daftar isi halaman judul i prasyarat gelar ii … filexi 2.3.5 hubungan luas lahan garapan dengan...
TRANSCRIPT
x
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL................................................................................................... i PRASYARAT GELAR........................................................................ ii LEMBAR PENGESAHAN.................................................................. iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI................................................... iv SURAT PERNYATAAN..................................................................... v UCAPAN TERIMAKASIH................................................................ vi ABSTRAK............................................................................................ viii ABSTRACT......................................................................................... ix DAFTAR ISI ....................................................................................... x DAFTAR TABEL................................................................................ xiii DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN....................................................................... xv BAB I PENDAHULUAN..................................................................... 1
1.1 Latar Belakang.................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah............................................................... 27 1.3 Tujuan Penelitian................................................................ 27 1.4 Manfaat Penelitian ............................................................. 28
BAB II KAJIAN PUSTAKA................................................................ 29
2.1 Kosep-konsep dan Definisi yang Digunakan....................... 29 2.1.1 Konsep Luas Lahan Garapan ...................................... 29 2.1.2 Teknologi..................................................................... 30 2.1.3 Pengalaman Kerja ....................................................... 30 2.1.4 Konsep Pendapatan...................................................... 34 2.1.5 Produktivitas Pertanian................................................ 35 2.1.6 Sektor Pertanian Dalam Pembangunan Ekonomi........ 37 2.1.7 Pembangunan Pertanian............................................... 39
2.2 Teori-teori yang Digunakan................................................ 42 2.2.1 Teori Kesejahteraan..................................................... 42 2.2.2 Teori Produksi............................................................. 44 2.2.3 Pengertian Pendapatan ............................................... 55 2.2.4 Urgensi Pertanian Kota............................................... 57 2.2.5 Teori Human Capital................................................... 61
2.3 Hubungan Antar Variabel .................................................. 65 2.3.1 Hubungan luas lahan garapan dengan jumlah produksi ..................................................................... 65 2.3.2 Hubungan modal kerja dengan jumlah produksi......... 67 2.3.3 Hubungan teknologi dengan jumlah produksi............. 68 2.3.4 Hubungan pengalaman bertani dengan jumlah produksi....................................................................... 69
xi
2.3.5 Hubungan luas lahan garapan dengan kesejahteraan petani .......................................................................... 70 2.3.6 Hubungan modal kerja dengan kesejahteraan petani .......................................................................... 70 2.3.7 Hubungan teknologi dengan kesejahteraan petani...... 71 2.3.8 Hubungan pengalaman bertani dengan kesejahteraan petani .......................................................................... 71
2.4 Keaslian Penelitian.............................................................. 72
BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS PENELITIAN....................................................... 75
3.1 Kerangka Berpikir................................................................... 75 3.2 Konsep Penelitian................................................................... 77 3.3 Hipotesis Penelitian................................................................ 79
BAB IV METODE PENELITIAN.......................................................... 81 4.1 Rancangan Penelitian ............................................................ 81 4.2 Lokasi, Ruang Lingkup dan Waktu Penelitian ..................... 82 4.3 Identifikasi Variabel Penelitian ............................................. 82 4.4 Definisi Operasional Variabel Penelitian .............................. 83 4.5 Jenis dan Sumber Data .......................................................... 84 4.6 Populasi, Sampel dan Metode Penentuan Sampel................. 85 4.7 Metode Pengumpulan Data ................................................... 88 4.8 Teknik Analisis Data
4.8.1Analisis Jalur (Path Analysis)............................................ 89
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................... 96 5.1 Deskripsi Lokasi Penelitian.................................................... 96
5.1.1 Gambaran Umum Kota Denpasar .................................... 96 5.1.2 Gambaran Umum Pertanian Kota Denpasar..................... 98 5.1.3 Deskripsi Hasil Penelitian................................................. 99 5.1.4 Karakteristik Responden................................................... 100
5.2 Hasil Penelitian ...................................................................... 108 5.2.1 Pengaruh Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi, dan Pengalaman Bertani Terhadap Jumlah Produksi
dan Kesejahteraan Petani Jagung Manis di Kota Denpasar........................................................................... 108
5.2.2 Pengaruh Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3) dan Pengalaman Bertani (X4) Terhadap Jumlah Produksi (Y1) Jagung Manis di Kota Denpasar... 109 5.2.3 Pengaruh Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3) dan Pengalaman Bertani (X4) dan Jumlah Produksi (Y1) Terhadap Kesejahteraan Petani (Y2) Jagung Manis di Kota Denpasar ....................................... 110 5.2.4 Koefisien Jalur .................................................................. 111
xii
5.3 Pengujian Hipotesis Penelitian ............................................... 113 5.3.1 Pengujian Hipotesis 1: Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3) dan Pengalaman Bertani (X4) berpengaruh positif signifikan terhadap Jumlah Produksi (Y1) jagung manis......................................... 114 5.3.2 Pengujian Hipotesis 2: Luas Lahan Garapan (X1), Modal Kerja (X2), Teknologi (X3), Pengalaman Bertani (X4) dan Jumlah Produksi (Y1) berpengaruh positif signifikan terhadap Kesejahteraan Petani (Y2) jagung manis............................................................................. 115
5.4 Pengaruh Langsung, Pengaruh Tidak Langsung, dan Pengaruh Total Variabel Penelitian ...................................... 117 5.5 Pembahasan
5.5.1 Pengaruh Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi dan Pengalaman Bertani Terhadap Jumlah Produksi Petani Jagung Manis di Kota Denpasar............................................................ 122 5.5.2 Pengaruh Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi dan Pengalaman Bertani dan Jumlah Produksi Terhadap Kesejahteraan Petani Jagung Manis di Kota Denpasar............. 127 5.5.3 Faktor Jumlah Produksi Sebagai Variabel Mediasi Antara Luas Lahan Garapan, Modal Kerja, Teknologi dan
Pengalaman Betani Terhadap Kesejahteraan Petani Jagung Manis di Kota Denpasar........................................................... 132
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN.............................................................. 138 6.1 Simpulan...................................................................................... 138 6.2 Saran............................................................................................ 138
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 141
LAMPIRAN ................................................................................................... 152
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
No Tabel Halaman
1.1 Kontribusi PDRB Kabupaten / Kota di Provinsi Bali Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan
Usaha Pertanian Tahun 2014 (dalam persen) ............................... 9 4.1 Identifikasi Variabel ..................................................................... 83 4.2 Distribusi Populasi dan Sampel Penelitian ................................... 87 5.1 Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner Petani Jagung Manis Kecamatan Denpasar Timur dan Denpasar Selatan...................... 99 5.2 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Umur di Kota Denpasar.......................................................................... 101 5.3 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Tingkat Pendidikan di Kota Denpasar ....................................................... 101 5.4 Distribusi Jumlah Anggota Keluarga Responden Petani Jagung Manis di Kota Denpasar................................................................ 102 5.5 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Luas Lahan Garapan ......................................................................................... 104 5.6 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Modal
Kerja.............................................................................................. 105 5.7 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Pengalaman
Bertani.......................................................................................... 105 5.8 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Jumlah Produksi......................................................................................... 106 5.9 Distribusi Responden Petani Jagung Manis Menurut Pendapatan Petani ........................................................................................... 107 5.10 Klasifikasi Variabel dan Persamaan Jalur..................................... 109 5.11 Uji Regresi Linier Model 1........................................................... 110 5.12 Uji Regresi Linier Model 2........................................................... 111 5.13 Ringkasan Koefisien Jalur ............................................................ 112 5.14 Ringkasan Pengaruh Langsung, Pengaruh Tidak Langsung, dan Pengaruh Total Antar Variabel Penelitian.............................. 117 5.15 Hasil Uji Mediasi.......................................................................... 121
