5/22/2018 MAKALAH 1

1/12

MAKALAH

EVALUASI PENDIDIKAN

PERSEPSI MASYARAKAT MENGENAI UJIAN NASIONAL TAHUN 2014

Oleh :

Tantri Aulia

1129040253

PTIK 06 2011

JURUSAN PENDIDIKAN TEKNIK ELEKTRO

PRODI PENDIDIKAN TEKNIK INFORMATIKA

FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR

2014

BAB I

5/22/2018 MAKALAH 1

2/12

PENDAHULUAN

Ujian Nasional merupakan salah satu jenis penilaian yang diselenggarakan pemerintah

guna mengukur keberhasilan belajar siswa. Dalam beberapa tahun ini, kehadirannya menjadi

perdebatan dan kontroversi di masyarakat. Di satu pihak ada yang setuju, karena dianggap dapat

meningkatkan mutu pendidikan. Dengan adanya ujian nasional, sekolah dan guru akan dipacu

untuk dapat memberikan pelayanan sebaik-baiknya agar para siswa dapat mengikuti ujian dan

memperoleh hasil ujian yang sebaik-baiknya.Demikian juga siswa didorong untuk belajar secara

sungguh-sungguh agar dia bisa lulus dengan hasil yang sebaik-baiknya.

Sementara, di pihak lain juga tidak sedikit yang merasa tidak setuju karena menganggap

bahwa Ujian Nasional sebagai sesuatu yang sangat kontradiktif dan kontraproduktif dengan

semangat reformasi pembelajaran yang sedang kita kembangkan. Sebagaimana dimaklumi,

bahwa saat ini ada kecenderungan untuk menggeser paradigma model pembelajaran kita dari

pembelajaran yang lebih berorientasi pada pencapaian kemampuan kognitif ke arah

pembelajaran yang lebih berorientasi pada pencapaian kemampuan afektif dan psikomotor,

melalui strategi dan pendekatan pembelajaran yang jauh lebih menyenangkan dan kontekstual,

dengan berangkat dari teori belajar konstruktivisme.

Selain itu, Ujian Nasional sering dimanfaatkan untuk kepentingan diluar pendidikan,

seperti kepentingan politik dari para pemegang kebijakan pendidikan atau kepentingan ekonomi

bagi segelintir orang. Oleh karena itu, tidak heran dalam pelaksanaannya banyak ditemukan

kejanggalan-kejanggalan, seperti kasus kebocoran soal, nyontek yang sistemik dan disengaja,

merekayasa hasil pekerjaan siswa dan bentuk-bentuk kecurangan lainnya.

5/22/2018 MAKALAH 1

3/12

BAB IIPEMBAHASAN

A. Kerangka Teori (Kontroversi Ujian Nasional di Indonesia tahun 2014)

Sedari awal pengadaan ujian nasional adalah sesuatu yang sangat kontroversial. Berbagai

pro dan kontra mengenai ujian nasional muncul dari berbagai kalangan guru, sekolah, elite

politik, dan siswa-siswi peserta ujian nasional. Salah satu alasan mereka yang setuju

diadakannya ujian nasional adalah karena dimungkinkan tidak adanya intervensi pihak sekolah

terutama mengenai soal-soal yang akan diuji. disamping itu bila diadakan oleh ujian lokal maka

kualitas soal kualitasnya diragukan karena pertimbangan belum meratanya kualitas guru yang

ada.

Sedangkan alasan mereka yang kontra diadakannya ujian nasional adalah karena banyakterdapat kecurangan dan kemungkinan soal-soal yang akan keluar nanti tidak akan sesuai dengan

apa yang telah diajarkan tim pengajar kepada siswa-siswinya. Bagi beberapa pengamat

pendidikan yang tidak setuju mengatakan bahwa keputusan Mahkamah Agung (MA) melarang

ujian nasional (UN) yang diselenggarakan Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas) telah

memenuhi rasa keadilan masyarakat. Oleh karena itu, pemerintah melalui Depdiknas tidak perlu

mengajukan peninjauan kembali (PK) terhadap keputusan MA tentang pelarangan pelaksanaan

UN. Pemerintah sebaiknya menaati keputusan MA. Dalam berbagai opini disebutkan bahwa

sejak awal UN memang cacat hukum sehingga pemerintah semestinya tidak perlu

memperpanjang dengan mengajukan PK. UN dihapuskan karena disinyalir memang penuh

ketidakadilan bagi banyak orang. UN yang dilaksanakan seragam secara nasional tidak adil

karena kualitas pendidikan termasuk penyelenggaraan serta sarana dan prasarana pendidikan

belum standar.

