laporan akhir penelitian penyusunan sispro di...
TRANSCRIPT
DAFTAR ISI i
TA. 2009
PT. ADVANTIC CONSULTING
DEPARTEMEN PERHUBUNGAN REPUBLIK INDONESIABADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
Penelitian Penyusunan SISPROdi Bidang Transportasi Jalan
LAPORAN AKHIR
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR ISI i
TA. 2009
PT. ADVANTIC CONSULTING
Penyusunan SISPROdi Bidang Transportasi Jalan
LAPORAN AKHIR
DEPARTEMEN PERHUBUNGAN REPUBLIK INDONESIABADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR ISI i
KATA PENGANTAR
Puji syukur Kita panjatkan pada Tuhan Yang Maha Esa atas terselesaikannya
laporan antara ini. Laporan antara ini merupakan tahap kedua dari seluruh kegiatan
Penelitian Penyusunan SISPRO Dibidang Transportasi Jalan. Materi dalam laporan ini
lebih banyak menguraikan hasil identifikasi pada lokasi studi tentang sistem prosedur
dan operasional di bidang transportasi jalan (bidang perijinan trayek angkutan dalam
kota, perijinan trayek antar kota, manajemen terminal, penangangan kecelakaan dan
jembatan timbang)..
Kegiatan ini merupakan kerjasama antara Badan Penelitian dan Pengembangan
Departemen Perhubungan dengan pihak konsultan.
Kami sangat mengharapkan adanya kritik dan saran dalam laporan antara ini
untuk dijadikan masukan pada tahap selanjutnya.
Terimakasih
Jakarta, 2009
PT. ADVANTIC CONSULTNG
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR ISI i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................................IDAFTAR ISI ...................................................................................................................IDAFTAR TABEL ........................................................................................................ IVDAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... VBAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................ 1-1
1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1-11.2 Tujuan dan Sasaran .............................................................................. 1-2
1.2.1 Tujuan .......................................................................................... 1-21.2.2 Sasaran ........................................................................................ 1-2
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan ....................................................................... 1-21.3.1 Lingkup Kegiatan .......................................................................... 1-21.3.2 Lokasi Kegiatan ............................................................................ 1-3
1.4 Landasan Hukum .................................................................................. 1-31.5 Hasil Keluaran ....................................................................................... 1-5
BAB 2 METODOLOGI ........................................................................................... 2-12.1 Kerangka Pemikiran .............................................................................. 2-12.2 Konsepsi ............................................................................................... 2-42.3 Definisi dan Teori Manajemen Sistem Prosedur .................................... 2-4
2.3.1 Sistem Dalam Organisasi ............................................................. 2-62.3.2 Prosedur Kerja ............................................................................. 2-62.3.3 Karakteristik Prosedur Kerja ......................................................... 2-62.3.4 Hakekat Prosedur Kerja ............................................................... 2-72.3.5 Analisa Prosedur Kerja ................................................................. 2-72.3.6 Struktur Dokumentasi Sistem Mutu .............................................. 2-82.3.7 Pemahaman Aktivitas Bidang Terkait Kegiatan .......................... 2-10
2.4 Metodologi Penyusunan SISPRO Bidang Transportasi Jalan ............. 2-272.4.1 Tahap Inventarisasi Kegiatan ..................................................... 2-302.4.2 Tahap Analisis SISPRO ............................................................. 2-312.4.3 Tahap Perumusan Konsep SISPRO ........................................... 2-33
BAB 3 KAJIAN MANAJEMEN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN .......................... 3-13.1 Kota Medan (Ibukota Propinsi Sumatera Utara) .................................... 3-1
3.1.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan ..................... 3-33.1.2 Inventarisasi Kegiatan Transportasi Jalan Terkait Lingkup Studi . 3-43.1.3 Identifikasi Instansi Yang Terkait Transportasi Jalan .................... 3-63.1.4 Identifikasi SISPRO Transportasi Jalan Saat ini ........................... 3-73.1.5 Identifikasi Permasalahan Terkait SISPRO .................................. 3-9
3.2 Kota Batam (Provinsi Kepulauan Riau) ............................................... 3-113.2.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan ................... 3-11
3.3 Kota Jakarta (Ibukota Propinsi DKI Jakarta) ........................................ 3-12
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR ISI ii
3.3.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan ................... 3-123.3.2 Inventarisasi Kegiatan Transportasi Jalan Terkait Lingkup Studi 3-183.3.3 Identifikasi Instansi Yang Terkait Transportasi Jalan .................. 3-243.3.4 Identifikasi SISPRO Transportasi Jalan Saat ini ........................ 3-253.3.5 Identifikasi Permasalahan Terkait SISPRO ................................ 3-25
3.4 Kota Surabaya (Ibukota Propinsi Jawa Timur) .................................... 3-333.4.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan ................... 3-343.4.2 Inventarisasi Kegiatan Transportasi Jalan .................................. 3-353.4.3 Identifikasi Instansi Yang Terkait Transportasi Jalan .................. 3-353.4.4 Identifikasi SISPRO Transportasi Jalan Saat ini ......................... 3-353.4.5 Identifikasi Permasalahan Terkait SISPRO ................................ 3-35
3.5 Kelembagaan Pemerintah Pusat ......................................................... 3-363.6 SISPRO yang telah dikembangkan DIJTEN Perhubungan Darat ........ 3-38
BAB 4 KAIDAH DAN ANALISIS PENYUSUNAN SISPRO ................................... 4-14.1 Kajian UU Lalulintas Jalan .................................................................... 4-1
4.1.1 Umum .......................................................................................... 4-24.1.2 PERBEDAAN secara substansi .................................................... 4-3
4.2 Standard Pelayanan Minimal terkait SISPRO dalam Lingkup Studi ....... 4-44.2.1 Ijin Trayek AKDP .......................................................................... 4-44.2.2 Operasi Terminal .......................................................................... 4-6
4.3 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Lalulintas dan Angkutan Jalan 4-9
4.4 Evaluasi Perundang-Undangan Terkait Sispro .................................... 4-124.4.1 Undang- Undang No. 14 Tahun 1992 Tentang Lalulintas danAngkutan Jalan ................................................................................... 4-12
4.5 Evaluasi Peraturan Pemerintah Terkait Sispro .................................... 4-154.6 Evaluasi Keputusan Menteri Terkait Sispro ........................................ 4-224.7 Evaluasi Keputusan Dirjen Perhubungan Darat Terkait Sispro ........... 4-254.8 Analisis Penyusunan SISPRO............................................................. 4-27
4.8.1 Analisis SISPRO Manajemen Terminal ...................................... 4-294.8.2 Analisis SISPRO Perijinan Trayek AKDP/AKAP ......................... 4-354.8.3 Analisis SISPRO Perijinan Trayek Angkutan Kota ...................... 4-404.8.4 Analisis SISPRO Kelebihan Muatan ........................................... 4-434.8.5 Analisis SISPRO Penanganan Kecelakaan ................................ 4-46
BAB 5 KONSEP DOKUMEN SISPRO BIDANG TRANSPORTASI JALAN .......... 5-15.1 Kerangka Konsep Dokumen SISPRO ................................................... 5-1
5.1.1 Tujuan .......................................................................................... 5-15.1.2 Ruang Lingkup ............................................................................. 5-15.1.3 Acuan ........................................................................................... 5-15.1.4 Definisi ......................................................................................... 5-25.1.5 Prosedur....................................................................................... 5-25.1.6 Dokumentasi ................................................................................ 5-25.1.7 Distribusi/Tembusan ..................................................................... 5-25.1.8 Diagram Alir ................................................................................. 5-3
5.2 SISPRO Manajemen Terminal .............................................................. 5-65.3 SISPRO Kecelakaan lalulintas ............................................................ 5-105.4 SISPRO Manajemen trayek ................................................................ 5-135.5 SISPRO Kelebihan Muatan ................................................................. 5-17
BAB 6 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ........................................................ 6-16.1 Kesimpulan ........................................................................................... 6-1
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR ISI iii
6.2 Rekomendasi ........................................................................................ 6-2
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... CLAMPIRAN .................................................................................................................. F
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR TABEL iv
DAFTAR TABEL
Tabel 3-1 Instansi Terkait Transportasi Jalan ........................................................ 3-6Tabel 3-2 Jumlah Terminal Barang di DKI Jakarta .............................................. 3-21Tabel 3-3 Jumlah Terminal Barang di DKI Jakarta .............................................. 3-21Tabel 3-4 Instansi Terkait Transportasi Jalan ...................................................... 3-24Tabel 5-1 Isu, Dampak dan Alternatif Pemecahan Manajemen Terminal. ........... 4-30Tabel 5-2 Isu, Dampak dan Alternatif Pemecahan Trayek AKDp/AKAP .............. 4-35
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR GAMBAR v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2-2 Metodologi Umum Penyusunan SISPRO Bidang Transportasi Jalan .... 2-30Gambar 3-1 Realisasi Penindakan yang Dilakukan di UPPKB Provinsi SUMUT ......... 3-5Gambar 3-2 Prosedur Penerbitan Izin Trayek AKDP/AKAP di SUMUT ....................... 3-7Gambar 3-3 Struktur Organisasi UPT UPPKB di SUMUT ........................................... 3-8Gambar 3-4 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan DKI Jakarta ............................ 3-13
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 1-1
BAB 1BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Masalah transportasi di tingkat pusat mengkait beberapa departemen seperti
Departemen Perhubungan, Departemen Pekerjaan Umum, Depertemen Dalam Negeri,
POLRI dan stakeholder lainya dengan kepentingannya masing-masing.
Dalam rangka otonomi daerah, dengan keluarnya PP 38 tahun 2007 tentang
Pembagian Kewenangan Urusan Pemerintah antara Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah Propinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota maka permasalahanya semakin
kompleks.
Beberapa permasalahan yang terjadi yang melibatkan kepentingan Pemerintah
Pusat, Provinsi dan Kota/Kabupaten dalam bidang transportasi jalan kemungkinan
besar belum adanya sistem dan prosedur yang jelas di bidang transportasi jalan.
Perumusan SISPRO menjadi relevan karena sebagai tolok ukur dalam menilai
efektivitas dan efisiensi kinerja instansi pemerintah dalam melaksanakan program
kerjanya. Secara konseptual prosedur diartikan sebagai langkah - langkah sejumlah
instruksi logis untuk menuju pada suatu proses yang dikehendaki. Proses yang
dikehendaki tersebut berupa pengguna-pengguna sistem proses kerja dalam bentuk
aktivitas, aliran data, dan aliran kerja. Prosedur operasional sistem adalah proses
sistem langkah - langkah sejumlah instruksi logis yang harus dilakukan berupa
aktivitas, aliran data, dan aliran kerja.
Dilihat dari fungsinya, SISPRO berfungsi membentuk sistem kerja & aliran kerja
yang teratur, sistematis, dan dapat dipertanggungjawabkan; menggambarkan
bagaimana tujuan pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan kebijakan dan peraturan
yang berlaku; menjelaskan bagaimana proses pelaksanaan kegiatan berlangsung;
sebagai sarana tata urutan dari pelaksanaan dan pengadministrasian pekerjaan harian
sebagaimana metode yang ditetapkan; menjamin konsistensi dan proses kerja yang
sistematik; dan menetapkan hubungan timbal balik antar satuan kerja.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 1-2
Berdasarkan hasil pengamatan di lokasi kegiatan (Medan, DKI Jakarta, Surabaya
dan Batam) terhadap sistem dan prosedur transportasi jalan menunjukkan bahwa
sebagian besar daerah tersebut belum memiliki SISPRO di bidang transportasi jalan.
Belum adanya SISPRO tersebut yang sering menimbulkan berbagai permasalahan di
bidang transportasi jalan, misalnya: pengelolaan terminal yang tidak baik
menyebabkan terminal tidak berfungsi secara optimal, penanganan kelebihan muatan
yang tidak benar menyebabkan kondisi jalan cepat mengalami kerusakan dan lain
sebagainya.
Melalui studi ini adalah akan dikaji bagaimana suatu kegiatan dapat di susun
secara hirarkhis dan sistematik agar tidak terdapat konflik kepentingan horizontal.
1.2 Tujuan dan Sasaran
1.2.1 Tujuan
Merumuskan konsep sispro yang mampu mengakomodir semua kepentingan
instasi terkait di bidang transportasi dalam upaya meningkatkan penyelenggaraan
transportasi jalan yang efektif dan efisien.
1.2.2 Sasaran
Untuk mencapai tujuan diatas maka sasaran dari kegiatan penelitian sistem
prosedur di bidang transportasi adalah sebagai berikut:
1) Teridentifikasinya kegiatan-kegiatan dibidang transportasi yang terkait denganinstansi lainnya.
2) Teridentifikasinya kebijakan-kebijakan di masing-masing instansi yang terkaitdengan bidang transportasi.
3) Teridentifikasinya kepentingan-kepentingan di masing-masing instansi tersebut.4) Terumuskannya sistem prosedur dibidang transportasi yang bermanfaat bagi
instansi terkait.
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan
1.3.1 Lingkup Kegiatan
Ruang lingkup dalam kegiatan penelitian sistem prosedur di bidang transportasi
adalah sebagai berikut:
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 1-3
1) Investarisasi kegiatan-kegiatan dibidang transportasi jalan yang terkait denganinstasi lain
2) Inventarisasi kebijakan transportasi di masing-masing instasi terkait3) Menganalisis dan mengevaluasi tingkat kepentingan masing-masing instansi4) Merumuskan konsep sispro di bidang transportasi yang meliputi:
- Sispro manajemen terminal;- Sispro perizinan trayek angkutan AKAP;- Sispro perizinan trayek angkutan kota;- Sispro penanganan kelebihan muatan;- Sispro penanganan kecelakaan lalu lintas jalan;
1.3.2 Lokasi Kegiatan
Wilayah Penelitian yang dijadikan kasus studi ini Meliputi Kota Jakarta Provinsi
DKI Jakarta, Kota Medan Provinsi Sumatera Utara, Kota Surabaya Provinsi Jawa
Timur, dan Kota Batam Provinsi Kepulauan Riau.
1.4 Landasan Hukum
Landasan hukum dalam kegiatan studi penyusunan SISPRO di bidang
transportasi jalan adalah sebagai berikut:
1. UU No 22 Tahun 2009 Tentan Lalu Lintas Angkutan Jalan2. UU No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan3. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah4. PP No 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah5. PP No 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan DaerahKabupaten/Kota
6. PP No 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan StandarPelayanan Minimal
7. PP No 44 Tahun 1993 tentang Kendaraan dan Pengemudi8. PP No 43 Tahun 1993 tentang Prasarana dan Lalu Lintas Jalan9. PP No 42 Tahun 1993 tentang Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Jalan10. PP No 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan11. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 51 Tahun 2007 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Percontohan Transportasi Jalan12. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 14 Tahun 2007 tentang Kendaraan
Pengangkut Peti Kemas di Jalan13. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 53 Tahun 2006 tentang Tarif Dasar
Batas Atas dan Batas Bawah Angkutan Penumpang Antar Kota Antar PropinsiAngkutan Penumpang Kelas Ekonomi di Jalan dengan Mobil Bus Umum
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 1-4
14. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 51 Tahun 2005 tentang Tarif BatasAtas dan Batas Bawah Angkutan Penumpang Antar Kota Antar Propinsi KelasEkonomi di Jalan dengan Mobil Bus Umum
15. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 9 Tahun 2004 tentang Pengujian TipeKendaraan Bermotor
16. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 85 Tahun 2004 tentang Tarif BatasAtas dan Tarif Batas Bawah Angkutan Penumpang Antar Kota Antar PropinsiKelas Ekonomi di Jalan Dengan Mobil Bus Umum
17. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 48 Tahun 2004 tentang PetunjukPelaksanaan Jabatan Fungsional Penguji Kendaraan Bermotor dan AngkaKreditnya
18. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 35 Tahun 2003 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang di Jalan Dengan Kendaraan Umum
19. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 31 Tahun 2002 tentang PerubahanKM No 84 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Angkutan Barang di Jalandengan Kendaraan Umum
20. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 30 Tahun 2002 tentang PerubahanKM No 69 Tahun 1993 tentang Penyelenggaraan Angkutan Barang di Jalan
21. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 1 Tahun 2000 tentang PenetapanKelas Jalan di Pulau Sumatera
22. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 84 Tahun 1999 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang di Jalan dengan Angkutan Umum
23. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 71 Tahun 1999 tentang AksesibilitasBagi Penyandang Cacat dan Orang Sakit Pada Sarana dan PrasaranaPerhubungan
24. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 70 Tahun 1999 tentang SistemInformasi Kecelakaan di Jalan Bagi Untuk Daerah Bali dan Sumatera BagianUtara
25. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 55 Tahun 1999 tentang PenetapanKelas Jalan di Pulau Jawa
26. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 5 Tahun 1995 tentangPenyelenggaraan Penimbangan Kendaraan Bermotor di Jalan
27. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 31 Tahun 1995 tentang TerminalTransportasi Jalan
28. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 6 Tahun 1994 tentang Tanda-TandaKhusus Bagi Penderita Cacad Tuna Netra dan Cacad Tuna Rungu dalamBerlalu Lintas di Jalan
29. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 71 Tahun 1993 tentang PengujianBerkala Kendaraan Bermotor
30. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 69 Tahun 1993 tentangPenyelenggaraan Angkutan Barang di Jalan
31. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 68 Tahun 1993 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang di Jalan dengan Kendaraan Umum
32. Keputusan Menteri Perhubungan No KM No.74 Tahun 1990 tentang AngkutanPeti Kemas di Jalan
33. SE Dirjen Perhubungan Darat No.SE.02/AJ.108/DRJD/2008 tentang PanduanBatasan Maksimum Perhitungan JBI (Jumlah Berat yang diIzinkan) dan JBKI(Jumlah Berat Kombinasi yang diIzinkan) untuk Mobil Barang, KendaraanKhusus, Kendaraan Penarik berikut Kereta Tempelan/Kereta Gand
34. SE Dirjen Perhubungan Darat No.SE.07/AJ.501/DRJD/07 tentang PenelitianKecelakaan Lalu Lintas Jalan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 1-5
35. SE Dirjen Perhubungan Darat No.SE.01/AJ.307/DRJD/2004 tentangPengawasan dan Pengendalian Muatan Lebih
1.5 Hasil Keluaran
Hasil yang diharapkan dari setudi ini adalah terwujudnya kebijakan
penyelenggaraan transportasi jalan yang harmonis antara instasi terkait seperti, Ditjen
Bina marga, Organda dan operator.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-1
BAB 2BAB 2 METODOLOGI
2.1 Kerangka Pemikiran
Dasar pemikiran studi sispro bidang transportasi jalan adalah perlunya sispro
bagi pelaksanaan tugas- tugas pada pemerintah daerah , dimana sispro ini merupakan
tugas dan kewenangan dari pemerintah pusat untuk menyusun sesuai yang
diamanatkan dalam UU No.32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah, hingga
ditetapkannya PP. No 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan Pemerintah antara
Pemerintah, Pemda Provinsi dan Pemda Kabupaten/Kota. Secara Diagram alir dapat
digambarkan pada gambar dibawah ini :
Kebutuhan SISPRO sebagaiBagian dari Kebutuhan
Standar, Norma, Kriteria,Prosedur dan Pedoman diBidang Transportasi Jalan
PP No.38 Tahun 2007 tentangPembagian Urusan Pemerintah,Pemda Provinsi dan Kab/Kota
UU No. 32 tahun 2004tentang Pemerintah Daerah
Adanya PembagianUrusan Pemerintahan
Pusat Provinsi
Kab/KotaBidang Perhubungan
sub Lalulintas danAngkutan Jalan
Pelaksanaan UrusanPemerintah Lalu Lintas danAngkutan Jalan yang Efektif
UU No. 22/2009 danturunannya
Studi Kebutuhan SISPRO
Penyusunan SISPROBidang Transportasi Jalan
ISU KEPENINGANINSTANSI
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-2
Pelaksanaan otonomi daerah telah berimplikasi pada pembagian urusan
pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan
daerah kabupaten / kota. Hal ini lebih ditegaskan dalam pasal 10 ayat (1) undang-
undang no 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, bahwa pemerintah daerah
menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali
urusan pemerintahan yang oleh undang- undang ditentukan menjadi urusan
pemerintah. Pada ayat (2) menegaskan, dalam menyelengarakan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah sebagaimana yang dimaksud pada
ayat (1), pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi daerah dan
tugas pembantuan.
Sesuai UU no 32 tahun 2004, otonomi daerah adalah hak, wewenang dan
kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang –
undangan ( pasal 1 UU/32/2004). Karena itu adanya pembagian urusan pemerintahan
dan menjadi kewenangan daerah adalah dimaksudkan untuk lebih mempercepat
mewujudkan kesejahteraan masyarakat dengan memberdayakan potensi ekonomi
masing- masing daerah melalui penyerahan sebagian urusan pemerintahan bidang
Lalulintas dan angkutan jalan (LLAJ). Dari pemikiran adanya UU/32/2004 selanjutnya
ditetapkan PP/38/2007. Dalam hal ini terlihat jelas pembagian urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan masing-masing tingkatan pemerintahan seperti halnya
bidang sublalulintas dan angkutan jalan. Lebih lanjut ditegaskan dalam pasal 2 ayat
(4), urusan pemerintahan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) terdiri atas 31
(tigapuluh satu) bidang urusan pemerintahan yang salah satu diantaranya adalah
sektor perhubungan dimana didalamnya terdapat bidang sub lalulintas dan angkutan
jalan. Pada pasal 7 ayat (2), urusan wajib terdapat 26 (dua puluh enam) salah satu
diantaranya adalah urusan perhubungan. Hal ini berarti, pembagian urusan
perhubungan salahsatunya adalah sub bidang lalulintas jalan dan angkutan jalan yang
telah melibatkan tiga tingkatan pemerintahan seperti yang telah dijelaskan
sebelumnya. Urusan wajib perlu dilaksanakan didaerah, karena urusan tersebut
memiliki potensi dan nilai strategis untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.
Untuk menjamin efektivitas pelaksanaan urusan pemerintahan yang diserahkan
ke daerah, maka tentunya Menteri/Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen
menetapkan norma, standar, prosedur dan kriteria dimana hal ini sesuai dengan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-3
ketentuan pada pasal 9 ayat (1) PP 38/2007. Penetapan Norma, Standard, prosedur
dan kriteria sebagaiman dimaksud pasal 9 ayat (1) dilakukan selambat – lambatnya
dalam waktu 2 (dua) tahun (pasal 10 PP/38/2007). Oleh pasal 10 ayat (2) lebih lanjut
menegaskan, apabila menteri/kepala lembaga pemerintah non departemen dalam
kurun waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) belum menetapkan norma, standar,
prosedur dan kriteria, maka pemerintah daerah dapat menyelenggarakan langsung
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya dengan berpedoman pada
peraturan perundangan – perundangan sampai dengan ditetapkannya norma, standar,
prosedur dan kriteria. Dari berbagai penjelasan diatas , kebutuhan , standar, norma,
pedoman, kriteria dan sispro adalah merupakan acuan bagi daerah didalam
melaksanakan urusan pemerintahan yang diserahkan dan menjadi kewenangan.
Acuan ini juga berperan, agar semua daerah memiliki kesamaan pandangan dan
persepsi didalam pelaksanaan urusan pemerintahan diberbagai daerah.
Namun dengan terbitnya UU LLAJ terbaru No. 22 Tahun 2009 yang
menggantikan UU LLAJ No. 14 1992, dimana pengaturan kewenangan cukup eksplisit
pada beberapa pasal disebutkan, dimana manajemen lalulintas secara garis besar
dapat dibagi kedalam tiga kewenangan
a. Manajemen Trafik (lalulintas ) yang menjadi kewenangan POLRI dan
Departemen Pekerjaan Umum.
b. Manajemen dan Rekayasa Transportasi menjadi kewenangan
Departemen Perhubungan.
c. Dan instansi terkait lainnya yaitu Departemen Perindustrian Menhub
urusan di bidang sarana dan prasarana LLAJ, Menteri Perindustrian untuk
urusan terkait pengembangan industri, Menristek untuk hal-hal terkait
pengembangan teknologi lalu lintas dan angkutan jalan.
Bahkan dalam pasal – pasal nya menyebut secara tegas , Polri untuk bidang
registrasi dan identifikasi kendaraan motor dan pengemudi, penegakkan hukum,
operasional manajemen dan rekayasa lalu lintas serta pendidikan berlalu lintas.
Sehinga sejak disahkan sekitar bulan mei 2009, UU ini masih menuai beberapa
kontroversi dan perbedaan pendapat terkait kepentingan yang ada ditubuh instansi
terkait yakni terutaman Departeman Perhubungan dan POLRI. Permasalahan
semakin menambah kompleksitas pelaksanaan urusan pemertintahan di daerah
karena pembagian kewenangan yang ada pada PP 38 / 2007 secara otomatis akan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-4
terkoreksi dan akan berdampak pada penyesuaian mekanisme dan prosedur terkait
urusan bidang transportasi jalan pada tiga level tingkatan pemerintahan.
2.2 Konsepsi
Supaya ada suatu persamaan persepsi dalam merumuskan kebutuhan sispro
yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari standar, norma, pedoman dan kriteria
yang telah dikembangan sebelumnya pada sub bidang lalulintas dan angkutan jalan
sesuai dengan ketentuan PP/38/2007, alangkah baiknya dijelaskan arti beberapa
terminologi tersebut. Berdasarkan pasal 9 ayat (1) dalam PP /38/ 2007, telah
dijelaskan sebagai berikut :
1) Standar adalah keadaan/kondisi (ideal) yang perlu/harus dicapai/terjadi agar
suatu organisasi dapat dikatakan memiliki kinerja sebagai standard minimal.
2) Norma adalah aturan atau peraturan yang harus ditaati oleh anggota
(pimpinan) organisasi dalam menyelenggarakan kegiatannya.
3) Kriteria adalah ukuran yang bersifat obyektif untuk menilai apakah sesuatu
dapat dikatakan memenuhi syarat atau tidak.
4) Prosedur adalah metode atau tatacara untuk pelaksanaan kegiatan.
5) Pedoman adalah semacam referensi untuk membandingkan apakah suatu
kegiatan/tindakan sesuai dengan apa yang dikehendaki/digariskan oleh
organisasi atau tidak. Sehingga dapat dikatakan pedoman ini menjadi dasar
tindakan pengambilan keputusan.
2.3 Definisi dan Teori Manajemen Sistem Prosedur
Prosedur sistem operasional atau dalam kegiatan ini disebut SISPRO adalah
sebuah hal dasar yang mengatur seluruh kegiatan operasional di dalam suatu instansi
atau lembaga maupun perusahaan lainnya. Sistem ini akan menjadi patokan untuk
mengukur baik proses, kualitas, maupun kuantitas hasil kinerja instansi pemerintah
tersebut. Definisi yang paling mendekati untuk pengertian sebuah SISPRO adalah
sebuah definisi mengenai proses operasional yaitu “a process, as documented by a
procedure, work instruction or other document, which can be checked for compliance
against a template” (Born, 1994, p282). Artinya sebuah SISPRO adalah sebuah
proses, yang didokumentasikan dalam sebuah prosedur, sebuah instruksi pekerjaan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-5
atau dokumen lainnya yang dapat diperiksa sebagai sebuah pemenuhan terhadap
standar. Dari definisi diatas dapat diketahui tujuan penyediaan SISPRO, yaitu untuk
mendokumentasi seluruh kegiatan operasional yang ada dalam suatu instansi,
sehingga hasil dari proses tersebut dapat disesuaikan dengan sistem mengenai kinerja
yang ada. Penyesuaian sistem kinerja dengan hasil yang nyata ini disebut dengan
istilah conformance (Born, 1994).
Selain pengertian tersebut, Brian Rothery (1997, p 80) juga menyatakan bahwa
sebuah sistem operasional prosedur merupakan sebuah manual mutu yang dapat
berupa dokumen yang mengontrol atau memberi instruksi sederhana. Manual mutu
tersebut diuraikan ke dalam prosedur operasional rinci, dalam bentuk yang praktis
seperti instruksi dalam satu atau beberapa lembar di tempat-tempat operator, dengan
dokumen kontrol di dalam kantor tersebut. Untuk lebih dalam memahami mengenai
SISPRO, maka diperlukan juga pengertian mengenai prosedur dan masalah apa yang
timbul saat pelaksaaannya.
Sebuah prosedur adalah salah satu bagian dari dokumen instansi yang akan
menyediakan bimbingan serta instruksi bagi para pegawainya, sehingga pegawai
tersebut dapat bekerja sesuai dengan harapan instansi yang dituliskan dalam prosedur
tersebut. (Born, 1994, p 41): Prosedur dan instruksi yang digunakan oleh orang-orang
yang berbeda dengan cara yang berbeda dan dengan tujuan yang berbeda pula.
Pengguna prosedur seringkali mendapatkan pelatihan, pengalaman dan memiliki
tingkat kemampuan yang berbeda-beda. Sulitnya menyediakan bimbingan yang
menyeluruh, sedangkan bimbingan yang menyeluruh kerap kali tidak dapat
memberikan solusi individual pada kasus-kasus khusus.
Prosedur modern harus sejalan dengan berbagai tingkat persyaratan, termasuk
sistem nasional dan internasional, persyaratan lokal yang resmi, sistem instansi dan
kode lainnya. Salah satu cara untuk menghindari penyelewengan pelaksanaan
SISPRO yang telah ditetapkan instansi, maka diperlukan informasi-informasi yang
akurat sebelum penulisan SISPRO dilakukan. Beberapa informasi yang harus
dikumpulkan sebanyak mungkin tentang proses tersebut adalah, sebagai berikut
(Born,1994, p 45): Pengadaan dokumentasi instruksional, termasuk standar, prosedur
dan instruksi kerja Laporan internal dan memo Struktur organisasi Form dan pro forma
laporan database
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-6
2.3.1 Sistem Dalam Organisasi
Organisasi dapat dilihat dari 2 Aspek, aspek statis dan aspek dinamis. Dari
Aspek Statis, organisasi merupakan wadah kegiatan sekelompok orang yang
mengadakan kerjasama untuk mencapai tujuan tertentu. Wadah disini adalah nama
badan atau lembaga, bukan gedung atau bangunan. Dari aspek dinamis organisasi
merupakan sistem atau sekelompok orang yang bekerja sama untuk tujuan tertentu.
Organisasi dalam artian dinamis ini juga dapat diberi istilah pengorganisasian.
Adapun wujud dari pengorganisasian, misalnya adanya perumusan tujuan,
pembagian tugas- tugas dalam unit-unit, pelimpahan wewenang dan tanggungjawab,
prosedur, metode, petunjuk pelaksanaan dan lain-lain.
2.3.2 Prosedur Kerja
Ada beberapa pengertian tentang prosedur kerja, antaralain dikatakan bahwa
prosedur untuk suatu rangkaian metode yang telah menjadi pola tetap dalam
melakukan suatu pekerjaan yang merupakan suatu keputusan.
Terry memberikan batasan, bahwa prosedure kerja adalah perangkaian tugas
yang saling berkaitan dan secara kronologis berurutan dalam rangka menyelesaiakan
suatu pekerjaan.
Dari Kedua macam batasan tentang prosedur kerja, maca secara singkat
prosedur kerja itu merupakan kegiatan yang harus dilakukan secara berurutan untuk
menyelesaikan suatu pekerjaan tertentu.
2.3.3 Karakteristik Prosedur Kerja
Seperti halnya dengan kegiatan perencanaan, prosedur hendaknya didasarkan
pada karakteristik (ciri) organisasi bersangkutan. Karakteristik organisasi ini berkaitan
erat dengan keadaan organisasi antaralain personalia, keuangan dan sifat pekerjaan
atau sasaran yang ingin dicapai. Dengan demikian suatu prosedur mengenai
pelaksanaan pekerjaan yang sama itu cocok untuk instruksi yang satu, belum tentu
cocok untuk instruksi yang lain, kalau karakteristik instruksinya berlainan.
Selain itu suatu prosedur mempunyai ciri yang bersifat stabil disatu pihak, namun
fleksibel dilain pihak, hal ini keliatannya saling bertentangan. Dalam artian, bahwa
sebagian langkah bisa berjalan luwes cara penerapannya dengan melihat situasi dan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-7
kondisinya. Dapat dikatakan pula secara umum, bahwa sasaran yang stabil akan
menjadi prosedur yang stabil pula, sebaliknya apabila sasarannya berubah, maka
prosedur pelaksanaanya akan berubah pula. Perubahan suasana ini disebabkan
berkembangnya organisasi dan dapat juga organisasinya belum mantap, akan tetapi
sebaliknya dijaga keseimbangan antara stabilitas dan fleksibilitas dalam penerapan
prosedur.
Dari Uraian diatas dapat disimpulkan bahwa ada kemungkinan prosedur yang
telah berlaku lama, pada suatu ketika bisa jadi tidak cocok lagi untuk diterapkan atau
dipertahankan.
2.3.4 Hakekat Prosedur Kerja
Pada hakekatnya prosedur ini diterapkan bagi pekerja yang terjadi berulang-
ulang. Dalam prosedur bisa juga dicantumkan batas waktu untuk setiap langkah,
sehingga proses ini akan berjalan sesuai dengan batas waktu yang sudah ditetapkan.
Untuk keperluan ini dibutuhkan studi gerak dan waktu (motion and time studi), batas
lamanya waktu ini sangat penting, lebih-lebih kalau suatu prosedur itu ada kaitannya
dengan prosedur yang lain yang keseluruhan dari prosedur-prosedur itu akan selesai
pada batas akhir waktu yang sama, dalam hal ini perencanaan jaringan kerja sangat
berperan.
2.3.5 Analisa Prosedur Kerja
Yang Dimaksud dengan analisa prosedur kerja ini adalah segenap rangkaian
aktivitas menelaah dan menyempurnakan pedoman kerja, rak kerja, rangkaian kerja,
tata cara, formulir dan peralatan dari seluruh kerja ketatausahaan yang dilakukan
dalam suatu organisasi. Adapun yang menjadi tujuan pelaksanaan analisa prosedur
tersebut adalah untuk mencapai efisiensi pekerjaan yang seoptimal mungkin dalam
organisasi untuk kepentingan analisa, maka perlu adanya gambaran secara tertulis
dari suatu prosedur kerja yang didalamnya memuat nama prosedur, tujuan pembuatan
prosedur, prinsip-prinsip yang menjadi landasan penyusunan prosedur, satuan
organisasi yang bersangkutan, aktivitas yang dilakukan formulir yang digunakan dalam
prosedur, fasilitas, mesin serta peralatan yang dipakai.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-8
2.3.6 Struktur Dokumentasi Sistem Mutu
Berdasarkan persyaratan standar ISO 9000, klausul sistem mutu dinyatakan
bahwa perusahaan harus mendokumentasikan sistem mutu perusahaan.