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
No Gambar Halaman
1.1 Proporsi penggunaan lahan di Kota Denpasar Tahun 2015 .................... 18 1.2 Luas Penggunaan Lahan di Masing-masing Kecamatan di Kota Denpasar Tahun 2015............................................................................. 19 1.3 Luas Sawah di masing-masing kecamatan di Kota Denpasar Tahun 2015 ............................................................................................ 21 2.1 Hubungan antara Kurva TPP, APP dan MPP ......................................... 48 3.1 Kerangka Berpikir.................................................................................... 77 3.2 Kerangka Konsep Penelitian.................................................................... 79 4.1 Diagram Jalur........................................................................................... 90 5.1 Diagram Jalur Penelitian.......................................................................... 113 5.2 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Luas Lahan Garapan Terhadap
Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi ...................................... 118 5.3 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Modal Kerja Terhadap Kesejahteraan
Petani Melalui Jumlah Produksi.............................................................. 119 5.4 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Teknologi Terhadap Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi.............................................................. 120 5.5 Pengaruh Tidak Langsung Faktor Pengalaman Bertani Terhadap
Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi...................................... 121
xv
DAFTAR LAMPIRAN
No Lampiran Halaman
1. Kuisioner Penelitian……………………………………….. 152 2. Data Penelitian............................................................…….. 155 3. Hasil Uji Deskriptif………………………………………... 160 4. Curve Fit…………………………………………………... 161 5. Uji Regresi Model 1……………………………………….. 166 6. Uji Regresi Model 2……………………………………….. 168 7. Perhitungan Standar Eror………………………………….. 170 8. Perhitungan Pengujian Pengaruh Tidak Langsung Luas Lahan Garapan terhadap Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi………………………………….. 171 9. Perhitungan Pengujian Pengaruh Tidak Langsung Modal Kerja terhadap Kesejahteraan Petani Melalui Jumlah Produksi…………………………………… 172
viii
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KESEJAHTERAAN PETANI DI KOTA DENPASAR
ABSTRAK
Peningkatan produktivitas pertanian pangan dapat menimbulkan efek positif
bagi pertumbuhan ekonomi negara. Ini tentunya dapat dilakukan dengan menciptakan keunggulan kompetitif dari komoditas pertanian pangan yang dihasilkan. Kebijakan dan strategi yang telah dituangkan dalam RTRWK Denpasar mengarah pada perwujudan kota kreatif berjatidiri budaya Bali serta pelestarian lingkungan hidup, sehingga tetap menempatkan lahan pertanian sebagai kegiatan yang perlu perlindungan. Rendahnya produktivitas usahatani karena keterbatasan lahan, luas lahan sempit dan pengetahuan yang dimiliki oleh petani, kurangnya modal untuk pembelian sarana produksi terutama untuk pembelian benih, pupuk dan obat-obatan yang harganya semakin lama semakin tinggi, di lain pihak harga jagung manis mengalami fluktuasi. Meskipun secara nominal harga jagung manis tinggi akan tetapi biaya yang dikeluarkan petani juga tinggi. Di samping itu dalam mengembangkan jagung manis atau membudidayakan, pendapatan yang diperoleh harus dibandingkan dengan pendapatan membudidayakan tanaman lain (opportunity cost), seperti padi dan sayuran lainnya, oleh karena itu perlu dilakukan penelitian usahatani jagung manis di subak tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis; 1) pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, dan pengalaman bertani terhadap jumlah produksi jagung manis, 2) pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, pengalaman bertani dan jumlah produksi terhadap kesejahteraan petani jagung manis, 3) faktor jumlah produksi memediasi pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, dan pengalaman bertani terhadap kesejahteraan petani jagung manis di Kota Denpasar. Sumber data yang digunakan ada dua yaitu data primer yang diperoleh dari wawancara langsung kepada petani jagung manis dan data sekunder yang didapat dari Dinas Pertanian di Kota Denpasar. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara mendalam dan daftar pertanyaan, dengan jumlah responden sebanyak 72 orang. Alat analisis yang digunakan adalah statistik deskriptif dan path analysis.
Hasil dari analisis bahwa luas lahan garapan dan modal kerja berpengaruh positif dan signifikan terhadap jumlah produksi, sedangkan teknologi dan pengalaman bertani tidak berpengaruh signifikan terhadap jumlah produksi jagung manis di Kota Denpasar. Teknologi, luas lahan garapan, modal kerja, dan jumlah produksi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kesejahteraan petani. Pengalaman bertani tidak berpengaruh signifikan terhadap kesejahteraan petani. Jumlah produksi memediasi pengaruh antara luas lahan garapan dan modal kerja terhadap kesejahteraan petani. Pengaruh teknologi dan pengalaman bertani terhadap kesejahteraan petani jagung manis di Kota Denpasar tidak dimediasi oleh jumlah produksi jagung manis.
Kata kunci: luas lahan garapan, modal kerja, teknologi, pengalaman bertani,
jumlah produksi dan kesejahteraan
ix
ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING THE WELFARE OF FARMERS IN DENPASAR
ABSTRACT
Increasing agricultural productivity of food can lead to positive effects for the country's economic growth. This could be done by creating competitive advantage of agricultural commodities produced food. Policies and strategies that have been outlined in Denpasar RTRWK lead to a creative city identity embodiment of Balinese culture and environmental preservation, so it stays put agricultural land as the activities that need protection. Low farm productivity because of limited land, the land area is narrow and knowledge held by farmers, lack of capital to purchase production facilities mainly for the purchase of seeds, fertilizers and medicines whose prices higher and higher, on the other hand the price of sweet corn fluctuated. Although nominally sweet corn prices high but the cost farmers too high. In addition, in developing the sweet corn or cultivate, the income should be compared with other plants cultivated income (opportunity cost), such as rice and other vegetables, therefore it is necessary to study farming sweet corn on the Subak. This study aims to analyze; 1) the impact of extensive arable land, working capital, technology and farming experience to the amount of production of sweet corn, 2) the impact of extensive arable land, working capital, technology, farming experience and the amount of production on farmers' welfare sweet corn, 3) factor of the amount of production mediates the influence extensive arable land, working capital, technology, and the experience of farming on the welfare of sweet corn growers in Denpasar. The data sources used, there are two primary data obtained from interviews to sweet corn growers and secondary data obtained from the Department of Agriculture in Denpasar. The data collection methods used were in-depth interviews and questionnaires, with a number of respondents as many as 72 people. The analysis tool used is descriptive statistics and path analysis. The results of the analysis of that acreage and working capital positive and significant effect on the amount of production, while the technology and farming experience no significant effect on the amount of production of sweet corn in Denpasar. Technology, acreage, working capital, and the amount of production and significant positive effect on the welfare of farmers. Farming experience no significant effect on the welfare of farmers. Total production mediating influence between acreage and working capital for the welfare of farmers. The influence of technology and experience of farming on the welfare of sweet corn growers in Denpasar is not mediated by the amount of production of sweet corn. Keywords: extensive arable land, working capital, technology, farming experience,
the amount of production and welfare
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan sebagaimana dikonsepsikan oleh para ahli ekonomi telah
menciptakan perubahan penting dalam kehidupan suatu bangsa. Pembangunan
telah mengantarkan negara-negara sedang berkembang memasuki tahapan
modernisasi sebagai titik lompatan menuju kehidupan yang maju dan sejahtera.
Pada hakekatnya pembangunan nasional merupakan pembangunan manusia
Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia untuk
mencapai masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar 1945. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka Pemerintah dalam
melaksanakan pembangunan akan semakin mengandalkan pada aktifitas dan
peran aktif masyarakat itu sendiri.
Peningkatan produktivitas pertanian pangan dapat menimbulkan efek
positif bagi pertumbuhan ekonomi negara. Ini tentunya dapat dilakukan dengan
menciptakan keunggulan kompetitif dari komoditas pertanian pangan yang
dihasilkan (Chang, 2006). Salah satu sektor dalam bidang ekonomi yang
mendapat perhatian dari pemerintah dalam usaha meningkatkan pertumbuhan
ekonomi adalah melalui pembangunan di sektor pertanian. Dengan lebih
memperhatikan sektor pertanian, pemerintah mengadakan program
pengembangan usaha mandiri yang diarahkan untuk meningkatkan pendapatan
masyarakat dan mengarahkan masyarakat untuk berwirausaha. Pengembangan
usaha kecil dan menengah dewasa ini kini digalakkan oleh pemerintah untuk
2
menimbulkan minat berwirausaha masyarakat. Sumber Daya Manusia sebagai
salah satu faktor produksi harus dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk
mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam rencana pembangunan.
