ORGANISASI PUBLIK DAN ORGANISASI BISNIS

MENGAPA HARUS DIBEDAKAN Alasan pertama, percampuran antara karakter publik dan

bisnis semakin sering terlihat pada organisasi modern saat ini. Banyak organisasi publik yang mengadopsi cara kerja orgnisasi bisnis,

sebaliknya banyak perusahaan besar atau MNC yang menghasilkan barang publik melalui CSR. Apa masalahnya?

Alasan kedua, adanya keragaman di antara organisasi-organisasi publik itu sendiri. Di pemerintah daerah, ada dinas, badan, kantor, BUMD, yang masing-

masing mempunyai karakter yang berbeda. Alasan ketiga, kepentingan untuk menggambarkan masa

depan organisasi publik. Apakah organisasi publik memang identik dg ciri-ciri birokratis ,

lamban, inefisien. Bagaiman kemampuannya beradaptasi dengan perubahan?

PENGERTIAN ORGANISASI PUBLIK DAN BISNIS

Organisasi bisnis adalah organisasi yg kegiatan pokoknya adalah menghasilkan barang dan atau jasa (privat) untuk memperoleh keuntungan. Barang privat barang yang dapat disediakan melaui

sistem pasar, yaitu melalui transaksi antara penjual dan pembeli.

Organisasi publik adalah organisasi yg kegiatan pokoknya adalah menghasilkan barang dan atau jasa (publik) untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat. Barang publik adalah barang yang tidak dapat

disediakan melalui transaksi antara penjual dan pembeli. Mengapa?

BARANG PUBLIK Mengapa sistem pasar, tidak dapat menyediakan

barang publik? Karena manfaat dari suatu barang tidak hanya

dirasakan secara pribadi akan tetapi dinikmati oleh orang lain.

Contoh; jalan, jembatan dsb. Jadi sistem pasar gagal menyediakan barang dan jasa

yang tidak mempunyai sifat pengecualian. Yaitu pengecualian oleh orang yang memilki sesuatu

barang terhadap orang lain dalm menikmati barang tersebut, baik karena Alasan eknis ataupun ekonomis.

BARANG PRIVAT/SWASTA Mengapa sistem pasar, dapat menyediakan barang privat?

Barang swasta dapat disediakan melalui sistem pasar karena barang tersebut mempunyai sifat pengecualian.

Contoh; sepatu, HP, dsb. Bila ali membeli sepatu, ia dapat mengecualikan Badu

untu menikmati (memakai) sepatu tersebut. Barang swasta

Biaya pengecualiannya rendah Dihasilkan oleh organisasi bisnis Dijual melalui pasar Dibiayai dari penjualan

Tipe Produk

Organisasi Publik Organisasi Bisnis

Barang fisik Paspor, KTP, SIM, Jalan, jembatan, pelabuhan

Hanphone, TV

Jasa Pelayanan pajak, Salon Event Perayaan HUT RI Siaran langsung

ISLTempat Taman Rekreasi Kota, Alun-

alun, StadionTaman Safari, Jatim Park, waterboom

Sifat Barang publik atau barang privat

Barang privat

Gamber 3.1. Contoh Tipe Produk Organisasi Publik dan Organisasi Bisnis

Tomkin dalam Kusdi (2009:42) organisasi dibedakan menjadi.1. Swasta penuh2. Perusahaan swasta dengan sebagian pemilikan saham oleh

pemerintah3. Kerjasama joint venture swasta dan pemerintah4. Sarana publik yang dioperasikan swasta contohnya di bidang

perkereta-apian5. Perusahaan swasta yang diatur pemerintah, contohnya

perusahaan obat-obatan atau farmasi, rumah sakit, sekolah, dan lain-lain.

6. Pekerjaan dengan sistem kontrak , misalnya pengadaan barang untuk suatu badan pemerintah, atau penyediaan jasa-jasa tertentu.