Pendokumentasian sistem mutu tersebut dapat dilihat pada gamabr dibawah ini.
2.3.6.1 Pedoman Mutu
Tingkatan tertinggi dari piramida struktur dokumentasi mutu adalah pedoman
mutu. Dokumen inilah yang berisi kebijakan yang berkaitan dengan komitmen terhadap
penerapan mutu maupun pencapaian dan pemenuhan persyaratan dari standar sistem
manajemen mutu yang dipilih.
Pedoman mutu merupakan peta dari sistem manajemen mutu perusahaan dan
merupakan dokumen umum yang dapat dipublikasikan untuk seluruh unsur dalam
organisasi perusahaan maupun kepada pelanggan. Pedoman mutu juga merupakan
dokumen kunci dari perusahaan.
Pedoman mutu memberikan gambaran umum tentang aktivitas bisnis
perusahaan dan pendekatan yang dilakukan oleh perusahaan dala menerapkan sistem
mutu. Pedoman mutu merupakan jembatan antara persyaratan yang dibutuhkan oleh
standar dengan proses pekerjaan yang didokumentasikan dala prosedur. Dengan
adanya pedoman mutu maka perusahaan/lembaga akan dapat memperoleh berbagai
manfaat internal maupun eksternal.
PedomanMutu
Prosedur SistemMutu
Instruksi Kerja
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-9
Manfaat Internal
Sarana bagi manajemen untuk memberikan ruang lingkup yang jelas
tentang tugas, tanggung jawab, dan wewenang setiap karyawan didalam
sisten mutu perusahaan.
Dokumen pelatihan manajemen yang baik bagi karyawan baru.
Sarana yang efektif untuk mendefinisikan dan mempromosikan kebijakan
mutu perusahaan.
Manfaat Eksternal
Sebagai Jendela perushaan dalam mempromosikan ruang lingkup bisnis
perusahaan kepada para pelanggan
Memberikan bukti bahwa perusahaan telah menerapkan sstem mutu
yang dengan demikian akan memberikan keyakinan kepada pelanggan
atas konsistensi (ketepatan) dari produk yang dihasilkan.
Dijadikan sebagai salah satu dokumen referensi pada saat audit dilakukan.
2.3.6.2 Prosedur Sisten Mutu
Tingkat kedua dari piramida struktur dokumentasi mutu adalah prosedur.
Prosedur adalah cara yang ditentukan untuk melaksanakan aktivitas. Dokumen ini
berisi tentang urutan pekerjaan/langkah-langkah suatu kegiatan, dan hubungan
kegiatan yang satu dengan yang lain secara berurutan, dilengkapi dengan identifikasi
aktivitas-aktivitas yang bersifat kritis.
Manfaat yang dapat diperoleh dengan adanya prosedur antaralan :
a. Dapat dijadikan referensi dasar untuk pelatihan karyawan baru
b. Alat untuk melakukan pengendalian terhadap setiap kegiatan yang dilakukan
c. Menjamin adanya konsistensi pelaksanaan setiap aktivitas di
lembaga/perusahaan.
d. Sebagai bukti dokumentasi pelaksanaan setiap aktivitas bisnis perusahaan.
e. Sebagai dasar pelaksanaan audit untuk menilai efektivitas dari penerapan
sistem mutu perusahaan baik audit internal maupun eksternal.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-10
Prosedur- prosedur harus sederhana dan praktis, dapat digunakan dan modern.
Apabila prosedur tersebut tidak memenuhi semua persyaratan tersebut, maka
organisasi akan menyia-nyiakan waktu untuk mengembangkannya, oleh karena itu
didalam penyusunannya perlu memperhatikan latar belakang, kemampuan bahasa,
tingkat pendidikan dan lingkungan kerja dari orang yang akan menggunakan prosedur-
prosedur tersebut.
2.3.6.3 Instruksi Kerja
Tidak sedikit diantara kita yang mengalami kesulitan untuk membedakan antara
prosedur dan instruksi kerja . Terdapat perbedaan prisnsip yang membedakan kedua
jenis dokumen tersebut, yaitu :
a. Prosedur merupakan penjelasan/uraian tentang suatu proses
pekerjaan/kegiatan yang terdiri dari serangkaian/beberapa aktivitas dan
melibatkan berbagai fungsi.
b. Instruksi Kerja hanya menguraikan langkah-langkah terinci dari satu aktivitas
yang termuat didalam prosedur dan hanya melibatkan satu fungsi/personil saja.
Instruksi kerja merupakan dokumen yang berdiri sendiri, dan biasanya
ditempatkan pada lokasi dimana pekerjaan tersebut dilaksanakan. Instruksi kerja
sebaiknya dibuat/ditulis oleh orang yang berkaitan lansung dengan aktivitas tersebut.
Namun tidak semua aktivitas perlu dibuat instruksi kerjanya. Beberapa faktor yang
perlu dipertimbangkan untuk menilai perlu tidaknya instruksi kerja dibuat untuk suatu
aktivitas diantaranya adalah :
a. Kerumitan dan kompleksitas dari aktivitas tersebut
b. Kualifikasi personil pelaksana
c. Sifat pekerjaan (krisis atau tidak, baik dari faktor keamanan maupun faktor-
faktor lainnya).
2.3.7 Pemahaman Aktivitas Bidang Terkait Kegiatan2.3.7.1 Terminal
Terminal adalah titik dimana penumpang dan barang masuk dan keluar dari
sistem yang merupakan komponen penting dalam sistem transportasi. Terminal ini
bukan saja merupakan komponen fungsional utama dari sistem tetapi juga sering
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-11
merupakan prasarana yang memerlukan biaya yang besar dan titik dimana kongesti
(kemacetan) mungkin terjadi.
Fungsi utama terminal adalah untuk penyediaan fasilitas masuk dan keluar dari
obyek-obyek yang akan diangkut, penumpang atau barang, menuju dan dari sistem.
Pada sistem transpor kendaraan, tujuan utama dari terminal adalah untuk
membongkar dan memuat kendaraan atau peti kemas. Pada sistem arus menerus,
dimana ruas dan persimpangan sejalan dengan lalu lintas penumpang atau barang
dapat menghasilkan mobilitas dan lokomosi secara langsung tanpa memerlukan
kendaraan, terminal ditempatkan pada lokasi di mana lalu lintas memasuki dan
meninggalkan sistem ruas dan persimpangan.
Beberapa fungsi terminal diantaranya :
a. memuat penumpang atau barang ke atas kendaraan tranpor (atau pita
transpor, rangkaian pipa dan sebagainya) serta membongkar/ menurunkannya
b. memindahkan dari satu kendaraan ke kendaraan lain
c. menampung penumpang atau barang dari waktu tiba sampai waktu berangkat
(kemungkinan untuk memproses barang, membungkus untuk diangkut)
d. menyediakankenyamanan penumpang (misalnya pelayanan makan dan
sebagainya)
e. menyiapkan dokumentasi perjalanan ( menimbang muatan, menyiapkan
rekening, memilih rute, menjual tiket penumpang, memeriksa pesanan tempat,
dan sebagainya)
f. menyimpan kendaraan dan komponen lainnya, memelihara dan menentukan
tugas selanjutnya
g. mengumpulkan penumpang dan barang di dalam grup-grup berukuran
ekonomis untuk diangkut (misalnya untuk memenuhi kereta api atau pesawat
udara) danmenurunkan mereka sesudah tiba di tempat tujuan
Pada tabel di bawah ini menunjukkan nama-nama yang biasa diberikan untuk
berbagai jenis terminal dan berbagai fungsi yang biasa dilakukan oleh masing-masing
terminal itu.
Tabel 1.1. Nama-nama yang umum untuk fasilitas-fasilitas yang berfungsi sebagai
terminal untuk berbagai moda transportasi.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-12
Moda transportasiutama
Fasilitas Fungsi utama
Udara Bandar udaraLapanganHanggarHeliport
Basis untuk kapal udara
Akses darat dan hubungandi udaraBandar udara denganfasilitas terbatasReparasi dan perawatanSama seperti bandar udara(khusus helikopterSama seperti bandar udara
Mobil (kendaraanjalan lain)
Garasi parkir
Stasiun bahan bakarLoket tol
Penyimpanan kendaraan,akses dengan berjalan kaki)Reparasi dan perawatankendaraanPengumpulan karcis / biaya
Bus Stasiun bus
Pemberhentian bus
Bus antar kota danhubungan moda aksesHubungan dengan aksesbejalan kaki
Kereta apipenumpang
Stasiun kereta api Akses lokal dan hubunganrel; kadang-kadangtermasuk moda-moda untukantar kota (misalnya bus)
Kereta api barang Gudang (freight house)Team track
Private siding (tempatpemberhenian kereta apikhusus)Petak klasifikasiBengkel, rip track,dsb.Engine shed, roundhouse
Akses lokal (truk)Akses lokal (truk), arealterbuka sebagai lawan daribangunan biasaDimuat atau dikirim olehpengirim atau penerimamuatanHubungan kereta apiangkutanReparasi dan dan perawatankendaraanReparasi dab perawatanlokomotif
Air Pelabuhan laut
Dok atau dermagaDok kering (dry dock)
Akses darat (biasanya rel,truk dan atau rangkaianpipa)dan kadang-kadanghubungan kapalFasilitas bongkar muat satukapalReparasi dan perawatan
2.3.7.1.1 Analisis terminal
Terminal juga sering merupakan tempat di mana kendaraan-kendaraan transpor
dipelihara, karena mau tidak mau kendaraan tersebut tetap harus berhenti di sana.
Pada kasus transpor darat, dimana terminal mungkin berada pada lokasi yang ramai
dengan harga tanah yang cukup tinggi, fasilitas-fasilitas untuk pemeliharaan biasanya
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-13
terletak di luar daerah perkotaan di mana harga tanah relatif murah tetapi cukup dekat
dari terminal utama sehingga tidak terlalu banyak terjadi operasi kendaraan dalam
keadaan kosong.
Terminal dapat dianggap sebagai alat untuk memproses muatan dan
penumpang dan juga untuk memproses peti kemas, kendaraan dan lain-lain dari
sistem transportasi yang akan mengangkut lalu lintas. Dalam proses ini ia melakukan
berbagai fungsi seperti memuat penumpang dan barang ke dalam kendaraan dan
sebagainya. Proses ini memerlukan alat-alat fisik, buruh dan perlengkapannya dan
aturan prosedur untuk mengatur operasi dan untuk menjamin bahwa fungsi dilakukan
dengan cara yang sesuai dan urutan yang benar.
Bagan alir proses
Bagan ini memperlihatkan kegiatan-kegiatan yang dialami oleh penumpang,
kendaraan atau satuan lalu lintas lain pada saat ia diproses melalui fasilitas terminal.
Tidak ada aturan yag menentukan sampai seberapa jauh kegiatan-kegiatan di terminal
harus dibagi-bagi untuk dapat membuat suatu bagan alir proses. Kenyataannya, bagan
alir yang paling sederhana hanya menunjukkan terminal sebagai satu-satunya pusat
kegiatan, sebagaimana terlihat pada gambar 1.1. Pada gambar tersebut terminal
ditampilkan sebgai satu kotak tunggal dan arus penumpang dan barang yang masuk
dan keluar terlihat di gambar tersebut bersama-sama dengan masukan (kedatangan)
dan keluaran (keberangkatan).
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-14
Gambar 2.1. menunjukkan bagan alir yang disederhanakan dari suatu terminal
transpor (a) hanya arus transpor .(b) masukan dan keluaran yang lebih banyak.
Waktu yang dibutuhkan untuk memproses penumpang dan barang yang berasal
yang berasal atau berhenti pada terminal adalah perbedaan waktu kedatangan dan
waktu keberangatan. Waktu yang dibutuhkan kendaraan atau peti kemas pada proses
di terminal adalah perbedaan antara waktu kedatangan dan waktu keberangkatan yang
akan cukup panjang apabila kendaraan-kendaraan tadi memerlukan reparasi atau
perawatan. Oleh karena itu paling tidak secara konsep kita dapat menggunakan
representasi terminal tersebut untuk menganalisis karakteristik-karakteristik
operasionalnya.
Biaya juga dapat ditampilkan melalui metode ini. Di samping masukan kendaraan
dan lalu lintas penumpang atau barang, banyak jenis benda lainnya yang melalui
terminal atau lingkungannya. Yang “masuk” antara lain adalah karyawan yang
mengatur, mengoperasikan dan memelihara terminal, penyaluran benda-benda untuk
Terminal
Terminal
Alat Proses
Masukan Keluaran
Kendaraan
PenumpangAtau barang
Masukan
Kendaraan Keluaran
Penumpang
Atau barang
(a)
(b)
Lain-lain: tanah, pekerja,dan penyaluran
Lain-lain: bahan yangmengakibatkan polusi, kebisingan,pekerja, bahan sisa
Alat Proses
Gambar 2-1 Bagan alir Proses
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-15
keperluan operasi terminal dan sebangainya. Sebagaian besar dari jenis di atas
kemudian akan meninggalkan terminal tadi misalnya karyawan yang telah
menyelesaikan tugas hariannya, produk sisa dari terminal mulai dari sisa restoran
sampai oli mesin dan bagian-bagian yang tidak berguna lagi, bahkan bahan-bahan
yang dapat mengakibatkan polusi udara. Biaya operasi suatu terminal dapat dianggap
sebagai terjemahan dari masukan dan keluaran ini ke dalam terminologi moneter.
Sebagai contoh biaya pekerja dapat ditentukan dengan menghitung waktu yang
dipakai para pekerja selama di terminal dengan jenis pekerjaannya yang dikalikan
dengan tingkat gaji yang bersangkutan, termasuk tunjangan pekerja dan sebagainya.
Bahkan harga tanah di mana terminal tersebut berada dapat juga dimasukkan, apabila
tanah dianggap sebagai suatu masukan pada terminal, yang tidak akan menjadi
keluaran sampai terminal tadi dikosongkan dan tanah itu dapat digunakan untuk
kebutuhan lain. Gambaran lebih lengkap mengenai biaya menyeluruh dari masukan
dan keluaran terminal dapat dilihat pada gambar 1.4. (b).
Walaupun bagan alir proses untuk analisis menyeluruh mengenai proses
masukan dan keluaran sepanjang masa kehidupan proses tadi berguna untuk
beberapa masalah seperti perkiraan biaya total terminal sepanjang usia fasilitas
tersebut, namun pandangan yang lebih terbatas terhadap masukan dan keluaran
transpor yang lebih umum dapat terlihat pada gambar 1.4. (a). Lebih berguna bagi kita
dalam menentukan karakteristik-karakteristik terminal. Gambar 1.4. (a) dapat lebih
dikembangkan secara rinci untuk menunjukkan indikasi-indikasi yang lebih jelas dari
berbagai tugas yang dilakukan di terminal. Proses memuat dan membongkar dapat
dibedakan dengan jelas seperti juga proses perawatan kendaraan atau penyimpanan
kendaraan. Selain itu dokumentasi gerakan, penjualan karcis dan pemeriksaan
pesanan tempat penumpang serta penimbangan dan penyiapan rekening untuk
angkutan barang, semuanya dapat dipisahkan dari fungsi-fungsi lainnya.
Untuk menyertakan tambahan-tambahan terinci dari proses di terminal pada
bagan alir proses, kita perlu menggunakan simbol yang berbeda untuk jenis kegiatan
yang berbeda. Untuk mendapatkan hal ini, suatu kumpulan simbol standar telah dibuat
untuk menggambarkan berbagai komponen terminal. Walaupun simbol-simbol ini tidak
semuanya dipakai dalam pelajaran teknik, penggunaannya akan sangat membantu
sehingga bagan arus dapat dibaca lebih mudah, sama halnya seperti simbol standar
akan membantu pengertian kita akan gambar-gamabar teknik.Simbol-simbol standar
seperti yang terlihat pada gambar 1.5. memperlihatkan (1) sumber lalu lintas, (2)
tempat pelayanan, (3) tempat menunggu (menunggu untuk masuk ke tempat
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-16
pelayanan), (4) titik penentuan rute, (5) tempat lalu lintas ke luar terminal. Panah-
panah yang menghubungkan unsur-unsur tadi menunukkan arah gerakan lalu lintas.
Untuk membedakan jenis-jenis lalu lintas yang berlainan, maka jenis garis dan panah
yang berbeda akan digunakan. Dari definisi simbol-simbol standar ini terlihat bahwa ia
dapat digunakan untuk menganalisis seluruh jenis teknologi transportasi, untuk stiap
konteks yang tersedia.
Gambaran terminal yang lebih terinci akan menghasilkan suatu bagan arus
proses seperti pada gambar 1.6. Gambar ini memperlihatkan terminal angkutan
penumpang antar kota yang konvensional, termasuk proses kendaraan (misalnya
pesawat udara, penumpang dan bagasi.
Sumber lalu lintas
Tempat pelayanan (dapat dipakaiuntuk antrian dan menunnggu)
Antrian atau tempat menunggu
Penentuan rute
Keluar dari sistem
Simbol alternatif. Dipakai untuksumber atau keluar dari sistem
Gambar 2-1 Simbol standar yang digunakan pada bagan alir proses
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-17
Gambar ini pula memperlihatkan pengangkutan penumpang yang tiba pada
suatu kendaraan dalam kota melalui berbagai sarana untuk kegiatan “lapor-masuk”
Kebutuhanpenumpang yangakan berangkat
Kedatangankendaraan dalam
kota 1
Proses untukpenumpang yangakan berangkat
Peralihan penum-pang ke
kendaraan
Pengurusanbagasi
penumpang yangberangkat
Peralihanpenumpang ke
terminal
Proses untukpenumpang yang
datang
Keberangkatankendaraan dalam
kota
Pengurusanbagasi
penumpang yangdatang
Kedatangankendaraanantar kota
Kendaraanmeninggalkan sistemdengan penumpang
Proses untuk
peralihanpenumpang
2
3
4
5
6
8
Proses untukkendaraan antar
kota
Gambar 1.6. Bagan alir proses yang terinci untuk suatu terminal penumpang umum. (DariConsad Research Corp (1970) Vol II, hal 281)
Penumpang yangdatang meninggal-
9
100
7
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-18
(check in) memasuki kendaraan yang akan keluar dari terminal dan akhirnya sampai
keberangkatan kendaraan. Karena kendaraan yang sama juga mungkin akan tiba
bersama penumpang, kendaraan tersebut juga diperlihatkan, di mana penumpang
keluar dari kendaraan, melalui jalan masuk ke kendaraan dalam kota atau pindah ke
kendaraan yang mengadakan perjalanan antar kota lainnya. Gambar 1.4
memperlihatkan terminal barang antar kota dengan cara yang hampir sama.
Disamping berguna untuk menerangkan karakteristik-karakteristik terminal,
bagan alir juga merupakan alat yang sangat membantu untuk mengevaluasi alternatif-
alternatif desain dan rencana operasional. Desain-desain yang berbeda dapat
ditampilkan melalui bagan arus, dan keuntungan atau kerugiannya dapat diidentifikasi.
Ini berguna sebagai awal dari duatu analisis kuantitatif yang lebih rinci dari setiap
alternatif tadi.
2.3.7.1.2 Contoh aplikasi
Sebagai contoh pemakaian bagan alir proses dalam analisis terminal
transportasi, dan secara umum untuk keseluruhan sistem trasnportasi, kita akan
Proses untukkendaraan dalam
kota
Proses untukbarang yang
keluar
PenyimpananProses untukbarang yang
masuk
Proses untukkendaraan antar
kota
Kendaraan dalamkota datang
dengan barang
Kendaraanberangkat denganatau tanpa barang
Kendaraan dalamkota datang
dengan barang
Kendaraan antarkota berangkat
dengan atau tanpabarang
Gambar 2-2 Bagan alir proses dari suatu terminal barang umum ( Dari ConsadResearch Corp. (1970), Vol II, hal 282)
2 4
3
1
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-19
meninjau dua alternatif cara pengangkutan muatan yang dikirim dari pengirim ke
penerima (dalam istilah transportasi disebut “consignee”). Pengirim dan penerima
masing-masing tidak mempunyai tempat khusus pada stasiun kereta api untuk
meninggir (siding) atau mempunyai usaha angkutan kereta api sendiri. Tetapi pada
contoh ini digunakan pengangkutan barang dengan menggunakan kereta api. Salah
satu bentuk gerakannya ialah dengan menggunakan peti kemas yang dapat diangkut
pada truk dengan dasar rata ke tempat penampungan di dekat rel (rail yard), dan
dengan cepat dan mudah dapat dipindahkan ke gerbong kereta api dan bergerak
dengan kereta apai menuju kota tujuan di mana terdapat terminal untuk proses barang
yang merupakan pintu masuk pula bagi barang-barang yang akan disampaikan itu.
Bagan alir untuk kegiatan ini terlihat pada gambar 1.8 (a). Gerakan juga dapat dibuat
dengan cara yang lebih konvensional yaitu dengan memuat barang-barang tadi ke
dalam truk di tempat asalnya, mengangkutnya ke tempat barang (gudang) di stasiun
kereta api. Kereta api ini kemudian akan berjalan menuju tujuannya. Kegiatan ini
terlihat pada gambar 1.5. (b) Berkurangnya jumlah kegiatan yang harus dilakukan dan
berkurangnya kerumitan yang disebabkan apabila kita memilih gerakan dengan peti
kemas dapat dilihat pada bagan tersebut. Gerakan dengan peti kemas ini akan lebih
menyederhanakan persoalan, seperti terlihat pada bagan itu.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-20
Traktormeletakkanpeti kemaspadachasis jalandi dokpengirim
Pengirimmemuatpetikemas
Traktormengangkut petikemas ketempatpenampungan di dekatrel stasiun
Peti kemasdipindahkan darichasis jalandandiletakkanpadagerbongkereta api
Gerbongdipasangpada keretaapi antar kota
1 2 3 4 5
Kereta api antarkotamengangkutgerbong ketempatpenampungandi tujuan
Peti kemasdipindahkan darigerbongkereta apidandiletakkanpadachasis jalan
Traktormengangkutpeti kemas kedok penerima(tujuan)
Penerimamembongkarpeti kemasdanmengosongkannya
Catatan:
Ini dapat jugameliputikegiatan 7 dan8 pada bagian(b), tetapiumumnya
6 7 8 9
(a)
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-21
2.3.7.2 Konsepsi Keselamatan Transportasi
Keselamatan merupakan upaya untuk bebas atau mengurangi tingkat resiko clan
kecelakaan. Keselamatan merupakan hal yang selalu diutamakan dalam setiap biclang
manapun termasuk di sektor transportasi.
Keselamatan transportasi dapat dipandang dari berbagai sudut Pemerintah
(negara), masyarakat (pemilik) serta sudut pandang operator (perusahaan kendaraan
bermotor) sehingga diketahui titik berat tanggung jawab dari masing-masing pihak
dalam kontribusinya terhadap keselamatan transportasi.
Truk tibapada dokpengirim
Pengirimmemuattruk
Trukbergerak keterminalbarangkereta api
Muatanpada trukdibongkarpadaterminalbarang
Muatandiklsifikasidan dimuatpada gerbongkereta api
1 2 3 4 5
Kereta apilokalmengangkutgerbong ketempatklasifikasi
Gerbongdiklasifikasidan ditempatkanpadakereta apiantar kota
Ketera api antar kotamengangkutgerbong menuju (a)ke tempatpenampungan ditujuan, atau (b) ketempatpenampunganantara di mana
Gerbong diklasifikasidanditempatkan padakereta apilokal
Kereta apilokalmengangkut gerbongke terminalbarang
6 7 8 9
Muatandibongkardarigerbongkereta api
Muatandiklasifikasidanditempatkan pada truk
Trukmengangkut muatan kedokpenerima(tujuan)
Penerimamembongkar trukdanmengosongkanmuatan
10 11 12 13 14
Gambar 1.8. Perbedaan dari dua metode pengangkutan muatan antara tempat-tempat yang tidakmempunyai sistem angkutan rel dengan menggunkan bagan alir proses . (a) Gerakan dengan petikemas. (b) Gerakan truk-rel konvensional
(b)
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-22
Disamping perangkat keras yang tersedia, maka untuk meningkatkan efisiensi
penyelenggaraan keselamatan transportasi, perlu penyediaan perangkat lunak dalam
hal ini adalah peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sekaligus perlu adanya
integrasi sepenuhnya di bidang kelembagaan, yaitu keanekaragaman lembaga-
lembaga yang terkait dalam penegakan hukum dan pengawasan, penanganan
perijinan serta penyediaan dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas keselamatan
transportasi baik darat, laut maupun udara.
Sistem Keselamatan Transportasi Nasional
Sistem keselamatan transportasi merupakan suatu sistem yang lebih khusus
yang merupakan entitas dengan tujuan yang lebih spesifik yaitu menciptakan kondisi
penyelenggaraan transportasi baik darat, laut dan udara yang selamat, aman dan
nyaman dalam suatu kesatuan jaringan transportasi nasional.
Penyelenggaraan transportasi yang selamat berarti terhindarnya pengoperasian
transportasi dari kecelakaan dengan jumlah perjalanan. Aman berarti terhindarnya
pengoperasian transportasi dari kecelakaan akibat faktor eksternal seperti gangguan
alam dan manusia. Kinerja berdasarkan perbandingan jumlah kejadian gangguan
dengan jumlah perjalanan. Nyaman berarti terwujudnya ketenangan bagi pemakai alai
transportasi dimana keadaan tersebut diukur berdasarkan keberadaan dan kualifas
pelayanan sarana transportasi.
1. Komponen Hardware : Kendaraan (hardware)
a. Kendaraan: motor, mobil, kereta api, pesawat, kapal laut
b. fasilitas operasi (utama): kelengkapan, kondisi, sertifikasi
c. fasilitas keselamatan (penunjang): kelengkapan, kondisi,
sertifikasi.
2. Komponen Software: Peraturan perundang-undangan clan standarisasi
serta konvensi intrernasional balk yang telah atau yang belum di ratifikasi.
Termasuk dalam komponen ins adalah aturan-aturan yang dibuat oleh
clan diberlakukan dalam lingkungan operator yang berkaitan dengan
masalah keselamatan transportasi.
3. Komponen Environment: Lingkungan pendukung
Infrastruktur: jalan, rel, dermaga, lanclasan pacu
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-23
Rambu-rambu
Fasilitas lalu lintas: lampu penerangan jalan, lampu mercusuar, sinyal
elektronik-komunikasi-navigasi.
Cuaca clan faktor alam.
2.3.7.3 Kelebihan Muatan
Sektor transportasi merupakan sektor vital dalam perekonomian kaitannya
dengan arus distribusi barang. Gangguan di sektor transportasi akan berdampak pada
kelancaran arus distribusi barang, yang ujungnya akan menyebabkan kenaikan
hargaharga barang karena dorongan biaya (cost push inflation).Di sisi lain persoalan di
sektor transportasi dengan segala kompleksitasnya adalah fenomena yang nampak
dan telah menjadi bagian dari keseharian masyarakat. Jalan yang rusak, pelanggaran
terhadap rambu-rambu lalu lintas oleh pengguna jalan, muatan barang yang melebihi
batas dan persoalan-persoalan lainnya adalah wajah sehari-hari sektor transportasi
kita. Belum lagi pungutan-pungutan tidak resmi jalan yang banyak dikeluhkan oleh
sebagian kalangan, telah menjadi sebab ekonomi biaya tinggi (high-cost economy)
yang ujungnya adalah inefisiensi ekonomi.
Rencana penerapan kebijakan 0% kelebihan muatan menimbulkan perdebatan
di antara pelaku di sektor transportasi. Dari satu sisi kebijakan ini bertujuan untuk
menata lalu lintas khususnya muatan barang dan aspek yang terkait dengannya sesuai
dengan ketentuan yang mengaturnya. Namun di sisi lain kebijakan ini ditentang,
karena muatan lebih selama ini telah menjadi bagian dalam berlalu lintas dengan
mempertimbangkan aspek biaya. Oleh karena itu kebijakan 0% kelebihan muatan
ditentang karena kekhawatiran dampak ekonomi yang ditimbulkannya, baik dampak
biaya maupun kesejahteraan bagi kelompok rumah tangga. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan
Provinsi sebagai daerah otonom berkaitan dengan kewenangan di bidang
pengendalian muatan angkutan barang di Jembatan Timbang, maka Pemerintah
Provinsi pada tahun 2001 menindaklanjuti dengan menerbitkan Peraturan Daerah No.
4 Tahun 2001 tentang Tertib Pemanfaatan Jalan dan Pengendalian Kelebihan Muatan
Angkutan Barang. Penerbitan Perda ini atas dasar pertimbangan bahwa pada saat itu
pelanggatan kelebihan muatan tidak dapat dikendalikan secara terarah dan
diindikasikan sebagai penyebab kerusakan jalan. Dalam perjalanannya, pelaksanaan
Perda No. 4/2001 tersebut tidak dapat berjalan dengan baik. Oleh karena itu, pada
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-24
tahun 2006 Direktorat Jenderal Perhubungan Darat memfasilitasi untuk melakukan
rapat teknis Pengendalian Kelebihan Muatan Angkutan Barang di Jalan pada tanggal
26 April 2006 di Bandung dan tanggal 19 Maret 2008 di Solo, yang diikuti oleh Dinas
Perhubungan/LLAJ seLampung, Jawa, Bali dan Nusa Tenggara. Rapat teknis itu
menghasilkan pentahapan pengendalian kelebihan muatan hingga 0%, dengan disertai
sosialisasi dan evaluasi pelaksanaannya dalam setiap kurun waktu tertentu. Proses
pelaksanaan pentahapan telah dilakukan mulai tanggal 1 Agustus-30 September 2008,
berupa tahap penindakan pelanggatan >30% dengan penilangan, pembongkaran dan
pengembalian ke tempat asal. Selanjutnya mulai 1 Oktober-31 Desember 2008 akan
dilaksanakan penindakan pelanggaran >20%, dan mulai 1 Januari 2009 akan
dilaksanakan penindakan >0% dengan toleransi deviasi kelebihan muatan maksimal
5%. Berdasarkan evaluasi terhadap hasil pentahapan yang telah dilaksanakan,
muncullah beberapa hal yang mengemuka, antara lain:
1. Secara normatif, sesuai dengan amanat UU bahwa kelebihan muatan
angkutan barang adalah melanggar UU No. 14 /1992 tentang LLAJ Pasal 7 ayat (2),
dan PP No. 43/1993 tentang Prasarana dan Lalu Lintas Pasal 11. Ketentuan tersebu
bertujuan untuk melindungi pengguna jalan dari risiko kecelakaan, serta melindungi
dan menjaga jalan agar umur efektif tercapai, sehingga pelanggaran kelebihan muatan
harus dilakukan penindakan secarategas.
2. Secara ekonomi dalam skala mikro, kelebihan muatan angkutan barang oleh
pelaku bisnis angkutan barang dianggap sebagai suatu efisiensi dalam manajemen
mata rantai distribusi barang (supply chain management), karena dapat menghemat
biaya operasional kendaraan meski dengan konsekuensi mempercepat kerusakan
kendaraan dan juga jalan raya.
3. Pelaksanaan kebijakan o% kelebihan muatan akan membawa dampak yang
memungkinkan dapat merugikan banyak pihak, antara lain:
a. Operator angkutan barang, karena peningkatan biaya operasional
kendaraan.
b. Pemerintah, karena terjadi peningkatan volume penggunaan BBM.
c. Masyarakat, karena dapat menyebabkan peningkatan harga barang secara
agregat sehingga memicu terjadinya inflasi, peningkatan volume lalu lintas angkutan
barang di jalan, dan peningkatan waktu perjalanan karena peningkatan kepadatan lalu
lintas.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-25
Berdasarkan sudut pandang tersebut, banyak pihak yang berpandangan
mengenai faktor penyebab utama kerusakan jalan, apakah karena kelebihan muatan
kendaraan angkutan barang, konstruksi jalan yang tidak sesuai dengan seharusnya,
ataukah desain jalan yang tidak memperhatikan drainase mengingat Indonesia
merupakan daerah tropis yang memiliki tingkat kelembaban tanah tinggi.
2.3.7.4 Sistem Operasi Sarana (Trayek)
Terdapat banyak komponen sistem transpotasi yang diatur, terutama pada
fasilitas yang disediakan untuk dipakai setiap orang (organisasi) yang mempunyai
kendaraan yang sesuai dan memenuhi persyaratan untuk mengoperasikan kendaraan
tersebut. Misalnya meliputi jaringan jalan umum, pelabuhan udara, pelabuhan laut, dan
sebagainya. Karena jumlah dan jenis satuan lalu lintas yang akan menggunakan suatu
fasilitas tertentu dalam suatu waktu tidak ditentukan oleh manajemen tetapioleh
keputusan-keputusan dari para pemakai itu sendiri, maka sering timbul persoalan
dalam mengatur arus lalu lintas untuk dapat menyediakan operasi yang efisien dan
tingkat pelayanan yang wajar.
2.3.7.4.1 Manajemen Sistem Transportasi
Pertanggungjawaban manajemen fasilitas transportasi telah dibagi-bagi di dalam
setiap moda untuk mendapatkan satuan-satuan dengan ukuran manajemen yang
wajar. Konsep manajemen sistem transportasi meliputi tingkatan dari berbagai satuan
manajemen, bersama dengan tanggung jawabnya masing-masing. Pada tingkat yang
tertinggi terdapat tanggung jawab untuk kebijaksanaan utama mengenai gerakan lalu
lintas di dalam suatu daerah. Ini terdiri dari putusan mengenai jalan utama daerah dan
sistem angkutan umum daerah tersebut, yang seluruhnya berhubungan dengan
perjalanan yang relatif berjarak jauh.
Terdapat beberapa tingkatan pertanggungjawaban manajemen transportasi yang
ditunjukkan pada gambar 1.1.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-26
Gambar 2-3 Contoh hirarki dalam tanggung jawab untuk manajemen sistem transportasi(TSM) di daerah perkotaan.