Setiap pembangunan, termasuk pula pembangunan ekonomi di bidang
pertanian, bila diharapkan berhasil baik maka memerlukan perencanaan yang
matang dan teliti serta didasarkan atas angka-angka statistik yang lengkap, aktual,
dan dapat dipercaya. Dengan data yang valid diharapkan dapat memberi solusi
dan pencerahan dari berbagai kalangan baik pemerintah maupun swasta sebagai
bahan untuk membuat kebijakan dan evaluasi program pembangunan pertanian.
Gambaran lain adalah usaha pertanian secara umum di Indonesia sampai saat ini
masih banyak didominasi oleh usaha dengan skala kecil; modal yang terbatas;
penggunaan teknologi yang masih sederhana; sangat dipengaruhi oleh musim dan
iklim; wilayah pasarnya lokal; umumnya berusaha dengan tenaga kerja keluarga,
sehingga menyebabkan terjadinya involusi pertanian; akses terhadap kredit,
teknologi dan pasar sangat rendah; serta pasar komoditi pertanian yang sifatnya
monopsoni atau oligopsoni yang dikuasai oleh pedagang-pedagang besar,
sehingga terjadi eksploitasi harga yang kerapkali merugikan petani (Sumaryanto,
2008).
Sektor pertanian memiliki kontribusi langsung dalam pembentukan
Product Domestic Regional Bruto (PDRB), penyediaan lapangan kerja dan
peningkatan pendapatan bagi masyarakat. Selain itu, sektor pertanian juga
berperan dalam penyediaan bahan pangan dan perolehan devisa melalui ekspor
hasil pertanian. Namun demikian, sistem pertanian di Indonesia masih
3
memerlukan upaya perbaikan dan revitalisasi agar terjadi percepatan atau
akselerasi peningkatan produktivitas dan daya saing pelaku usaha pertanian
(www.deptan.go.id) [diunduh 4 Januari 2016]. Pertanian adalah sektor utama
yang menopang perekonomian provinsi Bali. Namun, pembangunan yang
berkembang pesat terutama di sektor pariwisata, menyebabkan peralihan fungsi
lahan pertanian tidak bisa dihindari. Tercatat, dari kurun waktu tahun 2005 hingga
2015, luas lahan sawah di Bali terkikis 5.206 Ha. Berdasarkan data Badan Pusat
Statistik (BPS) Provinsi Bali 2015, luas lahan pertanian di Bali terus mengalami
penyusutan antara 800 - 1.000 Ha per tahun.
Data statistik 2015 menampilkan bahwa kondisi sekarang ini, memang
terjadi ketimpangan luar biasa. Pertanian tertinggal jauh, sedangkan pariwisata
dan pelestarian budaya menjadi sesuatu yang sangat menjanjikan. Dilihat dari
struktur ekonomi Provinsi Bali, data tahun 2012 menunjukkan kontribusi sektor
pertanian terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) riil 18,51 persen dan
sektor perdagangan, hotel dan restoran yang sering disebut sebagai sektor
pariwisata adalah sebesar 32,23 persen. Fakta juga menunjukkan kontribusi
sektor pertanian terus menurun terhadap PDRB riil, di mana pada tahun 2009
masih mencapai sebesar 20,69 persen.
Fakta lain yang terjadi di daerah Provinsi Bali, yakni masalah alih fungsi
(konversi) lahan sawah. Data Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Bali mencatat
selama kurun waktu 2002-2012, laju konversi lahan sawah ke lahan bukan sawah
atau lahan bukan pertanian mencapai rata-rata 194 hektar per tahun dengan
pertumbuhan 0,23 persen per tahun. Windia (2014) mengatakan sawah yang
4
beralih fungsi ke non-pertanian di Bali rata-rata dalam lima tahun terakhir lebih
dari 1000 hektar /tahun. Adapun dalam lima tahun sebelumnya, rata-rata sawah di
Bali berkurang sekitar 750 hektar/tahun. Kamandalu (2013) menyatakan total luas
lahan garapan pertanian di Bali tahun 2013 seluas 81.625 ha, atau terjadi
pengurangan 149 ha dibandingkan tahun 2012 seluas 81.774 ha.
Pertanian di Bali yang dikelola dengan sistem subak, sesungguhnya ingin
membuktikan bahwa petani-petani di Bali itu adalah pelaku-pelaku budaya.
Mereka adalah aset pembangunan Bali. Jondra (2016) menyatakan bahwa
pesatnya perkembangan pariwisata Bali dewasa ini lebih dari 80 persennya
dipengaruhi oleh budaya pertanian atau budaya agraris. Pastika (2014)
menguraikan kondisi daerah Bali yang saling keterkaitan, pertanian dan budaya
tidak bisa dipisahkan. Lahan pertanian sempit, sehingga pertanian hanya
mengolah lahan yang terbatas. Akan tetapi sistem dan budaya yang bisa
mempertahankan pertanian di Bali. “Bali sebagai daerah pertanian yang kaya akan
budaya. Budaya Bali adalah budaya pertanian. Tanpa pertanian budaya Bali akan
hilang dan otomatis pariwisatapun akan hilang.
Windia (2014) mengatakan masyarakat Bali semakin banyak yang menjual
sawah warisan dari leluhurnya yang dibangun sekitar abad kesebelas."Mereka
menjual sawah warisannya itu mungkin juga karena keterpaksaan, karena tidak
jarang harus bersitegang, berkelahi, dan bahkan sampai ke pengadilan untuk
memperebutkan rupiah demi rupiah dari sawah warisan leluhurnya itu," Hal ini
berarti bahwa kecenderungan penjualan sawah di Bali semakin cepat dan semakin
5
meluas. Kondisi itu mencerminkan masyarakat sangat tidak menghargai warisan
budaya leluhur (http://bali. bisnis. com [diunduh 7 November 2015].
Disisi lain, salah satu fenomena yang saat ini terjadi di perkotaan di Bali
maupun di Kota Denpasar adalah berkembangnya pertanian perkotaan. Laporan
Rural Urban Agriculture Foundation (RUAF) tahun 2008, disebutkan bahwa
definisi pertanian perkotaan adalah kegiatan pertanian yang terdapat di dalam dan
di sekitar perkotaan. Perbedaan yang paling menonjol antara pertanian perkotaan
dengan pertanian perdesaan adalah terintegrasinya pertanian perkotaan ke dalam
sistem ekonomi perkotaan dan ekosistem perkotaan. Integrasi tersebut dapat
dilihat dari adanya penduduk miskin perkotaan sebagai tenaga kerja, penggunaan
sumber daya perkotaan (lahan sub-optimal sebagai lahan pertanian, sampah
organik untuk kompos, air limbah perkotaan untuk menyiram tanaman),
berhubungan langsung dengan konsumen (orang kota), berdampak langsung
kepada ekologi perkotaan (baik positif maupun negatif), menjadi bagian dari
sistem pangan perkotaan, persaingan dalam memperoleh tanah dengan fungsi
perkotaan yang lain, dipengaruhi oleh perencanaan dan kebijakan perkotaan, dan
lain-lain.
Di sisi internal sektor pertanian, berbagai karakteristik dari usahatani
sendiri belum sepenuhnya mendukung ke arah pelaksanaan pelestarian lahan
pertanian yang ada. Sempitnya rata-rata luas lahan yang diusahakan petani karena
proses fragmentasi yang disebabkan sistem waris pecah-bagi makin
memarjinalkan kegiatan usahatani. Sempitnya lahan berakibat pada tidak
tercukupinya hasil kegiatan usaha pertanian untuk menutupi kebutuhan hidup
6
sehari-hari, apalagi mencukupi mendorong penerapan teknologi baru untuk
peningkatan produktivitas. Bukan modernisasi (penerapan teknologi yang up to
date) tapi penjualan lahan pertanian untuk penggunaan lainnya (alih fungsi lahan
pertanian).
