manajemen aset

PENGARUH MANAJEMEN ASET TERHADAP TINGKAT

OPTIMALITAS ASET TETAP (TANAH DAN BANGUNAN)

PEMERINTAH KOTA BAUBAU

Tesis

untuk memenuhi sebagian persyaratan

mencapai derajat Sarjana S-2

Program Magister Ekonomika Pembangunan

Bidang Ilmu-ilmu Sosial

Diajukan oleh:

Jusmin

11/327184/PEK/16624

Kepada

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS GADJAH MADA

YOGYAKARTA

2013

iv

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis ini tidak terdapat karya yang

pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,

dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu

dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Yogyakarta, April 2013

Jusmin

v

PERSEMBAHAN

Moto:

kesuksesan adalah pilihan, usaha adalah jalan, doa adalah

keyakinan

Allahuakbar (Lahaulawalaquwataillabillah)

Kupersembahkan tesis ini untuk: Ayahanda tercinta La Ibara

dan Ibunda tercinta Wa IGoso yang telah membiayai sarjana S2 saya

pada kampus biru Universitas Gajah Mada Yogyakarta.

vi

PRAKATA

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas

berkat dan rahmantNnya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul

Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Tingkat Optimalitas Aset Tetap (Tanah dan

Bangunan) Pemerintah Daerah Kota Baubau. Penyusunan tesis ini dimaksudkan

untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Sarjana S-2 Program

Studi Magister Ekonomika Pembangunan UGM Yogyakarta.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penulisan tesis ini masih

banyak terdapat kekurangan, mengingat keterbatasan kemampuan penulis. Namun

demikian berkat adanya dukungan, petujuk, saran dan bimbingan dari berbagai

pihak terutama pembimbing, akhirnya tesis ini dapat penulis selesaikan. Oleh

karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan

terima kasih yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat.

1. Bapak Prof. Dr. Samsubar Saleh, M. Soc.Sc. selaku pembimbing yang telah

meluangkan waktunya memberikan arahan dan bimbingan dengan penuh

perhatian dan kesabaran dalam penyusunan tesis ini.

2. Ibu Artidiatun Adji, M.Ec., M.A., Ph.D. selaku ketua pengelola dan para

dosen pengajar serta seluruh staf sekretariat program MEP-UGM yang telah

membantu penulis dalam berbagai hal menyangkut proses belajar mengajar.

3. Bapak Drs. A.S. Tamrin, M.H. selaku Walikota Baubau beserta seluruh

jajaran organisasi dan stafnya, yang telah memberikan ijin dan membantu

penulis dalam mendapatkan data dalam penyelesaian tesis ini.

vii

4. Ayahanda tercinta La Ibara dan Ibunda tercinta Wa Igoso, serta semua

saudara-saudaraku tercinta yaitu kak Sugianto sekeluarga, kak Yurmanti

sekeluarga, kak Jayanto sekeluarga, adik Yusnianti sekeluarga dan adik Ayu

Widi serta seluruh keluarga besar yang kucintai semuanya yang tidak dapat

saya sebutkan satu persatu yang telah memberikan dukungan baik finansial,

doa dan dorongan motivasi dalam menyelesaikan studi serta penulisan ini.

5. Teman-teman mahasiswa-mahasiswi MEP-UGM, khususnya personel

angkatan 47, yang telah mengukir berbagai kenangan manis dan terindah

semasa pendidikan di kampus biru UGM. Tanpa kalian perkuliahan terasa

sulit dan berat kujalani.

Akhirnya suatu pepatah tiada gading yang tak retak selalu mengingatkan

kita bahwa di dunia ini tiada yang sempurna. Demikian halnya dengan penulis

sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu

segala bentuk, saran, kritik dan masukan yang membantu sangat diharapkan

untuk perbaikan dan penyempurnaan. Semoga tesis ini dapat bermanfaat dan

dipergunakan sebagaimana mestinya.

Yogyakarta, 1 April 2013

Penulis,

Jusmin

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN................................................................ iv

PRAKARTA ............................................................................................. v

DAFTAR ISI ............................................................................................. vii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ x

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xi

INTISARI .................................................................................................. xii

ABSTRACT ................................................................................................ xiii

BAB I PENGANTAR .............................................................................. 1

1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1 1.2 Keaslian Penelitian ........................................................................ 5

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ..................................................... 10

1.3.1 Tujuan penelitian .................................................................. 10

1.3.2 Manfaat penelitian ................................................................ 10

1.4 Sistematika Penulisan .................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN ALAT ANALISIS ................... 12

2.1 Tinjauan Pustaka .......................................................................... 12

2.2 Landasan Teori ............................................................................. 13

2.2.1 Pengertian aset ................................................................... 13

2.2.2 Konsep manajemen aset ..................................................... 15

2.2.2.1 Inventarisasi ........................................................... 18

2.2.2.2 Legal audit ............................................................. 21

2.2.2.3 Penilaian ................................................................ 22

2.2.2.4 Pengawasan dan pengendalian .............................. 22

2.2.3 Optimalitas aset .................................................................. 23

2.3 Hipotesis ...................................................................................... 25

2.4 Alat Analisis Data ........................................................................ 26

2.4.1 Skala likert ......................................................................... 26

2.4.2 Pengujian instrumen........................................................... 27

2.4.2.1 Uji validitas ........................................................... 27

2.4.2.2 Uji reliabilitas ........................................................ 28

2.4.3 Analisis regresi berganda ................................................... 28

2.4.4 Unstandardized beta coefficients ....................................... 29

2.4.4.1 Koefisien regresi parsial (uji t) .............................. 29

ix

2.4.4.2 Koefisien regresi secara menyeluruh (uji F) ......... 30

2.4.4.3 Uji koefisien determinasi (R2) ............................... 31

2.4.5 Uji ekonometrika (asumsi klasik) ...................................... 31

2.4.5.1 Uji multikolinearitas .............................................. 31

2.4.5.2 Uji normalitas ........................................................ 32

2.4.5.3 Uji autokorelasi ..................................................... 32

2.4.5.4 Uji heterokedastisitas ............................................. 33

BAB III ANALISIS DATA ..................................................................... 34

3.1 Cara Penelitian ............................................................................. 34

3.1.1 Tempat dan waktu penelitian ............................................. 34

3.1.2 Jenis dan sumber data ........................................................ 34

3.1.2.1 Data primer ............................................................ 34

3.1.2.2 Data sekunder ........................................................ 34

3.1.3 Teknik pengambilan sampel .............................................. 35

3.1.3.1 Populasi ................................................................. 35

3.1.3.2 Sampel ................................................................... 35

3.1.4 Cara pengumpulan data...................................................... 37

3.1.4.1 Studi kepustakaan .................................................. 37

3.1.4.2 Penelitian lapangan ................................................ 37

3.1.5 Definisi operasional ........................................................... 41

3.2 Hasil Analisis Data dan Pembahasan ........................................... 42

3.2.1 Pengujian instrumen........................................................... 42

3.2.1.1 Uji validitas ........................................................... 42

3.2.1.2 Uji reliabilitas ........................................................ 44

3.2.2 Skala likert (hasil persepsi responden) .............................. 44

3.3 Hasil Regresi ................................................................................ 48

3.3.1 Unstandardized beta coefficients ....................................... 49

3.3.2 Uji ekonomika .................................................................... 50

3.3.3 Uji t (t-test) ......................................................................... 50

3.3.4 Uji F (F-test) ...................................................................... 51

3.3.5 Koefisien determinan (R2) ................................................. 52

3.4 Uji ekonometrika (asumsi klasik) ................................................ 53

3.4.1 Uji normalitas..................................................................... 53

3.4.2 Uji multikolinearitas .......................................................... 55

3.4.3 Uji heterokedastisitas ......................................................... 57

3.4.4 Uji autokorelasi ................................................................. 58

3.5 Interprestasi hasil ......................................................................... 60

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN................................................. 63

4.1 Kesimpulan ........................................................................... 63

4.2 Saran ..................................................................................... 64

4.3 Keterbatasan penelitian ......................................................... 65

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 66

LAMPIRAN ............................................................................................. 69

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Uji Durbin-Watson (DW test) ................................................ 33

Tabel 3.1 Distribusi Responden Berdasarkan Unit Kerja, .................... 36

Tabel 3.2 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Usia,

Pendidikan dan Jabatan Eselon.............................................. 39

Tabel 3.3 Hasil Perhitungan Uji Validitas ............................................. 43

Tabel 3.4 Hasil Perhitungan Reliabilitas ................................................ 44

Tabel 3.5 Rekapitulasi Jawaban Responden .......................................... 45

Tabel 3.6 Hasil Wawancara dan Observasi lapangan ............................ 47

Tabel 3.7 Hasil Uji Arah Tanda ............................................................. 50

Tabel 3.8 Uji t Signifikan Parameter Individual (Uji Statistik t) ........... 51

Tabel 3.9 Uji Signikansi Simultan (Uji Statistik F) ............................... 52

Tabel 3.10 Koefisien Determinasi........................................................... 53

Tabel 3.11 Uji Normalitas ....................................................................... 54

Tabel 3.12 Uji Coeffecient Correlation .................................................. 56

Tabel 3.13 Coefficient ............................................................................. 57

Tabel 3.14 Uji Glejser ............................................................................. 58

Tabel 3.15 Uji Autokorelasi .................................................................... 59

Tabel 3.16 Durbin Watson Test Bound ................................................... 60

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Alur Manajemen Aset ........................................................ 15

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian .............................................................. 68

Lampiran 2 Surat Keterangan Penelitian ................................................. 69

Lampiran 3 Kartu Inventarisasi Barang .................................................... 70

Lampiran 4 Rekapitulasi Jawaban Responden .......................................... 85

Lampiran 5 Pengantar Kuesioner .............................................................. 87

Lampiran 5 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas Hasil Pengolahan SPSS.... 93

Lampiran 7 Analisis Regresi Linear Berganda ......................................... 95

Lampiran 8 Hasil Uji Asumsi Klasik ........................................................ 96

xiii

INTISARI

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh manajemen aset

terhadap tingkat optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) pada Pemerintah

Daerah di Kota Baubau. Dengan menggunakan metoda purposive sampling

jumlah sampel penelitian yang diambil adalah sebanyak 48 responden. Variabel-

variabel yang digunakan adalah inventarisasi aset, legal audit aset, penilaian aset,

serta pengawasan dan pengendalian aset.