2.3.7.4.2 PERENCANAAN OPERASI USAHA ANGKUTAN / TRAYEK
Pengusaha angkutan menyediakan kendaraan-kendaraan di mana penumpang
atau muatan harus diangkut dan juga mengawasi operasi dari kendaraan-kendaraan
ini sehingga mereka dihadapkan pada pilihan perencaraan operasi yang lebih luas
jangkauannya dibandingkan dengan operator-operator fasilitas biasa. Pilihan-pilihan
yang tersedia untuk suatu usaha angkutan antara lain :
Lokasi yang harus dilayani
Rute yang dioperasikan untu menghubungkan lokasi itu
Penjadualan pada rute tersebut, termasuk jenis kendaraan, akomodasi dan
kapasitas
Penentuan harga
Periklanan
Pelayanan khusus (misalnya paket wisata dari usaha angkutan penumpang atau
kombinasi dari fungsi transpor dan gudang untuk usaha angkutan muatan)
Kebijakan-kebijakan manajemen sistemtransportasi regional (badan perencana
regional)
Pelayanan-pelayanan regionalRute-rute
Penjadualan-penjadualanHarga-harga
(Badan operasi angkutanregional)
Sistem jalan regionalJalan-jalan Tol
Peraturan-peratuan (misalnya perlakuankhusus untuk kendaraan yang
berpenumpang banyak)(Departemen jalan negara bagian dan
badan otoritas)
Pelayanan angkutan daerahlokal
Rute-rutePenadualan-penjadualan
Harga-hargaKoordinasi dengan pelayanan
regional(Badan operasi angkutan lokal)
Sistem jalan lokalJalan-jalan
Peraturan-peraturanFasilitas-fasilitas parkir
Harga-harga(Departemen jalan untuk distrik atau kota)
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-27
Beberapa usaha angkutan dapat memutuskan sendiri sebagian besar
karakteristik-karakteristik pelayanan yang akan mereka sediakan, sedangkan banyak
pula yang lainnya yang masih harus diatur. Struktur untuk angkutan penumpang
terlihat pada gambar 1.3. yaitu usaha angkutan beroperasi dengan pelayanan pada
rute yang tetap, penjadualan tetap dan ongkos tetap. Tujuan utama usaha angkutan
tersebut adalah memaksimalkan keuntungan, walaupun sudah tentu kenyataannya
perusahaan-perusahaan swasta ataupun perusahaan-perusahaan umum mempunyai
juga tujuan-tujuan lain, seperti memaksimalkan peran sertanya dalam pasaran dan
memaksimalkan penumpang yang diangkut dengan hanya menarik keuntungan yang
minimal saja (atau tidak melebihi kerugian finansial yang harus diatasi dengan subsidi
dari pemerintah).
2.4 Metodologi Penyusunan SISPRO Bidang Transportasi Jalan
Paradigma governance membawa pergeseran dalam pola hubungan antara
pemerintah dengan masyarakat sebagai konsekuensi dari penerapan prinsip-prinsip
corporate governance. Penerapan prinsip corporate governance juga berimplikasi pada
perubahan manajemen pemerintahan menjadi lebih terstandarisasi, artinya ada
sejumlah kriteria sistem yang harus dipatuhi instansi pemerintah dalam melaksanakan
aktivitasaktivitasnya. Sistem kinerja ini sekaligus dapat untuk menilai kinerja instansi
pemerintah secara internal mupun eksternal. Sistem internal yang bersifat prosedural
inilah yang disebut dengan Sistem Operasional Prosedur (SISPRO).
Adakanalternatif-alternatif
Ramalkankonsekuensi-konsekuensi Evaluasi Pemilihan
Alternatif-alternatif
Rencanaoperasi
Rute-ruteWaktu
kedatangan
Konsekuensi-konsekuensi
Jumlah penumpang
Penghasilan-penghasilan
Biaya-biaya
Kriteria
Keuntungan(kerugian)
Bagian dari parapejalan yangmempergunakansistem
Pelaksanaanrencanaoperasi danongkos yangdipilih
Mulai
Gambar 1.3. Proses dalam memilih rencana operasi terbaik dan penentuan ongkospada suatu sistem transpor umum perkotaan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-28
Secara umum, SISPRO merupakan gambaran langkah-langkah kerja (sistem,
mekanisme dan tata kerja internal) yang diperlukan dalam pelaksanaan suatu tugas
untuk mencapai tujuan instansi pemerintah. SISPRO sebagai suatu
dokumen/instrumen memuat tentang proses dan prosedur suatu kegiatan yang bersifat
efektif dan efisisen berdasarkan suatu sistem yang sudah baku. Pengembangan
instrumen manajemen tersebut dimaksudkan untuk memastikan bahwa proses
pelayanan di seluruh unit kerja pemerintahan dapat terkendali dan dapat berjalan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Gambar 2-4 Kedudukan SISPRO dalam Sistem Kelembagaan
Sebagai suatu instrumen manajemen, SISPRO berlandaskan pada sistem
manajemen kualitas (Quality Management System), yakni sekumpulan prosedur
terdokumentasi dan praktek-praktek sistem untuk manajemen sistem yang bertujuan
KedudukanBagian Kelembagaan
SerangkaianTugas Dan Fungsi
SISPRO TiapTugas/Fungsi
Operasional
IPMonitoringEvaluasi
Manajerial
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-29
menjamin kesesuaian dari suatu proses dan produk (barang dan/atau jasa) terhadap
kebutuhan atau persyaratan tertentu. Sistem manajemen kualitas berfokus pada
konsistensi dari proses kerja. Hal ini mencakup beberapa tingkat dokumentasi
terhadap standar-sistem kerja. Sistem ini berlandaskan pada pencegahan kesalahan,
sehingga bersifat proaktif, bukan pada deteksi kesalahan yang bersifat reaktif. Secara
konseptual, SISPRO merupakan bentuk konkret dari penerapan prinsip manajemen
kualitas yang diaplikasikan untuk organisasi pemerintahan (organisasi publik). Oleh
karena itu, tidak semua prinsip-prinsip manajemen kualitas dapat diterapkan dalam
SISPRO karena sifat organisasi pemerintah berbeda dengan organisasi privat.
Secara garis besar metodologi pelaksanaan kegiatan penelitian penyusunan
SISPRO di bidang transportasi jalan dibagi dalam bebrapa tahapan yaitu:
1) Tahap inventarisasi sistem kegiatan transportasi jalan2) Tahap analisis sistem operasi dan prosedur transportasi jalan3) Tahap merumuskan konsep SISPRO transportasi jalan4) Tahap rekomendasi SISPRo transportasi jalan
Bagan alir metodologi yang digunakan dalam kegiatan ini secara jelas dapat dilihatpada Gambar 2-3 berikut ini:
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-30
Gambar 2-2 Metodologi Umum Penyusunan SISPRO Bidang Transportasi Jalan
2.4.1 Tahap Inventarisasi Kegiatan
Sistem kegiatan transportasi jalan merupakan bagian dari kegiatan transportasi
secara luas. Pada sistem ini terdapat berbagai aktivitas kegiatan seperti manajemen
terminal, perizinan kendaraan bermotor, prosedur perizinan trayek, kecelakaan lalu
lintas dan sebagainya. Pada akvitas ini tentunya melibatkan berbagai instansi yang
terkait dengan berbagai kepentingan masing-masing instansi.
Tahap inventarisasi merupakan tahap awal dari seluruh kegiatan penyusunan
SISPRO dibidang transportasi. Pada tahap ini lebih banyak dilakukan mengenai
pengumpulan data dan informasi yang berkaitan dengan SISPRO. Tahap inventarisasi
meliputi:
1) Inventarisasi aktivitas kegiatan sistem transportasi jalan2) Inventarisasi instansi yang terkait dengan transportasi jalan.3) Inventarisasi sistem kelembagaan yang ada saat ini.4) Inventarisasi tugas pokok dan fungsi instansi tersebut5) Inventarisasi pola dan prosedur yang telah berlaku saat ini.6) Inventarisasi isu dan permasalahan yang sedang berkembang dan menjadi
kendalan dalalam pelaksanaan kegiatan dibidang transportasi jalan.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-31
2.4.2 Tahap Analisis SISPRO
Tahap penting dalam penyusunan Sistem operasional prosedur adalah
melakukan analisis sistem dan prosedur kerja, analisis tugas, dan melakukan analisis
prosedur kerja.
1) Analisis sistem dan prosedur kerja
Analisis sistem dan prosedur kerja adalah kegiatan mengidentifikasikan
fungsifungsi utama dalam suatu pekerjaan, dan langkah-langkah yang
diperlukan dalam melaksanakan fungsi sistem dan prosedur kerja. Sistem
adalah kesatuan unsur atau unit yang saling berhubungan dan saling
mempengaruhi sedemikian rupa, sehingga muncul dalam bentuk keseluruhan,
bekerja, berfungsi atau bergerak secara harmonis yang ditopang oleh sejumlah
prosedur yang diperlukan, sedang prosedur merupakan urutan kerja atau
kegiatan yang terencana untuk menangani pekerjaan yang berulang dengan
cara seragam dan terpadu.
2) Analisis Tugas
Analisis tugas merupakan proses manajemen yang merupakan penelaahan yang
mendalam dan teratur terhadap suatu pekerjaan, karena itu analisa tugas diperlukan
dalam setiap perencanaan dan perbaikan organisasi. Analisa tugas diharapkan dapat
memberikan keterangan mengenai pekerjaan, sifat pekerjaan, syarat pejabat, dan
tanggung jawab pejabat. Di bidang manajemen dikenal sedikitnya 5 aspek yang
berkaitan langsung dengan analisis tugas yaitu:
a. Analisa tugas, merupakan penghimpunan informasi dengan sistematis danpenetapan seluruh unsur yang tercakup dalam pelaksanaan tugas khusus.
b. Deskripsi tugas, merupakan garis besar data informasi yang dihimpun darianalisa tugas, disajikan dalam bentuk terorganisasi yangmengidentifikasikan dan menjelaskan isi tugas atau jabatan tertentu.Deskripsi tugas harus disusun berdasarkan fungsi atau posisi, bukanindividual; merupakan dokumen umum apabila terdapat sejumlah personelmemiliki fungsi yang sama; dan mengidentifikasikan individual danpersyaratan kualifikasi untuk mereka serta harus dipastikan bahwa merekamemahami dan menyetujui terhadap wewenang dan tanggung jawab yangdidefinisikan itu.
c. Spesifikasi tugas berisi catatan-catatan terperinci mengenai kemampuanpekerja untuk tugas spesifik.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-32
d. Penilaian tugas, berupa prosedur penggolongan dan penentuan kualitastugas untuk menetapkan serangkaian nilai moneter untuk setiap tugasspesifik dalam hubungannya dengan tugas lain.
e. Pengukuran kerja dan penentuan sistem tugas merupakan prosedurpenetapan waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan setiap tugas danmenetapkan ukuran yang dipergunakan untuk menghitung tingkatpelaksanaan pekerjaan.
Melalui analisa tugas ini tugas-tugas dapat dibakukan, sehingga dapat dibuat
pelaksanaan tugas yang baku. Setidaknya ada dua manfaat analisis tugas dalam
penyusunan sistem operasional prosedur yaitu membuat penggolongan pekerjaan
yang direncanakan dan dilaksanakan serta menetapkan hubungan kerja dengan
sistematis.
3) Analisis prosedur kerja
Analisis prosedur kerja adalah kegiatan untuk mengidentifikasi urutan langkah
angkah pekerjaan yang berhubungan apa yang dilakukan, bagaimana hal tersebut
dilakukan, bilamana hal tersebut dilakukan, dimana hal tersebut dilakukan, dan siapa
yang melakukannya. Prosedur diperoleh dengan merencanakan terlebih dahulu
bermacam-macam langkah yang dianggap perlu untuk melaksanakan pekerjaan.
Dengan demikian prosedur kerja dapat dirumuskan sebagai serangkaian langkah
pekerjaan yang berhubungan, biasanya dilaksanakan oleh lebih dari satu orang, yang
membentuk suatu cara tertentu dan dianggap baik untuk melakukan suatu keseluruhan
tahap yang penting. Analisis terhadap prosedur kerja akan menghasilkan suatu
diagram alur (flow chart) dari aktivitas organisasi dan menentukan hal-hal kritis yang
akan mempengaruhi keberhasilan organisasi. Aktivitas-aktivitas kritis ini perlu
didokumetasikan dalam bentuk prosedurprosedur dan selanjutnya memastikan bahwa
fungsi-fungsi dan aktivitas itu dikendalikan oleh prosedur-prosedur kerja yang telah
terstandarisasi. Prosedur kerja merupakan salah satu komponen penting dalam
pelaksanaan tujuan organisasi sebab prosedur memberikan beberapa keuntungan
antara lain memberikan pengawasan yang lebih baik mengenai apa yang dilakukan
dan bagaimana hal tersebut dilakukan; mengakibatkan penghematan dalam biaya
tetap dan biaya tambahan; dan membuat koordinasi yang lebih baik di antara bagian-
bagian yang berlainan. Dalam menyusun suatu prosedur kerja, terdapat beberapa
prinsip yang harus diperhatikan yaitu:
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-33
a. Prosedur kerja harus sederhana sehingga mengurangi beban pengawasan;b. Spesialisasi harus dipergunakan sebaik-baiknya;c. Pencegahan penulisan, gerakan dan usaha yang tidak perlu;
2.4.3 Tahap Perumusan Konsep SISPRO
Penyusunan Sistem Operasional Prosedur terbagi dalam tiga proses kegiatan
utama yaitu Requirement discovery berupa teknik yang digunakan oleh sistem tersebut
untuk mengidentifikasi permasalahan sistem dan pemecahannya dari pengguna
sistem; Data modeling berupa teknik untuk mengorganisasikan dan
mendokumentasikan sistem data; dan Process modeling berupa teknik untuk
mengorganisasikan dan mendokumentasikan struktur dan data yang ada pada seluruh
sistem proses atau logis, kebijakan prosedur yang akan diimplementasikan dalam
suatu proses sistem. Dilihat dari ruang lingkupnya, penyusuan SISPRO dilakukan
disetiap satuan unit kerja dan menyajikan langkah-langkah serta prosedur yang
spesifik berkenaan dengan kekhasan tupoksi masing-masing satuan unit kerja yang
meliputi penyusunan langkahlangkah, tahapan, mekanisme maupun alur kegiatan.
SISPRO kemudian menjadi alat untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan
pemerintahan secara efektif dan efisien. Prinsip dasar yang perlu diperhatikan dalam
penyusunan SISPRO adalah :
1) Penyusunan SISPRO harus mengacu pada SOTK, TUPOKSI, serta alurdokumen;
2) Prosedur kerja menjadi tanggung jawab semua anggota organisasi;3) Fungsi dan aktivitas dikendalikan oleh prosedur, sehingga perlu dikembangkan
diagram alur dari kegiatan organisasi;4) SISPRO didasarkan atas kebijakan yang berlaku;5) SISPRO dikoordinasikan untuk mengurangi kemungkinan terjadinya
kesalahan/penyimpangan;6) SISPRO tidak terlalu rinci;7) SISPRO dibuat sesederhana mungkin;8) SISPRO tidak tumpang tindih, bertentangan atau duplikasi dengan prosedur
lain;9) SISPRO ditinjau ulang secara periodik dan dikembangkan sesuai kebutuhan.
Berdasarkan pada prinsip penyusunan SISPRO di atas, penyusunan SISPRO
didasarkan pada tipe satuan kerja, aliran aktivitas, dan aliran dokumen. Kinerja
SISPRO diproksikan dalam bentuk durasi waktu, baik dalam satuan jam, hari, atau
minggu, dan bentuk hirarkhi struktur organisasi yang berlaku. Proses penyusunan
SISPRO dilakukan dengan memperhatikan kedudukan, tupoksi, dan uraian tugas dari
unit kerja yang bersangkutan. Berdasarkan aspek-aspek tersebut SISPRO disusun
dalam bentuk diagram alur (flow chart) dengan menggunakan simbol-simbol yang
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 2-34
menggambarkan urutan langkah kerja, aliran dokumen, tahapan mekanisme, serta
waktu kegiatan. Setiap satuan unit kerja memiliki SISPRO sesuai dengan rincian tugas
pokok dan fungsinya, karena itu setiap satuan unit kerja memiliki lebih dari satu
SISPRO. Bentuk SISPRO dituangkan dalam tiga Format (Form SISPRO 1, SISPRO 2,
dan SISPRO 3) seperti contoh berikut ini.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-1
BAB 3BAB 3 KAJIAN MANAJEMEN SISPRO DI LOKASI
KEGIATAN
3.1 Kota Medan (Ibukota Propinsi Sumatera Utara)
Dalam melaksanakan berbagai urusan perhubungan seperti yang telah
ditetapkan dalam PP No./ 38 / 2007 propinsi Sumater Utara telah menyusun Peraturan
Daerah yang diharapkan dapat mempermudah dan memperjelas setiap urusan
pemerintah, apabila kita kaitkan dengan sistem dan prosedur pada kegiatan
penyusunan sispro transportasi jalan, dapat dijelaskan pada tabel berikut :
No. Kategori SISPRO Nama Kebijakan Keterangan
1. Kelebihan Muatan 1. PERDA Provinsi SumateraUtara Nomor 14 Tahun 2007Tentang PengendalianKelebihan Muatan AngkutanBarang
2. Peraturan GubernurSumatera Utara No 14 2007tentang pengendaliankelebihan muatan angkutanbarang
2. Trayek 1. Peraturan GubernurSumatera Utara Nomor 3Tahun 2008 TentangPetunjuk PelaksanaanPeraturan Daerah ProvinsiSumatera Utara No. 15 Tahun2007 Tentang Retribusi Ijin
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-2
Penyelenggaraan Angkutanorang dijalan dengankendaraan umum.
2. Peraturan Daerah ProvinsiSumatera Utara No. 15 Tahun2007 Tentang Retribusi IjinPenyelenggaraan Angkutanorang dijalan dengankendaraan umum.
3. Keputusan GubernurSumatera Utara No.061.1-433.K/tahun 2002.
3. Kecelakaan
Lalulintas
Belum Ada
4. Manajmen
Terminal
Belum Ada
-
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-3
3.1.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan
Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Utara Nomor : 3 Tahun 2001 tentang Dinas-dinas Propinsi Sumatera Utara
Kepala/Wakil Dinas
BagianTata Usaha
SubDinDarat
SubDinBina Program
SubDinUdara
Sub Bagian Sub BagianSub Bagian
Seksi Data danInformasi
Seksi RencanaProgram
Seksi Evaluasidan laporan
SeksiLalulintas
SeksiAngkutan
Seksi
SeksiAngkutan
Udara
SeksiKeBandarUda
raan
SeksiKeselamatanPenumpang
Sub Bagian
SubDinLaut
Seksi AngkutanLaut
SeksiKepelabuhan
Seksi Kappel
Seksi Navigasidan Gamat
SubDinPengawasan
danPengendalian
SeksiJembatan
Seksi PajakKendaraan
Bermotor di Jalan
Seksi SAR
SubDinPOSTEL
SeksiPOS
SeksiTelekomunikasi
SeksiTeknologiInformasiSeksi
KeselamatanTeknik SAR
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-4
3.1.2 Inventarisasi Kegiatan Transportasi Jalan Terkait Lingkup Studi
Transportasi jalan merupakan satu kesatuan tatanan yang terdiri dari jaringan
transportasi jalan, kendaraan beserta pengemudinya, peraturan-peraturan, prosedur
dan metoda sedemikian rupa yang membentuk suatu totalitas yang utuh. Pada
kegiatan ini inventarisasi transportasi jalan di fokuskan pada 5 bidang yaitu: terminal,
trayek AKDP/AKAP, trayek angkutan dalam kota, kelebihan muatan dan kecelakaan
lalu lintas. Inventasi masing-masing bidang transportasi jalan di Kota Medan (Ibukota
Propinsi Sumatera Utara) diuraikan sebagai berikut:
A. Terminal
Kota Medan mempunyai 2 terminal penumpang bis terpadu yaitu terminal Pinang
dan terminal Amplas. Terminal Terpadu Amplas merupakan sebuah terminal terpadu
perhubungan darat di Kota Medan yang melayani bus-bus antar provinsi maupun
dalam provinsi yang datang dari arah selatan Kota Medan. Bus-bus di terminal ini
terutama melayani trayek antar provinsi tujuan Riau, Sumbar, Jambi, Sumsel,
Lampung dan Jakarta via Selat Sunda. Terminal ini terletak di Kecamatan Medan
Amplas yang merupakan pintu gerbang Kota Medan dari sebelah selatan
Terminal Terpadu Pinang Baris atau sering disingkat sebagai TTPB adalah salah
satu dari 2 terminal terpadu perhubungan darat di Kota Medan. Terminal ini khusus
menampung bus-bus antar provinsi dan dalam provinsi yang masuk ke Kota Medan
dari sebelah barat dalam hal ini terutama bus-bus dari NAD. Terminal ini terletak di
Kecamatan Medan Sunggal yang merupakan pintu masuk Kota Medan dari sebelah
barat.
Rencananya Dinas Perhubungan (Dishub) Kota Medan akan menata kawasan
lokasi pool Angkutan Antar Kota Antar Propinsi (AKAP) dan Angkutan Antar Kota
Dalam Propinsi (AKDP) yang dilihat tidak tertib. “AKAP dan AKDP yang berasal dari
arah Binjei, Berastagi dan Lubuk Pakam menuju terminal Pinang Baris dan Terminal
Amplas rutenya diatur dan pengaturan ini gunanya untuk kelancaran, ketertiban dan
keamanan lalulintas di Kota Medan.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-5
B. Trayek Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP)
Jumlah perusahaan angkutan penumpang AKDP/AKAP berdasarkan wilayah
domisili di provinsi Sumatera Utara sebanyak 156 perusahaan dengan jumlah bis
secara keseluruhan sebanyak 7.270 unit (Tabel 3-1).
C. Jembatan Timbang
Pelaksanaan penimbangan kendaraan bermotor di Provinsi Sumatera Utara
dilaksanakan oleh Dinas Perhubungan. Jumlah UPPKB (unit pelaksana penimbangan
kendaraan bermotor) di sumatera utara seluruhnya berjumlah 12 unit yang tersebar di
wilayah Sumatera Utara dan dibagai dalam 4(empat) UPT UPPKB, yaitu:
1. UPT-UPPKB Wilayah I Medan2. UPT-UPPKB Wilayah II Pematang Siantar3. UPT-UPPKB Wilayah III Rantau Prapat4. UPT-UPPKB Wilayah IV Sibolga
Adapun nama-nama Unit Penyelenggaraan Penimbangan Kendaraan Bermotor
(UPPKB) di wilayah Provinsi Sumatera Utara tersebut sebagai berikut:
1. UPPKB Tanjung Morawa I2. UPPKB Tanjung Morawa II3. UPPKB Gebang4. UPPKB Sibolangit5. UPPKB Dolok Merangir6. UPPKB Simpang Dua7. UPPKB Lima Puluh8. UPPKB Aek Kanopan9. UPPKB Aek Batu10. UPPKB Pal XI11. UPPKB Jembatan Merah12. UPPKB Simpang Runding
Gambar 3-1 Realisasi Penindakan yang Dilakukan di UPPKB Provinsi SUMUT
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-6
D. Kecelakaan Lalu Lintas
Data jumlah kecelakaan lalulintas sepanjang di Kota Medan di sektor transportasi
jalan pada tahun 2008 berjumlah 880 kasus. Diantaranya, meninggal dunia akibat
kecelakaan berjumlah 272 dan untuk luka berat sebanyak 978 serta luka ringan 293
kasus (sumber: Satlantas Poltabes Medan). Sedangkan data kecelakaan lalu lintas di
RSU Pirngadi Medan menunjukkan, korban meninggal dunia akibat kecelakaan lalu
lintas tahun 2008 sebanyak 122 orang. Data ini mengalami peningkatan dibanding
tahun 2007 sebanyak 131 orang meninggal.
Dari hasil wawancara dengan pihak terkait, sebagaian besar kecelakaan lalu
lintas diakibatkan oleh prilaku sosial pengguna kendaraan bermotor, yang tercermin
pada disiplin dalam melakukan kegiatan lalulintas. Kegiatan-kegiatan lain diluar
keperluan lalulintas juga dapat membawa dampak pada keselamatan dan kelancaran
berlalulintas, misalnya menggunakan daerah manfaat jalan untuk berdagang, sebagai
garasi kendaraan, bengkel dan badan jalan digunakan sebagai pangkalan kendaraan
umum resmi maupun tidak resmi. Sebagai konsekwensi dari perilaku tersebut, maka di
samping dapat menimbulkan kecelakaan lalulintas juga mengakibatkan tidak
efesiennya penggunaan prasarana serta pemborosan waktu perjalanan sehingga pada
gilirannya akan mengakibatkan pengorbanan sosial (social cost)yang tinggi.
3.1.3 Identifikasi Instansi Yang Terkait Transportasi Jalan
Instansi yang terkait dengan transportasi jalan ( terminal, trayek AKDP/AKAP,
trayek perkotaan, jembatan timbang dan kecelakaan lalu lintas) di Provinsi Sumatera
terdiri dari tiga instasi yaitu: Dinas Perhubungan, LLAJ dan Kepolisian.
Tabel 3-1 Instansi Terkait Transportasi Jalan
No Bidang TransportasiJalan Instansi Terkait Keterangan
1
Pengelolaan terminal
Dinas perhubungan Propinsidan Kabupaten/kota
Sebagian besarpengelolaan terminaldiserahkan kepemerintah daerahkota
2
Trayek AKDP/AKAP
Dinas perhubungan Propinsidan Kabupaten
-
-3
Trayek AngkutanPerkotaan
Dinas perhubungan Propinsidan Kabupaten/kota
-
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-7
4
Jembatan timbang
Dinas perhubungan Propinsidan Kabupaten
Penyelenggaraanjembatan timbangdilakukan oleh unitkerja atau UUPKB
5
Kecelakaan lalu lintas
KepolisianSebagian besar ditangani olehkepolisian
3.1.4 Identifikasi SISPRO Transportasi Jalan Saat ini
Sebagian besar Sistem dan prosedur (SISPRO) transportasi jalan di Ibukota
Propinsi Sumatera Utara belum ada. Beberapa Sistem dan Prosedur yang telah di
gunakan khususnya di bidang transportasi jalan adalah penerbitan izin trayek
AKDP/AKAP dan penyelenggaraan Penimbangan kendaraan Bermotor. Berikut uraian
dari kedua SISPRO tersebut.
1) Sistem dan Prosedur Penerbitan Trayek AKDP/AKAP
Gambar 3-2 Prosedur Penerbitan Izin Trayek AKDP/AKAP di SUMUT
2) Sistem dan Prosedur Jembatan Timbang
Dasar hukum dalam penyelenggaraan penimbangan kendaraan bermotor pada
UUPKB Dinas Perhubungan Provinsi Sumatera Utara diuraikan sebagai berikut:
Administrasi
Persyaratan
Teknis
PEMOHON Tata Usaha
Kepala Dinas Sub Dinas
Kasi Angkutan
Pemeriksaan Ajukan KonsepKe Tim Sidang Tim Surat
Persetujuan
Kepala Dinas
Kepala Dinas
Ya
Tidak
Teliti/Disposisi Teliti/Disposisi
Tidak
YaBayar RetribusiTerima SK
PEMOHON DINAS PERHUBUNGAN TIM PENGENDALI ANGKUTAN DISHUB
2 Jam 2 Hari 2 Jam
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-8
1. Undang-Undang No.22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan2. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, DanPemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
3. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 Tentang Prasarana Dan LaluLintas Jalan
4. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor Km.5 Tahun 1995 TentangPenyelenggaraan Penimbangan Kendaraan Bermotor Di ]Alan
5. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor No. 14 Tahun 2007 TentangRetribusi Denda Kelebihan Muatan
6. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor : 31 Tahun 2008 TentangPenentuan Lokasi Uppkb Yang Operasional Di Sumatera Utara
Fungsi jembatan timbang pada UUPKB Dinas Perhubungan Provinsi Sumatera
Utara adalah
1. Pengawasan terhadap berat kendaraan beserta muatannya2. Pengamanan terhadap prasarana jalan3. Pencatatan arus ekonomi (jenis, volume dan asaljtujuan barang)
Kriteria penentuan lokasi penimbangan kendaraan bermotor yang digunakan
oleh Dinas Perhubungan Sumatera Utara adalah sebagai berikut:
1. RUTR (Rencana Umum Tata Ruang)2. Jaringan transportasi jalan3. Volume lalu lintas harian rata-rata (lhr)4. Kelancaran arus lalu lintas5. Kelas jalan6. Kondisi topografi lokasi
Struktur organisasi UPT Unit Pelaksana Penimbangan Kendaraan Bermotor
(UPPKB) dapat dilihat pada bagan berikut ini (Gambar 3-3):
Gambar 3-3 Struktur Organisasi UPT UPPKB di SUMUT
PELAKSANA UUPKB
WAKIL PELAKSANAUPPKB
ADMINISTRASI
PELAKSANAREGU A
PELAKSANAREGU B
PELAKSANAREGU D
PELAKSANAREGU C
PELAKSANAREGU E
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-9
Beberapa upaya penanganan terhadap permasalahan dan rencana/program
kegiatan yang dilakukan dalam rangka mengoptimalkan/meningkatkan fungsi UPPKB :
1. Menjadikan UPPKB Sibolangit dan UPPKB Aek Kanopan sebagai pilot projectuntuk sertifikasi iso bidang pelayanan penimbangan kendaraan bermotor
2. Meningkatkan retribusi denda kelebihan muatan serta pengenaan aspek pidanauntuk memberikan aspek jera terhadap pelanggara (revisi perda 14/2007)
3. Pembuatan SK Gubernur Nomor 31 Tahun 2008, tentang operasionalisasi unitpenimbangan kendaraan bermotor di sumatera utara dan ditindaklanjuti dengankeputusan Kadishub tangal 28 desember 2008. Dimaksudkan agar adaprosedur tetap dalam penempatan personil di UPPKB;
4. Melakukan evaluasi kinerja secara berkala terhadap seluruh jembatan timbangyang ada sebagai bahan pertimbangan dalam hal penempatan petugasoperasional jembatan timbang;
5. Dalam rangka menekan tingkat pelanggaran muatan angkutan telah dilakukanpengawasan bersama di lapangan pada ruas Sibuhuan - Sosa dan LanggaPayung - Kota Pinang serta Sp.Aek Nabara-Tj.Sarang Elang. Pada tahun 2009akan dibangun UPPKB pada ruas Langga Payung - Kota Pinang dan relokasipandan serta simpang runding (masih menjajagi lokasi)
6. Melakukan pembekalan dan bimbingan teknis kepada personil yang akanditugaskan ke lapangan
Beberapa permasalahan/kendala yang dihadap dalam penyelenggaraan UPPKB
: Sebagian besar UPPKB yang beroperasi belum didukung /dilengkapi dengan fasilitas
pergudangan dan fasilitas bongkar/muat barang yang memadai;
1. Denda yang dikenakan belum memberikan efek jera terhadap pelanggar;2. Masih rendahnya kesadaran masyarakat dalam mematuhi ketentuan muatan
yang diizinkan.3. Belum tersedianya fasilitas penginapan yang ideal bali petugas jembatan
timbang khususnya yang berdomisili jauh dari lokasi jembatan timbang.
3.1.5 Identifikasi Permasalahan Terkait SISPRO3.1.5.1 Kepentingan Instansi Terkait
Kepolisian
Hasil wawancara dengan pihak kepolisian dalam UU LLAJ yang baru
menunjukkan semakin jelasnya pembagian tugas pengaturan lalu lintas,yang selama
ini memang kadangkala terjadi kerancuan dalam pembagian tugas antara kepolisian
dan Dinas Perhubungan walau tidak menimbulkan suatu permasalahan serius.
Hanya saja Polisi perlu meningkatkan kualitas SDM dalam pengaturan Lalulintas
, karena disadari pemahaman bidang LLAJ bagi polisi sangat fundamental dalam
melakukan pengaturan lalulintas secara sistemik dan tidak parsial.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-10
Diharapkan pula masyarakat dan para pengguna jalan akan lebih tertib apabila
urusan di jalan raya sepenuhnya menjadi urusan polisi.
Dinas Perhubungan
Pendapat hampir seragam dirasakan dari hasil wawancara dengan seluruh
jajaran perhubungan, ada kekhawatiran akan menurunnya kualitas pengaturan
lalulintas seandainya benar – benar UU no 22 2009 ini dijalankan dilapangan, karena
sumberdaya dikepolisian memang tidak disiapkan sepenuhnya untuk mengelola
lalulintas secara menyeluruh, pemahaman manajemen lalulintas cenderung parsial ,
tdk sistemik.
Apalagi terkait citra polisi yang kurang baik dalam setiap tindakan penertiban
pelanggaran lalulintas, yang tentu akan makin menambah citra semakin tidak baik dan
dalam jangka panjang permasalahan lalulintas akan semakin memburuk kualitasnya.
Ada permasalhan teknis tentang perijinan trayek yang sering dipermasalahkan
organda, yang akan dibahas lebih detail dibawah ini.
3.1.5.2 Organda
Meragukan UU LLAJ mampu menyelesaikan Permasalahan kemacetan Kota-
Kota Besar karena tidak tegasnya pengaturan dalam UU.
ketentuan bus tanpa izin trayek untuk singgah di satu terminal, ternyata bisa
diatur oleh kepala dinas perhubungan setempat untuk singgah, dalam UU LLAJ yang
baru, bus yang tidak singgah di terminal yang tertera dalam izin trayek, pengemudinya
didenda Rp 250.000. "Bagaimana dengan kasus sebaliknya, bus yang tidak
seharusnya singgah tapi diatur singgah ke satu terminal sehingga merugikan bus yang
memiliki izin ke terminal tersebut.
dalam RUU LLAJ, ada pelarangan bagi dinas perhubungan untuk
mengharuskan bus untuk masuk ke dalam terminal yang tidak tertera dalam trayek,
tetapi setelah menjadi UU, pasal tersebut ternyata hilang. Dampaknya kan sangat
jelas, pengusaha yang memiliki ijin sangat dirugikan dan menambah kemacetan.