Dimasa mendatang sektor pertanian akan menghadapi era globalisasi yang
memerlukan antisipasi secara tepat. Pada era tersebut Indonesia tidak hanya
memproduksi produk pertanian tetapi juga menjadi pasar dari produk pertanian
negara lain. Keberhasilan proses pembangunan pertanian pada era globalisasi
tergantung pada penguasaan teknologi pertanian dan kemampuan bersaing dari
para petani suatu negara (Anantanyu, 2004). Sejarah mencatat bahwa sebelum
orang-orang Eropa datang ke benua Amerika, penduduk asli Amerika, suku Indian
telah menanam jagung. Jadi, umur perkebunan jagung di AS telah ribuan tahun.
Waktu orang-orang Eropa dari berbagai negara mulai berdatangan, pertanian
semakin meluas di sana.
Teknologi pertanian AS semakin maju lagi sejak abad ke-19, saat banyak
mesin dan teknologi baru ditemukan. Kemajuan teknologi ini sampai ke AS, tetapi
tidak membuat mereka meninggalkan pertanian. Justru pertanian di sana semakin
berkembang. Mesin dan teknologi yang ditemukan itu juga digunakan untuk
meningkatkan hasil dan mutu pertanian. Kemajuan sektor pertanian Belanda tidak
hanya berfokus pada optimalisasi keuntungan namun juga sangat memperhatikan
keberlanjutan dan keramahan lingkungan. Seperti penerapan ilmu biologi untuk
mencangkok tanaman, agar hasil buahnya lebih bagus dari tanaman induknya.
Ilmu pertanahan berguna untuk mengelola tanah pertanian dan mengatur sistem
7
irigasinya. Kemajuan teknologi membuat pertanian semakin maju. Buktinya,
lahan pertanian pun makin luas. Kebanyakan lahan pertanian di AS ditanami,
antara lain jagung dan gandum. Tanah pertanian utama digunakan untuk
menghasilkan makanan serat-seratan.
Pertanian di Belanda sangat terintegrasi dan penuh dengan teknologi
modern. Penggunaan teknik rumah kaca, memanipulasi iklim dalam ruangan serta
teknologi robotik dan komputerisasi sudah menjadi hal yang lazim. Ketika musim
panas, Belanda menerapkan mekanisme solar cell dirumah kaca yang berfungsi
memanen energi panas dan disimpan di tandon dan sungai – sungai bawah tanah
sehingga dapat menaikkan suhu air. Maka ketika musim dingin tiba, tidak perlu
khawatir, karena mesin – mesin blower memanen simpanan energi bawah tanah
dan mensirkulasi udara untuk memanipulasi iklim dalam ruangan, sehingga
pertanian tetap berjalan. Sayuran, padi, jagung dan labu merupakan produk
unggulan mereka. Saat ini di seluruh Taiwan hanya tersisa satu persen petani
organik. Dalam melakukan pertanian mereka menggunakan bibit yang dibeli dari
koperasi petani termasuk juga pupuk padat organik, demi untuk menghemat biaya
mereka juga membuat pupuk cair yang difermentasikan selama satu bulan dengan
menggunakan larutan gula merah sebagai pengurainya.
Demikian pula bilamana dilihat melalui berbagai kebijakan pemerintah di
bidang pertanian, secara riil desain kelembagaan dan keseriusan untuk
merevitalisasi sektor pertanian, dari masa ke masa tidak pernah memecahkan
masalah di sektor pertanian ini. Akhir dari fenomena itu yakni pembangunan yang
bias ke sektor-sektor non-tradable membuat sektor pertanian berada pada posisi
8
yang minor. Otomatis, pelemahan kinerja sektor pertanian akan melemahkan
kualitas hasil produksi pertanian. Pada dasarnya usaha peningkatan pendapatan
ditujukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja dan
meningkatkan pendapatan perkapita. Usaha ini dilaksanakan secara efektif dan
efisien serta memiliki daya saing yang tinggi. Pendapatan perkapita merupakan
salah satu indikator pertumbuhan ekonomi, namun yang perlu ditekankan
bagaimana agar pendapatan tersebut dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat
dan masyarakat menjadi sejahtera. Artinya, pertumbuhan yang tercipta dari proses
pembangunan haruslah semakin berkualitas.
Dalam hal ini perlu diperluasnya kesempatan bekerja dan ditumbuh
kembangkan swadaya dan kemampuan berusaha khususnya bagi usaha kecil
menengah serta usaha informal dan tradisional baik usaha masyarakat di
perdesaan maupun di perkotaan. Semakin berkurangnya lahan pertanian di kota-
kota, merupakan suatu permasalahan yang tidak dapat dihindari oleh pemerintah
dewasa ini. Namun demikian kebijakan pemerintah tidaklah menganaktirikan
usaha di sektor pertanian tersebut. Salah satu usaha yang dikembangkan oleh
pemerintah daerah adalah pertanian pangan yang membutuhkan lahan yang tidak
terlalu luas namun tetap dapat menjadi penopang perekonomian daerah untuk
meningkatkan pendapatan petani itu sendiri (Sumaryanto, 2008).
Sektor pertanian memiliki kontribusi langsung dalam pembentukan
Product Domestic Regional Bruto (PDRB), penyediaan lapangan kerja dan
peningkatan pendapatan bagi masyarakat. Selain itu, sektor pertanian pangan juga
berperan dalam penyediaan hasil panen dan perolehan devisa melalui ekspor hasil
9
pertanian pangan. Namun demikian, sistem pertanian pangan di Indonesia masih
memerlukan upaya perbaikan dan revitalisasi agar terjadi percepatan atau
akselerasi peningkatan produktivitas dan daya saing pelaku usaha pertanian
pangan. Bali sendiri sebagai sebuah provinsi di Indonesia memerlukan upaya
perbaikan dan revitalisasi di sektor pertanian pangan. Hal ini tercermin dari
kondisi PDRB Provinsi Bali yang didasarkan lapangan usaha. Berikut ini PDRB
Provinsi Bali atas dasar harga konstan 2000 menurut lapangan usaha pada tahun
2014 disajikan pada Tabel 1.1.
Tabel 1.1 Kontribusi PDRB Kabupaten/ Kota di Provinsi Bali Atas Dasar Harga
Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Pertanian Tahun 2014 (dalam persen)
Kabupaten/
Kota Pertanian Subsektor
Tanaman Bahan
Makanan
Tanaman Perkebunan
Peternakan dan
hasilnya
Kehutan an
Per ikanan
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Jembrana 24.53 8.76 3.64 3.96 0.02 8.15
Tabanan 36.43 19.15 5.07 11.71 0.00 0.49
Badung 8.29 4.54 0.08 3.15 0.00 0.51
Gianyar 16.86 11.41 0.32 4.58 0.00 0.55
Klungkung 31.59 18.06 0.50 2.14 0.10 10.80
Bangli 35.13 27.22 1.52 5.78 0.07 0.54
Karangasem 30.09 19.68 1.79 4.67 0.00 3.95
Buleleng 24.42 13.25 3.55 5.59 0.00 2.03
Denpasar 6.75 1.29 0.00 4.70 0.00 0.75
B A L I 19.09 9.23 0.98 5.18 0.01 3.69
Sumber: BPS Prov. Bali, 2016
10
Tabel 1.1 menunjukkan bahwa sektor pertanian, peternakan, kehutanan
dan perikanan memiliki kontribusi yang cukup besar terhadap pembentukan
PDRB Provinsi Bali. Selama periode tahun 2014 kontribusi distribusi sektor
pertanian dalam pembentukan PDRB Kabupaten/kota di Provinsi Bali terus
mengalami fluktuatif, terlihat bahwa untuk Kota Denpasar sektor pertaniannya
paling rendah diantara kabupaten yang lain yaitu sebesar 6.75 persen, dengan
subsektor tanaman bahan makanan sebesar 1.29 persen, disebabkan karena luas
lahan garapan sempit serta distribusi air terbatas.