Disamping itu, ujian nasional merupakan upaya standardisasi yang dilakukan pemerintah

Indonesia untuk meningkatkan mutu pendidikan. Namun keabsahan dari ujian nasional yang

dianggap sebagai standar nasional pendidikan tersebut belum terukur secara kuantitatif. Dengan

demikian diperlukan suatu barometer untuk mengidentifikasi ketercapaian standar pendidikan

nasional. Dari berbagai metode yang dapat digunakan dalam pengukuran ketercapaian standar

nasional pendidikan, UN merupakan metode yang tepat dan efektif. Namun sampai saat ini

metode pengukuran ketercapaian standar pendidikan nasional menggunakan UN tersebut belum

pernah dilakukan, sehingga penelitian ini menjadi sangat penting dan signifikan. Apabila

5/22/2018 MAKALAH 1

4/12

dilakukan kajian lebih lanjut, hampir sebagian besar materi ujian nasional hanya mengevaluasi

aspek kognitif.

Alasan berikutnya sebagaimana dikatakan Muarif bahwa penyelenggaraan UN jelas

memandang nilai-nilai khas kultural masing-masing daerah secara general.padahal masing-

masing daerah memiliki kultur yang berbeda dengan daerah lain. Ketika sistem UN

menggunakan standar nasional yang sentralistik, maka nilai-nilai khas kultural yang dimiliki

masing-masing daerah cenderung dicampakkan. Nilai-nilai khas kultural dibeberapa daerah

itulah yang tidak banyak diketahui oleh pemerintah pusat. Padahal pendidikan di daerah-daerah

sangat sarat dengan kurikulum lokal yang perlu dihormati negara. Nilai-nilai khas kultural itu

hanya diketahui oleh lembaga pendidikan terkait di daerah-daerah. Maka, standarisasi nilai dan

ujian akhir sistem sentralistik itu cenderung membunuh karakter pendidikan di masing-masing

daerah.

Berikut alasan mengapa Ujian Nasional dijadikan sebagai standar nasional pendidikan:

1. Indonesia sebagai negara berkembang. Sebagai suatu negara berkembang Indonesia

tergolong negara yang masih miskin. Oleh sebab itu tidak mengherankan apabila

tingkat pendidikannya belum mencapai sesuatu yang diinginkan oleh masyarakat

modern. Hal ini dapat dilihat dalam alokasi dana pendidikan nasional maupun daerah

yang masih minim. Tingkat buta huruf masih cukup tinggi demikian pula kualitas

pendidikan belum memuaskan dibandingkan dengan negara-negara tetangga apalagidengan negara-negara maju.

2. Sebagai negara kesatuan diperlukan suatu penilaian dari kinerja sistem pendidikan

nasional. Undang-undang No. 20 Tahun 2003 merupakan dasar pemerintah untuk

melakukan tolak ukur penyelenggaraan sistem pendidikan nasional. Atas dasar itu

maka pemerintah menganggap perlunya sebuah patokan, dan untuk evaluasi belajar

UN menjadi tolak ukur bagi penilaian kinerja tersebut. Tanpa adanya suatu sistem

lebih-lebih dalam negara Indonesia yang bhinneka, maka tujuan untuk

mempersatukan bangsa Indonesia menemui kesulitan

3. Anggota masyarakat global. Sebagai anggota masyarakat global, negara Indonesia

berada di dalam pergaulan antar-bangsa, lebih-lebih dalam kemajuan teknologi

komunikasi dan informasi dewasa ini. Dalam pergaulan global yang terbuka itu dapat

saja terjadi arus pertukaran manusia, arus sumber daya manusia yang tinggi yang

5/22/2018 MAKALAH 1

5/12

dapat bersaing dengan bangsa-bangsa lain. Manusia Indonesia harus survivedan

harus dapat bersaing dengan bangsa lain. Namun persaingan itu tidak mungkin dapat

dilakukan bila kualitas pendidikan Indonesia tidak mampu bersaing secara terbuka

dengan negara-negara lain. Karenanya, Indonesia tidak saja memerlukan standar

nasional, tapi juga standar regional bahkan standar internasional. Tentunya standar-

standar ini hanya dapat dicapai secara bertahap.