UU itu tidak berpihak kepada salah satu pemangku kepentingan yang sangat
strategis yakni angkutan niaga dalam negeri, dalam hal ini angkutan barang dan
penumpang.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-11
3.1.5.3 Masyarakat
Di Sumatera Utara , masyarakat masih mempermasalahkan pengurusan SIM
dan perijinan yang rawan KKN . Mereka berharap dengan keluarnya UU baru ini bisa
memangkas birokrasi dalam pengurusan perijinan dan adanya tindakan yang sesuai
peraturan apabila ada pelanggaran lalulintas.
3.2 Kota Batam (Provinsi Kepulauan Riau)
3.2.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan
Sesuai Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 06 Tahun 2005
tentang Pembentukan Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Daerah Di
Lingkungan Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau DINAS PERHUBUNGAN memiliki
Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Susunan Organisasi sebagai berikut :
A. Kedudukan
a) Dinas Perhubungan merupakan unsur pelaksana Pemerintah Provinsi di bidangPerhubungan sesuai dengan kewenangan Pemerintah Provinsi serta PeraturanPerundang-undangan yang berlaku;
b) Dinas Perhubungan dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawahGubernur dan bertanggung jawab kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah.
B. Tugas
a) Dinas Perhubungan mempunyai tugas melaksanakan kewenangan PemerintahProvinsi di bidang Perhubungan dan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur.
C. Fungsi
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud Pasal 36, Dinas Perhubunganmenyelenggarakan fungsi :
a) Pelaksanaan kegiatan kesekretariatan yaitu urusan perencanaan, evaluasi,keuangan, umum dan kepegawaian;
b) Penyusunan rencana program, melaksanakan survey, pendataan dan evaluasiprogram;
c) Pemberian perizinan dan pelayanan umum di bidang perhubungan;d) Pelaksanaan perenacanaan teknis pembangunan di bidang perhubungan;e) Penyelenggaraan pembinaan, pengawasan dan pengendalian teknis di bidang
perhubungan sesuai kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Gubernur;f) Pembinaan terhadap Unit Pelaksana Teknis dalam lingkup tugasnya;g) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-12
3.3 Kota Jakarta (Ibukota Propinsi DKI Jakarta)
3.3.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan
Pola penanganan permasalahan transportasi di DKI Jakarta secara organisatoris
akan coba diuraikan dalam subbab berikut, dimana secara diagramatis dapat dilihat
pada gambar dibawah ini:
Kepala
DinasSekretariat
Bidang
HUBLA
Bidang
HUBDAT
Bidang
HUBUD
Sub Bagian
Perencanaan
Sub Bagian
Keuangan
Sub BagianUmum danKeepegawaianSeksi Lalu Lintas
dan Angkutan
SeksiKeselamatan
Seksi Teknik,Sarana danPrasarana
Seksi AngkutanLaut
SeksiKepelabuhan
SeksiKeselamatan
Pelayaran
Seksi AngkutanUdara
Seksi BandarUdara
SeksiKeselamatanPenerbangan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-13
Gambar 3-4 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan DKI Jakarta
Kepala DinasPerhubungan
Sekretariat BidangAngkutan
Darat
BidangManajemen
DanRekayasaLalulintas
BidangPengendalianOperasional
Sub BagianPerencanaandan Evaluasi
Sub BagianKeuangan
Sub BagianUmum danKepegawaian
SeksiManajemenLalu Lintas
SeksiFasilitasPendukung
SeksiRekayasaLalulintas
SeksiAngkutan
Orang DalamTrayek
SeksiAngkutan
Orang LuarTrayek
SeksiAngkutanBarang danKereta Api
SeksiKeselamatandan Teknik
Sarana
SeksiPembinaan
PenggunaanLalulintas
SeksiPengendalianPenggunaan
LalulintasAngkutan
Jalan
BidangTransportasi
Laut danUdara
SeksiTransportasi
Udara
SeksiKepelabuhan,
PenjagaanLaut dan
SeksiAngkutan
Perairan danKeselamatan
Pelayaran
Suku DinasPerhubungan
Kota
SeksiManajemenLalulintas
SeksiRekayasaLalulintas
SeksiAngkutan
Darat
Suku DinasPerhubungan
KabupatenAdminstrasi
SubBagianTata Usaha
SeksiPrasarana
dan SaranaPerhubungan
SeksiPengendalianOperasionalPengawasan
danPengendalian
SubBagianTata Usaha
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-14
Sesuai Peraturan Gubernur terbaru (dalam proses penomoran) Provinsi Daerah
Khusus Ibukota Jakarta, akan dibahas keterkaitan SISPRO dalam ruang lingkup
pekerjaan ini terhadap struktur organisasai yang tergambar dalam Tugas Pokok dan
Fungsi Kedinasan dan sub organisasi yang ada dibawahnya.
A. Kedudukan Dinas Perhubungan
1) Dinas Perhubungan merupakan Unsur pelaksana otonomi daerah dibidangperhubungan
2) Dinas Perhubungan dipimpin oleh seoranh Kepala Dinas yang berkedudukandibawah dan bertangggung jawab kepada Gubernur melalui sekretaris Daerah.
3) Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Dinas Dibantu oleh seorang wakilkepala dinas.
4) Dinas Perhubungan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya dikoordinasikanoleh asisten Perekonomian dan Administrasi.
B. Tugas Dinas Perhubungan
1) Dinas Perhubungan mempunyai tugas melaksanakan penyelenggaraan urusanperhubungan.
2) Untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), DinasPerhubungan mempunyai fungsi :
Penyusunan, dan pelaksanaan rencana kerja dan anggaran dinasperhubungan.
Perumusan kebijakan teknis pelaksanaan urusan perhubungan; Penyelenggaraan di bidang perhubungan darat, perairan dan laut; Pembinaan dan pengembangan sistem perhubungan darat, perairan, laut
dan udara; Pengawasan dan pengendalian sistem usaha dan kegiatan perhubungan
darat, perairan, laut dan udara; Pengembangan sistem transportasi perkotaan; Pelayanan, pembinaan dan pengendalian perizinan, standarisasi/sertifikasi
dan/atau rekomendasi dibidang perhubungan. Penetapan lokasi, pengelolaan dan pembinaan usaha perparkiran; Penegakan peraturan perundang-undangan dibidang perhubungan; Pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor angkutan umum dan barang,
dan pemeriksaan mutu karoseri kendaraan bermotor. Penghitungan, pengawasan dan evaluasi terif angkutan jalan, perairan dan
laut. Penataan, penetapan, pengawasan dan evaluasi jaringan trayek angkutan
jalan; Pemungutan, penatausahaan, penyetoran, pelaporan dan
pertanggungjawaban penerimaan retribusi dibidang perhubungan darat,perairan dan laut.
Penyediaan, penatausahaan, penggunaan, pemeliharaan dan perawatanprasarana dan sarana perhubungan;
Pemberian dukungan teknis kepada masyarakat dan perangkat daerah;
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-15
Pengelolaan kepegawaian, keuangan, barang dan ketatausahaan dinasperhubungan dan
Pelaporan, dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi.
Tugas dari masing-masing jabatan struktur organisasi Dinas Perhubungan DKI
Jakarta adalah sebagai berikut:
A. Kepala dan Wakil Kepala Dinas
Tugas kepala dinas dan wakil kepala dinas Dinas Perhubungan DKI Jakarta
adalah sebagai berikut:
Tugas Kepala Dinas
memimpin dan mengoordinasikan pelaksanaan tugas dan fungsi dinas; mengoordinasikan pelaksanaan tugas dan fungsi sekretariat, bidang, suku dinas,
unit pelaksana teknis dan kelompok jabatan fungsional melaksanakan koordinasi dan kerjasama dengan satuan kerja perangkat daerah,
unit kerja perangkat daerah dan/atau instansi pemerintah swasta dalam rangkapelaksanaan tugas dan fungsi dinas perhubungan; dan
melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas dan fungsi dinasperhubungan.
Tugas Wakil Kepala Dinas
membantu Kepala dinas dalam memimpin pelaksanaan tgas dan fungsi dinas menyelenggarakan koordinas dan pengendalian atas pelaksanaan kebijakan yang
ditetapkan oleh Kepala Dinas; membantu kepala dinas dalam pelaksanaan koordinasi dengan instansi
pemerintah/swasta; membantu kepala Dinas dalam pelaksanaan koordinasi bidang, suku dinas dan
unit pelaksana teknis; membantu kepala dinas daam pelaksanaan monitoring dan pengendalian lalulintas
dan angkutan jalan; dan mewakili kepala dinas apabila kepala dinas berhalangan melaksanakan tugas.
Wakil Kepala Dinas dalam melaksanakan tugasnya berkedudukan dibawah dan
bertanggung jawab kepada kepala dinas.
B. Bidang Angkutan Darat
Bidang angkutan darat Dinas Perhubungan DKI Jakarta mempunyai kedudukan
dan fungsi sebagai berikut:
Kedudukan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-16
Bidang Angkutan Darat merupakan unit kerja lini dinas Perhubungan dalam bidangAngkutan Darat;
Bidang Angkutan Darat dipimpin oleh seorang kepala bidang yang berkedududkandibawah dan bertanggung jawab kepada kepala dinas.
Tugas
Bidang Angkutan Darat mempunyai tugas melaksanakan pembinaan, bimbingandan perizinan terhadap penyelenggaraan pengusahaan angkutan jalan dan keretaapi.
Untuk melaksanakan tugas, Bidang angkutan darat mempnyai fungsi :
Penyusunan rencana kerja dan anggaran (RKA) dan dokumen pelaksanaananggaran (DPA) bidang angkutan darat;
Pelaksanaan Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) Bidang Angkutan Darat; Penyusunan bahan kebijakan teknis di bidang angkutan darat; Pelaksanaan pembinaan angkutan orang dalam, trayek, angkutan orang tidak
dalam trayek, dan angkutan barang dan kereta api. Penyiapan bahan laporan dinas yang terkait dengan tugas dan fungsi Bidang
Angkutan Darat; dan Penyusunan laporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi
bidang angkutan darat.
C. Seksi Angkutan Orang Dalam Trayek
Kedudukan
Merupakan satuan kerja bidang angkutan darat dalam pelaksanaan pembinaan,pengawasan dan pengendalian angkutan orang dalam trayek.
Seksi orang dalam trayek dipimpin oleh dipimpin oleh seorang kepala seksi yangberkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada kepala bidang angkutandarat.
Tugas
menyusun bahan rencana kerja dan anggaran (RKA) dan dokumen pelaksanaananggaran (DPA) bidang Angkutan Datat sesuai dengan lingkup tugasnya
melaksanakan dokumen Pelaksanaan anggaran (DPA) Bidang Angkutan daratsesuai dengan lingkuo tugasnya;
melaksanakan pembinaan bimbingan terhadap pengusahaan angkutan orangdalam trayek;
melaksanakan proses penerbitan izin usaha angkutan orang dalam trayek domisiliProvinsi DKI Jakarta.
Menyiapkan bahan penerbitan izin trayek angkutan yang beroperasi diseluruhwilayah provinsi DKI Jakarta.
Menyiapkan bahan pertimbangan/rekomendasi kepada pejabat pemberi izin untukizin trayek angkutan yang memberikan pelayanan lebih dari satu wilayah propinsi;
Menyiapkan bahan penerbitan kartu izin usaha angkutan dan kartu pengawasangkutan orang dalam trayek.
Menyiapkan bahan rekomendasi penetapan status, perubahan status, peremajaandan balik nama kendaraan angkutan orang dalam trayek;
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-17
Melaksanakan proses peberia izin insidentil; Menyusun bahan kebijakan biaya/tarif angkutan orang dalam trayek Menyiapkan bahan laporan bidang Angkutan Darat yang terkait dengan tugas
Seksi angkutan orang dalam trayek;dan Melaporkan dan mempertanggung jawabkan pelaksanaan tugas seksi Angkutan
orang dalam trayek,
D. Bidang Pengendalian Operasional
Kedududkan
Bidang Pengendalian Operasional merupakan unit kerja lini dinas Perhubungandalam pelaksanaan tugas keselamatan dan teknis sarana, penyuluhan danpembinaan pengguna lalulintas angkutan jalan serta pengendalian lalulintas danangkutan jalan.
Bidang pengendalian Operasional oleh seorang kepala Bidang yang berkedudukandibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas.
Tugas
melaksanakan kegiatan keselamatan dan teknik sarana, penyuluhan danpembinaan pengguna lalulintas dan angkutan jalan serta pengendalian lalulintasdan angkutan jalan.
Fungsi
penyusunan rencana kerja dan anggaran (RKA) dan Dokumen PelaksanaanAnggaran (DPA) Bidang pengendalian operasional;
pelaksanaan dokumen pelaksanaan anggaran (DPA) bidang pengendalianoperasional
penyusunan bahan kebijakan teknis pengendalian opersional pelaksanaan upaya keselamatan dan teknik sarana pelaksanaan penyuluhan dan pembinaan pengguna lalulintas dan angkutan jalan pelaksanaan pengendalian lalulintas dan angkutan jalan penyiapan bahan laporan dina yang terkait dengan tugas dan fungsi bidang
pengendalian operasional; dan penyusunan laporan pertanggung jawaban pelaksanaan tugas dan fungsi bidang
pengendalian operasional.
E. Seksi Keselamatan Dan Teknik Sarana
Kedudukan
merupakan satuan kerja bidang pengendalian operasional dalam pelaksanaankegiatan pembinaan, pengawasan dan pengendalian keselamatan dam tekniksarana.
Dipimpin oleh seorang kepala seksi yang berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada kepala bidang Pengendalian operasional.
Tugas
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-18
menyusun bahan rencana dan anggaran (RKA) dan dokumen Pelaksanaananggaran (DPA) bidang pengendalian Operasional sesuai dengan lingkuptugasnya;
melaksanakan dokumen pelaksanaan anggaran (DPA) bidang Pengendalianoperasional sesuai denga lingkup tugasnya.
Melaksanakan kegiatan pembinaan teknis bengkel karoseri kendaraan bermotor; Melaksanakan kegiatan pemberian rekomendasi bengkel kendaraan bermotor
untuk melakukan uji berkala; Melaksanakan kegiatan koordinasi pengawasan dan penertiban usaha bengkel
karoseri kendaraan bermotor; Melaksanakan kegiatan penanggulangan kecelakaan lalulintas Melaksanakan kegiatan analisis kecelakaan terhadap teknis kendaraan bermotor; Menghimpun, mengolah, menyajikan, memelihara, mengembangkan dan
memanfaatkan data da informasi kecelakaan dan daerah rawan kecelakaan. Menyusun bahan berita acara hasil penelitian fisik kendaraan bermotor produksi
karoseri; Menyiapkan bahan pemberian sertifikat registrasi uji tipe berdasarkan berita acara
hasil penelitian dan penilaian fisik kendaraan bermotor produksi karoseri; Melaksanakan kegiatan penelitian rancang bangun dan rekayasa kendaraan
bermotor yang dimodifikasi (selain perubahan sumbu dan jarak sumbu). Mengkoordinasikan penyusunan rencana kerja dan anggaran (RKA) dan Dokumen
pelaksanaan anggaran (DPA) bidang pengendalian operasional; Mengkoordinasikan penyusunan laporan (keuangan, kinerja kegiatan dan
akuntabilitas) bidang pengendalian operasional. Menyiapkan bahan laporan Bidang pengendalian operasional yang terkait dengan
tugas seksi keselamatan dan teknik sarana. Melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas seksi keselamatan
dan teknik sarana.
3.3.2 Inventarisasi Kegiatan Transportasi Jalan Terkait Lingkup Studi
Dewasa ini, permasalahan lalu lintas yang terjadi di wilayah DKI Jakarta antara
lain disebabkan oleh meningkatnya tekanan terhadap prasarana dan sarana
transportasi yang tidak terlepas dari besarnya intensitas dan mobilitas pergerakan
penduduk dari setiap bagian wilayah ke bagian-bagian wilayah yang lain, di mana pada
dasarnya, hal ini dipengaruhi oleh kuantitas dan frekuensi pergerakan penduduk
urbanmaupun sub-urban. Berdasarkan survey dari "Arterial Road System Development
Study" (ARSDS, 1985) secara rata-rata setiap penduduk Jakarta melakukan 1,68
perjalanan/orang/hari. Ini berarti bahwa jumlah perjalanan harian yang dilakukan oleh
penduduk Jakarta mencapai lebih dari 15 juta perjalanan. Jumlah ini tidak termasuk
perjalanan yang dilakukan oleh penduduk di luar Jakarta yang datang ke atau hanya
melintasi Jakarta.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-19
Pada tahun 1990, jumlah penduduk tercatat yang bermukim di wilayah ini telah
mencapai lebih dari 8,2 juta jiwa. Jumlah ini akan senantiasa meningkat, baik yang
disebabkan oleh pertumbuhan penduduk alamiah, maupun karena migrasiyang terjadi
sebagai akibat dari meningkatnya harapan ekonomi dan kesempatankerja di wilayah
ini. Untuk periode 1985-1990 misalnya, pertumbuhan pendudukyang terjadi adalah
sekitar 2,31% per tahunnya. Tingkat pertumbuhan inidiperkirakan akan terus berlanjut
hingga masa yang akan datang, meskipundengan tingkat pertumbuhan yang
diharapkan akan mengalami penurunan, yaiturata-rata Jabotabek untuk periode pasca
tahun 2000 menjadi 2,19% per tahundari 3,11% yang terjadi pada periode
sebelumnya. Diprediksikan bahwa jumlahpenduduk pada tahun 2000 akan mencapai
sekitar 23,3 juta jiwa dan pada tahun2015 akan mencapai lebih kurang 32,2 juta jiwa.
Jumlah ini berarti hampirmencapai dua kali lipat dari jumlah penduduk eksisting dan
tentunya akanmengakibatkan terjadinya peningkatan yang sangat berarti terhadap
mobilitasperjalanan orang dan barang, jumlah kendaraan bermotor dan arus lalu
lintasjalan raya.
Dari kajian-kajian yang telah dilakukan sebelumnya yang merupakan
penjabaranRTRW DKI 2010 untuk sektor transportasi, telah direkomendasikan
panduanterhadap program-program yang menjadi prioritas dalam konteks
sistemtransportasi di DKI. Sebagian dari rekomendasi pada sisi pasokan
(supply)merupakan hasil analisis kuantitatif terutama yang menyangkut
pengembangansistem jaringan jalan dan sebagian lainnya yang menyangkut sistem
angkutanumum diperoleh dari hasil analisis kualitatif serta kajian awal terhadap
programdi sisi manajemen permintaan (demand). Gambar 2.1 menggambarkan
SistemJaringan Pendukung Transportasi di Wilayah DKI Jakarta.Dari berbagai macam
moda angkutan umum bus, baik yang berskala besar,menengah maupun kecil, tetap
menjadi angkutan yang dekat dengan masyarakat.Sebagian besar dari pengguna
angkutan umum bus adalah “captive transit riders”,sehingga sulit sekali memisahkan
nuansa sosial politis dari angkutan umumperkotaan. Angkutan umum merupakan suatu
bentuk transportasi kota yang sangat esensial dan komplemen terhadap angkutan
pribadi yang tidak dapat sepenuhnya diupayakan oleh masyarakat kota.Angkutan
umum merupakan inti dari pergerakan ekonomi di kota. Berbagai bentuk moda
angkutan umum dengan karakteristik dan tingkat pelayanan yang diberikan mewarnai
perkembangan sistem angkutanumum kota yang berorientasi kepada kenyamanan dan
keamanan sehingga dapat bersaing dengan angkutan pribadi.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-20
3.3.2.1 Jaringan Jalan Eksisting
Jaringan jalan di wilayah DKI Jakarta berkembang sesuai dengan otoritas
wilayah yang menyangkut administratif jalan. Keutuhan wilayah Jabotabek dalam
konteks sistem transportasi darat terhubungkan baik melalui sistem jalan raya, sistem
kereta api dan sistem angkutan umum. Total panjang jalan di DKI Jakarta kurang lebih
10% dari total panjang jalan di Jawa. Perbandingan antara panjang jalan dan total area
di wilayah DKI Jakarta hanya 4 %, dimana idealnya untuk kota sebesar Jakarta adalah
10 – 15 %.
A. Pola Jaringan Jalan
Pola jaringan jalan di wilayah DKI Jakarta secara umum terdiri dari sistem
jaringan jalan lingkar yaitu lingkar dalam (inner ring road) dan lingkar luar (outer ring
road) yang juga merupakan jaringan jalan arteri primer, jaringan radial yang melayani
kawasan di luar inner ring road menuju kawasan di dalam inner ring road dan jaringan
jalan berpola grid di wilayah pusat kota. (Gambar 3.6)
B. Kepadatan Jaringan Jalan
Berdasarkan data dari Dinas PU DKI Jakarta dan SITRAMP Jabotabek,
kepadatan jaringan jalan terlihat pada Gambar 3.7 yang direpresentasikan dengan
rasio luas jalan dan luas areal wilayah kelurahan.
C. Pertumbuhan Kendaraan Bermotor
Seiring dengan bertambahnya prasarana jalan, pertumbuhan ekonomi dan
pendapatan masyarakat, jumlah kendaraan turut meningkat. Pada periode tahun 1990
s/d tahun 1997, terlihat bahwa pertumbuhan jumlah kendaraan relatif tinggi untuk
seluruh jenis kendaraan. Setelah tahun 1997, yaitu pada saat krisis ekonomi mulai
terjadi, terlihat bahwa tingkat pertumbuhan jumlah kendaraan relatif menurun untuk
keseluruhan jenis kendaraan.
D. Terminal
Wilayah DKI Jakarta mempunyai dua jenis terminal yaitu terminal penumpang
dan terminal barang. Terminal penumpang terdiri dari 3 tipe (A, B dan C) yang tersebar
di seluruh wilayah DKI Jakarta. Sedangkan jumlah terminal barang di wilayah ini hanya
tersedia 2 terminal yaitu di Tanah Merdeka dan Pulau Gebang (Tabel 3-8 dan 3-9).
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-21
Tabel 3-2 Jumlah Terminal Barang di DKI JakartaNo. Nama Terminal Tipe Lokasi Luas (m2) Diresmikan
Tahun
1 Pulo Gadung AK A Jl. Raya Bekasi 35.196,00 19762 Pulo Gadung DK A Jl. Raya Bekasi3 Kampung Rambutan AK A Jl. TB. Simatupang 141.000,00 19924 Kampung Rambutan DK A Jl. TB. Simatupang5 Kali Deres AK A Jl. Daan Mogot 35.344,50 19846 Kali Deres DK A Jl. Daan Mogot7 Lebak Bulus AK A Jl. Lebak Bulus 27.000,00 19908 Lebak Bulus DK A Jl. Lebak Bulus9 Blok M DK B Jl. Hasanudin 8.952,88 196810 Grogol DK B Jl. Kyai Tapa 14.282,75 197011 Senen DK B Jl. Senen Raya 3.675,12 197412 Kota DK B Jl. Kali Besar Barat 3.832,25 197213 Pinang Ranti DK B Jl. Pd. Gede Raya 23.731,0014 Tanjung Priok DK B Jl. Enggano 10.963,25 196915 Klender DK B Jl. Bunga Rampai 3.675,12 198116 Rawamangun DK B Jl. Perserikatan 11.957,50 197217 Manggarai DK B Jl. Minangkabau 3.967,62 197118 Pasar Minggu DK B Jl. Ps. Minggu 6.460,00 198819 Muara Angke DK B Jl. Pluit 1.226,0020 Cililitan DK B 20.791,00
21 Taman Mini DK CJl. Raya PondokGede 25.000,00 1995
22 Ragunan DK C Jl. Margasatwa 500,0023 Kampung Melayu DK C Jl. Jatinegara Barat 5.373,25 1968
24 Rawa BuayaBelumBerfungsi Jl. Rawa Buaya 97.541,00
25 JogloBelumBerfungsi 5.000,00
25 Pulo Gebang Rencana
Tabel 3-3 Jumlah Terminal Barang di DKI JakartaNo. Nama Terminal Tipe Lokasi Luas (m2) Diresmikan
Tahun
1 Tanah MerdekaTerminalBarang Jl. Cilincing 50.227,00
2 Pulo GebangBelumBerfungsi 19.240,00
A. Trayek Angkutan Kota Dalam Propinsi (AKDP) dan Trayek Antar Kota AntarPropinsi (AKAP)
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-22
Sistem angkutan umum di wilayah DKI Jakarta lebih didominasi oleh sistem bus
yang berbasis jaringan jalan raya. Tingkat pelayanan dari sistem bus ini sangat
tergantung pada kondisi lalu-lintas dan jumlah armada angkutan umum yang
beroperasi. Pada sisi lain kondisi prasarana utama dan penunjang sistem angkutan
umum seperti terminal, halte dan tempat-tempat pemberhentian masih membutuhkan
perhatian ekstra untuk ditingkatkan pengembangannya. Sebagian besar armada bis
yang terdiri dari jenis bis besar, bis sedang dan bis kecil dipasok oleh beberapa
operator yaitu PPD (BUMN) dan Mayasari Bhakti (swasta), Bianglala, Steady Safe dan
operator lain. Sedangkan pelayanan bis sedang dipasok oleh beberapa koperasi
termasuk, Kopaja, Metromini dan untuk pelayanan bis kecil dipasok oleh Mikrolet dan
APK.
Dengan jumlah armada sekitar 5.300 unit bus besar dan sedang, 9.800 unit bus
kecil (mikrolet) yang tersebar pada 358 trayek (Tabel 2.5 dan Tabel 2.6), dan jumlah
penumpang sekitar 5 juta penumpang per hari, Jakarta adalah sebuah pasar yang
sangat besar bagi jasa pelayanan bus. Jasa pelayanan bus yang disediakan oleh
operator swasta dan pemerintah diatur oleh pemerintah. Tarip ditetapkan oleh
Pemerintah, sedang izin trayek dikeluarkan oleh Dinas Perhubungan. Dari data
berdasarkan laporan Dinas Perhubungan diketahui bahwa jumlah angkutan umum
yang melayani wilayah DKI Jakarta mengalami penurunan pada periode 1995 – 1999
dan kembali bertambah pada periode 1999 – 2002 seperti dapat dilihat pada Tabel 2.5.
Hal ini kemungkinan disebabkan oleh krisis ekonomi yang dialami Indonesia pada
tahun 1997. Sementara itu pada tahun 2002 berdasarkan data pada Dinas
Perhubungan yang dapat dilihat pada Tabel 2.6, diketahui bahwa rute yang melayani
angkutan di DKI Jakarta didominasi oleh bus besar, dibanding bus sedang dan bus
kecil (hanya mikrolet), kendaraan yang beroperasi ternyata hanya sekitar 66,2% dari
izin yang dikeluarkan, hal ini menunjukkan bahwa pengeluaran izin suatu trayek belum
tentu merupakan suatu trayek dengan demand yang cukup sehingga pada akhirnya
trayek tersebut tidak berjalan. Pada Tabel 2.7 dan Gambar 2.12. diuraikan perkiraan
jumlah penumpang Bus Kota yang Diangkut Rata-rata Tiap Hari di DKI Jakarta Tahun
1991-2000. Pada Tabel tersebut terlihat pertumbuhan penumpang yang cukup tinggi
tidak diakomodasi oleh pertumbuhan bus.
Cakupan pelayanan direpresentasikan dengan wilayah dengan radius 500 m
(maksimum aksesibilitas) dari jaringan trayek. Cakupan wilayah pelayanan untuk tiap
jenis bus dapat dilihat pada Gambar 2.8. Gambar 2.9 menunjukkan distribusi jumlah
trayek terhadap jarak berdasarkan jenis, dimana dari gambar tersebut terlihat bahwa
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-23
untuk rute bus besar, distribusi rute terbanyak pada rentang jarak 40 – 65 km. Hal ini
dinilai cukup masuk akal, tetapi untuk bus sedang dan bus kecil terlihat adanya
overlapping jarak yang cukup besar, dimana seharusnya bus kecil melayani rute
angkutan umum jarak dekat sedangkan bus sedang melayani rute dengan jarak
menengah. Struktur rute bus di DKI Jakarta sangat kompleks yang kemungkinan
dikarenakan berkembangnya Jabotabek sebagai daerah metropolitan sehingga terus
terjadi penambahan rute, untuk memenuhi permintaan yang ada. Review secara
menyeluruh rute-rute bus di Jabotabek
Belum pernah dilakukan sementara penambahan trayek dan rute terus terjadi
yang menambah kompleksitas jaringan trayek tersebut.
Untuk melihat peranan setiap jenis angkutan umum, komposisi kendaraan
angkutan umum (besar, sedang dan kecil) yang beroperasi dapat menggambarkan
kondisi sistem angkutan umum dalam menyediakan pelayanan. Komposisi kendaraan
yang beroperasi pada jam sibuk pagi (jam paling sibuk) dari seluruh terminal dapat
dilihat pada Gambar 2.13. Komposisi jumlah kendaraan tersebut adalah untuk tiap
jenis kendaraan angkutan umum yang beroperasi yaitu bus besar (patas AC, patas
dan reguler), bus sedang, dan bus kecil, dimana terlihat pada gambar bahwa dari segi
jumlah kendaraan, bus kecil mendominasi pelayanan bus di DKI Jakarta.
Angkutan umum memiliki peran cukup besar dalam pembangunan perekonomian
di kota Jakarta. Issue-issue utama dalam sistem angkutan umum berkaitan dengan
rendahnya mutu layanan dalam bentuk keamanan, kenyamanan, kelayakan,
kemudahan, dan efisiensi. Sistem pengelolaan dan operasional yang kurang baik serta
belum adanya peraturan standar pelayanan bagi angkutan umum merupakan
penyebab utama buruknya kualitas pelayanan. Kondisi ini mendorong masyarakat
untuk lebih memilih menggunakan kendaraan pribadi demi kenyamanan dan
keamanan.
Standar dasar untuk angkutan bus telah diatur dalam peraturan pemerintah No.
41/93, tetapi tanpa rincian yang jelas, tidak adanya standar fisik untuk kendaraan
angkutan umum, ditambah lagi dengan sistem pengujian kendaraan yang tidak benar
menimbulkan lemahnya kinerja angkutan umum. Pihak berwenang tidak mampu
memaksa kendaraan yang sudah tidak layak untuk tidak berkerja lagi karena tidak
adanya standar atau pembatasan yang melarang bus-bus tersebut untuk berkerja.
Hal yang sama juga terjadi pada perilaku pengemudi. Tidak adanya standar mutu
layanan mengakibatkan awak bus memberikan layanan tanpa standar yang jelas.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-24
Pada banyak kasus, persaingan antar penyelenggara memang menghasilkan layanan
yang lebih baik. Namun yang terjadi, persaingan yang ada justru menurunkan mutu.
layanan karena mengejar pengurangan ongkos dan memperbesar keuntungan.
Dalam hal ini perlu untuk dipertimbangkan pengkajian ulang terhadap sistem
operasional angkutan umum yang mendukung para operator dan pengguna. Selain itu,
sistem angkutan umum yang beroperasi saat ini belum merupakan hasil kajian
menyeluruh yang dikaitkan dengan tata ruang, tetapi masih merupakan turunan dari
praktek-praktek tradisional yang dibuka berdasarkan permintaan menyebabkan kurang
efisiennya sistem trayek yang berlaku. Kondisi dan sistem jaringan di sekitar lokasi
terminal kurang diperhatikan sangat mempengaruhi operasional terminal. Waktu
tunggu tinggi untuk masuk terminal, kondisi jalan yang kurang baik, sistem jaringan
yang tidak mendukung, banyaknya pungutan-pungutan liar, mendorong para
pengemudi untuk berinisiatif tidak masuk terminal dan berhenti di lokasi-lokasi tertentu
untuk mengangkut penumpang. Keadaan ini mendorong timbulnya terminal bayangan
yang berimplikasi pada kemacetan lalu lintas.
3.3.3 Identifikasi Instansi Yang Terkait Transportasi Jalan
Instansi yang terkait dengan transportasi jalan ( terminal, trayek AKDP/AKAP,
trayek perkotaan, jembatan timbang dan kecelakaan lalu lintas) di Provinsi DKI terdiri
dari tiga instasi yaitu: Dinas Perhubungan, LLAJ dan Kepolisian.
Tabel 3-4 Instansi Terkait Transportasi Jalan
No Bidang TransportasiJalan Instansi Terkait Keterangan
1
Pengelolaan terminal
Dinas perhubungan Propinsidan Kabupaten/kota.
Sebagian besarpengelolaan terminaldiserahkan kepemerintah daerahkota
2
Trayek AKDP/AKAP
Dinas perhubungan Propinsidan Kabupaten/kota
-
-3
Trayek AngkutanPerkotaan
Dinas perhubungan Propinsidan Kabupaten/kota
-
4Jembatan timbang
5
Kecelakaan lalu lintas
Kepolisian
Sebagian besar ditangani oleh
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-25
kepolisian
3.3.4 Identifikasi SISPRO Transportasi Jalan Saat ini
Dalam melaksanakan berbagai urusan perhubungan seperti yang telah
ditetapkan dalam PP No./ 38 / 2007 provinsi DKI Jakarta telah menyusun Peraturan
Daerah yang diharapkan dapat mempermudah dan memperjelas setiap urusan
pemerintah daerah, apabila kita kaitkan dengan sistem dan prosedur pada kegiatan
penyusunan sispro transportasi jalan ini, dapat dijelaskan pada tabel berikut :
No. Kategori SISPRO Nama Kebijakan Keterangan
1. Kelebihan Muatan Tidak ada Urusan terkaitkelebihan Muatan/jembatanTimbang
2. Trayek 1. Keputusan Gubernur KepalaDaerah Khusus IbukotaJakarta No. 1678 tahun 1991tentang Prosedur PelayananPerijinan Angkutan denganKendaraan Bermotor Umumdi Wilayah Daerah KhususIbukota Jakarta.
3. Kecelakaan
Lalulintas
Belum Ada
4. Manajmen
Terminal
Belum Ada
3.3.5 Identifikasi Permasalahan Terkait SISPRO3.3.5.1 Kepentingan Instansi Terkait
Kepolisian
Padahal, dalam RUU itu ada keinginan pihak tertentu agar pembuatan Surat IzinMengemudi (SIM) dikelola sebuah badan di bawah naungan DepartemenPerhubungan (Dephub). Artinya tidak lagi ditangani polisi.