Pertumbuhan suatu kota, yang berakibat pada peningkatan kebutuhan
lahan, akan membawa implikasi terhadap semakin pesatnya aktivitas ekonomi di
luar bidang pertanian. Sejalan dengan hal tersebut, semakin meningkatnya jumlah
penduduk di perkotaan dalam hal ini Kota Denpasar menyebabkan meningkatnya
kebutuhan pangan salah satunya yaitu jagung manis. Jagung manis merupakan
komoditas pertanian yang sangat digemari terutama oleh penduduk perkotaan,
karena rasanya yang enak dan manis serta banyak mengandung karbohidrat,
sedikit protein dan lemak. Budidaya jagung manis berpeluang memberikan
untung yang tinggi bila diusahakan secara efektif dan efisien (Sudarsana, 2000).
Disamping itu penduduk kota yang heterogen dan padat juga merupakan
peluang pasar yang menguntungkan bagi pemasaran jagung manis. Meskipun
peluang pemasarannya bagus tapi masih banyak permasalahan yang dihadapi
oleh petani jagung manis yaitu pada saat panen raya harganya anjlok, serta
adanya persediaan jagung manis yang datang dari daerah Jawa Timur, yang
harganya relatif lebih murah dibandingkan harga jagung manis lokal, serta harga
11
bibit yang semakin mahal. Oleh karena itu peneliti tertarik untuk meneliti
bagaimana petani jagung manis mempertahankan profesinya sebagai petani
jagung manis di Kota Denpasar dengan keterbatasan modal, lahan dan mahalnya
harga bibit jagung manis, serta persaingan dengan jagung manis yang masuk ke
Kota Denpasar yang pada akhirnya akan berpengaruh terhadap kesejahteraan
petani jagung manis di Kota Denpasar.
Sektor pertanian secara kontinyu meningkatkan persediaan bahan
pangan, kontribusi produk sektor pertanian ditunjukkan oleh sumbangan sektor
pertanian terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) dan juga
koefisien keterkaitan (linkages) sektor pertanian terhadap sektor lainnya.
Dijelaskan bahwa Kota Denpasar distribusi pertaniannya persentasi paling rendah
dibandingkan kabupaten yang lain. Dengan adanya pemerintah memperkenalkan
kepada petani teknologi revolusi hijau dengan suatu asumsi bahwa teknologi
tersebut akan meningkatkan produksi, dan dengan peningkatan produksi yang
dicapai akan meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran petani.
Sektor pertanian merupakan sumber utama pendapatan sebagian rumah
tangga perkotaan. Namun dalam hal ini tingkat kesejahteraan masyarakat petani
di Kota Denpasar masih cukup rendah. Masih belum terpenuhinya kebutuhan
akan hak–hak dasarnya seperti, kebutuhan akan pangan, kurangnya pendidikan,
kemudian masih minimnya pemenuhan kesehatan, dan fasilitas perumahan. Hal
ini di karenakan taraf hidup dan pendapatan petani masih cukup rendah. Kondisi
pertanian kita saat ini masih kekurangan sarana dan prasarana dan teknologi yang
menunjang peningkatan produksi pertanian. Seperti pengairan (irigasi), kemudian
12
bantuan subsidi pupuk dan bibit yang masih belum memadai dan tepat sasaran,
kurangnya penggunaan teknologi seperti pembuatan bibit oleh petani sendiri,
karena selama ini petani bisanya hanya membeli bibit yang harganya sangat
mahal bagi petani.
Banyak teknologi lainnya yang masih belum diterapkan karena minimnya
modal. Sebagian besar petani di Kota Denpasar adalah petani yang bermodalkan
sederhana. Lebih dari itu lahan yang mereka gunakan pun terkadang bukan milik
mereka sendiri, tetapi mereka hanya sebagai penggarap atau penyewa lahan. Hal
ini tentu akan mengurangi pendapatan mereka. Disamping itu untuk memperoleh
modal tambahan dengan cara kredit menjadi terhambat karena mereka tidak
memiliki jaminan dan lembaga keuangan yang memberikan penawaran kredit
memberikan jangka waktu pembayaran yang pendek sehingga petani tidak
mampu untuk mencicil dalam jumlah yang besar.
Masyarakat di Kota Denpasar tahun 2015 sebesar 70.649 jiwa yang terdiri
dari 18.508 Kepala Keluarga (KK). Dalam hal ini sebesar 30 persen atau lebih
tepatnya sebesar 5.552 Kepala Keluarga (KK) adalah bermata pencaharian
sebagai petani. Petani di daerah tersebut mayoritas berpenghasilan dari bertani
padi dan jagung manis. Adapun jagung manis dengan adanya kemampuan lahan
mereka dikategorikan subur dapat berproduksi atau ditanami 2 kali dalam 1
tahun. Dalam hal ini memiliki luas potensi lahan yang berupa sawah tadah hujan
4.099 Ha. Perkembangan sektor pertanian khususnya untuk tanaman jagung
manis di Denpasar masih belum mencukupi kebutuhan pasar. Produksi per hari
petani jagung manis Denpasar hanya menghasilkan 1 ton, sedangkan kebutuhan
13
untuk ukuran Kota Denpasar sebanyak 5 ton per hari. Untuk itu pihaknya sangat
mengharapkan petani lainnya juga mampu mengembangkan jagung manis
(Jelantik, 2015).
Hal ini belum dapat berproduksi maksimal, apalagi dilihat dari susahnya
para petani untuk mendapatkan pupuk, bibit, pestisida. Apalagi sekarang ini
beredarnya pupuk yang bersubsidi sudah tidak berada dalam jalur yang
seharusnya atau boleh dikatakan kurang tersalur kepada para petani yang benar
benar membutuhkan pupuk bersubsidi tersebut. Belum lagi dilihat dari KUD
(Koperasi Unit Desa) yang seharusnya bisa membantu para petani didaerah
tersebut untuk lebih maju. Namun kenyataannya banyak KUD sekarang malah
ditempati oleh salah satu warga yang ada di daerah tersebut dan malah digunakan
sebagai tempat tinggal mereka. Dan KUD yang fungsi awalnya untuk membantu
para petani sudah disalah fungsikan. Belum lagi ketika masa panen raya tiba
biasanya harga dari hasil pertanian turun drastis, karena tidak adanya
penyanggah harga sehingga petani mengalami kerugian.
Namun dalam pengembangan usahatani jagung manis di Kota Denpasar
seringkali menghadapi permasalahan yaitu rendahnya produktivitas usahatani
karena keterbatasan lahan, luas lahan sempit dan pengetahuan yang dimiliki oleh
petani, kurangnya modal untuk pembelian sarana produksi terutama untuk
pembelian benih, pupuk dan obat-obatan yang harganya semakin lama semakin
tinggi, di lain pihak jumlah produksi jagung manis mengalami fluktuasi.
Meskipun secara nominal harga jagung manis tinggi akan tetapi biaya yang
dikeluarkan petani juga tinggi. Di samping itu dalam mengembangkan jagung
14
manis atau membudidayakan, pendapatan yang diperoleh harus dibandingkan
dengan pendapatan membudidayakan tanaman lain (opportunity cost), seperti
padi dan sayuran lainnya, oleh karena itu perlu dilakukan penelitian usahatani
jagung manis di subak tersebut.
Berbeda dengan Kabupaten Gianyar tanaman bahan makanan yang
utama dari lahan pertanian yang diusahakan oleh petani adalah padi. Produksi
padi di Kabupaten Gianyar tahun 2005 sebesar 183.438,92 ton. Produksi ini
mengalami peningkatan sebesar 0,71 persen. Tanaman lain seperti sayur-sayuran
dan buah-buahan didaerah ini cukup besar peranannya dalam memenuhi konsumsi
masyarakat bahkan mampu mengangkat pendapatan petani secara ekonomis.
Diantaranya yang cukup menarik adalah melon. Komoditi ini relatif baru mulai
dikembangkan secara efektif mulai tahun 1994 pasarannya cukup baik. Pada tahun
2004 produksi komoditi ini mencapai 1.984 kwintal, tetapi pada tahun 2005
produksi Melon meningkat sangat tajam menjadi 12.011,97 kwintal.
