laporan akhir ekpd provinsi...

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra1 2011

i

KATA PENGANTAR

Evaluasi kinerja pembangunan adalah salah satu fungsi penting yang tidak

terpisahkan dari keseluruhan siklus manajemen pembangunan nasional.

Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) Tahun 2011 mengacu

pada RPJMN Tahun 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat

pencapaian target kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di Provinsi Sulawesi

Tenggara; (2) relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi

pengembangan dalam RPJMN Tahun 2010-2014 dengan rencana kerja pembangunan

daerah Provinsi Sulawesi Tenggara; dan (3) evaluasi tematik.

Kegiatan EKPD dipandang sebagai kegiatan yang memiliki posisi strategis dalam

perencanaan pembangunan, oleh karena itu dalam pelaksanaannya harus dilakukan oleh

tim yang memiliki pengalaman dan kompetensi yang memadai. Universitas Haluoleo

sebagai mitra kerjasama Bappenas membentuk tim untuk melaksanakan kegiatan tersebut

dengan komposisi keilmuan yang sesuai dengan pekerjaan EKPD. Tim EKPD Sulawesi

Tenggara memilki latar belakang ilmu pengelolaa sumberdaya alam, ilmu penyuluhan dan

pemberdayaan masyarakat, ilmu administrasi pemerintah, ilmu sosial dan pendidikan, dan

ilmu ekonomi pembangunan.

Hasil EKPD diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan masukan pemerintah pusat

dan daerah dalam menyusun dan menyempurnakan RPJMN dan RPJMD dan atau Renstra

SKPD dan atau Renja SKPD pada periode berikutnya. Keberhasilan dan manfaat dari

EKPD sangat tergantung pada komitmen pemerintah pusat dan daerah dalam bentuk data

dan dana yang memadai dan berkelanjutan.

Kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah memberikan

masukkan dalam rangka memperlancar kegiatan EKPD ini. Secara khusus kami

mengucapkan terima kasih kepada seluruh masyarakat Provinsi Sulawesi Tenggara yang

telah memberikan kontribusi pemikiran, informasi dan data sebagai bahan penyusunan

laporan EKPD 2011.

Kendari, September 2011

Rektor,

Prof. Dr. Ir. H. Usman Rianse, M.S.

ii

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ……………….…..….…………………………………….…...…. i DAFTAR ISI ………………………………………………..…………………………….. ii DAFTAR TABEL …………………………………………………………………..…….. iv DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………………..…….. vi

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………………………… 1

A. Latar Belakang …………… …………………………………………………. 1

B. Tujuan Pelaksanaan EKPD …………………..……………………………. 2

C. Sasarn Pelaksanaan EKPD ……..………………………………………….. 2

D. Keluaran Pelaksanaan EKPD ………………………………………………. 3

BAB II HASIL EVALUASI TERHADAP CAPAIAN PRIORITAS NASIONAL…..… 4

A. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola …………..……………………….. 4

1. Indikator ……………………………………….……………………..….. 4

2. Analisis Capaian Indikator ……………………………. ……….……… 12

3. Rekomendasi ………………. ………………………………….………. 18

B. PENDIDIKAN.. ………………………………………………..…….………. 19

1. Indikator ……………………………………………….…….………….. 19

2. Analisis Capaian Indikator ……………………………….….………... 22

3. Rekomendasi ………………………………………….………………... 27

C. KESEHATAN …………………………………………….………………….. 28

1. Indikator …………………………………………….…………………... 28

2. Analisis Capaian Indikator ……………………………………….…… 32

3. Rekomendasi …………………………………………………………. 36

D. PENANGGULANGAN KEMISKINAN ……………………..…………… 37

1. Indikator …………………………………………………..……………. 37

2. Analisis Capaian Indikator ……………………………………………. 33

3. Rekomendasi ………………………………………………………….. 41

E. KETAHANAN PANGAN ………………………………………………….. 42

1. Indikator ……………………………………...………………………… 42

2. Analisis Capaian Indikator …………………………………..………… 45

3. Rekomendasi …………………………………...……………………… 46

F. INFRASTRUKTUR…………………… ……………………..…………… 47

1. Indikator …………………………………………………..……………. 47

2. Analisis Capaian Indikator ……………………………………………. 48

3. Rekomendasi ………………………………………………………….. 51


iii

G. IKLIM INVESTASI DAN IKLIM USAHA….………………………………..…….. 52

1. Indikator ……………………………………...……………………….……… 52

2. Analisis Capaian Indikator …………………………………..…………..…… 53

3. Rekomendasi …………………………………...………………………..…… 58

H. ENERGI……………………………….. ……………………..……………..…… 59

1. Indikator …………………………………………………..………………..…. 59

2. Analisis Capaian Indikator ………………………………………………..…. 59

3. Rekomendasi ……………………………………………………………..….. 60

I. LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA………………..…... 61

1. Indikator ……………………………………...……………………………..… 61

2. Analisis Capaian Indikator …………………………………..……………..… 62

3. Rekomendasi …………………………………...…………………………..… 63

J. DAERAH TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAR, DAN PASCA

KONFLIK………………………………………………………………………..…... 64

1. Indikator ……………………………………...……………………………..… 64


3. Rekomendasi …………………………………...…………………………..… 69

K. KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, INOVASI DAN TEKNOLOGI…..…………… 70

1. Indikator …………………………………………………..………………..…. 70

2. Analisis Capaian Indikator ………………………………………………..…. 72

3. Rekomendasi ……………………………………………………………….... 75

L. KESEJAHTERAAN RAKYAT……………………………….………………..…... 76

1. Indikator ……………………………………...…………………………….… 76

2. Analisis Capaian Indikator …………………………………..…………..…… 77

3. Rekomendasi …………………………………...………………….………… 80

M. POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN……………………………………...…… 81

1. Indikator …………………………………………………..…………….……. 81

2. Analisis Capaian Indikator ……………………………………………….…. 83

3. Rekomendasi ………………………………………………………….…….. 85

N. PEREKONOMIAN……………………………….…………………………….….. 86

1. Indikator ……………………………………...…………………………….… 86


3. Rekomendasi …………………………………...…………………………..… 92

iv

BAB III. ANALISIS RELEVASI ISU STRATEGIS, SASARAN ARAH

KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN………………….…………..… 93

A. Pengantar ……………………….…………………………….………………..… 93

B. Tabel Analisis………..…………………………..……………………………….. 94

C. Rekomendasi …………………………………………..………………………… 105

BAB I. EVALUASI TEMATIK………………………………………………..………………. 109

BAB V. KESIMPULAN ……………………………………………………………..………. 118

A. KESIMPULAN …………………………………………………………..……………. 118

B. REKOMENDASI …………………………………………………..…………………. 119


v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perkembangan Opini Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah …………………………………………...…...

Tabel 2. Rata-Rata Lama Sekolah, Jumlah Sekolah, dan Jumlah Guru di Provinsi

Sulawesi Tenggara Tahun 2010 …………..… Tabel 3. Distribusi tenaga kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara ………………… Tabel 4. Distribusi sarana kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara………………… Tabel 5. Distribusi Angka Kematian Bayi Berdasarkan Tahun dan Persentase atau

1000 kelahiran di Provinsi Sulawesi Tenggara ........................................... Tabel 6. Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011 ………………. Tabel 7. Tabel 7.Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun

2009-2011 …………………………………………………………………………….. Tabel 8 PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)……………….. Tabel 9 Nilai Tukar Petani (NTP) di Sulawesi Tenggara Tahun 2008-2011................. Tabel 10 Jumlah Produksi dan Kenaikan Produksi Padi diSulawesi Tenggara Tabel 11 Jumlah Penyuluh Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2009-2011……….. Tabel 12. Perkembangan Kondisi Jalan di Sulawesi Tenggara ................................. Tabel 13. Perkembangan Investasi Domestik dan Investasi Asing di Sultra .............. Tabel 14 Lahan Kritis dan Luas lahan yang direhabilitasi serta Luas Kerusakan

Hutan Tahun 2009-2010 ,.......................................................................... Tabel 15. Nilai Koefisien Gini Provinsi Sulawesi Tenggara, 2009-2011………………. Tabel 16. Kabupaten tertinggal di Provinsi Sulawesi Tenggara………………………… Tabel 17. Pendapatan dan belanja rill per kapita kabupaten tertinggal, Tahun 2009. Tabel 18. Persentase Penduduk Miskin Provinsi Sulawesi Tenggara Menurut

Kabupaten/Kota, 2009-2010 …………………………………………………… Tabel 19 Pekembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kab/Kota di Sulawesi

Tenggara …………………………………………………………………………. Tabel 20. Isu-Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategis Pembangunan

yang Termuat di dalam RPJMN 2010-2014 dan RKPD 2010 & 2011 Provinsi Sulawesi Tenggara …………………………………………………....

9

20

29 30 33 38 40 42 43 44 44 49 55 61 66 67 67 68 69 94

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Persentase Kasus Korupsi yang terselesaikan selama tahun 2006-2010… Gambar 2 Persentase Kasus Tindak Pidana Korupsi pada Kejaksaan Tinggi

Sulawesi Tenggara yang ditangani dibanding dengan yang dilaporkan dalam kurun waktu 2006-2011...............……………………………………....

Gambar 3 persentase jumlah kabupaten/kota yang memiliki Perda pelayanan satu

atap di provinsi Sulawersi dalam kurun waktu 2007 – 2010......................… Gambar 4 Persentase kabupaten kota yang memiliki pelaporan keuangan WTP,

WDO, TW dan discklaimer di Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2009................................................................................................………

Gambar 5 Persentase kabupaten kota yang memiliki Perda transparansi di Sulawesi

Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2010.………………………………...… Gambar 6 Analisis Perbandingan Persentase Angka Partisipasi Murni (APM), Angka

Partisipasi Kasar (APK), dan Angka Partispasi Sekolah (APS) Tahun 2006-201 ………………………………………………………………….….....

Gambar 7 Analisis Perbandingan Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas

(AMH), Angka Partisipasi Murni (APM), dan Angka Partisipasi Kasar (APK) Tahun 2006-2010 ……………………………………………………..

Gambar 8. Gambaran Umur harapan hidup penduduk di provinsi sulawesi tenggara … Gambar 9. Gambaran persentase penduduk ber-KB di provinsi sulawesi tenggara….. Gambar 10 Perkembangan Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011……….. Gambar 10. Gambaran Umur harapan hidup penduduk di provinsi sulawesi tenggara . Gambar 11 Tingkat Penganguran Terbuka Sulawesi Tenggara 2010-2011…………….. Gambar 12 Kondisi PDRB, Nilai Tukar Petani, dan Produksi Padi di Sulawesi

Tenggara dari Tahun 2009-2011 ……………………………………………

Gambar 13. Persentase Kredit UMKM Terhadap Total Kredit ………………………….

Gambar 14 Perbandingan Persentase Kredit Mikro, Kecil dan Menengah Terhadap

Kredit UMKM tahun 2009 dan tahun 2010……………………………………

Gambar 15. Total Alokasi Kredit Perbankan di Sulawesi Tenggara…………………….

12

13

14

16 17

25

26

34

38

39

34

40

44

53

54

56


vii

Gambar 16. Jumlah Tabungan Masyarakat di Sulawesi Tenggara……………………….

Gambar 17 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ………………………………………...

Gambar 18. Persentase Kasus Konvensional yang terselesaikan dibandingkan yang dilaporkan di Polda Sultra selama tahun 2006 2010 ……………………..

Gambar 19. Persentase Kasus Kejahatan Transnasional yang terselesaikan selama tahun 2006-2010 …………………………………………………………….

Gambar 20. Laju Pertumbuhan Ekonomi di Sulawesi Tenggara ………………………..

58

77

83

84

89

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011

1

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional telah mengamanatkan 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem

perencanaan pembangunan nasional, yaitu: (1) untuk mendukung koordinasi antar

pelaku pembangunan; (2) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi

antar daerah, antar ruang, antar waktu, dan antar fungsi pemerintah, serta antara

pusat dan daerah; (3) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; (4) mengoptimalkan partisipasi

masyarakat; dan (5) menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya secara efisien,

efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.

Mengacu pada 5 (lima) tujuan tersebut, maka dalam Rencana Strategis

(Renstra) Bappenas dijelaskan bahwa pelaksanaan tugas Kementerian

PPN/Bappenas mencakup 4 peran yang saling terkait, yaitu peran sebagai: (1)

pengambil kebijakan/keputusan (policy maker) dengan penjabaran pengendalian dan

evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan; (2) koordinator; (3) think-tank;

dan (4) administrator dengan penjabaran penyusunan dan pengelolaan laporan hasil

pemantauan terhadap pelaksanaan rencana pembangunan dan penyusunan laporan

hasil evaluasi. Dengan demikian, salah satu peran utama Bappenas adalah

melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan. Sebagai tindak

lanjut dari peran tersebut telah diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun

2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan, yang didalamnya mencakup evaluasi ex-ante, on-going, dan ex-post.

Terkait dengan peran utama Bappenas diatas, maka evaluasi tahunan terhadap

pelaksanaan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 mutlak diperlukan, demikian juga

pencapaian di tiap daerah. RPJMN 2010-2014 memiliki 11 prioritas nasional dan 3

prioritas lainnya, yaitu: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3)

Kesehatan; (4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur;

(7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan

Bencana; (10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik; (11)

Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Tiga prioritas lainnya, yaitu: (1)

Kesejahteraan Rakyat; (2) Politik, Hukum, dan Keamanan; (3) Perekonomian


2

Pelaksanaan evaluasi kinerja pembangunan daerah akan mengacu pada

RPJMN 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat pencapaian

target kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di provnsi Sulawesi Tenggara; (2)

relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam

RPJMN 2010-2014 dengan kondisi Sulawesi Tenggara; dan (3) evaluasi tematik di

Sulawesi Tenggara. Pelaksanaan evaluasi RPJMN 2010-2014 dilakukan dalam proses

yang lebih independen. Oleh karena itu, Bappenas cq. Deputi Evaluasi Kinerja

Pembangunan akan melaksanakan kegiatan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah

(EKPD) bekerja sama dengan 33 Perguruan Tinggi selaku evaluator eksternal.

B. Tujuan Pelaksanaan EKPD.

1. Untuk melengkapi baseline data 2009 dan mengetahui tingkat pencapaian prioritas

nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah 2. Untuk mengetahui relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi

pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah

3. Untuk mengetahui masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah

C. Sasaran Pelaksanaan EKPD.

1. Tersedianya baseline data 2009 dan hasil evaluasi terhadap capaian prioritas

nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah.

2. Tersedianya informasi dasar untuk merumuskan kebijakan terutama yang berupa

langkah penanganan segera, baik oleh pemerintah maupun oleh pemerintah

daerah.

3. Tersedianya hasil evaluasi yang menunjukkan kesesuaian dan atau

ketidaksesuaian antara isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi

pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah.

4. Tersedianya informasi dasar untuk melakukan revisi RPJMN oleh pemerintah dan

revisi RPJMD oleh pemerintah daerah

5. Tersedianya hasil evaluasi terhadap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di

tiap daerah.

6. Tersedianya informasi dasar bagi pemerintah maupun pemerintah daerah dalam

merumuskan langkah kebijakan mengatasi masalah spesifik melalui evaluasi

tematik di tiap daerah.


3

D. Keluaran Pelaksanaan EKPD.

1. Dokumen data dasar evaluasi dan dokumen hasil evaluasi terhadap capaian

prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah

2. Dokumen hasil evaluasi relevansi terhadap isu strategis, sasaran, arah kebijakan,

dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah.

3. Dokumen hasil evaluasi tematik terhadap beberapa hasil kajian atau penelitian

yang dilakukan di daerah yang terkait dengan isu strategis, sasaran, arah

kebijakan, dan strategi pengembangan RKPD 2010 dan RKPD 2011.

4. Kesimpulan dan rekomendasi hasil evaluasi EKPD terhadap RMPJN 2010-2014

dan RKPD Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010 dan 2011, sebagai bahan

masukkan perencanaan pembangunan nasional maupun daerah tahun 2012.


4

BAB II HASIL EVALUASI TERHADAP CAPAIAN PRIORITAS NASIONAL 2010 DAN 2011

A. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola 1. Indikator

1.1 Persentase kasus korupsi tertangani dibandingkan dilaporkan

Salah satu problem utama dalam peneyelenggaraan pemerintahan,

pembangunan da pelayanan publik serta pemberdayaan masyarakat di Sulawesi

Tenggara adalah praktek KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) yang terkesan sangat

sulit untuk dapat dihilangkan. Praktek KKN terus berlangsung, mulai dari proses

rekruitmen CPNS yang selalu diwarnai oleh adanya pungutan liar kepada para CPNS,

system pembinaan/ pengembangan/promosi yang lebih mengutamakan kepentingan

politik dan pendekatan primordial, sampai dengan penyimpangan anggaran dan

keuangan negara/daerah. Praktek seperti itu telah merusak tatanan birokrasi, dan

menghambat pelaksanaan pembangunan pelayanan publik, yang berdampak pada

rendahnya kualitas pelayanan publik yang sangat merugikan masyarakat di daerah.

Berkembangnya permasalahan seperti di atas disebabkan oleh antara lain,

pertama, praktek KKN oleh para aparat sudah mendarahdaging, terus berlanjut dan

aturan yang ada belum mampu menghambat proses KKN. Kedua, penyalahgunaan

kekuasaan oleh para aparat birokrasi dan para pimpinan di daerah termasuk politisi.

demi merebut atau mempertahankan kekuasaan, dan keuntungan diri sendiri dan

kelompok. Praktek korupsi yang terus berlanjut dalam berbagai lini di pemerintahan

daerah (yang penyelesaiannya selalu tidak tuntas dan sanksi bagi koruptor lemah)

telah menelantarkan pembangunan. Berbagai sarana dan prasarana dasar seperti

jalan raya yang menjadi kebutuhan utama masyarakat kurang diperhatikan.

Penyalahgunaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) untuk

tujuan pribadi dan kelompok tertentu termasuk kinerja pengelolaan keuangan daerah

yang buruk, memiliki keterkaitan dengan mentalitas dan rendahnya moralitas publik

para pejabat. Berbagai penyalahgunnaan APBD sering terjadi di daerah seperti

penyimpangan dari aturan, tidak konsisten dalam perencanaan, pemborosan

anggaran, dan alokasi anggaran yang tidak pro rakyat . Padahal salah satu indikator

keberhasilan pelayanan public adalah; 1) meningkatnya rasa keadilan dan tidak

adanya diskriminasi dalam penegakkan hukum terutama terhadap kasus-kasus korupsi

keuangan Negara/daerah yang diperuntukan bagi masyarakat dan pelayanan publik; 2)


5

adanya pengelolaan keuangan daerah yang baik dan benar guna mendorong

terselengarakannya pembangunan secara maksimal; 3) adanya peraturan daerah

(Perda) untuk menjamin terselenggaranya pelayanan secara baik seperti Perda

pelayanan satu atap, perda transparansi, sistem pengelolaan anggaran yang

transparan dan akuntabel; serta 4) kualitas kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) dalam pengelolaan keuangan di daerah yang baik.

Sasaran yang hendak dicapai pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara dalam

bidang reformasi birokrasi dan tatakelola pemerintahan daerah tahun 2009 dan 2010

mencakup: (a) berkurangnya secara nyata praktek korupsi pada birokrasi dan dimulai

pada tataran pejabat yang paling atas; (b) terciptanya sistem kelembagaan dan

ketatalaksanaan pemerintahan yang bersih, effisien, efektif, transparan, profesional

dan akuntabel; (c) terhapusnya aturan, peraturan dan praktek yang sifatnya

diskriminatif terhadap warga negara, kelompok atau golongan masyarakat; (d)

terwujudnya peningkatan kapasistas aparatur pemerintah daerah melalui peningkatan

dan pengembangan pendidikan formal dan pendidikan informal; (e) tercitanya

mekanisme pelayanan birokrasi pemerinahan daerah yang lebih efektif, efisien,

transparan dan akuntabel melalui sistem pelayanan satu atap yang mempunyai

kekuatan hukum dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda).

Komitmen pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara untuk memberantas tindak

pidana korupsi yang ditetapkan dalam RKPD 2009 dan 2010, ternyata belum dapat

diwujudkan. Terbukti, jumlah kasus korupsi terus meningkat. Banyak kasus korupsi

yang berhasil dibuktikan oleh pengadilan negeri Kendari misalnya, terus meningkat.

Jika tahun 2008 sebanyak 6 kasus, tahun 2009 menjadi 9 kasus dan tahun 2010

menjadi 11 kasus korupsi. (Pengadilan Negeri Kendari, 2011).

Dari segi pengungkapan kasus korupsi masih lemah dan pembuktiannya masih

sulit dilakukan. Beberapa kendala yang dihadapi dalam pemberantasan tindak pidana

korupsi di daerah ini antara lain : (a) Masih kurangnya dukungan masyarakat dalam

memberi keterangan atau kesaksian dalam upaya mengungkap kasus tindak pidana

korupsi. Hal ini disebabkan oleh perlindungan saksi yang belum dijamin oleh

pemerintah. (b) Masyarakat cenderung menghindar untuk menjadi saksi karena tidak

dinilai merepotkan dimulai sejak mencari keterangan oleh petugas sampai pada

persidangan yang dinilai tidak memberikan manfaat atau buang-buang waktu saja; (c)

Kemampuan petugas penyidik yang masih terbatas sehingga pembuktian secara

hukum atas suatu kasus, kadang-kadang menggunkan waktu lama, bahkan ada yang

di SP3-kan karena dianggap tidak cukup bukti; (d) Belum transparannya penanganan

kasus korupsi yang melibatkan para pejabat lokal, dan rasa percaya masyarakat


6

terhadap penegak hukum masih rendah; (e) Para penguasa lokal belum

memperlihatkan keteladanan dalam menjalankan tugasnya sebagai aparat

pemerintah; (f) undang-undang yang mengharuskan alat bukti suatu kasus tindak

pidana korupsi, harus lebih dari satu menjadi kendala, sebab meskipun pembuktian

cukup kuat tetapi kalau hanya satu alat bukti, belum memenuhi syarat hukum

dilanjutkan ke penuntutan/peradilan.

Keberhasilan capaian indikator pemberantasan tindak pidana korupsi, ditentukan

oleh antara lain: (a) Kemandirian lembaga-lembaga peradilan dalam penanganan

kasus-kasus korupsi seperti kepolisian, kejaksanaan dan pengadilan; (b) Tidak ada

pilih kasih dalam penyelesaian kasus korupsi; (c) Transparansi dalam proses

penanganan kasus; (d) Komitmen para aparat hukum dalam menjalankan tugas pokok

dan fungsinya yang dapat menjamin rasa keadilan masyarakat.

Upaya peningkatan penegakan hukum kasus tindak pidana korupsi di

Kejaksanaan Tinggi dan Polda Sultra terus dibenahi. Peningkatan penegakan hukum

itu terlihat dari beberapa indikator yang sejalan dengan sasaran pemerintah daerah.

Namun pencapaian indikator itu secara umum belum sesuai dengan target yang

ditetapkan. Faktor menentu keberhasilan pemberantasan tindak pidana korupsi di

Sulawesi Tenggara terlihat dari: a) Kemandirian lembaga peradilan dalam

penanganan kasus tindak pidana korupsi sangat positif. Protes masyarakat kepada

lembaga peradilan atas sinyalemen intervensi pihak penguasa dalam penanganan

kasus korupsi semakin berkurang dalam kurun waktu 2004-2009; b) Diskriminasi

penanganan kasus tindak pidana korupsi pada tahap penyelidikan (Polisi) dan

Penyidikan (Jaksa) masih tetap mewarnai mas media di daerah ini.

Kasus dugaan kasus korupsi oleh Bupati Bombana yang melibatkan Haikal

Atikurrahman (anak Bupati) telah dilaporkan oleh masyarakat Bombana disertai bukti-

bukti awal terkait dugaan korupsi APBD (Rp 7,6 milyar). Ternyata belum ada

kejelasan penanganannya oleh Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara. Pada hal

tekanan publik berupa unjuk rasa dari komponen masyarakat Bombana (Komite untuk

Demokrasi, Keadilan dan Transparansi Anggaran sudah dilakukan (Kendari Pos, 27

Okt.2009); c) Transparansi penanganan kasus tindak pidana korupsi oleh penegak

hukum di Kejaksaan Tinggi Sultra, memperlihatkan indikasi tidak transparan. Laporan

yang diterima pihak Kejaksaan Tinggi Sultra dari berbagai komponen masyarakat

tentang dugaan tindak pidana korupsi beberapa Bupati Kepala Daerah selama kurun

waktu 2004 - 2009, antara lain Bupati Muna, Bupati Konawe, Bupati Konawe Selatan,

Bupati Bombana dan Bupati Buton Utara, belum ada kejelasan status penanganannya

hingga kini (Antara lain Kendari Pos, 27 Oktober 2009); d) Profesionalisme aparat


7

dalam mewujudkan rasa keadilan masyarakat dalam keputusannya masih menjadi

sorotan masyarakat di daerah. Kasus dugaan korupsi APBD Bombana (tahun 2007-

2008) sebesar Rp. 7,6 milyar melibatkan Haikal Atikurrahman (anak kandung Bupati

Bombana), telah di SP3 kan oleh pihak Kejaksaan Tinggi Sualwesi Tenggara.

Keputusan tersebut dinilai tidak adil oleh masyarakat Bombana karena memperkaya

diri sendiri Bupati Bombana dengan melibatkan anaknya (Kendari Pos, 27 Oktober

2009).

Untuk menilai kinerja pemberantasan tidak pidana korupsi di Sulawesi Tenggara

selama tahun 2006 s/d 2010 dapat dilihat dari kinerja Kepolisian Daerah dan

Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara sebagai berikut:

1. Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan yang dilaporkan di Polda

Sultra. Data dari Polda Sultra tahun 2010 diketahui bahwa sejak tahun 2006

hingga tahun 2010 persentase penyelesaian kasus korupsi yang masuk di daerah

di Polda Sultra bervariasi. Tahun 2006, sebanyak lima kaksusu yang dilaporkan

tidak satupun terselesaikan (0,00%). Tahun 2007 kasus korupsi terselesaikan

33,33% dari 6 (enam) kasus dilaporkan. Tahun 2008 jumlah terselesaikan

sebesar 200% dari kasus yang masuk tahun yang sama, dan pada tahun ini

berhasil menyelesaikan kasus yang dilaporkan tahun sebelumnya. Tahun 2009

sebanyak 100,00% terselesaikan dari 12 kasus dugaan korupsi yang dilaporkan

ke Polda. Sementara tahun 2010 jumlah kasusu terselesaikan mencapai

225,00%, dimana yang dilaporkan 4 kasus, namun yang diselesaikan adalah 9

kasus, yakni kasus yang dilaporkan sebelumnya.

2. Persentase penyelesaian kasus dibanding yang dilaporkan di Kejaksanaan Tinggi

Sultra, tingkat penyelesaian kasus di Kejati Sultra tahun 2006-2010 berfluktuasi.

Ada kesan bahwa aparat kejaksanaan lebih menutup diri untuk tidak memberikan

informasi tentang kinerjanya dalam penangan masalah korupsi di daerah ini.

Setidak hal itu terlihat, ketika tim evaluasi berulang kali berhubungan dengan

pemegang data, sipemegang data tidak memberikan informasi dan kepastian

tentang penyelesaian kasus korupsi pada tahun 2010.

1.2 Persentase Kab/Kota Memiliki Perda Pelayanan Satu Atap.

Secara nasional, isu yang terkait dengan perlunya pengaturan pelayanan satu

atap adalah untuk memberikan jaminan kepastian berusaha di daerah selain masih

banyaknya peraturan perundang-undangan yang belum mencerminkan keadilan,

keberpihakan pada rakyat, kesetaraan, penghormatan dan perlindungan terhadap hak

asasi manusia (HAM). Selain itu masih banyak peraturan yang tumpang tindih serta


8

belum adanya konsistensi pemerintah daerah dalam mengimplementasikan kebijakan

nasional terkait dengan kepastian pemberian pelayanan public di daerah. Hal itu

berdampak pada tidak kondusnifnya iklim usaha di daerah yang pada gilirannya akan

menghambat peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Pemerintah daerah di Sulawesi Tenggara masih berupaya memperbaiki

kualitas pelayanan publik melalui pelayanan satu atap. Hal ini ditandai dengan mulai

adanya pemerintah kota yang menetapkan kebijakan sistem pelayanan satu atap

melalui penetapan peraturan daerah (Perda) selama kurun waktu 2007-2010. Jumlah

kabupaten kota yang menerapkan sistem pelayanan satu atap atau melalui sistem

pelayanan terpadu yang dituangkan dalam peraturan daerah selama tahun 2006

hingga 2010 mulai bertambah, jika tahun 2007 hanya (8.33%), tahun 2008 menjadi 2

kabupaten (16,67%), tahun 2009 menjadi 3 kabupaten (25,00%) dan tahun 2010

menjadi 4 kabupaten/kota (33,33%). Keempat kabupaten/ kota dimaksud adalah Kota

Kendari, Kota Bau Bau, Kabupaten Kolaka dan Kabupaten Wakatobi.