7. Perusahaan publik monopoli atau tanpa kompetisi, misalnya perusahaan listrik (PLN), perusahaan air minum, dan lain-lain.

8. Sarana milik publik atau masyarakat, seperti gedung olah raga, gedung kesenian, museum, perpustakaan, sarana rekreasi umum, dan lain sebagainya.

Perbedaan lingkungan organisasi publik dan bisnisLingkungan organisasi publik lebih kompleks

dan kontradiksi dibanding dengan organisasi bisnis.

Mengapa?Di lingkungan organisasi publik terdapat

kelompok pemangku kepentingan yang lebih luas dan beragam

Apa dampaknya?Organisasi harus menyesuaikan aspek-aspek

internal dengan kompleksitas lingkungan.Aspek internal tsb seperti; jenis aktivitas,

strategi pendanaan, pelaksanaan kegiatan.

Organisasi publik dalam melakukan sesuatu harus mendapatkan ijin dari lingkungan otoritasi.

Dasar untuk membangun kapasitas dan kemampuan operasionalnya adalah ijin penggunaan sumber pendanaan dan wewenang dari lingkungan otoritasi.

Organisasi bisnis juga memiliki lingkungan otorisasi – yang menentukan pendanaan dan batas wewenang – tetapi tidak sekompleks orgsnisasi publik.

Proses penciptaan nilai dalam organisasi bisnis didasarkan pada hukum penawaran dan permintaan sedang dalam organisasi publik didasarkan pada ijin.

Mekanisme produksi di organisasi publik bisa memproduksi sendiri kerjasama dg penyedia layanan swasta.

Authorizing Environme

nt

Operation capabilities

Resource –privat -publik

Permission

Resource •Money•Legal authority Production

Co-production

Gambar 3.3: Model Pengelolaan Organisasi Publik

Sumber: Alford dalam Kusdi, 2009:44

Faktor Organisasi publik Organisasi bisnisTujuan Memberikan pelayanan

kepada masyarakatkeuntungan, pertum-buhan dan kelangsungan hidup

Sifat Pelayanan Perlakuan yang sama bagi semua warga negara.

Didasarkan potensi atau tingkat daya beli pelanggan

Wilayah Kekuasaan

Sama dengan wilayah kekuasaan negara

wilayah operasinya bisa sama, lebih kecil atau lebih luas dari wilayah kekuasaan negara.

Orientasi Politik Netral tidak memihak pada salah satu kekuatan politik

Memihak kepada kekuatan yg lebih menjamin kelancar an usahanya.

Cara Kerja Lamban karena lebih menekan-kan pada pendekatan legalitas.

Cepat karena lebih mene-kankan pendekatan pragmatis dalam persaingan

Lingkungan Lebih kompleks Lebih sederhana

Gambar 3.2. Perbedaan Organisasi Publik dengan Organisasi Bisnis

Sebab-sebab Inefisiensi Organisasi Publik

1. Tidak ada kompetisi produsen: pelayanan yang diberikan oleh badan-badan pemerintah umumnya adalah bersifat monopoli.

2. Kontrol anggaran yang kurang ketat:3. Ukuran-ukuran kinerja yang tidak jelas. 4. Sistem insentif yang lemah dan tidak dikaitkan

secara nyata dengan kinerja.5. Tidak ada batasan jumlah pegawai administratif:

gejala pembengkakan administrasi (overadministration) merupakan hal yang umum.

6. Kekurangan pemimpin yang dinamis:

Pergeseran Paradigma Organisasi PublikNPM, yaitu kelompok pemikiran yang menitik berat-

kan pada perbaikan manajerial di tubuh organisasi publik dengan mengadopsi prinsip-prinsip di sektor privat yang dianggap lebih unggul.NPM, memandang. anggota masyarakat sebagimana

layaknya konsumen bagi OBNPS, mencoba menanangkal pengaruh gagasan di

sektor OB ke dalam tubuh OP (kusdi 2009:51-52)E-governmentGood GovernmentSounding Government

TERIMA KASIH