Kabupaten Klungkung puluhan hektar tanaman jagung manis, di Desa
Satra, Gelgel, dan Tangkas mengalami gagal panen. Dimana, jagung tidak mau
berbuah akibat dari cuaca yang panas belakangan ini. Salah satunya, di Subak
Toya Cau, Desa Gelgel, bonggol jagung mengkerut dan tidak bisa mengeluarkan
buah, sehingga yang tampak hanyalah tanamannya yang tetap subur dan
meninggi, sedangkan buahnya tidak ada. Bahkan, selain rusak akibat cuaca
seperti ini, harga jual juga anjlok dipasaran. Satu are yang standarnya dikontrak
pengepul Rp 300 ribu, kini hanya Rp 200 ribu saja dan itupun akan merugikan
pengepulnya karena buahnya hanya tersisa 10 persen saja. Petani serba salah,
15
tanam padi gagal, tanam jagung tidak ada yang beli dan bahkan sekarang ini
banyak ruginya, karena biaya-bianya mahal, mulai dari pupuk hingga
pemeliharaanya. Begitu juga di Kintamani, Kabupaten Bangli tampilnya buah
jeruk sebagai primadona membuat petani jagung manis mengalihkan
perhatiannya dari tanaman jagung. Petani di Kintamani kini cenderung
mengalihkan pemanfaatan lahan jagung ke tanaman jeruk sebab buahnya laku
keras.
Meskipun sektor-sektor non pertanian (industri dan jasa) berkembang
sangat pesat dibandingkan dengan sektor pertanian, yang mana mengakibatkan
sektor pertanian kontribusinya terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) maupun
terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) terus mengalami penurunan,
namun sektor pertanian tetap berperan dalam perekonomian, misalnya sebagai
sektor yang menyediakan bahan makanan untuk penduduk, sebagai bahan
mentah untuk sektor industri, sebagai penghasil devisa dari ekspor dan
menyediakan lapangan kerja. Berkaitan dengan hal itu kestabilan pasokan
dan harga bahan pangan dari waktu ke waktu merupakan harapan sebagian
besar masyarakat. Beralih fungsinya lahan pertanian menjadi lahan non-
pertanian merupakan fenomena yang sering terjadi.
Salah satunya dikarenakan kurang perhatian pemerintah daerah menjaga
kepentingan petani di Kota Denpasar (Jondra, 2016). Ini pula yang menyebabkan
penduduk miskin di Denpasar bertambah. Padahal salah satu program unggulan
Pemprov Bali adalah mengentaskan kemiskinan (Nadha, Bali Post, 9 Pebruari
2016). Sebagai gambaran, PDRB Denpasar 2014 hanya mengalokasikan anggaran
16
Rp 402.586.920 untuk pertanian dari total anggaran Rp 6.535.171.360, atau jika
dipersentasekan besarnya hanya enam persen saja. Anggaran untuk peningkatan
kesejahteraan petani dan pengembangan sektor pertanian di Denpasar yang
tertuang dalam PDRB Bali 2014 masih jauh dari ideal, yakni kurang dari dua
persen (BPS Prov. Bali, 2015). Padahal saat ini, orientasi dan perhatian
pemerintah sangat diperlukan baik melalui regulasi maupun sejumlah program di
tengah kondisi dan situasi sektor pertanian Depasar yang tengah digelayuti
beragam permasalahan. Pesatnya pembangunan di berbagai bidang dan semakin
bertambahnya jumlah penduduk Kota Denpasar dari tahun ke tahun menyebabkan
semakin banyak kebutuhan lahan baik untuk kebutuhan pembangunan di berbagai
sektor maupun untuk tempat tinggal. Oleh karena itu, terjadi perebutan
penggunaan lahan terutama di sektor pertanian dan non pertanian. Atas dasar
pertimbangan ekonomi atau finansial, banyak lahan-lahan pertanian dikonversi
menjadi penggunaan non pertanian (permukiman, perkantoran, dan sarana
lainnya).
Proporsi sawah di Denpasar didominasi oleh kawasan Denpasar Selatan
sebesar 34,38 persen dari keseluruhan sawah yang masih aktif di Kota Denpasar.
Denpasar Barat, yang berbatasan dengan Kabupaten Badung, memiliki proporsi
sawah paling sempit sebesar 9,71 persen. Denpasar Utara dan Denpasar Timur
proporsi sawahnya hampir sama yaitu 28,48 persen dan 27,43 persen. Sekalipun
luas sawah semakin berkurang dari tahun ke tahun, namun perannya dalam
memberi sumbangan bagi ketersediaan ruang terbuka hijau Kota Denpasar sangat
signifikan.
17
Pertanian, pariwisata dan budaya adalah satu mata ranta i yang tidak boleh
sesekali terputus. Itu dikarenakan, di Bali pertanian itu adalah bagian terpenting
dari aktivitas budaya masyarakat. Pertanian perkotaan mencakup berbagai jenis
tanaman antara lain tanaman hidroponik, tanaman hias, holtikultura serta jagung
manis. Bilamana dirinci lebih jauh di wilayah Provinsi Bali, sub sektor tanaman
pangan merupakan sub sektor yang memiliki jumlah rumah tangga jasa pertanian
terbanyak di Provinsi Bali. Berdasarkan angka sementara hasil pencacahan
lengkap Sensus Pertanian 2013, jumlah usaha pertanian di Kota Denpasar
sebanyak 5.982 rumah tangga, sebanyak 25 unit usaha dikelola oleh perusahaan
pertanian berbadan hukum dan sebanyak 12 unit usaha dikelola oleh bukan usaha
rumah tangga pertanian dan perusahaan tidak berbadan hukum. Jumlah rumah
tangga usaha pertanian yang melakukan pengolahan hasil pertanian Kota
Denpasar jumlahnya paling sedikit yaitu 105 KK, 47 KK pada usaha tanaman
pangan. Hal ini menunjukkan bahwa kebutuhan akan pangan di Kota Denpasar
sangat tinggi, mengingat faktor jumlah penduduk yang bertambah pesat, karena
Kota Denpasar merupakan pusat kegiatan perekonomian dan lapangan kerja.
Luas kawasan pertanian di Kawasan Perkotaan Denpasar dari tahun ke
tahun terus mengalami penyusutan seiring dengan meningkatnya kebutuhan
perluasan permukiman beserta fasilitas penunjangnya. Kawasan Perkotaan
Denpasar telah mengalami perubahan alih fungsi ruang yang cukup deras
sehingga budaya agraris telah memudar dan bergeser menjadi budaya kota
metropolis dengan industri jasa yang lebih menonjol. Kebijakan dan strategi yang
telah dituangkan dalam RTRWK Denpasar mengarah pada perwujudan kota
18
kreatif berjatidiri budaya Bali serta pelestarian lingkungan hidup, sehingga tetap
menempatkan lahan pertanian sebagai kegiatan yang perlu perlindungan.
Dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar tahun 2010 – 2030
termuat komposisi ruang terbuka hijau yang terbagi dalam tiga golongan besar.
Ruang terbuka hijau kota berada pada tiga kawasan yang berbeda yaitu, ruang
terbuka pada kawasan lindung, pada kawasan budidaya dan ruang terbuka pada
kawasan terbangun di kawasan budidaya. Pertanian sendiri berada pada golongan
ruang terbuka di kawasan budidaya.
Sumber : BPS, Kota Denpasar, 2015
Gambar 1.1 Proporsi penggunaan lahan di Kota Denpasar Tahun 2015
Ruang terbuka hijau di kawasan budidaya memberi sumbangan 13,28
persen dari total 36,84 persen luas ruang terbuka yang ada di Kota Denpasar.
Pertanian menyumbang sebesar 11,61 persen. Kota Denpasar saat ini memiliki
proporsi ruang terbangun dan ruang terbuka yang cukup dari minimal 30 persen
ruang terbuka dan 70 persen terbangun. Namun jika luas lahan pertanian
19
dikurangi dari luas total ruang terbuka, maka Denpasar hanya memiliki sekitar 25
persen ruang terbuka sehingga peran lahan pertanian sangatlah signifikan.