Berdasarkan hasil analisis dengan menggunakan alat uji Regresi Linear

Berganda menunjukan bahwa secara individual inventarisasi aset terbukti

berpengaruh positif dan signifikan terhadap optimalitas aset tetap (tanah dan

bangunan) yang berarti sesuai dengan hipotesis, secara individual legal audit aset

tidak terbukti berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat optimalitas aset

tetap (tanah dan bangunan) yang berarti tidak sesuai dengan hipotesis, secara

individual penilaian aset terbukti berpengaruh positif dan signifikan terhadap

tingkat optimalitas aset tetap(tanah dan bangunan), pengawasan dan pengendalian

aset terbukti berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat optimalitas aset

tetap (tanah dan bangunan). Sedangkan hasil analisis secara serentak menunjukan

bahwa ke-empat variabel yaitu inventarisasi aset, legal audit aset, penilaian aset

serta pengawasan dan pengendalian aset terbukti berpengaruh signifikan/positif

terhadap tingkat optimalitas aset tetap tanah (tanah dan bangunan) hal ini

dibuktikan dengan nilai F-hitung > F-tabel.

Kata kunci: inventarisasi aset, legal audit aset, penilaian aset, pengawasan dan

pengendalian aset, optimalisasi aset tetap (tanah dan bangunan).

xiv

ABSTRACT

This research aims to analyze the impact of asset management towards

optimality of fixed assets (land and buildings) in the Local Government in Baubau

Regency. By using purposive sampling method the number of research samples

was takenas much as 48 respondents. The variables used are assets inventory,

audit legal of assets assessment, as well as supervision and asset control.

Based on the analysis result using Multiple Linear Regression test indicated

that the asset inventory individually are proven have positive and significant

influence toward optimality of fixed assets (land and buildings) that means

consistent with the hypothesis, individually the legal audit of assets are not

proved have positive and significant influence to optimization of fixed assets

(land and buildings) that means not consistent with the hypothesis, an individual

assessment of the assets are indicated are proved has positive influence to

optimality of fixed assets (land and buildings) that means consistent with the

hypothesis, the supervision and asset control is proved have positive and

significant influence to optimization of fixed assets (land and buildings) that

means consistent with the hypothesis. While the analysis results together

/simultaneously indicated that all four variables, namely the asset inventory, audit

legal of assets, assets assessment as well as supervision and assets control are

proved to have significant and positive influence to optimality of fixed assets

(land and buildings) this is proved by the value of F count > F-table.

Keywords: asset inventory, audit legal of assets, asset assessment, supervision

and asset control, optimality of fixed assets (land and buildings).

1

BAB I

PENGANTAR

1.1 Latar Belakang

Sistem pemerintahan daerah di Indonesia dewasa ini memasuki paradigma

baru di mana salah satu tujuan dari penyelenggaraan pemerintah adalah

terciptanya good governance dengan cara melakukan perubahan yang mendasar

dalam mengelola daerah serta mengoptimalkan sumber daya yang dimiliki. Hal ini

dapat dicermati dengan semakin disempurnakannya peraturan perundang-

undangan pemerintah daerah dengan diterbitkannya undang-undang Nomor 32

tahun 2004 tentang Pemerintah daerah dan Undang-undang Nomor 25 Tahun

1999 yang kemudian diubah menjadi Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004

merupakan landasan perubahan sistem pemerintahan daerah termasuk

perimbangan keuangan negara. Perubahan itu mengarah pada pelaksanaan

desentralisasi atau otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab.

Otonomi daerah dan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, secara

implisit sebenarnya memposisikan pemerintah daerah agar mandiri dalam setiap

aspek pembangunan, termasuk di dalamnya aspek pendanaan pembangunan

daerah. Salah satu kriteria penting untuk mengetahui kemampuan daerah dalam

mengatur dan mengurus rumah tangganya adalah kemampuan dalam bidang

keuangan, oleh karena itu kemampuan untuk mengelola keuangan ini sangat besar

pengaruhnya terhadap perkembangan suatu daerah. Pemerintah daerah dapat

menciptakan sumber pendapatan dengan mengoptimalkan pengolahan terhadap

aset milik pemerintah daerah dengan cara melakukan langkah strategis untuk

2

2

melakukan optimalisasi aset milik pemerintah daerah yang saat ini dikategorikan

masih belum optimal serta mengevaluasi ketidakefisienan aset yang idle milik

pemerintah daerah yang membutuhkan biaya operasional dan pemeliharaan yang

besar.

Kewenangan yang diberikan berkaitan pula dengan bagaimana pemerintah

daerah mampu memaksimalkan kekayaan daerah yang dimiliki misalnya melalui

pengelolaan aset. Aset disini dapat diartikan sebagai barang/benda yang dapat

dimiliki dan mempunyai nilai ekonomis (economic value), nilai komersial atau

nilai pertukaran yang dimiliki atau digunakan suatu badan usaha, lembaga atau

perorangan. Aset negara adalah barang tidak bergerak (tanah dan/atau bangunan)

dan barang bergerak (inventarisasi) yang dibeli atas beban APBN dan perolehan

lain yang sah, yang dimiliki/dikuasai oleh instansi lembaga pemerintah non

departemen, badan-badan, tidak termasuk kekayaan yang dipisahkan dan bukan

kekayaan pemerintah daerah. Untuk itu, pemerintah daerah harus benar-benar

memahami apa sajakah yang harus dilakukan sehingga dapat mengoptimalkan

aset-aset yang dimiliki guna meningkatkan pendapatan asli daerah khususnya

dalam hal ini adalah aset tetap tanah dan bangunan.

Salah satu masalah utama pengelolaan barang (aset) daerah adalah

ketidaktertiban dalam pengelolaan data barang (aset). Ini menyebabkan

pemerintah daerah akan mengalami kesulitan untuk mengetahui secara pasti aset

yang dikuasai/dikelolanya, sehingga aset-aset yang dikelola pemerintah daerah

cenderung tidak optimal dalam penggunaanya. Menurut Siregar (2004: 518-519)

ada beberapa tahap manajemen aset yang dapat dilakukan guna meningkatkan

3

3

aset-aset yang dimiliki yaitu inventarisasi aset, legal audit, penilaian aset,

optimalisasi aset, serta pengawasan dan pengendalian aset. Di mana jika kelima

tahapan manajemen aset ini dijalankan dengan baik maka akan memberikan

manfaat yang besar bagi pemerintah dalam meningkatkan efisiensi, efektivitas dan

menciptakan nilai tambah dalam mengelola aset yang tertib, akuntabel dan

transparan.

Kota Baubau adalah sebuah Kotamadya atau kota otonom dipulau buton,

Sulawesi Tenggara. Kota Baubau memperoleh status kota pada tanggal 21 juni

2001 berdasarkan UU No. 13 Tahun 2001, dengan luas wilayah daratan 221,00

km2, luas laut mencapai 30 km

2 merupakan kawasan potensial untuk

pengembangan sarana dan prasarana transportasi laut. Secara geografis, kota

Baubau terletak di bagian selatan garis khatulistiwa di antara 5,210 5,330 lintang

selatan dan di antara 122,300 122,470 Bujur Timur, atau terletak di sebelah

selatan Provinsi Sulawesi Tenggara. Batas wilayah kota Baubau adalah sebagai

berikut: sebelah utara berbatasan Selat Buton, sebelah selatan berbatasan

Kecamatan Pasar Wajo Kabupaten Buton, Sebelah timur berbatasan Kecamatan

Kapuntori, Kabupaten Buton. Sebelah Barat berbatasan Kecamatan Kadatua

Kabupaten Buton.

Dengan wilayah yang terbilang cukup luas, Pemerintah Daerah kota Baubau

harus dapat mengelola inventarisasi aset daerahnya sehingga sesuai dengan PP No

6 Tahun 2006 tentang pengelolaan barang milik negara/daerah sehingga dapat

dipertanggungjawabkan kepada pemerintah pusat, dalam hal ini sarana dan

prasarana yang merupakan aktiva tetap (fixed asset) tanah dan bangunannya. Akan

4

4

tetapi dalam prakteknya kota Baubau belum dapat menjalankan manajemen aset

dengan baik, ini dapat dilihat dari laporan Badan Pemeriksa Keuangan bahwa

hasil Laporan Keuangan Pemerintah Daerah kota Baubau masih menyandang

predikat Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Permasalahan yang muncul karena

belum memaksimalkan aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah kota

Baubau. Hal ini dapat dilihat dari beberapa kendala terutama masalah

inventarisasi aset sebagaimana hingga sekarang belum ada data yang baku tentang

jumlah luas tanah milik pemerintah Kota Baubau, termasuk masalah legal audit

yang mana beberapa aset yang dimiliki pemerintah Kota Baubau yaitu sebanyak

146 bidang tanah, yang baru sertifikasi 40 bidang (27,39 persen) dan sisanya 106

bidang (72,60 persen) tidak memiliki status hukum yang jelas, kemudian belum

ada penilai independen (sertifikasi) yang melakukan penilaian terhadap aset tetap

(tanah dan bangunan) milik pemerintah kota Baubau sehingga sampai sekarang

belum dapat diketahui berapa nilainya. Permasalahan aset tersebut yang menjadi

kendala kota Baubau untuk meraih opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP).

Berkaitan permasalahan tersebut di atas adapun yang menjadi rumusan

masalah dalam penelitian ini difokuskan pada. Faktor yang mempengaruhi tingkat

optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah kota Baubau belum

maksimal dipengaruhi oleh faktor inventarisasi aset, legal audit aset, penilaian

aset serta pengawasan dan pengendalian aset. Di mana dari permasalahan yang

ada di atas timbul pertanyaan penelitian yang dibatasi sebagai berikut.

1. Apakah ada pengaruh yang positif antara inventarisasi aset terhadap tingkat

optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah Kota Baubau?

5

5

2. Apakah ada pengaruh yang positif antara legal audit terhadap tingkat


3. Apakah ada pengaruh yang positif antara penilaian terhadap tingkat


4. Apakah ada pengaruh yang positif antara pengawasan dan pengendalian

terhadap tingkat optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah

Kota Baubau?

1.2 Keaslian Penelitian

Penelitian mengenai pengaruh manajemen aset terhadap tingkat optimalitas

aset tetap (tanah dan bangunan) Kota Baubau belum ada yang meneliti, namun

sudah ada literatur yang tersedia. Hal ini berpedoman dan mengacu pada

penelitian sebelumnya mengenai manajemen aset diantaranya adalah.