Selain ketiga alasan di atas, alasan lain yang kemudian memperkuat pemerintah untuk

tetap menyelenggarakan UN adalah karena alasan, yuridis, teoritis, dan empiris. Alasan yuridis

yang digunakan sebagai dasar adalah UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas, Kepmendiknas

No. 153/U/2003 tentang UAN, serta Permendiknas No. 20 tahun 2007 tentang Standar Penilaian

Pendidikan. Dalam UU No. 20 Tahun 2003 meliputi Pasal 11 Ayat

B. Tangggapan Beberapa Masyarakat

Berikut ini adalah beberapa tanggapan kalangan masyarakat uang tidak setuju dengan

diadakannya ujian nasional:

Prof Dr Arief Rahman Hakim, pengamat pendidikan, mengaku senang dengan

penghapusan UN. Sejak dulu saya tidak setuju dengan adanya UN, katanya.

Arief menilai rumusan UN ada yang salah. Apalagi, katanya, UU Sisdiknas tidak

menyinggung soal UN.

Humas SMA Negeri 1 Depok, Wirdan, mengaku setuju peniadaan UN, karena

tidak mencerminkan kualitas akademik siswa. Kadang ada siswa yang sangat

pintar (materi) matematika dan fisika, tapi bahasa Indonesianya lemah, bukan

berarti siswa itu tidak pintar kan, ujarnya

Direktur Institute of Education Reform Universitas Paramadina, Hutomo

Dananjaya, meminta Depdiknas instrospeksi dan tidak meneruskan UN.

Namun adapula beberapa yang tetap setuju diadaknnya ujian nasional. Sumber tersebut

diambil dari situs resmi salah satu kota di Indonesia:

Helmi Yunanto, mengaku setuju dengan diadakannya Ujian Nasional

dengan alasan dunia pendidikan kita perlu standarisasi yang bisa menjadi acuan.

Hal tersebut juga dapat memacu murid dan guru agar memaksimalkan

5/22/2018 MAKALAH 1

6/12

kemampuan mereka terlepas dari perbedaan sarana dan prasarana di sekolahnya

masing-masing. Apabila kelulusan ditentukan oleh pihak sekolah dan guru, hal

tersebut dikhawatirkan akan berdampak pada kecurangan-kecurangan yang ada.

Uyan Gtg. Menurutnya, UN itu perlu, karena untuk mengetahui sejauh mana daya

tangkap anak terhadap pelajaran yang sudah diberikan. Hanya saja pemerintah

juga harus tahu perbedaan antara pola pikir masyarakat kota dengan masyarakat

leuwung (daerah) itu sangat jauh perbedaannya. Apalagi menghadapi praktek.

Dara Trianissa Ginanti. Menurutnya, National Examination tetap akan

dilaksanakan meski banyak kontra dari masyarajat. Karena NE atau UN bisa jadi

pendapatan bagi pihak tertentu.

Itu adalah beberapa pendapat masyarakat mengenai Ujian Nasional, Memang UjianNasional mempunyai dampak Positif dan Negatif. Yang terpenting adalah, jika memang Ujian

Nasional tetap diadakan, sebaiknya pemerintah tidak hanya berdiam diri dan memantau dari

jauh. Pemerintah harus turun ke lapangan dan mendekatkan diri kepada siswa agar mengetahui

bagaimana perasaan siswa dengan Ujian Nasional, sehingga Pemerintah bisa menerapkan sistem

Ujian Nasional yang tepat sasaran dan sesuai dengan Proses Pembelajaran di Indonesia. Dan jika

memang akan ditiadakan, Pemerintha juga harus membuat sistem baru untuk standar pendidikan

Indonesia yang baru. Berikut beberapa informasi tentang Negara yang bisa dibilang Sangat

Maju, dan mereka tidak mengenal Ujian Nasional.