1.3 Persentase SKPD Provinsi Memiliki Pelaporan Keuangan WTP

Salah satu kriteria yang digunakan untuk mengukur baik tidaknya kinerja

penyelenggaraan pemerintahan termasuk di daerah adalah melihat kinerja dalam

pengelolaan keuangan dari lembaga itu. Pemerintahan terus mendorong upaya

perbaikan kinerja pengelolaan keuangan daerah guna mendorong efektivitas dan

efisiensi penggunaan anggaran negara, serta menghindari penyalahgunaan anggaran

Negara/daerah demi tercapainya tujuan pembanguan dan memaksimalkan pelayanan

masyarakat. Hal itu sangat beralasan karena dalam banyak fakta, sejak pelaksanaan

otonomi daerah, praktek korupsi dan penyimpangan keuangan Negara/daerah juga

ikut bergeser dari pusat ke daerah dan terus berlanjut hingga saat ini.

Secara konseptual/redaksional dalam Renstra Sultra tahun 2008-2013

menjelaskan perlunya penerapan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik

(good governance) dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Namun selama

kurum waktu ini, komitmen para aparat pemerintah setempat dalam mewujudkan

pengelolaan anggaran daerah yang baik sesuai dengan prinsip-prinsip good

governance dan sesuai konsep anggaran kinerja masih lemah.

Jumlah pemerintah kabupaten dan kota yang ada di Sulawesi Tenggara

termasuk Pemerinta Sulawesi Tenggara yang memiliki pelaporan keuangan Wajar

Tanpa Pengecualian (WTP) dalam kurun waktu tahun 2006 hingga 2010 baru satu

Kabupaten/Kota yaitu Kabupaten Buton. Dari empat kriteria opini penilaian atas

pengawasan keuangan oleh Badan Pemeriksa Keuangan, yakni wajar tanpa


9

pengecualian (WTP), wajar dengan pengecualian (WDP), tidak wajar (TW) dan

disclaimer , seluruh pemerintah daerah kabupaten dan kota termasuk pemerintah

provinsi sultra baru Kabupaten Buton yang memperoleh predikat WTP. Predikat

pengelolaan keuangan pemerintah daerah kabupaten/kota di Sultra menurut hasil

penilaian oleh BPK atas 13 entitas pengelola keuangan daerah disajikan dalam

matriks sebagai berikut:

Tabel 1. Perkembangan Opini Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja

Pengelolaan Keuangan Daerah

Kab./Kota Perkembangan Opini Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah

TA 2006 TA 2007 TA 2008 TA 2009 TA2010 Kab. Kolaka Utara WDP Disclaimer TW WDP WDP Kab. Buton WDP WDP WDP WDP WTP Kota Kendari WDP Disclaimer TW WDP WDP Kab. Wakatobi WDP Disclaimer Disclaimer TW WDP Kab. Kolaka WDP Disclaimer TW TW WDP Kota Bau Bau WDP WDP TW Disclaimer TMP Kab.Konawe Selatan WDP TW Disclaimer Disclaimer TMP Kab. Muna WDP WDP Disclaimer Disclaimer TMP Kab. Konawe WDP Disclaimer Disclaimer Disclaimer TMP Kab. Bombana Disclaimer Disclaimer Disclaimer Disclaimer - Kab Konawe Utara - - Disclaimer Disclaimer - Kab. Buton Utara - - Disclaimer Disclaimer TW Prov. Sultra WDP WDP Disclaimer Disclaimer WDP

Sumber: BPK Perwakilan Sulawesi Tenggara, 2011.

Pada matriks di atas terlihat bahwa selama kurun waktu tahun 2006 hingga 2010,

baru satu kabupaten yang memiliki penilaian terhadap laporan hasi pemeriksaan atas

laporan pengelolaan keuangan daerah dengan opini Wajar Tanpa Pengecualian

(WTP). Dalam kurun waktu 2007-2009 lebih dari 50 persen daerah yang mendapatkan

predikat disclaimer atas kinerja pengelolaan keuangan daerah. Kondisi tersebut pada

tahun 2010 ada beberapa daerah yang mengalami perbaikan pelaporan pengelolaan

keuangan yaitu daerah Kabupaten Buton dari kategori WDP meningkat menjadi WTP,

Kabupaten Wakatobi dan Kolaka dari kategori TW meningkat menjadi WDP demikian

juga provinsi Sulawesi Tenggara dari Disclaimer menjadi WDP . Tipikal penyimpangan

dalam pengelolaan APBD di Sulawesi Tenggara diantaranya ditemukan dalam

beberapa kasus seperti alokasi anggaran yang menyimpang, pengalihan pos


10

anggaran, kesalahan administrasi, pelanggaran aturan, penyalahgunaan anggaran

untuk kepentingan pribadi (yang berasal dari dana bantuan sosial, bantuan keuangan,

seperti dana blockgrand desa, dan pengelolaan dana hibah), pemborosan, inefisiensi,

ketidaksesuaian dengan visi dan misi dalam alokasi anggaran sampai dengan

pemotongan/ penyunatan anggaran oleh oknum pengelola yang hanpir terjadi di setiap

SKPD di seluruh Kabupaten/ Kota di Sulawesi Tenggara.

1.4 Persentase kabupaten Kota yang telah memiliki e-procurement

Salah satu indikator untuk mengukur kinerja pemerintah daerah dalam

pelaksanaan reformasi birokrasi adalah adanya komitmen untuk menjamin

terselenggarakannya proses pengelolaan anggaran di daerah secara baik, benar, jujur

dan tepat sasaran. Untuk mewujudkan itu maka salah satu upaya yang dilakukan

adalah memperbaiki sistem tender pengadaan barang dan jasa pemerintah. Jika

sistem tender pengadaan barang dan jasa sebelumnya dinilai kurang adil, mudah

disalahgunakan melalui cara-cara KKN, maka pemerintah mulai memperkenalkan

sistem tender pengadaan barang dan jasa secara elektronik (e-procurement).

Pemerintah daerah otonom diharapkan dapat mengembangkan sistem e-

procurement dalam memperbaiki proses pengadaan barang dan jasa pemerintah yang

selama ini dinilai banyak mengandung kelemahan. Sayangnya, kebijakan e-

procurement sama sekali belum diterapkan di Sulawesi Tenggara. Seluruh kabupaten

kota di Sulawesi Tenggara, , belum memiliki sistem pengadaan barang dan jasa

pemerintah memalui sistem e-procurement, kecuali beberapa SKPD di lingkup

pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara yang baru memperkenalkan sistem e-

procurement tahun anggaran 2011. Hal ini aneh sebab secara nasional, ketentuan

pengadaan barang dan jasa dengan sistem tender o-line sudah diterapkan. Penerapan

kebijakan ini tidak serta merta diikuti oleh pemerintah daerah di Sulawesi Tenggaran,

karena beberapa hal, seperti: 1) tidak adanya sanksi yang diberikan kepada daerah

yang tidak atau belum menerapkan kebijakan dimaksud; 2) ada kecenderungan bahwa

proses tender pengadaan barang dan jasa di pemerintah daerah masih dilakukan

melalui pola-pola KKN; 3) beberapa daerah bahkan belum mengetahui jika ada

kebijakan pengadaan barang dan jasa dilakukan melalui tender secara elektronik.

Secara umum pemerintah kabupaten kota di Sulawesi Tenggara belum

melakukan reformasi terhadap sistem pengadaan barang dan jasa dengan

menerapkan sistem e-procorement. Untuk melakukan reformasi sistem tatakelola

anggaran di daerah termasuk mewujudkan e-procurement, tidak mungkin hanya

berharap pada kemauan politik pemerintah daerah, melainkan perlu ada tekanan,


11

pengawasan dan sanksi oleh pemerinah pusat kepada daerah yang tidak menerapkan

sistem e-procurement. Apa lagi penerapan sistem e-procurement dinilai dapat

menjamin berkurangnya penyimpangan dalam proses pengadaan barang dan jasa

pemerintash di daerah.

1.5 Persentase Kabupaten/Kota yang Telah Memiliki Perda Transparansi

Salah satu indikator dari sistem tatakelola pemerintahan yang baik adalah

adanya transparansi. Untuk mewujudkan proses pengelolaan pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan publik yang transparan diperlukan adanya peraturan

daerah untuk menjamin kepastian pelaksanaan sistem pemerintahan dan pengelolaan

anggaran di daerah secara transparan. Tanpa ada peraturan yang jelas, para aparat di

daerah sulit membuka diri atau memberikan informasi kepada masyarakat, terkait

dengan informasi pengelolaan sumberdaya dan anggaran daerah dan pelayanan

publik. Tidak adanya transparansi menjadi awal dari proses yang buruk. Proses korupsi

atau penyimpangan dari pengelolaan anggaran dan pelayanan publik berawal dari

proses-proses yang tidak transparan. Para aparat dengan mudah melakukan

penyimpangan terhadap pengelolaan anggaran ketika prosesnya tidak transparan,

karena tidak ada yang mengawasi mereka.

Dari seluruh kabupaten kota yang ada di Sulawesi Tenggara, dalam kurun

waktu tahun 2006 sampai dengan 2010, hanya satu kota yang memiliki Perda

Transparansi (Kota Kendari mulai tahun 2007) atau sebesar 8,33% tahun 2007, dan

sampai saat ini belum ada perubahan. Adanya perda transparansi memiliki keterkaitan

dan upaya memperbaiki kinerja pengelolaan anggaran daerah. Adanya perda

transparansi menggambarkan komitmen politik pemerintah setempat untuk

memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerah secara nyata dan pasti.

Sebaliknya, pemerintah kabupaten/kota yang belum memiliki perda transparansi

menunjukan belum adanya komitmen politik pemerintah daerah setempat untuk

memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan di daerahnya.

Kasus di Sulawesi Tenggara, terlihat bahwa tidak ada keterkaitan antara ada

tidaknya Perda transparansi dengan kinerja pengelolaan keuangan daerah sesuai hasil

pemeriksaan BPK. Misalnya Kota kendari yang telah memiliki Perda Transparansi

sejak tahun 2007, namun kinerja pengelolaan keuangannya juga masih belum

mencapai predikat WTP, yakni masih predikat WDP, menurut laporan hasil

pemeriksaan BPK.

Ada kecenderungan bahwa adanya Perda sistem pelayanan Satu Atap

memiliki keterkaitan dengan upaya memperbaiki kinerja pemerintahan termasuk


12

memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerahnya. Misalnya kabupaten Kendari,

Kota Bau Bau, Kolaka dan Wakatobi yang telah memiliki perda pelayanan satu atap

juga telah mencapai kinerja pengelolaan keuangan dengan predikat WDP dan tidak

wajar dan tidak lagi disclaimer, menurut laporan hasil pemeriksaan BPK tahun 2009.

Berbeda dengan kabupaten lain, yang cenderung masih belum melakukan

reformasi birokrasi, yakni belum melakukan penetapan Perda sistem Pelayanan Satu

Atap, belum memiliki perda tentang transparansi terlihat menunjukan kinerja

pengelolaan keuangan yang terus berada pada predikat disclaimer dalam kurum waktu

2006 hingga 2009. Hal itu terlihat di beberapa kabupaten seperti Kab. Konawe,Konawe

Selatan, Kab. Muna, Kab. Bombana, Kab Konawe Utara, Kota Bau Bau, Kab. Buton

Utara dan Prov. Sultra

2. Analisis Capaian Indkator 2.1 Indikator Persentase Kasus Korupsi Tertangani Dibandingkan Dilaporkan.

Indikator persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan

yang dilaporkan pada Polda Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2010,

digambarka dalam gambar berikut:

Sumber: Diolah dari data sekunder Polda Sultra (2011) Gambar 1 . Persentase Kasus Korupsi yang terselesaikan selama tahun 2006-2010

Berdasarkan grafik pada gambar 1 terlihat adanya fluktuasi persentase

penyelesaian kasus dalam waktu 2006-2010, dan penyelesaian kasus terlihat tidak

didasarkan kalender tahun anggaran, melainkan disesuaikan dengan kondisi

kelengkapan berkas yang diperoleh. Selain itu, ada beberapa hal yang dapat menjadi

penyebab berfluktuasinya penyelesaian kasus korupsi di Polda Sultra, diantaranya: 1)

proses penyelesaian kasus yang sengaja diulur-ulur karena adanya intervensi atau

karena ada kepentingan tertentu sekaligus menandakan lemahnya independensi dan

lambannya kinerja aparat kepolisian; 2) karena memang kasusnya rumit sehingga tidak


13

cukup waktu untuk diselesaikan dalam waktu 1 tahun sehingga nanti tahun berikutnya

baru dapat terselesaikan. Sebagai contoh, tahun 2010 mengalami kenaikan menjadi

225% karena ternyata kasus yang masuk pada tahun sebelumnya belum dapat

diselesaikan pada tahun 2009, tahun 2010 baru kemudian dapat diselesaikan. Kasus

yang masuk tahun 2010 sebanyak 4 kasus dan yang diselesaikan sebanyak 9 kasus.

Indikator persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang

dilaporkan pada Kejati Sultra tahun 2006 sampai dengan tahun 2010.

Sumber: diolah dari data sekunder Kejaksanaan Tinggi Sultra, 2011. Gambar 2 Persentase Kasus Tindak Pidana Korupsi pada Kejaksaan Tinggi

Sulawesi Tenggara yang ditangani dibanding dengan yang dilaporkan dalam kurun waktu 2006-2011

Berdasarkan grafik pada Gambar 2 terlihat persentase tingkat penyelesaikan

kasus korupsi di Kejadi Sultra tahun 2008, 2009 dan 2010 terkesan berjalan ditempat,

karena tidak terjadi perubahan yang signifikan. Hal itu dapat disebabkan oleh antara

lain : 1) Kemampuan petugas penyidik yang masih terbatas sehingga pembuktian

secara hukum atas suatu kasus, kadang-kadang memakan waktu lama, bahkan ada

yang di SP3-kan karena dianggap tidak cukup bukti; 2) Belum adanya transparansi

penanganan kasus korupsi yang melibatkan para pejabat lokal serta tidak jelasnya

target penyelesaian suatu kasus korupsi oleh aparat kejaksanaan; 3) Lambannya

tingkat penyelesaikan kasus yang disebabkan oleh intervensi demi kepentingan materi

atau kekuasaan;4) Undang-undang atau peraturan yang tidak mengharuskan target

waktu dalam penyelesaikan sebuat kasus, dan mengharuskan alat bukti suatu kasus

tindak pidana korupsi, harus lebih dari satu menjadi kendala, sebab meskipun

pembuktian cukup kuat tetapi kalau hanya satu alat bukti, belum memenuhi syarat

hukum dilanjutkan ke penuntutan/peradilan, dan ini memperlambat proses

penyelesaian kasus.


14

Indikator persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang

dilaporkan pada Pengadilan Negeri Kendari. Persentase tingkat penyelesaikan kasus

korupsi pada pengadilan negeri kendari selama tahun 2008 hingga 2010 selalu

berhasil dituntaskan (100%). Hal itu disebabkan karena setiap kasus korupsi yang

masuk pada pengadilan telah memenuhi syarat untuk diproses secara hukum dan jika

dinilai belum selesai maka dikembalikan ke kejaksaan. Yang menarik dalam data di

atas adalah adanya peningkatan jumlah kasus korupsi yang terbukti bersalah, yakni 6

kasus tahun 2008, menjadi 9 kasus tahun 2009 dan meningkat lagi menjadi 11 kasus

pada tahun 2010.

Peningkatan jumlah kasus korupsi menandakan antara lain: Pertama, para

aparat pengelolaan keuangan negara masih belum menyadari bahwa anggaran yang

dikelola adalah uang rakyat yang pengelolaannya harus dilakukan sesuai dengan

aturan yang ada dan dikelola secara baik untuk mensejahterakan rakyat. Kedua,

sistem hukum yang lemah tidak memberikan efek jerah kepada para pelaku korupsi

untuk menyalahgunakan anggaran negara atau uang rakyat; Ketiga, proses-proses

pengelolaan anggaran negara yang belum dilakukan secara transparan mengakibatkan

para pengelola lebih mudah menyalahgunakan anggaran diluar peruntukannya atau

digunakan untuk kepentingan diri sendiri.

2.2 Persentase Jumlah Kabupaten/kota Memiliki Perda Pelayana Satu Atap.

Perkembangan persentase (%) jumlah kabupaten/kota yang memiliki Perda

Pelayanan Satu Terpadu/satu apat/satu pintu di Sulawersi Tenggara dalam kurun

waktu 2007 sampai dengan 2010 disajikan dalam grafik pada gambar berikut.

Sumber: diolah dari data sekunder, provinsi Sulawesi Tenggara, 2011.

Gambar 3. Grafik persentase jumlah kabupaten/kota yang memiliki Perda pelayanan satu atap di provinsi Sulawersi dalam kurun waktu 2007 – 2010.


15

Pada gambar 3 terlihat adanya peningkatan yang linier jumlah kabupaten/kota

yang memiliki Perda Pelayanan Satu atap/satu pintu di Sulawesi Tenggara. Jika tahun

2007 hanya 8.33%, tahun 2008 menjadi 16,67%, tahun 2009 menjadi 25,00% dan

tahun 2010 menjadi 33,33%, dari 12 kabupaten/kota yang ada di Sulawesi Tenggara.

Alasan daerah lain yang belum memiliki Perda Palayanan terpadu/Satu Atap/satu

pintu, adalah keterbatasan sumber daya manusia/aparatur yang dimiliki serta

dukungan perangkat informasi teknologi baik perangkat keras maupun perangkat lunak

yang belum tersedia secara baik. Kebijakan pemerintah Sulawesi Tenggara melalui

Renstra 2008-2013 yang menggariskan pentingnya iklim kondunsif bagi

berkembangan investasi di daerah melalui kemudahan perizinan, mengalami hambatan

dalam implementasinya karena tidak semua kewenangan perizinan berada di provinsi,

melainkan diserahkan pada pemerintah kabupatan/kota yang masing-masing pimpinan

dan permasalahan pemerintahannya memiliki karakter dan kebijakan yang berbeda-

beda. Pelaksanaan Pelayan satu atap tergantung dari ada tidaknya kemauan atau

komitmen para Bupati/Walikota untuk mengefektifkan sistem pelayanan kepada

masyarakat/dunia usaha. Selain itu, tarik menarik kepentingan dan ego sektoral para

pimpinan SKPD juga menjadi salah satu penyebab masih kurangnya inisiatif

pemerintah kabupaten/kota untuk menetapkan Perda sistem pelayanan satu atap.

Belum adanya Perda tentang pelayanan satu atap di sejumlah daerah

kabupaten/kota termasuk di provinsi Sulawesi Tenggara membuat pelayanan publik

khususnya dalam administrasi perizinan menjadi lebih lama, dan memerlukan biaya

lebih besar, seringkali menyulitkan dan bahkan menghambat tumbuhkembangnya

investasi dan dunia usaha di daerah, karena sistem pelayanan melewati banyak SKPD

atau dinas yang masing-masing memiliki SOP yang berbeda-beda.

2.3 Persentase Jumlah Kabupaten/kota Memiliki Pelaporan Keuangan WTP

Perkembangan persentase hasil penilaian atau opini BPK terhadap

Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja Pengelolaan Keuangan

Daerah atas 13 entitas pengelola keuangan daerah di Sulawesi Tenggara

selama kurun waktu 2006 - 2009, disajikan dalam grafik pada gambar 4 berikut.


16

Sumber: BPK Perwakilan Provinsi Sulawesi Tenggara, 2011. Gambar 4. Grafik Persentase kabupaten kota yang memiliki pelaporan keuangan

WTP, WDP, TW dan disclaimer di Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2009.

Dari tahun 2006 hingga tahun 2007, 2008, 2009 dan 2010 terus menunjukan

kinerja yang disclaimer, terutama tahun 2007 (54%), dan tahun 2008 (62,53%). Kinerja

pengelolaan keuangan yang memburuk itu belum seiring dengan semakin intensifnya

pelaksanaan bimbingan teknis pengelolaan keuangan daerah yang diikuti para pejabat

daerah termasuk para anggota DPRD di luar daerah, guna meningkatkan kemampuan

pengelolaan keuangan daerah. Kebijakan pemerintah daerah (provinsi dan

kabupatenkota) dalam mendorong pengelolaan keuangan daerah yang baik, efektif,

efisien transparan dan akuntabel dan bebas dari KKN belum diwujudkan. Perilaku

buruk dalam mengelola anggaran, serta penyalahgunakan anggaran di daerah terus

terjadi, bukan hanya kesalahan administrasi melainkan kesalahan yang disengaja

untuk menyimpangkan penggunaan anggaran untuk kepentingan diri sendiri.

Berbagai kesalahan yang terjadi dalam pengelolaan keuangan daerah di

Sulawesi Tenggara terjadi karena: 1) secara umum para pengelola keuangan belum

memahami substantive dari paradigma pengelolaan anggaran berbasis kinerja.

Sebagai contoh, dalam sistem pelaporan pengelolaan keuangan daerah para aparat

hanya mengutamakan aspek administrasi, tanpa menghiraukan aspek pencapaian

kinerja atas setiap penggunaan APBD; 2) Terjadi karena unsur kesengajaan dengan

memindahkan alokasi anggaran untuk pos-pos tertentu demi keuntungan probadi; 3)

kurang memahami aturan; 4) pengawasan/pembinaan administrasi oleh inspektorat

yang lemah; 5) pengawasan pemerintah pusat kurang intensif dan belum maksimal.

Tipikal kesalahan yang dilakukan antara lain: 1) Penggunaan anggaran belanja dalam

APBD yang tidak tepat sasaran; 2) Hasil kegiatan tidak dapat dimanfaatkan secara


17

tepat waktu; 3) Pemborosan anggaran daerah dan merugikan keuangan daerah; 4)

Keterlambatan dalam pembuatan laporan; 5) Pengalihan pos anggaran, tidak sesuai

peruntukannya; 6) Tidak tepat sasaran; 7) Penyalahgunaan anggaran untuk

kepentingan lain (buka peruntukannya); 8) Kesalahan dalam pembukuan; 9)

Penggunaan anggaran tidak realistis antara jumlah anggaran yang dikelola dengan

waktu yang tersedia; 10) Keterlambatan dalam pelaporan; 11) Pelaporan tidak akurat;

12) Pelaporan anggaran tidak menggambarkan kondisi sebenarnya; 13) Realisasi

anggaran tidak sesuai dengan perencanaan; 14) Tumpang tindih pembukuan.

Pengelolaan keuangan daerah yang kurang baik berdampak pada antara lain: 1)

Kesulitan mengetahui jumlah realisasi anggaran kegiatan termasuk pengelolaan utang-

piutang sulit dipantau; 2) Pembatalan kegiatan karena pengalihan anggaran ke

tempat/pos lain; 3) Pimpinan sulit mengontrol kas dan tempat menyimpan keuangan

daerah; 4) Operasionalisasi keiatan pemerintahan dan pembangunan terhambat; 5)

Daerah kehilangan penerimaan akibat berkurangnya alokasi anggaran dari pusat

karena hilangnya kepercayaan pemerintah pusat pada daerah bersangkutan;

2.4 Persentase Kabupaten Kota Yang Memiliki Perda Transparansi.

Banyaknya penyimpangan dalam pengelolaan keuangan daerah memiliki

keterkaitan dengan belum adanya Perda Transparansi. Dan salah satu upaya untuk

memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerah adalah menetapkan Perda tentang

transparansi. Adanya tranaparansi dapat memudahkan masyarakat mengakses

informasi, sehingga pengelolaan keuangan daerah lebih mudah dikontrol oleh

masyarakat.

Persentasi kabupaten/kota di Sulawesi tenggara yang memiliki Perda

Transparansi disajikan dalam grafik pada gambar berikut:

Sumber: diolah dari data primer, 2011. Gambar 5. Grafik Persentase kabupaten kota yang memiliki Perda transparansi di

Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2010.


18

Pada grafik dalam gambar 5 terlihat bahwa dari 12 kabupaten kota yang ada di

Sulawesi Tenggara, dalam kurun waktu tahun 2006 sampai dengan 2010, hanya satu

yang memiliki Perda Transparansi yaitu kota Kendari. Tahun 2007 baru 8,33% dari 12

kabupaten/kota di Sulawesi tenggara yeng memiliki Perda Transparansi. Setelah itu

tidak ada perubahan sampai dengan saat ini.

Adanya perda transparansi memiliki keterkaitan dan upaya memperbaiki kinerja

pengelolaan anggaran daerah. Adanya perda transparansi menggambarkan komitmen

politik pemerintah setempat untuk memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerah

secara nyata dan pasti. Sebaliknya, pemerintah kabupaten/kota yang belum memiliki

perda transparansi menunjukan belum adanya komitmen politik pemerintah daerah

setempat untuk memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan di daerahnya.

3. Rekomendasi Kebjakan

1. Reformasi birokrasi perlu aksi nyata, melalui pembuatan aturan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi yang konsisten dan berkelanjutan.

2. Reformasi birokrasi perlu komitmen yang kuat dari pemerintah pusat dan daerah.

3. Bagi pemerintah pusat & daerah, perlu meningkatkan pengawasan yang efektif, efisien, transparan dan bertanggungjawab.


19

B. PENDIDIKAN 1. Indikator 1.1. Indikator Rata-Rata Lama Sekolah

Rata-rata lama sekolah SD/MI di provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010

adalah 5,94 tahun, sedangkan untuk tingkat SMP/MTs adalah 3 tahun dan untuk

tingkat SMA/SMK/MA adalah 3 tahun. Khusus untuk tingkat SD/MI, rata-rata lama

sekolah/belajar mengalami peningkatan, sebelumnya pada tahun 2009 rata-rata lama

sekolah baru mencapai 5,85 tahun. Ada empat indikator yang digunakan untuk

mengukur rata-rata lama sekolah, yaitu angka mengulang, angka naik tingkat, angka

lulusan, dan angka putus sekolah, maka indikator angka putus sekolah yang

mempengaruhi rata-rata lama sekolah SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara belum

mencapai 6 tahun. Berdasarkan data tahun 2010 angka putus sekolah untuk SD/MI di

daerah ini mencapai 0,32 %. Hal inilah yang mempengaruhi rata-rata-rata lama sekolah

SD/MI belum mencapai 6 tahun. Sedangkan indikator angka mengulang, angka naik

tingkat, dan angka lulusan sudah tercapai.

Untuk tingkat SMP/MTs dan SMA/SMK/MA rata-rata lama sekolah sudah

tercapai sesuai dengan standar nasional, yaitu 3 tahun untuk masing-masing jenjang

tersebut. Sedangkan untuk tingkat SD/MI belum tercapai sesuai dengan standar

nasional, selain karena faktor jumlah anak putus sekolah juga disebabkan karena

kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anaknya masih rendah serta sarana dan

prasarana pendidikan di daerah-daerah terpencil dan pulau-pulau kecil masih terbatas,

baik dari segi kuantitas maupun kualitas serta persebaran guru masih belum merata

terutama antara daerah perkotaan dengan daerah perdesaan. Berdasarkan data pada

Kantor Dinas Pendidikan Provinsi Sulawesi Tenggara menunjukkan bahwa rata-rata

lama sekolah berkaitan dengan jumlah sekolah dan jumlah guru, selain faktor lain

seperti belum tersebarnya secara merata sarana dan prasarana pendidikan (sekolah)

dan persebaran guru yang belum merata di daerah ini, khususnya untuk jenjang

pendidikan dasar (SD dan SMP). Berikut ini ditunjukkan data tentang rata-rata lama

sekolah, jumlah sekolah, jumlah siswa dan jumlah guru tahun 2010 di Provinsi

Sulawesi Tenggara sebagaimana terlihat pada tabel 1 berikut ini.


