pedoman pelaksanaan anggaran

Click here to load reader

Post on 01-Dec-2015

457 views

Category:

Documents

8 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Pedoman pelaksanaan anggaran yang diterbitkan oleh BPKP

TRANSCRIPT

  • DIKLAT PEMBENTUKAN AUDITOR TERAMPIL PPA I

    KODE MA : 1.150

    PEDOMAN PELAKSANAAN

    ANGGARAN I

    2007

    PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

    EDISI KELIMA

  • Judul Modul : Pedoman Pelaksanaan Anggaran I

    Penyusun : Drs. Achmad Sadji, M.M. Drs. Abdul Kadir R. Bambang S.W., Ak., M.B.A. Drs. Bistok Manurung Perevisi I : Drs. Achmad Sadji, M.M. Drs. Abdul Kadir R. Perevisi II : Drs. Sunarto Perevisi III : Nurharyanto, Ak Perevisi IV : Sigit Susilo Broto, Ak., M Comm Suhartanto, Ak., M.M. Pereviu : Linda Ellen Theresia, SE., M.B.A.

    Editor : Rini Septowati, Ak., M.M.

    Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP dalam rangka Diklat Sertifikasi JFA Tingkat Terampil

    Edisi Pertama : Tahun 1998

    Edisi Kedua (Revisi Pertama) : Tahun 2000

    Edisi Ketiga (Revisi Kedua) : Tahun 2004

    Edisi Keempat (Revisi Ketiga) : Tahun 2006

    Edisi Kelima (Revisi Keempat) : Tahun 2007 ISBN 979-95661-1-8 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-2-6 (jilid 1)

    Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis

    dari Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP

  • Pusdiklatwas BPKP Jln. Beringin II Pandansari, Ciawi ISBN 979-95661-1-8 Bogor 16720 ISBN 979-95661-2-6

  • Pedoman Pelaksanaan Anggaran I

    Pusdiklatwas BPKP - 2007 i

  • Pedoman Pelaksanaan Anggaran I

    Pusdiklatwas BPKP - 2007 ii

    DAFTAR ISI

    KATA PENGANTAR ......................................... Error! Bookmark not defined.

    DAFTAR ISI ....................................................................................... i

    BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

    A. Latar Belakang ........................................................................ 1

    B. Tujuan Pemelajaran Umum (TPU). ................................................ 2

    C. Tujuan Pemelajaran Khusus (TPK) ................................................. 2

    D. Deskripsi Singkat Struktur Modul ................................................... 3

    E. Metodologi Pemelajaran............................................................. 4

    BAB II PERSIAPAN PELAKSANAAN ANGGARAN ............................................. 6

    A. Penetapan Pejabat Pengelola Anggaran .......................................... 6

    B. Penerbitan Dan Pengesahan Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DIPA) ....... 14

    BAB III MEKANISME PELAKSANAAN ANGGARAN PENDAPATAN NEGARA ............. 27

    A. Penerimaan Perpajakan ............................................................ 27

    B. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)......................................... 29

    C. Penerimaan Pengembalian Belanja............................................... 39

    BAB IV MEKANISME PEMOTONGAN/PEMUNGUTAN PAJAK-PAJAK NEGARA OLEH

    BENDAHARA ........................................................................ 42

    A. Dasar Hukum ......................................................................... 42

    B. Kewajiban Dan Sanksi Perpajakan Bendahara .................................. 43

    C. Bendahara Sebagai Pemotong Pph Pasal 21 Dan Pasal 26..................... 46

    D. Bendahara Sebagai Pemotong Pph Pasal 22 ..................................... 52

    E. Bendahara Sebagai Pemotong Pph Pasal 23/26................................. 53

    F. Bendahara Sebagai Pemotong Ppn Dan Ppnbm ................................. 56

  • Pedoman Pelaksanaan Anggaran I

    Pusdiklatwas BPKP - 2007 iii

    BAB V MEKANISME PELAKSANAAN BELANJA NEGARA ................................. 60

    A. Pedoman Pelaksanaan Anggaran Belanja Negara............................... 60

    B. Pelaksanaan Anggaran Belanja Negara Oleh Pengguna Anggaran/Kuasa

    Pengguna Anggaran.................................................................. 71

    C. Pelaksanaan Anggaran Belanja Negara Oleh Bendahara Umum Negara

    (BUN)/Kuasa BUN.................................................................... 86

    D. Pelaporan Realisasi Anggaran Belanja............................................ 90

    E. Bahan Diskusi Dan Soal Latihan.................................................... 91

    BAB VI POKOK-POKOK PENGADAAN BARANG DAN JASA

    INSTANSI PEMERINTAH ............................................................ 95

    A. Prinsip Dasar, Kebijakan Umum, Etika, Dan Ruang Lingkup Pengadaan

    Barang Dan Jasa ..................................................................... 95