1. Finlandia

Finlandia sebagai negara dengan system pendidikan termaju di dunia tidak mengenal

yang namanya Ujian Nasional. Evaluasi mutu pendidikan sepenuhnya dipercayakan

kepada para guru sehingga negara berkewajiban melatih dan mendidik guru guru agar

bisa melaksanakan evaluasi yang berkualitas. Setiap akhir semester siswa menerima

laporan pendidikan berdasarkan evaluasi yang sifatnya personal dengan tidak

membandingkan atau melabel para siswa dengan peringkat juara seperti yang telah

menjadi tradisi pendidikan kita. Mereka sangat meyakini bahwa setiap individu

adalah unik dan memiliki kemampuan yang berbeda beda. Di Finlandia profesi guru

adalah profesi yang paling terhormat. Dokter justru berada dibawah peringkat guru.

2. Amerika

5/22/2018 MAKALAH 1

7/12

Amerika yang terdiri dari banyak negara bagian ternyata tidak pernah

menyelenggarakan UN atau ujian negara secara nasional. Walaupun ada ujian yang

diselenggarakan oleh masing-masing state (negara bagian), namun tidak semua

sekolah diwajibkan mengikuti ujian negara bagian. Tiap negara bagian juga

mempunyai materi ujian-masing masing.

Sekolah-sekolah tetap boleh menyelenggarakan ujian sendiri dan menentukan

kelulusannya sendiri. Semua lulusan, baik lulusan yang disenggarakan oleh

sekolahnya sendiri atau lulus ujian yang diselenggarakan negara bagian, tetap boleh

mengikuti ujian masuk ke college ataupun universitas asal memenuhi persyaratan dan

lulus tes masuk.

Pakar pendidikan dari Columbia University, Linda Hammond (1994).

Berpendapat bahwa nasionalisasi ujian sekolah tidak bisa memberi kreativitas guru.

Sekolah tidak bisa menciptakan strategi belajar sesuai dengan perbedaan kondisi

sosial, ekonomi, budaya, serta kemajuan teknologi. Sistem pendidikan top down

oriented, tak bisa menjawab masalah yang ada di daerah-daerah berbeda.

3. Jerman

Jerman tidak mengenal ujian nasional. Kebijaksanaan yang diutamakan adalah

membantu setiap peserta didik dapat berkembang secara optimal, yaitu dengan:

(1) menyediakan guru yang profesional, yang seluruh waktunya dicurahkan untukmenjadipendidik;

(2) menyediakan fasilitas sekolah yang memungkinkan peserta didik dapat belajar

dengan penuh kegembiraan dengan fasilitas olahraga dan ruang bermain yang

memadai dan ruang kerja guru;

(3) menyediakan media pembelajaran yang kaya, yang memungkinkan peserta didik

dapat secara terus-menerus belajar melalui membaca buku wajib, buku rujukan,

dan buku bacaan, (termasuk novel), serta kelengkapan laboratorium dan

perpustakaan yang memungkinkan peserta didik belajar sampai tingkatan

menikmati belajar;

(4) evaluasi yang terus-menerus, komprehensif dan obyektif. Melalui model

pembelajaran yang seperti inilah, yaitu peserta didik setiap saat dinilai tingkah

lakunya,kesungguhan belajarnya, hasil belajarnya, kemampuan intelektual,

5/22/2018 MAKALAH 1

8/12

partisipasinya dalam belajar yang menjadikan sekolah di Jerman mampu

menghasilkan rakyat yang beretos kerja tinggi, peduli mutu, dan gemar belajar

4. Kanada

Di Kanada tidak ada Ujian Nasional karena dianggap tak bermanfaat untuk

kemajuan pendidikan di negara iti. Untuk kontrol kualitas di Kanada terdapat

penjaminan mutu pendidikan yang kontrolnya sangat kuat. Lembaga penjamin

mutu ini benar-benar bekerja secara ketat dari pendidikan dasar hingga menengah.

Sehinga murid yang akan masuk ke perguruan tinggi cukup dengan rapor terakhir.

Di Kanada, perguruan tinggi tidak sulit lagi untuk menerima murid darimana pun

sekolahnya. Karena standar sekolah di sana sudah sesuai dengan standar perguruan

tinggi yang akan dimasuki setiap lulusan sekolah.