20

Tabel 2. Rata-Rata Lama Sekolah, Jumlah Sekolah, dan Jumlah Guru di Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2010

No. Jenjang Pendidikan

Rata-Rata Lama Sekolah (Tahun)

Jumlah Sekolah (Buah)

Jumlah Siswa (Orang)

Jumlah Guru (Orang)

1. Sekolah Dasar

5,94 2.364 362.264 28.026

2. SMP

3 821 137.844 13.863

3. SMA

3 396 101.863 10.552

Sumber : Kantor Dinas Pendidikan Provinsi Sulawesi Tenggara

1.2. Indikator Persentase Angka Partisipasi Murni/APM (SD/MI)

Angka Partisipasi Murni (APM) untuk tingkat SD/MI di provinsi Sulawesi

Tenggara mencapai 96,24 %. Pencapaian APM SD/MI sebesar 96,24 % ini telah

mendekati standar nasional, yaitu 98 %. Meskipun belum mencapai 98 % sesuai

dengan standar nasional, tetapi secara bertahap APM SD/MI di Provinsi Sulawesi

Tenggara terus mengalami peningkatan, misalnya pada tahun 2008,APM SD/MI

mencapai 94,24 %, dan pada tahun 2009 APM SD/MI mencapai 95,52 % dan pada

tahun 2010 APM SD/MI mencapai 96, 24 %. Hal ini menunjukkan bahwa dari waktu ke

waktu dan dari tahun ke tahun APM SD/MI di daerah ini terus mengalami peningkatan.

Peningkatan APM SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara sehingga pada tahun

2010 mencapai 96,24 % mendekati angka nasional sebesar 98 % sebagai akibat

adanya perbaikan da peningkatan sarana dan prasarana pendidikan di daerah ini.

Pembangunan Unit Sekolah Baru (USB) untuk SD/MI di daerah-daerah terpencil

merupakan faktor penting terhadap peningkatan APM SD/MI. Begitu pula penambahan

Ruang Kelas Baru (RKB) bagi SD/MI yang jumlah siswanya terus bertambah adalah

bagian dari kebijakan pemerintah untuk meningkatkan APM SD/MI.

Selain peningkatan APM SD/MI telah mencapai 96,24 % dari tahun sebelumnya

sebagai akibat karena pembangunan USB (Unit Sekolah Baru) dan penambahan RKB

(Ruang Kelas Baru), juga karena adanya kebijakan Pemerintah Daerah untuk

memberikan beasiswa bagi siswa miskin yang tersebar di 12 kabupaten/kota di

Provinsi Sulawesi Tenggara. Begitu pula melalui kebijakan pemerintah pusat melalui

pemebrian bantuan dana BOS (Biaya Operasional Sekolah) di Sulawesi Tenggara juga

memberikan kontribusi yang signifikan terhadap peningkatan APM SD/MI di daerah ini.

Kebijakan pemerintah lain yang memberikan konbtribusi terhadap peningkatan APM

SD/MI di daerah ini antara lain bantuan BOP (Biaya Operasional Pendidikan) Pemda

Sultra dan Kebijakan Wajib Belajar 9 tahun oleh Pemerintah Pusat.


21

1.3. Indikator Persentase Angka Partisipasi Kasar/APK (SD/MI)

Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara mencapai

102,26 %. Angka APK SD/MI di Sulawesi Tenggara ini di atas angka APM SD/MI

sebagai akibat semakin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan

anaknya di SD/MI. Hal ini didorong oleh semakin mambaiknya kondisi sosial ekonomi

masyarakat di daerah ini, selain peningkatan biaya pedidikan dari pemerintah pusat

dan pemerintah daerah. Peningkatan kualitas pendidikan SD/MI di daerah ini juga

memberikan kontribusi yang positif bagi meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap

pentingnya pendidikan bagi anak-anak mereka. Peningkatan APK SD/MI mencapai 102, 26 % ini merupakan peningkatan APK

SD/Mi sebelumnya juga sebagai akibat karena bertambahnya jumlah sekolah rintisan

bertaraf nasional dan sekolah rintisan bertaraf internasional di daerah ini. Peningkatan

SD/MI RSBN dan RSBI terus bertambah dan tersebar di 12 kabupaten/kota

menjadikan APK SD/MI di daerah ini terus mengalami peningkatan.

Selain adanya faktor-faktor tersebut di atas, peningkatan APK SD/MI dari tahun

ke tahu di daerah ini juga sebagai akibat karena di beberapa sekolah disediakan kelas

akselerasi (percepatan). Hal ini memungkinkan siswa menyelesaikan studinya lebih

awal dan cepat dari standar umum. Selain itu juga karena faktor program wajib belajar

9 tahun yang terus digalakkan oleh pemerintah dan sosialisasi pemerintah tentang

pentingnya pendidikan.

Peningkatan APK SD/MI di Sulawesi Tenggara juga sebagai akibat karena

peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana belajar, termasuk

peningkatan pengadaan alat praktik dan peraga siswa (KIT Seqib IPA SD), pengadaan

meubelair sekolah, rehabilitas ruang penunjang, seperti perpustakaan, penyediaan

buku-buku pelajaran SD, pengembangan ICT, bantuan operasional manajemen mutu,

dan lain-lain.

1.4. Indikator Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas

Angka melek akasara 15 tahun ke atas di Provinsi Sulawesi Tenggara

mencapaii 93,20 %. Keberhasilan ini didukung oleh berbagai program pemerintah

pusat dan pemerintah daerah, khususnya program wajib belajar 9 tahun.

Dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, jumlah penduduk melek huruf 15 tahun ke atas

tahun 2010 mengalami peningkatan karena pada tahun 2008, angka melek aksara 15

tahun ke atas 90,78 % dan pada tahun 2009 sebesar 91,80 %. Dengan kata lain,

jumlah penduduk buta aksara di daerah ini dari tahun ke tahun mengalami penurunan,


22

tahun 2008 56.140 orang, dan menurun pada tahun 2009 menjadi 41.600 orang, dan

terus menurun pada tahun 2010 menjadi 26.600 orang.

Peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas di Provinsi Sulawesi

Tenggara, selain sebagai akibat karena program wajib belajar 9 tahun, juga karena

komitmen pemerintah daerah untuk mengembangkan program keaksaraan fungsional,

pendidikan kesetaraan melalui kelompok belajar paket A, paket B, dan paket C,

peningkatan dan pengembangan BPKB, SKB, dan PKBM yang tersebar di 12

kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara. Dukungan dana terhadap program ini melalui

APBD, dana Block Grant, sumber-sumber pendanaan lainnya.

Peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas juga karena keberhasilan

pemerintah daerah mengembangkan dan melaksanakan pembangunan taman bacaan

masyarakat (TBM) dan KBU warga belajar yang tersebar di 12 kabupaten/kota se

Sulawesi Tenggara. Selain pendanaan program-program tersebut melalui APBD, juga

program tersebut didukung oleh dana APBN, DAK (Dana Alokasi Khusus), dan sumber

pendanaan lainnya baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Selain

program tersebut, pemerintah daerah juga mengembangkan program pendidikan

kecakapan hidup (life skill) dan kursus untuk memberikan bekan keterampilan,

sekaligus untuk mengurangi angka butu huruf di daerah ini.

2. Analisis Pencapaian Indikator 2.1. Rata-Rata Lama Sekolah

Rata-rata lama sekolah di provinsi Sulawesi tenggara tahun 2011, khususnya

tingkat SD/MI diprediksi mengalami peningkatan dan tercapai sesuai dengan standar

nasional, yaitu 6 tahun, Hal ini disebabkan karena kebijakan Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah untuk peningkatan kualitas pendidikan terus digalakkan. Perhatian

pemerintah pusat untuk meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan, termasuk

pembangunan sekolah-sekolah baru (SKB) dan penambahan ruang kelas baru (RKB),,

peningkatan kuantitas dan kualitas tenaga pendidik, dan adanya kebijakan pemerintah

untuk mendirikan sekolah satu atap di daerah-daerah khusus dan terpencil merupakan

langkah konkrit untuk mewujudkan pendidikan yang terjangkau untuk semua lapisan

masyarakat. Pada akhirnya kebijakan dan program-program pemerintah tersebut

diharapkan dapat meningkatkan kualitas pendidikan, termasuk pencapaian rata-rata

lama sekolah untuk SD dari 5,94 tahun menjadi 6 tahun.

Kebijakan dan program pemerintah daerah yang menarik diperhatikan, baik di

provinsi maupun kabupaten/kota di Sulawesi Tenggara adalah kebijakan program BOP

(Bantuan Operasional Pendidikan). Dengan program ini diharapkan tidak ada lagi anak


23

putus sekolah di tingkat SD/MI hanya karena keterbatasan biaya dan/atau tidak adanya

biaya pendidikan bagi masyarakat miskin. Dengan program ini pula dengan sendirinya

rata-rata lama sekolah untuk SD/MI akan mencapai 6 tahun sesuai dengan standar

nasional karena tidak ada lagi anak putus sekolah di tingkat SD/MI. Selain itu,

perhatian pemerintah daerah kabupaten/kota untuk peningkatan pendidikan melalui

peningkatan alokasi dana pendidikan dari APBD terus mengalami peningkatan dengan

tujuan dapat membantu masyarakat mengurangi beban biaya pendidikan. Selain

melalui peningkatan alokasi dana pendidikan tersebut secara umum untuk peningkatan

kualitas pendidikan, juga tercapainya rata-rata lama sekolah tingkat SD/MI 6 tahun.

Selain itu, pemberian beasiswa bagi siswa miskin pada semua jenjang pendiidkan

mulai dari SD, SMP, dan SMA oleh Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara

memberikan kontribusi terhadap pencapaian rata-rata lama sekolah untuk SD/MI 6

tahun, SMP 3 tahun, dan SMA 3 tahun.

2.2. Persentase Angka Partisipasi Murni/APM (SD/MI)

Angka Partispasi Murni (APM) SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2011

diperkirakan akan mengalami peningkatan dan bisa mencapai 98 % sesuai dengan

standar nasional. Hal ini dimungkinkan karena adanya perhatian dan komitmen

Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara, dan Pemerintah

Kabupaten/Kota se Sulawesi Tenggara untuk meningkatkan alokasi APBN, APBD

Provinsi Sultra, dan APBD Kabupaten/Kota dalam pembiayaan pembangunan

pendidikan. Komitmen Pemerintah Daerah untuk meningkatkan alokasi dana APBD

untuk pembangunan pendidikan merupakan faktor yang penting untuk meningkatkan

APM SD/MI dari tahun ke tahun. Peningkatan USB (Unit Sekolah Baru) dan

penbambahan RKB (Ruang Kelas baru) di 12 kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara

melalui dana APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/kota merupakan faktor penting

untuk meningkatkan APM SD/MI di daerah ini.

Prediksi peningkatan APM SD/MI Di Provinsi Sulawesi Tenggara dari 96,24 %

menuju target nasional 98 % dimungkinkan untuk dicapai karena peningkatan jumlah

dana BOS dana BOP untuk SD/MI. Karena salah satu tujuan pemberian bantuan dana

BOP adalah pemenuhan semua kebutuhan pembiayaan operasional satuan

pendidikan, (termasuk SD/MI), sehingga peserta didik tidak perlu dibebanii dengan

berbagai pembayaran iuran bulanan atau pungutan yang berhubungan dengan

pelaksanaan proses belajar mengajar di sekolah. Komitmen Pemerintah Daerah

Sulawesi Tenggara untuk meningkatkan kualitas pendidikan adalah melalui Peraturan

Gubernur Sulawesi Tenggara Nomor 24 Tahun 2008 tentang Pembebasan Biaya


24

Operasional Pendidikkan (BOP). Selain peningkatan dana APBN, APBD, BOS dan

BOP, faktor lain yang memungkinkan penoingkatan APM SD/MI di daerah ini adalah

pemberian beasiswa bagi siswa miskin yang tersebar di 12 kabupaten/kota se

Sulawesi Tenggara. Adapun persentase Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI tahun

2006 sebesar 92,26 %, 2007 sebesar 93,64 %, 2008 sebesar 94,24 %, 2009 sebesar

95,52 %, dan 2010 sebesar 96,24 %. Selengkapnya dapat dilihat pada gambar 7.

2.3. Persentase Angka Partisipasi Kasar/APK (SD/MI)

Angka Partispasi Kasar (APK) SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2011

diperkirakan akan mengalami peningkatan. Peningkatan APK SD/MI di Sulawesi

Tenggara dimungkinkan karena dukungan Pemerintah daerah melalui Peraturan

Gubernur Sulawesi Tenggara Nomor 24 tahun 2008 tentang Pembebasan Biaya

Operasional Pendidiikan (BOP). Pembebasan biaya operasional pendidikan tersebut

dimaksudkan agar tidak ada alasan bagi penduduk usia sekolah jenjang pendidikan

dasar dan menengah untuk tidak menempuh pendidikan hanya karena alasan ekonomi

orang tua yang tidak mampu (miskin). Komponen biaya operasional pendidikan yang

dapat membantu sekolah antara lain : pendaftaran siswa baru, pengadaan dan

penggandaan buku teks, bahan ajar, dan lembar kerja siswa, pemberian insentif guru,

pengembangan profesi guru, pembiayaan perpustakaan dan administrasi sekolah,

pembiayaan kegiatan ekstra kurikuler, pengadaan alat peraga dan bahan praktikum

laboratorium, pembiayaan ujian sekolah dan ulangan, dan lain-lain. Komitmen

Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara terus membangun unit sekolah baru (USB),

ruang kelas baru (RKB), perintisan pendidikan dasar 9 tahun satu atap,

penyelenggaraan kelas layanan khusus, pemberian beasiswa bagi siswa miskin,

pengembangan kelembagaan, penerapan teknologi informasi dan komunikasi,

peningkatan kualifikasi dan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan,

pelaksanaan penjaminan mutu pendidikan, pemanfaatan hasik akrieditasi pendidikan

dasar, pengembangan kapasitas Dewan Pendidikan (DP) dan Komite Sekolah (KS),

peningkatan kapasitas dan kompetensi managerial aparat pengelola pendidikan

bantuan dana BOS, DAK Pendidikan (Dana Alokasi Khusus), dan dana dekonsentrasi

lainnya, program wajib belajar 9 tahun, program sekolah satu atap dan lain-lain juga

mendorong perbaikan pendidikan di Sulawesi Tenggara.

Adapun persentase APK SD/MI tahun 2006 sebesar 100,34 %, 2007 sebesar

100,98 %, 2008 sebesar 101,32 %, 2009 sebesar 101,57 %, dan 2010 sebesar 102,26

%. Sedangkan persentase Angka Partisipasi Sekolah (APS) SD/MI tahun 2006 sebesar

91,20 %, tahun 2007 sebesar 91,30, tahun 2008 sebesar 92,56 %, tahun 2009 sebesar


25

92,98 %, dan tahun 2010 sebesar 93,20 %. Selengkapnya dapat dilihat pada gambar

6 sebagai berikut.

102.26

99.16

92.2693.64 94.24 95.52 96.24

101.57101.32100.98100.34

92.594

97.51 98.3

86889092949698

100102104

2006 2007 2008 2009 2010

APMAPKAPS

Gambar 6. Analisis Perbandingan Persentase Angka Partisipasi Murni (APM), Angka

Partisipasi Kasar (APK), dan Angka Partispasi Sekolah (APS) Tahun 2006-201

Jika dibandingkan antara persentase Angka Partisipasi Murni (APM), Angka

Partisipasi Kasar (APK), dan Angka Partisipasi Sekolah (APS), maka dapat dikatakan

Angka Partisipasi Sekolah lebih cepat kenaikannya dibandingkan dengan Angka

Partisipasi Kasar (APK). Hal ini disebabkan karena kesadaran masyarakat Sulawesi

Tenggara akan pentingnya pendidikan semakin tinggi dan perhatian pemerintah pusat

maupun pemerintah daerah terhadap pendidikan semakin tinggi. Salah satu contoh

program pemerintah pusat yang mendorong peningkatan APS adalah program wajib

belajar 9 tahun, sekolah satu atap SD dan SMP, peningkatan dana Bantuan

Operasional Sekolah (BOS), dan lain-lain. Sedangkan program pemerintah daerah

yang mendorong peningkatan APM, APK, APS adalah melalui program sekolah gratis

melalui pemberian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOP) yang dipayungi oleh

Peraturan Gubernur Sulawesi Tenggara Nomor 24 Tahun 2008 tentang Pembebasan

Biaya Operasional Pendidikan, program beasiswa pendidikan bagi siswa miskin,

insentif bagi guru-guru yang bertugas di daerah terpencil, dan lain-lain.

2.4. Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas

Angka melek akasara 15 tahun ke atas di Provinsi Sulawesi Tenggara

diprediksi terus mengalami peningkatan. Dengan kata lain, tahun 2011 jumlah butu

huruf di daerah ini terus mengalami penurunan. Diperkirakan tahun 2011 jumlah butu

huruf di daerah ini akan menurun menjadi 11.000 orang dan ini akan dituntaskan pada

tahun 2011 (sesuai target Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara).


26

Penurunan angka butu aksara dan pengembangan keaksaraan fungsional pada

tahun 2011 dimungkinkan karena pemerintah daerah terus melakukan perbaikan dan

pembenahan program tersebut. Selain itu, peningkatan alokasi dana ABPD untuk

program pemberantasan buta akasara dan keaksaraan fungsional terus ditingkatkan

selain dukungan dari dana APBN, DAK, dan sumber-sumber pendanaan lainnya baik

dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.

Prediksi peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas dan penurunan

jumlah buta aksara (buta huruf) pada tahun 2011 di Sulawesi Tenggara juga sebagai

akibat dari peningkatan jumlah BPKB, SKB, dan PKBM di 12 kabupaten/kota dan

dukungan dana APBD Kabupaten/Kota. Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara sendiri

mengalokasikan dana BOP Pendidikan keaksaraan dasar untuk mempercepat

peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas.

Program peningkatan angka melek akasara 15 tahun ke atas yang dilakukan

Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara pada tahun 2011 ini antara lain meliputi :

peningkatan alokasi dana untuk program wajib belajar 9 tahun, kelompok belajar paket

A (setara SD), pendidikan keaksaraan fungsional, pengelolaan BPKB, SKB, dan TBM,

dan lain-lain. Selain itu, pembenahan kurikulum pendidikan keaksaraan fungsional ,

stnadarisasi, assesment, pendataan, dan peningkatan insentif bagi para tutor.

Adapun Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke atas (AMH) tahun 2006 sebesar

91,20 %, 2007 sebesar 91,30 %, 2008 sebesar 92,56 %, 2009 sebesar 92,98 %, dan

2010 sebesar 93,20 %. Selengkapnya perbandingan persentase Angka Partisipasi

Murni (APM), Angka Partisipasi Kasar (APK), dan Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas

(AMH) tahun 2006 sampai 2010 dapat dilihat pada gambar 7 sebagai berikut.

96.24

92.2693.64

95.5294.24

102.26101.57101.32100.98100.34

93.292.9892.5691.391.2

8486889092949698

100102104

2006 2007 2008 2009 2010

APMAPKAMH

Gambar 7. Analisis Perbandingan Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas (AMH), Angka Partisipasi Murni (APM), dan Angka Partisipasi Kasar (APK) Tahun 2006-2010.


27

3. Rekomendasi Kebijakan

Berdasarkan data capaian 2010 melalui indikator rata-rata lama sekolah, Angka

Partisipasi Murni (APM) SD/MI, Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI, dan angka

melek aksara 15 tahun ke atas, maka dapat direkomendasikan sebagai berikut :

1. Pemerintah Daerah harus konsisten mengalokasikan 20 % APBD untuk

pembangunan pendidikan sesuai amanah Pasal 31 ayat (4) UUD 1945.

2. Pemerintah Daerah harus konsisten untuk memberikan dana BOP (Biaya Operasional Pendidikan) dan dana Block Grant lainnya bagi sekolah yang tepat

waktu dengan prosedur yang efektif, efisien dan transparan serta dapat

dipertanggung jawabkan .

3. Perluasan dan pengembangan program sekolah satu atap terus ditingkatkan,

terutama di daerah terpencil, baik dari aspek kualitas dan kuantitas .

4. Pemerintah Daerah perlu pemutahiran pangkalan data (data based) pendidikan

di tingkat kabupaten/kota dan provinsi.

5. Perlu peningkatan sarana dan prasarana pendidikan, baik dari segi kualitas

maupun kuantitas, distribusi tenaga pendidik dan kependidikan yang merata serta

perbaikan tata kelola dan akuntabilitas pengelola pendidikan.

6. Pengeloaan dana DAK dan dana Block Grant lainnya, seperti dana BOS dan dana BOP dikelola langsung oleh sekolah dengan prinsip profesional, transparansi, dan akuntabel.


28

C. KESEHATAN 1. Indikator

Pembangunan kesehatan di sulawesi tenggara mengacu pada program

nasional dan daerah. Program tersebut dilakukan secara bertahapsesuai dengan skala

prioritas pembangunan. Analisis pencapaian indikator kesehatan dalam agenda

meningkatkan kesejahteraan rakyat pada evaluasi kenerja pembangunan tahun 2010

ini di fokuskan 4 (empat) indikator yaitu indikator angka kematian bayi (AKB), Angka

harapan hidup, Persentase penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate), dan

Laju pertumbuhan penduduk Angka kematian bayi digambarkan sebagai salah satu

indikator pembangunan khususnya pembangunan bidang kesehatan, sehinggga jika di

suatu daerah terdapat kematian bayi tinggi maka daerah tersebut dapat dikategorikan

sebagai daerah rawan. Sulawesi Tenggara merupakan daerah yang telah memberikan

perhatian yang sangat besar terhadap kasus ini.

1.1. Angka Kematian Bayi

Berdasarkan data tersebut, jumlah kematian bayi di Provinsi Sulawesi

Tenggara tahun 2004-2009 berfluktuasi. Tahun 2004 terdapat Angka Kematian Bayi

(AKB) sebesar 34 persen per seribu kelahiran hidup. Tahun 2005 sebesar 38 persen

per seribu kelahiran hidup, tahun 2006 sebesar 31 persen per seribu kelahiran hidup,

tahun 2007 sebesar 41 persen per seribu kelahiran hidup. Ini disebabkan karena

masyarakat di Provinsi Sulawesi Tenggara masih sangat percaya dengan keberadaan

dukun beranak dalam melakukan pertolongan persalinan, sehingga banyak ibu

melahirkan mengalami berbagai macam persoalan persalinan. Kegagalan ini diawali

dari program nasional Health Mother Health Baby (HMBH) yang melatih dukun beranak

untuk melakukan pertolongan persalinan, dalam program ini dukun beranak diberikan

alat kesehatan untuk melakukan pertolongan persalinan, sehingga tugas dari bidan

desa diambil alih oleh dukun beranak. Kecenderungan kematian bayi yang berfluktuasi

tidak berarti AKB di Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami peningkatan, hal ini

dikarenakan jumlah kematian bayi yang dapat dipantau tenaga kesehatan. Disamping

itu, jumlah kematian yang dilaporkan sangat dipengaruhi oleh kelengkapan laporan dan

pencatatan kematian program dinas kesehatan kabupaten/kota.

Tahun 2008 terdapat jumlah kematian bayi sebesar 29,1 persen per seribu

kelahiran hidup. Pada tahun ini jumlah kematian bayi mengalami penurunan dari tahun

sebelumnya, penurunan ini disebabkan karena program pemerintah provinsi Sulawesi

Tenggara telah melakukan pelayanan kesehatan gratis. Ini sangat membantu bagi ibu-

ibu hamil dalam mengakses pusat pelayanan kesehatan.


29

Tahun 2009 kembali mengalami penurunan sebesar 11,6 persen per seribu

kelahiran hidup, ini merupakan dampak positif dari program pemerintah yang terus

digalakkan dengan mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat.

Berdasarkan indikator pelayanan kesehatan terutama pelayanan kesehatan yang

berhubungan dengan pelayanan kesehatan bayi di Provinsi Sulawesi Tenggara, pada

umumnya menunjukkan peningkatan, yaitu meluasnya jangkauan pelayanan

kesehatan pada masyarakat khususunya upaya KIA/KB, promosi kesehatan,

pencegahan dan pemberantasan penyakit menular, upaya perbaikan gizi keluarga,

lingkungan sehat, dan pelayanan kesehatan ibu dan anak yang didukung dengan

penempatan bidan di desa. Angka kematian bayi provinsi Sulawesi tenggara tahun

2010 adalah 518 per 1000 kelahiran hidup. Kecenderungan yang terjadi di sultra

mengalami kejadian yang fluktuatif, hal ini disebabkan karena jumlah kematian bayi

yang dilaporkan hanya bersumber dari fasilitas pelayanan kesehatan dan kematian

yang dipantau oleh tenaga kesehatan. Disamping itu jumlah kematian yang dilaporkan

sangat dipengaruhi oleh kelengkapan laporan dan pencatatan kematian program dinas

ksehatan kabupaten/kota.

Tenaga kesehatan (nakes) sebagai ujung tombak dalam pelayanan kesehatan

khsususnya dalam melakukan menurunkan angka kematian bayi. Di provinsi Sulawesi

tenggara telah memiliki tenaga kesehatan sebanyak 6.971 orang, dengan kualifikasi :

Tabel 3 : Distribusi tenaga kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara

No Tenaga Kesehatan Jumlah %

1 Dokter spesialis 50 0.75

2 Dokter umum 299 4.49

3 Dokter gigi 77 1.1

4 Perawat 2.999 46.6

5 Bidan 1.244 17.61

6 Apoteker 101 1.46

7 Ass.apoteker 84 1.64

8 Ahli kesmas 765 9.04

9 Sanitarian 449 6.54

10 Ahli gizi 531 7.19

11 Keterapian fisik 41 0.99

12 Ketehnisan medis 150 1.85

Jumlah 6.971 100 Sumber : Profil kesehatan,dinas kesehatan prov.sultra,2010


30

Disamping itu dalam memberikan pelayanan kesehatan diprovinsi Sulawesi tenggara

telah memiliki sarana kesehatan, yakni :

Tabel 4 : Distribusi sarana kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara

No Sarana Kesehatan Jumlah

1 Puskesmas 223

2 Rumah sakit 28

3 Posyandu 2822

4 Polindes 180

5 Poskesdes 576

Jumlah 3.829

Sumber : Profil kesehatan,dinas kesehatan prov.sultra,2010

Tabel 4 menunjukkan sarana kesehatan di provinsi Sulawesi Tenggara tahun

2010 sebanyak 3.829 buah, dengan jumlah rumah sakit sebanyak 28 buah, posyandu

sebanyak 2.822 buah, ini menandakan bahwa tingginya partisipasi masyarakat dalam

upaya kesehatan.

1.2. Angka Harapan Hidup

Indikator umur harapan hidup penduduk yang dicapai oleh Pemerintah Daerah

Provinsi Sulawesi Tenggara menunjukkan capaian masih lebih rendah/di bawah dari

capaian nasional. Umur harapan hidup penduduk di Sulawesi Tenggara pada tahun

2004 mencapai 66 tahun, dan mengalami kenaikan relatif sedikit menjadi 66,8 tahun

2005, tahun 2006 naik sedikit menjadi 67 tahun, tahun 2007 umur harapan hidup naik

menjadi 69,1 tahun dan pada tahun 2008 naik menjadi 70 tahun. tahun 2009

mengalami hal yang sama dengan tahun sebelumnya yakni 70 tahun.

Angka harapan hidup di provinsi Sulawesi tenggara mencapai 69.80 tahun,

angka ini masih jauh dari Angka Harapan hidup secara nasional yakni berkisar sekitar

70,6 tahun. Kejadian ini memberikan gambaran bahwa pelayanan kesehatan dasar di

Sulawesi tenggara masih sangat menghawatirkan..

1.3. Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate)

Tahun 2009 persentase penduduk ber-KB di Sulawesi Tenggara sebesar

69,69 persen. Di provinsi Sulawesi Tenggara kebijakan program keluarga berencana

diarahkan pada upaya pemberdayaan pemerintah daerah kabupaten/kota dalam

pelaksanaan program tersebut berdasarkan semangat otonomi daerah. Namun


31

demikian, tidak dapat dipungkiri dalam kenyataannya pasca otonomi daerah

pelaksanaan program KB masih banyak mengalami kendala hampir di semua

kabupaten/kota di Sulawesi Tenggara. Sumber kendala pada dasarnya bermuara dari

lemahnya keberadaan lembaga pengelola KB tingkat kabupaten/kota dan

berkurangnya tenaga lini lapangan. Selain itu, komitmen pemda kabupaten/kota masih

dirasa sangat lemah dalam mendukung pelaksanaan program KB di daerahnya

masing-masing.