Bahkan sejumlah anggota Komisi V DPR dikabarkan sudah studi banding ke luarnegeri untuk menggolkan keinginan itu. Namun berkat pantauan sejumlah pihak,termasuk KPK, akhirnya UU LLAJ disahkan secara mulus.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-26
Meski begitu, kewenangan polisi dalam pembuatan SIM tidak bisa sembarangan lagi.Petugas yang nakal bisa dikenakan pasal yang berat, yakni bisa menerima sanksiadministrasi, disiplin, dan etika profesi kepolisian .
Ini tentunya hukuman sangat berat, sehingga petugas SIM tentu akan mikir seribu kaliuntuk bermain-main dalam pembuatan SIM tersebut.
Dikatakan, penggodokan UU ini tergolong cukup lama, mulai digarap sejak tahun2005,namun akhirnya RUU LLAJ disahkan dalam sidang Paripurna DPR yang dipimpinWakil Ketua DPR Amin Iskandar, Selasa 26 April 2009.
KKI yang memonitor proses pembahasan RUU LLAJ menilai pembahasan RUU inisangat demokratis, selisih pendapat antara Komisi V, Dephub dan Polri diselesaikansecara argumentatif.
Dalam pembahasan RUU ada 764 Daftar Inventarisasi Masalah (DIM) oleh Tim Panjamenghasilkan kesamaan pemikiran serta rumusan pemangku kepentingan khususnyaDepartemen Perhubungan dan Polri
Undang-undang ini nantinya berlaku untuk membina dan menyelenggarakan lalu lintasdan angkutan jalan yang aman, selamat, tertib dan lancar. Penyelengaraannyadilakukan oleh pemerintah, pemda, pelaku usaha dan masyarakat.
Penyelenggaraannya diperlukan koordinasi lintas institusi maka nantinya akandiwadahi Forum Lalu Lintas dan angkutan jalan. Forum ini akan melakukan koordinasiantarinstansi. Badan ini bersifat ad hock beranggotakan, penyelenggara, akademisidan masyarakat berfungsi sebagai wahana untuk menyinergikan penyelenggaraan lalulintas dan angkutan jalan.
kendaraan dalam RUU ini dibedakan menjadi kendaraan bermotor dan kendaraantidak bermotor – dimana setiap kendaraan bermotor harus memenuhi persyaratanteknis dan laik jalan. Pengujiannya melalui uji tipe dan uji berkala. Setiap kendaraanbermotor wajib diregistrasi yang dilaksanakan Polri melalui sistem regritasi kendaraanbermotor. Akan halnya pengemudi dalam RUU ini ditegaskan pengemudi harusmemiliki kompentensi mengemudi dan mendapatkan SIM.
Dalam UU ini, mewajibkan pemerintah untuk menyediakan angkutan umum. Inidilaksanakan oleh Badan Usaha Milik Daerah atau badan hukum lainnya.Ujudnya busberkapasitas angkut massal, lajur khusus. Trayek angkutan umum lain tidakberhempitan dengan angkutan massal dan angkutan penumpang.
Dalam RUU ini keamanan dan keselamatan Lalu lintas dan angkutan jalan merupakanelemen yang sangat penting. Untuk itu penyelenggaraannya harus memenuhi standarkeamanan dan keselamatan. Bukan terbatas itu, melainkan UU ini mengaturPerlindungan Kelestarian Lingkungan Lalu lintas dan angkutan jalan – dampaklingkungan merupakan penegasan setiap kendaraan yang beroperasi di jalan untukmemenuhi ambang batas emisi gas buang dan tingkat kebisingan.
Khusus tentang kecelakaan lalu lintas, pencegahannya dilakukan melalui partisipasipara pemangku kepentingan dan pemberdayaan masyarakat. Soal kecelakaan lalulintas diatur Peraturan Kapolri. Di situ diatur mengenai kewajiban dan tangung jawabpengemudi, perusahaan angkutan dan pe-merintah, serta hak korban.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-27
Istimewanya dalam RUU ini adanya perlakuan khusus bagi penyandang cacat,manula, anak anak, wanita hamil dan orang sakit. Pemerintah, Pemda pengusaha dibidang lalu lintas dan angkutan jalan harus menyediakan fasilitas untuk aksesibilitasdan perlakuan khusus yang berupa prioritas pelayanan dan fasilitas pelayanan untukpenyandang cacat, manula, anak anak, wanita hamil dan orang sakit.
kewenangan penyidik PPNS dilaksanakan di terminal dan tempat penimbangan secaratetap. Apabila dilaksanakan di jalan PPNS wajib berkoordinasi dan harus didampingipenyidik petugas Polri.
Antara Lain Aturannya Itu :.......
Pasal 91
(1) Setiap petugas Kepolisian Negara Republik Indonesia di bidang penerbitan SuratIzin Mengemudi yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 87ayat (4) dikenakan sanksi berupa sanksi disiplin dan / atau etika profesi kepolisian.
Pasal 87
(2) Setiap petugas Kepolisian Negara Republik Indonesia dibidang penerbitan SuratIzin Mengemudi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib menaati prosedurpenertiban Surat Izin Mengemudi.
Pasal 89
(1) Kepolisian Negara Republik Indonesia berwenang memberikan tanda atau datapelanggaran terhadap Surat Izin Mengemudi milik Pengemudi yang melakukanpelanggaran tindak pidana Lalu Lintas.
(2) Kepolisian Negara Republik Indonesia berwenang untuk menahan atau mecabutSurat Izin Mengemudi sementara sebelu diputus oleh pengadilan.
Ketentuan lebih lanjut mengenai pemberian tanda atau data pelanggaransebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan KepalaKepolisian Negara Republik Indonesia. ( Dikutip dari Harian Rakyat Merdeka EdisiKamis,28 Mei 2009 )
Dinas Perhubungan
pemerintah melalui Departemen Perhubungan berhasil merampungkan empat paketUU Transportasi sebagai revisi atas UU sejenis yang berlaku mulai 1992. Keempat UUitu yakni UU No. 23/2007 tentang Perkeretaapian, UU No 17/2008 tentang Pelayaran,UU No. 1/2009 tentang Penerbangan dan UU No 22/2009 tentang Lalu LintasAngkutan Jalan.
Pemantapan Pelaksanaan UU No. 22/2009 tentang LLAJ untuk meningkatkanPenyelenggaraan Transportasi Darat Menuju Zero Accident.
semangat yang tercermin dalam empat UU itu, khususnya UU No 22/2009 tentangLLAJ adalah keselamatan dan keamanan (safety) LLAJ merupakan hasil sinergi dari
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-28
departemen terkait. "Pada batang tubuh UU yang hampir 60 persen terkait dengansafety ini, tugas pokok dan fungsi departemen atau instansi terkait sangat jelas,"katanya.
untuk manajemen dan rekayasa transportasi ada di jajaran Departemen Perhubungan,sedangkan Manajemen Trafik atau Lalu Lintas adalah kewenanangan kepolisian danDepartemen Pekerjaan Umum. "Jadi, UU ini mensyaratkan perlunya ada sinergi daripihak terkait itu sehingga nantinya di lapangan perlu dibentuk Forum Lalu LintasAngkutan Jalan yang dipimpin oleh seorang kepala daerah," katanya.
Pada tataran yang sederhana, fungsi dan pengawasan oleh jajaran departemenperhubungan adalah memastikan bahwa seluruh sarana transportasi memiliki standarkelaikan sesuai aturan. "Makanya di terminal, di tempat pengujian dan jembatantimbang adalah tempat yang tepat untuk menjalankan tugas.
Menyingung kondisi tingkat keselamatan di jalan selama 2004-2008, , kondisinyamasih memprihatinkan karena trennya meningkat, meski pada sisi lain, pemerintahpunya target penurunan per tahunnya sekitar 30 persen. kecelakaan LLAJ selamakurun waktu 2004-2008 masih tertinggi dibanding moda lainnya seperti kereta api, lautdan udara. dari total kejadian selama kurang lebih lima tahun itu, dari total kejadiankecelakaan di berbagai moda transportasi, sebanyak 99 persen atau 388.892 kejadiankecelakaan disumbang oleh LLAJ. Kemudian, setelah itu baru Kereta Api sebanyak771 kali, laut 620 kali dan udara 216 kali.
"Ini menandakan bahwa perlu langkah strategis setiap waktu oleh pihak terkait dalamrangka 'roadmap to zero accident' (peta jalan menuju kecelakaan nol).
Khusus mengenai masih tingginya angka kecelakaan di LLAJ, memang disadari hal itujuga disumbang oleh pertumbuhan jumlah kendaraan dalam periode itu yangsignifikan. total kendaraan pada 2004 sebanyak 42 juta, maka pada 2007 sudahmencapai 63 juta kendaraan. "Contohnya jika pada 2004 jumlah bus baru 4,3 juta,maka pada 2007 sudah 5,1 juta unit, sedang kendaraan pribadi dari 6,7 juta pada 2004menjadi 9,5 juta pada 2009.
Yang sangat mencolok adalah jumlah kendaraan jenis sepeda motor, jika pada 2004baru 29 juta unit maka pada 2007 sudah mencapai 46 juta unit sepeda motor.Sementara, dari total kejadian kecelakaan itu, dalam periode itu, sebagian besar jugamelibatkan sepeda motor. Menhub menyebut, jika pada 2004 setiap 4000 gerakanmotor ada satu kejadiaan kecelakaan maka pada 2007 sudah setiap 1.600 gerakanmotor ada satu kejadian kecelakaan.
"Jadi, selama kurang lebih empat tahun itu, ada 2,5 kali peningkatan kejadiankecelakaan, sedangkan dengan bus hanya 1,5 kalinya. Artinya, naik bus jauh lebihaman ketimbang sepeda motor.
setidaknya empat langkah yang senantiasa dikembangkan ke depan agar angkakecelakaan transportasi nasional bisa dikurangi secara bertahap. Langkah pertamaadalah perlunya tata kelola atau aturan di lapangan yang memberikan ruang yangcukup bagi operator dan regulator untuk mengembangkan sistem manajemenkeselamatan. Kedua, ruang cukup bagi semua pihak untuk memodernisasi danrevitalisasi sarana dan prasarana transportasi. Ketiga, langkah signifikan bagi operatordan regulator untuk perbaikan manajemen operasi. Keempat adalah perbaikan sistem
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-29
profisiensi dan kompetensi sumber daya manusia transportasi senantiasa harusdilakukan secara periodik. (ES)
- Urus SIM Tetap di Polisi. Setelah dibahas sekitar setahun, Rancangan Undang-undang (RUU) Lalu Lintas Angkutan Jalan (LLAJ) akhirnya disahkan menjadi Undang-undang (UU) oleh DPR RI pada Selasa (26/5).
Pengesahan itu menyusul kesepakatan yang dicapai oleh pihak-pihak yang terkaitdengan urusan jalan raya yaitu Departemen Perhubungan (Dephub), DepartemenPekerjaan Umum (DPU), Polri serta Komisi V DPR RI.
UU LLAJ yang baru ini lebih lengkap dan tegas. Urusan keamanan serta keselamatandi jalan menjadi dominan dalam UU baru yang menggantikan UU LLAJ lama No14/1992 ini.
Demi meningkatkan keselamatan di jalan, UU baru itu mengharuskan sopir angkutanumum untuk istirahat setelah 4 jam menyetir. Jika dilanggar, maka sopir akan kenasanksi atau ditilang. Pada UU baru itu juga disebutkan, waktu kerja pengemudiangkutan umum dibatasi 8 jam per hari.
“Pengemudi angkutan umum dibatasi waktu menyetirnya, yakni setiap empat jamharus beristirahat. Maksimum waktu kerjanya hanya delapan jam,” kata MenteriPerhubungan (Menhub) Jusman Syafii Djamal menjawab pers usai Rapat ParipurnaPengesahan RUU LLAJ menjadi UU di Jakarta. Selain Menhub, sidang paripurna itujuga dihadiri Kapolri Jenderal Pol Bambang Hendarso Dahuri.
Direktur LLAJR pada Ditjen Perhubungan Darat, Dephub, Sudirman Lambalimenjelaskan bahwa lama waktu istirahat yang dimaksud adalah antara setengahhingga satu jam.
“Aturan ini wajib ditaati.
Untuk menerapkan aturan tersebut, pihaknya akan menghitung jarak tempuhkendaraan bermotor dari titik awal dia berangkat hingga ke tujuan.
Misalnya, perjalanan dari Surabaya ke Jakarta. Dengan jarak sekitar 725 kilometer,akan dihitung berapa waktu yang dibutuhkan untuk menempuh jarak tersebut. Jikadibutuhkan waktu 14 jam, maka pengemudi atau sopir wajib beristirahat selama tigakali dalam perjalanan.
“Kalau berangkatnya dari Surabaya, dia (sopir) bisa beristirahat misalnya di Tuban, laludi mana lagi dan seterusnya,” jelas Sudirman yang mantan Kepala Dinas LLAJ Jatimini.
pengawasan terhadap pelaksanaan UU LLAJ ini akan dilakukan oleh kepolisian danpenyidik pegawai negeri sipil (PPNS) dari Dephub, sesuai tugas pokok dan fungsinyamasing-masing.
Namun, berbeda dengan UU lama, UU baru ini juga mengamanatkan dibentuknyaForum LLAJ. Forum ini tak hanya mengawasi pengguna jalan tapi juga aparat penegakhukumnya.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-30
Polisi atau petugas DLLAJ bisa mendapat sanksi administratif dari Forum LLAJ jikamereka melanggar aturan dalam menjalankan tugas
Nopol Tak Ada Lagi
Hal yang juga baru dalam UU LLAJ anyar yang terdiri dari 22 bab dan 326 pasal ituadalah, bahwa nomor polisi (nopol) tidak akan ada lagi. Yang diberlakukan adalahnomor registrasi kendaraan. Sayang, Jusman tak menjelaskan apa perbedaan antaranopol dengan nomor registrasi kendaraan.
Sedangkan penerbitan SIM (Surat Izin Mengemudi) yang sebelumnya sempatdikabarkan pengurusannya bakal dialihkan ke Dinas LLAJ, ternyata dalam UU yangbaru itu masih dipegang oleh kepolisian.
Pengesahan RUU LLAJ menjadi UU itu dilakukan secara aklamasi. Seluruh 10 fraksiyang memberikan pandangannya dalam sidang paripurna yang dipimpin Wakil KetuaDPR RI Muhaimin Iskandar, menyatakan secara bulat persetujuannya RUU itu menjadiUU.
Dalam UU LLAJ baru diatur pula mengenai kewajiban pengemudi angkutan umummemberikan prioritas bagi para pengendara sepeda, pejalan kaki, penderita cacat dananak-anak.
Terkait itu, kata Ketua Panitia Kerja (Panja) RUU LLAJ, Yoseph Umar Hadi, sanksihukuman terhadap pelanggar UU LLAJ yang baru tersebut juga lebih berat daripadasebelumnya.
Terhadap sopir ugal-ugalan yang menyebabkan jatuhnya korban meskipun cuma lukaringan, ancaman hukumannya adalah 3 tahun penjara dan denda Rp 3 juta. Jika jatuhkorban luka berat, terancam hukuman bui 6 tahun dan denda Rp 10 juta. Sedangkanjika korban meninggal dunia, ancaman hukuman 9 tahun serta denda Rp 10 juta.
Sanksi berat dalam UU ini untuk menghapus catatan selama ini bahwa angkutan jalanmerupakan mesin pembunuh nomor satu di Indonesia. Makanya, aturan-aturan dalamUU ini kita buat sampai rinci untuk mencapai zero accident atau korban jiwa nol.
Untuk penjabaran UU LLAJ baru tersebut, Dephub akan menyiapkan empat PeraturanPemerintah (PP). Termasuk yang disiapkan adalah PP tentang Forum LLAJ.
Menurut Direktur Jenderal Perhubungan Darat, Suroyo Alimoeso, keempat PP akandikeluarkan tahun ini atau paling lambat setahun sejak UU LLAJ disahkan kemarin.
(Jakarta, MADINA): Undang Undang No 22/2009 yang merupakan penyempurnakanUU No.14 tahun 1992, tentang Lalu-lintas Angkutan Jalan menyebutkan instansi yangbertanggung jawab dalam pengelolaan lalu lintas angkutan jalan (LLAJ) tidak lagisentralistik di Departemen Perhubungan namun bersifat kolektif pada beberapainstansi.
Pernyataan tersebut disampaikan oleh Suripno Direktur Keselamatan TransportasiDarat Direktorat Jenderal Perhubungan Darat Departemen Perhubungan pada acarapress background tentang Undang-Undang No. 22/2009 tentang Lalu Lintas dan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-31
Angkutan Jalan (LLAJ) yang digelar Pusat Komunikasi Publik Dephub, Selasa (21/7)”Lalu lintas dan angkutan jalan dipandang sebagai satu kesatuan sistem, di manatanggung jawabnya bersifat kolektif. Tidak lagi seperti dulu, sentralistik dan hanyaMenhub menjadi penanggung jawab tunggal baik teknis maupun kebijakan. Untukpembinaan, sekarang, beberapa kementrian termasuk Polri memiliki porsi tanggungjawab,” tuturnya.
Menurut Suripno, UU LLAJ yang baru ini lebih terintegrasi soal manajemen trafik,transportasi dan pengawasan. Dalam UU tersebut dijelaskan secara detail dan rincitentang pemisahan kewenangan, pengelolaan lalu lintas, serta manajementransportasi. Pada Bab IV dan Bab V tentang Pembinaan dan Penyelenggaraandijelaskan, pelaksanaan pembinaan dan penyelenggaran lalu lintas angkutan jalanyang meliputi perencanaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan, dilaksanakanoleh pemerintah melalui lima institusi pemerintah.
Antara lain untuk urusan di bidang jalan, UU menunjuk Menteri bidang PekerjaanUmum sebagai penanggung jawab, Menhub urusan di bidang sarana dan prasaranaLLAJ, Menteri Perindustrian untuk urusan terkait pengembangan industri, Menristekuntuk hal-hal terkait pengembangan teknologi lalu lintas dan angkutan jalan, serta Polriuntuk bidang registrasi dan identifikasi kendaraan motor dan oengemudi, penegakkanhukum, operasional manajemen dan rekayasa lalu lintas serta pendidikan berlalulintas.
Namun, pada Bab XI tentang Keamanan dan Keselamatan Lalu Lintas dan AngkutanJalan ditegaskan, Polri memiliki tanggung jawab mutlak terhadap semua hal tentangkeamanan lalu lintas dan angkutan jalan. ”Sedangkan hal-hal yang terkaitkeselamatan, tanggung jawabnya multistakeholders,” jelas Suripno. Suripnomengatakan, UU LLAJ merupakan UU yang unik dan baru ada untuk kali pertama diIndonesia. ”Saya belum pernah melihat UU yang mengatur segala hal sangat detail,terperinci dan menyeluruh seperti ini,” jelasnya.
Preservasi Jalan Harus Untuk Pemeliharaan Jalan
Sementara itu Suripno juga menjelaskan bahwa UU No 22/2009 ini juga mengaturtentang pungutan (preservasi jalan) yang selama ini sering dikenakan oleh pemerintahdaerah sebagai retribusi jalan. Menurut Suripno sesuai ketentuan UU NO 22/2009preservasi jalan sepenuhnya harus dimanfaatkan untuk perawatan dan pemeliharaanjalan.
Pemerintah daerah kata Suripno tidak diperkenankan lagi melakukan preservasi jalan(pungutan) melalui sistem retribusi dan sejenisnya, jika penggunaan dari dana yangdiperoleh tersebut tidak terkait upaya perawatan dan pemeliharaan jalan.
”Kalau benar-benar dana hasil pungutan dari jalan itu tidak sesuai penggunaannya,bukan cuma dihentikan izin untuk menarik pungutan itu. Pemda yang bersangkutanbisa dilarang sama sekali untuk melakukannya. Itu sanksinya. Jadi, dana yang diambildari jalan harus dikembalikan lagi ke jalan,” papar Suripno.
Ketentuan tentang dana preservasi jalan yang diatur dalam Bab VI tentang JaringanLalu Lintas dan Angkutan Jalan tersebut, menurut Suripno, merupakan hal baru yangtidak pernah disinggung UU lalu lintas sebelumnya, yaitu UU No. 14/1992. ”Aturanpelaksanaannya untuk tingkat daerah sudah ada. Tetapi untuk jalan nasional belum
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-32
ada, masih dalam pengkajian untuk mencari konsep pelaksanaan yang tepat,” lanjutdia.
UU LLAJ yang disahkan pada 22 Juni 2009 lalu itu mewajibkan pengutipan danapartisipasi dari pengguna jalan. Partisipasi dari pengguna jalan nantinya dipakai untukmemperbaiki jalan dari kerusakan. Untuk jalan tingkat nasional, lembaga preservasijalan nantinya akan berada di bawah Departemen Pekerjaan Umum (PU).
Menhub Jusman Syafii Djamal beberapa waktu sebelumnya mengatakan, perbaikanjalan diharapkan berasal dari pengguna jalan yang memiliki derajat pengrusakan jalanpaling besar. Dana yang dikumpulkan lembaga preservasi tersebut akan menjadibagian dan terdaftar pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), dandialokasikan untuk pebaikan dan perawatan jalan.
Lembaga preservasi itu juga mengatur mengenai pemungutan dana dari jembatantimbang dan terminal. "Jembatan timbang dan terminal akan jadi bagian danapreservasi jalan di bawah Departemen Perhubungan," ujar Menhub.(DIP/BRD/deplu.go.id)
3.3.5.2 Organda
Ketua DPD Organda berharap isi UU LLAJ tersebut selaras dengan UUKetenagakerjaan, yang menyebutkan bahwa waktu kerja adalah 8 jam. Selain itu,kalaupun nanti tiap 4 jam sekali sopir diwajibkan istirahat, titik pemberhentian harusjelas.
“Apakah yang dimaksud beristirahat itu adalah di terminal, di rumah makan, ataupinggir jalan? Ataukah ketika kendaraan mengisi bahan bakar di SPBU, itu sudahdihitung istirahat. Pokoknya semua hal terkait teknis pelaksanaan UU itu harus jelas.Ini agar tidak menimbulkan aneka tafsir yang akibatnya merugikan sopir.
Meragukan UU LLAJ mampu menyelesaikan Permasalahan kemacetan Kota- KotaBesar karena tidak tegasnya pengaturan dalam UU.
ketentuan bus tanpa izin trayek untuk singgah di satu terminal, ternyata bisa diatur olehkepala dinas perhubungan setempat untuk singgah, dalam UU LLAJ yang baru, busyang tidak singgah di terminal yang tertera dalam izin trayek, pengemudinya didendaRp 250.000. "Bagaimana dengan kasus sebaliknya, bus yang tidak seharusnyasinggah tapi diatur singgah ke satu terminal sehingga merugikan bus yang memiliki izinke terminal tersebut.
dalam RUU LLAJ, ada pelarangan bagi dinas perhubungan untuk mengharuskan busuntuk masuk ke dalam terminal yang tidak tertera dalam trayek, tetapi setelah menjadiUU, pasal tersebut ternyata hilang.
Dampaknya kan sangat jelas, pengusaha yang memiliki ijin sangat dirugikan danmenambah kemacetan.
UU itu tidak berpihak kepada salah satu pemangku kepentingan yang sangat strategisyakni angkutan niaga dalam negeri, dalam hal ini angkutan barang dan penumpang.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-33
3.3.5.3 Masyarakat
..............
3.4 Kota Surabaya (Ibukota Propinsi Jawa Timur)
Di provinsi jawa timur, kegiatan lalulintas dan angkutan jalan (LLAJ) ditetapka
menjadi salah satu dinas, yaitu Dinas LLAJ. Sementara Dinas Perhubungan adalah
berdiri sendiri, yang membawahi beberapa bagian salah satu diantaranya adalah
Bagian Lalulintas Angkutan Sungai, Danau dan Penyeberangan (ASDP). Meskipun
terpisah, kerjasama Dinas Perhubungan dengan Dinas LLAJ masih terus berjalan
terutama dalam rangka mengkoordinasikan transportasi di Jawa Timur.
Dari Wawancara dengan aparat dinas perhubungan dan dinas LLAJ terkait
dengan kewenangan di Bidang LLAJ sesuai dengan peraturan pemerintah No. 38
Tahun 2007 tentang pembagian urusan Pemerintahan yaitu Pemerintah Pusat,
Provinsi dan Kabupaten/Kota diperoleh informasi bahwa hingga saat ini persiapan
yang dilakukan pada tahap perumusan struktur organisasi dinas perhubungan provinsi
Jawa Timur. Dimana Dimungkinkan untuk penyatuan Dinas Perhubungan dan Dinas
LLAJ Provinsi Jawa Timur. Hal ini dilakukan untuk lebih terjaminnya pelaksanaan
urusan pemerintahan yang menjadi tugas pemerintah provinsi sesuai dengan
PP/38/2007. Jika tetap terpisah, dikhawatirkan koordinasi kurang efektif terutama
didalam menangani permasalahan lalulintas dan angkitan jalan. Posisi Dinas LLAJ
nantinya di Dinas Perhubungan Provinsi Jawa Timur berubah menjadi salah satu
bagina dinas perhubungan yang bertanggung jawab kepada Kepala Dinas
Perhubungan Provinsi Jawa Timur.
Didalam diskusi juga dibahas mengenai aspek Sispro (yang merupakan bagian
tidak terpisahkan dari standar, norma, pedoman dan kriteria yang ada) yang telah
dijelaskan secara struktural didalam PP/38/2007 adalah merupakan syarat mutlak
didalam pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi
maupun kewenangan kabupaten/kota dan secara teknis didalam dituangkan dalam
peraturan dan kebijakan lainnya. Posisi sispro adalah sebagai acuan, karena sispro
pada setiap urusan pemerintahan yang diserahkan, hendaklah dijelaskan secara
konkret. Meskipun didalam PP/38/2007 sudah dirumuskan pengertian standar, kriteria
dan norma, sebaiknya dijabarkan lebih lanjut dengan sispro dan dokumen teknis
lainnya yang memudahkan pelaksanaan dilapangan.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-34
3.4.1 Kelembagaan dan Organisasi Sektor Perhubungan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-35
3.4.2 Inventarisasi Kegiatan Transportasi Jalan
Transportasi jalan merupakan satu kesatuan tatanan yang terdiri dari jaringan
transportasi jalan, kendaraan beserta pengemudinya, peraturan-peraturan, prosedur
dan metoda sedemikian rupa yang membentuk suatu totalitas yang utuh. Pada
kegiatan ini inventarisasi transportasi jalan di fokuskan pada 5 bidang yaitu: terminal,
trayek AKDP/AKAP, trayek angkutan dalam kota, kelebihan muatan dan kecelakaan
lalu lintas. Inventasi masing-masing bidang transportasi jalan di Kota Medan (Ibukota
Propinsi Sumatera Utara) diuraikan sebagai berikut:
3.4.3 Identifikasi Instansi Yang Terkait Transportasi Jalan
3.4.4 Identifikasi SISPRO Transportasi Jalan Saat ini
Sebagian besar Sistem dan prosedur (SISPRO) transportasi jalan di Ibukota
Propinsi belum ada. Beberapa Sistem dan Prosedur yang telah di gunakan khususnya
di bidang transportasi jalan adalah penerbitan izin trayek AKDP/AKAP dan
penyelenggaraan Penimbangan kendaraan Bermotor. Berikut uraian dari kedua
SISPRO tersebut.
3.4.5 Identifikasi Permasalahan Terkait SISPRO3.4.5.1 Kepentingan Instansi Terkait
Kepolisian
Perhubungan
3.4.5.2 Organda
Meragukan UU LLAJ mampu menyelesaikan Permasalahan kemacetan Kota- KotaBesar karena tidak tegasnya pengaturan dalam UU.
ketentuan bus tanpa izin trayek untuk singgah di satu terminal, ternyata bisa diatur olehkepala dinas perhubungan setempat untuk singgah, dalam UU LLAJ yang baru, busyang tidak singgah di terminal yang tertera dalam izin trayek, pengemudinya didendaRp 250.000. "Bagaimana dengan kasus sebaliknya, bus yang tidak seharusnyasinggah tapi diatur singgah ke satu terminal sehingga merugikan bus yang memiliki izinke terminal tersebut.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-36
dalam RUU LLAJ, ada pelarangan bagi dinas perhubungan untuk mengharuskan busuntuk masuk ke dalam terminal yang tidak tertera dalam trayek, tetapi setelah menjadiUU, pasal tersebut ternyata hilang.
Dampaknya kan sangat jelas, pengusaha yang memiliki ijin sangat dirugikan danmenambah kemacetan.
UU itu tidak berpihak kepada salah satu pemangku kepentingan yang sangat strategisyakni angkutan niaga dalam negeri, dalam hal ini angkutan barang dan penumpang.
3.4.5.3 Masyarakat
3.5 Kelembagaan Pemerintah Pusat
Seperti yang telah dibahas seelumnya bahwa struktur organisasi sangat
berpengaruh pada bagaimana suatu urusan dijalankan dimana didalamnya
dikembangkan mekanisme dan prosedur dalam penyelesaian dan evaluasi suatu
urusan. Gambar dibawah ini menggambarkan struktur organisasi Pemerintah Pusat
Departemen perhubungan yang diharapkan dapat meberikan gambaran awal terkait
sispro yang akan dikembangkan. Dimana dalam gambar struktur organisasi ini
merupakan manajemen yang terkait langsung dengan ruang lingkup kegiatan
penyusunan sispro transportasi jalan , yaitu dalam hal ini Direktur Jenderal
Perhubungan Darat dan Direktorat Lalulintas dan Angkutan Jalan.
Gambar 3-1 Struktur Organisasi Dirjen HUBDAT
Tugas Ditjen Perhubungan Darat :
Merumuskan dan melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang
perhubungan darat.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-37
Fungsi Ditjen Perhubungan Darat
Penyiapan perumusan kebijakan Departemen Perhubungan di bidangtransportasi jalan, transportasi sungai, danau dan penyeberangan, transportasiperkotaan serta keselamatan transportasi darat;
Pelaksanaan kebijakan di bidang transportasi jalan, transportasi sungai, danaudan penyeberangan, transportasi perkotaan serta keselamatan transportasidarat;
Penyusunan standar, norma, pedoman, kriteria dan prosedur di bidangtransportasi jalan, transportasi sungai, danau dan penyeberangan, transportasiperkotaan serta keselamatan transportasi darat;
Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi; Pelaksanaan administrasi di lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan
Darat.
Tujuan Ditjen Perhubungan Darat :
Peningkatan keselamatan dan keamanan pelayanan transportasi darat; Pemenuhan kebutuhan prasarana dan sarana transportasi darat yang
menjangkau masyarakat dan wilayah Indonesia; Peningkatan kualitas operator/penyedia jasa di transportasi darat yang memiliki
kualitas prima di dalam manajemen produksi; Peningkatan daya saing pelayanan transportasi darat sehingga mampu
berkompetisi dengan moda lainnya; Pertumbuhan pembangunan transportasi darat yang merata dan berkelanjutan; Penciptaan pembangunan transportasi darat yang terintegrasi dengan moda
lainnya
Tugas Pokok Direktorat LLAJ
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-38
Melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, standar, norma, pedoman, kriteria danprosedur serta bimbingan teknis, evaluasi dan pelaporan di bidang lalu lintas danangkutan jalan.
Fungsi Direktorat LLAJ
Penyiapan perumusan kebijakan di bidang jaringan transportasi jalan, saranaangkutan jalan, lalu lintas jalan, angkutan jalan, dan pengendalian operasionallalu lintas dan angkutan jalan;
Penyusunan standar, norma, pedoman, kriteria dan prosedur di bidang jaringantransportasi jalan, sarana angkutan jalan, lalu lintas jalan, angkutan jalan, danpengendalian operasional lalu lintas dan angkutan jalan;
Penyiapan perumusan dan pemberian bimbingan teknis di bidang jaringantransportasi jalan, sarana angkutan jalan, lalu lintas jalan, angkutan jalan, danpengendalian operasional lalu lintas dan angkutan jalan;
Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang lalu lintas dan angkutan jalan yangmenjadi lingkup kewenangan Direktorat Jenderal Perhubungan Darat;
Pembinaan teknis Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) bidang lalu lintas danangkutan jalan serta penyusunan dan pemberian kualifikasi teknis sumber dayamanusia di bidang lalu lintas dan angkutan jalan;
Penyiapan pelaksanaan harmonisasi dan standarisasi nasional, regional, daninternasional di bidang lalu lintas dan angkutan jalan;
Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang lalu lintas dan angkutan jalan; Pelaksanaan urusan tata usaha, kepegawaian dan rumah tangga Direktorat.
3.6 SISPRO yang telah dikembangkan DIJTEN Perhubungan Darat
Beberapa Prosedur yang telah dikembangkan oleh Dirjen Perhubungan Darat
dapat digambarkan dibawah ini , dimana prosedur tersebu telah dipublikasikan di situs
resmi Dirjen Perhubungan Darat , prosedur tersebut antaralain;
1. Prosedur Pembangunan Terminal A2. Prosedur Pengujian Kendaraan Bermotor3. Prosedur Permohonan Izin Antar Dua Daerah Yang berbatasan4. Prosedur Permohonan Izin Angkutan AKAP5. Prosedur Permohonan Rekomendasi Perusahaan Perlengkapan Jalan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-39
Gambar 3-2 Mekanisme Pemberia Izin Angkutan Antar Dua Daerah Yang Berbatasan(sumber : www.hubdat.go.id).
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-40
Gambar 3-3 4 2 Mekanisme Pemberia Izin Trayek AKAP
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
KAJIAN SISPRO DI LOKASI KEGIATAN 3-41
Gambar 3-4 Prosedur Permohonan Rekomendasi Perusahaan Perlengkapan Jalan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-1
BAB 4BAB 4 KAIDAH DAN ANALISIS PENYUSUNAN
SISPRO
4.1 Kajian UU Lalulintas Jalan
Dengan disahkannya UU LLAJ Terbaru yaitu UU No. 22 Tahun 2009
menggantikan UU No. 14 tahun 1992 tentunya akan membawa perubahan berarti
dalam melakukan aktivititas manajemen bidang lalulintas terkait dengan aspek yang
bersifat normatif dan yang bersifat teknis lainnya. Karena dapat dirasakan perubahan
substansial dari kandungan kedua UU tersebut cukup signifikan terkait khususnya
pembagian kewenangan aktivitas manajemen di bidang lalulintas jalan yang memang
didalam undang-undang No.14 tahun 1992 tidak secara eksplisit disebutkan namun
dijelaskan dan diatur lebih dalam oleh peraturan pemerintah dan peraturan yang lebih
rendah lainnya. Terkait baru saja dikeluarkannya UU No.22 Tahun 2009 ini (awal
pertengahan tahun 2009) dalam penyusunan sispro bidang transportasi jalan ini, akan
dirasakan mengalami lompatan peraturan/kebijakan, yaitu dari undang-undang terus
pada aspek operasional. Sehingga dapat dipahami bahwa kegiatan sispro ini
merupakan suatu kegiatan pengembangan bagi sispro yang telah ada dan
pembangunan sispro baru dengan nafas dan semangat seperti yang telah ada dan
menjadi asas UU No. 22 tahun 2009, yang dapat dikatakan berbeda cukup signifikan
dengan asas-asas yang dipakai dalam UU Lama No.14 tahun 1992.