Kebalikan dengan di Indonesia, perguruan tinggi banyak yang tidak percaya dengan

lulusan sekolah menengah. Saling tidak percaya standar ini yang menyebabkan

pemborosan keuangan negara karena harus menyelenggarakan UN dan ujian

mandiri.

5. Australia

Di Negara Australia ini, ujian nasional tidak dilaksanakan bahkan tidak dikenal

sama sekali, melainkan ujian state. Ujian ini tidak menentukan lulus tidaknya para

peserta didik, namun untuk menentukan kemana siswa tersebut akan melanjutkanpendidikan. Berapapun nilai yang didapatkan oleh siswa dari ujian tersebut tetap

dinyatakan lulus. Nilai nol pun tetap dinyatakan lulus, namun kelulusan tersebut

tidak ada gunanya. Berarti siswa tersebut akan sangat sulit untuk melanjutkan

pendidikannya

C. Solusi Pemerintah

pemerintah tidak bisa begitu saja menuntut siswa untuk semakin pintar tanpa adanyadukungan apapun. Hal pertama yang harus dilakukan adalah pemerataan infrastruktur dan

kualitas pendidikan. Kita telah mengetahui bahwa terjadi gap yang sangat mengkhawatirkan

tentang fasilitas pendidikan antara daerah desa dan perkotaan. Hal ini pun pasti berdampak pada

kualitas pendidikan yang dihasilkan. Melihat kenyataan ini sejatinya pemerintah harus berfikir

5/22/2018 MAKALAH 1

9/12

keras untuk menghilangkan gap tersebut, bukan lantas membuat pihak sekolah pontang-panting

dengan kebijakan yang amat gegabah.

Melihat kenyataan dengan lebih jelas, besarnya kecurangan dalam pelaksaan ujian

nasional tiap tahunnya tak lagi dapat dihindari. Hasil ujian nasional menjadi ajang pertaruhan

gengsi dan reputasi sebuah institusi pendidikan sehingga cara-cara licik akan dilakukan demi

mengkatrol nilai-nilai siswa didik. Sistem pengawasan yang bertujuan untuk meniadakan

kecurangan dalam pelaksanaan ujian nasional justru dijadikan boomerang bagi guru. Sistem

pengawasan silang ini justru dimanfaatkan guru untuk bekerja sama dengan peserta ujian

nasional. Mereka mempermudah bahkan memberi peluang kepada siswa untuk menyontek.

Bukan hanya guru saja, penyelenggara pendidikan daerah seperti dinas pendidikan juga

ikut-ikutan berusaha untuk menggelembungkan (mark-up) hasil ujian nasional tersebut. Selang

lima tahun pun tidak menghapuskan pelanggaran-pelanggaran yang terjadi dalam pelaksanaan

ujian nasional. Bahkan pelaksanaan teknis pun tak kunjung membaik, toh, pada ujian nasional

April lalu saja, masih banyak peserta yang tidak kebagian soal ujian.

Layaknya hasil ujian berdurasi dua jam yang menjawab keberhasilan proses

pembelajaran tiga tahun, telah tereduksi sedemikian rupa dari sekadar bahan evaluasi

kekurangan-kelebihan menjadi momok tunggal penentu masa depan siswa. Pelanggaran-

pelanggaran serius yang terjadi di dalam pelaksanaan ujian nasional merupakan potret sistem

pendidikan nasional yang sedang bermasalah. Kegagalan siswa didik ini seyogianya bukantanggung jawab guru dan perangkat sekolah saja namun menjadi tanggungan pemerintah.

Disamping itu, pemerintah harus mau mendengar saran dan keluhan rakyatnya, bahwa

kebijakan pemerintah itu tidak selamanya benar. Barangkali maksud pemerintah melaksanakan

UN itu tujuannya untuk mengontrol dan dalam rangka peningkatan mutu pendidikan. Tapi

masalahnya, yang diujikan adalah tiga mata pelajaran, lalu pelajaran yang lainnya berfungsi

sebagai apa? jalan terbaik adalah, berilah kebebasan kepada masing-masing daerah untuk

melaksanakan ujian mandiri. Tapi kontrol tetap dilaksanakan oleh pemerintah dengan cara

mengawasi jalannya program pendidikan. Adapun bentuk pengawasan itu tidak selalu harus

berupa Ujian Nasional. Tapi bisa berupa pemeriksaan kontinyu pada intansi-instansi pendidikan.