1. Dadson dan Ebenezer (2006) menjelaskan tentang mengoptimalkan

manajemen aset tanah di Ghana dalam rangka menuju good governance.

Beberapa langkah-langkah yang digunakan guna mencapai pemerintahan yang

baik adalah berada di seputar legislasi, organisasi dalam sektor tanah, data

base dan peta serta mekanisme sistem lahan yang berkelanjutan

2. Quertani, Parlikad dan Mcfarlane (2008), dalam penelitiannya mengusulkan

suatu pendekatan guna mendukung para manajer aset mengembangkan suatu

strategi manajemen informasi aset yang efektif. Informasi mengenai siklus

hidup aset yang muncul pada tahap acquisition, deployment, usage, maintance

dan disposal pada umumnya susah didapatkan dan biasanya informasi tersebut

6

6

hilang maka diperlukan adanya suatu strategi manajemen informasi aset yang

terintegrasi.

3. Phelps (2009), meneliti hubungan antara pemikiran, praktek dan hasil dalam

pengelolaan aset dalam rangka memahami faktor-faktor perubahan dari

manajemen properti untuk manajemen aset yang terjadi di Inggris dan Rusia.

Sebuah kerangka kerja analitis dikembangkan untuk mengukur mengapa

organisasi melakukan manajemen aset; bagaimana mereka melakukannya dan

apa yang mereka capai. Kesimpulannya manajemen aset di Inggris lebih maju

dan disiplin dibandingkan Rusia, ini disebabkan adanya campur tangan

pemerintah pusat dan keterlibatan aktif para pelaku manajemen aset.

4. Akbar dan Lukman (2010), Manajemen aset merupakan pendekatan yang

awalnya diterapkan oleh sektor privat dan terbukti menghasilkan keuntungan

yang signifikan, sehingga mulai diadopsi oleh pemerintah untuk mengelola

aset-aset publik. Penerapan manajemen aset di sektor publik lebih banyak

pada pengelolaan infrastruktur seperti jaringan jalan (roads), rel kereta api

(railroads), drainase (drainage), gorong-gorong (culverts), jaringan listrik

(electricity), dan mulai meluas ke aset real property seperti lahan (lands) dan

bangunan (buildings). Salah satu aset penting perkotaan adalah taman. Taman

sebagai salah satu bagian dari Ruang Terbuka Hijau (RTH) memiliki peran

dan manfaat yang besar bagi masyarakat perkotaan. Namun, kebanyakan

manfaat taman sifatnya berorientasi jangka panjang dan tidak secara langsung

memberikan keuntungan ekonomi yang besar seperti halnya mall,

permukiman, pertokoan, dan fasilitas sosial lainnya. Akibatnya, seringkali

7

7

keberadaan taman dikesampingkan. Beragam persoalan taman terkait

kuantitas dan kualitas kerap dijumpai di kota-kota besar di Indonesia, salah

satunya Kota Bandung. Untuk mengatasi persoalan-persoalan tersebut,

pengelolaan taman dapat dilakukan dengan menerapkan konsep manajemen

aset. Penelitian ini bertujuan untuk menerapkan model pendekatan manajemen

aset terhadap taman berbasiskan Sistem Informasi Geografis (SIG) dalam

rangka mengoptimalkan fungsi taman. Penelitian ini menggunakan

metodologi deskriptif melalui teknik wawancara dengan pihak-pihak terkait

pengelolaan taman dan observasi lapangan pada taman-taman yang ada di

wilayah penelitian. Hasilnya Manajemen aset merupakan salah satu

pendekatan yang berperan penting dalam tahapan implementasi penataan

ruang (pemanfaatan dan pengendalian). Penerapannya telah terbukti berhasil

untuk pengelolaan aset publik seperti infrastruktur jalan, drainase, lahan,

bangunan, dan sebagainya.

5. Hanis, Tringunarsyah, dan Susilawati (2011), melakukan penelitian untuk

mengidentifikasi tantangan yang dihadapi oleh pemerintah daerah Indonesia

ketika mengadopsi kerangka manajemen aset publik. Desain/metodologi/

pendekatan. Sebuah studi kasus dalam pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan

digunakan sebagai pendekatan untuk mencapai tujuan penelitian. Studi kasus

ini melibatkan dua teknik pengumpulan data wawancara dan analisis

dokumen. Temuan Hasil penelitian menunjukkan terdapat tantangan yang

signifikan bahwa pemerintah daerah Indonesia perlu mengelola ketika

mengadopsi kerangka manajemen aset publik. Tantangan-tantangan tersebut:

8

8

tidak adanya kerangka kelembagaan dan hukum untuk mendukung penerapan

manajemen aset, prinsip non-profit aset publik, beberapa yurisdiksi yang

terlibat dalam proses manajemen aset publik, kompleksitas tujuan pemerintah

daerah, ketersediaan-non Data untuk mengelola milik umum, dan sumber daya

manusia yang terbatas. Penelitian keterbatasan/implikasi Penelitian ini terbatas

pada satu studi kasus. Ini adalah studi pendahuluan dari penelitian yang lebih

besar yang menggunakan studi kasus ganda. Penelitian utama juga

menyelidiki peluang bagi pemerintah daerah dengan mengadopsi dan

menerapkan manajemen aset publik. Orisinalitas/nilai Temuan kertas

memberikan masukan yang bermanfaat bagi pembuat kebijakan, akademisi

dan praktisi manajemen aset di Indonesia untuk membangun kerangka kerja

manajemen aset publik sehingga organisasi yang efisien dan efektif, serta

peningkatan kualitas pelayanan publik. Penelitian ini memiliki aplikasi

potensial di negara-negara berkembang lainnya.

6. Wahyuni (2011), melakukan penelitian terkait pengaruh manajemen aset yang

terdiri dari aspek inventarisasi, identifikasi, legal audit dan penilaian aset

terhadap optimalisasi pemanfaatan aset tetap pemerintah Kabupaten Sumbawa

Barat. Sampel dipilih dengan menggunakan purposive sampling. Penelitian ini

menggunakan 2 (dua) alat analisis yaitu analisis regresi berganda (multiple

regression) dan Data Envelopment Analysis (DEA). Hasil analisisnya dengan

menggunakan DEA menunjukan dari 8 Satuan Kerja Perangkat Daerah yang

ditetapkan sebagai lembaga teknis daerah yang memiliki target pencapaian

pendapatan asli daerah hanya 3 Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang

9

9

optimal dalam pemanfaatan aset tetapnya sedang 5 Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) lainnya belum optimal dalam pemanfaatan aset tetapnya.

Untuk hasil analisis pengujian regresi berganda menunjukkan bahwa variabel

inventarisasi, identifikasi dan legal audit berpengaruh positif terhadap

optimalisasi pemanfaatan aset tetap Pemerintah Kabupaten Sumbawa Barat,

Sedangkan variabel penilaian aset berpengaruh negatif terhadap optimalisasi

pemanfaatan aset tetap Pemerintah Daerah Kabupaten Sumbawa Barat.

7. Antoh (2012), melakukan penelitian tentang manajemen aset dalam rangka

optimalisasi aset tetap (tanah dan bangunan) pada pemerintah daerah di

Kabupaten Paniai. Dengan menggunakan metoda purposive sampling jumlah

sampel penelitian yang diambil adalah sebanyak 50 responden. Variabel-

variabel yang digunakan adalah inventarisasi aset, legal audit aset, penilaian

aset, serta pengawasan dan pengendalian aset. Berdasarkan hasil analisis

dengan menggunakan alat uji Regresi Linear Berganda menunjukan bahwa

secara individual inventarisasi aset tidak terbukti berpengaruh positif dan

signifikan terhadap optimalisasi aset tetap (tanah dan bangunan) yang berarti

tidak sesuai dengan hipotesis. Secara individual legal audit aset terbukti

berpengaruh positif dan signifikan terhadap optimalisasi aset tetap (tanah dan

bangunan, secara individual penilaian aset tidak terbukti berpengaruh positif

terhadap optimalisasi aset tetap (tanah dan bangunan), pengawasan dan

pengendalian aset terbukti berpengaruh positif dan signifikan terhadap

optimalisasi aset tetap (tanah dan bangunan). Analisis secara bersama-

sama/serempak menunjukan bahwa ke-empat variabel yaitu inventarisasi aset,

10

10

legal audit aset, penilaian aset serta pengawasan dan pengendalian aset

terbukti berpengaruh signifikan/positif terhadap optimalisasi aset tetap (tanah

dan bangunan) hal ini dibuktikan dengan nilai F-hitung > F-tabel.

Keaslian penelitian ini dibandingkan dengan beberapa penelitian

sebelumnya adalah terletak dari aspek objek dan waktu penelitian. Persamaan

penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah tentang konsep pengelolaan

aset dalam rangka optimalitas aset pemerintah daerah, dan alat analisis. Penelitian

ini belum pernah dilakukan di objek penelitian yaitu Kota Baubau provinsi

Sulawesi Tenggara, sehingga untuk dapat menjelaskan atas permasalahan

pengelolaan manajemen aset atau pengelolaan barang milik pemerintah daerah

diperlukan penelitian tersendiri.

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian

1.3.1 Tujuan penelitian

Tujuan penelitian ini adalah menganalisis pengaruh inventarisasi aset,

legal audit aset, penilaian aset, serta pengawasan dan pengendalian aset terhadap

tingkat optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) Pemerintah Daerah di Kota

Baubau. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan yang baik terhadap

pemerintah daerah dalam pemanfaatan asetnya.

1.3.2 Manfaat penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat.

1. Bagi pemerintah Kota Baubau hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai

salah satu referensi dalam menentukan kebijakan untuk memperbaiki

pengelolaan aset khususnya aset tetap (tanah dan bangunan).

11

11

2. Bagi pengembangan ilmu pengetahuan sebagai tambahan referensi, serta

sumber penelitian selanjutnya, khususnya yang berkaitan dengan manajemen

aset pemerintah daerah.

