Makalah Pembicara

WORKSHOP Tanggungjawab Sosial Perusahaan

Yogyakarta, 6 8 Mei 2008

KETENTUAN DAN MEKANISME PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA KORPORASI

Oleh :

M. Arief Amrullah Guru Besar Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Jember

KETENTUAN DAN MEKANISME

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA KORPORASI 1

Oleh: M. Arief Amrullah 2

A. PENDAHULUAN

Menelusuri perkembangan korporasi mulai dari abad pertengahan hingga abad

ini, cukup memberikan informasi untuk mencari hubungan antara pertumbuhan

korporasi yang pesat dengan timbulnya kejahatan korporasi. Pada abad pertengahan, 3

keberadaan korporasi hanya sebagai sarana pengaturan pekerjaan dan pembentukan

badan hukum (legal entity) kelompok para individu, seperti serikat sekerja,

perkumpulan gereja, universitas, atau wilayah. Pada waktu itu, peranan korporasi lebih

ditekankan pada kerjasama (asosiasi) daripada tujuan pemanpaatan penyediaan modal

seperti korporasi pada umumnya.

Namun, seiring dengan perluasan peluang bisnis, perusahaan-perusahaan besar

mencari berbagai format baru untuk pengembangan penggabungan perusahaan,

sehingga pada tahun 1920-an, sebagian besar korporasi telah menjangkau seluruh

negeri. Padahal, apabila kembali ke tahun 1909, di Amerika Serikat, misalnya, hanya

ada dua perusahaan industri (industrial corporation), yaitu United States Steel and

Standard Oil of New Jersey yang kemudian berganti nama menjadi Exxon. Dalam abad

ke-20 hingga abad ke-21 ini, telah terjadi pertumbuhan korporasi multinasional yang

begitu cepat, di samping mampu memperkerjakan berjuta-juta tenaga kerja, juga

mampu mempengaruhi pilihan dan ketergantungan konsumen, serta mendominasi

segmen-segmen ekonomi dunia melalui operasi global mereka.

Dewasa ini, Korporasi multinasional telah menunjukkan akumulasi kekayaan

besar-besaran, bahkan menurut Barnet dan Muller, aset fisik yang dimiliki oleh

1 Disampaikan dalam Seminar Nasional tentang Tanggung Jawab Sosial Perusahaan (Corporate Social Responsibility/CSR), Diselenggarakan oleh PUSHAM-UII Yogyakarta bekerjasama dengan Norwegian Centre for Human Rights, University of Oslo, Norway. Tempat Hotel Jogjakarta Plaza, Yogyakarta, 6-8 Mei 2008. 2 Guru Besar Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Jember 3 Marshall B. Clinard dan Peter C. Yeager, Corporate Crime, The Free Press, New York, 1980: 22-23.

Page 1 of 30

korporasi global pada tahun 1974 telah mencapai lebih dari $200 miliar. Implikasi dari

bisnis dunia yang didominasi oleh korporasi besar tersebut, telah memasuki semua

aspek kehidupan manusia. Karena, dapat menentukan pekerjaan bagi banyak orang,

makanan, minuman dan pakaian, dan sebagainya. 4 Di samping itu, suatu korporasi

dapat pula mengancam pemerintahan suatu negara di mana korporasi itu beroperasi.

Hal itu dilakukan, apabila kebijakan yang dibuat oleh pemerintah tidak menguntungkan

korporasi yang bersangkutan, yaitu dengan cara memindahkan usahanya ke negara lain

yang mempunyai ketentuan hukum yang lemah dalam pengaturan masalah

pencemaran lingkungan hidup atau standar keamanan kerja yang lemah, atau upah

buruh yang murah. Tindakan eksodus seperti itu biasanya lalu ditakuti, karena akan

berakibat pada masalah pengangguran. Akibat selanjutnya, muncul berbagai komentar

bahkan debat di televisi, yang sesekali menyudutkan pemerintah sebagai suatu koreksi

atas kebijakan yang dijalankan. Yah. barangkali juga termasuk mengenai Corporate

Social Responsibility (CSR).

Dalam mengahadapi korporasi yang demikian itu, pemerintah mengalami

kesulitan dalam mengaturnya atau mengontrolnya. karena pada umumnya korporasi

mempunyai penasihat hukum yang mumpuni, sehingga mampu untuk menentukan apa

yang harus dilakukan untuk menghindari kebijakan yang tengah dijalankan oleh negara

yang nantinya diperkirakan akan dapat mengurangi keuntungannya. Tidak hanya itu,

korporasi juga dapat atau mampu memainkan hukum suatu negara dengan tujuan,

untuk mengurangi control yang dilakukan oleh negara. Ini menunjukkan, bahwa betapa

besarnya kekuatan yang dimiliki oleh suatu korporasi. 5

Apabila memperhatikan pertumbuhan korporasi yang pesat itu, demikian juga

dengan akibat yang ditimbulkannya, maka pertanyaannya bagaimana dengan di

Indonesia? Akhir-akhir ini, bukan saja jumlahnya yang semakin meningkat melainkan

munculnya korporasi-korporasi raksasa, karena disertai dengan meningkatnya

diversifikasi di bidang usaha oleh perusahaan-perusahaan raksasa tersebut, melalui

usaha bersama di antara perusahaan-perusahaan domestik maupun perusahaan-

4 Marshall B. Clinard dan Peter C. Yeager, Corporate Crime, The Free Press, New York, 1980: 38. 5 Marshall B. Clinard dan Peter C. Yeager, Corporate Crime, The Free Press, New York, 1980: 24.