Trend penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di Provinsi Sulawesi

Tenggara mengalami peningkatan pada tahun 2009. Peningkatan kesadaran penduduk

dalam menggunakan KB akan memberikan konstribusi yang besar dalam

pembangunan kesehatan. Misalnya dengan ber KB dapat menurunkan angka

kematian bayi dan kematian ibu saat persalinan. Dari kasus kematian ibu dan bayi

yang ada di provinsi Sulawesi Tenggara ditemukan penyebabnya terlalu sering

melahirkan. Pencapaian pendududuk ber KB juga merupakan perhatian dunia melalui

program millennium development goals (MDGs).

Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di provinsi

Sulawesi tenggara mencapai 67.3 %. Pelayanan KB di Sulawesi tenggara dilakukan

melalui Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN), Dinas Kesehatan

Provinsi Sultran dan Badan Pemberdayaan perempuan dan KB Prov.Sultra . Capaian

penduduk ber-KB pada tahun 2010 ini mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya,

ini disebabkan karena pusat pelayanan kesehatan baik swasta maupun pemerintah

telah memberikan andil dalam pelayanan KB. Secara kuantitas jumlah klinik

pemerintah dan swasta yang dapat melayani peserta KB berjumlah 411 klinik atau

103,27 %.

1.4. Laju Pertumbuhan Penduduk

Laju pertumbuhan penduduk di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2008

mengalami peningkatan sebesar 2,14 persen dan tahun 2009 kembali menurun dari

tahun sebelumnya menjadi 2,09 persen. Dalam perspektif yang lebih luas, persoalan

fertilitas tidak hanya berhubungan dengan jumlah anak sebab aspek yang terkait di

dalamnya sebenarnya sangat kompleks dan variatif, misalnya menyangkut perilaku

seksual, kehamilan tak dikehendaki, aborsi, PMS, kekerasan seksual, dan lain

sebagainya yang tercakup di dalam isu kesehatan reproduksi. Hal itu diperkuat dengan

kenyataan bahwa kualitas penduduk masih rendah sehingga penduduk lebih

diposisikan sebagai beban daripada modal pembangunan. Logika seperti itu secara

makro digunakan sebagai landasan kebijakan untuk mengendalikan laju pertumbuhan


32

penduduk secara mikro dan untuk memberikan justifikasi mengenai pentingnya suatu

keluarga melakukan pengaturan pembatasan jumlah anak.

Dalam pembangunan, laju pertumbuhan penduduk memberikan pengaruh yang

sangat besar terhadap perencanaan pembangunan kesehatan. Laju pertumbuhan

penduduk memiliki keterkaitan dengan penduduk ber KB. Jika kesadaran penduduk

menggunakan KB meningkat maka dampak positifnya laju pertumbuhan penduduk bisa

ditekan. Dampak positif dari laju pertumbuhan penduduk yakni pencegahan berbagai

penyakit dapat dicegah dengan menggunakan pendekatan pencegahan berbasis

wilayah. Misalnya penyakit Demam Berdarah Dengue (DBD), penyakit menular ( TBC,

Hepatitis, PMS)

2. Analisis Pencapaian Indikator 2.1. Angka Kematian Bayi

Pelayanan kesehatan bayi di provinsi Sulawesi tenggara menunjukkan

peningkatan. Jangkauan pelayanan kesehatan pada masyarakat khususnya upaya

KIA/KB, promosi kesehatan, pencegahan dan pemberantasan penyakit menular, upaya

perbaikan gizi keluarga, lingkungan sehat, dan pelayanan kesehatan ibu dan anak

yang didukung dengan penempatan bidan di desa semakin meluas.

Angka kematian bayi provinsi Sulawesi tenggara tahun 2011 diprediksi akan

mengalami penurunan, hal ini disebabkan karena program pemerintah Sulawesi

tenggara yang pro terhadap rakyat. Peningkatan derajat kesehatan masyarakat yang

ditandai dengan berkurangnya risiko masyarakat mendapatkan penularan penyakit dan

kekurangan gizi, yang bermuara pada menurunnya Angka Kematian Ibu

(AKI),menurunnya Angka Kematian Bayi (AKB) dan meningkatnya angka harapan

hidup masyarakat merupakan sasaran pembangunan kesehatan masyarakat. Untuk

mencapai sasaran tersebut maka kebijakan yang ditempuh adalah sebagai berikut : (1)

Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusat-pusat pelayanan kesehatan, (2)

Pengembangan sistem jaminan kesehatan masyarakat, (3) Peningkatan pemahaman

akan pentingnya kesehatan lingkungan dan pola hidup.

Program Bahteramas bidang kesehatan berupa pembebasan biaya kesehatan.

Ini dilakukan dalam upaya peningkatan cakupan pelayanan, masih diperlukan

ketersediaan data yang lebih akurat tentang kelompok masyarakat yang kurang

mampu, yang diperkirakan belum akses terhadap pelayanan kesehatan dasar.

Disamping itu, dipertimbangkan perubahan mekanisme pelaksanaan klaim, yang

sebelumnya hanya berpusat di RSU Provinsi. Kedepan, dimungkinkan ada

kebijaksanaan desentralisasi pendanaan dari pemerintah provinsi, untuk dikelola


33

langsung oleh masing-masing RSU Kabupaten/Kota. Menurunnya AKB dalam

beberapa waktu terakhir memberi gambaran adanya peningkatan dalam kualitas

hidup dan pelayanan kesehatan masyarakat

Tabel 5. Distribusi Angka Kematian Bayi Berdasarkan Tahun dan Persentase atau

1000 kelahiran di Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun Persen / 1000 kelahiran 2004 34 2005 38 2006 31 2007 41 2008 29.1 2009 11.6 2010 518/1000 kelahiran

Sumber : Profil Kesehatan,Sultra 2010

Keterakaitan laju pertumbuhan penduduk dengan angka kematian bayi

memberikan pengaruh yang sangat besar. Gambar 9 memperlihatkan dengan semakin

ditekannya laju pertumbuhan maka angka kematian bayi mengalami penurunan.

Disamping itu terdapat berbagai program pemerintah provinsi Sulawesi tenggara yang

berpihak untuk kesejahteraan rakyat. Pembebasan biaya pengobatan bagi masyarakat

di peruntukan bagi masyarakat kurang mampu, melalui program bahteramas

2.2. Angka Harapan Hidup

Pelayanan kesehatan dasar secara cepat dan tepat, diharapkan mampu

mengatasi masalah kesehatan masyarakat, seperti meningkatkan angka harapan

hidup. Angka harapan hidup di pengaruhi oleh cakupan ibu hamil dengan resiko tinggi

yang dirujuk belum mencapai target yang seharusnya 100 %. Rendahnya cakupan ibu

hamil yang dirujuk disebabkan kondisi geografis atau keterlambatan pertolongan

sehingga apabila terjadi kasus komplikasi berat banyak yang tidak cepat dirujuk.

Neonates resiko tinggi mencakup asfiksia, tetanus neonatorum, sepsis, trauma lahir,

berat Badan Lahir Rendah, sindroma gangguan pernapasan, kelahiran neonatal dan

cakupan K1 (Kunjungan pertama) dan K4 (kunjungan keempat) yang belum mencapai

target yang ditetapkan, yaitu K1 (95%) dan K4 (95%), sedangkan capaian di Sulawesi

tenggara untuk K1 (75.93 %) dan K4 (77.87 %).

Angka harapan hidup di provinsi Sulawesi tenggara tahun 2011 diperkirakan

akan mengalami peningkatan. Ini ditandai dengan adanya berbagai program untuk

menekan angka kematian bayi serta adanya pelayanan kesehatan gratis bagi

masyarakat kurang mampu. Serta berhasilnya ditekan berbagai macam penyakit.


34

Disamping itu tingkat kesadaran perilaku hidup sehat telah mengalami peningkatan.

Faktor lainnya adalah pelayanan kesehatan ibu hamil telah menjadi prioritas

pemerintah sultra melalui program bahteramas, peran dukun dalam menolong

persalinan mulai ditekan dan meningkatkan peran bidan, yang berarti peran bidan di

desa sebagai ujung tombk dalam menurunkan angka kematian bayi yang pada

akhirnya akan meningkatkan angka harapan hidup.

Program lainnya berupa perbaikan gizi masyarakat. Status gizi seseorang erat

kaitannya dengan permasalahan kesehatan secara umum, karena disamping

merupakan factor predisposisi yang dapat memperparah penyakit infeksi secara

langsung juga dapat menyebabkan terjadiny gangguan kesehatan individual. Bahkan

status gizi ibu hamil atau ibu menyusui.

Gambar 8. Gambaran Umur harapan hidup penduduk di provinsi sulawesi tenggara

Untuk mendapatkan kualitas penduduk yang baik maka dibutuhkan sumber

daya yang bagus, sehingga untuk mencapai sasaran tersebut maka kebijakan yang

ditempuh adalah sebagai berikut : (1) Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusat-

pusat pelayanan kesehatan, (2) Pengembangan sistem jaminan kesehatan

masyarakat, (3) Peningkatan pemahaman akan pentingnya kesehatan lingkungan dan

pola hidupa

2.3. Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) Perhatian pemerintah terhadap pelayanan KB secara nasional mengalami

perubahan yang sangat cepat, wujud dari perhatian tersebut dengan berubahnya nama

BKKBN dari Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional menjadi Badan

Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional. Penggantian kata Koordinasi

menjadi Kependudukan memberikan makna yang sangat mendalam terhadap


35

perhatian pemerintah akan BKKBN. Disamping itu, BKKBN terus melakukan pelatihan

terhadap bidan dan dokter dalam upaya pelayanan peserta KB.

Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di provinsi

Sulawesi tenggara mencapai 67.3. program KB Bahteramas. Program peningkatan

advokasi dan KIE (memantapkan komitmen di tingkat provinsi : pengembangan sarana

dan parasana advokas & KIE, pengembangan KIE program kependudukan dan KB

melalui media massa, media luar dan media tradisional, pendayagunaan mupen KB,

pengembangan jejaring kemitraan advokasi da KIE dalam pembangunan

kependudukan dan KB, pementapan jejaring kehumasan bagi humas dan swasta

terkait, penigkatan kerja sama dengan berbagai media, kampanye program KKB di

kabupaten/kota),program pemantapan lini lapangan dan kemitraan (pemantapan

infrasturktur lini lapangan, peningkatan kepedulian tentang peran serta masyarakat

dalam program KB), program peningkatan ketahanan keluarga dan pemberdayaan

keluarga (pengembangan sarana dan prasarana ketahanan keluarga, pengembangan

ketahanan keluarga, pembentukan model BKB, BKR, BKL percontohan disetiap

kecamatan,melaksanakan berbagai event materi bina keluarga melalui kegiatan Hari

Anak Nasional, Hari Ibu dan Hari lansia, memaksimalkan pemanfaatan data bina

keluarga dalam pembinaan pengembangan program, pengembangan kesehatan

reproduksi), program pemberdayaan ekonomi keluarga.

Gambar 9 : Gambaran persentase penduduk ber-KB di provinsi sulawesi tenggara

Gambar 9 menunjukan bahwa Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive

prevalence rate) akan semakin meningkat seiring dengan ditekannya laju pertumbuhan

penduduk. Salah satu program KB yang yang berhasil adalah meningkatnya peserta

KB Pria yang terdiri dari Kondom dan Metode Operasi Pria (MOP). Pencapaian KB

baru sebesar 9.672 Akseptor atau 105.44 % dari KKP 9.088. Hal ini memberikan


36

gambaran bahwa pertambahan penduduk di Provinsi Sulawesi Tenggara sangat

lambat. Artinya bahwa di Provinsi Sulawesi Tenggara program KB telah berhasil

dengan baik, ataukah adanya masalah yang muncul akibat tingkat mortalitas seperti : 1)

Semakin bertambahnya Angka Harapan Hidup itu berarti perlu adanya peran pemerintah

di dalam menyediakan fasilitas penampungan. 2) Perlunya perhatian keluarga dan

pemerintah didalam penyediaan gizi yang memadai bagi anak-anak (Balita).

Laju pertumbuhan penduduk yang terjadi di Provinsi Sulawesi Tenggara

mengalami penurunan. Dalam pembangunan laju pertumbuhan penduduk memberikan

pengaruh yang sangat besar terhadap perencanaan pembangunan kesehatan. Laju

pertumbuhan penduduk juga memiliki keterkaitan dengan penduduk ber KB. Jika

kesadaran penduduk menggunakan KB meningkat maka dampak positifnya laju

pertumbuhan penduduk bisa ditekan. Dampak positif dari laju pertumbuhan penduduk

yakni pencegahan berbagai penyakit dapat dicegah dengan menggunakan pendekatan

pencegahan berbasis wilayah. Misalnya penyakit Demam Berdarah Dengue (DBD),

penyakit menular ( TBC, Hepatitis, PMS)

3. Rekomendasi

Berdasarkan data capaian indikator angka kematian bayi, angka harapan hidup,

penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di daerah ini, maka ada beberapa

indikator capaian yang perlu ditingkatkan, yakni sebagai berikut :

1. Pemerintah daerah perlu memberikan peluang yang lebih sebesar lagi kepada

pemerintah kab/kota untuk mengelola keuangan Bahteramas secara mandiri.

2. Pemerintah daerah perlu meningkatkan peran BKKBN kabupaten/kota dan Badan

Pemberdayaan Perempuan dan KB Kabupaten/kota dalam melakukan pelayanan

KB.

3. Pemerintah perlu memberikan dukungan dana untuk pelaksanaan program KB

pada setiap kabupaten/kota,

4. Pemerintah daerah meningkatkan jumlah tenaga Petugas Lapangan Keluarga

Berencana (PLKB) dan memperkuat kader-kader KB di desa-desa melalui

pelatihan-pelatihan, dan pendidikan yang memadai.

5. Pemerintah daerah terus meningkatkan pelayanan yang baik bagi ibu dan anak

mulai dari kota sempai dipelosok pedesaan


37

D. PENANGGULANGAN KEMISKINAN 1. Indikator 1.1 Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara

Pembangunan ekonomi yang dilaksanakan oleh suatu daerah dimaksudkan

untuk meningkatkan kesejahteraan rakyatnya. Pembangunan ekonomi daerah tersebut

adalah suatu proses di mana pemerintah daerah dan masyarakatnya secara bersama-

sama mengelola sumberdaya alam yang dimilkinya dengan membentuk pola kemitraan

dengan pihak swasta. Ini penting guna mesangsang dan menciptakan pertumbuhan

ekonomi yang selanjutnya diharapkan berkorelasi negatif dengan masalah-masalah

sosial, seperti masalah kemiskinan dan pengangguran.

Kemiskinan merupakan sebuah persoalan yang mengandung banyak dimensi

sehingga menuntut pemecahannya melalui berbagai pendekatan termasuk

penedekatan ekonomi, di samping pendekatan lainnya seperti pendekatan sosial,

budaya, dan juga politik. Singkatnya, pemecahan masalah kemiskinan harus didekati

melalui pendekatan pendapatan dan nonpendapatan. Tidaklah mengherankan apabila

kesulitan akan timbul ketika fenomena kemiskinan dikuantifikasi dalam bentuk angka-

angka seperti halnya dalam pengukuran dan penentuan garis batas kemiskinan yang

hingga kini masih menjadi perdebatan.

Menurut BPS, jelang akhir tahun anggaran 2010 jumlah penduduk miskin di

Indonesia mencapai sekitar 31,02 juta jiwa atau sekitar 13,33 persen dari jumlah

penduduk. Angka ini hanya terpaut tipis dengan plafon tertinggi yang ditetapkan

pemerintah yakni 13,5 persen. Namun demikian jika dibandingkan dengan tingkat

kemiskinan pada tahun 2009, maka tingkat kemiskinan tersebut megalami penurunan

sekitar 1,51 juta jiwa (jumlah penduduk miskin pada 2009 sekitar 32,53 juta jiwa).

Bappenas mencatat, selama tahun 2010 masih terjadi kesenjangan tingkat

kemiskinan yang signifikan antar provinsi. Dari total 33 provinsi, ada 17 provinsi yang

memiliki tingkat kemiskinan di bawah rata-rata nasional, dan 16 provinsi lainnya

memiliki tingkat kemiskinan di atas rata-rata nasional (Kendari Pos, 14 Desember,

2010) termasuk Provinsi Sulawesi Tenggara tingkat kemiskinan berada di atas rata-

rata nasional. Oleh karena itu, Pemerintah Sulawesi Tenggara salah satu prioritas

pembangunan adalah untuk mengurangi tingkat kemiskinan dan dituangkan dalam

RKPD 2010. Usaha pemerintah daerah terlihat pada perkembangan capaian indikator

makro ekonomi Sultra pada 2010 yang semakin membaik dan berakibat pada

perbaikan kesejahteraan masyarakat sehingga persentase kemiskinan menurun.


38

1.2 Tingkat Pengangguran Terbuka Sulawesi Tenggara

Tingkat pengangguran terbuka di perkotaan Indonesia mencapai 3 kali lebih

tinggi dibanding di daerah perdesaan karena di kota persaingan mencari pekerjaan

sangat ketat, khususnya lapangan kerja formal. Bagi mereka yang tidak tertampung

pada sektor formal memasuk bekerja pada sektor informal yang daya tampungnya

lebih besar. Kondisi tersebut juga telah mewarnai kota-kota di Sulawesi Tenggara. Hal

ini terjadi karena pembangunan yang dilaksanakan lebih terkonsentrasi di daerah

perkotaan. Maka dari itu, saat ini dan ke depan perlu diperhatikan keseimbangan

pembangunan antara wilayah perkotaan dan wilayah perdesaan. Ini dimaksudkan agar

mengurangi pergeseran penduduk dari perdesaan ke perkotaan sehingga tidak terjadi

peningkatan tingkat pengangguran terbuka.

Pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2010 telah berhasil

mengurangi pergeseran penduduk dari desa ke kota sehingga setiap tahun tingkat

pengangguran terbuka mengalami penurunan. Hal ini juga diharapkan akan dapat

menurunkan angka kemiskinan di provinsi Sulawesi Tenggra.

Pada tahun 2009 angka pengangguran terbuka sebesar 4,74 persen dan tahun

2010 menurun menjadi 3,25 persen serta diprediksi tahun 2011 menjadi 1,76 persen.

Ada beberapa hal yang menandai keberhasilan pemerintah provinsi Sultra, antara lain,

penerimaan PNS,,terbukannya lapangan kerja terutama pada sector pertambangan

dan perkeb makin banyaknya investor tambang dan investor diunan kelapa sawit yang

membuka usaha di Sulawesi Tenggara.

2. Analisis Capaian Indikator 2.1 Indikator Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara

Jumlah penduduk miskin, dan persentase penduduk miskin di Provinsi Sulawesi

Tenggara dapat dilihat pada Tabel 6. berikut:

Tabel 6. Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011

Tahun Jumlah Penduduk Penduduk Miskin Persentase Penduduk Miskin (%)

2009 2.118.300 400.994 18,93 2010 2.230.569 400.700 17,05

2011** 2.274.799 364.760 15,62 Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Tenggara 2011 (diolah) ** Angka Prediksi

Persentase penduduk miskin di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2009-2011 dapat

digambarkan sebagai berikut:


39

Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Tenggara 2010 dan Indikator Sosial 2011 Gambar 10 Perkembangan Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011

Berdasarkan Tabel 6 dan gambar 10, tampak bahwa dalam kurun waktu 2009-

2011 persentase penduduk miskin mengalami penurunan yaitu tahun 2009 persentase

penduduk miskin sebesar 18.93% dan tahun 2010 mennurun menjadi 17,05%, dan

diprediksi akan mengalami penurunan dalam tahun 2011 menjadi 15,62%

Berdasarkan data target dan capaian indikator persentase penduduk miskin

tahun 2010, maka pencapaiannya telah melebihi 0,9% dari target yang telah

ditetapkan. Hasil ini mengindikasikan bahwa pelaksanaan program pembangunan

(penanggulangan kemiskinan) pada tahun 2010 telah berjalan dengan baik, berbagai

program seperti pemberian kredit dengan bunga rendah bagi UMKM dan koperasi,

bantuan keuangan kepada desa/kelurahan (block grant) Rp 100 juta

perdesa/kelurahan, dan tumbuhnya industri skala menengah dan besar berjalan

dengan baik sehingga banyak menciptakan lapangan kerja. Hal ini semua berdampak

pada peningkatan tingkat kesejahteraan sosial yang dicerminkan dengan pendapatan

perkapita (atas harga konstan) yang semakin meningkat. Pada tahun 2009 sebesar Rp

5,09 juta meningkat menjadi 5,40 juta pada 2010. Dan diprediksi akan menjadi sebesar

Rp 5,58 juta pada tahun 2011.

Tingkat capaian indikator persentase penduduk miskin Provinsi sulawesi

Tenggara tahun 2011 sebesar 17,95% dan berdasarkan indentifikasi data dari BPS

Sulawesi tenggara hingga Juni tahun 2011 mencapai 14,56%. Penurunan persentase

penduduk miskin hingga Juni 2011 sebesar 3,39% dari tahun sebelumnya sementara

target 14,14% belum tercapai dan kemungkinan akan tercapai hingga akhir tahun

2011. Penurunan angka kemiskinan sebesar 3,39% dari tahun sebelumnya disebabkan

oleh adanya perbaikan data penduduk miskin setiap tahun oleh Pemerintah Sulawesi


40

Tenggara dan juga disebabkan oleh kondisi stabilnya daerah. Selanjutnya pencapaian

target angka kemiskinan pada tahun 2011 masih dimungkinkan karena di Provinsi

Sulawesi Tenggara semakin meningkatnya jumlah perusahaan swasta dan lembaga

keuangan bank maupun nonbank melaksanakan Coorporate Social Responsibility

(CSR) dan tumbuhnya sektor pertanian sehingga nilai tukar petani (NTP) meningkat

dari Rp 107,32 pada 2010 menjadi Rp 108,63 pada April 2011.

2.2 . Indiaktor Tingkat Penganguran Terbuka

Berdasarkan data BPS Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010, pengangguran

terbuka di Provinsi Sulawesi Tenggara kurun waktu 2009–2011 dapat dilihat pada

Tabel 7.

Tabel 7.Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2009-2011

Tahun Jumlah Pengangguran (orang)

Tingkat Pengangguran Terbuka (%)

2009 47,319 4,74 2010 33,278 3,25

2011** 19,237 1,76 Sumber : BPS Sultra 2010 (diolah) ** = angka prediksi

Tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2009-2011

dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 11 Tingkat Penganguran Terbuka Sulawesi Tenggara 2010-2011

Berdasarkan Tabel 7 dan gambar 11, tampak bahwa dalam kurun waktu 2009-

2011 tingkat pengangguran terbuka mengalami penurunan yaitu tahun 2009

persentase tingkat pengangguran terbuka 4.74%, kemudian pada tahun 2010 menurun

menjadi 3.25%, dan selanjutnya mengalami penurunan menjadi sebesar 1.76% pada

tahun 2011.


41

Target kinerja penurunan tingkat pengangguran terbuka Provinsi Sulawesi

Tenggara dalam RPJMN adalah 3,70% dan berdasarkan hasil identifikasi data dari

BPS Provinsi Sulawesi Tenggara, diketahui bahwa tingkat pengangguran terbuka pada

Tahun 2010 mencapai 3.25%. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa pencapaian

melebihi target yang telah ditentukan sebesar 0,45%..

Target kinerja penurunan tingkat pengangguran terbuka Provinsi Sulawesi

Tenggara dalam RPJMN adalah 2,1% dan berdasarkan hasil identifikasi data dari BPS

Provinsi Sulawesi Tenggara, diketahui bahwa tingkat pengangguran terbuka hingga

Juni 2011 mencapai 1,76%. Kondisi tersebut menunjukkan target 2,1% telah tercapai.

Peningkatan capaian penurunan tingkat pengangguran terbuka 3,25% tahun 2010

menjadi 1,76% pada Juni 2011.

3. Rekomendasi

1. Penanggulangan kemiskinan perlu dilakukan secara simultan dan terpadu

antara pendekatan ekonomi, sosial-budaya, dan politik.

2. Diperlukan redistribusi pembangunan infrastruktur yang lebih merata agar

kelompok miskin memperoleh akses ekonomi , sosial-budaya, dan politik.

3. Pemerintah perlu menyediakan tempat yang representatif kepada Usaha sektor

informal, mengingat sektor informal adalah sektor yang dapat memecahkan

masalah kesempatan kerja dan masalah kemiskinan.

4. Pemerintah perlu meningkatkan program pembangunan yang bersifat

multidimensi dengan meningkatkan Alokasi Dana Umum dan Alokasi Dana

Khusus


42

E. KETAHANAN PANGAN

1. Indikator 1.1. Produk Domestic Regional Bruto (PDRB) Sektor Pertanian

Produk Domestic Regional Bruto (PDRB) adalah sebagai jumlah nilai

tambah bruto yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam wilayah tertentu, atau

jumlah nilai barang/ jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi. PDRB atas

dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang/jasa yang dihitung

menggunakan harga pada setiap tahun, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan

menunjukan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung menggunakan harga satu

tahun tertentu. PDRB atas dasar harga berlaku dapat digunakan untuk melihat

pergeseran struktur ekonomi, sedangkan harga konstan digunakan untuk mengetahui

pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun.,.

PDRB sektor pertanian adalah sebagai jumlah nilai tambah bruto yang

dihasilkan oleh sektor pertanian dalam wilayah tertentu Produk PDRB Sektor pertanian atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang/jasa sektor

pertanian yang dihitung dengan mengguna-kan harga pada setiap tahun, sedangkan

PDRB atas dasar harga konstan menunjukan nilai tambah barang dan jasa sektor

pertanian yang dihitung menggunakan harga pada satu tahun tertentu. Perhitungan ini

digunakan tahun 2000 PDRB Sektor pertanian atas dasar harga berlaku dapat

digunakan untuk melihat pergeseran struktur ekonomi pada sektor pertanian,

sedangkan harga konstan digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi pada

sektor pertanian dari tahun ke tahun. Berdasarkan data yang diperoleh di BPS Provinsi

Sultra PDRB Sektor pertanian atas dasar harga berlaku dapat dilihat pada Tabel 8

berikut ;

Tabel 8 PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)

Tahun PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (Trilliun)

PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (%)

2009 23,4 37,79 2010 23,9 32,87 2011 2,91 31,67

Sumber : Diolah dari BPS Sulawesi Tenggara

1.2. Nilai Tukar Petani (NTP)

Nilai Tukar Petani merupakan salah satu indikator untuk mengukur tingkat

kesejahteraan petani. Nilai Tukar Petani (NTP) adalah rasio antara indeks harga

yang diterima petani (IT) dengan indeks harga yang dibayar petani (IB) yang

dinyatakan dalam persentase. Indeks harga yang diterima petani (IT) adalah indeks


43

harga yang menunjukkan perkembangan harga produsen atas hasil produksi petani.

Indeks harga yang dibayar petani (IB) adalah indeks harga yang menunjukkan

perkembangan harga kebutuhan rumah tangga petani, baik kebutuhan untuk

konsumsi rumah tangga maupun kebutuhan untuk proses produksi pertanian.

Secara konsepsional NTP adalah pengukur kemampuan tukar barang-

barang (produk) pertanian yang dihasilkan petani dengan barang atau jasa yang

diperlukan untuk konsumsi rumah tangga dan keperluan dalam memproduksi produk

pertanian atau NTP merupakan salah satu indikator untuk melihat tingkat

kemampuan/daya beli petani. NTP juga menunjukkan daya tukar (term of trade) dari

produk pertanian dengan barang dan jasa yang dikonsumsi maupun untuk biaya

produksi. Semakin tinggi nilai tukar petani secara relatif semakin kuat pula tingkat

kemampuan/daya beli petani.