1.4 Sistematika penulisan

Sistematika penulisan penelitian ini sebagai berikut: Bab I Pengantar, yang

menguraikan latar belakang, keaslian penelitian, tujuan dan manfaat penelitian

serta sistematika penulisan. Bab II Tinjauan Pustaka menguraikan tentang

tinjauan pustaka, landasan teori, hipotesis, serta alat analisis yang digunakan

dalam menganalisis penelitian ini. Bab III Analisis Data menguraikan bagaimana

proses selama penelitian ini dijalankan serta pembahasan akan setiap analisis data-

data yang telah didapatkan. Bab IV Kesimpulan dan Saran berisikan ringkasan

singkat (kesimpulan) mengenai hasil analisis yang diperoleh, saran-saran yang

diberikan kepada pemerintah Kota Baubau, serta keterbatasan penelitian.

12

12

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN ALAT ANALISIS

2.1 Tinjauan Pustaka

Penelitian ini menggunakan library research (tinjauan kepustakaan) guna

melihat apa yang seharusnya dilakukan dalam pengelolaan aset pemerintah daerah

khususnya pada Pemerintah Daerah Kota Baubau. Sehubungan dengan

diberlakukanya Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 yang telah dirubah

dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Barang

Milik Negara/Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007

tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah. Pengelolaan aset

negara dalam pengertianya yang dimaksud dalam PP No.6/2006 tentang

pengelolaan aset Pasal 1 ayat (1) dan ayat (2) adalah tidak sekedar administratif

semata, tetapi lebih maju berfikir dalam menangani aset negara, bagaimana

meningkatkan efisiensi, efektivitas dan menciptakan nilai tambah dalam

mengelola aset. Oleh karena itu, lingkup pengelolaan aset negara mencakup

perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan, penggunaan, pemanfaatan,

pengamanan dan pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindahtanganan,

penatausahaan, pembinaan, pengawasan dan pengendalian.

Dalam perkembangannya, manajemen aset telah dicoba untuk ditelaah

dalam berbagai penelitian di level pemerintah daerah. Lewes District Council

(2005: 2) mengatakan bahwa tujuan dari perencanaan manajemen aset adalah.

13

13

1. Memastikan efektivitas dan koordinasi kegiatan manajemen aset yang disusun

pemerintah.

2. Mengawasi penggunaan dana dalam proses manajemen serta penggunaan aset

properti.

3. Memastikan bahwa permasalahan manajemen aset telah dibahas dalam

pertemuan pengambilan keputusan sebagai dasar penyusunan rencana

pelayanan.

4. Memahami batasan efektivitas, efisiensi serta mempertimbangkan kondisi

ekonomi dalam menyusun manajemen/pengelolaan aset.

5. Membuat pola kerjasama pengelolaan aset dengan pihak ketiga atau organisasi

lain yang mampu memenuhi kebutuhan masyarakat.

Phelps (2009), meneliti hubungan antara pemikiran, praktek dan hasil dalam

pengelolaan aset dalam rangka memahami faktor-faktor perubahan dari

manajemen properti untuk manajemen aset yang terjadi di Inggris dan Rusia.

Sebuah kerangka kerja analitis dikembangkan untuk mengukur mengapa

organisasi melakukan manajemen aset; bagaimana mereka melakukannya dan apa

yang mereka capai. Kesimpulannya manajemen aset di Inggris lebih maju dan

disiplin dibandingkan Rusia, ini disebabkan adanya campur tangan pemerintah

pusat dan keterlibatan aktif para pelaku manajemen aset.

2.2 Landasan Teori

2.2.1 Pengertian aset

Pengertian yang umum dari suatu aset adalah bahwa aset merupakan sesuatu

yang memiliki nilai. Menurut buku Standar Penilai Indonesia (SPI, 2007: 3)

14

14

dalam terminologi akuntasi, aset dapat di artikan sebagai sumber daya yang

dimiliki dan/atau dikuasai oleh suatu badan usaha atau pemerintah secara historis

dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa masa depan dapat

diperoleh, serta dapat diukur dalam satuan uang. Jika dipandang dari aspek

management & valuation aset diartikan sebagai sesuatu yang dimiliki secara sah

dan mampu meningkatkan nilai dan pengembangan sumber daya.

Siregar (2004: 178) menyatakan aset adalah barang (thing) atau sesuatu

barang (anything) yang mempunyai nilai ekonomi (economic value), nilai

komersial (commercial value) atau nilai tukar (exchange value) yang dimiliki oleh

badan usaha, instansi atau individu (perorangan). Pengertian aset yang disebutkan

di atas pada dasarnya berlaku pula untuk aset yang dikuasai atau dimiliki negara

berdasarkan syarat-syarat tertentu.

Menurut siregar (2004: 178) menyatakan aset adalah barang yang dalam

pengertian hukum disebut benda, yang terdiri dari benda tidak bergerak dan benda

bergerak. Barang yang dimaksud meliputi barang tidak bergerak (tanah dan

bangunan) dan barang bergerak baik yang berwujud (tangible) maupun yang tidak

berwujud (intangible), yang tercakup dalam aktiva/kekayaan atau harta kekayaan

dari suatu perusahaan, badan usaha, institusi atau individu perorangan.

Menurut Siregar (2004: 179) Aset Negara adalah bagian dari kekayaan

negara atau harta kekayaan negara (HKN) yang terdiri dari barang bergerak atau

barang tidak bergerak yang dimiliki, dikuasai oleh instansi pemerintah, yang

sebagain atau seluruhnya dibeli atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN) serta dari perolehan yang sah, tidak termasuk kekayaan negara

15

15

yang dipisahkan (dikelola BUMN) dan Kekayaan Pemerintah Daerah. Secara

singkat dapat disebut sebagai barang milik negara/kekayaan negara.

2.2.2 Konsep manajemen aset

Menurut Lukman dan Akbar (2010) konsep manajemen aset pertama kali

dicetuskan oleh industri privat. Penerapan konsep manajemen aset telah terbukti

memberikan hasil positif dan menghasilkan keuntungan yang signifikan bagi

perusahaan sektor privat. Kesuksesan sektor privat ini mulai dilirik oleh aparatur

pemerintah dan perusahaan-perusahaan publik. Oleh karena itu, konsep

manajemen aset mulai dikenali sebagai suatu cara yang dapat diterapkan oleh

pemerintah dalam mengelola aset-aset yang dimiliki.

Surminah (2008) menyatakan bahwa manajemen aset adalah suatu sistem

penatalaksanaan atau suatu unit fungsional yang berfungsi/bertugas untuk

mengoperasikan seperangkat sumber daya (sumber daya manusia, uang, mesin,

barang, waktu) dan seperangkat instrument (metoda, standar/kriteria) untuk

mencapai satu tujuan. Kebutuhan akan manajemen aset menjadi penting yang

berhubungan dengan ketersediaan, efisiensi, mutu, kesinambungan perusahaan

dan pemenuhan keselamatan lingkungan) aset fisik yang dimiliki perusahaan.

Menurut Siregar (2004: 518-519) tahapan manajemen aset daerah sebagai

berikut.

16

16

Gambar 2.1

Alur Manajemen Aset

1. Inventarisasi aset, yang terdiri atas dua aspek, yaitu inventarisasi fisik dan

yuridis/legal. Aspek fisik terdiri atas bentuk, luas, lokasi, volume/jumlah,

jenis, alamat dan lain-lain. Aspek yuridis adalah status penguasaan, masalah

legal yang dimiliki, batas akhir penguasaan dan lain-lain. Proses kerja yang

dilakukan adalah pendataan, kodifikasi/labeling, pengelompokan dan

pembukuan/administrasi sesuai dengan tujuan manajemen aset.

2. Legal audit, merupakan satu lingkup kerja manajemen aset yang berupa

inventarisasi status penguasaan aset, sistem dan prosedur penguasaan atau

pengalihan aset, identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan legal, dan

strategi untuk memecahkan berbagai permasalahan legal yang terkait dengan

penguasaan atau pengalihan aset. Permasalahan legal yang sering ditemui

antara lain status hak penguasaan yang lemah, aset dikuasai pihak lain,

pemindahtanganan aset yang tidak termonitor, dan lain-lain.

3. Penilaian aset, merupakan satu proses kerja untuk melakukan penilaian atas

aset yang dikuasai. Biasanya ini dikerjakan oleh konsultan penilaian yang

independen. Hasil dari nilai tersebut akan dapat dimanfaatkan untuk

17

17

mengetahui nilai kekayaan maupun informasi untuk penerapan harga bagi aset

yang ingin dijual.

4. Optimalisasi aset, merupakan satu proses kerja dalam manajemen aset yang

bertujuan untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume,

legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut. Dalam tahapan ini, aset-aset

yang dimiliki pemerintah daerah diidentifikasi dan dikelompokan atas aset

yang memiliki potensi dan tidak memiliki potensi. Aset yang memiliki potensi

dapat dikelompokan berdasarkan sektor-sektor unggulan yang menjadi

tumpuan dalam strategi pengembangan ekonomi nasional, baik dalam jangka

pendek, menengah maupun jangkan panjang. Tentunya kriteria untuk

menentukan hal tersebut harus terukur dan transparan. Aset yang tidak dapat

dioptimalkan, harus dicari faktor penyebabnya. Apakah faktor permasalahan

legal, fisik, nilai ekonomi yang rendah ataupun faktor lainnya. Hasil akhir dari

tahapan ini adalah rekomendasi yang berupa sasaran, stategi dan program

untuk mengoptimalkan aset yang dikuasai.

5. Pengawasan dan pengendalian aset merupakan satu permasalahan yang sering

menjadi hujatan kepada pemerintah daerah saat ini. Satu sarana yang efektif

untuk meningkatkan kinerja aspek ini adalah pengembangan SIMA. Melalui

SIMA, transparasi kerja dalam pengelolaan aset sangat terjamin tanpa perlu

adanya kekhawatiran akan pengawasan dan pengendalian yang lemah. Dalam

SIMA ini keempat aspek itu diakomodasi dalam sistem dengan menambahkan

aspek pengawasan dan pengendalian, sehingga setiap penanganan terhadap

satu aset, termonitor jelas, mulai dari lingkup penanganan hingga siapa yang

18

18

bertanggungjawab menanganinya. Hal ini yang diharapkan akan menimalkan

KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) dalam tubuh pemerintah daerah.

2.2.2.1 Inventarisasi. Menurut Siregar (2004: 518-519) tahapan

manajemen aset daerah sebagai berikut. Inventarisasi aset, yang terdiri atas dua

aspek, yaitu inventarisasi fisik dan yuridis/legal. Aspek fisik terdiri atas bentuk,

luas, lokasi, volume/jumlah, jenis, alamat dan lain-lain. Aspek yuridis adalah

status penguasaan, masalah legal yang dimiliki, batas akhir penguasaan dan lain-

lain. Proses kerja yang dilakukan adalah pendataan, kodifikasi/labeling,

pengelompokan dan pembukuan/administrasi sesuai dengan tujuan manajemen

aset.