Table 4-1 Perbedaan Asas UU Lama dan Baru
UU No. 22 Tahun 2009 UU No. 14 1992
a) asas transparan;b) asas akuntabel;c) asas berkelanjutan;d) asas partisipatif;e) asas bermanfaat;f) asas efisien dan efektif;g) asas seimbang;h) asas terpadu; dani) asas mandiri.
a) asas manfaat,b) usaha bersamac) dan kekeluarga-an,d) adil dan merata,e) keseimbangan,f) kepentingan umum,g) keterpaduan,h) kesadaran hukum,i) dan percaya pada diri sendiri.
Secara lebih rinci perbedaan substansi kedua UU tersebut akan dibahas dalam
subbab berikut , dimana substansi tersebut akan sangat memberikan landasan norma
dan standard bagi penyusunan sispro pada kegiatan ini.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-2
4.1.1 Umum
Secara umum perbedaan penting dan fundamental dari uu 14/1992 dengan revisi
uu tersebut adalah :
a. UU revisi mengatur wewenang dan tugas pokok penyelenggaraan LLAJ
secara tegas terbagi habis menjadi
- Penyelenggaraan di bidang jalan oleh menteri yang membidangi
pembinaan jalan
- Penyelenggaraan sarana dan prasarana LLAJ oleh menteri yang
membidangi urusan dibidang sarana dan prasarana LLAJ (menhub).
- Penyelenggararaan di bidang pemberdayaa industri oleh menteri yang
membidangi urusan perindustrian.
- Penyelenggaraan Teknologi LLAJ oleh menteri bidang teknologi
- Penyelenggaraan bidag sertifikasi, registrasi, identifikasi kendaraan
bermotor, operasional manajemen lalulintas dan penegakkan hukum oleh
polri.
Oleh karenanya revisi UU ini Unik sebab secara per-UU belum ada ( tidak
satupun UU di negara ini yang membagi kewenangan sektor dalam tingkat UU.
Lazimnya pembagian kewenangan tersebut pada tingkat PP. Dalam UU no.14 1992
semua pembagian kewenangan ada pada tingkat PP.
b. Revisi UU ini secara tegas telah mengatur dan hak dan kewajiban serta
sanksi bagi penyelenggaraan LLAJ.
Hal ini secara positif sebab secara jelas telah mengatur akuntabilitas para
penyelenggara LLAJ. Sebagai contoh : pemberi ijin trayek jika dalam proses
pemberian ijin tersebut terdapat hal yang tidak benar, maka pejabat pemberi ijin
terkena tanggung gugat. Demikian pula pada kegiatan lain seperti pengujian
kendaraan bermotor, jika terjadi kecelakaan yang diakibatkan oleh kendaraan tidak laik
jalan, padahal kendaraan tersebut masa uji masih berlaku, maka penguji dapat dikenai
tanggung gugat.
c. dalam Revisi UU ini ketentuan Pidana lebih jelas diatur dibandingkan UU
14/1992.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-3
d. Revisi UU ini mengatur penyelenggaraan LLAJ sangat rinci, sehingga
jumlah pasal lebih dari 300 pasal, sedangkan UU 14/1992 hanya mengatur
hal : bersifat pokok sedangkan hal yang rinci diatur dalam PP.
4.1.2 PERBEDAAN secara substansi
- Secara umum substansi yang diatur dalam revisi UU ini lebih
mengakomodasi apa/kegiatan bidang LLAJ yang telah dikerjakan
sehari-har dilapangan.
- Aspek Perencanaan lebih banyak diatur dalam substansi revisi UU ini
seperti : adanya kewajiban mengukur rencana umum LLAJ, Rencana
Umum Nasional Keselamatan LLAJ.
- Revisi ini juga mewajibkan pemerintah bertanggung jawab dalam hal :
Keselamatan LLAJ, Penyediaan Angkuan Umum termasuk angkutan
umum masal. Bahkan dari aspek keselamatan ada bab khusus yang
mengatur bab keamanan dan keselamatan serta bab tentang
kecelakaan. Dalam UU 14/1992 substansi ini sangat sedikit diatur.
- Pembinaan Bidang SDM dan sistem informasi juga diatur sementara
dalam uu 14/1992 kedua substansi tersebut tidak diatur secara jelas.
Secara substansi sebagaimana tersebut diatas , revisi ini relatif lebih baik
dibanding UU 14/1992. Namun jika dibandingkan dengan Naskah Revisi UU
sebagaimana disampaikan oleh presiden (naskah awal) memang revisi UU ini secara
susbstansi dapat dikatakan terjadi kemunduran, hal ini antaralain :
- Pengaturan SIM sementara akhirnya tidak disetujui oleh UU ini
- Pemberian Sertifikat Pengemudi Angkutan Umum (SPAU) tidak diatur.
- Pengujian kendaraan pribadi dan sepeda motor tidak diatur
- Dewan Keselamatan Transportasi jelas tidak disetujui. (...
- Demikian secara garis besar perbedaab fundamental antara UU
14/1992 dengan revisi UU penggantinya (UU 22 2009).
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-4
4.2 Standard Pelayanan Minimal terkait SISPRO dalam Lingkup Studi
Tentang standard pelayanan minimal sektor perhubungan terkait lingkup studi
pada Dirjen Perhubungan Darat dapat dilihat pada surat edaran menteri perhubungan
dan telekomunikasi No. SE 11 tahun 2000), dimana dapat dipaparkan dalam tabel
berikut ;
4.2.1 Ijin Trayek AKDP
No Kewenangan wajibKabupaten/Kota
Jenis StandardPelayanan Minimal Keterangan
1. Pemberian IjinTrayek angkutanantar kota DalamPropinsi
a. Jumlah Pemberian harikerja untuk pemberianizin trayek diterima atauditolak setelahmemperhatikanpertimbangan,selamabat – lambatnyadalam waktu 14 hari(empat belas) hari kerjasetelah permohonanditerima secaralengkap
Persyaratan pemberian izin trayekangkutan antar kota dalam propinsi:
Persyaratan administrasi :1. Memiliki Surat ijin Usaha
Angkutan2. Memiliki atau menguasai
kendaraan bermotor yanglaik jalan yang dibuktikandengan STNK dan Buku Uji.
3. Memiliki atau menguasaifasilitas penyimpanan/poolkendaraan bermotor yangdibuktikan dengan gambarlokasi dan bangunan sertaketerangan mengenaipemilikan atau penguasaan.
4. Memiliki atau bekerjasamadengan pihak lain yangmampu menyediakanfasilitas pemeliharaankendaraan bemotor sehinggadapat merawatkendaraannya untuk tetapdalam kondisi laik jalan.
Persyaratan Teknis :1. Pada Trayek yang dimohon
masih memungkinkan untukpenambahan jumlahkendaraan, didasarkan pada:o Survai faktor muatan pada
trayek dimaksudo Laporan realisasi
angkutan dari pengusahaangkutan
2. Prioritas diberikan kepadaperusahaan angkutan yangmampu memberikanpelayanan angkutan yangbaik.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-5
b. Evaluasi trayekangkutan antar kotadalamProvinsi
Hasil evaluasi pejabat pemberi ijintrayek dilakukan secara periodik(setiap 1 tahun) untuk mengetahuitrayek yang terbuka dan tertutupyang ditetapkan dengan SKGubernur
c. Sistem InformasiAngkutan Antar Kotadalam Provinsi dansarana kerja
Unsur yang harus dipenuhi :1. Bagan Alir mekanisme
proses ijin trayek angkutanAKDP
2. Leaflet/brosur tata carapengurusan ijin trayek AKDP
3. Program Pengolahandatabase izin trayek AKDP(input, proses, cetak).
4. Security Form (formulirpencetakan ijin angkutanyang dilenkapi pengaman).
5. Sekurang-kurangnya 1 satu(orang) D-3 ManajemenInformatika
6. Sekurang-kurangnya 1 (satu)unit komputer dan 1 unitprinter untuk pengolahandatabase ijin trayek
d. Sumber Daya Manusia(SDM) untukmemproses/ menguruspermohoonan ijintrayek angkutan AKDP
Persyaratan SDM untukmemproses Ijin Trayek AKDP :1. Sekurang-kurangnya pernah
mengikuti DIKLATmanajemen angkutan
2. Sekurang-kurangnya 1 (satu)ahli Lalulintas
3. Memiliki pengalaman dibidang LLAJ sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun.
4. Terdapat 1 orang yangmengerti komputerisasi.
e. Biaya Pengurusan ijinTrayek AKDP
Persyaratan biaya yangdikenakan untuk pemrosesanijin Trayek AKDP :1. Biaya Pengurusan harus
diperdakan2. Biaya diumumkan/
dicantumkan pada papaninformasi/leaflet/brosurpengurusan ijin trayekAngkutan AKDP
f. Tempat PengurusanIjin Trayek AKDP
Harus ada loket/ tempatkhusus pelayanan pengurusanijin Trayek AKDP
g. Persyaratan Kendaraanbermotor untukAngkutan AKDP
Persyaratan KendaraanBermotor AKDP1. Memenuhi Persyaratan
Teknis dan Laik Jalan2. Nama Perusahaan dan
Nomor Urut kendaraandicantumkan pada sisi kiri,
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-6
kanan dan belakangkendaraan
3. Papan Trayek yang memuatasal dan tujuan kota dengandasar putih tulisan hitamyang ditempel dibagiandepan danbelakangkendaraan.
4. Mencantumkan tulisan “ANTAR KOTA DALAMPROPINSI” pada badankendaran bagian sampingkanan dan kiri
5. Dilayani dengan bus umumatau penumpang umum
6. Plat Tanda NomorKendaraan dengan dasarkuning dan tulisan hitam.
4.2.2 Operasi Terminal
NoKewenangan
wajibKabupaten/Kota
Jenis Standard PelayananMinimal Keterangan
1. PengoperasianTerminalPenumpang
a. Pengoperasian Terminaldilakukan selama 24 jamdengan pengturan jadualkerja minimal sebanyak 3(tiga) shift.
Dasar Hukum PengoperasianTeminal :1. Peraturan Pemerintah No.43
Tahun 19932. Keputusan Menteri
Perhubungan No KM 31 Tahun1995 tentang TerminalTransportasi Jalan.
3. Keputusan Dirjen PerhubunganDarat No.SK 79/DRJD/2000
Persyaratan Penyelenggaraanterminal Penumpang :1. Persyaratan Administrasi :o Tersedianya Unit Pelaksana
Teknis Terminala. Petugas Teknis Bidang
LLAJb. Petugas Administrasi dan
Umumc. Petugas Keamanan
Umumd. Petugas Kebersihan
2. Persyaratan Teknis :o Terminal dibangun sesuai
dengan rancang bangunyang telah ..
3. Persyaratan OperasionalPersyaratan Operasionalmeliputi kegiatan pengelolaan,pemeliharaan dan penertibanterminal.o Pengelolaan terminal
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-7
meliputi :a. Penetapan Pelataran
Terminal menurut rute danjurusan;
b. Penetapan fasilitaspenumpang;
c. Penataan fasilitaspenunjang terminal;
d. Penataan arus lalulintasdidaerah pengawasanterminal;
e. Penyajian daftar ruteperjalanan dan tarifangkutan;
f. Penyusunan jadualperjalananberdasarkankartu pengawasan;
g. Evaluasi sistempengoprasian terminal;
o Pemeliharaan terminalmeliputi :a. Menjaga keutuhan dan
kebersihan bangunanterminal
b. Menjaga keutuhan dankebersihan pelataranterminal serta perawatanrambu, marka dan papaninformasi.
c. Merawat saluran-saluranair/reservoir;
d. Merawat instalasi listrikdan lampu penerangan;
e. Merawat alat komunikasi;f. Merawat sistem hidran
dan alat pemadamkebakaran.
b. Evaluasi trayek angkutanantar kota dalam Provinsi
Hasil evaluasi pejabat pemberi ijintrayek dilakukan secara periodik(setiap 1 tahun) untuk mengetahuitrayek yang terbuka dan tertutupyang ditetapkan dengan SKGubernur
c. Sistem Informasi AngkutanAntar Kota dalam Provinsidan sarana kerja
Unsur yang harus dipenuhi :1. Bagan Alir mekanisme proses
ijin trayek angkutan AKDP2. Leaflet/brosur tata cara
pengurusan ijin trayek AKDP3. Program Pengolahan database
izin trayek AKDP (input,proses, cetak).
4. Security Form (formulirpencetakan ijin angkutan yangdilenkapi pengaman).
5. Sekurang-kurangnya 1 satu(orang) D-3 ManajemenInformatika
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-8
6. Sekurang-kurangnya 1 (satu)unit komputer dan 1 unit printeruntuk pengolahan database ijintrayek
d. Sumber Daya Manusia(SDM) untuk memproses/mengurus permohoonanijin trayek angkutan AKDP
Persyaratan SDM untukmemproses Ijin Trayek AKDP :1. Sekurang-kurangnya pernah
mengikuti DIKLAT manajemenangkutan
2. Sekurang-kurangnya 1 (satu)ahli Lalulintas
3. Memiliki pengalaman di bidangLLAJ sekurang-kurangnya 2(dua) tahun.
4. Terdapat 1 orang yangmengerti komputerisasi.
e.Biaya Pengurusan ijinTrayek AKDP
Persyaratan biaya yangdikenakan untuk pemrosesan ijinTrayek AKDP :1. Biaya Pengurusan harus
diperdakan2. Biaya diumumkan/
dicantumkan pada papaninformasi/leaflet/brosurpengurusan ijin trayekAngkutan AKDP
f.empat Pengurusan IjinTrayek AKDP
Harus ada loket/ tempat khususpelayanan pengurusan ijinTrayek AKDP
g.ersyaratan Kendaraanbermotor untuk AngkutanAKDP
Persyaratan Kendaraan BermotorAKDP1. Memenuhi Persyaratan Teknis
dan Laik Jalan2. Nama Perusahaan dan Nomor
Urut kendaraan dicantumkanpada sisi kiri, kanan danbelakang kendaraan
3. Papan Trayek yang memuatasal dan tujuan kota dengandasar putih tulisan hitam yangditempel dibagian depandanbelakang kendaraan.
4. Mencantumkan tulisan “ANTAR KOTA DALAMPROPINSI” pada badankendaran bagian sampingkanan dan kiri
5. Dilayani dengan bus umumatau penumpang umum
6. Plat Tanda Nomor Kendaraandengan dasar kuning dantulisan hitam.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-9
4.3 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Lalulintas dan AngkutanJalan
Berdasarkan peraturan pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang pembagian
Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota telah ditetapkan, bahwa urusan pemerintahan
bidang lalulintas dan Angkutan Jalan (LLAJ) yang diserahkan kepada kabupaten/kota
meliputi berbagai aspek kegiatan. Meskipun adanya penyerahan urusan pemerintahan
menjadi kewenangan daerah, dalam hal ini pemerintah tetap memiliki tanggung jawab
yaitu merumuskan standar, norma, pedoman, kriteria dan sispro di bidang LLAJ sesuai
dengan ketentuan PP/38/2007.
Total urusan pemerintahan secara keseluruhan mecapai 104 urusan
pemerintahan. Diantaranya yang menjadi kewenangan pemerintahan 95 urusan
pemerintahan. Sementara yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi
menjadi 27 urusan pemerintahan dan kewenangan pemerintahan daerah
kabupaten/kota 34 urusan pemerintahan. Secara Singkat dapat diambaran dalam
grafik berikut :
Urusan Pemerintahan
10495
2734
0
20
40
60
80
100
120
Total Kew enangan Pusat Kew enangan Propinsi Kew enanganKab/Kota
Sumber : Studi Kebutuhan Standar, Norma, Pedoman, Kriteria dan Sispro di Bidang TransportasiJalan, Balitbang Dephub, 2008.
Dalam pembagian urusan pemerintahan, ternyata ditetapkan adanya alokasi
wewenang mutlak, artinya urusan yang hanya dimiliki satu tingkatan pemerintahan.
Misalnya hanya dialokasikan untuk pemerintah (pusat) tanpa melibatkan pemerintahan
provinsi maupun kebupaten kota. Ketiga Pemerintahan telah memiliki wewenang
mutlak, hanya saja lebih dominan bagi pemerintah (pusat). Untk lebih jelasnya, jumlah
alokasi wewenang mutlak dapat dilihat pada grafik berikut.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-10
Alokasi Kewenangan Mutlak
68
29
0
10
20
30
40
50
60
70
80
K Mutlak Pusat K Mutlak Provinsi K Mutlak Kab/Kota
Sumber : Studi Kebutuhan Standar, Norma, Pedoman, Kriteria dan Sispro di Bidang TransportasiJalan, Balitbang Dephub, 2008.
Dua kewenangan mutlak yang dimiliki pemerintah provinsi adalah;
1) Pemeriksaan Kendaraan di jalan Sesuai Kewenangannya2) Pengoperasian alat penimbang kendaraan bermotor dijalan.
Sementara 9 urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan mutlak bagi
pemerintahan kabupaten/kota adalah sebagai berikut ;
1) Pembangunan terminal angkutan barang2) Pengoperasian terminal angkutan barang3) Pelaksanaan Pengujian berkala kendaraan bermotor4) Pemberian Izin usaha bengkel umum kendaraan bermotor5) Pemberian Izin Trayek Angkutan Kota yang wilyah pelayanannya dalam satu
wilayah kabupaten/kota6) Penentuan Lokasi fasilitas parkir untuk umum dijalan kabupaten/kota7) Penentuan lokasi fasilitas parkir untuk umum8) Pengoperasian Fasilitas Parkir untuk umum dijalan kabupaten/kota9) Pemberian Izin usaha mendirikan dan latihan mengemudi
Seperti dijelaskan sebelumnya meskipun adanya kewenagan mutlak bagi
pemerintah daerah, namum pemerintah dalam hal ini tetap memiliki wewenang
merumuskan standar, norma, pedoman, kriteria dan sispro bagi pelaksanaan urusan
pemerintahan didaerah. Salah satu perbedaan kewenangan ketiga tingkatan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-11
pemerintahan tersebut adalah, pemerintah pada hakekatnya memiliki kewenangan
antar provinsi. Sedangkan provinsi memiliki kewenangan antar kabupaten/kota didalam
provinsi, dan kabupaten/kota memiliki antar desa didalam kabupaten/kota. Dengan
adanya, pembagian kewenangan antar tiga tingkatan pemerintahan dan pembagian
kewenangan mutlak antara pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota, maka
sebenarnya pelaksanaan kewenangan dibutuhkan adanya kerjasama antara
pemerintah, pemerintah provinsi dengan pemerintah kabupaten/kota.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-12
4.4 Evaluasi Perundang-Undangan Terkait Sispro
4.4.1 Undang- Undang No. 14 Tahun 1992 Tentang Lalulintas dan AngkutanJalan
Undang- Undang No.14 Tahun 1992 tentang lalulintas dan angkutan jalan (LLAJ)
yang saat ini telah digantikan UU LLAJ terbaru yaitu UU No 22 Tahun 2009,
tampaknya perlu dibahas pada tahap awal evaluasi ini untuk dijadikan pembanding
dalam rangka studi penyusunan sispro dibidang transportasi jalan. Dari hasil
identifikasi dan kajian yang telah dilakukan, UU/14/1992 masih relevan digunakan
untuk pelaksanaan LLAJ sesuai dengan pelaksanaan otonomi daerah seperti sekarang
ini. Sebab salah satu klausul didalamnya mengamanatkan yaitu pasal 51 ayat (1)
menjelaskan pemerintah dapat menyerahkan sebagian urusan pemerintahan dalam
bidang lalulintas dan angkutan jalan kepada pemerintah daerah. Selanjutnya pada ayat
(2) mengatakan, ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayay (1), diatur lebih lanjut
dengan peraturan pemerintah. Karena itu eksistensi UU/14/1992 cukup fleksibel.
Sejauh pengamatan yang dilakukan, salah satu kelemahan UU/14/1992 adalah
beberapa substansi pelaksanaan otonomi daerah terutama yang bertalian dengan
pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai dengan PP/38/2007 belum semuanya
terakomodir. Berkenaan dengan itu dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah sesuai
dengan prinsip PP/38/2007 substansi UU/14/1992 sebaiknya perlu dikembangka.
Sebagai gambaran, dari hasil pengamatan yang dilakukan, belum semuanya urusan
pemerintahan menjadi kewenangan daerah memiliki norma atau dasar hukum didalam
UU/14/1992. Hal ini mungkin disebabkan, karena undang- undang tersebut belum
mengantisipasi pelaksanaan otonomi daerah secara keseluruhan. Secara lebih
terperinci digambarkan dalam tabel dibawah ini :
No Urusan Yang Diserahkan Norma1. Penyusunan dan Penetapan rencana
umum jaringan transportasi jalan kab/kotaUU No.14 tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 6
2. Pemberian Izin Penyelenggaraan danPembangunan Fasilitas Parkir
UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 11
3. Pengawasan dan pengendalian operasionalterhadap penggunaan jalan selain untukkepentingan lalulintas di jalanKabupaten/Kota
UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 25
4. Penetapan Lokasi Terminal PenumpangType C
5. Pengesahan Rancang Bangun Terminal
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-13
Penumpang Type C6. Pembangunan Pengoperasian terminal
penumpang Type A, Type B dan Type C7. Pembangunan Terminal Angkutan Barang UU No.14 Tahun 1992 tentang
LLAJ pada pasal 98. Pengoprasian Terminal Angkutan Barang UU No.14 Tahun 1992 tentang
LLAJ pada pasal 9 dan pasal 109. Penyusunan Jaringan Trayek dan
Penetapan Kebutuhan Angkutan denganwilayah Layanan Dalam Satu Kab/Kota
UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 36 dan 37.
10. Penyusunan dan Penetapan kelas jalanpada jaringan jalan kabupaten/kota
UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 7
11. Pemberian Izin Trayek angkutanpedesaan/angkutan kota
12. Penyusunan dan penetapan jaringan lintasangkutan barang pada jaringan jalankab/kota
UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 3,5 dan 6.
13. Pemberian izin operasi angkutan taksi yangmelayani wilayah kabupaten/kota.
UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 36 dan 37.
14. Pemberian Rekomendasi Operasi AngkutanSewa
UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 12,36 dan 37.
15. Pemberian Ijin Usaha Angkutan Pariwisata UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 12, 36 dan 37ayat (1), 38 (1), dan pasal 41.
16. Pemberian Ijin Usaha Angkutan Barang UU No.14 Tahun 1992 tentangLLAJ pada pasal 11
17. Penetapan Tarif penumpang kelas ekonomiangkutan dalam kabupaten/kota.
18. Penentuan lokasi, pengadaan,pemasangan, pemeliharaan danpenghapusan rambu lalulintas, marka jalandan alat pemberi isyarat lalulintas, alatpengendali dan pengamanan pemakai jalanserta fasilitas pendukung....
19. Penyelenggaraan manajemen danRekayasa Lalulintas di jalan kabupaten/kota
20. Penyelenggaraan Andal Lalin di JalanKab/Kota
21. Penyelenggaraan pencegahan danpenanggulangan kecelakaan lalulintasdijalan kabupaten/kota.
22. Penelitian dan Pelaporan kecelakaanlalulintas dijalan yang mengakibatkankorban meninggal dunia dan atau yangmenjadi isu kabupaten /kota
23. Pelaksanaan pengujian berkala kendaraanbermotor
24 Pemeriksaan Kendaraan dijalan sesuaikewenangannya
25 Perijinan Penggunaan Jalan selain untukkepentingan lalulintas di jalankabupaten/kota.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-14
26 Pelaksanaan Penyidikan pelanggaran1) Perda kabupaten / kota bidang LLAJ2) Pemenuhan Persyaratan Teknis dan
Laik Jalan3) Pelanggaran Ketentuan Pengujian
Berkala4) Perizinan Angkutan Umum
27. Pengumpulan, Pengolahan data dananalisis kecelakaan lalulintas di wilayahkabupaten / kota
28. Pelakasnaan pengujian berkala kendaraanbermotor
29. Pemberian Ijin Usaha bengkel Umumkendaraan bermotor
30. Pemberian Ijin Trayek angkutan kota yangwilayah pelayanannya dalam satu wilayahkabupaten/kota.
31 Penentuan Lokasi Fasilitas Parkir untukumum dijalan kabupaten/kota
32 Penentuan Lokasi/Fasilitas parkir untukumum dijalan kabupaten/kota
33 Pengoperasian Fasilitas Parkir untuk umumdijalan Kabupaten/kota
34 Pemberian ijin usaha mendirikanpendidikan dan latihan mengemudi.
Bahasan pasal perpasal dapat dilihat pada lampiran.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-15
4.5 Evaluasi Peraturan Pemerintah Terkait Sispro
Terkait dikeluarkannya UU baru No. 22 Tahun 2009 yang belum disertai dengan Peraturan pemerintah , dibawah ini diberikan beberapaperaturan pemerintah yang akan dijadikan rujukan penyusunan sispro dengan catatan tidak bertentangan dengan Undang- undang.
No SISPRO
Peraturan PP Sebelum
UU LLAJ 22/2009
Peraturan PP Setelah
UU LLAJ 22/2009 Keterangan
1 Terminal Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993tentang Angkutan Jalan (Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor 59, Tambahan LembaranNegara Nomor 3527);
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun1993, tentang Pemeriksaan KendaraanBermotor di Jalan (Lembaran Negara Tahun1993 Nomor 60, Tambahan LembaranNegara Nomor 3528);
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun
SebagianBesarDaerahbelummenyusunsispro terkaitterminal
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-16
1993, tentang Prasarana dan Lalulintas Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun1993, tentang Kendaraan dan Pengemudi(Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 64,Tambahan Lembaran Negara Nomor 3530);
Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun2000, tentang Kewenangan Pemerintah danKewenangan Propinsi sebagai DaerahOtonomi (Tambahan Lembaran NegaraNomor 3952);
Peraturan Pemerintah No. 38 / 2007 tentangPembagian Kewenangan Urusan Pemerintahantara Pemerintah Pusat, PemerintahDaerah Propinsi, dan PemerintahKabupaten/Kota .
2 TrayekAKDP/AKAP/KOTA
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993tentang Angkutan Jalan (Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor 59, Tambahan LembaranNegara Nomor 3527);
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun1993, tentang Pemeriksaan KendaraanBermotor di Jalan (Lembaran Negara Tahun
SebagianBesarDaerahtelahmenyusunsispro terkaittrayek Antar
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-17
1993 Nomor 60, Tambahan LembaranNegara Nomor 3528);
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun1993, tentang Prasarana dan Lalulintas Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun1993, tentang Kendaraan dan Pengemudi(Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 64,Tambahan Lembaran Negara Nomor 3530);
Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun2000, tentang Kewenangan Pemerintah danKewenangan Propinsi sebagai DaerahOtonomi (Tambahan Lembaran NegaraNomor 3952);
Peraturan Pemerintah No. 38 / 2007 tentangPembagian Kewenangan Urusan Pemerintahantara Pemerintah Pusat, PemerintahDaerah Propinsi, dan PemerintahKabupaten/Kota .
Kota AntarPropinsi
3 Trayek AngkutanKota
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993tentang Angkutan Jalan (Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor 59, Tambahan LembaranNegara Nomor 3527);
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun1993, tentang Pemeriksaan Kendaraan
SebagianBesarDaerahtelahmenyusunsispro terkaittrayek AntarKota AntarPropinsi
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-18
Bermotor di Jalan (Lembaran Negara Tahun1993 Nomor 60, Tambahan LembaranNegara Nomor 3528);
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun1993, tentang Prasarana dan Lalulintas Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun1993, tentang Kendaraan dan Pengemudi(Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 64,Tambahan Lembaran Negara Nomor 3530);
Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun2000, tentang Kewenangan Pemerintah danKewenangan Propinsi sebagai DaerahOtonomi (Tambahan Lembaran NegaraNomor 3952);
Peraturan Pemerintah No. 38 / 2007 tentangPembagian Kewenangan Urusan Pemerintahantara Pemerintah Pusat, PemerintahDaerah Propinsi, dan PemerintahKabupaten/Kota .
4 Kecelakaan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993tentang Angkutan Jalan (Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor 59, Tambahan LembaranNegara Nomor 3527);
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun1993, tentang Pemeriksaan KendaraanBermotor di Jalan (Lembaran Negara Tahun1993 Nomor 60, Tambahan LembaranNegara Nomor 3528);
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun
BerdasarkanUU terbaruFungsi danTugasTerkaitKecelakaanlebih banyakditanganiPOLRI.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-19
1993, tentang Prasarana dan Lalulintas Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun1993, tentang Kendaraan dan Pengemudi(Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 64,Tambahan Lembaran Negara Nomor 3530);
Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun2000, tentang Kewenangan Pemerintah danKewenangan Propinsi sebagai DaerahOtonomi (Tambahan Lembaran NegaraNomor 3952);
Peraturan Pemerintah No. 38 / 2007 tentangPembagian Kewenangan Urusan Pemerintahantara Pemerintah Pusat, PemerintahDaerah Propinsi, dan PemerintahKabupaten/Kota .
5 Kelebihan Muatan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993tentang Angkutan Jalan (Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor 59, Tambahan LembaranNegara Nomor 3527);
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun1993, tentang Pemeriksaan KendaraanBermotor di Jalan (Lembaran Negara Tahun1993 Nomor 60, Tambahan LembaranNegara Nomor 3528);
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun1993, tentang Prasarana dan Lalulintas Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun1993, tentang Kendaraan dan Pengemudi
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-20
(Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 64,Tambahan Lembaran Negara Nomor 3530);
Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun2000, tentang Kewenangan Pemerintah danKewenangan Propinsi sebagai DaerahOtonomi (Tambahan Lembaran NegaraNomor 3952);
Peraturan Pemerintah No. 38 / 2007 tentangPembagian Kewenangan Urusan Pemerintahantara Pemerintah Pusat, PemerintahDaerah Propinsi, dan PemerintahKabupaten/Kota .
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993tentang Angkutan Jalan (Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor 59, Tambahan LembaranNegara Nomor 3527);
Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun1993, tentang Pemeriksaan KendaraanBermotor di Jalan (Lembaran Negara Tahun1993 Nomor 60, Tambahan LembaranNegara Nomor 3528);
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun1993, tentang Prasarana dan Lalulintas Jalan
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun1993, tentang Kendaraan dan Pengemudi(Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 64,Tambahan Lembaran Negara Nomor 3530);
Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun2000, tentang Kewenangan Pemerintah danKewenangan Propinsi sebagai DaerahOtonomi (Tambahan Lembaran NegaraNomor 3952);
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-21
Peraturan Pemerintah No. 38 / 2007 tentangPembagian Kewenangan Urusan Pemerintahantara Pemerintah Pusat, PemerintahDaerah Propinsi, dan PemerintahKabupaten/Kota .
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-22
4.6 Evaluasi Keputusan Menteri Terkait Sispro
Terkait dikeluarkannya UU baru No. 22 Tahun 2009 yang belum disertai dengan Keputusan Menteri Perhubungan , dibawah ini diberikanbeberapa Keputusan Menteri Perhubungan yang akan dijadikan rujukan penyusunan sispro dengan catatan tidak bertentangan denganUndang- undang.
No SISPROKM Perhubungan Sebelum
UU LLAJ 22/2009
KM Perhubungan Setelah
UU LLAJ 22/2009Keterangan
1 Terminal KM No. 31 Tahun 1995 tentang TerminalTransportasi Jalan
SebagianBesarDaerahbelummenyusunsispro terkaitterminal
2 TrayekAKDP/AKAP/KOTA
KM No. 84 Tahun 1999 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalandengan Kendaraan Umum
KM No. 89 Tahun 2002 tentang MekanismePenetapan Tarif dan Formula PerhitunganBOK Bus Antar Kota Kelas Ekonomi AKKE
No KM 35 tahun 2003 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalan
SebagianBesarDaerahtelahmenyusunsispro terkaittrayek AntarKota AntarPropinsi
4 Kecelakaan KM No. 31 Tahun 1995 tentang TerminalTransportasi Jalan
BerdasarkanUU terbaru
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-23
KM No. 84 Tahun 1999 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalandengan Kendaraan Umum
KM No. 89 Tahun 2002 tentang MekanismePenetapan Tarif dan Formula PerhitunganBOK Bus Antar Kota Kelas Ekonomi AKKE
No KM 35 tahun 2003 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalan
KM No. 43 Tahun 2005 tentang Organisasidan Tata Kerja Departemen Perhubungan
KM No. 49 Tahun 2005 tentang SistemTransportasi Nasional (SISTRANAS)
KM No. 13 Tahun 2006 tentang PedomanPelaksanaan Lomba Tertib Lalu Lintas danAngkutan Kota
Fungsi danTugasTerkaitKecelakaanlebih banyakditanganiPOLRI.
5 Kelebihan Muatan KM No. 31 Tahun 1995 tentang TerminalTransportasi Jalan
KM No. 84 Tahun 1999 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalandengan Kendaraan Umum
KM No. 89 Tahun 2002 tentang MekanismePenetapan Tarif dan Formula PerhitunganBOK Bus Antar Kota Kelas Ekonomi AKKE
No KM 35 tahun 2003 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalan
KM No. 43 Tahun 2005 tentang Organisasidan Tata Kerja Departemen Perhubungan
KM No. 49 Tahun 2005 tentang SistemTransportasi Nasional (SISTRANAS)
KM No. 13 Tahun 2006 tentang PedomanPelaksanaan Lomba Tertib Lalu Lintas dan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-24
Angkutan Kota
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-25
4.7 Evaluasi Keputusan Dirjen Perhubungan Darat Terkait Sispro
Terkait dikeluarkannya UU baru No. 22 Tahun 2009 yang belum disertai dengan Keputusan Dirjen Perhubungan Darat, dibawah inidiberikan beberapa Keputusan Dirjen Perhubungan Darat yang akan dijadikan rujukan penyusunan sispro dengan catatan tidakbertentangan dengan Undang- undang.