Pemantau atau perhitungan NTP di Sulawesi Tenggara secara efektif

dilakukan mulai tahun 2008. Perhitungan NTP dilakukan per bulan, sehingga secara

rinci Nilai Tukar Petani di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel 9;

Tabel 9 Nilai Tukar Petani (NTP) di Sulawesi Tenggara Tahun 2008-2011

Bulan Tahun 2008 2009 2010 2011

Januari 99.3 102.63 109.65 107,32 Febuari 98.77 105.23 119.07 107,38 Maret 104.19 105.75 110,29 108,44 April 108.19 106.52 109,36 108,63 Mei 108.15 106.45 108,89 108,11 Juni 108.38 106.54 108,61 108,48 Juli 105.37 107.36 108,27 108,15 Agustus 105.27 108.96 107,84 106,40 September 103.88 109.59 107,07 Oktober 104.04 109.74 108,04 November 102.71 109.69 108,05 Desember 102.63 102.63 107,32 Rata-rata 104.24 107.37 109.37 107.86

Sumber : BPS Sulawesi Tenggara 2011

1.3. Produksi Padi Produksi adalah jumlah atau hasil yang diperoleh melalui suatu usaha. Pada

sektor pertanian, misalnya produksi padi ditampilkan dalam satuan ton. Di

Sulawesi Tenggara produksi padi pada tiga tahun terakhir mengalami peningkatan

yang cukup signifikan, terutama untuk padi sawah sedangkan untuk padi lading


44

mengalami penurunan. Secara rinci keadaan data produksi padi di Sulawesi

Tenggara untuk tiga Tahun terakhir dapat dilihat pada Tabel 10.

Tabel 10 Jumlah Produksi dan Kenaikan Produksi Padi diSulawesi Tenggara

Tahun

Jumlah Produksi

(ton)

Kenaikan produksi dari tahun ke

tahun (ton)

2009 407.367 2.111

2010 454.644 47.277

2011 474.948 20.304

Sumber : Dinas Tanaman Pangan 2011

1.4. Jumlah Penyuluh Pertanian Penyuluh pertanian merupakan ujung tombak Dinas Pertanian dalam

pelaksanaan program/kegiatan di lapangan. Penyuluh diharapkan memiliki

kompetensi keilmuan teknis dibidang pertanian dan menguasai metode, teknik dan

strategi penyuluhan dalam merubah perilaku sasarannya. Kompetasi keilmuan

penyuluhan dapat diperoleh melalui pengalaman kerja, seminar, pelatihan,

pendidikan dan sebagainya. Selain kompetansi, jumlah penyuluh dan sarana

pendukung pelaksanaan tugas penyuluh juga merupakan hal penting untuk

diperhatikan. Jumlah penyuluh harus disesuaikan dengan luasan wilayah kerja

penyuluh. Sampai tahun 2011 kondisi penyuluh masih memprihatinkan baik dari

segi kompetensi maupun jumlah. Salah satu indicator untuk mengetahui

kompetensi penyuluh dapat dilihat dari tingkat pendidikannya. .

Di Sulawesi Tenggara jumlah penyuluh tidak menunjukan penurunan dari

tahun 2010 ke 2011. Tahun 2010 jumlah penyuluh di Sulawesi Tenggara

sebanyak 1.377 orang menurun menjadi 1.346 orang. Secara rinci jumlah

penyuluh di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel 11.

Tabel 11 Jumlah Penyuluh Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2009-2011

Tahun Jumlah Penyuluh di Sulawesi Tenggara

(orang) 2009 1.405 2010 1.377 2011 1.346

Sumber : Bakorlu Sultra 2011


45

2. Analisis Indikator. Kontribusi Sektor Pertanian terhadap pembentukan PDRB masih

menempati urutan teratas yaitu 2,39 triliun rupiah (32,87 persen). Kontribusi sektor

pertanian terhadap PDRB ditopang subsektor perikanan 0,80 triliun rupiah (11,01

persen) dan empat subsektor lainya dengan kontribusi 0,09 - 0,58 triliun rupiah atau

1,26 - 8,03 persen terhadap PDRB. Kontribusi Sektor Pertanian terhadap

pembentukan PDRB sampai tahun 2011 masih menempati urutan teratas, namun

jumlah kontribusi PDRB pertanian terhadap PDRB mengalami penurunan yaitu tahun

2010 kontribisi PDRB pertanian sebesar 32,87% dan pada tahun 2011 turun menjadi

31,67%. Penurunan kontribusi PDRB pertanian terhadap PDRB Provinsi Sulawesi

Tenggara disebabkan Kontribusi sektor lain meningkat. Penurunan kontribusi sektor

pertanian terhadap PDRB daerah juga terlihat dari penurunan NTP dari 109.37 tahun

2010 menjadi 107,86 tahun 2011, demikian juga jumlah penyuluh.menurun dari 778

pada tahun 2010 turun menjadi 637 tahun 2011.

Berkurangnya jumlah penyuluh akan mempengaruhi jangkau kerja penyuluh

sapai kepelosok perdesaan. Pembinaan terhadap petani kurang optimal, sehingga

mengakibatkan transfer teknologi akan terhambat. Pembinaan yang kurang optimal

terhadap para petani jelas akan berakibat pada penurunan jumlah produksi petani.

Jumlah produksi yang berkurang juga akan mempengaruhi pendapatan petani dan

seterusnya berakibat menurunan nilai tukar petani dan akibat lebih besar akan

berakibat terhadap kontribusi sector pertanian terhadap PDRB. Gambar 12

menunjukan kondisi PDRB sektor pertanian selama tiga tahun terakhir

Gambar 12 Kondisi PDRB, Nilai Tukar Petani, dan Produksi Padi di Sulawesi

Tenggara dari Tahun 2009-2011.

Gambar 12 menunjukan bahwa kontribusi PDRB pertanian pada tahun 2010

meningkat disbanding tahun 2009 dan mengalami penurunan pada 2011. Menurunnya

konribusi PDRB pertanian terhadap PDRB Provinsi merupakan konsekuensi dari


46

menurunnya jumlah tenaga penyuluh yang selanjutnya berakibat pada turunnya

produksi petani. Produksi yang berkurang akan mempengaruhi pendapatan petani

dan selanjutnya berdampak terhadap turunnya nilai tukar petani.

Menurunnya jumlah penyuluh di Provinsi Sulawesi Tenggara, terutama terjadi

karena dibukanya kesemapatan oleh pemerintah untuk pindah dari jabatan fungsional

penyuluh ke jabatan structural. Penyuluh yang pindah ke jabatan structural didominasi

oleh penyuluh-penyuluh senior, sehingga penyuluh yang ada saat ini kebanyakan

para pegawai baru yang kadang tidak memiliki kompetensi ilmu penyuluhan.

Menurunnya jumlah produksi padi di Sulawesi Tenggara, selain disebabkan

oleh menurunnya jumlah penuyuh, juga dipengaruhi oleh komitmen pemerintah untuk

menyediakan sarana produksi yang kurang, seperti ketersediaan pupuk, ketercukupan

air, bibit yang tahan terhadap iklim setempat dan dukungan teknologi baru.

Fenomena dilapangan juga menunjukan ada beberapa daerah yang tidak

memanfaatkan lahan sawah secara optimal, bahka ada yang dialih fungsikan.

Demikian juga minat petani padi ladang yang semakin berkurang, memiliki andil

menurunkan jumlah agregat produksi padi daerah.

2. Rekomendasi 1. Pemerintah pusat dan daerah perlu mengeluarkan regulasi tentang :

• Perpindahan panjabat fugsional penyuluh ke jabatan struktural.

• Alih fungsi lahan persawahan.

• Pelestarian bibit padi lokal

2. Pemerintah pusat dan daerah perlu melakukan koordinasi yang efektif dan

efisien dalam perencanaan bidang pertanian yang berbasis sumber daya

dan kearifan lokal.


47

F. INFRASTRUKTUR

1. Indikator 1.1. Infrastruktur Jalan Nasional

Dalam menunjang pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara, maka

ketersedian sarana infrastruktur sangat penting, sebab dengan infratsruktur yang baik

akan memberikan efek positif terhadap perkembangan investasi. Ketersedian jalan.

yang baik akan memperlancar distribusi baik untuk kebutuhan konsumsi maupun untuk

kelancaran pergerakan supply input. Di Sulawesi Tenggara penyedian perbaikan

infrastrutur menjadi perhatian pemerintah dalam pembangunannya terutama jalan–jalan

penghubung antar provinsi dan antar kabupaten akan sangat membantu dalam

pertukaran barang dan jasa di daerah ini.

Berdasarkan data kondisi jalan di Sulawesi Tenggara tahun 2010 terjadi

peningkatan peresentase kerusakan yang semakin besar. Data jalan yang rusak tahun

2009 sebesar 22, 81 persen meningkat sebesar 46,18 persen tahun 2010, dengan

kondisi 29,35 persen rusak berat dan dalam kategori rusak ringan sebesar 16,83

persen. Kerusakan jalan yang terbesar terjadi terutama pada ruas jalan yang

menghubungkan antara Sulawesi Tengah dengan Sulawesi Tenggara yaitu di

Kabupaten Konawe Utara sepanjang 66,06 KM ruas jalan tersebut berada pada wilayah

Lamonae dan Landawe dan Asera dengan jenis permukaan hanya kerikil sepanjang

66,06 KM.

Selain di Kabupaten Konawe Utara Juga terdapat kerusakan berat pada

kabupaten lain seperti di Kabupaten Kolaka Utara sepanjang 69,75 KM, dengan jenis

permukaan sepanjang 69,75 KM, dikabupaten Bombana kerusakan berat terjadi pada

ruas jalan Boepinang – Bambaea sepanjang dan Kasipute – batas Konawe Selatan

sepanjang 53,88 KM dengan jenis permukaan aspal dan kerikil. Sementara di

Kabupaten Muna terutama yang memiliki ruas jalan Labuan – Maligano sepanjang

32,85 KM dengan permukaan sebagian besar permukaan kerikil.

1.2. Jumlah Pembangunan Rumah Sederhana

Pembangunan ekonomi yang pesat di Sulawesi Tenggara telah membawa

dampak terhadap perpindaha penduduk dari desa ke kota dengan tujuan untuk mencari

pekerjaan. Meningkatnya pertambahan penduduk terutama di perkotaan membawa

konsekwensi permintaan perumahan semakin tinggi. Demikian halnya dengan

meningkatnya harga-harga kebutuhan hidup, menyebabkan kesulitan bagi para PNS

untuk membangun rumah tempat tinggal. Melalui pemerintah daerah telah


48

merencanakan dan bahkan merealisasikan kebutuhan perumahan bagi PNS, namun

sejauh ini yang baru dimulai pembangunannya pada tahun 2010, belum dapat ditempati.

1.3. Perda RTRW Provinsi dan Kabupaten

Dalam rangka menyesuaikan Undang-Undang nomor 26 tahun 2007 tentang

penataan ruang, maka pemerintah provinsi dan kabupaten melakukan revisi terhadap

undang-undang tata ruang tersebut. Ditingkat provinsi telah dilakukan kajian terhadap

perubahan dan penyesuain tata ruang pada tahun 2010, dan pada tingkat kabupatan

dan kota tentunya akan menyesuaikan dengan tata ruang yang telah disusun pada

tingkat provinsi yang telah mendapat perseutjuan DPRD provinsi sebagai dasar

penataan ruang di tingkat provinsi, kabupaten dan kota. Dalam penyusunan tata ruang

tersebut sesuai undang-undang akan menyesuaikan bebrapa hal yang terkait dengan

panataan ruang misalnya semula hutan lindung dapat diturunkan statusnya. Sehingga

dapat diakses oleh masyarakat untuk dimanfaatkan secara ekonomis.

2. Analisis Capaian Indikator 2.1. Infrastruktur Jalan nasional

Salah menunjang pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara, maka

ketersedian sarana infrastruktur sangat penting, sebab dengan infratsruktur yang baik

akan memberikan efek positif terhadap perkembangan investasi. Ketersedian jalan.

yang baik akan memperlancar distribusi baik untuk kebutuhan konsumsi maupun untuk

kelancaran pergerakan supply input. Di Sulawesi Tenggara penyedian perbaikan

infrastrutur menjadi perhatian pemerintah dalam pembangunannya terutama jalan–jalan

penghubung antar provinsi dan antar kabupaten akan sangat membantu dalam

pertukaran barang dan jasa di daerah ini.

Berdasarkan data kondisi jalan di Sulawesi Tenggara tahun 2010 terjadi

peningkatan peresentase kerusakan yang semakin besar. Data jalan yang rusak tahun

2009 sebesar 22, 81 persen meningkat sebesar 46,18 persen tahun 2010, dengan

kondisi 29,35 persen rusak berat dan dalam kategori rusak ringan sebesar 16,83

persen. Kerusakan jalan yang terbesar terjadi terutama pada ruas jalan yang

menghubungkan antara Sulawesi Tengah dengan Sulawesi Tenggara yaitu di

Kabupaten Konawe Utara sepanjang 66,06 KM ruas jalan tersebut berada pada wilayah

Lamonae dan Landawe dan Asera dengan jenis permukaan hanya kerikil sepanjang

66,06 KM.

Selain di Kabupaten Konawe Utara Juga terdapat kerusakan berat pada

kabupaten lain seperti di Kabupaten Kolaka Utara sepanjang 69,75 KM, dengan jenis


49

permukaan sepanjang 69,75 KM, dikabupaten Bombana kerusakan berat terjadi pada

ruas jalan Boepinang – Bambaea sepanjang dan Kasipute – batas Konawe Selatan

sepanjang 53,88 KM dengan jenis permukaan aspal dan kerikil. Sementara di

Kabupaten Muna terutama yang memiliki ruas jalan Labuan – Maligano sepanjang

32,85 KM dengan permukaan sebagian besar permukaan kerikil.

Salah satu penunjang infrastruktur yang sangat penting dan secara langsung

dirasakan oleh masyarakat setiap harinya adalah ketersedian infrastruktur jalan.

Disulawesi Tenggara jalan nasional yang menghubungkan antar provinsi Sulawesi

Tenggara dan Sulawesi Selatan, dan yang menghubungkan dengan Sulawesi Tenggah

dapat dilihat pada tabel 1. Persentase ruas jalan nasional dalam kondisi baik pada

tahun 2009 sebesar 56,12 persen, kemudian mengalami penurunan pada tahun 2010

menjadi 19,85 persen. Persentase penurunan tersebut terkait dengan berkurangnya

anggaran APBN untuk perbaikan jalan, karena curah hujan cukup tingg pada tahun

2010 dan juga karena tingkat penggunaan jalan darat yang menghubungkan antar

provinsi tersebut mengalami peningkatan, sementara tidak disertai peningkatan

anggaran untuk perbaikan ruas jalan nasional.

Tabel 12. Perkembangan Kondisi Jalan di Sulawesi Tenggara

Infrastruktur 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Baik (%) 69,47 66,75 37,26 26,89 18,69 56,12 19,85

Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Sedang (%) 17,23 24,17 38,55 41,30 47,83 21,07 33,97

Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Rusak (%) 13,29 9,08 24,19 31,82 33,48 22,81 46,18

Sumber: Dinas PU Sultra, 2011

Data dasar kondisi jalan Nasional di Sulawesi Tenggara, umumnya yang

mengalami rusak berat berada di sepanjang jalan perbatasan, seperti jalan yang menuju

Sulawesi Selatan dan Jalan yang menuju Sulawesi Tengah. Kerusakan terjadi akibat

keterbatasan pembiayaan untuk meningkatkan kualitas jalan, baik untuk memperbaiki

jalan dengan permukaan aspal, maupun untuk meningkatkan status jalan dari

permukaan kerikil menjadi permukaan aspal. Akibat keterbatasan pembiayaan kualitas

jalan secara keselurusahan dengan panjang ruas jalan nasional 1397,05 KM maka

kemampuan pemerintah daerah dalam meningkatkan jalan juga terbatas.


50

2.2. Pembangunan Rumah Sederhana

Pembangunan ekonomi yang pesat di Sulawesi Tenggara telah membawa

dampak terhadap perpindaha penduduk dari desa ke kota dengan tujuan untuk mencari

pekerjaan. Meningkatnya pertambahan penduduk terutama di perkotaan membawa

konsekwensi permintaan perumahan semakin tinggi. Demikian halnya dengan

meningkatnya harga-harga kebutuhan hidup, menyebabkan kesulitan bagi para PNS

untuk membangun rumah tempat tinggal. Melalui pemerintah daerah telah

merencanakan dan bahkan merealisasikan kebutuhan perumahan bagi PNS, namun

sejauh ini yang baru dimulai pembangunannya pada tahun 2010, belum dapat ditempati.

Sejak tahun 2010 pemerintah provinsi telah mencanakan 1000 unit rumah

sederhana untuk PNS, karena adanya keterbatasan pembiayaan maka dalam rangka

pembangunan tersebut pemerintah telah mengambil kebijakan dengan rencana

pembangunan dalam dua tahap. Tahap pertama sebanyak 500 unit rumah sederhana.

Namun sampai tulisan ini dibuat baru terbangun rumah sederhana sebanyak 80 unit

pada tahun 2011 belum ditempat.

2.3. Perda RTRW Provinsi

Dalam rangka menyesuaikan Undang-Undang nomor 26 tahun 2007 tentang

penataan ruang, maka pemerintah provinsi dan kabupaten melakukan revisi terhadap

undang-undang tata ruang tersebut. Ditingkat provinsi telah dilakukan kajian terhadap

perubahan dan penyesuain tata ruang pada tahun 2010, dan pada tingkat kabupatan

dan kota tentunya akan menyesuaikan dengan tata ruang yang telah disusun pada

tingkat provinsi yang telah mendapat perseutjuan DPRD provinsi sebagai dasar

penataan ruang di tingkat provinsi, kabupaten dan kota. Dalam penyusunan tata ruang

tersebut sesuai undang-undang akan menyesuaikan bebrapa hal yang terkait dengan

panataan ruang misalnya semula hutan lindung dapat diturunkan statusnya. Sehingga

dapat diakses oleh masyarakat untuk dimanfaatkan secara ekonomis.

Adanya perubahan UU No. 24 Tahun 1996, tentang penataan ruang menjadi

UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang, maka di provinsi Sulawesi

Tenggara sementara dilakukan revisi tata ruang guna menyikapi perubahan undang-

undang tata ruang tersebut, namun sejauh ini revisi tata ruang yang telah

dilaksanakan sejak tahun 2010 masih dalam proses penyelesaian hingga tahun 2011

belum selesai sehingga ditingkat Provinsi Sulawesi Tenggara belum disahkan oleh

DPRD Provinsi.


51

2.4. Kabupaten/Kota Yang Sudah Mensahkan RTRW

Sebagaimana halnya yang dilakukan pada tingkat provinsi terkait dengan

perubahan rencana tata ruang wilayah, pada tingkat kabupaten dan kota juga

melakukan revisi tata ruang guna menyesuaikan UU Nomor 26 tahun 2007 tentang tata

ruang, namun sejauh ini perubahan RTRW kabupaten/kota belum diselesaikan guna

menyesuaikan RTRW provinsi.

3. Rekomendasi Kebijakan

a. Pemerintah perlu memberi perhatian terhadap program pembangunan jalan

terutama yang menghubungkan antar provinsi terutama jalan lingkar sulawesi .

b. Pemerintah perlu meningkatan jalan dari rusak ringan menjadi baik, terutama ruas

jalan yang menghubungkan Kabupaten Konawe dan Kabupaten Kolaka, serta yang

menghubungkan kabupaten kolaka dengan kabupaten kolaka utara.

c. Pemerintah perlu menyiapkan infrastruktur yang memadai di perumahan PNS

seperti listrik, air dan akses jalan yang layak, sehingga bisa mengurangi beban

biaya hidup PNS yang akan menempati lokasi perumahan tersebut.

d. Pemerintah provinsi segera mempercepat penyelesaian penyusunan RTRW

provinsi Sulawesi Tenggara..


52

G. Iklim Investasi dan Iklim Usaha 1. Indikator 1.1. persentase kredit UMKM

Kredit Usaha mikro, kecil dan menengah sangat dominan di Sulawesi

Tenggara. Dominasi kredit UMKM tersebut tidak terlepas dari kondisi kegiatan ekonomi

yang dilakukan oleh para pelaku usaha yang masih dalam kategori UMKM. Oleh

karena itu pihak perbankan lebih dominan dalam memberikan kredit usaha tersebut.

Jika dilihat dari jenis usaha yang diberikan yaitu pada sektor pertanian dalam arti luas,

pertambangan dan penggalian, industri pengolahan, listrik gas dan air bersih,

perdagangan, hotel dan restoran, pengangkutan dan komonikasi, dan jasa-jasa. Kredit

yang disalurkan pada UMKM sejak tahun 2004 hingga tahun 2010, didominasi kredit

yang disalurkan pada usaha listrik, gas dan air bersih. Kemudian diikuti oleh usaha

kontruksi. Hal yang menarik bahwa kredit UMKM yang disalurkan pada kegiatan sektor

pertanian dalam arti luas sejak tahun 2004 mengalami peningkatan hingga tahun 2009,

namun pada tahun 2010 terjadi penurunan kredit UMKM pada sektor pertanian.

Di Sulawesi Tenggara jenis penggunaan kredit dikategorikan kedalam tiga

jenis yaitu untuk modal kerja, investasi dan untuk konsumsi, sejak tahun 2005 hingga

tahun 2010 kredit konsumsi masih mendominasi tujuan penggunaan kredit tersebut

diikuti tujuan penggunaan untuk modal kerja dan untuk investasi. Seiring dengan

meningkatnya kebutuhan kredit, maka ketersedian dana perbankan sangat

dibutuhkan. Untuk memenuhi kebutuhan kredit di Sulawesi Tenggara, maka upaya

yang dilakukan oleh pihak perbankan untuk meningkatkan jumlah tabungan sejak

tahun 2006 terus mengalami kenaikan hingga tahun 2010. Peningktan jumlah

tabungan tersebut sangat diperlukan guna menjaga kesembangan permintaan kredit

dengan ketersedian dana. Jika dana perbankan terbatas maka hal ini akan berdampak

pada iklim usaha yang kurang kondusif. Dimana para pelaku usaha akan kesulitan

dana dalam mengembangkan usahanya.

1.2. Nilai realisasi Investasi PMA dan PMDN Perkembangan investasi di Sulawesi Tenggara tahun 2010, masih di dominasi

oleh investasi PMDN. Investasi PMDN terutama pada sektor pertambangan,

pembangkit listrik tenaga tenaga uap, dan pada sektor kehutanan yaitu usaha

gergajian kayu. Investasi PMDN pada sektor pertambangan di Sultra terutama

disumbangkan oleh PT Aneka Tambang dalam melakukan ekspansi usaha baik yang

ada di wilayah Kabupaten Kolaka maupun pada wilayah kabupaten konawe utara.


53

Investasi PMA relatif perkembangannya kecil karena objek kegiatan investasi

tidak ada perubahan dari tahun 2009 sampai 2010, hanya pada kegiatan investasi

pertambangan, perikanan laut, budidaya mutiara, dan telekomunikasi dasar. Investasi

asing terbesar dilakukan dikota kendari pada kegiatan telekomunikasi dasar, namun

persentase perubahan jumlah investasi dari tahun 2009 hingga tahun 2010, masih

sangat kecil petambahan investasi Asing tersebut secara total di Sulawesi Tenggara

yaitu hanya sebesar $ 26 juta pada tahun 2010.

2. Analisis Pencapaian Indikator 2.1. Persentase Kredit UMKM

Di Sulawesi Tenggara usaha yang berkembang masih kategori usaha mikro

kecil dan menengah (UMKM), sehingga persentase pinjaman kredit di dominasi kredit

UMKM. Rata-rata persentase pinjaman kredit lebih besar dari 75 persen. Sejak tahun

2005 hingga tahun 2009 presentase kredit mikro lebih besar dari kredit usaha kecil dan

menengah, dan bahkan kredit usaha kecil persentasenya lebih besar dari usaha

menengah.dapat dilihat pada Gambar 13.

Sumber: BI Kendari 2011

Gambar 13. Persentase Kredit UMKM Terhadap Total Kredit

Dominasi persentase kredit usaha mikro hingga tahun 2009 di Sulawesi

Tenggara terhadap total kredit UMKM mengalami pergeseran. Pada tahun 2010,

dimana kredit usaha kecil lebih mendominasi kredit UMKM secara total pada tahun

2009 sebesar 36 persen menjadi 46 persen pada tahun 2010. Sementara kredit mikro

pada tahun 2009 sebesar 40 persen menjadi 28 persen pada tahun 2010. Pergeseran

tersebut terutama karena berkembangnya usaha pada sektor jasa-jasa dan

perdagangan, sehingga pada tahun 2010 kredit usaha kecil lebih mendominasi

pinjaman kredit UMKM. Gambaran tentang perbandingan kredit UMKM pada tahun

2010 dapat dilihat pada Gambar 14.


54

Sumber : BI Kendari, 2011

Gambar 14 Perbandingan Persentase Kredit Mikro, Kecil dan Menengah Terhadap

Kredit UMKM tahun 2009 dan tahun 2010.

Kredit UMKM sangat dominan di Sulawesi Tenggara. Oleh karena itu pihak

perbankan lebih dominan dalam memberikan kredit usaha tersebut. Jika dilihat dari

jenis usaha yang diberikan yaitu pada sektor pertanian dalam arti luas, pertambangan

dan penggalian, industri pengolahan, listrik gas dan air bersih, perdagangan, hotel dan

restoran, pengangkutan dan komonikasi, dan jasa-jasa. Hal yang menarik bahwa kredit

UMKM yang disalurkan pada kegiatan sektor pertanian dalam arti luas sejak tahun

2004 mengalami peningkatan hingga tahun 2009, namun pada tahun 2010 terjadi

penurunan kredit UMKM pada sektor pertanian.

1.2. Nilai realisasi Investasi PMA dan PMDN Perkembangan investasi di Sulawesi Tenggara tahun 2010, masih di dominasi

oleh investasi PMDN. Investasi PMDN terutama pada sektor pertambangan,

pembangkit listrik tenaga tenaga uap, dan pada sektor kehutanan yaitu usaha

gergajian kayu. Investasi PMDN pada sektor pertambangan di Sultra terutama

disumbangkan oleh PT Aneka Tambang dalam melakukan ekspansi usaha baik yang

ada di wilayah Kabupaten Kolaka maupun pada wilayah kabupaten konawe utara.

Investasi PMA relatif perkembangannya kecil karena objek kegiatan investasi

tidak ada perubahan dari tahun 2009 sampai 2010, hanya pada kegiatan investasi

pertambangan, perikanan laut, budidaya mutiara, dan telekomunikasi dasar. Investasi

asing terbesar dilakukan dikota kendari pada kegiatan telekomunikasi dasar, namun

persentase perubahan jumlah investasi dari tahun 2009 hingga tahun 2010, masih

sangat kecil petambahan investasi Asing tersebut secara total di Sulawesi Tenggara

yaitu hanya sebesar $ 26 juta pada tahun 2010.


55

Investasi merupakan unsur penting dalam proses pembangunan ekonomi suatu

wilayah. Meningkatnya investasi dapat memberikan dampak atau stimulus

pembangunan ekonomi suatu daerah, karena dengan adanya investasi maka lapangan

pekerjaan akan terbuka, dengan demikian banyak tenaga kerja akan terserap,

pendapatan masyarakat akan meningkat, pada akhirnya daya beli masyarakat juga

meningkat. Meningkatnya daya beli masyarakat akan sangat membantu peningkatan

ekonomi lebih lanjut sebab para pengusaha akan terdorong untuk melakukan ekspansi

usaha karena pertimbangan jika mereka meningkatkan produksinya maka akan dapat

terserap oleh pasar atau ada pembeli. Banyak aspek pertimbangan dalam melakukan

investasi seperti aspek sumber daya yang tepat dikembangkan di suatu daerah,

infrastruktur, keamanan, kenyamanan, kemudahan perizinanan aspek-aspek tersebut

akan menjadi pertimbangan pengusaha dalam menghitung profit yang mungkin

diperoleh. Oleh karena itu perkembangan investasi disuatu daerah sangat penting

untuk mempertimbangan aspek kebutuhan dalam penilaian untuk berinvestasi di suatu

daerah. Lebih jelasnya perkembangan investasi domestik dan investasi asing di

Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel 13 berikut :

Tabel 13. Perkembangan Investasi Domestik dan Investasi Asing di Sultra

Investasi 2007 2008 2009 2010

Nilai Realisasi Investasi PMDN (Rp. Milyar) 2.769 3.600,61 26,48 3.682,4

Nilai Realisasi Investasi PMA (US$ Juta) 0,00 3,80 0,40 0,26 Sumber: BPMD Sultra 2011.

Tabel 13 menunjukkan bahwa terdapat peningkatan realisasi investasi pada

tahun 2010 dibandingkan dengan tahun 2009. Realisasi investasi PMDN di Sulawesi

Tenggara terbesar tahun 2010 yaitu di Kabupaten Kolaka Rp 2.7774 milyar dengan

menyerap tenaga kerja sebanyak 541 orang, dikuti oleh Kabupaten Konawe Selatan

sebesar Rp 376 milyar dengan jumlah tenaga kerja yang terserap 97 orang, Kota

Kendari sebesar Rp 298 milyar dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 2.964 orang.