Berdasarkan peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 tahun 2007

tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Daerah menyatakan inventarisasi

adalah kegiatan atau tindakan untuk melakukan perhitungan, pengurusan,

penyelenggaraan, pengaturan, pencatatan data dan pelaporan barang dalam

pemakaian. Barang inventarisasi adalah seluruh barang yang dimiliki/dikuasai

oleh pemerintah daerah yang penggunaanya lebih dari satu tahun dan dicatat serta

didaftar dalam buku Inventarisasi. Agar buku inventarisasi dapat digunakan sesuai

dengan fungsi dan perananya, maka pelaksanaanya harus lebih tertib, teratur, dan

berkelanjutan, berdasarkan data yang benar, lengkap, dan akurat sehingga dapat

memberikan informasi yang tepat.

Berdasarkan Permendagri Nomor 17 tahun 2007 tentang Pedoman

Pengelolaan Barang Daerah, dapat dibagi menjadi dua kegiatan yaitu: kegiatan

19

19

atau pelaksanaan pencatatan, dan kegiatan atau pelaksanaan pelaporan. Dalam

pencatatan dimaksud dipergunakan buku-buku dan kartu-kartu sebagai berikut.

1. Buku Induk Inventarisasi (BII).

2. Buku Inventarisasi (BI).

3. Kartu Inventarisasi Barang (KIB).

4. Kartu Inventarisasi Ruangan (KIR).

Dalam pelaksanaanya pelaporan dipergunakan daftar-daftar yaitu.

1. Daftar rekapitulasi (jumlah barang hasil sensus, daftar mutasi barang).

2. Daftar mutasi barang.

Buku induk inventarisasi adalah merupakan gabungan/kompilasi dari buku

inventarisasi. Buku inventarisasi adalah himpunan catatan data teknis dan

administrasi yang diperoleh dari catatan kartu-kartu inventarisasi barang sebagai

hasil sensus ditiap-tiap unit/satuan kerja yang dilaksanakan secara serempak pada

waktu tertentu. Untuk mendapatkan data barang dan pembukuan buku

inventarisasi yang benar, dapat dipertanggungjawabkan dan akurat (up to date)

maka dapat dilakukan melalui sensus barang daerah setiap 5 (lima) tahun sekali.

Buku inventarisasi barang adalah kartu untuk mencatat barang-barang

inventarisasi secara tersendiri atau kumpulan/kolektif dilengkapi data asal,

volume, kapasitas, merk, type, nilai/harga dan data lain mengenai barang tersebut,

yang diperlukan untuk inventarisasi maupun tujuan lain dan dipergunakan selama

barang itu belum dihapuskan. Kartu inventarisasi barang terdiri dari:

1. kartu inventarisasi tanah;

2. kartu inventarisasi gedung;

20

20

3. kartu inventarisasi kendaraan;

4. kartu inventarisasi lainnya.

Kartu inventarisasi ruangan adalah kartu untuk mencatat barang-barang inventaris

yang ada dalam ruangan kerja. Kartu inventarisasi ruangan ini harus dipasang

disetiap ruangan kerja. Pemasangan maupun pencatatan inventarisasi menjadi

tanggung jawab pengurus barang setiap unit/satuan kerja.

Daftar rekapitulasi inventarisasi disusun oleh Kepala Daerah selaku

kuasa/ordonatur barang dengan mempergunakan bahan berasal dari rekapitulasi

inventarisasi barang yang disusun oleh pengurus barang unit. Daftar mutasi

barang memuat data barang yang berkurang dan atau bertambah dalam jangka

waktu tertentu (1 semester dan 1 tahun). Mutasi barang bertambah dapat

disebabkan oleh pengadaan baru karena pembelian/pembangunan, sumbangan/

hibah, tukar-menukar dan perubahan peningkatan kualitas (guna susun). Mutasi

barang berkurang dapat disebabkan oleh dijual/dihapuskan,musnah/hilang/mati, di

hibahkan/disumbangkan, dan tukar menukar/tukar guling/dilepaskan dengan ganti

rugi.

Untuk mengurus dan menertibkan pencatatan barang dalam proses

pemakaian maka Kepala Daerah menunjuka/menetapkan kembali pengurus

barang pada masing-masing unit. Dengan mengingat prinsip organisasi dalam

rangka tercapainya efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintah di

daerah, maka fungsi atau wewenang pengurusan tersebut dilimpahkan kepada

aparat pembantunya tanpa mengurangi tanggungjawab Kepala Daerah. Dengan

demikian mekanisme pengelolaan barang daerah yaitu adanya fungsi otorisator

21

21

(Kepala Daerah), ordonatur (Unit Kerja yang berwenang/dilimpahi tugas) dan

bendaharawan.

Kodefikasi adalah pemberian pengkodean barang pada setiap barang

inventaris milik pemerintah daerah yang menyatakan kode lokasi dan kode

barang. Tujuan pemberian kodefikasi adalah untuk mengamankan dan

memberikan kejelasan status kepemilikan dan status penggunaan barang pada

masing-masing pengguna.

2.2.2.2 Legal audit. Siregar (2004: 519) menyatakan bahwa legal audit

merupakan satu lingkup kerja manajemen aset yang berupa inventarisasi status

penguasaan aset, sistem dan prosedur penguasaan atau pengalihan aset,

identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan legal, dan strategi untuk

memecahkan berbagai permasalahan legal yang terkait dengan penguasaan atau

pengalihan aset. Permasalahan legal yang sering ditemui antara lain status hak

penguasaan yang lemah, aset dikuasai pihak lain, pemindahtanganan aset yang

tidak termonitor, dan lain-lain.

Berdasarkan Perpmendagri Nomor 17 tahun 2007 tentang Pedoman Teknis

Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Daerah, Legal audit juga merupakan

tindakan pengamanan atau tindakan pengendalian, penertiban dalam upaya

pengurusan barang daerah secara fisik, administrasi dan tindakan hukum.

Pengamanan tersebut menitikberatkan pada penertiban pengamanan secara fisik

dan secara administrasi, sehingga barang daerah tersebut dapat dipergunakan/dima

nfaatkan secara optimal serta terhindar dari penyerobotan pengambil alihan atau

klaim dari pihak lain. Pengamanan secara fisik terhadap barang tidak bergerak

22

22

(tanah dan bangunan) dapat dilakukan dengan pemagaran, pemasangan papan

tanda kepemilikan dan penjagaan. Pengamanan secara administratif dapat

dilakukan dengan cara penyelesaian bukti kepemilikan seperti IMB, berita acara

serah terima, surat perjanjian, akte jual beli, dan dokumen pedukung lainnya.

2.2.2.3 Penilaian. Penilaian adalah satu proses kerja untuk melakukan

penilaian atas aset yang dikuasai. Biasanya ini dikerjakan oleh konsultan penilaian

yang independen. Hasil dari nilai tersebut akan dapat dimanfaatkan untuk

mengetahui nilai kekayaan maupun informasi untuk penerapan harga bagi aset

yang ingin dijual.


Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Daerah, penilaian barang milik daerah

dilakukan dalam rangka penyusunan neraca pemerintah daerah, pemanfaatan dan

pemindahtanganan barang milik daerah. Pelaksanaan penilaian barang milik

daerah dilakukan oleh tim yang ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah dan

dapat melibatkan dengan lembaga independen bersertifikat dibidang penilaian

aset; penilaian barang milik daerah khusus untuk tanah dan/atau bangunan,

dilakukan dengan estimasi terendah menggunakan Nilai Jual Objek Pajak (NJOP)

sehingga diperoleh nilai wajar.

2.2.2.4 Pengawasan serta pengendalian. Pengawasan dan pengendalian

adalah satu permasalahan yang sering menjadi hujatan kepada pemerintah daerah

saat ini. Satu sarana yang efektif untuk meningkatkan kinerja aspek ini adalah

pengembangan SIMA. Melalui SIMA, transparasi kerja dalam pengelolaan aset

sangat terjamin tanpa perlu adanya kekhawatiran akan pengawasan dan

23

23

pengendalian yang lemah. Dalam SIMA ini keempat aspek itu diakomodasi dalam

sistem dengan menambahkan aspek pengawasan dan pengendalian, sehingga

setiap penanganan terhadap satu aset, termonitor jelas, mulai dari lingkup

penanganan hingga siapa yang bertanggungjawab menanganinya. Hal ini yang

diharapkan akan menimalkan KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) dalam tubuh

pemerintah daerah.


Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Daerah, pengawasan dan pengendalian

barang milik daerah dilakukan untuk menjamin kelancaran penyelenggaraan

pengelolaan barang milik daerah secara berdayaguna dan berhasilguna, maka

fungsi pembinaan, pengawasan dan pengendalian sangat penting untuk menjamin

tertib administrasi pengelolaan barang milik daerah. Pengendalian merupakan

usaha atau kegiatan untuk menjamin dan mengarahkan agar pekerjaan yang

dilaksnakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Pengawasan

merupakan usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang

sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan, apakah dilakukan

sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

2.2.3 Optimalitas aset

Aliasuddin (2002), menyatakan bahwa optimalitas adalah salah satu usaha

yang ingin dicapai oleh setiap unit bisnis. Ada dua segi optimalitas yaitu

memaksimalkan keuntungan dan meminimalkan pengeluaran. Produksi

maksimum tidak menjamin keuntungan maksimum. Untuk itu, produksi optimal

24

24

lebih baik daripada produksi maksimal karena produksi optimal menjamin

keuntungan maksimal.

Boediono (1999: 2) menyatakan bahwa hasil akhir dari model matematika

berkaitan erat dengan beberapa variabel, kendala, dan fungsi tujuan, solusi dari

model yang kemudian akan menghasilkan sebuah nilai dari beberapa variabel

keputusan yang optimum (maksimasi dan minimasi) menunjukan nilai fungsi

tujuan yang memuaskan seluruh kendala. Solusi tersebut sering diistilahkan

dengan solusi kelayakan optimum (optimum feasible solution); lebih lanjut

dijelaskan bahwa feasible solution adalah suatu yang memenuhi seluruh kendala

(constraints) yang ada dalam persoalan tersebut, istilah optimum solution adalah

feasible solution yang memberikan nilai terbaik bagi fungsi tujuan. Terbaik

diartikan sebagai nilai terbesar apabila tujuannya maksimisasi, dan diartikan

sebagai nilai terkecil apabila fungsi tujuannya minimasi. Maksimalisasi adalah

usaha yang dilakukan untuk memaksimumkan total penerimaan atau total

keuntungan pada kendala sumber daya yang terbatas (Husaini, 2005: 13). Jadi

maksimalisasi aset adalah usaha organisasi untuk meningkatkan daya saing untuk

meningkatkan nilai, untuk pencapaian tersebut dibutuhkan penerapan manajemen

aset secara konsisten.

