MANAJEMENBANK SENTRAL

2

TIK & SUB POKOK BAHASAN

Tujuan Instruksional Khusus

1. Dapat memahami dan menjelaskan tantangan yang dihadapi bank sentral (reformasikelembagaan dan good governance)

2. Dapat memahami dan menjelaskan kepemimpinan di bank sentral dan proses perumusankebijakan

3. Dapat memahami dan menjelaskan kepemimpinan, perumusan kebijakan, independensi,akuntabilitas, dan transparansi di Bank Indonesia

Sub Pokok Bahasan

1. Konsep kepemimpinan, perumusan kebijakan, independensi, akuntabilitas dan transparansi bank sentral

2. Kepemimpinan, perumusan kebijakan, independensi, akuntabilitas dantransparansi Bank Indonesia

Bahan RujukanWarjiyo, dkk (2004), Bab 2.6 s.d Bab 2.8, Bab 6

3

Tantangan Kelembagaan dan Good Governance

1. Perubahan struktural serta globalisasi ekonomi dan keuangan2. Meluasnya demokratisasi sistem sosial politik di banyak negara3. Sistem ekonomi yang dianut4. Berkembangnya peran, tugas, dan tantangan bank sentral5. Teori dan kebijakan bank sentral yang terus berkembang : reformasi

Bank Sentral6. Penyempurnaan undang-undang Bank Sentral

Reformasi kelembagaan dan penguatan good governance dalam bank sentral, termasuk di Bank Indonesia, dengan aspek-aspek:a. Kepemimpinan bank sentralb. Proses perumusan kebijakanc. Independensi bank sentrald. Akuntabilitas dan transparansi

4

Kepemimpinan Bank Sentral

Dipimpin oleh suatu dewan yang disebut Dewan Gubernur atau Executive Board, Policy Board atau sebutan lainnya. Dewan tersebut umumnya dipimpin oleh seorang gubernur, presiden,chairman, managing director atau sebutan lainnya. Jumlah anggota Dewan Gubernur atau Executive Board atau Policy Board sangat bervariasi. Pemilihan anggota Dewan Gubernur dapat ditetapkan oleh Presiden sendiri atau dengan persetujuan Parlemen.Dewan bisa dibagi ke dalam dua kelompok:

Policy making body: Memutuskan kebijakan moneter, perbankan, sistem pembayaranExecuting body: Melaksanakan kebijakan yang ditetapkan oleh policy making body

5Kepemimpinan Bank Indonesia

Gubernur

DeputiGubernur

DeputiGubernur

DeputiGubernur

DeputiGubernur

DeputiGubernur

DeputiGubernur

DeputiGubernur

Senior

Susunan Dewan Gubernur BI

Calon Gubernur, Deputi Gubernur Senior, dan Deputi Gubernur diusulkan dan diangkat oleh Presiden dengan persetujuan DPR. Calon Deputi Gubernur diusulkanoleh Presiden berdasarkan rekomendasi Gubernur.Dewan Gubernur berwenang untuk menetapkan kebijakan prinsipil dan strategis(tidak membedakan kebijakan moneter, perbankan, sist.pembayaran).Dewan Gubernur secara keseluruhan bertindak sebagai Policy making body, sedangDeputi Gubernur dan Direktur-Direktur bertindak sebagai executing body. Kinerja Dewan Gubernur dan Bank Indonesia dinilai oleh DPR

RDG tahunan (Januari) :Evaluasi pelaksanaan tugas dan wewenang pada tahun sebelumnyaPenentuan sasaran inflasi serta arah kebijakan dan sasaran kebijakan moneter, perbankan, dan sistem pembayaran pada tahun yang akan datang.

RDG triwulanan (April, Juli, Oktober, Januari) : evaluasi pelaksanaan tugas triwulan sebelumnya, serta menetapkan arah dan sasaran kebijakan triwulanan.RDG bulanan : menetapkan sasaran kebijakan dan pedoman operasi moneter bulan ybs.RDG mingguan :menetapkan operasi moneter pada minggu ybs.

Seluruh rangkaian perumusan kebijakan didukung dan dikuatkan oleh analisis data-informasi dan model-model ekonomi dan keuangan.Rapat Bidang : Deputi GubernurRapat Antar Bidang Terbatas : anggota Deputi Gubernur Terkait

Proses Perumusan Kebijakan

Rapat Dewan Gubernur (RDG) adalah forum pengambilan keputusan tertinggi dalammenetapkan kebijakan BI yang bersifat prinsipil dan strategis.

6

Independensi bank sentral diartikan sbg kebebasan untuk dapat menetapkan dan melaksanakan kebijakan moneternya yang bebas dari pertimbangan politik dan campur tangan dari pihak lain.

Dari sisi principal-agent theory, pemberian mandat yang jelas dari principal (publik) kepada agen (bank sentral) untuk pemfokusan tujuan pada pencapaian inflasi yang rendah dan stabil.Dengan mandat yang jelas dlm UU, bank sentral perlu diberikan kewenangan penuh dalam kebijakan moneternya untuk mencapai tujuan yang telah dimandatkan.Dengan kewenangan yang penuh, perlu ada mekanisme bagi pertanggung-jawaban pelaksanaan kebijakan melalui akuntabilitas kpd DPR dan transparansi kpd publik.