Besarnya investasi PMDN di Kabupaten Kolaka terutama disebabkan oleh

investasi pada perusahaan tambang pada PT Aneka Tambang dengan nilai investasi

sebesar Rp 2,6 triliun, dan merupakan penyumbang tenaga kerja terbesar yaitu 280

orang, dan, sedang nilai investasi terbesar kedua yaitu dari investsi pembangkit listrik

tenaga uap sebesar Rp 150. Milyar, dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 240

orang. diikuti oleh investasi pada pengusahaan hutan dan gergajian kayu dengan nilai

investasi Rp 2,25 milyar tenaga kerja yang diserap sebanyak 24 orang.


56

Nilai Investasi PMA di Sulawesi tenggara relatif kecil hanya sebesar $ 26 juta,

dengan total jumlah tenaga kerja yang diserap 904 orang indonesia dan 37 orang

asing hingga tahun 2010. Nilai investasi tersebut realisasi investasi terbesar dilakukan

di Kota Kendari sebesar $ 21 juta, dengan tenaga kerja 608 orang indonesia dan 30

orang asing. Jenis investasi yang terbesar yaitu telekomonikasi dasar dengan nilai

investasi $ 16 juta, dengan menyerap 522 orang tenaga kerja indonesia dan 16 orang

tenaga kerja asing. Nilai investasi asing terbesar kedua berada di kabupaten Buton

dengan nilai investasi asing sebesar $ 3 juta, dengan menyerap tenaga kerja sebanyak

124 orang tenaga kerja pribumi dan 7 orang tenaga kerja asing. Investasi di Kabupaten

Buton dilakukan pada pertambangan, perikanan dan budidaya mutiara.

1.3. Jumlah Alokasi Kredit Perbankan Perkembangan alokasi kredit di Sulawesi Tenggara sejak tahun 2005 hingga

tahun 2010 menunjukkan peningkatan. Peningkatan alokasi kredit tersebut tidak

terlepas dari kondisi perkembangan ekonomi di Sulawesi Tenggara yang membaik.

Perkembangan PDRB dan pendapatan perkapita serta perkembangan alokasi kredit

yang ditandai semakin besarnya jumlah rekening dari tahun ke tahun. Perkembangan

jumlah rekening dari tahun 2004 sebanyak 66.331 rekening, mengalami peningkatan

pada tahun 2008 menjadi 103.465 rekening, dengan jumlah rekening terbesar pada

pinjaman untuk konsumsi, diikuti oleh pinjaman untuk modal kerja. Alokasi kredit yang

meningkat beberapa tahun terakhir ini mengindikasikan adanya kemajuan

pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara, hal tersebut juga didukung oleh

ketersedian dana perbankan dalam memberikan kredit terutama dari dana pihak ketiga

seperti tabungan, deposito, dan giro. Secara rinci dapat dilihat pada gambar 15.

Sumber: BI Kendari 2011

Gambar 15. Total Alokasi Kredit Perbankan di Sulawesi Tenggara


57

Penggunaan kredit perbankan di Sulawesi Tenggara sejak tahun 2004 hingga

tahun 2010 kecenderungan peningkatan pada kredit modal kerja dan kredit konsumsi,

sementara kredit investasi relatif berfluktuasi jumlahnya. Jika dilihat pada grafik 4.

menunjukkan bahwa kredit konsumsi masih mendominasi tujuan penggunaan

pinjaman kredit. Dan secara total sejak tahun 2004 hingga 2010 pinjaman kredit

perbankan selalu didominasi oleh kredit konsumsi lalu diikuti oleh kredit modal kerja.

Jika dibandingkan penyaluran kredit pada tahun 2009 dengan 2010, terjadi kenaikan

secara signifikan pada ketiga jenis kredit modal kerja, kredit investasi dan kredit

konsumsi yaitu secara total persentase kenaikannya sebesar 18 persen.

1.4. Jumlah Tabungan Masyarakat

Tabungan masyarakat merupakan salah satu unsur penting bagi terciptanya

pengembangan investasi di suatu daerah, semakin banyak masyarakat yang

menabung akan memberikan dampak yang positif terhadap investasi, sebab

meningkatnya tabungan dapat memberikan kesempatan kepada para pengusaha untuk

mengembangkan usahanya atau dapat menambah investasinya karena tersedianya

dana pihak ketiga, salah satunya adalah tabungan masyarakat.Di Sulawesi Tenggara

jumlah tabungan sejak tahun 2004 hingga tahun 2010 terus mengalami peningkatan.

Nilai tabungan terbesar berkisar antara tabungan Rp 10 – 100 juta. Peningkatan

tabungan tersebut salah satu indikator peningkatan tersebut karena jumlah penabung

atau rekining tabungan yang meningkat, hal lain adalah karena dinamika

pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara terus mengalami peningkatan sehingga

berpengaruh terhadap pendapatan masyarakat.

Tingkat kesejahteraan masyarakat di Sulawesi Tenggara, mengalami

peningkatan, hal tersebut dapat dilihat dengan meningkatnya pendapatan perkapita

provinsi Sulawesi Tenggara dalam beberapa tahun terakhir ini pada tahun 2005

pendapatan perkapita Sulawesi Tenggara sebesar Rp 4.098.065 atas harga konstan,

mengalami peningkatan pada tahun 2009 menjadi sebesar Rp 5.083.496. atas harga

konstan. Meningkatnya kesejahteraan tersebut juga didukung oleh tingkat inflasi yang

rendah hanya sebesar 4,6 persen pada tahun 2009 memberikan pengaruh yang positif

terhadap kemampuan masyarakat untuk menabung.


58

Sumber: Statistik dan Keuangan BI Kendari 2011

Gambar 16. Jumlah Tabungan Masyarakat di Sulawesi Tenggara

3. Rekomendasi Kebijakan 1. Pemerintah pusat dan daerah memberikan perhatian yang lebih terhadap

UMKM terutama terkait dengan pembiayaan dan sarana pendukung.

2. Pemerintah daerah perlu mempromosikan potensi ekonomi dan sumber daya

alam yang dibarengi peningkatan infrastruktur pendukung, kondisi keaman dan

kenyaman berinvestasi dan adanya kepastian hukum.

3. Perbankan perlu memberikan perhatian terhadap perkembangan kredit investasi

daerah dengan tingkat bunga yang lebih rendah.

4. Pihak perbankan perlu lebih pro aktif dalam memberikan pemahaman kepada

masyarakat pentingnya menabung bagi pribadi setiap orang, sehingga muncul

kesadaran untuk menyimpan uang di Bank, disamping karena rasa aman juga

karena ada bunga yang memberikan keuntungan bagi penabung.


59

H. ENERGI 1. Indikator Rasio Eletrifikasi

Rasio Elektrifikasi didefinisikan sebagai jumlah KK berlistrik ( PLN dan Non

PLN ) / jumlah KK total x 100 % . Definisi rasio elektrifikasi tidak disebutkan batas

minimum sebuah keluarga berapa Watt minimumnya , namun sebagai pertimbangan

60-80 Watt sudah cukup untuk menerangi rumah sederhana, bisa untuk baca, dan

menambah rasa nyaman.

2. Analisis Indikator

Masyarakat Sulawesi Tenggara menggunakan tenaga listrik

atau penerangan listrik pada umumnya diperoleh dari Perusahaan Listrik Negara (PLN),

sedangkan masyarakat pedesaan yang tidak terjangkau dengan jaringan listrik dari PLN

menggunakan tenaga listrik non PLN dan lampu minyak tanah. Kegiatan pembangunan

perlistrikan di Sulawesi Tenggara yang dikelola oleh Perusahaan Listrik Negara bahwa

di setiap kabupaten/kota di Sulawesi Tenggara sudah terdapat Perusahaan Listrik

Negara. Khusus untuk Kabupaten Konawe dan Kota Kendari kebutuhan tenaga listrik,

sebagian besar dilayani oleh PLN yang pembangkitnya berpusat di Kota Kendari.

Di Sulawesi Tenggara Jumlah pelanggan listrik PLN meningkat dari 194.446

pelanggan pada tahun 2008 naik menjadi 200.062 pelanggan pada tahun 2009 atau

naik sebesar 2,90 persen. Tenaga listrik yang diserap atau dipergunakan oleh

pelanggan juga mengalami peningkatan dari 304.706.177 kwh pada 2008 menjadi

356.094.234 kwh pada 2009 atau naik sebesar 16,86 persen. Pada Tahun 2009 Jumlah

Rumah Tangga Provinsi Sulawesi Tenggara 529.972 Kepala Keluaraga. Sehingga rasio

elekrifikasi di provinsi Sulawesi Tenggara adalah 194.446/529.972 x 100% = 36,69%

persen. Pada tahun 2010 rasio elekrifikasi meningkat menjadi 43,96%

Jumlah pelanggan listrik di Sulawesi Tenggara setiap tahun mengalami

peningkatan. Peningkatan jumlah pelanggan tidak hanya terjadi di kota-kota sebagai

pusat perekonomi tetapi juga sudah menjalar sampai pelosok pedesaan. Peningkatan

pelangga listrik ini disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain peningkatan

pendapatn perkapita masyarakat, keseriusan pemerintah dalam memberikan

pelayanan pemenuhan kebutuhan mendesak masyarakat, tingkat kesibukan ekonomi

masyarakat yang semakin meningkat dan kesadaran masyarakat akan manfaat dan

keamanan penggunaan listri dibanding alat penerang lainnya Jika dilihat dari nilai

penjualan tenaga listrik pada periode tahun 2005-2009, terlihat bahwa nilai penjualan

tenaga listrik terus meningkat, yakni dari 197.925.254 juta rupiah tahun 2008 naik

menjadi 237.005.915 juta rupiah tahun 2009 atau naik sebesar 19,75 persen. Ini


60

disebabkan oleh daya terpasang yang meningkat sebesar 59,29 persen pada tahun

2009. Hal ini sejalan dengan rasio elekrifikasi di Sulawesi Tenggara pada tahun 2009

sebesar 36,69%. Kondisi ini akan terus bertambah karena semakin bertambah daya

dan kebutuhan masyarakat akan listrik juga meningkat. Seiringan dengan laju

pembangunan di Sulawesi Tenggara maka permintaan terhadap penggunaan listrik

akan semakin meningkat. Ada beberapa factor lain menjadi pendorong meningkatnya

permintaan akan listrik, yaitu ; 1) Laju pembangunan terutama pembangunan tempat

bisnis dan perumahan, 2) Jumlah masyarakat semakin meningkat, baik disebabkan

pertumbuhan alamiah maupun akibat permindahan penduduk dari kota ke kota di

Indonesia, 3) adanya pemekaran daerah yang berakibat pada pembukaan lapangan

kerja, sehingga pendapatan masyarakat meningkat.

3. Rekomendasi

Pemerintah pusat maupun provinsi/kota/Kabubaten perlu ;

1. Meningkatkan koordinasi dalam perencanaan kebutuhan listrik daerah sehingga

tidak terjadi kesalah prediksi kebutuhan akan listrik di daerah.

2. Meningkatkan pelayanan prima dan penegakan aturan yang seimbang antar

PLN dan Pelanggan serta diikuti oleh sanksi terhadap pelenggaran, baik yang

dilakukan oleh masyarakat maupun oleh masyarat.

3. Meningkat pengawasan terhadap penyalahgunaan jaringan listrik yang tidak

terdaftar.

4. Meningkatan keyamanan dan keamanan pelanggang akibat kecelakan yang

disebabkan oleh arus listrik


61

I. LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA 1. Indikator 1.1. Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan terhadap Lahan Kritis

Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam penanganan lahan kritis

telah menunjukan seriusan yang berarti. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas

Kehutanan Provinsi Sulawesi Tenggara luas lahan kritis mengalami penurunan dari

tahun 2009 ke 2010. Pada tahun 2009 total luas lahan dan lahan kritis di Sulawesi

Tenggara 3.237.713.58 ha turun menjadi 3.215.085,58 ha pada tahun 2010 atau

turun sekitar 0,70%. Presentase rehabilitasi lahan dalam hutan terhadap lahan kritis

pada tahun 2009 adalah 0,70% menurun drastis pada tahun 2010 hanya 0,01%

Secara rinci dapat dilihat pada Tabel 14.

Tabel 14 Lahan Kritis dan Luas lahan yang direhabilitasi serta Luas Kerusakan Hutan Tahun 2009-2010

Komponen

Tahun 2009 2010 2011

Luas Hutan dan Laha Kritis 3,237,713.58 3,865,120.83 4,188,307.77

Luas yang Direhabilitasi 22,628 11,029 5,000.00

Kerusakan Hutan 650,035 334,216 Tidak ada data

Sumber : Diolah dari data dinas Kehuatanan dan BPDAS

1.2. Frekuensi Terjadinya Bencana

Berdasarkan UU 24/2007 menjelaskan bahwa bencana adalah peristiwa

atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan

penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam

maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,

kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Berdasarkan

yang dipeolrh dari Badan Penanggulangan Bencana Provinsi Sulawesi Tenggara

mencatat bahwa pada tahun 2010 terjadi 123 bencana. Jenis bencana yang sering

terjadi adalah bencana kebakaran pada musim kemarau dan bencana banjir dan

tanah longsor pada musim hujan.

1.3. Persentase Luas Ruang Terbuka Hijau di Ibukota Provinsi

Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Provinsi Sulawesi Tenggara baru Kota Kendari

yang telah menetapkan Kawasan Hutan Kota sebagai ruang terbuka hijau.

Penatapan Kawasan Hutan Kota ditetapkan dengan Peraturan Walikota Kendari


62

seluas 43 hektar. Kawasan Hutan Kota tersebut terdapat di Bumi Praja 16 hektar,

Universitas Haluoleo 20 Hektar, Kantor Walikota 4 Hektar dan Hutan Kota Baruga

seluas 3 Hektar. Sementara Kabupaten dan Kota lainya belum menetapkan

kawasan hutan kota atau Ruang Terbuka Hijau.

1.4. Persentase Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana di Kab./Kota/Provinsi.

Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam penanggulangan bencana

baik di propinsi maupun kabupaten/kota telah dibentuk lembaga khusus yang disebut

dengan Badang Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Disulawesi Tenggara

pembentukan BPBD ini tergolong masih baru. Data terakhir menunjukan bahwa

BPBD Provinsi Sulawesi Tenggara baru terbentuk tanggal 16 Februari 2009 melalui

Pergub./Walikota No. 4 Tahun 2009 dan diperkuat dengan Perda Prov./Kab. No. 3

Tahun 2009 tanggal 18 Mei Tahun 2009. Dari 12 Kab/Kota di Sulawesi Tenggara

seluruhnya sudah memiliki BPBD.

2. Analisas Indikator.

Luas lahan kritis di Provinsi Sulawesi Tenggara setiap tahun bertambah.

Pertabahan luas lahan kritis tersebut disebabkan oleh kerusakan hutan yang terus

terjadi. Data terakhir tahun 2009 menunjukan bahwa tingkat kerusakan hutan

mencapai 25% dari luas hutan yang ada. Di sisi lain usaha rehabilitasi lahan kritis

sangat kecil jumlahnya, Pada Tahun 2009 luas lahan kritis yang direhabilitasi hanya

seluas 22.629 Hektar atau sekitar 0,70% sedang tahun 2010 seluas 11.028,92

Hektar atau 0,01% dari luas lahan kritis pada tahun yang sama.

Luas lahan kritis yang belum tertangani dapat mengakibatkan bencana,

terutama banjir, tanah longsor, dan kekeringan. Hal ini sesuai dengan data yang

diperoleh dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah yang menunjukan dari 123

kali bencana di Sulawesi Tenggara, bencana yang dominan adalah banjir dan

kebakaran. Bedasarkan hasil wawancara dengan pegawai BPBD Provinsi

menjelskan bahwa penangan bencana belum terkoordinasi dengan baik. Hal ini

disebabkan oleh lembaga BPBD yang masih baru dan belum jelasnya tupoksi antara

SKPD yang terlibat dalam penanngan bencana..


63

3. Rekomendasi

1. Pemerintah pusat dan daerah perlu meningkatkan pengawasan ketat dan

penegakan hukum terhadap pelaku illegal loging.

2. Pemerintah pusat perlu meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan

rehabilitasi lahan di daerah-daerah.

3. Setiap SKPD yang terlibat dalam penanganan bencana perlu meningkatkan

koordinasi terutama pada saat penetapan anggara dan pelaksanaan

penanganan bencana.

4. Pemerintah perlu meningkatkan SDM dan sarana pendukung yang memadai

bagi lembaga BPBD.


64

J. DAERAH TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAR DAN PASCA KONFILIK 1. Indikator 1.1. Indeks Gini

Koefisien Gini merupakan alat ukur ketidakdilan distribusi pendapatan dari suatu

daerah. Besar kecil nilai koefisien Gini menunjukkan besar kecilnya ketimpangan

pendapatan masyarakat. Semakin mendekati angka nol, maka semakin kecil

ketimpangan distribusi pendapatan dan sebaliknya semakin mendakati angka satu,

maka semakin tinggi ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat. Oleh karena

ketersediaan data koefisien Gini kabupaten/kota tidak tersedia, maka dalam

pembahasan menggunakan indikator nilai koefisien Gini Provinsi Sulawesi Tenggara.

1.2. Jumlah Kabupaten Tertinggal Konsep Daerah Tertinggal telah dirumuskan dalam Kepmen PDT nomor 1

tahun 2005 tentang Strategi Nasional Pembangunan Daerah Tertinggal, di mana

“daerah tertinggal” didefinisikan sebagai daerah kabupaten yang masyarakat serta

wilayahnya relatif kurang berkembang dibandingkan dengan daerah lain dalam

skala nasional. Indikator daerah tertinggal meliputi pengembangan ekonomi lokal,

pemberdayaan masyarakat, peningkatan kapasitas kelembagaan, pengurangan

keterisolasian, dan penanganan karakteristik khusus daerah. Data terakhir

menunjukkan bahwa dari 207 kabupaten tertinggal terdapat 141 kabupaten dengan

status tertinggal (sekitar 68 persen), sebanyak 33 kabupaten dengan status agak

tertinggal (sekitar 16 persen); dan 33 kabupaten dengan status sangat tertinggal

(sekitar 16 persen).

Faktor yang diperkirakan menjadi penyebab ketertinggalan daerah adalah

(1) belum adanya sifat profesionalisme dan kewirausahaan dari pelaku

pengembang kawasan di daerah; (2) masih lemahnya koordinasi, sinergi dan

kerjasama diantara pelaku-pelaku pengembang kawasan seperti pemerintah,

swasta, lembaga non pemerintah, dan sebagainya; (3) keterbatasan jaringan

prasarana dan sarana fisik serta ekonomi dalam mendukung pengembangan

kawasan dan produk unggulan daerah; (4) belum optimalnya pemanfaatan

kerjasama antar wilayah dan antar negara untuk mendukung peningkatan daya

saing kawasan dan produk unggulan, (5) ketidakseimbangan antara pasokan

sumberdaya alam dan kebutuhan pembangunan; (6) arah dan kebijakan pembangunan

yang cenderung “inward looking”; (7) adanya daerah dan pulau-pulau terpencil dan

terisolasi, sehingga sulit dijangkau (PT. Citra Wahana Konsultan, 2008).


65

1.3. Kemisikinan

Kemiskinan, yang antara lain ditandai oleh banyaknya penduduk yang hidup di

atau sangat rentan jatuh ke– bawah garis kemiskinan, masih merupakan permasalahan

yang dihadapi oleh bangsa Indonesia. Perkiraan BPS menunjukkan bahwa pada tahun

2003 terdapat sekitar 34,7 juta jiwa atau sekitar 17,4% dari jumlah penduduk yang

berada di bawah garis kemiskinan (tingkat pengeluaran yang diperlukan untuk dapat

mengkonsumsi makanan setara 2100 Kkal sehari dan pengeluaran minimal untuk

kebutuhan dasar lainnya). Bila acuan kemiskinan yang digunakan adalah tingkat

pengeluaran kurang dari US$ 2 PPP per orang per hari, maka jumlahnya menjadi jauh

lebih besar. Berdasarkan standar acuan tersebut, Bank Dunia memperkirakan jumlah

penduduk miskin di Indonesia adalah sekitar 53,4% atau 114,8 juta jiwa.

Masalah kemiskinan juga ditandai oleh rendahnya Human Development Index

(HDI), yang menggambarkan mutu kehidupan masyarakat. Dibandingkan dengan

beberapa negara tetangga seperti Malaysia, Thailand, dan Filipina, nilai HDI Indonesia

pada tahun 2002 masih lebih rendah. Posisi HDI Indonesia saat ini hampir setara

dengan Vietnam yang sepuluh tahun yang lalu jauh tertinggal di bawah Indonesia.

Meskipun kita sedikit lebih baik daripada Vietnam pada indikator pendapatan, akses

terhadap air bersih dan kecukupan gizi balita, namun kita masih berada di bawah

Vietnam pada indikator pendidikan dan kesehatan. Hal lain penanda kemiskinan

adalah adanya ketimpangan antarwilayah. Secara jumlah, kemiskinan terbesar berada

di Jawa dan Bali karena jumlah penduduknya yang mencapai 60% penduduk

Indonesia. Namun, persentase kemiskinan di luar Jawa, khususnya kawasan timur

Indonesia jauh lebih tinggi.

Situasi kemiskinan yang tertangkap dalam angka-angka di atas hanyalah ukuran

kemiskinan yang didasarkan atas permasalahan pendapatan atau ekonomi belaka.

Lebih lanjut daripada itu, permasalahan kemiskinan perlu dilihat dari aspek kegagalan

dalam pemenuhan hak dasar, serta ketidakadilan dan ketidaksetaraan. Beberapa

permasalahan yang menyebabkan terjadinya kegagalan dalam pemenuhan hak-hak

dasar antara lain: (1) terbatasnya kecukupan dan mutu pangan; (2) terbatasnya akses

dan rendahnya mutu layanan kesehatan; (3) terbatasnya akses dan rendahnya mutu

layanan pendidikan; (4) terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha; (5) terbatasnya

akses layanan perumahan; (6) terbatasnya akses terhadap air bersih dan sanitasi; (7)

lemahnya kepastian kepemilikan dan penguasaan tanah; (8) memburuknya kondisi

sumberdaya alam dan lingkungan hidup; (9) lemahnya jaminan rasa aman; (10)

lemahnya partisipasi.


66

2. Analisis Capaian Indikator 2.1. Koefisien Gini

Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir (2009-2011) nilai koefisien Gini Provinsi

Sulawesi Tenggara dapat disimak pada Tabel 15 berikut.

Tabel 15. Nilai Koefisien Gini Provinsi Sulawesi Tenggara, 2009-2011

Tahun Nilai Koefisien Gini

2009 0,25

2010 0,23

2011*** 0,22 Sumber : Pemerintah Provinsi Sultra (2011) *** = angka sementara/proyeksi

Berdasarkan data pada Tabel 15, menunjukkan bahwa nilai koefisien Gini

Sulawesi Tenggara mengalami penurunan setiap tahunnya selama periode 2009-2011.

Hal ini menunjukkan bahwa tingkat ketimpangan distribusi pendapatan penduduk di

Sulawesi Tenggara rendah atau sebaran pendapatan penduduk cenderung mengalami

pemerataan setiap tahunnya. Kendati demikian, bukan berarti distribusi pendapatan

menurut kabupaten/kota merata.Hal ini terlihat dari sebagian besar jumlah kabupaten

(7 Kabupaten dari 12 Kabupaten/Kota) tingkat kemiskinannya masih di atas tingkat

kemiskinan Provinsi Sulawesi Tenggara. Sementara itu, analisis capaian 2011 tidak

dapat dilakukan karena ketidaktersediaan data.

2.2. Kabupaten Tertinggal

Provinsi Sulawesi Tenggara terdiri atas 12 kabupaten/kota yakni 10 kabupaten,

yaitu kabupaten Bombana, Buton, Buton Utara, Kolaka, Konawe, Konawe Selatan,

Konawe Utara, Muna dan Wakatobi, dan 2 kota, yaitu Kota Kendari dan Bau-Bau.

Indikator yang digunakan untuk mengkategorikan kabupaten dan kota di Provinsi

Sulawesi Tenggara ke dalam kabupaten/kota yang tertinggal, terdepan dan terluar

adalah tingkat kemiskinan masing-masing kabupaten/kota. Kriteria yang digunakan

adalah apabila tingkat kemiskinan kabupaten/kota di bawah provinsi Sulawesi

Tenggara, maka kabupaten/kota termasuk dalam kategori kabupaten/kota terdepan

(tidak tertinggal), sebaliknya apabila tingkat kemiskinan kabupaten/kota di atas tingkat

kemiskinan provinsi Sulawesi Tenggara, maka kabupaten/kota termasuk dalam

kategori kabupaten/kota tertinggal.


67

Berdasarkan lampiran Kepmen PDT Nomor 1 tahun 2005, maka kabupaten di

Provinsi Sulawesi Tenggara yang termasuk dalam kategori kabupaten tertinggal

disajikan dalam Tabel 16.

Tabel 16. Kabupaten tertinggal di Provinsi Sulawesi Tenggara.

No Kabupaten/Kota Kategori 1 Bombana Tertinggal 2 Buton Tertinggal 3 Buton Utara Tertinggal 4 Kolaka Tertinggal 5 Kolaka Utara Terdepan 6 Konawe Tertinggal 7 Konawe Selatan Tertinggal 8 Konawe Utara Tertinggal 9 Muna Tertinggal 10 Wakatobi Tertinggal 11 Kota Bau-bau Terdepan 12 Kota Kendari Terdepan

Sumber : Kepmen PDT Nomor 1 tahun 2005

Capaian indikator kabupaten tertinggal dapat dianalisis pada perkembangan

pendapatan dan belanja serta komposisi belanja dari masing-masing kabupaten

tertinggal tersebut. Pendapatan dan belanja riil dari masing-masin kabupaten tertinggal

disajikan dalam Tabel 17.

Tabel 17. Pendapatan dan belanja rill per kapita kabupaten tertinggal, Tahun 2009

No Kabupaten Pendapatan Per Kapita

Belanja Per Kapita Selisih

1 Bombana 2.898.192 2.872.588 47.719 2 Buton 1.593.157 1.843.346 (154.463) 3 Kolaka Utara 2.946.005 3.020.474 509.387 4 Kolaka 1.908.149 2.089.681 (158.779) 5 Konawe 2.220.352 2.505.882 1.168.734 6 Konawe Selatan 1.829.540 2.092.714 (61.842) 7 Muna 2.312.650 2.504.455 65.552 8 Wakatobi 3.322.424 3.505.492 118.313

Sumber : Bagian Anggaran Provinsi Sulawesi Tenggara, 2010

Tabel 17, menunjukkan bahwa masih terdapatnya kabupaten tertinggal yang

mengalami defisit anggaran di mana jumlah belanja masih lebih besar dibandingkan

dengan pendapatan rillnya. Defisit anggaran yang paling tinggi adalah kabupaten

Buton dan Kolaka. Selanjutnya kabupten tertinggal yang memiliki surplus anggaran

tertinggi adalah kabupaten Konawe.


68

2.3. Kemisikinan

Tingkat kemiskinan di Kabupaten/Kota yang dikategorikan tertinggal mengalami

penurunan. Capaian indikator kemiskinan masing-masing kabupaten di Provinsi

Sulawesi Tenggara dianalisis dengan mengamati data persentase penduduk miskin

dalam kurun waktu 2 dua tahun (2009-2010). Berdasarkan ketersediaan data tingkat

kemiskinan kabupaten/kota di provinsi Sulawesi Tenggara, maka data tingkat

kemiskinan yang digunakan adalah data tingkat kemiskinan tahun 2009-2010. Data

kemiskinan kabupaten/kota dan provinsi disajikan pada tabel 18.