Menurut Siregar (2004: 519) optimalisasi aset adalah satu proses kerja

dalam manajemen aset yang bertujuan untuk mengoptimalkan potensi fisik,

lokasi, nilai, jumlah/volume, legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut.

Dalam tahapan ini, aset-aset yang dimiliki pemerintah daerah diidentifikasi dan

dikelompokan atas aset yang memiliki potensi dan tidak memiliki potensi. Aset

25

25

yang memiliki potensi dapat dikelompokan berdasarkan sektor-sektor unggulan

yang menjadi tumpuan dalam strategi pengembangan ekonomi nasional, baik

dalam jangka pendek, menengah maupun jangkan panjang. Tentunya kriteria

untuk menentukan hal tersebut harus terukur dan transparan. Aset yang tidak

dapat dioptimalkan, harus dicari faktor penyebabnya. Apakah faktor permasalahan

legal, fisik, nilai ekonomi yang rendah ataupun faktor lainnya. Hasil akhir dari

tahapan ini adalah rekomendasi yang berupa sasaran, stategi dan program untuk

mengoptimalkan aset yang dikuasai.

2.3 Hipotesis

Hipotesis adalah suatu dugaan sementara yang merupakan harapan yang

diinginkan oleh seseorang, sehubung dengan penelitian yang dilakukanya.

Adapun hipotesis penelitian ini yaitu:

1. diduga ada pengaruh yang positif antara inventarisasi aset terhadap tingkat

optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah Kota Baubau;

2. diduga ada pengaruh yang positif antara legal audit terhadap tingkat

optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah Kota Baubau;

3. diduga ada pengaruh yang positif antara penilaian terhadap tingkat optimalitas

aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah Kota Baubau;

4. diduga ada pengaruh yang positif antara pengawasan dan pengendalian

terhadap tingkat optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan) milik pemerintah

Kota Baubau.

26

26

2.4 Alat Analisis

2.4.1 Skala Likert

Untuk menganalisis data yang diperoleh melalui kuesioner, maka teknik

analisis data yang digunakan melalui pola pikir reflektif deduktif. Data tersebut

dianalisis dengan menggunakan skala Likert. Menurut Sugiyono (2008: 86) skala

Likert digunakan untuk mengukur sikap, pendapat dan persepsi seseorang atau

kelompok orang tentang fenomena sosial. Dalam penelitian sosial ini ditetapkan

secara spesifik oleh peneliti, yang selanjutnya disebut variabel penelitian.

Dalam skala Likert, variabel yang akan diukur dijabarkan menjadi indikator

variabel. Kemudian indikator tersebut dijadikan sebagai titik tolak untuk

menyusun item-item instrument yang dapat berupa pernyataan atau pertanyaan.

Jawaban setiap item instrument yang menggunakan skala Likert mempunyai

gradasi dari sangat positif sampai sangat negatif, yang dapat berupa kata-kata.

Item instrument yang digunakan adalah sebagai berikut:

SS = sangat setuju diberi skor = 5;

S = setuju diberi skor = 4;

N = netral diberi skor = 3;

TS = tidak setuju diberi skor = 2;

STS = sangat tidak setuju diberi skor = 1.

Teknik perhitungan sebagai berikut:

1. jumlah responden yang memilih suatu item dikalikan skor item yang dipilih;

2. hasil perkalian dijumlahkan;

3. hasil penjumlahan tersebut yang menentukan posisi item.

27

27

Semakin tinggi hasil penjumlahan akan menggambarkan pelaksanaan

manajemen aset semakin baik, maka rumus untuk memperoleh prosentase

manajemen aset berdasarkan item-item pertanyaan adalah.

Tingkat Persepsi Responden =

x 100

Dari penjumlahan skor tersebut, dapat ditentukan kriteria pelaksanaan manajemen

aset dengan menggunakan skala yang ditentukan

0 20% 40% 60% 80% 100%

Sangat kurang kurang sedang baik sangat baik

Keterangan : kriteria interprestasi skor

Angka 0 persen 20 persen = sangat kurang

Angka 21 persen 20 persen = kurang

Angka 41 persen 60 persen = sedang

Angka 61 persen 80 persen = baik

Angka 81 persen 100 persen = sangat baik.

Tujuan daripada penggunaan skala Likert adalah untuk menganalisis apakah

pelaksanaan manajemen aset sesuai dengan kaidah yang berlaku, meliputi

inventarisasi aset, legal audit aset, penilaian aset, serta pengawasan dan

pengendalian aset.

2.4.2 Pengujian instrumen

2.4.2.1 Uji validitas. Uji validitas adalah prosedur pengujian untuk melihat

apakah pertanyaan yang dipakai dalam kuesioner dapat mengukur dengan tepat

atau tidak. Analisis ini digunakan untuk mengetahui seberapa cermat suatu tes

dapat mengetahui fungsi ukurnya. Uji validitas ini menggunakan product moment.

28

28

Pada perthitungan koefisen product moment atau r hasilnya lebih besar dari

r tabel, maka alat ukur ini dinyatakan valid atau sebaliknya. Singarimbun dan

Effendi (1989) menyatakan bahwa dengan menggunakan rumus korelasi product

moment (lihat Anto, 2002 : 31) :

rxy = ( )( )

( ) ( )

.....(2.1)

keterangan:

rxy = koefisien korelasi;

X = nilai dari skor;

Y = nilai dari total skor;

N = jumlah sampel atau responden.

2.4.2.2 Uji reliabilitas. Reliabilitas adalah tingkat kestabilan dari suatu alat

ukur dalam mengukur suatu gejala. Tingkat reliabilitas diukur dengan menghitung

koefisien cronbach alpha () (Nunnally,1994). Semakin besar koefisien alpha

semakin tinggi tingkat kepercayaan alat ukur tersebut. Suatu konstruk atau

variabel dikatakan reliable jika memberikan nilai Cronbach Alpha > 0,70 (lihat

Ghozali, 2012: 48 ).

2.4.3 Analisis regresi berganda

Untuk menguji hipotesis penelitian digunakan analisis regresi linier

berganda dikarenakan dalam penelitian ini menggunakan variabel bebas

(independent) lebih dari satu. Regresi linear berganda digunakan untuk

mengetahui pengaruh dari variabel terikat (dependen), terhadap variabel bebas

(independen). Rumus analisis regresi berganda sebagai berikut: (Widarjono, 2009:

29

29

59)

Y = 0 + 1X1 + 2X2 + 3X3 + 4X4 + e ..... (2.2)

Keterangan:

Y = optimalitas aset tetap (tanah dan bangunan);

0 = konstanta;

1, 2, 3, 4 = koefisien regresi;

X1 = inventarisasi aset;

X2 = legal audit aset;

X3 = penilaian aset;

X4 = pengawasan dan pengendalian aset;

e = suku kesalahan, berdistribusi normal dengan rata-rata 0

untuk tujuan perhitungan, e diasumsikan 0.

2.4.4 Unstandardized Beta Coefficients

Untuk data persepsi menggunakan unstandardized beta coefficients karena

ukuran variabel independen sama atau satuan variabel independen sama (kg, Rp,

liter, persen dll). Keuntungan menggunakan unstandardized beta coefficients

adalah mampu mengeliminasi unit ukuran pada variabel independen yang sama

(Ghozali, 2012: 102)

2.4.4.1 Koefisien regresi parsial (uji t). Uji-t digunakan untuk

membuktikan apakah ada pengaruh secara parsial/individual dari masing-masing

variabel independen yaitu inventarisasi aset, legal audit aset, penilaian aset, serta

pengawasan dan pengendalian aset terhadap variabel dependent optimalisasi aset

30

30

tetap (tanah dan bangunan). Adapun langkah-langkah dalam uji-t adalah sebagai

berikut (Widarjono, 2009: 65).

1. Merumuskan hipotesis

H0 = 1 = 0 (tidak ada pengaruh variabel independent terhadap variabel

dependent)

Ha = 1 0 (ada pengaruh variabel independent terhadap variabel

dependent)

2. Keputusan menolak atau menerima H0 sebagari beriktu.

a. Jika nilai t hitung > nilai t kritis maka H0 ditolak atau menerima Ha.

b. Jika nilai t hitung < nilai t kritis maka H0 diterima atau menolak Ha.

2.4.4.2 Koefisien regresi secara menyeluruh (uji F). dilakukan untuk

mengetahui apakah variabel-variabel independent yaitu inventarisasi aset, legal

audit aset, penilaian aset, serta pengawasan dan pengendalian aset secara

keseluruhan signifikan secara statistik dalam mempengaruhi variabel dependen.

Adapun langkah-langkah dalam uji-F adalah sebagai berikut.

1. Merumuskan hipotesis

a. H0 : 1 = 2 = 3 = 4 = 0 (secara keseluruhan tidak ada pengaruh yang

signifikan antara independent variable terhadap dependent variable).

b. Ha : selain H0 (secara keseluruhan ada pengaruh yang signifikan antara

independent variable terhadap dependent variable).

2. Keputusan menolak atau menerima H0 sebagai berikut

a. Jika F-statistik > F-tabel, maka H0 ditolak, artinya secara keseluruhan

independent variabel berpengaruh terhadap dependent variabel.

31

31

a. Jika F-statistik < F-tabel, maka H0 diterima, artinya secara keseluruhan

independent variabel tidak berpengaruh terhadap dependent variabel

2.4.4.3 Uji koefisien determinasi (R2). Nilai R

2 menunjukan sejauh mana

hubungan antara variabel dependent dengan variabel independent. Dengan kata

lain koefisien determinasi digunakan untuk mengukur seberapa besar proporsi

variasi variabel dependent dijelaskan oleh semua variabel independent secara

bersama-sama (Widarjono, 2009: 66).