Independensi Bank Sentral7

Berbagai kategori independensi dalam literatur (Meyer, 2000; Fraser, 1994; Grilli et. al, 1991; Baka, 1994; Mboweni, 2000). Pada intinya mencakup:

Goal independence: kebebasan menetapkan target dari tujuan akhir (inflasi). Ada yang ditetapkan sendiri oleh bank sentral (Fed, BoJ, Swedia), tapi ada yang ditetapkan Pemerintah (RBNZ, BoE, BoC, RBA)Instrument independence: kebebasan penuh bank sentral untuk menetapkan target-target operasional dan melaksanakan kebijakan moneter guna mencapai target akhir yang telah ditetapkan. Ini merupakan persyaratan minimal independensi bank sentral.Personel independence: kewenangan bank sentral untuk menolak campur tangan pemerintah dan pihak-pihak lain dlm pelaksanaan kebijakan moneternya. Meliputi masa jabatan, jumlah anggota dan masa jabatan berjenjang dari anggota pembuat kebijakan moneter.

Independensi Bank Sentral8

Sesuai dengan UU 23/1999 yang telah diamandemen dg UU 3/2004, BImempunyai

Instrument independence: BI diberikan kewenangan untuk menetapkan sasaran-sasaran dan instrumen kebijakan moneter untuk mencapai sasaran inflasi yang ditetapkan, dg mempertimbangkan dampaknya thd perkembangan ekonomi dan keuangan.

Personal independence:Pihak lain dilarang mencampuri kebijakan moneter BI.Masa jabatan Dewan Gubernur lima tahun, dengan akhir jabatan scr berjenjang, dan dpt diangkat kembali.Dewan Gubernur diusulkan dan diangkat Presiden dengan persetujuan oleh DPR.

BI tidak mempunyai goal independence karena sasaran inflasi ditetapkan oleh Pemerintah setelah berkoordinasi dg BI.

Independensi Bank Indonesia9

10

Akuntabilitas Bank Sentral

Perlu bagi bank sentral untuk mengimbangi pemberian independensi yang lebih besar:

Merupakan salah satu penerapan prinsip good governance yang sedang menjadi sorotan komunitas internasional.Bervariasi dari satu bank sentral ke bank sentral lain, tergantung tatanan politik dan UU yang melandasinya, selain tentunya terkaitdengan sistem ekonomi yang dianut.Akuntabilitas biasanya dipertanggungjawabkan kepada publik. Ada juga yang dipertanggungjawabkan kepada parlemen/wakilrakyat melalui rapat kerja dan atau penilaian kinerja.

11

Akuntabilitas Bank IndonesiaUU No. 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2004: Akuntabilitas kepada DPR dan publik secara langsung.

AUDIT KINERJAPenyampaian laporan tertulis tentang pelaksanaan tugas dan wewenang secara tahunan dan triwulanan kepada DPR, Pemerintah, dan masyarakat (melalui media massa).laporan tersebut digunakan DPR sebagai bahan evaluasi/penilaian tahunanterhadap kinerja Dewan Gubernur dan BI sejalan dengan fungsi pengawasan yang diemban oleh DPR.DPR dapat meminta penjelasan mengenai pelaksanaan tugas dan wewenangnya, termasuk penilaian kinerja BIAUDIT ANGGARAN - KEUANGANPenyampaian anggaran operasinal untuk mendapatkan persetujuan DPR danpenyampaian anggaran kebijakan secara khusus kepada DPRPemeriksaan keuangan oleh BPK dan penyampaian laporannya kepada DPR sbg bahan untuk evaluasi kinerja keuangan BI.Penyampaian lapran keuzangan tahunan ke masyarakat (melalui media massa).PENGAWASAN LAINNYAPembentukan Badan Supervisi untui membantu DPR melaksanakan fungsipengawasan di bidang tertentu.

12

Transparansi Bank Sentral

Transparansi bank sentral meningkat dalam dekade terakhir tuntutan transparansi karena beberapa pertimbangan:

Meningkatnya pemberian independensi kepada bank sentral sejalan dengan meluasnya demokratisasi politik.Semakin banyaknya bank sentral menerapkan kebijakan moneter dengan inflation targeting framework yang menuntut transparansi yang lebih luas.Pentingnya transparansi dan komunikasi kepada pasar dan para pelaku ekonomi untuk pengelolaan ekspektasi terhadap arah kebijakan bank sentral.

Transparansi dilakukan kepada: (i) Parlemen, (ii) Pemerintah, (iii) pasar, (iv) para pemerhati bank sentral, (v) media massa.Strategi komunikasi dilakukan dengan penjelasan kebijakan yang ditempuh bank sentral a.l. melalui: (i) konperensi dan siaran pers, (ii) publikasi laporan dan hasil penelitian, (iii) diskusi dengan perbankan, dunia usaha, para pakar, (iv) seminar dan program komunikasi lainnya.

13

Transparansi Bank IndonesiaTransparansi BI semakin dituntut dalam UU No. 23 Tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2004, serta berkembangnya demokratisasi di Indonesia:

Penyampaian informasi kepada masyarakat luas pada setiap awal tahun, mengenai evaluasi pelaksanaan kebijakan tahun sebelumnya, serta rencana kebijakan dan penetapan sasaran-sasaran moneter untuk tahun yang akan datang.Komunikasi scr berkala atas keputusan Rapat Dewan Gubernur (RDG) baik melalui press release maupun press conference.Penerbitan berbagai publikasi seperti Tinjauan Kebijakan Moneter Bulanan, Perkembangan Ekonomi dan Moneter Triwulanan, dan Laporan Tahunan. Juga statistik dan hasil-hasil penelitian. Penyampaian laporan triwulanan dan tahunan kepada Pemerintah sebagai informasi.Diskusi dan program sosialisasi lainnya dengan pakar, dunia usaha, perbankan, dan media di Pusat dan daerah.Pengembangan kurikulum kebanksentralan di dunia pendidikan.