No SISPRO
SK Dirjen HUBDAT
Sebelum UU LLAJ 22/2009
SK Dirjen HUBDAT
Sesudah UU LLAJ 22/2009 Keterangan
1 Terminal Keputusan Direktur Jenderal Perhubungan DaratNomor : SK.1361/AJ.106/DRJD/2003 TentangPenetapan Simpul Jaringan Transportasi JalanUntuk Terminal Penumpang Tipe A Di SeluruhIndonesia
- -
2 Trayek AKAP SK Dirjen No.687/AJ.206/DRJD/2002 tentangPedoman Teknis Penyelenggaraan AngkutanPenumpang Umum di Wilayah Perkotaan DalamTrayek Tetap dan Teratur
DeskRipsiPeraturan SK Dirjen No. 674/AJ.003/DRJD/2001 tentang
Hasil Evaluasi Penetapan Jumlah Bus PadaTrayek AKAP di Seluruh Indonesia
- -
4 Kecelakaan SK Dirjen No.1763/AJ.501/DRJD/2003 tentangPetunjuk Teknis Tanggap Darurat Kecelakaan
- -
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
METODOLOGI 4-26
Kendaraan Bermotor Angkutan Penumpang
5 Kelebihan Muatan SK Dirjen No. SK.72/AJ.109/DRJD/2000 tentangPenambahan Lokasi Pengoperasian KembaliUnit Pelaksana Penimbangan KendaraanBermotor
SK Dirjen No SK.165/HK.206/DRJD/99 tentangPetunjuk Pelaksanaan PenyelenggaraanPenimbangan Kendaraan Bermotor di Jalandengan Alat Portable
-
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-27
4.8 Analisis Penyusunan SISPRO
Yang Dimaksud dengan analisa prosedur kerja ini adalah segenap rangkaian
aktivitas menelaah dan menyempurnakan pedoman kerja, rak kerja, rangkaian kerja,
tata cara, formulir dan peralatan dari seluruh kerja ketatausahaan yang dilakukan
dalam suatu organisasi. Adapun yang menjadi tujuan pelaksanaan analisa prosedur
tersebut adalah untuk mencapai efisiensi pekerjaan yang seoptimal mungkin dalam
organisasi untuk kepentingan analisa, maka perlu adanya gambaran secara tertulis
dari suatu prosedur kerja yang didalamnya memuat nama prosedur, tujuan pembuatan
prosedur, prinsip-prinsip yang menjadi landasan penyusunan prosedur, satuan
organisasi yang bersangkutan, aktivitas yang dilakukan formulir yang digunakan dalam
prosedur, fasilitas, mesin serta peralatan yang dipakai.
1) Analisis sistem dan prosedur kerja
Analisis sistem dan prosedur kerja adalah kegiatan mengidentifikasikan
fungsifungsi utama dalam suatu pekerjaan, dan langkah-langkah yang
diperlukan dalam melaksanakan fungsi sistem dan prosedur kerja. Sistem
adalah kesatuan unsur atau unit yang saling berhubungan dan saling
mempengaruhi sedemikian rupa, sehingga muncul dalam bentuk keseluruhan,
bekerja, berfungsi atau bergerak secara harmonis yang ditopang oleh sejumlah
prosedur yang diperlukan, sedang prosedur merupakan urutan kerja atau
kegiatan yang terencana untuk menangani pekerjaan yang berulang dengan
cara seragam dan terpadu.
2) Analisis Tugas
Analisis tugas merupakan proses manajemen yang merupakan penelaahan yang
mendalam dan teratur terhadap suatu pekerjaan, karena itu analisa tugas diperlukan
dalam setiap perencanaan dan perbaikan organisasi. Analisa tugas diharapkan dapat
memberikan keterangan mengenai pekerjaan, sifat pekerjaan, syarat pejabat, dan
tanggung jawab pejabat. Di bidang manajemen dikenal sedikitnya 5 aspek yang
berkaitan langsung dengan analisis tugas yaitu:
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-28
a. Analisa tugas, merupakan penghimpunan informasi dengan sistematis danpenetapan seluruh unsur yang tercakup dalam pelaksanaan tugas khusus.
b. Deskripsi tugas, merupakan garis besar data informasi yang dihimpun darianalisa tugas, disajikan dalam bentuk terorganisasi yangmengidentifikasikan dan menjelaskan isi tugas atau jabatan tertentu.Deskripsi tugas harus disusun berdasarkan fungsi atau posisi, bukanindividual; merupakan dokumen umum apabila terdapat sejumlah personelmemiliki fungsi yang sama; dan mengidentifikasikan individual danpersyaratan kualifikasi untuk mereka serta harus dipastikan bahwa merekamemahami dan menyetujui terhadap wewenang dan tanggung jawab yangdidefinisikan itu.
c. Spesifikasi tugas berisi catatan-catatan terperinci mengenai kemampuanpekerja untuk tugas spesifik.
d. Penilaian tugas, berupa prosedur penggolongan dan penentuan kualitastugas untuk menetapkan serangkaian nilai moneter untuk setiap tugasspesifik dalam hubungannya dengan tugas lain.
e. Pengukuran kerja dan penentuan sistem tugas merupakan prosedurpenetapan waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan setiap tugas danmenetapkan ukuran yang dipergunakan untuk menghitung tingkatpelaksanaan pekerjaan.
Melalui analisa tugas ini tugas-tugas dapat dibakukan, sehingga dapat dibuat
pelaksanaan tugas yang baku. Setidaknya ada dua manfaat analisis tugas dalam
penyusunan sistem operasional prosedur yaitu membuat penggolongan pekerjaan
yang direncanakan dan dilaksanakan serta menetapkan hubungan kerja dengan
sistematis.
3) Analisis prosedur kerja
Analisis prosedur kerja adalah kegiatan untuk mengidentifikasi urutan langkah
angkah pekerjaan yang berhubungan apa yang dilakukan, bagaimana hal tersebut
dilakukan, bilamana hal tersebut dilakukan, dimana hal tersebut dilakukan, dan siapa
yang melakukannya. Prosedur diperoleh dengan merencanakan terlebih dahulu
bermacam-macam langkah yang dianggap perlu untuk melaksanakan pekerjaan.
Dengan demikian prosedur kerja dapat dirumuskan sebagai serangkaian langkah
pekerjaan yang berhubungan, biasanya dilaksanakan oleh lebih dari satu orang, yang
membentuk suatu cara tertentu dan dianggap baik untuk melakukan suatu keseluruhan
tahap yang penting. Analisis terhadap prosedur kerja akan menghasilkan suatu
diagram alur (flow chart) dari aktivitas organisasi dan menentukan hal-hal kritis yang
akan mempengaruhi keberhasilan organisasi. Aktivitas-aktivitas kritis ini perlu
didokumetasikan dalam bentuk prosedurprosedur dan selanjutnya memastikan bahwa
fungsi-fungsi dan aktivitas itu dikendalikan oleh prosedur-prosedur kerja yang telah
terstandarisasi. Prosedur kerja merupakan salah satu komponen penting dalam
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-29
pelaksanaan tujuan organisasi sebab prosedur memberikan beberapa keuntungan
antara lain memberikan pengawasan yang lebih baik mengenai apa yang dilakukan
dan bagaimana hal tersebut dilakukan; mengakibatkan penghematan dalam biaya
tetap dan biaya tambahan; dan membuat koordinasi yang lebih baik di antara bagian-
bagian yang berlainan. Dalam menyusun suatu prosedur kerja, terdapat beberapa
prinsip yang harus diperhatikan yaitu:
a. Prosedur kerja harus sederhana sehingga mengurangi beban pengawasan;b. Spesialisasi harus dipergunakan sebaik-baiknya;c. Pencegahan penulisan, gerakan dan usaha yang tidak perlu;
4.8.1 Analisis SISPRO Manajemen Terminal
Analisis yang akan dilakukan bersifat kualitatif dimana akan dilihat keterkaitan
antara permaslahan/isu dan dampak yang ada dan kemudian dicoba memberikan
alternatif pemecahan secara umum untuk kemudian dikaitkan dengan sispro terkait.
Dimana SISPRO terkait tersebut akan dianalisis lebih mendalam baik
keberadaannya dan tingkat efektivitas dari pemberlakuan SISPRO apabila telah ada
dan dijadikan pedoman dalam operasionalisasi kegiatan di lingkungan perhubungan.
Kondisi dan sistem jaringan di sekitar lokasi terminal kurang diperhatikan sangat
mempengaruhi operasional terminal. Waktu tunggu tinggi untuk masuk terminal,
kondisi jalan yang kurang baik, sistem jaringan yang tidak mendukung, banyaknya
pungutan-pungutan liar, mendorong para pengemudi untuk berinisiatif tidak masuk
terminal dan berhenti di lokasi-lokasi tertentu untuk mengangkut penumpang. Keadaan
ini mendorong timbulnya terminal bayangan yang berimplikasi pada kemacetan lalu
lintas.
Hasil kajian beberapa studi menunjukkan bahwa belum ada jadwal terencana
yang disiapkan ataupun dilaksanakan untuk mengantisipasi fluktuasi permintaan. Lebih
buruk lagi adalah waktu operasional,dimana layanan bus pertama dan terakhir tidak
ditentukan dengan jelas. Banyaknya rute-rute yang berbasis di terminal, menambah
tekanan operasional terminal. Bahkan pada kasus-kasus tertentu,
kapasitasnyaberlebih. Headway rata-rata 20 menit pada jam-jam sibuk terasa terlalu
lama sehingga layanan yang lebih frekuentif sangat dibutuhkan. Akses ke layanan bus
terdekat adalah 300 m, tetapi ini masih harus ditelitilebih lanjut. Layanan yang ada
masih memberikan rute perpindahan yang tinggi (58%). Hal ini membuat para
penumpang tidak mau membayar penuh untuk setiap perpindahan. Waktu tempuh
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-30
setiap busmeningkat dari 2 jam (1990) menjadi 2,3 jam. Hal ini menujukkan adanya
penurunan kecepatan (rata-rata 10,6 km/jam). Pembahasan mengengai permasalahan
di dalam pengaturan sistem angkutan umum bus kota dapat dilihat pada Tabel 3.5.
Tabel 4-1 Isu, Dampak dan Alternatif Pemecahan Manajemen Terminal.
Issue Dampak Alternatif Pemecahan
1. Efisiensi terminal2. Kinerja jaringan di
sekitar lokasi3. Terminal kurang
mendukung4. Kondisi terminal
kurang memadai
Timbul terminalbayangan yangsangat mengganggulalu lintasdisekitarnya
1. Perlu pengkajian ulang terhadapefisiensi terminal dan kajian kinerjajaringan disekitar lokasi terminal
2. Penegakan peraturan
Sumber : Analisis
Mengacu pada KM 31 Tahun 1995 Tentang Terminal Transportasi Jalan,
mekanisme pengelolaan terminal sudah dijelaskan dalam Keputusan Menteri terebut.
Pada keputusan ini diatur mengenai perencanaan terminal, pembangunan dan
penyelenggaraan terminal.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-31
No SISPROKegiatanPokok
Yang Dilakukan
Kegiatan
Rinci
DasarPihak
TerkaitPeraturan
Turunan UUTemuan Lapangan
1 Terminal 1. Penetapan Lokasi(A,B,C)
2. Perencanaan Operasi3. Pelaksanaan operasi4. Pengawasan Operasi5. Penyediaan Fasilitas
a. Utamab. Penunjangc. Penyandang
Cacat
1.1 Studi Kebutuhan PengembanganTerminal
1.2 Kajian Kelayakan Terminal1.3 Penetapan Calon Lokasi1.4 Penetapan Lokasi Terpilih1.5 Penetapan Ijin Prinsip/Lokasi1.6 Pembuatan MasterPlan1.7 Pembuatan DED1.8 Kajian AMDAL1.9 Ijin Pembangunan1.10 Pelaksanaan Pembangunan1.11 Uji Operasi1.12 Ijin Operasi
2.1 Penataan pelataran terminal menurutrute atau jurusan
2.2 Penataan Fasilitas Penumpang2.3 Penataan arus lalu lintas pengawasan
terminal2.4 Penyajian daftar rute perjalanan dan
tarif angkutan ;2.5 Penyusunan jadwal perjalanan
berdasarkan kartu pengawasan;2.6 Pengaturan jadwal petugas di terminal;2.7 Evaluasi sistem pengoperasian terminal.
1. Undang-undangNomor 13 Tahun1980, tentang Jalan(Lembaran NegaraTahun 1980 Nomor83, TambahanLembaran NegaraNomor 3186);
2. Undang-undangNomor 8 Tahun1981, tentangHukum AcaraPidana (LembaranNegara Tahun 1981Nomor 76,TambahanLembaran NegaraNomor 3209);
3. Undang-undangNomor 14 Tahun1992, tentang LaluLintas dan Angkutan
- Pelanggarandalam bentuk tidakmenggunakanterminal sebagaitransit .
- Lokasi yang tidaksesuai aspirasipengguna
- KeterbatasanKapasitas
Terminal.
DinasPerhubungan, BPLH,HubdatDephub
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-32
3.1 Pengaturan tempat tunggu dan aruskendaraan umum di terminal;
3.2 Pemeriksaan kartu pengawasan danjadwal perjalanan;
3.3 Pengaturan kedatangan danpemberangkatan kendaraan menurutjadwal yang telah ditetapkan;
3.4 Pemberitahuan tentangpemberangkatan dan kedatangankendaraan umum kepada penumpang;
3.5 Pengaturan arus lalu lintas di daerahpengawasan terminal;
3.6 Pencatatan dan pelaporan pelanggaran;3.7 Pencatatan jumlah pelanggaran.
4.1 Tarif angkutan;4.2 Kelaikan jalan kendaraan yang
dioperasikan;4.3 Kapasitas muatan yang diijinkan;4.4 Pelayanan yang diberikan oleh penyedia
jasa angkutan.
5.1 Proses Pengadaan Barang dan JasaSesuai Keppres 80 tahun …
Jalan (LembaranNegara Tahun 1992Nomor 49,TambahanLembaran NegaraNomor 3480);
4. Undang-undangNomor 22 Tahun1999, tentangPemerintahanDaerah (LembaranNegara Tahun 1999Nomor 60,TambahanLembaran NegaraNomor 3839);
5. PeraturanPemerintah Nomor41 Tahun 1993tentang AngkutanJalan (LembaranNegara Tahun 1993Nomor 59,TambahanLembaran NegaraNomor 3527);
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-33
6. PeraturanPemerintah Nomor42 Tahun 1993,tentangPemeriksaanKendaraanBermotor di Jalan(Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor60, TambahanLembaran NegaraNomor 3528);
7. PeraturanPemerintah Nomor44 Tahun 1993,tentang Kendaraandan Pengemudi(Lembaran NegaraTahun 1993 Nomor64, TambahanLembaran NegaraNomor 3530);
8. PeraturanPemerintah Nomor25 Tahun 2000,tentangKewenanganPemerintah danKewenanganPropinsi sebagai
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-34
Daerah Otonomi(TambahanLembaran NegaraNomor 3952);
9. SK.1361/AJ.106/DRJD/2003
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-35
4.8.2 Analisis SISPRO Perijinan Trayek AKDP/AKAP
Sispro perijinan trayek yang disusun oleh pusat dan yang ada dan dikembangkan
didaerah apabila ditinjau berdasarkan UU no. 22 tahun 2009 dan dari hasil
pengamatan dilapangan, isu yang banyak diangkat adalah mekanismen tender/lelang
dimana merupakan salah satu mekanisme dari asas transparansi dan akuntabel, yang
belum bisa dijalankan seperti yang ada dalam amanat undang- undang no 22 tahun
2009 tetang LLAJ Pasal 174 ayat 2.
Sehingga belum adanya jaminan standard layanan yang ada dan timbulnya
berbagai permasalahan ikutan lainnya, dimana angkutan umum memiliki peran cukup
besar dalam pembangunan perekonomian kota. Issue-issue utama dalam sistem
angkutan umum berkaitan denganrendahnya mutu layanan dalam bentuk keamanan,
kenyamanan, kelayakan, kemudahan, dan efisiensi. Sistem pengelolaan dan
operasional yang kurang baik serta belum adanya peraturan standar pelayanan bagi
angkutan umum merupakan penyebab utama buruknya kualitas pelayanan. Kondisi ini
mendorong masyarakat untuk lebih memilih menggunakan kendaraan pribadi demi
kenyamanan dan keamanan.
Standar dasar untuk angkutan bus telah diatur dalam peraturan pemerintah No.
41/93, tetapi tanpa rincian yang jelas, tidak adanya standar fisik untuk kendaraan
angkutan umum, ditambah lagi dengan sistem pengujian kendaraan yang tidak benar
menimbulkan lemahnya kinerja angkutan umum. Pihak berwenang tidak mampu
memaksakendaraan yang sudah tidak layak untuk tidak berkerja lagi karena tidak
adanya standar atau pembatasan yang melarang bus-bus tersebut untuk berkerja.
Tabel 4-2 Isu, Dampak dan Alternatif Pemecahan Trayek AKDp/AKAP
Issue Dampak Alternatif Pemecahan
Waktu tunggupenumpang tinggi
Ketidaknyamananbagi penumpang
Ketergantunganterhadap modaangkutan laincukup besar
Perlu ada penambahan jumlaharmada untuk mengantisipasidemand penumpan
Demand cukuptinggi padakoridorkoridor
Tingkat kepadatanlalu lintas cukuptinggi pada koridor-
Perlu ada perencanaanperluasan jaringan angkutanumum massal yang
mengakomodir kebutuhan-
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-36
utama terutamapada jam
sibuk
koridor
Utama
kebutuhan perjalanan padakoridor-koridor utama
Perlu dilakukan perencanaanterpadu sistem jaringanangkutan umum massal
dengan sistem tata guna lahan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-37
No SISPROKegiatanPokok
Yang Dilakukan
Kegiatan
Rinci
DasarPihak
TerkaitPeraturan
Turunan UUTemuan Lapangan
2 TrayekAKDP/AKAP
1. Perijinan Usaha2. Perijinan Modifikasi3. Perijinan Trayek/Perluasan4. Pemberian Kartu
Pengawasan/PerpindahanTrayek
5. Penetapan Status Kendaraan6. Peremajaan Kendaraan7. Pengalihan Kepemilikan8. Advis Trayek Antar Kota9. Izin Insidentil10. Dispensasi Angkutan Barang
Untuk Melalui Jalan Terlarang
1.1 Pengajuan Ijin olehpengguna jasa
1.2 Pengisian Formulir1.3 Melengkapi Syarat-
syarat1.4 Verifikasi Data1.5 Penerbitan Kartu Izin
Usaha1.6 Pengesahan1.7 Penetapan1.8
2.1 Pengajuan Ijin olehpengguna jasa
2.2 Pengisian Formulir2.3 Melengkapi Syarat-
syarat2.4 Verifikasi Data2.5 Penerbitan Kartu Izin
Usaha2.6 Pengesahan2.7 Penetapan
3.1 Pengajuan Ijin olehpengguna jasa
Belum ada sejakdikeluarakan UU baru
- Belum adanyatransparansiperijinan
- Mekanismetender/lelang belumberjalan
DinasPerhubungan, PEMDA.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-38
3.2 Pengisian Formulir3.3 Melengkapi Syarat-
syarat3.4 Verifikasi Data3.5 Penerbitan Kartu Izin
Usaha3.6 Pengesahan3.7 Penetapan
4.1 Pengajuan Ijin olehpengguna jasa
4.2 Pengisian Formulir4.3 Melengkapi Syarat-
syarat4.4 Verifikasi Data4.5 Penerbitan Kartu Izin
Usaha4.6 Pengesahan4.7 Penetapan4.8 Pengajuan Ijin oleh
pengguna jasa4.9 Pengisian Formulir4.10 Melengkapi Syarat-
syarat4.11 Verifikasi Data4.12 Penerbitan Kartu Izin
Usaha4.13 Pengesahan4.14 Penetapan4.15 Pengajuan Ijin oleh
pengguna jasa4.16 Pengisian Formulir4.17 Melengkapi Syarat-
syarat4.18 Verifikasi Data4.19 Penerbitan Kartu Izin
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-39
Usaha4.20 Pengesahan4.21 Penetapan4.22 Pengajuan Ijin oleh
pengguna jasa4.23 Pengisian Formulir4.24 Melengkapi Syarat-
syarat4.25 Verifikasi Data4.26 Penerbitan Kartu Izin
Usaha4.27 Pengesahan4.28 Penetapan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-40
4.8.3 Analisis SISPRO Perijinan Trayek Angkutan Kota
Analisis yang akan dilakukan bersifat kualitatif dimana akan dilihat keterkaitan
antara permaslahan/isu dan dampak yang ada dan kemudian dicoba memberikan
alternatif pemecahan secara umum untuk kemudian dikaitkan dengan sispro terkait.
Dimana SISPRO terkait tersebut akan dianalisis lebih mendalam baik
keberadaannya dan tingkat efektivitas dari pemberlakuan SISPRO apabila telah ada
dan dijadikan pedoman dalam operasionalisasi kegiatan di lingkungan perhubungan.
Permasalahan penting lain yang perlu diperhatikan dalam proses perencanaan
bus dan dalam rangka meningkatkan efisiensi sistem angkutan umum di kota-kota di
indonesia antara lain adalah:
1. Belum terdapatnya suatu struktur trayek serta pelayanan yang memadai.2. Pola trayek eksisting menunjukan kondisi yang saling tumpang tindih baik antar
satu jenis bus maupun antar jenis bus. Pada beberapa ruas jalan jumlah trayekmencapai 50 trayek.
3. Pola trayek asal-tujuan dari terminal ke terminal menyebabkan daerah layanan(coverage area) menjadi saling tumpang tindih.
4. Frekuensi bus yang sudah sangat tinggi pada koridor-koridor utama dengankomposisi yang tidak berimbang antara bus besar, bus sedang dan bus kecilmenyebabkan sistem menjadi tidak efisien.
5. Faktor muatan yang sudah relatif tinggi pada jam sibuk.6. Variasi panjang trayek yang relatif besar dari sekitar 15 km sampai dengan 55 km.
Issue Dampak Alternatif Pemecahan
Tumpang tindihtrayek
Pola trayek yangkurang efektif
Jumlah pergantiankendaraan untuk
mencapai daerahtujuan cukup tinggi.
Tidak ada reviewmenyeluruhterhadapstruktur rute bus danurangnyapengendalianDemand terbesar disepanjang koridor
Kurangnya jaringanjalan
Transfer penumpangtinggi
Kompetisi antarpengemudi tinggi
Jarak dan waktuperjalanan tinggi
Struktur rute busmenjadi sangatkompleks
Konsentrasi rute bus diJl. Sudirman
Coverage pelayananbus rendah
Kurangnya fasiiltasangkutan umum sepertihalte, terminaldankurangnya lajur
Perlu ada perencanaan ulangjaringan trayek yangmengakomodasikebutuhankebutuhanperjalanandan sesuai dengan hierarkijaringan
Perlu dilakukan perencanaanterpadu sistem jaringanangkutan umum dengansistemtata guna lahan
Melakukan survei terhadap rutebus eksisting dan melakukanrestrukturisasi jaringanrute bus
Melakukan review terhadapstruktur rute
Pembangunan jalan untukmengoperasikan bus besar
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-41
untukoperasional bus Fasilitas penunjang
angkutanumumkurang
Lemahnya Rupiahdibanding matauangasing berkaitandengan krisisekonomi
Kebijakan pemerintahuntuk menjagatarifbus agar tetaprendah
Sistem pendapatanbus
Operasional bus Kurangnya SDM dan
pengumpulandatakapasitas di DLLAJ
khusus bus. Peningkatan biaya
operasional khususnyabiaya spare-part
Pendapatan tidakmencukupi biaya
Sistem pendapatan busseperti borongan, WAPdan komisi
Perubahan operasionalbus tidak fleksibel
Kurangnya monitoringdan penegakan hukum
Diskrepansi antaraoperasional bus dankebijakan angkutanumum
Peningkatan fasilitas angkutanumum
Subsidi untuk operator bus Mempelajari biaya operasional
dan menyediakan subsidi Perbaikan operasional bus dari
penyewaan bus menjadi sistembaru (sistem gaji)
Menemukan sistem monitoringterhadap penumpang danrestrukturisasi rute bus
Mengenalkan sistem lokasi bus(real time monitoring system)
Dimana dari pengamatan dan wawancara dilapangan dapat diuraikan pada tabeldibawah ini terkait kegiatan rinci dan berbagai temua lapangan yang ada.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-42
No SISPROKegiatanPokok
Y€ang Dilakukan
Kegiatan
Rinci
DasarPihak
TerkaitPeraturan
Turunan UUTemuan Lapangan
2 TrayekAKDP/AKAP
11. Perijinan Usaha12. Perijinan Modifikasi13. Perijinan Trayek/Perluasan14. Pemberian Kartu
Pengawasan/PerpindahanTrayek
15. Penetapan Status Kendaraan16. Peremajaan Kendaraan17. Pengalihan Kepemilikan18. Advis Trayek Antar Kota19. Izin Insidentil20. Dispensasi Angkutan Barang
Untuk Melalui Jalan Terlarang
2.8 Pengajuan Ijin olehpengguna jasa
2.9 Pengisian Formulir2.10 Melengkapi Syarat-
syarat2.11 Verifikasi Data2.12 Penerbitan Kartu Izin
Usaha2.13 Pengesahan2.14 Penetapan
Belum ada sejakdikeluarakan UU baru
Belum adanyatransparansiperijinan
Mekanismetender/lelang belumberjalan
PEMDA,DinasPerhubungan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-43
4.8.4 Analisis SISPRO Kelebihan Muatan
Beberapa isu penting yang berkembang terkait kebijakan kelebihan muatan ini
adalah bahwa secara operasional tidak berjalan efektif dikarenakan beberapa
permasalahan yang secara umum tidak adanya ketegasan dalam memberlakukan
aturan kapasitas minimal angkutan.
Issue Dampak Alternatif Pemecahan
Belum tegasnyapenetapan beratmuatan minimaluntuk angkutan
MeningkatnyaKerusakanprasarana jalan
Meningkatnyakemungkinanterjadinyakecelakaan
Perlu penegakan aturan secarasungguh-sungguh dalammembatasi kapasitas angkutan
Adanya perbedaanantara substansikebijakan pusat dandaerah (max 5%dan 25% kelebihanmuatan)
Kelebihan muatanterus berjalan
Perlu ada kesamaan substansikebijakan
Koordinasi yanglemah antar instansidi daerah (BinaMarga &Perhubungan)
Perbedaanpenentuanstandar kelasjalan
Tingkat Pembebanan Jalan yangseharusnya merupakankewenangan Bina Marga
Pendapatan Daerah Adanya Gap yangbesar antaramaintenanceprasarana danpendapatankelebihan muatan
- Perlunya sangsi / denda signifikanterhadap kelebihan muatan untukmenimbulkan efek jera.
Terbatasnyaprasaranapenyimpanankelebihan muatandan alat bongkarmuat
Kelebihan muatantetap berlangsung
- Perlunya peningkatan sarana danprasarana Jembatan Timbang.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-44
No SISPROKegiatanPokok
Yang Dilakukan
Kegiatan
Rinci
Dasar
Pihak TerkaitPeraturan
Turunan UU TemuanLapangan
5 KelebihanMuatan
1. Uji Muatan2. Pengurangan Muatan3. Pemberian Sanksi
Pelanggaran
1.1 Melakukan PengawasanKendaraan Angkutan Barangpada Jalur JembatanTimbang
1.2 Melakukan KegiatanPenimbangan Kendaraandan Angkutannya
1.3 Verifikasi Kelebihan Muatan1.4 Penetapan Status Kelebihan
Muatan
2.1 Inventarisasi KembaliKapasitas Gudang
2.2 Menentukan MetodePenurunan Barang
2.3 Melakukan ProsesPenurunan Barang
2.4 Identifikasi Barang YangDiturunkan
2.5 Pencatatan Identitas Barang
3.1 Inventarisasi dan IdentifikasiOperator Angkutan
3.2 Pemberian Sanksi KelebihanMuatan
Belum adasejak
dikeluarakanUU baru
Permasalan
ToleransiKelebihan
Muatan
Ketersediaan
TempatBongkarMuatan
yangsangat
terbatas
DinasPerhubungan,Polisi, Pengadilan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-45
3.3 Proses Denda danAdministrasi lainnya
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-46
4.8.5 Analisis SISPRO Penanganan Kecelakaan
SISPRO penanganan kecelakaan untuk kasus DKI Jakarta merupakan Seksi
baru didalam lingkungan Dinas Perhubungan DKI, dibawah Bidang Operasional dan
Pengendalian dengan nama Seksi Keselamatan dan Teknik Sarana, dimana SISPRO
terkait penanganan kecelakaan (keselamatan) secara khusus belum tersusun.
Dirasakan adanya overlap dengan tugas dan fungsi kepolisian, bahkan dalam undang
– undang LLAJ terbaru peran penanganan terkait kecelakaan (keselamatan) ini banyak
menjadi bagian tugas dari kepolisian.
Issue Dampak Alternatif Pemecahan
Adanya tumpahtindih Tugas danwewenang dengankepolisian
Tidak optimalnyapenanganankecelakaandilapangan
Bias data terkaitkecelakaan
Memperjelas batas kewenanganperhubungan dan kepolisian
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 4-47
No SISPROKegiatanPokok
Yang Dilakukan
Kegiatan
Rinci
Dasar
PihakTerkait
Peraturan
Turunan UU TemuanLapangan
4 Kecelakaan 1. Pembrntukan Tim Sesuai ISu2. Identifikasi Penyebab
Kecelakaan3. Evakuasi4. Inventarisasi
a. Jenis Kecelakaanb. Jumlah Korban
1.1 Bekerjasama DenganKepolisian dan Rumah Sakitdalam Evakuasi , Identifikasidan Inventarisasi Penyebab,Jenis dan Jumlah Korbandalam Kecelakaan -
AdanyaPeralihan
wewenangDISHUB ->
POLI
DinasPerhubungan, POLRI,PU
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-1
BAB 6BAB 5 KONSEP DOKUMEN SISPRO BIDANG
TRANSPORTASI JALAN
5.1 Kerangka Konsep Dokumen SISPRO
Dalam Bahasan berikut akan dijelaskan konsep secara utuh dan menyeluruh dari
batang tubuh sispro yang akan disusun, dimana diharapkan memenuhi kaidah- kaidah
penyususan sispro seperti yang telah dibahas dalam subba sebelumnya diatas, yang
secara rinci pula membahas bab per bab dan persubbabnya sehingga sesesuai
dengan hierarki dalam konsep sispro yang telah diusulkan dan dibahas serta disetujui
dalam mekanisme rapat dan diskusi dengan tim teknis maupun pengarah. Secara
bagian perbagian dapat dijelaskan sebagai berikut
5.1.1 Tujuan
Bagian sub Bab Tujuan ini Berisi Tujuan dari Dokumen Sispro yang ada ,
menjelaskan tujuan secara rinci hal – hal yang ingin dicapai dari adanya sispro
tersebut.
5.1.2 Ruang Lingkup
Menjelaskan batasan – batasan yang ada dalam sispro baik yang menjadi
ruanglingkup sispro ataupun yang tidak menjadi bagian ruang lingkup sispro, sehingga
memberikan gambaran yan jelas dan tegas terhadap kegiatan yang dilakukan ataupun
tidak dilakukan.
5.1.3 Acuan
Mencantumkan kebijakan dan peraturan yang menjadi rujukan atau dasar – yang
diaju dalam menyusun sispro sehingga memiliki legitimasi secara geberik ataupu
spesifik bagi pelaksanaan sispro yang ada sehingga bersifat mengikat bagi instansi
atau lembaga pelaksana.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-2
5.1.4 Definisi
Beberpa definis penting yang sekiranya bisa menimbulkan perbedaan persepsi
atau kesalahan pemahaman akan diberikan definisi yang secara spesifik menjelaskan
maksu dari pemahaman sebuah istilah dan atau gabungan istilah.
5.1.5 Prosedur
Berkaitan dengan tanggung jawab dan wewenang setiap proses pengambilan
keputusan, pelaksanaan dan pengawasan/pemantaua serta pengendaliannya akan
dituliskan dalam subbab ini.
5.1.5.1 Tanggung Jawab Dan Wewenang
Tanggung Jawab dan Wewenang masing-masing pihak yang terkait baik secara
individu atau kelembagaan akan dijabarkan secaar mendetail untuk memberikan
kejelasan tugas pokok dan kegiatan rinci yang dilakukan.
5.1.5.2 Pengendalian Dan Pemantauan
Mekanisme pengendalian dan pemantauan akan dijabarkan pula sebagai sebuah
proses yang diharapkan dapat menjamin tercapainya tujuan dan merupaknai sebuah
kegiatan monitoring dan evaluasi bagi perencanaan kegiatan selanjutnya. Sehinggga
secara bertahap pelaksanaan operasional kegiatan dapat berjala semakin efektif dan
efisien.
5.1.6 Dokumentasi
Dokumentasi yang diperlukan dalam proses alir kegiatan akan disertakan
dokumentasi ini meliputi dokumen isian dan dokumen kontrol/evaluasi .
5.1.7 Distribusi/Tembusan
Dalam Prosesnya setiap kegiatan dan proses yang ada perlu diketahui dan
dipantau oleh pihak-pihak berwenang sebagai penanggung jawab akan dijelaskan
dalam subbab distribusi dan tembusan ini.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-3
5.1.8 Diagram Alir
Untuk memperjelas proses yang berjalan dan kegiatan yang ada akan
digambarkan diagram alir sebagai visualiasi sistematis proses secara mekanistis
sehingga diharapakann memudahkan pemahaman pihak- pihak yang terlibat dan
terkait dalam proses tersebut.