2.4.5 Uji ekonometrika (asumsi klasik)

2.4.5.1 Uji multikolinearitas. Suatu model regresi dikatan terkena

multikolinearitas bila terjadi hubungan linear yang sempurna (perfect) atau

mendekati sempurna di antara beberapa atau semua variabel bebas dari suatu

model regresi. Multikolinearitas dapat juga dapat dilihat dari (1) nilai tolerance

dan lawannya (2) variance inflation faktor (VIF). Kedua ukuran ini menunjukkan

setiap variabel independen manakah yang dijelaskan oleh variabel independen

yang lainnya. Dalam pengertian sederhana setiap variabel independen menjadi

variabel dependen (terikat) dan diregres terhadap variabel independen lainnya.

Tolerance mengukur variabilitas variabel independen yang terpilih yang tidak

dijelaskan oleh variabel independen lainnya. Jadi nilai tolerance yang rendah

sama dengan nilai VIF tinggi (karena VIF = 1/Tolerance). Nilai cutoff yang umum

dipakai untuk menunjukkan adanya multikolinearitas adalah nilai Tolecance

0,10 atau sama dengan nilai VIF 10. Setiap peneliti harus menentukan tingkat

kolonieritas yang masih dapat ditolerir. Sebagai missal nilai tolerance = 0,10

sama dengan tingkat kolonieritas 0,95 (Ghozali, 2012: 105).

32

32

2.4.5.2 Uji normalitas. Uji normalitas bertujuan untuk menguji apakah

dalam model regresi variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi

normal. Seperti diketahui bahwa uji t dan F mengasumsikan bahwa nilai residual

mengikuti distribusi normal. Kalau asumsi ini dilanggar maka uji statistic menjadi

tidak valid untuk jumlah sampel kecil. Ada dua cara untuk mendeteksi apakah

berdistribusi normal atau tidak yaitu dengan analisis grafik dan uji statistik.

Adapun uji statistik yang digunakan untuk menguji residual adalah uji statistik

non-parametrik Kolmogorov-Smirnov (K-S). Uji K-S dilakukan dengan membuat

hipotesis:

H0 : Data residual berdistribusi Normal

Ha : Data residual tidak berdistribusi Normal (Ghozali, 2012: 160).

2.4.5.3 Uji autokorelasi. Autokorelasi bertujuan menguji apakah dalam

model regresi linear ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t

dengan kesalahan pengganggu pada periode t-1 (sebelumnya). Jika terjadi korelasi

maka dinamakan ada problem autokorelasi. Pada data crossection (silang waktu),

masalah autokorelasi relatif jarang terjadi karena gangguan pada observasi yang

berbeda berasal dari individu, kelompok yang berbeda. Uji Durbin Watson hanya

digunakan untuk autokorelasi tingkat satu (first order autocorrelation) dan

mensyaratkan adannya intercept (konstanta) dalam model regresi dan tidak ada

variabel lagi diantara variabel independen. Hipotesis yang diuji adalah.

H0 : tidak ada autokorelasi (r = 0)

Ha : ada autokorelasi (r 0) (Ghozali, 2012: 110).

Pengambilan keputusan ada tidaknya autokorelasi

33

33

Tabel 2.1

Uji Durbin-Watson (DW test)

Hipotesis nol Keputusan Jika

Tidak ada autokorelasi positif

Tidak ada autokorelasi positif

Tidak ada korelasi negatif

Tidak ada korelasi negatif

Tidak ada autokorelasi, positif atau

negative

Tolak

No desicison

Tolak

No decision

Tidak ditolak

0 < d < dl

dl d du

4 dl < d < 4

4 du d 4

dl

du < d < 4 - du

(Ghozali, 2012: 111).

2.4.5.4 Uji heterokedastisitas. Heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji

apakah dalam model regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu

pengamatan ke pengamatan yang lain. Kebanyakan data crossection mengandung

situasi heteroskesdatisitas karena data ini menghimpun data yang mewakili

berbagai ukuran (kecil, sedang, dan besar). Adapun cara untuk mendeteksi ada

atau tidaknya heteroskedastisitas yaitu jika variabel independen signifikan secara

statistik mempengaruhi variabel dependen, maka ada indikasi terjadi

heteroskedastisitas. Gujarati (2003) dari hasil pengujian regresi dengan

menggunakan Uji Glejser mengusulkan nilai absolut residual terhadap variabel

independen (lihat Ghozali, 2012: 143) dengan persamaan regresi:

Ut| = + Xt + vt .. . (2.3)

34

34

BAB III

ANALISIS DATA

3.1 Cara Penelitian

3.1.1 Tempat dan waktu penelitian

Penelitian ini dilakukan di Instansi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

Kota Baubau. Waktu penelitian dikeluarkan sejak dikeluarkannya surat

permohonan penelitian pada tanggal 5 februari sampai dengan 20 februari 2013.

3.1.2 Jenis dan sumber data

Pengumpulan data dapat dilakukan dalam berbagai sumber dan berbagai

cara. Bila dilihat dari sumber data maka pengumpulan data dapat menggunakan

sumber primer dan sekunder. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

data primer dan data sekunder yang berhubungan dengan objek penelitian.

3.1.2.1 Data primer. Data primer adalah sekumpulan data diperoleh secara

langsung oleh peneliti dari responden melalui wawancara dan penyebaran

kuesioner pada pegawai negeri sipil yang berhubungan langsung dengan

pengelolaan aset daerah. Data yang diperoleh adalah data kualitatif (persepsi).

Data primer tersebut berasal dari Kasubag Umum, dan Pengurus Barang.

3.1.2.2 Data sekunder. Data sekunder adalah data yang dikumpulkan dan

disatukan oleh studi sebelumnya atau yang diterbitkan oleh instansi lainnya dan

bisa diperoleh melalui catatan, arsip, jurnal, situs internet dan buku referensi yang

dapat menunjang penelitian. Data sekunder diperoleh dari Sekretariat Daerah Kota

Baubau khususnya Bagian Perlengkapan.

35

35

3.1.3 Teknik pengambilan sampel

Teknik pengambilan sampel menggunakan teknik purposive sampling, yaitu

teknik penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu (Sugiyono, 2012: 122).

Jadi peneliti mempunyai pertimbangan-pertimbangan tertentu di dalam

pengambilan sampelnya atau penentuan sampel di mana terbatas pada jenis orang

tertentu yang dapat memberikan informasi yang diinginkan serta yang mengerti

dan mampu memberikan gambaran sesuai dengan tujuan penelitian.

3.1.3.1 Populasi. Populasi adalah keseluruhan kelompok orang, kejadian,

atau hal minat yang ingin peneliti investigasi (Sekaran, 2006: 121). Adapun yang

menjadi populasi dalam penelitian ini adalah Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang

berkompoten dalam pengelolaan aset aset daerah. Seluruh populasi berasal dari 24

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Baubau.

3.1.3.2 Sampel. Sampel adalah sebagian dari populasi yang terdiri atas

sejumlah anggota yang dipilih dari populasi (Sekaran, 2006: 123). Teknik

pengambilan sampel menggunakan teknik purposive sampling, yaitu terbatas pada

jenis orang tertentu yang dapat memberikan informasi yang diinginkan serta yang

mengerti dan mampu memberikan gambaran sesuai dengan tujuan penelitian.

Adapun sampel dalam penelitian ini berjumlah 48 orang yang terdiri dari Kasubag

Umum berjumlah 24 orang dan Pengurus Barang berjumlah 24 orang.

Karena penelitian ini bersifat korelasional maka dibutuhkan minimal 30

sampel untuk menguji ada tidaknya hubungan. Pada penelitian ini diambil 48

sampel, dengan mempertimbangkan keterlibatan responden/sampel dalam hal

pengelolaan aset tanah dan bangunan. Di mana, setiap instansi Satuan Kerja

36

36

Perangkat Daerah (SKPD) besar proporsi sampel diambil masing-masing dua

responden yang dianggap terlibat langsung dalam pengelolaan aset tanah dan

bangunan dalam hal ini Kasubag Umum dan Pengurus barang. Adapun distribusi

responden pada tiap unit kerja, dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 3.1

Distribusi Responden Berdasarkan Unit Kerja

No Unit Kerja Jumlah Responden %

1 Sekda 2 4,17%

2 Badan Komunikasi, Informasi

Dan Pengolahan Data

2 4,17%

3 Badan Kepegawaian & Diklat

Daerah

2 4,17%

4 Badan Keluarga Berencana

Dan Pemberdayaan Perempuan

2 4,17%

5 Badan Pemberdayaan

Masyarakat

2 4,17%

6 Badan Pengendalian Dan

Dampak Lingkungan Daerah

2 4,17%

7 Badan Kesbang Dan Linmas 2 4,17%

8 Bappeda 2 4,17%

9 Inspektorat 2 4,17%

10 Badan Pelayanan Perizinan 2 4,17%

11 Dinas Pertambangan 2 4,17%

12 Dinas Tata Kota 2 4,17%

13 Dinas kelautan dan

Perikanan

2 4,17%

14 Dinas Pariwisata 2 4,17%

15 Dinas Kebersihan 2 4,17%

16 Dinas Pertanian Dan

Kehutanan

2 4,17%

17 Dinas Pendapatan 2 4,17%

18 Dinas perindankop dan

UKM

2 4,17%

19 Dinas PU 2 4,17%

20 Dinas Perhubungan 2 4,17%

21 Dinas Pencapil 2 4,17%

22 Dinas Sosial 2 4,17%

23 Dinas Kesehatan 2 4,17%

24 Dinas Pendidikan 2 4,17%

37

37

Jumlah 48 100%

Sumber: Data primer, hasil olahan

Dari tabel di atas besar proporsi sampel diambil masing-masing dua

responden yang dianggap terlibat langsung dalam pengelolaan aset tanah dan

bangunan. Di mana dapat dilihat dari 24 unit kerja yang dijadikan objek

pengambilan sampel, terdapat 2 responden (4,17) setiap unit Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD).

3.1.4 Cara pengumpulan data

Cara pengumpulan data merupakan langkah yang paling utama dalam

penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah untuk mendapatkan data.

Tanpa mengetahui cara pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan

data yang memenuhi standar data yang ditetapkan. Dalam pengumpulan data yang

digunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan 2 pendekatan yaitu studi

kepustakaan dan penelitian lapangan.