Page 2 of 30

perusahaan luar negeri, telah mendorong meningkatnya korporasi multinasional dan

transnasional. 6

Apalagi, dengan ditetapkannya program industrialisasi oleh pemerintah pada

Pembangunan Lima Tahun Ketujuh semasa pemerintahan Orde Baru (Tap MPR

No.II/MPR/1998 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara), pada bagian Prioritas

Pembangunan Lima Tahun Ketujuh, dikemukakan: Penataan dan pemantapan industri

nasional yang mengarah pada perluasan, penguatan, dan pendalaman struktur industri

nasional yang makin kukuh dengan penyebarannya ke seluruh wilayah Indonesia sesuai

dengan potensi daerah. Lebih lanjut, pada bagian Sasaran Bidang Pembangunan Lima

Tahun Ketujuh, dikemukakan: Makin dinamais dan mantapnya perekonomian sebagai

bagian integral dari pembangunan nasional, ditandai oleh berkembangnya peran pasar

yang terkelola, berlanjutnya perluasan, penguatan, dan pendalaman struktur industri;

.. Demikian juga halnya, apabila memperhatikan isi pidato Presiden Megawati

Soekarnoputri yang disampaikan dalam Forum Bisnis Kerjasama Selatan-Selatan di

Kuala Lumpur, Malaysia, pada hari Minggu 23 Februari 2003, bahwa: Dengan

kemampuan dan sumberdaya yang terbatas, dan selama ini hampir selalu terkuras

untuk menyelesaikan persoalan politik dan keamanan di dalam negeri, maka sangat

sulit bagi pemerintah negara berkembang mana pun untuk dapat efektif menangani

pembangunan kehidupan sejahtera yang dicita-citakan. Saatnya pemerintah

mengurangi perannya dan mendorong dunia usaha untuk melakukannya.

7

Hal itu merupakan angin segar untuk berinvestasi di Indonesia, memang harus

diakui, dengan tumbuh-suburnya korporasi di Indonesia tentu akan membantu dalam

6 Istilah transnasional diartikan sebagai masalah yang melintasi batas-batas nasional, karena menyangkut kepentingan lebih dari satu Negara, maka masing-masing Negara akan mengembangkan hukumnya untuk menelesaikan masalah-masalah transnasional itu (Lihat Sunarjati Hartono, Beberapa Masalah Transnasional dalam Penanaman Modal Asing di Indonesia, Binatjipta, Bandung, 1972, hal. 12). 7 Presiden Soekarnoputri, Kompas Cyber Media, diakses 25 Februari 2003. Namun, pernyataan Presiden tersebut, tampaknya agak kurang sejalan apabila dihubungkan dengan pernyataan Emil Salim yang antara lain mengemukakan, bahwa pemerintah tidak bisa lagi pasif menyerahkan perkembangan pembangunan semata-mata pada mekanisme pasar, tetapi harus aktif ikut terjun untuk menyamakan medan kerja pengusaha, dan mendorong pengusaha kelas ringan, agar proses persaingan yang terjadi dalam pasar dapat berlangsung secara wajar dan adil. Untuk itu menurut Emil, pemerintah tidak boleh membiarkan mekanisme pasar menentukan siapa yang menang dan siapa yang kalah, karena yang kalah itu adalah yang lemah. Jadi, harus ada tindakan yang tegas dari pemerintah. Lagi pula, jika semuanya diserahkan kepada pasar, dikhawatirkan adanya dominasi yang kuat dari yang lemah, karenanya sudah dapat diperkirakan adanya percepatan perkembangan korporasi dan sekaligus maraknya kejahatan korporasi di Indonesia.

Page 3 of 30

mengatasi masalah pengangguran, meningkatkan penerimaan pajak. Akan tetapi dibalik

itu, akibat yang ditimbulkan dari kejahatan yang dilakukan juga cukup memadai.

Sebagai contoh, ekspor produk kimia dari Amerika Serikat ke dunia ketiga,

termasuk Indonesia, dan pencemaran lingkungan hidup yang dilakukan oleh korporasi.

Produk kimia dengan berbagai jenis, mulai dari bahan pembasmi hama (pestisida),

penyubur tanaman, bahan pengawet makanan, sampai pada bahan-bahan kecantikan

yang digandrungi oleh ibu-ibu dan remaja putri, termasuk juga remaja-remaja pria.

Dampak produk kimia tersebut besar sekali andilnya dalam penurunan tingkat

kesehatan manusia. Salah satu produk kimia yang membahayakan itu, adalah racun

pestisida. David Weir dan Schapiro dalam bukunya Circle of Poison, telah

mendokumentasikan sebuah skandal dengan ukuran dunia, mengekspor pestisida yang

dilarang di negara-negara industri ke dunia ketiga disertai iklan besan-besaran oleh

perusahaan pestisida multinasional, telah mengubah dunia ketiga tidak hanya menjadi

pasar besar pestisida, tetapi juga menjadi tempat penimbunan pestisida.

Menurut catatan Weir dan Schapiro, di Amerika Serikat terdapat 12 perusahaan

multinasional yang menguasai pasar pestisida, lusinan jenis pestisida yang sangat

berbahaya dikirim ke negara-negara dunia ketiga. Di tempat-tempat itulah menurut

pengamatan badan kesehatan dunia (WHO), rata-rata satu orang s