Penggunaan lahan Kota Denpasar didominasi oleh permukiman. Dari
12.778 ha luas total Kota Denpasar, penggunaan lahan untuk permukiman adalah
7.831 ha atau 61,29 persen. Diikuti oleh sawah dengan luas 2.717 ha (21,26
persen), hutan negara seluas 538 ha (4,21 persen), Tegalan 396 ha (3,10 persen),
hutan rakyat 75 ha (0,59 persen), perkebunan 35 ha ( 0,27 persen), tambak dan
kolam 10 ha (0,08 persen), dan sisanya seluas 1.176 ha (9,20 persen) termasuk
penggunaan lainnya seperti rumput, pasir, rawa, dan tanah kosong. Secara spasial,
distribusi penggunaan lahan Kota Denpasar disajikan pada Gambar 1.1.
Sementara proporsi penggunaan lahan dalam bentuk grafik disajikan pada Gambar
1.2.
Sumber: BPS Kota Denpasar 2015
Gambar 1.2 Luas penggunaan lahan di masing-masing kecamatan
di Kota Denpasar Tahun 2015
20
Berdasarkan data BPS tahun 2015, hampir semua jenis penggunaan lahan
tersebar di masing-masing kecamatan, kecuali hutan negara hanya terdapat di
Kecamatan Denpasar Selatan, sedangkan perkebunan hanya ditemukan di
Kecamatan Denpasar Timur dan Denpasar Selatan. Sementara, tegalan, hutan
rakyat, dan tambak/kolam tidak terdapat di Kecamatan Denpasar Barat (Gambar
1.2). Dengan memaknai data statistik yang dipaparkan tersebut, maka dapat
dikatakan bahwa sektor pertanian di Provinsi Bali tepatnya di Kota Denpasar saat
ini didera berbagai masalah.
Alih fungsi lahan yang berakibat pada berkurangnya luas sawah terjadi di
hampir semua kecamatan di Denpasar dengan laju yang cukup pesat. Masing
masing kecamatan memiliki kecepatan pengurangan luas lahan yang berbeda
antara dua periode yang berbeda. Kegiatan pertanian lahan basah (persawahan) di
Kota Denpasar, dikelola Subak yang jumlahnya 41 buah (Dinas Pertanian dan
Kelautan Kota Denpasar, 2015). Dari hasil survey Tim FP-Unwar (2012) kondisi
exsisting jumlah subak yang ada di Kota Denpasar sebanyak 39 subak. Kedua
subak yang hampir tidak berfungsi lagi yaitu : Subak Serogsogan dan Subak
Praupan Barat. Selama rentang waktu 7 tahun (1998-2005) terjadi laju
pengurangan lahan sawah sebesar 67,43 Ha per tahun.
Laju pengurangan pada rentang waktu tersebut terbanyak terjadi berturut-
turut di Kecamatan Denpasar Selatan, Denpasar Barat, Denpasar Utara dan
Denpasar Timur. Sedangkan selama rentang waktu 7 tahun (2005-2012) terjadi
laju pengurangan lahan sawah sebesar 27,71 Ha per tahun. Laju pengurangan pada
rentang waktu tersebut terbanyak terjadi berturut-turut di Kecamatan Denpasar
21
Selatan, Denpasar Barat, Denpasar Timur dan Denpasar Utara (Gambar 1.3). Hal
ini dapat dipahami karena banyaknya terjadi pembukaan lahan baru berupa Land
Consolidation (LC) di Kawasan Panjer, Renon, dan Kawasan sekitar Jalan Gatot
Subroto dan Jalan Kargo di Desa Ubung Kaja, yang mana kawasan tersebut dulu
masuk dalam wilayah Kecamatan Denpasar Barat dan saat ini secara administrasi
menjadi wilayah Kecamatan Denpasar Utara. Dalam kurun waktu 1998 – 2014
terjadi pengurangan lahan sebesar 666 Hektar atau sekitar 20,6 persen.
Sawah merupakan penggunaan lahan terluas kedua setelah permukiman.
Denpasar Selatan merupakan Kecamatan dengan luas sawah terbesar, yaitu 935 ha
(34,41 persen) dari luas keseluruhan sawah di Kota Denpasar). Kemudian diikuti
oleh Kecamatan Denpasar Utara seluas 772 ha (28,41 persen), Kecamatan
Denpasar Timur 726 ha (26,72 persen), dan Kecamatan Denpasar Barat 284 ha
(10,45 persen) disajikan pada Gambar 1.3.
Sumber : BPS, Kota Denpasar, 2015
Gambar 1.3 Luas sawah di masing-masing kecamatan di Kota Denpasar Tahun 2015
22
Dengan harga lahan yang semakin tinggi, muncul kebutuhan untuk lebih
mengoptimalkan nilai lahan sehingga ancaman terhadap pertanian semakin nyata.
Hasil pertanian yang relatif sangat minim mendorong para petani untuk
mengalihfungsikan kegiatan pertanian menjadi kegiatan yang lebih banyak
menghasilkan uang. Beberapa bukti empiris lainnya bahwa pengurangan
kerawanan pangan di kota melalui program pertanian kota terjadi di kota Belo
Horizonte (BH) di Brazil (Rocha, 2000). Di Amerika utara Food Security
Coalition (CFSC) mempunyai komisi yang tujuan utamanya memanfaatkan
pertanian kota sebagai instrumen untuk meningkatkan akses pangan yang segar
terjangkau dan bergizi dalam rangka mengurangi kerawanan pangan (Brown dan
Carter 2003). Pinderhughes (2004), menunjukkan bahwa di Amerika pertanian
kota mempunyai peranan dalam pengurangan kemiskinan, kerawanan pangan
dan mengatasi permasalahan sampah. Pertanian kota dapat menjamin
ketersediaan pangan yang segar dan bergizi, sehingga meningkatkan asupan
sayuran dan buah dan dapat menghemat pengeluaran 15-30 persen anggaran
pada pangan (USDA Economic Research Service 2003). Pengeluaran untuk
pangan dapat dihemat dan dapat digunakan untuk penanaman komoditi pangan.
Studi pertanian kota di pekarangan Philadelphia menemukan bahwa masyarakat
dengan pendapatan rendah yang memiliki pekarangan dapat menghemat
pengeluran pangan rata- rata $150 setiap musim penanaman (Rhoden and
Steele, 2002, Pinderhughes, 2003).
Bagi mereka yang menggeluti sektor pertanian dalam arti luas, memang
sejatinya ada rasa kebanggaan tersendiri sebagai petani. Salah satu sumber
23
kekuatan Bali terletak pada pesona budayanya. Pesona itu terpancar pada budaya
agraris (pertanian) yang dilengkapi dengan sistem subaknya. Ironisnya, subak
yang sudah tersohor ke mancanegara dan sudah diakui sebagai warisan budaya
dunia itu, tetap saja tak berdaya melihat fenomena konversi lahan pertanian
(sawah) yang demikian gencar. Untuk mengolah lahan pertanian serta mengolah
hasil pertanian secara lebih produktif, perlu diterapkan teknologi pengolahan
lahan serta teknologi pengolahan hasil tani yang lebih modern. Modernisasi di
bidang pertanian membutuhkan pelatihan- pelatihan guna mendorong penguasaan
teknologi oleh petani. Dibutuhkan tingkat pendidikan yang relative tinggi untuk
dapat menguasai teknologi pertanian terbaru sehingga meningkatkan produktivitas
yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan petani.
Dengan usia petani yang semakin lanjut serta tingkat pendidikan yang
relatif rendah, penguasaan teknologi baru mendapat tantangan yang cukup berat.
Mesin- mesin terbaru dengan spesifikasi yang canggih membutuhkan pelatihan
untuk penguasaan serta ketrampilan baru agar bisa digunakan oleh petani. Petani
yang sudah berusia lanjut dan telah terbiasa dengan metode bertani tradisional
tentunya akan cukup kesulitan untuk mempelajari keterampilan penguasaan
teknologi baru bidang pertanian (Windia, 2014).
Meskipun harga jagung manis tinggi, akan tetapi biaya yang dikeluarkan
petani juga tinggi. Disamping itu faktor teknologi juga memegang peranan yang
sangat penting. Hal ini penting karena selain untuk akses pemasaran juga
sekaligus menambah wawasan dibidang pertanian. Hanya saja diharapkan peran
pemerintah untuk mendidik kualitas SDM petani yang rata-rata sudah berumur.