Dan pengawasan tidak pula harus melibatkan banyak orang, cukup memanggil kepala dinasnya

yang bertanggung jawab pada maju mundurnya pendidikan di daerahnya.

5/22/2018 MAKALAH 1

10/12

Oleh karenanya, demi menciptakan pendidikan nasional yang bermutu dan berkualitas,

semua pihak harus mau koreksi diri, berbenah dan berubah. Bila semua komponen bangsa mau

ikut bertanggung jawab untuk membenahi dunia pendidikan, niscaya kejujuran dalam pendidikan

untuk kemajuan seluruh anak negeri, akan dapat terwujud.

5/22/2018 MAKALAH 1

11/12

BAB IIIPENUTUP

Begitu banyak pertentangan tentang kebijakan UAN dengan konsep pandidikan

seutuhnya, yang pada dasarnya , tujuan pendidikan nasional maupun dengan tujuan UAN itu

sendiri. Dimana kebijakan UAN kontra produktif bagi pendidikan nasional dan tujuan yang ingin

dicapai menjadi gagal total bahkan hanya menimbulkan masalah baru. Kecurangan sistematik

tidak hanya mengaburkan pemetaan mengenai kondisi pendidikan nasional tapi juga berdampak

buruk bagi guru dan murid dan juga kreativitas murid terkungkung karena perhatian dan porsi

pembelajaran lebih besar pada mata pelajaran pilihan pemerintah. Padahal tujuan pendidikan

sesungguhnya adalah membentuk manusia cerdas, penuh kreativitas dan mandiri serta dapat

mengatasi segala persoalan yang dihadapi.

Oleh karena itu pemerintah harus mengkaji ulang tentang kebijakan UAN ini atau

memberikan kepercayaan kepada tim agar dapat melakukan kegiatannya secara optimal. Dengan

cara demikian maka perumusan kebijakan nasional pendidikan akan berjalan sesuai dengan

aspirasi masyarakat dan menghasilkan kebijakan yang tepat bagi perkembangan bangsa dan

Negara di masa mendatang

5/22/2018 MAKALAH 1

12/12

DAFTAR PUSTAKA

http://makalahkumakalahmu.wordpress.com/2012/09/15/kontroversi-ujian-nasional/ (diakses

pada tanggal 8 Juli 2014)

http://gumonounib.wordpress.com/2010/06/09/ujian-nasional-sebagai-upaya-standarisasi-pendidikan-seri-ujian-nasional-5/ (diakses pada tanggal 8 Juli 2014)

http://wdnoegroho.wordpress.com/2010/02/18/dampak-ujian-nasional-terhadap-siswa-guru-dan-sekolah/ (diakses pada tanggal 8 Juli 2014)

http://makalahkumakalahmu.wordpress.com/2012/09/15/kontroversi-ujian-nasional/http://gumonounib.wordpress.com/2010/06/09/ujian-nasional-sebagai-upaya-standarisasi-pendidikan-seri-ujian-nasional-5/http://gumonounib.wordpress.com/2010/06/09/ujian-nasional-sebagai-upaya-standarisasi-pendidikan-seri-ujian-nasional-5/http://wdnoegroho.wordpress.com/2010/02/18/dampak-ujian-nasional-terhadap-siswa-guru-dan-sekolah/http://wdnoegroho.wordpress.com/2010/02/18/dampak-ujian-nasional-terhadap-siswa-guru-dan-sekolah/http://wdnoegroho.wordpress.com/2010/02/18/dampak-ujian-nasional-terhadap-siswa-guru-dan-sekolah/http://wdnoegroho.wordpress.com/2010/02/18/dampak-ujian-nasional-terhadap-siswa-guru-dan-sekolah/http://gumonounib.wordpress.com/2010/06/09/ujian-nasional-sebagai-upaya-standarisasi-pendidikan-seri-ujian-nasional-5/http://gumonounib.wordpress.com/2010/06/09/ujian-nasional-sebagai-upaya-standarisasi-pendidikan-seri-ujian-nasional-5/http://makalahkumakalahmu.wordpress.com/2012/09/15/kontroversi-ujian-nasional/