Secara Grafis konsep diatas dapat dijelaskan dalam gambar dibawah ini :
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-4
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-5
Hasil Penyusunan Dokumen SISPRO dapat dilihat pada beberapa dokumen pada halaman berikut :
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-6
5.2 SISPRO Manajemen Terminal
Penetapan Lokasi Terminal Berdasar Tipe
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-7
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-8
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-9
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-10
5.3 SISPRO Kecelakaan lalulintas
Pedoman pengumpulan, pengolahan dan analisis kecelakaan lalu lintas
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-11
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-12
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-13
5.4 SISPRO Manajemen trayek
Pemberian izin trayek/perluasan trayek AKAP
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-14
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-15
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-16
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-17
5.5 SISPRO Kelebihan MuatanClic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-18
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
ANALISIS SISTEM PROSEDUR 5-19
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
Kesimpulan dan Rekomendasi 6-1
BAB 6BAB 6 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
6.1 Kesimpulan
Dengan diterbitkannya UU No. 22 tahun 2009 menggantikan UU No.14 tahun
2009 memiliki konsekuensi yang signifikan bagi perubahan pola manajemen aktivitas
khususnya bidang transportasi jalan pada Dirjen Perhubungan Darat Departemen
Perhubungan. Dimana konsekuensi tersebut terutama dan secara spesifik akan
merubah sistem dan prosedure yang ada dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan terutama sektor Perhubungan, karena perubahan Undang – Undang
LLAJ akan merubah norma, standar, pedoman dan kriteria yang diterjemahkan pada
peraturan dibawahnya, baik pada level Peraturan Pemerintah dan Keputusan menteri
bahkan pada level Keputusan Dirjen sehingga akan memerlukan penyesuaian
mekanisme prosedur pada tiap-tiap level manajemen.
UU LLAJ No. 22 2009 dengan sangat eksplisit menjelaskan kewenangan instansi
terkait bidang transportasi jalan sehingga pendekatan pembagian kewenangan dan
urusan yang dituangkan dalam PP No. 38 tahun 2007 khususnya pada sektor
perhubungan perlu mendapatkan penyesuaian dalam perumusan sispro sehingga
keluaran studi akan lebih berdaya guna.
Untuk beberapa alasan tersebut diatas maka dalam kegiatan studi ini dihasilkan
beberapa sispro terkait ruang lingkup studi yang diharapkan menjadi dokumen
akademis bagi masukan tersusunnya perturan pelengkap UU LLAJ No.22 Tahun 2009,
berupa Peraturan Keputusn Menteri dan peraturan lainnya, beberapa sispro tersebut
antaralain :
a. Penetapan Lokasi Terminal Berdasar Tipe
b. Pedoman pengumpulan, pengolahan dan analisis kecelakaan lalu lintas
c. Pemberian izin trayek/perluasan trayek kendaraan bermotor umum
d. Pengendalian Kelebihan Muatan Angkutan Barang
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
Kesimpulan dan Rekomendasi 6-2
6.2 Rekomendasi
Sistem dan Prosedur pada setiap urusan yang dikembangkan dalam studi ini
belum cukup memiliki legitimasi hukum yang kuat karena belum adanya peraturan
dibawah undang – undang yang menjelaskan secara lebih detail.
Karena dengan belum adanya peraturan – peraturan yang menjelaskan secara
lebih rinci tentang permasalahan tertentu terkait sispro dalam studi, yang bisa
menimbulkan perbedaan persepsi terhadap urusan yang ditangani. Oleh karena
keterbatasan tersebut pada beberapa bagian sispro disusun berdasar peraturan –
peraturan lama. Sehingga untuk memantapkan sispro yang disusun pada kegiatan ini
perlu nantinya ditinjau kembali dengan peraturan yang telah dan akan diterbitkan.
Dari permasalahan diatas dapat direkomendasikan bahwa dokumen sispro yang
dihasilkan dari studi ini , dapat menjadi dokumen akademis yang bermanfaat bagi
masukan – masukan dalam rangka penyusunan peraturan – peraturan dibawah
undang – undang, baik Peraturan Pemerintah, Keputusan Menteri, Instruksi Dirjen dan
peraturan lain sebagai penjelasan dari UU LLAJ yang sekarang diberlakukan dan
sebaiknya pula dikoordinasikan dengan operator dilapangan untuk menjamin adanya
kesepahaman dalam operasionalisasi sispro dilapangan.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR PUSTAKA C
DAFTAR PUSTAKA
1. Ibnu Syamsi, Efisiensi, Sistem dan Prosedur Kerja –Bumi Aksara, 2007.2. Edward K Morlok, Pengantar Teknik dan Perencanaan Transportasi,
AirLangga, 1984.3. Iskandar Indranata, Trampil dan Sukses Melakukan Audit Mutu Internal : ISO
9001:2000 Berdasarkan ISO 19011:2002, ALFABETA, 2006.4. Balitbang DEPHUB, Studi Kebutuhan Standard Norma, Pedoman, Kriteria dan
SISPRO di Bidang Transportasi Jalan, 2008.5. Dirjen Perhubungan Darat Departemen Perhubungan, Kajian Perumusan
Pembentukan Dewan Keselamatan Transportasi Jalan, 2006. Situs Perhubungan Pusat dan Daerah serta berbagai media elektronik/Cetak
lannya.7. Keputusan Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 1678 tahun
1991 tentang Prosedur Pelayanan Perijinan Angkutan dengan KendaraanBermotor Umum di Wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta.
8. PERDA Provinsi Sumatera Utara Nomor 14 Tahun 2007 Tentang PengendalianKelebihan Muatan Angkutan Barang
9. Peraturan Gubernur Sumatera Utara No 14 2007 tentang pengendaliankelebihan muatan angkutan barang.
10. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 3 Tahun 2008 Tentang PetunjukPelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara No. 15 Tahun 2007Tentang Retribusi Ijin Penyelenggaraan Angkutan orang dijalan dengankendaraan umum.
11. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara No. 15 Tahun 2007 TentangRetribusi Ijin Penyelenggaraan Angkutan orang dijalan dengan kendaraanumum.
12. Keputusan Gubernur Sumatera Utara No.061.1-433.K/tahun 2002.13. UU No 22 Tahun 2009 Tentan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan14. UU No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan15. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah16. UU No 14 Tahun 1992 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan17. PP No 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah18. PP No 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan DaerahKabupaten/Kota
19. PP No 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan StandarPelayanan Minimal
20. PP No 44 Tahun 1993 tentang Kendaraan dan Pengemudi21. PP No 43 Tahun 1993 tentang Prasarana dan Lalu Lintas Jalan22. PP No 42 Tahun 1993 tentang Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Jalan23. PP No 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan24. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 51 Tahun 2007 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Percontohan Transportasi Jalan25. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 14 Tahun 2007 tentang Kendaraan
Pengangkut Peti Kemas di Jalan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR PUSTAKA D
26. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 53 Tahun 2006 tentang Tarif DasarBatas Atas dan Batas Bawah Angkutan Penumpang Antar Kota Antar PropinsiAngkutan Penumpang Kelas Ekonomi di Jalan dengan Mobil Bus Umum
27. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 51 Tahun 2005 tentang Tarif BatasAtas dan Batas Bawah Angkutan Penumpang Antar Kota Antar Propinsi KelasEkonomi di Jalan dengan Mobil Bus Umum
28. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 9 Tahun 2004 tentang Pengujian TipeKendaraan Bermotor
29. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 85 Tahun 2004 tentang Tarif BatasAtas dan Tarif Batas Bawah Angkutan Penumpang Antar Kota Antar PropinsiKelas Ekonomi di Jalan Dengan Mobil Bus Umum
30. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 48 Tahun 2004 tentang PetunjukPelaksanaan Jabatan Fungsional Penguji Kendaraan Bermotor dan AngkaKreditnya
31. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 35 Tahun 2003 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang di Jalan Dengan Kendaraan Umum
32. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 31 Tahun 2002 tentang PerubahanKM No 84 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Angkutan Barang di Jalandengan Kendaraan Umum
33. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 30 Tahun 2002 tentang PerubahanKM No 69 Tahun 1993 tentang Penyelenggaraan Angkutan Barang di Jalan
34. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 1 Tahun 2000 tentang PenetapanKelas Jalan di Pulau Sumatera
35. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 84 Tahun 1999 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang di Jalan dengan Angkutan Umum
36. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 71 Tahun 1999 tentang AksesibilitasBagi Penyandang Cacat dan Orang Sakit Pada Sarana dan PrasaranaPerhubungan
37. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 70 Tahun 1999 tentang SistemInformasi Kecelakaan di Jalan Bagi Untuk Daerah Bali dan Sumatera BagianUtara
38. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 55 Tahun 1999 tentang PenetapanKelas Jalan di Pulau Jawa
39. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 5 Tahun 1995 tentangPenyelenggaraan Penimbangan Kendaraan Bermotor di Jalan
40. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 31 Tahun 1995 tentang TerminalTransportasi Jalan
41. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 6 Tahun 1994 tentang Tanda-TandaKhusus Bagi Penderita Cacad Tuna Netra dan Cacad Tuna Rungu dalamBerlalu Lintas di Jalan
42. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 71 Tahun 1993 tentang PengujianBerkala Kendaraan Bermotor
43. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 69 Tahun 1993 tentangPenyelenggaraan Angkutan Barang di Jalan
44. Keputusan Menteri Perhubungan No KM 68 Tahun 1993 tentangPenyelenggaraan Angkutan Orang di Jalan dengan Kendaraan Umum
45. Keputusan Menteri Perhubungan No KM No.74 Tahun 1990 tentang AngkutanPeti Kemas di Jalan
46. SE Dirjen Perhubungan Darat No.SE.02/AJ.108/DRJD/2008 tentang PanduanBatasan Maksimum Perhitungan JBI (Jumlah Berat yang diIzinkan) dan JBKI(Jumlah Berat Kombinasi yang diIzinkan) untuk Mobil Barang, KendaraanKhusus, Kendaraan Penarik berikut Kereta Tempelan/Kereta Gand
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
DAFTAR PUSTAKA E
47. SE Dirjen Perhubungan Darat No.SE.07/AJ.501/DRJD/07 tentang PenelitianKecelakaan Lalu Lintas Jalan
48. SE Dirjen Perhubungan Darat No.SE.01/AJ.307/DRJD/2004 tentangPengawasan dan Pengendalian Muatan Lebih.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN F
LAMPIRAN
Diagarm Alir
Tabel Evaluasi Kajian Perundangan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN G
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN H
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN I
SISPRO Perijinan Ijin Angkutan AKAP
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN J
SISPRO Kelebihan Muatan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN K
No SISPRO
Peraturan UU Lama
UU LLAJ 14/1992
Peraturan UU Baru
UU LLAJ 22/2009 Keterangan
1 Terminal (Bab IV Prasarana)
Bagian Pertama
Jaringan Transportasi Jalan
Pasal 9 -10
Pasal 9
(1) Untuk menunjang kelancaran mobilitas orangmaupun arus barang dan untuk terlaksananyaketerpaduan intra dan antar moda secara lancar dantertib, di tempat-tempat tertentu dapat dibangun dandiselenggarakan terminal;
(2) Pembangunan terminal sebagaimana dimaksuddalam ayat (1) dilaksanakan oleh pemerintah dandapat mengikutsertakan badan hukum Indonesia;
(3) Penyelenggaraan terminal sebagaimana
(Bagian Keempat Terminal)
Paragraf 1
Fungsi, Klasifikasi, dan Tipe Terminal
Pasal 33-42
Pasal 33
(1) Untuk menunjang kelancaranperpindahan orang dan/atau barangserta keterpaduan intramoda danantarmoda di tempat tertentu, dapatdibangun dan diselenggarakan Terminal.
(2) Terminal sebagaimana dimaksudpada ayat (1) berupa Terminalpenumpang dan/atau Terminal barang.
Sebagian BesarDaerah belummenyusun sisproterkait terminal
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN L
dimaksud dalam ayat (1) dilakukan oleh pemerintah;
(4) Ketentuan mengenai pembangunan danpenyelenggaraan terminal sebagaimana dimaksuddalam ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur lebihlanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 10
(1) Pada terminal sebagaimana dimaksud dalampasal 9 ayat (1) dapat dilakukan kegiatan usahapenunjang;
(2) Kegiatan usaha penumpang sebagaimanadimaksud dalam ayat (1) dapat dilakukan olehbadan hukum Indonesia atau warga negaraIndonesia;
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat(1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut dengan PeraturanPemerintah
Pasal 34
(1) Terminal penumpang sebagaimanadimaksud dalam Pasal 33 ayat (2)menurut pelayanannya dikelompokkandalam tipe A, tipe B, dan tipe C.
(2) Setiap tipe sebagaimana dimaksudpada ayat (1) dibagi dalam beberapakelas berdasarkan intensitas Kendaraanyang dilayani.
Pasal 35
Untuk kepentingan sendiri, badan usahamilik negara, badan usaha milik daerah,dan swasta dapat membangun Terminalbarang sesuai dengan peraturanperundang-undangan.
Pasal 36
Setiap Kendaraan Bermotor Umumdalam trayek wajib singgah di Terminalyang sudah ditentukan, kecualiditetapkan lain dalam izin trayek.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN M
Paragraf 2
Penetapan Lokasi Terminal
Pasal 37
(1) Penentuan lokasi Terminal dilakukandengan memperhatikan rencanakebutuhan Terminal yang merupakanbagian dari Rencana Induk Jaringan LaluLintas dan Angkutan Jalan.
(2) Penetapan lokasi Terminal dilakukandengan memperhatikan:
a. tingkat aksesibilitas Pengguna Jasaangkutan;
b. kesesuaian lahan dengan RencanaTata Ruang Wilayah Nasional, RencanaTata Ruang Wilayah Provinsi, danRencana Tata Ruang WilayahKabupaten/Kota;
c. kesesuaian dengan rencanapengembangan dan/atau kinerja jaringanJalan, jaringan trayek, dan jaringanlintas;
d. kesesuaian dengan rencanapengembangan dan/atau pusat kegiatan;
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN N
e. keserasian dan keseimbangan dengankegiatan lain;
f. permintaan angkutan;
g. kelayakan teknis, finansial, danekonomi;
h. Keamanan dan Keselamatan LaluLintas dan Angkutan Jalan; dan/atau
i. kelestarian lingkungan hidup.
Paragraf 3
Fasilitas Terminal
Pasal 38
(1) Setiap penyelenggara Terminal wajibmenyediakan fasilitas Terminal yangmemenuhi persyaratan keselamatan dankeamanan.
(2) Fasilitas Terminal sebagaimanadimaksud pada ayat (1) meliputi fasilitasutama dan fasilitas penunjang.
(3) Untuk menjaga kondisi fasilitasTerminal sebagaimana dimaksud padaayat (2), penyelenggara Terminal wajib
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN O
melakukan pemeliharaan.
Paragraf 4
Lingkungan Kerja Terminal
Pasal 39
(1) Lingkungan kerja Terminalmerupakan daerah yang diperuntukkanbagi fasilitas Terminal.
(2) Lingkungan kerja Terminalsebagaimana dimaksud pada ayat (1)dikelola oleh penyelenggara Terminaldan digunakan untuk pelaksanaanpembangunan, pengembangan, danpengoperasian fasilitas Terminal.
(3) Lingkungan kerja Terminalsebagaimana dimaksud pada ayat (1)ditetapkan dengan peraturan daerahkabupaten/kota, khusus Provinsi DaerahKhusus Ibukota Jakarta ditetapkandengan Peraturan Daerah Provinsi.
Paragraf 5
Pembangunan dan Pengoperasian
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN P
Terminal
Pasal 40
(1) Pembangunan Terminal harusdilengkapi dengan:
a. rancang bangun;
b. buku kerja rancang bangun;
c. rencana induk Terminal;
d. analisis dampak Lalu Lintas; dan
e. analisis mengenai dampak lingkungan.
(2) Pengoperasian Terminal meliputikegiatan:
a. perencanaan;
b. pelaksanaan; dan
c. pengawasan operasional Terminal.
Pasal 41
(1) Setiap penyelenggara Terminal wajibmemberikan pelayanan jasa Terminalsesuai dengan standar pelayanan yang
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN Q
ditetapkan.
(2) Pelayanan jasa Terminalsebagaimana dimaksud pada ayat (1)dikenakan retribusi yang dilaksanakansesuai dengan ketentuan peraturanperundang-undangan.
Paragraf 6
Pengaturan Lebih Lanjut
Pasal 42
Ketentuan lebih lanjut mengenai fungsi,klasifikasi, tipe, penetapan lokasi,fasilitas, lingkungan kerja,pembangunan, dan pengoperasianTerminal diatur dengan peraturanpemerintah.
-2 Trayek
AKDP/AKAP/KOTABagian Kedua
Angkutan Orang Dengan Kendaraan Umum
Pasal 36
Paragraf 3
Angkutan Orang dengan KendaraanBermotor Umum dalam Trayek
Sebagian BesarDaerah telahmenyusun sisproterkait trayek AntarKota Antar Propinsi
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN R
Pelayanan angkutan orang dengan kendaraanumum terdiri dari:
a. angkutan antar kota yang merupakanpemindahan orang dari satu kota ke kota lain;
b. angkutan kota yang merupakan pemindahanorang dalam dan/atau antar wilayah pedesaan;
c. angkutan pedesaan yang merupakan pemindahanorang dalam dan/atau antar wilayah pedesaan;
d. angkutan lintas batas negara yang merupakanangkutan orang yang melalui lintas batas negaralain.
Pasal 37
(1) Pelayanan angkutan orang dengan kendaraanumum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36,dapat dilaksanakan dengan trayek tetap dan teraturatau tidak dalam trayek;
(2) Pelayanan angkutan orang dengan kendaraanumum dalam trayek tetap dan teratur sebagaimanadimaksud dalam ayat (1), dilaksanakan dalamjaringan trayek;
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat(1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut dengan PeraturanPemerintah.
Pasal 142
Jenis pelayanan angkutan orang denganKendaraan Bermotor Umum dalamtrayek sebagaimana dimaksud dalamPasal 140 huruf a terdiri atas:
a. angkutan lintas batas negara;
b. angkutan antarkota antarprovinsi;
c. angkutan antarkota dalam provinsi;
d. angkutan perkotaan; atau
e. angkutan perdesaan.
Pasal 143
Kriteria pelayanan angkutan orangdengan Kendaraan Bermotor Umumdalam trayek sebagaimana dimaksuddalam Pasal 140 huruf a harus:
a. memiliki rute tetap dan teratur;
b. terjadwal, berawal, berakhir, danmenaikkan atau menurunkanpenumpang di Terminal untuk angkutanantarkota dan lintas batas negara; dan
c. menaikkan dan menurunkan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN S
Pasal 38
(1) Pengangkutan orang dengan kendaraan umumuntuk keperluan pariwisata, dilakukan denganmemperhatikan ketentuan undang-undang ini;
(2) Persyaratan dan tata cara memperoleh izinsebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebihlanjut dengan Peraturan Pemerintah.
penumpang pada tempat yangditentukan untuk angkutan perkotaandan perdesaan.
Pasal 144
Jaringan trayek dan kebutuhanKendaraan Bermotor Umum disusunberdasarkan:
a. tata ruang wilayah;
b. tingkat permintaan jasa angkutan;
c. kemampuan penyediaan jasaangkutan;
d. ketersediaan jaringan Lalu Lintas danAngkutan Jalan;
e. kesesuaian dengan kelas jalan;
f. keterpaduan intramoda angkutan; dan
g. keterpaduan antarmoda angkutan.
Pasal 145
(1) Jaringan trayek dan kebutuhanKendaraan Bermotor Umumsebagaimana dimaksud dalam Pasal 144disusun dalam bentuk rencana umum
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN T
jaringan trayek.
(2) Penyusunan rencana umum jaringantrayek sebagaimana dimaksud pada ayat(1) dilakukan secara terkoordinasidengan instansi terkait.
(3) Rencana umum jaringan trayeksebagaimana dimaksud pada ayat (1)terdiri atas:
a. jaringan trayek lintas batas negara;
b. jaringan trayek antarkotaantarprovinsi;
c. jaringan trayek antarkota dalamprovinsi;
d. jaringan trayek perkotaan; dan
e. jaringan trayek perdesaan.
(4) Rencana umum jaringan trayeksebagaimana dimaksud pada ayat (1)dikaji ulang secara berkala paling lama 5(lima) tahun.
Pasal 146
(1) Jaringan trayek perkotaansebagaimana dimaksud dalam Pasal 145
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN U
ayat (3) huruf d disusun berdasarkankawasan perkotaan.
(2) Kawasan perkotaan untuk pelayananangkutan sebagaimana dimaksud padaayat (1) ditetapkan oleh:
a. Menteri yang bertanggung jawab dibidang sarana dan Prasana Lalu Lintasdan Angkutan Jalan untuk kawasanperkotaan yang melampaui bataswilayah provinsi;
b. gubernur untuk kawasan perkotaanyang melampaui batas wilayahkabupaten/kota dalam satu provinsi; atau
c. bupati/walikota untuk kawasanperkotaan yang berada dalam wilayahkabupaten/kota.
Pasal 147
(1) Jaringan trayek dan kebutuhanKendaraan Bermotor Umum lintas batasnegara sebagaimana dimaksud dalamPasal 145 ayat (3) huruf a ditetapkanoleh Menteri yang bertanggung jawab dibidang sarana dan Prasarana Lalu Lintasdan Angkutan Jalan sesuai denganperjanjian antarnegara.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN V
(2) Perjanjian antarnegara sebagaimanadimaksud pada ayat (1) dibuatberdasarkan ketentuan peraturanperundang-undangan.
Pasal 148
Jaringan trayek dan kebutuhanKendaraan Bermotor Umumsebagaimana dimaksud dalam Pasal 145ayat (1) dan ayat (3) huruf b, huruf c, danhuruf d ditetapkan oleh:
a. Menteri yang bertanggung jawab dibidang sarana dan Prasarana Lalu Lintasdan Angkutan Jalan untuk jaringantrayek dan kebutuhan KendaraanBermotor Umum antarkota antarprovinsidan perkotaan yang melampaui batas 1(satu) provinsi;
b. gubernur untuk jaringan trayek dankebutuhan Kendaraan Bermotor Umumantarkota dalam provinsi dan perkotaanyang melampaui batas 1 (satu)kabupaten/kota dalam 1 (satu) provinsisetelah mendapat persetujuan dariMenteri yang bertanggung jawab dibidang sarana dan Prasarana Lalu Lintasdan Angkutan Jalan; atau
c. bupati/walikota untuk jaringan trayekdan kebutuhan Kendaraan Bermotor
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN W
Umum perkotaan dalam 1 (satu) wilayahkabupaten/kota setelah mendapatpersetujuan dari Menteri yangbertanggung jawab di bidang sarana danPrasarana Lalu Lintas dan AngkutanJalan.
Pasal 149
Jaringan trayek dan kebutuhanKendaraan Bermotor Umum perdesaansebagaimana dimaksud dalam Pasal 145ayat (3) huruf e ditetapkan oleh:
a. bupati untuk kawasan perdesaan yangmenghubungkan 1 (satu) daerahkabupaten;
b. gubernur untuk kawasan perdesaanyang melampaui 1 (satu) daerahkabupaten dalam 1 (satu) daerahprovinsi; atau
c. Menteri yang bertanggung jawab dibidang sarana dan Prasarana Lalu Lintasdan Angkutan Jalan untuk kawasanperdesaan yang melampaui satu daerahprovinsi.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN X
Pasal 150
Ketentuan lebih lanjut mengenaiangkutan orang dengan KendaraanBermotor Umum dalam trayek diaturdengan peraturan pemerintah.
3 Trayek AngkutanKota
Sama Sama Sebagian BesarDaerah telahmenyusun sisproterkait trayek AntarKota Antar Propinsi
4 Kecelakaan Bagian Kedua
Keselamatan Lalu Lintas danAngkutan Jalan
Pasal 203
(1) Pemerintah bertanggung jawab atasterjaminnya Keselamatan Lalu Lintas danAngkutan Jalan.
(2) Untuk menjamin Keselamatan LaluLintas dan Angkutan Jalan sebagaimanadimaksud pada ayat (1), ditetapkanrencana umum nasional KeselamatanLalu Lintas dan Angkutan Jalan, meliputi:
a. penyusunan program nasionalkegiatan Keselamatan Lalu Lintas danAngkutan Jalan;
Berdasarkan UUterbaru Fungsi danTugas TerkaitKecelakaan lebihbanyak ditanganiPOLRI.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN Y
b. penyediaan dan pemeliharaan fasilitasdan perlengkapan Keselamatan LaluLintas dan Angkutan Jalan;
c. pengkajian masalah Keselamatan LaluLintas dan Angkutan Jalan; dan
d. manajemen Keselamatan Lalu Lintasdan Angkutan Jalan.
Pasal 204
(1) Perusahaan Angkutan Umum wajibmembuat, melaksanakan, danmenyempurnakan sistem manajemenkeselamatan dengan berpedoman padarencana umum nasional KeselamatanLalu Lintas dan Angkutan Jalan.
(2)
Kendaraan Bermotor Umum harusdilengkapi dengan alat pemberi informasiterjadinya Kecelakaan Lalu Lintas kePusat Kendali Sistem Keselamatan LaluLintas dan Angkutan Jalan.
Pasal 205
Ketentuan lebih lanjut mengenaipenetapan rencana umum nasionalKeselamatan Lalu Lintas dan Angkutan
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN Z
Jalan sebagaimana dimaksud dalamPasal 203 ayat (2) dan kewajibanPerusahaan Angkutan Umum membuat,melaksanakan, dan menyempurnakansistem manajemen keselamatan sertapersyaratan alat pemberi informasiKecelakaan Lalu Lintas sebagaimanadimaksud dalam Pasal 204 diaturdengan peraturan pemerintah.
Bagian Ketiga
Pengawasan Keamanan danKeselamatan Lalu Lintas dan AngkutanJalan
Pasal 206
(1) Pengawasan terhadap pelaksanaanprogram Keamanan dan KeselamatanLalu Lintas dan Angkutan Jalan meliputi:
a.
audit;
b.
inspeksi; dan
c.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN AA
pengamatan dan pemantauan.
(2) Audit bidang Keamanan Lalu Lintasdan Angkutan Jalan sebagaimanadimaksud pada ayat (1) huruf adilaksanakan oleh auditor independenyang ditentukan oleh Kepala KepolisianNegara Republik Indonesia.
(3) Audit bidang Keselamatan Lalu Lintasdan Angkutan Jalan sebagaimanadimaksud pada ayat (1) huruf adilaksanakan oleh auditor independenyang ditentukan oleh pembina LaluLintas dan Angkutan Jalan.
(4) Inspeksi bidang Keamanan LaluLintas dan Angkutan Jalan sebagaimanadimaksud pada ayat (1) huruf bdilaksanakan secara periodikberdasarkan skala prioritas oleh KepalaKepolisian Negara Republik Indonesia.
(5) Inspeksi bidang Keselamatan LaluLintas dan Angkutan Jalan sebagaimanadimaksud pada ayat (1) huruf bdilaksanakan secara periodikberdasarkan skala prioritas oleh setiappembina Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
(6) Pengamatan dan pemantauansebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf c wajib dilaksanakan secara
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN BB
berkelanjutan oleh setiap pembina LaluLintas dan Angkutan Jalan.
(7) Hasil pengawasan sebagaimanadimaksud pada ayat (1) ditindaklanjutidengan tindakan korektif dan/ataupenegakan hukum.
Pasal 207
Ketentuan lebih lanjut mengenaipengawasan Keamanan danKeselamatan Lalu Lintas dan AngkutanJalan sebagaimana dimaksud dalamPasal 206 ayat (1) diatur denganperaturan pemerintah.
BAB XIV
KECELAKAAN LALU LINTAS
Bagian Kesatu
Pencegahan Kecelakaan Lalu Lintas
Pasal 226
(1) Untuk mencegah Kecelakaan LaluLintas dilaksanakan melalui:
a. partisipasi para pemangku
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN CC
kepentingan;
b. pemberdayaan masyarakat;
c. penegakan hukum; dan
d. kemitraan global.
(2) Pencegahan Kecelakaan Lalu Lintassebagaimana dimaksud pada ayat (1)dilakukan dengan pola penahapan yangmeliputi program jangka pendek, jangkamenengah, dan jangka panjang.
(3) Penyusunan program pencegahanKecelakaan Lalu Lintas dilakukan olehforum Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dibawah koordinasi Kepolisian NegaraRepublik Indonesia.
Bagian Kedua
Penanganan Kecelakaan Lalu Lintas
Paragraf 1
Tata Cara Penanganan KecelakaanLalu Lintas
Pasal 227
Dalam hal terjadi Kecelakaan Lalu
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN DD
Lintas, petugas Kepolisian NegaraRepublik Indonesia wajib melakukanpenanganan Kecelakaan Lalu Lintasdengan cara:
a. mendatangi tempat kejadian dengansegera;
b. menolong korban;
c. melakukan tindakan pertama di tempatkejadian perkara;
d. mengolah tempat kejadian perkara;
e. mengatur kelancaran arus Lalu Lintas;
f. mengamankan barang bukti; dan
g. melakukan penyidikan perkara.
Pasal 228
Ketentuan lebih lanjut mengenai tatacara penanganan Kecelakaan LaluLintas diatur dengan peraturan KepalaKepolisian Negara Republik Indonesia.
Paragraf 2
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN EE
Penggolongan dan PenangananPerkara Kecelakaan Lalu Lintas
Pasal 229
(1)
Kecelakaan Lalu Lintas digolongkanatas:
a. Kecelakaan Lalu Lintas ringan;
b. Kecelakaan Lalu Lintas sedang; atau
c. Kecelakaan Lalu Lintas berat.
(2) Kecelakaan Lalu Lintas ringansebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf a merupakan kecelakaan yangmengakibatkan kerusakan Kendaraandan/atau barang.
(3) Kecelakaan Lalu Lintas sedangsebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf b merupakan kecelakaan yangmengakibatkan luka ringan dankerusakan Kendaraan dan/atau barang.
(4) Kecelakaan Lalu Lintas beratsebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf c merupakan kecelakaan yangmengakibatkan korban meninggal dunia
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN FF
atau luka berat.
(5) Kecelakaan Lalu Lintas sebagaimanadimaksud pada ayat (1) dapatdisebabkan oleh kelalaian PenggunaJalan, ketidaklaikan Kendaraan, sertaketidaklaikan Jalan dan/atau lingkungan.
Pasal 230
Perkara Kecelakaan Lalu Lintassebagaimana dimaksud dalam Pasal 229ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) diprosesdengan acara peradilan pidana sesuaidengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Paragraf 3
Pertolongan dan Perawatan Korban
Pasal 231
(1) Pengemudi Kendaraan Bermotoryang terlibat Kecelakaan Lalu Lintas,wajib:
a. menghentikan Kendaraan yangdikemudikannya;
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN GG
b. memberikan pertolongan kepadakorban;
c. melaporkan kecelakaan kepadaKepolisian Negara Republik Indonesiaterdekat; dan
d. memberikan keterangan yang terkaitdengan kejadian kecelakaan.
(2) Pengemudi Kendaraan Bermotor,yang karena keadaan memaksa tidakdapat melaksanakan ketentuansebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf a dan huruf b, segera melaporkandiri kepada Kepolisian Negara RepublikIndonesia terdekat.
Pasal 232
Setiap orang yang mendengar, melihat,dan/atau mengetahui terjadinyaKecelakaan Lalu Lintas wajib:
a. memberikan pertolongan kepadakorban Kecelakaan Lalu Lintas;
b. melaporkan kecelakaan tersebutkepada Kepolisian Negara RepublikIndonesia; dan/atau
c. memberikan keterangan kepada
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN HH
Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Paragraf 4
Pendataan Kecelakaan Lalu Lintas
Pasal 233
(1) Setiap kecelakaan wajib dicatatdalam formulir data Kecelakaan LaluLintas.
(2) Data Kecelakaan Lalu Lintassebagaimana dimaksud pada ayat (1)merupakan bagian dari data forensik.
(3) Data Kecelakaan Lalu Lintassebagaimana dimaksud pada ayat (1)harus dilengkapi dengan data yangberasal dari rumah sakit.
(4) Data Kecelakaan Lalu Lintassebagaimana dimaksud pada ayat (1)dikelola oleh Kepolisian Negara RepublikIndonesia dan dapat dimanfaatkan olehpembina Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
5 Kelebihan Muatan Pasal 22
(1) Untuk keselamatan, keamanan, kelancaran, danketertiban lalu lintas dan angkutan jalan ditetapkanketentuan-ketentuan mengenai:
Paragraf 4
Izin Penyelenggaraan Angkutan BarangKhusus dan Alat Berat
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN II
a. rekayasa dan manajemen lalu lintas;
b. gerakan lalu lintas kendaraan bermotor;
c. berhenti dan parkir;
d. penggunaan peralatan dan perlengkapankendaraan bermotor yang diharuskan, peringatandengan bunyi dan sinar;
e. tata cara menggiring hewan dan penggunaankendaraan tidak bermotor di jalan;
f. tata cara penetapan kecepatan maksimumdan/atau minimum kendaraan bermotor;
g. prilaku pengemudi terhadap pejalan kaki;
h. penetapan muatan sumbu kurang dari muatansumbu terberat yang diizinkan;
i. tata cara mengangkut orang dan/atau barang sertapenggandengan dan
penempelan dengan kendaraan lain;
j. penetapan larangan penggunaan jalan;
k. penunjukan lokasi, pembuatan dan pemeliharaantempat pemberhentian untuk kendaraan umum.
(2) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat
Pasal 180
(1) Izin penyelenggaraan angkutanbarang khusus sebagaimana dimaksuddalam Pasal 173 ayat (1) huruf cdiberikan oleh Menteri yang bertanggungjawab di bidang sarana dan PrasaranaLalu Lintas dan Angkutan Jalan denganrekomendasi dari instansi terkait.
(2) Izin penyelenggaraan angkutan alatberat sebagaimana dimaksud dalamPasal 173 ayat (1) huruf c diberikan olehMenteri yang bertanggung jawab dibidang sarana dan Prasarana Lalu Lintasdan Angkutan Jalan.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tatacara dan persyaratan pemberian izinpenyelenggaraan angkutan barangkhusus dan alat berat diatur denganperaturan Menteri yang bertanggungjawab di bidang sarana dan PrasaranaLalu Lintas dan Angkutan Jalan.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com
LAMPIRAN JJ
(1) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Click t
o buy NOW!
PDF-XChange
www.docu-track.com Clic
k to buy N
OW!PDF-XChange
www.docu-track.com