3.1.4.1 Studi kepustakaan. Studi kepustakaan ini dilakukan untuk

memperkuat landasan teori yang mendukung penelitian yang disajikan dari

berbagai literature atau buku-buku, artikel ilmiah maupun dari berbagai hasil

penelitian yang berkaitan dengan permasalahan yang ada di dalam penelitian ini.

Studi kepustakaan ini dilakukan dengan mempelajari buku-buku, karya ilmiah,

serta dokumen-dokumen yang berkaitan dengan permasalahan yang akan dibahas

di dalam penelitian.

3.1.4.2 Penelitian lapangan. Pengamatan dilapangan dilakukan untuk

pengumpulan data primer dan sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan

dengan cara memberikan daftar pertanyaan (kuesioner) kepada pegawai negeri

38

38

sipil yang berhubungan langsung dengan pengelolaan aset daerah. Kuesioner

dilakukan dengan cara memberi daftar pertanyaan kepada responden yang

selanjutnya responden diminta untuk mengisi daftar pertanyaan tersebut. Jenis

kuesioner yang digunakan dalam penelitian ini adalah kuesioner tertutup yaitu

responden menjawab pertanyaan-pertanyaan yang sudah disediakan jawabannya

sehingga responden tinggal memilih alternatif jawaban. Pengamatan dilakukan

dengan mendatangani langsung obyek penelitian yang berada pada Kota Baubau.

Pengumpulan data sekunder yang dilakukan dengan mengumpulkan data aset

tetap (tanah dan bangunan) berasal Sekretariat Daerah Kota Baubau khususnya

bagian Perlengkapan.

Adapun profil 48 responden yang menjawab pertanyaan dari kuesioner yang

telah disiapkan, dapat dilihat pada tabel berikut ini.

39

39

Tabel 3.2

Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin, Usia, Pendidikan, dan

Jabatan/Eselon

No SKPD J

ml

Sex Usia (Thn) Pendidikan Jabatan/Eselon

L P 5

1

SL

T

A

D

1

-

D

3

S1 S2 Ka

su

b

u

m

u

Pe

ng

ur

us

br

g

IV III II

1 Sekda 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

2 Bappe

da

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3 Inspek

torat

2 2 1 1 1 1 1 1 2

4 BKDD 2 2 1 1 1 1 1 1 2

5 BPM 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2

6 Kesba

ng

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

7 Pencap

il

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

8 Perta

mbang

an

2 2 1 1 2 1 1 2

9 Kelaut

an dan

perika

nan

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

10 Badan

KB

2 2 2 1 1 1 1 2

11 Dinkes 2 2 1 1 1 1 1 1 2

12 Dinas

Perhu

bunga

n

2 1 1 2 1 1 1 1 1 1

13 Dinas

Tata

kota

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

14 Dinas

Kebud

ayaan

&

pariwi

sata

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

15 Dinas

kebersi

han

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

16 Dinas

Pertan

ian.

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

40

40

17 Dinas

Sosial

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

18 Badan

Pelaya

nan

dan

perizin

an &

PM

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

19 Dinas

Pendid

ikan

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

20 Badan

Koinfo

2 2 1 1 1 1 1 1 2

21 Dinas

Perind

agkop

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

22 Dinas

PU

2 2 2 1 1 1 1 1 1

23 Badan

Pengen

dalian

Dampa

k

Lingku

ngan

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

24 Dinas

Penda

patan

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Jumlah 48 31 17 5 10 18 15 21 14 13 24 24 16 31 1

Sumber: data primer hasil olahan 2013

Berdasarkan tabel di atas dari 48 responden diklasifikasikan menjadi empat

aspek yaitu, berdasarkan jenis kelamin terdapat 31 responden (64 persen) laki-laki

dan 17 responden (35 persen) perempuan. Dari komposisi usia yang terbagi

menjadi empat kelompok terdapat 5 responden (10 persen) yang berusia < 30

tahun, 10 responden (20 persen) berusia 31-40 tahun, 18 responden (37 persen)

berusia 41-50 tahun dan 15 responden (31 persen) berusia > 51 tahun. Dari

komposisi pendidikan terdapat 21 responden (43 persen) yang memiliki

pendidikan akhir SLTA, 14 responden (29 persen) dengan pendidikan Sarjana S1,

dan 13 responden (27 persen) dengan pendidikan akhir S-2. Dari komposisi

jabatan/eselon, dikelompokan dalam Eselon IV sebanyak 16 responden (33

persen), Eselon III sebanyak 31 responden (64 persen), Eselon II sebanyak I

41

41

responden (2 persen), dan Kasubag Umum sebanyak 24 responden (50 persen)

ditambah dengan Pengurus Barang sebanyak 24 responden (58 persen).

3.1.5 Definisi operasional

Untuk mengukur variabel yang digunakan dalam penelitian ini serta untuk

menguji hipotesis dan mendefinisikan variabel-variabel yang akan dianalisis,

maka penelitia memberikan definisi operasional sebagai berikut.

1. Inventarisasi aset (X1) adalah proses kerja yang terkait dengan dengan cara

pendataan, kodefikasi/labeling, pengelompokan dan pembukuan/administrasi

baik fisik maupun legal. Misalnya dalam pendataan mengenai bentuk, luas,

volume/jumlah, jenis, alamat dari suatu aset dalam hal ini aset tetap tanah dan

bangunan.

2. Legal audit aset (X2) adalah proses kerja yang terkait dengan cara pengaturan

yang jelas mengenai status penguasaan aset tanah berupa sertifikat,

penggunaan dan pengalihan aset. Di mana legal audit lebih terkait dengan

tindakan hukum.

3. Penilaian aset (X3) adalah suatu proses kerja untuk melakukan penilaian atas

aset yang dimiliki oleh pemerintah dalam hal ini pemerintah daerah. yang

biasanya dilakukan oleh konsultan penilaian independen (sertifikasi) dengan

mencantumkan nilai aset dalam rupiah. Hasil penilaian dimanfaatkan untuk

mengetahui nilai kekayaan aset tersebut.

4. Pengawasan dan pengendalian aset (X4) adalah proses kerja yang dilakukan

dengan cara pengembangan Sistem Informasi Manajemen (SIMA). Karena

dengan pengawasan dan pengendalian dengan Sistem Informasi Manajemen

42

42

akan meminimalkan kesalahan-kesalahan yang dilakukan dalam suatu

pemerintahan, misalnya KKN (Kolusi, Korupsi, Nepotisme).

3.2 Hasil Analisis Data dan Pembahasan

3.2.1 Pengujian instrumen

3.2.1.1 Uji validitas. Uji ini digunakan untuk melihat apakah pertanyaan

yang dipakai dalam kuesioner dapat mengukur dengan tepat atau tidak. Analisis

ini digunakan untuk mengetahui seberapa cermat suatu tes dapat mengetahui

fungsi ukurnya. Dengan bantuan program SPSS 17.0 for windows diperoleh hasil

bahwa semua pertanyaan valid. Hal ini dapat dilihat dari koefisien corrected item

total corelation yang lebih besar dari nilai kritis koefisien korelasi (r tabel).

43

43

Tabel 3.3

Hasil Perhitungan Uji Validitas

Pernyataan Corrected Item Total

Correlation

Nilai r tabel Keterangan

Inventarisasi 1 .448 0,284 Valid




Legal audit 1 .360 0,284 Valid




Penilain 1 .449 0,284 Valid

Penilaian 2 .427 0,284 Valid



Pengawasan 1 .371 0,284 Valid



Optimalisasi 1 .385 0,284 Valid




Sumber: Data primer hasil olahan 2013

Hasil uji validitas terhadap jawaban kuesioner ini menunjukan bahwa semua

item pertanyaan dalam kuesioner dinyatakan valid. Hal ini karena item memiliki

koefisien corrected item total correlation yang lebih besar daripada nilai kritis

koefisien korelasi dapat dilihat pada tabel r product moment dengan derajat

signifikansi 5 persen. Dengan sampel sebanyak 48 responden, maka didapat nilai

kritis koefisien korelasinya sebesar 0,284. Tabel 3.3 menunjukan bahwa semua

item (butir) pernyataan dinyatakan valid. Pernyataan dinyatakan valid karena

memiliki r hitung r tabel (0,284).

44

44

3.2.1.2 Uji reliabilitas. Uji reabilitas ini digunakan untuk menunjukan

sejauh mana hasil pengukuran mampu menghasilkan data yang reliable (relatif

sama) apabila alat ukur tersebut digunakan berulang-ulang terhadap objek yang

sama (Nunnally,1994). Dengan bantuan program SPSS 17.0 for windows

diperoleh hasil bahwa semua pertanyaan variabel (variabel inventarisasi aset, legal

audit aset, penilaian aset, pengawasan dan pengendalian aset serta optimalisasi

aset) reliable karena memiliki nilai cronbach alpha lebih besar dari 0,70 (lihat

Ghozali, 2012: 48). Hasilnya adalah sebagai berikut.

Tabel 3.4

Hasil Perhitungan Reliabilitas

Reliability Statistics

Cronbach's Alpha N of Items

.809 19

Sumber: Data primer hasil olahan 2013

Berdasarkan hasil uji reliabilitas dalam penelitian ini menunjukan bahwa

nilai cronbach alpha (a) = 0,809. Hal ini berarti 0,809 lebih besar dari pada

kriteria Nunnaly,1994 yaitu 0,70 (lihat Ghozali, 2012: 48). Dengan demikian

keseluruhan item pernyataan yang digunakan dalam penelitian di Kota Bauabau

adalah kuesioner reliabel dan dapat digunakan untuk memperoleh data yang

digunakan.

3.2.2 Skala Likert (hasil persepsi responden)

Skala Likert digunakan untuk mengukur sikap, pendapat dan persepsi

seseorang atau kelompok orang tentang fenomena sosial. Berdasarkan kuesioner

45

45

yang telah disebarkan kepada 48 responden jumlah skor ideal atau skor tertinggi

(SS) untuk seluruh item adalah sebesar 4560 (5 x 19 x 48) dan jumlah skor

terendah (STS) sebesar 912 (1 x 19 x 48). Jawaban-jawaban yang telah diberikan

oleh responden umumnya berada pada kriteria setuju. Hal ini dapat ditunjukan

pada tabel.

Tabel 3.5

Rekapitulasi Jawaban Responden

Variabel Skala likert Total

1 2 3 4 5

Inventarisasi 1 19 48 108 16 192

Legal audit - 12 51 125 4 192

Peni

manajemen aset

Documents