    B. Pokok-Pokok Kebijakan Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah ..........100

    C. Prosedur Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.................................125

    D. Bahan Diskusi Dan Soal Latihan...................................................132

    DAFTAR PUSTAKA..............................135

  • Pedoman Pelaksanaan Anggaran I

    Pusdiklatwas BPKP - 2007 1

    BAB I

    PENDAHULUAN

    A. LATAR BELAKANG

    Pelaksanaan anggaran merupakan salah satu tahapan dari siklus

    anggaran yang dimulai dari perencanaan anggaran, penetapan dan

    pengesahan anggaran oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR),

    pelaksanaan anggaran, pengawasan anggaran dan

    pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran. Tahapan pelaksanaan

    anggaran ini dimulai ketika UU Anggaran Pendapatan dan Belanja

    Negara (APBN) disahkan oleh DPR. Dalam rangka terjadinya kesatuan

    pemahaman serta kesatuan langkah dalam pelaksanaan, pemerintah

    sebagai pelaksana dari UU APBN selanjutnya menerbitkan Keputusan

    Presiden (Keppres) tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran

    Pendapatan dan Belanja Negara sebagai dasar hukum pelaksanaan

    APBN. Pada saat ini keppres yang berlaku adalah Keppres nomor 42

    tahun 2002.

    Modul ini akan menguraikan pedoman pelaksanaan anggaraan APBN,

    sebagaimana ditetapkan dalam Pola Diklat Auditor Bagi Aparat

    Pengawasan Fungsional Pemerintah. Modul ini disusun untuk memenuhi

    materi pemelajaran pada Diklat Pembentukan Auditor Ahli di lingkungan

    Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) dengan jumlah jam

    pelatihan sebanyak 25 jam latihan.

    Modul Pedoman Pelaksanaan Anggaran I (PPA I) ini telah mengalami

    beberapa kali revisi dan penyempurnaan sejalan dengan perubahan

    ketentuan pengelolaan keuangan negara yang telah berkembang dan

    berubah secara signifikan, khususnya terkait dengan Undang-undang

  • Pedoman Pelaksanaan Anggaran I

    Pusdiklatwas BPKP - 2007 2

    No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-undang No.1

    Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan Undang-undang

    No.15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung

    Jawab Keuangan Negara dan Keputusan Presiden Nomor 42 tahun 2002

    tentang Pedoman Pelaksanaan APBN beserta ketentuan-ketentuan

    pelaksanaan anggaran yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan selaku

    Bendahara Umum Negara (BUN).

    B. TUJUAN PEMELAJARAN UMUM (TPU)

    Tujuan pemelajaran umum modul ini adalah agar para auditor setelah

    mengikuti diklat ini diharapkan mampu menjelaskan mekanisme

    pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara, serta anggaran

    pembiayaan khususnya pembiayaan yang bersumber dari pinjaman luar

    negeri.

    C. TUJUAN PEMELAJARAN KHUSUS (TPK)

    Setelah mengikuti pelajaran ini, peserta diklat diharapkan akan mampu:

    1. menjelaskan persiapan pelaksanaan anggaran yang meliputi

    penetapan dan pengangkatan pejabat pengelola anggaran serta

    penerbitan DIPA sebagai dasar pelaksanaan anggaran.

    2. menjelaskan mekanisme pelaksanaan penerimaan negara yang

    meliputi: penerimaan sektor perpajakan, penerimaan negara

    bukan pajak (PNBP) dan penerimaan yang berasal dari

    penyelesaian kerugian keuangan negara.

    3. menjelaskan mekanisme pemotongan/pemungutan pajak-pajak

    negara oleh bendahara;

    4. menjelaskan menjelaskan mekanisme pelaksanaan belanja negara,

    proses pencairan dana APBN dan proses penerbitan SPM,

    mekanisme pembayaran melalui uang persediaan, penerbitan

  • Pedoman Pelaksanaan Anggaran I

    Pusdiklatwas BPKP - 2007 3

    SP2D oleh KPPN serta memahami mekanisme pelaporan realisasi

    APBN;

    5. menjelaskan mekanisme pembiayaan APBN dengan sumber

    pembiayaan dari pinjaman/hibah luar negeri;

    6. menjelaskan mekanisme pengadaan barang dan jasa, sejak proses

    persiapan, hingga penunjukkan dan penetapan penyedia

    barang/jasa.

    D. DESKRIPSI SINGKAT STRUKTUR MODUL

    Modul ini membahas pedoman pelaksanaan anggaran baik dari sisi

    administrasi maupun teknis substansi pelaksanaan anggaran,

    sebagaimana telah dijelaskan dalam Keppres 42 tahun 2002

    pembahasan akan diawali dengan langkah-langkah persiapan

    pelaksanaan anggaran yang diuraikan dalam Bab I, dilanjutkan dengan

    pembahasan tentang mekanisme pelaksanaan anggaran pendapatan

    dan mekanisme pelaksanaan anggaran belanja yang diuraikan dalam

    Bab III dan Bab V. Mekanisme penting yang perlu ditekankan dalam

    pelaksanaan anggaran ini adalah mekanisme pemotongan/pemungutan

    pajak oleh bendahara, oleh karena itu, mekanisme ini akan secara

    khusus dibahas dalam Bab IV.

    Pembahasan modul PPA I ini akan diakhiri dengan pembahasan tentan

View more