Tabel 18. Persentase Penduduk Miskin Provinsi Sulawesi Tenggara Menurut Kabupaten/Kota, 2009-2010

No Kab/Kota 2009 2010 Perkembangan

1 Buton 20.16 17.96 -11% 2 Muna 20.02 17.37 -13% 3 Konawe 19.97 17.46 -13% 4 Kolaka 20.46 18.91 -8% 5 Konawe Selatan 15.17 13.50 -11% 6 Bombana 16.63 15.71 -6% 7 Wakatobi 20.42 18.52 -9% 8 Kolaka Utara 21.88 20.06 -8% 9 Buton Utara 20.58 18.80 -9% 10 Konawe Utara 15.19 13.70 -10% 11 Kendari 7.88 8.02 2% 12 Bau – bau 12.72 12.06 -5%

13 Sulawesi Tenggara 18.93 17.05 -10% BPS, Provinsi Sulawesi Tenggara, 2011

Berdasarkan Tabel 18, menunjukkan bahwa persentase penduduk miskin di

kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami penurunan kecuali Kota

Kendari yang mengalami peningkatan. Hal ini mengindikasikan bahwa program

penanggulan kemiskinan di kabupaten dan kota telah berjalan dengan baik, dalam

artian bahwa program pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan oleh masing-masing

Kabupaten dan Kota telah tepat sasaran. Berbagai program penanggulangan

kemiskinan yang dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten/Kota di Provinsi

Sulawesi tenggara diantaranya adalah: program peningkatan akses masyarakat miskin

terhadap permodalan, kesempatan berusaha, pasar, informasi dan teknologi, program

peningkatan sarana dan prasarana umum telah dilaksanakan dengan baik.


69

Capain pelaksanaan program pembangunan tersebut sejalan dengan semakin

meningkatnya angka Indeks Pemabngunan Manusia (IPM) sebagaimana terlihat pada

Tabel 19 di bawah ini.

Tabel 19 Pekembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kab/Kota di Sulawesi Tenggara

No Kab/Kota 2008 (%) 2009 (%) Perkembangan (%)

1 Buton 67.82 68.47 0.96 2 Muna 66.49 67.03 0,81 3 Konawe 68.72 69.27 0.80 4 Kolaka 70.04 70.41 0.50 5 Konawe Selatan 68.86 69.25 0.55 6 Bombana 66.05 66.63 0.88 7 Wakatobi 66.03 66.70 1.01 8 Kolaka Utara 67.91 68.50 0.87 9 Buton Utara 67.16 67.62 0.68 10 Konawe Utara 67.43 67.97 0.80 11 Kendari 75.09 75.31 0.29 12 Bau – bau 72.14 72.56 0.58

13 Sulawesi Tenggara 69.00 69.52 0.75

3. Rekomendasi

1. Anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) perlu lebih difokuskan untuk

belanja bagi kepentingan publik.

2. Perlu usaha peningkatan perbaikan, jumlah, dan kualitas pembangunan

infrastruktur.

3. Perlu ada kajian untuk ketentuan ideal belanja modal dan barang bagi daerah-

daerah serta evaluasi dalam implementasi penggunaannya.

4. Memberikan DAK dan DAU kepada daerah-daerah tertinggal dalam porsi yang

lebih besar dibanding daerah-daerah lainnya yang sudah maju.

5. Dana pusat untuk pembangunan infrastruktur di daerah perlu dibuatkan SOP-nya

dan aturan penggunaan dan pengawasan yang jelas dan akuntabel sehingga

dapat menghindari calo atau mafia anggaran di pusat.


70

K. KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, INOVASI, DAN TEKNOLOGI 1. Indikator

1.1. Jumlah Paten (HAKI)

Berkaitan dengan HAKI pada tahun 2010 di Provinsi Sulawesi Tenggara

mencapai 4 paten yang semuanya berasal dari peneliti Universitas Haluoleo. Paten

tersebut berkaitan dengan pengembangan prototipe teknologi yang dapat bermanfaat,

baik bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi maupun manfaat praktis

masyarakat. Keberhasilan para peneliti untuk mematenkan karya dan hasil penelitian di

Sulawesi Tenggara merupakan prestasi yang sangat baik dari para peneliti Universitas

Haluoleo karena pada tahun-tahun sebelumnya belum ada peneliti yang dapat lolos

hasil penelitiannya untuk didaftarkan untuk mendapatkan paten. Paten tersebut

berkaitan dengan prototipe teknologi di bidang ilmuilmu dasar (basic sains) yang telah

ditekuni oleh peneliti yang memperoleh paten tersebut.

Paten yang diraih oleh para peneliti dari kalangan dosen MIPA Unhalu tersebut

sebagai akibat karena dukungan dana penelitian yang diberikan oleh Direktorat

Penelitian dan Pengabdian Pada masyarakat Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi,

Kementerian Pandidikan Nasional melalui beberapa skim penelitian : penelitian

fundamental, hibah bersaing, hibah pekerti, hibah kompetitif, dan skim lainnya. Juga

dukungan dari lembaga-lembaga riset di tingkat internasional, nasional maupun di

tingkat lokal, seperti Toyota Foundation, Ford Founation, Rotary Foundation, LIPI,

Kementerian Riset dan Teknologi, Litbang dari berbagai instansi pemerintah dan

sebagainya.

1.2. Jumlah Dosen Peneliti PTN/PTS

Jumlah dosen peneliti dari perguruan tinggi negeri (PTN) dan perguruan tinggi

swasta pada tahun 2010 mencapai sekitar 150 orang. Dibadingkan dengan jumlah

dosen di lingkungan PTN dan PTS yang ada di Provinsi Sulawesi Tenggara, maka

jumlah peneliti tersebut masih terhitung relatif sedikit. Ada beberapa perguruan Tinggi

besar di daerah ini, seperti Universitas Haluoleo (Unhalu), Universitas Muhamadiyah

Kendari (UMK), Universitas Sulawesi Tenggara (Unsultra), Sekolah Tinggi Agama

Islam Negeri Kendari (STAIN Kendari), Sekolah Tinggi Kesehatan Avicena, Sekolah

Tinggi Kesehatan Mandala Waluya, Akademi Teknik Kendari, Universitas Lakidende,

Sekolah Tingi Ilmu Pertanian Muna, Universitas Sebelas Nopember Kolaka, Universitas

Dayanuiksanudin Bau-Bau, Universitas Muhamadiyah Bau-Bau, dan lain-lain.


71

Dengan perkembangan yang pesat jumlah PTN dan PTS di Provinsi Sulawesi

Tenggara seharusnya diikuti oleh peningkatan jumlah peneliti. Rendahnya jumlah

peneliti dari berbagai PTN dan PTS tersebut disebabkan karena masih rendahnya

kesadaran para dosen untuk melakukan Tri Dharma di bidang penelitian. Selain itu,

faktor lain yang menyebabkan rendahnya jumlah peneliti di daerah ini karena masih

terbatasnya kemampuan para peneliti untuk melakukan riset. Hal ini dapat ditunjukkan

salah satunya masih banyaknya proposal penelitian yang belum didanai (ditolak karena

belum memenuhi syarat kualitas) oleh DP2M Dikti Kementerian Pendidikan Nasional.

1.3. Jumlah Perpustakaan

Jumlah perpustakaan di Provinsi Sulawdesi Tenggara pada tahun 2010

mencapai 787 buah yang tersebar di berbagai tempat dan lembaga di tingkat Provinsi,

kabupaten/kota, kecamatan, dan desa. Perpustakaan tersebut meliputi : perpustakaan

daerah (Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara, perpustakaan perguruan tinggi,

perpustakaan instansi pemerintah, perpustakaan kabupaten/kota, perpustakaan

kecamatan, dan perpustakaan desa. Jumlah 787 buah perpustakaan di Provinsi

Sulawesi Tenggara, belum termasuk perpustakaan sekolah dan Taman Kanak-Kanak

yang tersebar di seluruh daerah di Provinsi Sulawesi Tenggara.

Selain terdapat 787 buah perpustakaan yang tersebar di bebrgai tempat dan

lembaga pemerintah, termasuk di perguruan tinggi, juga terdapat perpustakaan

keliling, baik perpustakaan keliling yang dilakukan oleh perpustaan daerah (Perpusda)

Sulawesi Tenggara maupun perpustakaan keliling yang diadakan oleh perpustakaan

daerah (Perpusda) kabupaten/kota yang ada di Provinsi Sulawesi Tenggara.

Keberadaan perpustakaan tersebut sangat penting dalam pengembangan ilmu

pengetahuan, bukan hanya di kalangan mahasiswa dan siswa saja, melainkan

pengembangan wawasan, pengetahuan, dan keterampilan masyarakat di daerah ini.

Prinsip atau slogan yang dari perpustakaan tersebut adalah “buka jendela dunia

dengan membaca”.

1.4. Jumlah Hasil Riset dari Lembaga Riset

Jumlah hasil penelitian/riset di Provinsi Sulawesi Tenggara yang dilakukan

oleh lembaga penelitian perguruan tinggi, Badan Penelitian Dan Pengembangan

Daerah (Balitbangda) Provinsi Sulawesi Tenggara dan lembaga riset lainnya, seperti

BPTTP masih relatif terbatas. Masih banyak masalah yang dihadapi masyarakat di

daerah ini belum mendapatkan perhatian dari para peneliti untuk dikaji dan diteliti,


72

seperti masalah kemiskinan, kerusakan lingkungan, kesehatan, pendidikan, dan

masalah-masalah lain.

Jumlah hasil penelitian yang ada di daerah ini, tampaknya hasil-hasil penelitian

yang dilakukan oleh para dosen/peneliti dari Universitas Haluoleo paling besar

jumlahnya dibandingkan perguruan tinggi lainnya. Jumlah hasil-hasil penelitian dari

Universitas Haluoleo ini besar jumlahnya karena jumlah dosen/peneliti di Universitas

Haluoleo juga besar mencapai 900 orang dosen.

Dari segi keilmuwan, hasil-hasil penelitian yang dihasilkan oleh para

peneliti/dosen di berbagai perguruan tinggi atau lembaga-lembaga riset masih

didominasi oleh hasil-hasil penelitian ilmu-ilmu dasar (MIPA dan rekayasa), ilmu-ilmu

pertanian, dan ilmu-ilmu pendidikan. Sedangkan hasil-hasil penelitian untuk ilmu-ilmu

hukum, ilmu-ilmu ekonomi, ilmu-ilmu sosial masih relatif sedikit. Hasil-hasil penelitian

tersebut sebagian besar dibiayai oleh Direktorat Penelitian dan Pengabdian Pada

Masyarakat (DP2M) Direktorat Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan Nasional

melalui beberapa skim peneltian, seperti penelitian hibah bersaing, penelitian

fundamental, penelitian hibah pekerti, hubah kompetitif, penelitian startegis nasional

(Rusnas), dan lain-lain. Sedangkan hasil penelitian yang dibiayai oleh lembaga-

lembaga riset dan Balitbangda Provinsi Sulawesi Tenggara masih sangat terbatas.

2. Analisis Capaian Indkator 2.1. Indikator Jumlah Paten (HAKI)

Jumlah paten yang diraih oleh peneliti untuk tahun 2011 di Provinsi Sulawesi

Tenggara diprediksi akan mengalami peningkatan. Hal ini dimungkinkan karena

pendanaan penelitian dari berbagai institusi dan lembaga-lembaga riset terus

mengalami peningkatan. Lembaga-lembaga riset asing dalam memberikan dana

penelitian memberikan kontribusi yang positif bagi para peneliti untuk memperoleh

paten. Begitu pula, peningkatan jumlah dana penelitian dari DP2M Dikti dan alokasi

dana yang besar bagi penelitian dari Kementerian riset dan teknologi merupakan

peluang yang yang besar bagi para peneliti untuk mematenkan hasil-hasil

penelitiannya.

Keberhasilan untuk meningkatkan jumlah paten di Sulawesi Tenggara karena

jumlah perguruan tinggi, baik PTN maupun PTS di daerah ini terus bertambah.

Dengan demikian jumalh peneliti, terutama dari kalangan dosen dari tahun ke tahun

terus meningkat. Perguruan-perguruan tinggi tersebut merupakan wadah bagi para

peneliti untuk melakukan penelitian yang profesional, akademis, dan ilmiah. Dengan


73

meningkatknya jumlah peneliti dari berbagai lembaga penelitian di perguruan tinggi

pada akhirnya memberikan peluang bertambahnya jumlah paten di daerah ini.

Jumlah paten pada tahun 2011 diperkirakan akan meningkat seiring dengan

adanya kesadaran para peneliti untuk melakukan publikasi, desiminasi, dan pada

akhirnya untuk mematenkan hasil karyanya. Kesadaran peneliti bahwa hasil karyanya

mendapatkan hak paten merupakan impian bagi para peneliti.

2.2. Indikator Jumlah Dosen Peneliti PTN/PTS

Jumlah peneliti pada tahun 2011 di Provinsi Sulawesi Tenggara

diperkirakan mengalami peningkatan yang signifikan. Peningkatan jumlah peneiliti dari

kalangan dosen PTN dan PTS disebabkan karena adanya regulasi baru di bidang

kinerja dosen, yaitu melalui beban kerja dosen (BKD) yang mempersyaratakan bahwa

komponen penelitian dari tugas Tri Dharma dosen harus ada dan terisi setiap

semester. Regulasi ini akan memicu meningkatnya jumlah peneliti dari kalangan

dosen untuk tahun 2011 dan tahun-tahun yang akan datang. Dengan regulasi baru ini,

diperkirakan jumlah penelitian yang dilakukan oleh dosen setiap semesternya terus

mengalami peningkatan karena kinerja dosen melalui perangkat BKD merupakan

syarat utama kinerja dosen PTN dan PTS.

Diperkirakan peningkatan jumlah peneliti di kalangan dosen PTN dan PTS

juga karena jumlah dana yang tersedia dari lembaga-lembaga riset, baik dari lembaga

riset internasional, nasional maupun daerah (lokal) terus meningkat. Peningkatan

jumlah dana tersebut menjadi dorongan dan motivasi para peneliti untuk melakukan

kegiatan risetnya. Hal ini juga dapat ditunjukkan dari peningkatan jumlah usulan

(proposal penelitian) yang diajukan oleh para dosen/peneliti dari tahun ke tahun,

meskipun jumlah usulan penelitian (proposal penelitian) yang lolos untuk didanai

jumlahnya masih relatif sedikit.

Jumlah peneliti pada tahun 2011akan mengalami peningkatan yang besar juga

sebagai akibat karena adanya regulasi yang mewajibkan pada guru besar untuk

melakukan penelitian. Regulasi ini sebagai konsekuensi adanya pemebrian tunjangan

kehormatan bagi para guru besar sebanyak dua kali gaji pokok.

2.3. Indikator Jumlah Perpustakaan

Jumlah perpustakaan di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2011

diperkirakan akan terus mengalami peningkatan. Peningkatan jumlah perpustakaan di

daerah ini disebabkan karena dukungan dana APBD Provinsi untuk peningkatan

jumlah koleksi buku di Perpustakaan daerah (Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara


74

dan dukungan APBD Kabupaten/Kota untuk pembangunan gedung-gedung baru

perpustakaan di kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara, terutama untuk perpustakaan

kecamatan dan perpustakaan desa.

Selain peningkatan jumlah perpustakaan pada tahun 2011 melalui dukungan

dana APBD, juga peningkatan jumlah perpustakaan ini sebagai akibat meningkatnya

dukungan dana APBN melalui dana dekonsentrasi dan dana-dana lainnya. Kontribusi

dana dekon memberi kontribusi terhadap peningkatan dan pembinaan perpustakaan

yang ada di daerah ini. Jumlah perpustakaan di daerah ini pada tahun 2011

diperkirakan meningkat juga karena adanya komitmen dari perpustakaan daerah

(Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara untuk melakukan pembinaan tekhnis kepada

para pengelola (pustakawan) di berbagai perpustakaan mulai perpustakaan daerah

kabupaten/kota, perpustakaan kecamatan, dan terutama pengelola perpustakaan

desa. Selain pembinaan tekhnis, perpustakaan daerah (perpusda) Provinsi Sulawesi

Tenggara juga memberikan bantuan buku-buku dan koleksi lainnya kepada

perpustakaan desa-desa yang tersebar di Provinsi Sulawesi Tenggara. Jumlah koleksi

buku yang tersimpan di perpustakaan daerah (Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara

mencapai 76.172 judul atau 183.884 eksamplar, terdiri atas buku filsafat, agama,

sosial, olah raga, sejarah, geografi, dan lain-lain. Pada tahun 2011 ini jumlah koleksi

buku yang akan diadakan mencapai 50.000 eksamplar melalui dana APBD Provinsi

2011.

2.4. Indikator Jumlah Hasil Riset dari Lembaga Riset

Jumlah hasil penelitian di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2011

diperkirakan mengalami peningkatan. Hal ini disebabkan karena adanya regulasi

tentang beban kerja dosen (BKD) yang mempersyaratkan bahwa setiap dosen

diharuskan melakukan penelitian sebagai bagian dari Tri Dharma Perguruan Tinggi.

Menurut regulasi tentang BKD tersebut bahwa setiap dosen diharapkan setiap

semester dapat melakukan penelitian agar terpenuhi kinerja dosen yang

dipersyaratkan oleh undang-undang, yaitu minimal 12 SKS, termasuk di dalamnya

adalah komponen penelitian.

Diperkirakan tahun 2011, jumlah penelitian mengalami peningkatan karena

adanya peningkatan alokasi dana dari APBD. Ada beberapa lembaga-lembaga riset

yang menaikkan alokasi dana untuk penelitian, seperti dari Kementerian riset dan

Teknologi, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), DP2M Direktorat Pendidikan


75

Tinggi, Kementerian Pendidikan Nasional, dan lembaga-lembaga riset asing, seperti

Toyota Foundatian, Ford Foundatian, dan lain-lain.

Perkiraan peningkatan jumlah hasil penelitian pada tahun 2011 juga

disebabkan adanya peningkatan jumlah mahasiswa program sarjana (S1) dan

program pascasarjana (S2) yang melakukan penelitian yang tersebar di berbagai

perguruan tinggi negeri (PTN) dan perguruan tinggi swasta (PTS) di Provinsi Sulawesi

Tenggara. Peningkatan hasil penelitian pada tahun 2011 juga sebagai akibat

meningkatnya kerjasama penelitian antara perguruan tinggi dengan pemerintah

daerah serta dengan lembaga-lembaga riset lainnya.

3. Rekomendasi

1. Pemerintah pusat perlu meningkatkan alokasi dana penelitian, baik melalui dana

penelitian yang bersumber dari APBN maupun Loan atau sumber-sumber

pendanaan untuk kegiatan penelitian lainnya.

2. Selain Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara dan

Pemerintah Kabupaten/Kota juga perlu meningkatkan porsi dana penelitian

melalui APBD dan APBD Perubahan.

3. Perlu dilakukan mapping (pemetaan) penelitian untuk mengetahui berbagai

masalah dan isu yang dihadapi masyarakat, sehingga perlu dibuat skala prioritas

penelitian, baik pada tingkat nasional maupun daerah.

4. Perlu dibangun jejaring penelitian (Jarlit) secara meluas dengan melibatkan

unsur perguruan tinggi, pemerintah pusat dan pemerintah daerah, lembaga-

lembaga riset independen, swasta dan industri, dan lembaga-lembaa riset asing.

5. Perlu peningkatan alokasi dana APBN dan APBD Provinsi serta APBD

Kabupaten/Kota untuk peningkatan kualitas dan kuantitas perpustakaan, baik

perpustakaan perguruan tinggi, perpustakaan daerah, perpustakan instansi

pemerintah maupun perpustakaan desa.

6. Perlu peningkatan dan pembinaan tenaga pengelola perpustakaan (pustakawan)

melalui bimbingan tekhnis dan fungsional, baik di tingkat pusat, daerah maupun

desa. Bimbngan tekhnsi dan fungsional akan dapat meningkatkan tata kelola

dan manajemen perpustakaan yang berkualitas.


76

L. KESEJAHTERAAN RAKYAT 1. Indikator 1.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan salah satu cara untuk

mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat suatu wilayah. IPM mengukur 3 dimensi

dasar pembangunan manusia yaitu lamanya hidup, pengetahuan dan standar hidup

yang layak. Beberapa variabel yang terkait dengan IPM adalah kependudukan,

pendidikan, kesehatan, pengeluaran per kapita dan ketenagakerjaan.

Ada banyak cara untuk mencapai pembangunan manusia beberapa

diantaranya adalah dengan meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan

standar hidup, mengurangi kemiskinan, meningkatkan anggaran pendidikan,

meningkatkan anggaran kesehatan, dan berbagai program lainnya. Perlu pula menjadi

perhatian kita semua bahwa pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia tidak

berjalan sendiri akan tetapi tergantung mutu distribusi pendapatan dan tergantung pula

prioritas belanja pemerintah.

IPM Provinsi Sulawesi tenggara menduduki posisi yang beragama, yakni pada

tahun 2005 mencapai 67.52 yang secara nasoinal menduduki posisi ke 24, yang

selanjutnya sejak tahun 2006 sampai 2009, Sulawesi tenggara selalu menempati posisi

ke 25. Jika dilihat dari posisi tersebut, maka tidak ada peningkatan yang sangat

signifikan. Namun jika dilihat dari capaian IPM maka terjadi peningkatan nilai capaian

setiap tahunnya. Hal tersebut dapat dilihat sejak tahun 2006 mencapai 67.80, tahun

2007 sebesar 68.32, tahun 2008 sebesar 69.00, dan tahun 2009 sebesar 69.25.

Capaian ini sangat berarti dalam pelaksanaan pembangunan di sulawei tenggara.

Kemajuan ini tidak lepas dari semakin baiknya pelayanan kesehatan dan ekonomi bagi

masyarakat, yang dilakukan melalui program Bahteramas.

1.2. Pendapatan Per Kapita

Sasaran kegiatan pembangunan bertujuan untuk mencapal pertumbuhan

ekonomi yang cukup tinggi, untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan rakyat.

Ukuran lajunya pertumbuhan ekonomi di provinsi Sulawesi Tenggara secara

menyeluruh dicerminkan dalam tingkat Pendapatan Perkapita yang pada hakekatnya

merupakan hasil-hasil pembangunan. Berdasarkan capaian pendapatan per kapita

sulawesi tenggara, memberikan informasi bahwa kesejahteraan penduduk Sulawesi

Tenggara Tahun 2005 sampai Tahun 2009 mengalami peningkatan. Fakta ini

menunjukkan pula bahwa strategi dan kinerja pelaksanaan pembangunan yang


77

dilakukan oleh pemerintah bersama masyarakat di daerah ini telah memberikan

manfaat yang terhadap perekonomian daerah.

Untuk lebih meningkatkan pendapatan per kapita, maka laju pertumbuhan

ekonomi harus ditingkatkan dan sebaliknya laju pertumbuhan penduduk perlu untuk

dikendalikan. Karena pada dasarnya laju pertumbuhan penduduk yang cepat akan

berpengaruh terhadap pembangunan ekonomi terutama sekali terhadap

perkembangan pendapatan regional. Semakin tinggi laju pertumbuhan penduduk maka

semakin rendah pendapatan regionalnya dan sebaliknya semakin rendah laju

pertumbuhan penduduk maka semakin tinggi pendapatan regionalnya dengan asumsi

laju pertumbuhan ekonominya tetap. Oleh sebab itu pengendalian penduduk guna

meningkatkan pendapatan regional harus dipikirkan baik oleh pemerintah maupun

masyarakat.

2. Analisis Pencapaian Indikator

2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Variabel Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Sulawesi Tenggara

sampai tahun 2009 pada gambar dibawah ini yang berhubungan dengan hasil

pembangunan kesehatan adalah harapan hidup, capaiannya berada pada usia 64

tahun, kisaran idealnya berada pada 25 tahun minimal dan 85 tahun maksimal. Artinya

usia maksimal umur panjang dan sehat belum mencapai umur maksimal 85 tahun,

masih sering ditemukan kematian anak diusia muda misalnya saja kematian bayi yang

masih tinggi dan kematian ibu yang fluktuatif serta kematian-kematian masyarakat

lainnya karena kesakitan dan penyakit.

Gambar 17 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Dalam menganalisis IPM akan mengarah pada indikator kesehatan, ini dapat

dilihat dengan sangat erat kaitannya denga titik kritis sekaligus juga merupakan strong


78

point penurunan Angka Kematian Bayi dan juga Angka Kematian Ibu sebagai factor

utama dari variabel Angka Lahir Hidup (ALH) dan Angka Masih Hidup (AMH) dari anak

seorang wanita yang telah nikah sebagai indicator utama dari Angka Harapan Hidup.

Titik kritis dan atau strong point tersebut adalah Status Gizi Ibu Hamil.

Bayi yang mengalami Berat Badan Lahir Rendah (BBLR) yang kemudian

meninggal dunia, sudah sangat jelas factor utamanya adalah bayi tersebut tidak cukup

mengkonsumsi kebutuhan gizi embrio/janin, sementara itu sumber dari kebutuhan gizi

embrio/janin adalah kebutuhan gizi ibu hamil. Ketidak cukupan kebutuhan gizi ibu

hamil, bukan saja haarus memperhatikan gizi ibu, tetapi juga harus memperhatikan

kebutuhan gizi embrio/janin.

Sementara itu ibu maternal (ibu hamil, ibu bersalin dan ibu nifas) yang

meninggal karena pendarahan, kalau dilihat dari factor ibunya, dapat dipastikan ibu

tersebut mengalami kekurangan gizi alias status gizinya kurang, bisa karena kurang

gizi makro bisa juga karena kurang gizi mikro ataupun keduanya. Jelasnya kekurangan

gizi pada ibu hamil bukan saja membuat ibu menjadi lemah, tidak cukup kuat untuk

melahirkan juga karena produksi hormon oxitocin berkurang yang sebagai fungsi

utama memberian kontraksi untuk menghentikan proses pendarahan.

Disisi lain terdapat masalah yang berkaitan dengan mata pencaharian

penduduk di Sulawesi tenggara Dari tujuh (7) status pekerjaan utama maka pekerja

yang berstatus pekerja tidak dibayar dan berusaha dibantu buruh tidak dibayar memiliki

jumlah tertinggi sebanyak 524.286 orang (52,55 %) dibandingkan dengan status

pekerjaan yang lain. Dan pada pekerja berstatus buruh/karyawan terjadi peningkatan

sebesar 18,98 persen Agustus 2010 dibandingkan Agustus 2009. Itulah Konsep ideal

dari Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang telah berumur 20 tahun, tetapi masih

sangat sulit untuk dicapai meskipun telah 10 tahun didorong dengan Kesepakatan

Millennium Development Goals (MDGs) yang ditandatangi oleh 189 Negara termasuk

Indonesia.

2.2. Pendapatan per kapita Peningkatan pendapatan per kapita penduduk di Sulawesi tenggara juga di

pengeruhi dengan Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tenggara Tahun 2004 – 2009

berdasarkan atas harga konstan Tahun 2000, mengalami fluktuasi yang cukup stabil

dikisaran angka 7% - 8%. Pada tahun 2003 pertumbuhan ekonomi mencapai 7,57 %,

tahun 2004 meningkat menjadi 7,51 %. Pada tahun 2005 pertumbuhan ekonomi

menurun menjadi 7,31 %, tahun berikutnya yakni pada tahun 2006 meningkat menjadi


79

7,68 % dan tahun 2007 menjadi 7,96 %. Tahun 2008, krisis global turut andil

mempengaruhi penurunan pertumbuhan ekonomi yang hanya mencapai 7,27%.

Berdasarkan harga konstan Tahun 2000, agregat ekonomi Sulawesi Tenggara

Tahun 2009 mencapai 25,66 triliun rupiah atau tumbuh 7,57% (angka sangat

sementara). Pertumbuhan ekonomi Tahun 2009 itu bersumber dari sektor jasa-jasa

1,15%, sektor perdagangan, hotel dan restoran 2,30 %, sektor pengangkutan dan

komunikasi 1,54 %, sektor bangunan 1,03% dan sektor-sektor lainnya masing-masing

di bawah 1 %.

Disamping itu PDRB Per Kapita dipergunakan untuk mengetahui tingkat

kemakmuran suatu wilayah. PDRB Per Kapita Provinsi Sulawesi Tenggara baik itu

berdasarkan atas baik Atas Dasar Harga Berlaku maupun Harga Konstan (2000),

terus mengalami peningkatan. Pada Tahun 2005 pendapatan perkapita Provinsi

Sulawesi Tenggara meningkat lagi sehingga mencapai Rp. 4,09 Juta. Pada Tahun

2006 pendapatan perkapita Provinsi Sulawesi Tenggara mencapai Rp.4,31 Juta. Pada

Tahun 2007 pendapatan perkapita Sulawesi Tenggara meningkat sehingga mencapai

Rp 4,59 Juta dan pada tahun 2008 PDRB per kapita Provinsi Sulawesi Tenggara

meningkat menjadi Rp 4,82 Juta. Pada tahun 2009 pendapatan perkapita penduduk

Provinsi Sulawesi Tenggara Mencapai Rp 5,07 Juta.

