diterimanya SPM berkenaan.

14) KPA melakukan pengawasan terhadap proses penyelesaian tagihan atas bebanAPBN pada Satker-nya masing-masing.

15) KPA bertanggungjawab atas ketepatan waktu penyelesaian tagihan atas beban

APBN pada Satker-nya masing-masing.


27/27

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara;

Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian Negara/Lembaga;

pelaksanaan anggaran pemerintah print.pptx

Documents