24
Selain itu pemerintah juga berharap agar generasi muda tidak lagi enggan
menggeluti sektor pertanian. Kepemilikan modal merupakan suatu hal yang
absolut bagi seorang petani jagung manis ini karena usaha pertanian memerlukan
banyak pembiayaan. Pengurangan pada upaya pemenuhan pembiayaan tersebut
dapat berakibat pada merosotnya produktivitas. Ketidaktepatan prediksi biaya
justru menyebabkan kerugian bagi petani karena itu biaya produksi menjadi suatu
hal yang krusial baik terhadap produktivitas petani maupun pendapatan petani
(Dharmasiri, 2010). Pada tahun 2002-2005 usaha jagung manis sangat
menjanjikan para petani, namun tahun 2007 sampai saat ini usaha tani jagung
manis ini mengalami penurunan bagi petani karena harga bibit jagung manis yang
melambung tinggi, diikuti harga pupuk yang mahal, serta panen raya jagung
manis mengalami persaingan dengan pemasokan jagung manis dari Jawa Timur,
merupakan salah satu kendala bagi petani jagung manis di Kota Denpasar. Dalam
hal ini penelitian dilakukan untuk meneliti faktor-faktor yang mempengaruhi
kesejahteraan petani jagung manis karena melihat prospek yang cukup
menjanjikan dari bertani jagung manis. Demikian disampaikan Jelantik (2014)
salah seorang petani jagung manis asal Kesiman Petilan. Ditanya kendala dalam
mengembangkan jagung manis, Jelantik yang sudah menggeluti sektor pertanian
khususnya jagung manis sejak tahun 1999 ini hanya bertumpu pada masalah
hama, sedangkan pemasaran tidak menjadi kendala.
Selain rendahnya produktivitas usahatani karena terbatasnya lahan dan
pengetahuan yang dimiliki oleh petani, kendala lainnya yaitu kurangnya modal
untuk pembelian sarana produksi terutama untuk pembelian benih, pupuk dan
25
obat-obatan yang harganya semakin lama semakin tinggi. Berkaitan dengan
peningkatan produksi dan produktivitas tanaman pangan khususnya padi di Kota
Denpasar maka ditargetkan untuk tahun 2011 – 2015 peningkatan
produktivitas rata–rata mencapai 2,61 persen. Sasaran untuk tanaman
jagung tahun 2011–2015 ditargetkan 33,23 persen. Tanaman jagung di Kota
Denpasar kebanyakan dipanen muda karena memenuhi permintaan pasar dan dari
segi ekonomi lebih menguntungkan.
Luas lahan garapan petani jagung manis di Kota Denpasar selama tahun
2015 mengalami fluktuasi. Terjadinya fluktuasi luas lahan garapan ini
disebabkan oleh faktor cuaca dan iklim yang tidak menentu di Kota Denpasar
dan keterbatasan persediaan air, sehingga berdampak pada peningkatan ataupun
penurunan jumlah luas lahan garapan yang berdampak terhadap hasil usahatani
dan kesejahteraan petani, menjadikan petani jagung manis tidak sebagai
pekerjaan pokok. Usaha tani padi rata-rata luas lahan 0,353 Ha, kedelai 0,296 Ha,
sayur hijau 0,016 Ha.
Selama ini ada tiga pilar yang menjadi penopang perekonomian di Bali,
yaitu sektor pariwisata, industri serta pertanian. Ketiga sektor tersebut harus bisa
saling menunjang demi kesejahteraan masyarakat Bali. Sektor pariwisata yang
selama ini memberikan multiplier effect bisa disinergikan dengan pertanian.
Begitu pula sektor industri mampu menyerap produk yang dihasilkan petani,
sehingga pertanian sebagai sektor utama bisa dipertahankan dan bahkan
dikembangkan. Namun jika ketiga sektor tersebut tidak saling mendukung,
sektor pertanian akan terancam. Beralihnya fungsi lahan pertanian ini sebagian
26
besar merupakan dampak pembangunan, khususnya akomodasi wisata. Jumlah
ini meningkat cukup signifikan. Selain akibat pengaruh pesatnya pembangunan
akomodasi wisata, karena belum adanya regulasi atau payung hukum tetap
mengenai lahan pertanian pangan berkelanjutan (LP2B).
Hal ini dapat saja terjadi jika pemanfaatan lahan tidak ditunjang oleh
sebuah metode pertanian yang dapat menjamin keberlanjutan fungsi biologis
tanah. Artinya pemanfaatan lahan harus diimbangi dengan tindakan konservasi
lahan. Fluktuasi lahan garapan dari petani jagung manis pada akhirnya akan
berdampak pada kesejahteraan petani jagung manis itu sendiri. Kegiatan
pertanian selama ini dipandang sebagai sesuatu yang terpisah dengan kegiatan
perkotaan sehingga keberadaannya dalam konteks kota sering diabaikan. Di pihak
lain kegiatan perkotaan selain rumah tinggal dan ruang tempat bekerja
membutuhkan pula ruang rekreasi dalam bentuk ruang terbuka, jalan serta taman-
taman sebagai paru- paru kota. Masyarakat perkotaan dengan aktivitas non
pertanian lebih memilih untuk menghabiskan waktu luangnya di pusat- pusat
perbelanjaan atau pantai sehingga pertanian semakin ditinggalkan. Menjadikan
lahan pertanian sebagai kawasan untuk melakukan aktivitas yang terintegrasi akan
membalik pandangan yang selama ini menganggap pertanian sebagai halaman
belakang suatu kota menjadi halaman depan kota. Pertanian yang berfungsi
sebagai ruang terbuka hijau berperan dalam mengurangi suhu kota serta
menyuplai udara segar dengan proses alami mengubah CO2 menjadi O2 dalam
proses fotosintesa. Pemanfaatan pupuk kompos serta pupuk kandang alami dalam
27
pengelolaan tanaman akan menanggulangi persoalan sampah yang semakin tahun
semakin meningkat.
1.2 Rumusan Masalah
Dari latar belakang permasalahan yang telah dibahas, adapun rumusan
masalah yang akan difokuskan untuk diteliti lebih dalam adalah sebagai berikut.
1) Bagaimanakah pengaruh luas lahan garapan, modal kerja teknologi dan
pengalaman bertani terhadap jumlah produksi jagung manis di Kota
Denpasar?
2) Bagaimanakah pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi dan
pengalaman bertani dan jumlah produksi terhadap kesejahteraan petani
jagung manis di Kota Denpasar?
3) Apakah faktor jumlah produksi memediasi pengaruh luas lahan garapan,
modal kerja, teknologi dan pengalaman bertani terhadap kesejahteraan
petani jagung manis di Kota Denpasar?
1.3 Tujuan Penelitian
Dari rumusan masalah yang diteliti tujuan penelitian yang ingin dicapai
penulis adalah sebagai berikut.
1) Untuk menganalisis pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi,
dan pengalaman bertani terhadap jumlah produksi jagung manis di Kota
Denpasar.
28
2) Untuk menganalisis pengaruh luas lahan garapan, modal kerja, teknologi
dan pengalaman bertani dan jumlah produksi terhadap kesejahteraan
petani jagung manis di Kota Denpasar.
3) Untuk menganalisis faktor jumlah produksi memediasi pengaruh luas
lahan garapan, modal kerja, teknologi, dan pengalaman bertani terhadap
kesejahteraan petani jagung manis di Kota Denpasar.
1.4 Manfaat Penelitian
1) Manfaat teoritis
Penelitian ini diharapkan secara teoritis menerangkan / membuktikan teori
serta dapat mendukung hasil penelitian sebelumnya dan sebagai referensi
penelitian selanjutnya.
2) Manfaat praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi Pemerintah
Kota Denpasar khususnya Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait
percepatan pembangunan ekonomi daerah secara terfokus melalui
pengembangan kawasan dan produk andalan berupa usahatani. Manfaat
lainnya juga diharapkan dapat dirasakan oleh petani jagung manis untuk
lebih meningkatkan produktivitas usahataninya.