Angka Koefisien Gini tahun 2005 sebesar 0,32 menurun menjadi 0,30 pada

tahun 2006. Angka tersebut menunjukkan bahwa tingkat distribusi pendapatan

penduduk di Sulawesi Tenggara semakin menunjukkan tingkat pemerataan yang lebih

baik. Secara umum kesejahteraan penduduk Sulawesi Tenggara selama Tahun

2005 sampai dengan Tahun 2009 mengalami peningkatan. Fakta ini

menunjukkan pula bahwa strategi dan kinerja pelaksanaan pembangunan yang

dilakukan oleh pemerintah bersama masyarakat di daerah ini telah memberikan

manfaat yang terhadap perekonomian daerah.

Proyeksi perekonomian Sulawesi Tenggara pada Tahun 2009 dapat tumbuh

lebih tinggi dibandingkan Tahun 2008 yang mengalami pertumbuhan sebesar 7,33%.

Dampak negatif krisis ekonomi global diharapkan dapat teratasi pada tahun 2009 dan

20101. Penurunan harga BBM dan minyak dunia pada kwartal ke III 2008, dapat

menstimulasi perekonomian dan menekan pengeluaran pemerintah pusat sehingga

dana subsidi BBM dapat dialihkan ke sektor lain yang lebih produktif.

Dalam konteks lokal, perbaikan sarana dan prasarana infrastruktur diharapkan

dapat memperlancar arus barang hasil produksi pertanian. Selain itu Pengeluaran

pemerintah pada tahun 2009 menyumbang 21,92% dari total PDRB menunjukkan

bahwa peran permerintah daerah masih sangat besar dalam mendorong pertumbuhan


80

ekonomi. Olehnya itu adanya desentralisasi fiskal ke desa melalui dana bantuan

langsung kepada desa akan semakin menggiatkan perekonomian pedesaan.

3. Rekomendasi

Berdasarkan data capaian indikator IPM dan Pendapatan Per kapita penduduk

Sulawesi tenggara, maka ada beberapa indikator capaian yang perlu ditingkatkan,

yakni sebagai berikut :

1. Pemerintah dalam meningkatkan IPM harus memperhatikan aspek kesehatan,oleh

karena dalam menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas harus dimulai

dari kondisi fisik manusia dan hal itu sangat erat hubungannya dengan kesehatan.

2. Pemerintah perlu meningkatkan program bahteramas dengan cara memaksimalkan

modal dan akses Bank Bahteramas. Ini akan memberikan potensi bagi masyarakat

dalam meningkatkan ekonominya.


81

M. POLITIK HUKUM DAN KEAMANAN

1. Indikator 1.1. Indeks Kriminal

Berbagai kejahatan konvensional atau tindakan kriminalitas terus terjadi di

Sulawesi Tenggara. Kasus yang menonjol pada tahun 2010 seperti penganiayaan

biasa sebanyak 1427 kasus sebanyak 1075 kasus diselesaikan, pencurian biasa 600

kasus (236 selesai), pencurian tanpa kekerasan 793 kasus (248 selesai), pencurian

dengan kekerasan sebanyak 114 kasus (21 selesai) penipuan sebanyak 418 kasus

(185 selesai), penggelapan 229 kasus (111 selesai), pencurian kendaraan bermotor

183 kasus (36 selesai), kekerasan fisik seperti pengeroyokan 602 kasus (367 selesai),

penganiayaan dalam keluarga 378 kasus (338 selesai) dan pembunuhan. Kasus

pembunuhan, penganiayaan berat dan penganiayaan dalam keluarga dengan

berbagai motif karena sengketa keluarga atau perselisihan lainnya perlu mendapatkan

perhatian. Kasus pembunuhan yang terjadi tahun 2010 sebanyak 29 kasus dan

berhasil diselesaikan sebanyak 24 kasus (Polda Sultra, 2011). Kasus pembunuhan

yang berhasil diputuskan oleh Pengadilan Negeri Kendari Tahun 2008 sebanyak 49

kasus, dan tahun 2009 dan 2010 sebanyak 49 kasus (Pengadilan Negeri Kendari,

2011). Hal itu menandakan bahwa proses main hakim sendiri di kalangan masyarakat

masih terus berlanjut. Karena itu maka kegiatan penyuluhan kesadaran hukum bagi

masyarakat perlu terus dilakukan agar masyarakat tidak melakukan penyelesaian

sengketa dengan main hakim sendiri melalui pembunuhan atau penganiayaan berat

lainnya. Kasus seperti itu tentu saja sangat menghawatirkan dan menggangu rasa

aman dan ketentraman hidup dalam masyarakat.

Kejahatan terhadap hasil kekayaan negara juga marak terjadi di daerah Sultra.

Kasus pertambangan liar (illegal mining) seperti pengolahan tambang emas di

Bombana dan tambang nikel di Kolaka, Konawe serta Konawe Utara marak terjadi

sejak tahun 2010 dan 2011. Tahun 2010 terdapat 52 kasus pertambangan liar dan

berhasil diselesaikan sebanyak 46 kasus. Sedangkan tahun 2011 sampai dengan Mei

terdapat 45 kasus pertambangan liar dan berhasil diselesaikan sebanyak 24 kasus

(Polda Sultra, 2011). Selain itu praktek illegal loging juga terus terjadi sejak tahun

2006 hingga 2010. Kasus pengolahan hasil hutan secara ilegal terjadi di Kabupaten

Muna dan kayu rimba di Konawe Selatan dan Konawe Utara telah merugikan Negara

dan merusak lingkungan dan merusak ekosistem. Pada tahun 2010 terdapat 122

kasus ilegal loging yang dilaporkan dan berhasil diselesaikan sebanyak 88 kasus

(Polda Sultra, 2011).


82

Selanjutnya, kejahatan transnasional (interntional crime) juga terus terjadi

Sulawesi Tenggara. Pada tahun 2010, beberapa kasus kejahatan trasnasional yang

menonjol adalah perdagangan obat berbahaya dan kasus miras (minuman keras)

sebanyak 641 kasus (terselesaikan 627), narkotika dan psikotropika sebanyak 48

kasus (terselesaikan 32 kasus), perdagangan bahan senjata peledak/bom ikan

sebanyak 11 kasus (7 terselesaikan), kejahatan senjata api/senjata rakitan dan

petasan sebanyak 8 kasus (7 terselesaikan), uang palsu 9 kasus (selesai 5), imigrasi

perdagangan anak masing-masing 1 kasus dan diselesaikan (Polda Sultra, 2011).

Luas wilayah dibandingkan jumlah aparat masih terbatas, anggaran operasional

dan peralatan teknologi yang terbatas masih menjadi alasan. Namun hal itu bukanlah

satu-satunya penyebab yang membuat kejahatan terus berlangsung. Hal yang paling

utama adalah profesionalisme dan komitmen para aparatur seperti Polisi, Kasus illegal

loging dan legal mining yang terus terjadi terkesan lebih disebabkan karena kurang

profesionalnya aparat keamanan dan penguasa setempat dalam mengawal dan

mengelola potensi sumber daya alam. Bahkan terkesan ada oknum aparat yang

seharusnya mengamankan hasil alam, justru tutup mata terhadap praktek pengolahan

hasil hutan dan tambang secara liar.

1.2. Indikator Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional

Persentase penyelesaian kasus konvensional untuk kejahatan konvensional

terus berfluktuasi. Jumlah kasus terselesaikan pada tahun 2006 sebesar 56,04%, dari

jumlah kasus dilaporkan sebanyak 4675 kasus dan tahun 2007 menurun menjadi

53,52% dari jumlah kasus dilaporkan sebanyak 6359 kasus. tahun 2008 menjadi

59,74% terselesaikan dan tahun 2009 menjadi 64,70%, sementara tahun 2010

menurun menjadi 58,14%

Kasus pencurian dan perampokan yang selalu meresahkan masyarakat, jumlah

kasus yang telah dieksekusi oleh pengadilan Kendari berfluktuasi. Kasus pencurian,

tahun 2008 sebanyak 30 kasus, tahun 2009 sebanyak 29 kasus dan tahun 2011

sebanyak 29 kasus. dan kasus tersebut telah berhasil dieksekusi oleh pengadian

Kendari unsutk kasus perampokan, tahun 2008 sebanyak 2 kasus, tahun 2009

sebanyak 8 kasus dan tahun 2010 13 kasus (Pengadilan Kendari, 2011).

1.3. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional

Persentase penyelesaian kasus hukum transnasional. Salah satu persoalan

hukum yang menjadi perhatian pemerintah adalah adanya praktek kejahatan

transnasional yang melibatkan warga dari berbagai Negara. Penyelesaian kasus-kasus


83

yang melibatkan warga Negara dari berbagai Negara seringkali mengalami hambatan

dalam penyelesaian karena belum adanya perjanjian ekstradisi antar Negara yakni

antara pemerintah RI dengan Negara asal warga yang mempunyai masalah

pelanggaran hukum. Sulawesi Tenggara merupakan salah satu daerah yang tingkat

kejahatan transnasionalnya relative rendah, dengan kasus-kasus utama hanya pada

masalah pelanggaran keimigrasian, narkotika dan perdagangan antar negara. Pada

tahun 2006, jumlah kasus tindak kejahatan transnasional yang terselesaikan

dibandingkan dengan yang dilaporkan sebesar 65,79 %, tahun 2007 sebesar 57,53%,

tahun 2008 sebesar 52,08%, dan tahun 2009 sebesar 87,88% dari 66 kasus yang

dilaporkan dan tahun 2010 sebesar 94,44% dari yang dilaporkan.

2. Analisis Pencapaian Indikator

Indikator yang digunakan untuk mengukur keberhasilan pembangunan aman

dan damai dalam kaitannya dengan indeks kriminalitas adalah persentase

penyelesaian kasus kejahatan konvensional dan persentase penyelesaian kasus

kejahatan transnasional yang terjadi diberbagai wilayah di tanah air. Di Sulawesi

Tenggara, selama tahun 2006 sampai dengan 2010, kinerja aparat kemanan dalam

menyelesaikan kasus kejahatan konvesional dan kejahatan transnasional berfluktuasi.

Berdasarkan data dari Kepolisian Daerah (Polda) Sulawesi Tenggara tahun

2011 disajikan dan dianalisis dalam bentuk Gambar 18 sebagai berikut:

Sumber: diolah dari data sekunder Polda Sultra, 2011.

Gambar 18. Persentase Kasus Konvensional yang terselesaikan dibandingkan yang dilaporkan di Polda Sultra selama tahun 2006 2010

Gambar 18 terlihat bahwa penyelesaian kasus tindak kejahatan konvensional

masih relatif rendah dan berfluktuasi selama kurun waktu tahun 2006 sampai 2010..

Pada tahun 2007 terjadi penurunan kinerja penyelesaian dari jumlah dilaporkan, karena

jumlah kasus yang dilaporkan meningkat dan jumlah aparat kepolisian di daerah ini

terbatas . Pada tahun 2008 dan 2009 meningkat, yakni 59,74% menjadi 64,70%.


84

Sementara tahun 2010 menurun kembali yakni sebesar 58,14%. Penurunan itu juga

terjadi karena kasus-kasus yang dilaporkan relatif memiliki tingkat penyelesaian yang

rumit seperti kasus pencurian kendaraan bermotor, pencurian dengan kekerasan,

pengeroyokan, dan kasus kejahatan konvesional lainnya. Sebagai catatan, bahwa

peningkatan jumlah anggota polisi dan alokasi anggaran setiap tahun yang terus

meningkat belum menunjukkan perubahan dan dampak yang signifikan terhadap

perkembangan jumlah kejahatan yang terjadi. Alokasi anggaran terus meningkat,

namun kejahatan juga semakin bertambah. Pada hal idealnya, semakin banyak jumlah

aparat polisi, semakin tinggi alokasi anggaran operasional maka semakin rendah pula

jumlah kasus kejahatan konvesional yang terjadi.

Selain kejahatan konvensional, permasalahan hukum lain yang juga terjadi di

Sulawesi Tenggara adalah kasus kejahatan transnasional berupa antara lain kejahatan

senjata api, perdagangan anak dan wanita, Narkotika dan psikotropika, obata

berbahaya dan minuman keras. Kasus minuman keras dan narkoba merupakan dua

jenis kasus transnasional terbesar dibandingkan dengan kasus lainnya di Sulawesi

Tenggara. Kasus obat berbahaya/miras sebanyak 2002 kasus yang dilaporkan dan

terselesaikan sebanyak 196 kasus, dan kasus narkoba dari 25 kasus tahun 2011 16

kasus telah diselesaikan (Polda Sultra, 2011).

Sumber: Diolah dari data sekunder Polda Sultra (2011) Gambar 19. Persentase Kasus Kejahatan Transnasional yang terselesaikan

selama tahun 2006-2010

Berdasarkan grafik pada Gambar 19 terlihat adanya penurunan tingkat

penyelesaian kasus transnasional yang terjadi di wilayah Kepolisian Daerah Sulawesi

Tenggara, terutama terjadi pada tahun 2010. Dalam grafik terlihat bahwa jumlah

kasus yang terselesaikan pada tahun 2008 sebanyal 52,08%, tahun 2009 naik menjai

87,88% dan pada tahun 2010 meningkat menjadi 94,44%. Terjadinya kenaikan

persentase jumlah kasus yang diselesaikan dibandingkan yang dilaporkan seperti itu


85

sejalan dengan target kinerja yang ditetapkan kepolisian yakni memaksimalkan

pelayanan masyarakat, yang didukung oleh perbaikan kemampuan personil serta

dukungan anggaran operasional yang terus meningkat. Peningkatan penyelesaian

kasus kejahatan transnasional seiring dengan semakin kondunsifnya lingkungan kerja

Polda Sultra yang terus berbenah diri. Termasuk peningkatan jumlah aparat yang

terus meningkat.

3. Rekomendasi Kebijakan 1. Perlu memepertahankan keseriusan aparat kepolisian dalam penanganan kasus-

kasus kejahatan konvensional termasuk perlu melakukan tindakan prefentif agar

kasus kejahatan seperti pencurian dan perampokan dapat berkurang. Karena

frekwensi tindak kejahatan konvesional terus meningkat di daerah ini terutama

kasus pembunuhan maka para aparat hukum perlu meningatkan peran dalam

memberikan penyuluhan hukum agar masyarakat tidak main hakim sendiri dalam

menyelesaikan permasalahan hukum antar sesame masyarakat.

2. Penanganan kasus transnasional, termasuk penyelesaian kasus narkoda dan

traveling (perdagangan perempuan dan anak) perlu ditangani secara serius, karena

dapat merusak generasi muda dan menurunkan martabat bangsa


86

N. Perekonomian

1. Indikator 1.1. Pertumbuhan Ekonomi

Dalam RPJMN tahun 2010 – 2014 dikemukakan bahwa sebelum tahun 2014

diharapkan pertumbuhan ekonomi akan mencapai 7 %, sementara target kinerja

dalam RKPD pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara, pada tahun 2010 dan 2011,

diharapkan pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara akan mencapai rata-rata

diatas 8%. Target tersebut cukup optimis mengingat pengalaman beberapa tahun

sebelumnya yang menunjukkan trend yang cukup tinggi diatas 7%.

Di Sulawesi Tenggara, tingkat pertumbuhan ekonomi cukup tinggi yang berada

diatas 7 persen dalam lima tahun terakhir. Kontribusi terbesar bersumber dari sektor

pertanian pada tahun 2007 sebesar 36%. Hal tersebut dimungkinkan mengingat sektor

ini didukung dengan kondisi alam yang kaya akan sumberdaya kehutanan, perikanan

dan kondisi alam yang cocok untuk dikembangkannya tanaman perkebunan maupun

areal persawahan. Sektor penyumbang terbesar lainnya adalah sektor perdagangan,

perhotelan dan restoran pada tahun 2007 sebesar 15%. Tinggginya kontribusi sektor

perdagangan, perhotelan dan restoran di Sulawesi Tenggara karena meningkatnya

permintaan terhadap sektor tersebut hal ini sebagai dampak adanya peningkatan

kesejahteraan masyarakat yang diindikasikan dengan semakin meningkatnya tingkat

pendapatan per kapita masyarakat di Sulawesi Tenggara.

Adanya fluktuasi tingkat pertumbuhan ekonomi meskipun tidak besar fluktuasi

tersebut, terjadi pada tahun 2005, hal ini disebabkan karena saat tersebut dipengaruhi

oleh kenaikan harga minyak dunia yang berdampak terhadap pertumbuhan ekonomi di

Sulawesi Tenggara. Kenaikan harga minyak dunia tersebut membawa dampak

ekonomi yaitu terjadinya penurunan produksi karena kenaikan harga-harga (inflasi

meningkat). Kenaikan harga ini tentunya memberikan dampak terhadap permintaan

barang dan jasa menurun dan pada akhirnya juga kembali pada penurunan

pendapatan domestik regional bruto (PDRB). Sedang pada tahun 2008 juga terjadi

penurunan pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara. Penurunan pertumbuhan

tersebut sebagai dampak adanya krisis global yang berdampak langsung terhadap

penurunan ekspor Sulawesi Tenggara, terutama ekspor yang bersumber dari sektor

pertambangan dan perikanan. Seiring dengan membaiknya perekonomian global,

telah memberikan pengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi di Sulawesi

Tenggara pada tahun 2009 dan pada tahun 2010.


87

Membaiknya pertumbuhan ekonomi tahun 2009 dan tahun 2010, tidak terlepas

dari membaiknya kondisi ekonomi global. Inflasi merupakan variabel ekonomi yang

memiliki pengaruh terhadap besarnya PDRB di Sulawesi Tenggara, menunjukkan

bahwa tingkat inflasi setelah tahun 2008, mengalami penurunan hingga tahun 2010.

Penurunan tersebut tentunya sangat berpengaruh terhadap pertumbuhan ekoomi di

Sultra, dimana tingkat inflasi pada tahun 2009 sebesar 4,6 persen, kemudian menurun

pada tahun 2010 menjadi 3,87 persen. Demikian halnya peningkatan ekspor Sultra

merupakan indikator yang memberikan pengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi.

Ekspor Sultra terutama yang bersumber dari hasil tambang dan hasil perikanan laut.

1.2. Inflasi Inflasi merupakan variabel makro ekonomi yang dapat mempengaruhi

pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Di Sulawesi Tenggara tingkat inflasi cenderung

menurun sejak tahun 2008, saat krisis global tingkat inflasi di Sultra sebesar 15,28

persen, kemudian pada tahun 2009 laju inflasi menurun menjadi 4,6 persen. Tingkat

inflasi yang rendah pada tahun 2009 telah memberikan kontribusi terhadap

peningkatan pertumbuhan ekonomi di Sultra. Demikian halnya dengan tahun 2010

tingkat inflasi sebesar 3,87 persen masih lebih rendah dibandingkan inflasi tahun

2009. dan hal tersebut juga memiliki peran dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi

di Sultra.

1.3. Perkembangan PAD Di Sulawesi Tenggara dalam rangka membiayai pengeluarannya baik pada

level Provinsi maupun pada level Kabupaten/Kota, kontribusi pendapatan asli daerah

belum dapat diandalakan sepenuhnya. Terutama didaerah pemekaran konribusi PAD

terhadap pendapatan daerah masih sangat rendah, sehingga masih sangat

mengadalkan dana transfer dari pusat seperti dan DAU dan DAK. Pada level provinsi

pada tahun 2009 kontribusi PAD terhadap pendapatan Daerah hanya sebesar 22

persen, sedangkan pada level kabupaten dan kota hanya memberikan kontribusi

sebesar 3,3 persen dari total pendapatan daerah. Hal tersebut memberikan makna

bahwa pembiayaan pembangunan di Sulawesi Tenggara, masih sangat bergantung

dari dana transfer pusat. Meskipun pada tahun 2010, kontribusi PAD terhadap total

pendapatan pada tingkat provinsi telah meningkat menjadi 46 persen, namun secara

total dana transfer masih sangat dibutuhkan untuk menggerakkan perekonomian di

Sultra.


88

1.4. Pertumbuhan Ekspor dan Impor

Ekspor di Sulawesi Tenggara Hanya mengandalkan ekspor non migas,

demikian halnya dengan impor yang berupa impor non migas. Ekspor non migas

Sulawesi Tenggara mengalami penurunan khususnya pada tahun 2005 dan pada

tahun 2009, masing masing disebabkan oleh peningkatan harga minyak dunia dan

karena adanya krisis ekonomi global pada tahun 2008. Krisis global menyebabkan

permintaan terhadap produk yang berasal dari Sulawesi Tenggara mengalami

penurunan terutama yang merupakan ekspor utama Sualwesi Tenggara seperti dari

hasil tambang dan hasil kehutanan, perikanan dan perkebunan. Seiring dengan

adanya perbaikan kondisi ekonomi dunia membawa pengaruh terhadap peningkatan

ekspor pada tahun 2010. Disamping pengaruh krisis global terhadap ekspor Sulawesi

Tenggara, juga dampak tersebut terjadi pada impor Sultra pada tahun 2008. Impor

Sultra pada tahun 2009 dari mancanegara terutama impor kokas dan briket, dan

bahan kimia, namun pada tahun 2010 impor kokas dan briket, dan bahan kimia tidak

lagi diimpor, adapun yang dimpor pada tahun 2010 hanya mesin industri dan barang

dari mineral bukan logam, sehingga pada tahun 2010 terjadi penurunan impor yang

drastis.

2. Analisis Pencapaian Indikator Untuk mengetahui kinerja ekonomi suatu negara, maka dapat diketahui

melalui beberapa indikator makro ekonomi. Indikator makro ekonomi ini dapat dilihat

perkembangannya untuk jangka waktu tertentu, demikian halnya pada tingkat daerah

(provinsi) dapat dilakukan penilaian terhadap kinerja pembangunan ekonomi di

daerah dengan melihat indikator makro ekonomi di daerah. Provinsi Sulawesi

Tenggara salah satu yang menjadi objek dalam peniliain kinerja pembangunan

ekonominya adalah tingkat pertumbuhan ekonomi. dapat dikemukakan sebagai

berikut.

2.1. Pertumbuhan Ekonomi.

Kinerja pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara sejak tahun 2004

hingga tahun 2010 sangat berfluktuatif. Tingkat pertumbuhan ekonomi di Sulawesi

Tenggara dalam lima tahun terakhir titik terendah terjadi pada tahun 2008 yaitu

sebesar 7,27 persen, sejak saat itu pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara

meningkat hingga tahun 2010. Secara rata pertumbuhan ekonomi di Sulawesi

tenggara masih memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi yang relatif cukup tinggi


89

dibandingkan dengan beberapa daerah provinsi di Indonesia lainnya. Dengan tingkat

pertumbuhan ekonomi rata-rata diatas 7% merupakan indikator yang cukup baik bagi

kinerja pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara. Lebih Jelasnya laju

pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2004-2010 dapat

dilihat pada Gambar 20 berikut:

Sumber: BPS Sultra, 2011

Gambar 20. Laju Pertumbuhan Ekonomi di Sulawesi Tenggara

Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008 terjadi penurunan, namun tidak cukup

berarti dalam mempengaruhi secara keseluruhan kinerja ekonomi di Sulawesi

Tenggara. Pada sektor pertanian yang relatif stabil sebagai pemberi kontribusi

terbesar bagi perekonomian Sulawesi Tenggara tidak banyak terpengaruh akibat

krisis global yang terjadi pada tahun 2008, sehingga pertumbuhan ekonomi Sulawesi

Tenggara dapat dengan cepat menyesuaikan ketika krisis ekonomi global mulai pulih

pada tahun 2009.

Jika di cermati laju pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tenggara, penurunan

pertumbuhan terjadi pada tahun 2005 dan pada tahun 2008. Penurunan

pertumbuhan tersebut merupakan dampak dari adanya pengaruh inflasi yang terjadi

pada tahun 2005 dan tahun 2008, sebagai akibat dari pengaruh peningkatan harga

minyak di pasar internasional dan karena adanya krisis global yang terjadi pada

tahun 2008. Meskipun memberikan dampak negatif terhadap pertumbuhan ekonomi

di Sulawesi Tenggara, namun pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara masih

cukup tinggi dengan rata-rata diatas 7 persen selama periode 2004-2010. Pada

tahun 2009 pertumbuhan ekonomi sebesar 7,57 persen, kemudian mengalami

peningkatan pada tahun 2010 menjadi 8,9 persen.

Tingkat pertumbuhan sebesar 8,9%, artinya target kinerja pembangunanan

melalui indikator pertumbuhan ekonomi dapat dicapai, hal ini dapat dicapai karena


90

harga-harga cukup stabil sehingga kemampuan untuk meningkatkan produksi cukup

tinggi, kemudian karena adanya peningkatan ekspor tambang maupun ekspor hasil

perikanan, didukung oleh meningkatnya PAD merupakan unsur yang memberi

kontribusi terhadap tercapainya kinerja pertumbuhan ekonomi berada diatas 8%.

2.2. Beberapa Indikator Pendukung Terhadap Pencapai Kinerja Pertumbuhan Ekonomi Di Sulawesi Tenggara.

a. Inflasi Kondisi Inflasi pada tahun 2009 berlanjut pada tahun 2010 tingkat inflasi mengalami

penurunan menjadi 3,87 %. Upaya untuk mempertahankan tingkat inflasi yang rendah

tidak hanya dilakukan dengan upaya yang dilakukan oleh instansi pemerintah dalam

mendorong produksi barang dan jasa, akan tetapi juga ada upaya dari pihak

perbankan bersama-sama pemerintah daerah dalam melakukan koordinasi

pengendalian inflasi oleh Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID), dengan melibatkan

beberapa SKPD dan Perbankan dan melakukan pertemuan melalui rapat koordinasi

sehingga dapat diketahui kesiapan instansi yang terkait dengan ketersedian

kebutuhan esensial saat ada hari- hari perayaan yang dapat mempengaruhi tingkat

harga karena tingginya permintaan suatu produk.


91

b. Pertumbuhan PAD di Sulawesi Tenggara

Di Sulawesi Tenggara perkembangan PAD sejak tahun 2004 hingga tahun 2008

mengalami peningkatan, setelah itu pada tahun 2009 terjadi pertumbuhan negatif dari

pertumbuhan 80 persen pada tahun 2008, menjadi -28 persen pada tahun 2009.

Pertumbuhan negatif tersebut terjadi sebagai akibat dampak adanya krisis global pada

tahun 2008, sehingga pendapatan dari sektor pajak mengalami penurunan drastis. Hal

tersebut disebabkan karen pendapatan pajak ekspor biji nikel mengalami penurunan.

Disamping itu juga terjadi penurunan ekspor hasil pertanian/perikanan juga turut

memberikan andil enurunan PAD Sulawesi Tenggara. Pada tahun 2010 kondisi

ekonomi global kembali pulih memberikan dampak pada peningkatan PAD di Sulawesi

Tenggara meningkat sebesar 135 persen. Jika dilihat kontribusi PAD di terhadap

pendapatan total di Sultra pada tahun 2009 sebesar 22 persen, kemudian pada tahun

2010 meningkat menjadi 46 persen dari total pendapatan provinsi. Peningkatan PAD

ini terutama yang bersumber dari lain-lain pendapatan yang sah, dan pajak daerah.

Meningkatnya PAD ini tentunya dapat memberikan stimulus bagi pembangunan

ekonomi di Sultra yang pada akhirnya meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

c. Pertumbuhan Ekspor dan Impor

Di Sulawesi Tenggara terdapat beberapa jenis komoditi ekspor utama yaitu dari hasil

tambang dan dari hasil perkebunan, hasil kehutanan dan perikanan. Ekspor utama

Sulawesi tenggara bersumber dari hasil tambang yaitu berupa biji nikel. Pada tahun

2009 terjadi pertumbuhan ekspor Sultra negatif yaitu sebesar -51 persen, hal tersebut

sebagai dampak adanya krisis global, sehingga hampir semua produk ekspor yang

berasal dari Sulawesi Tenggara mengalami penurunan. Namun setelah ada perbaikan

kondisi ekonomi global perlahan hasil ekspor dari Sulawesi Tenggara pada tahun

2010 tumbuh positif sebesar 92 persen. Pertumbuhan yang tinggi pada tahun 2010

terutama disebabkan oleh nilai ekspor hasil tambang dan kehutanan mengalami

peningkatan yang cukup besar.

Kebutuhan impor di Sulawesi Tenggara tidak begitu besar megingat diwilayah ini tidak

memiliki perusahaan yang umumnya menggunakan produk impor untuk kebutuhan

produksi, meskipun terdapat impor terutama hanya untuk kebutuhan pada perusahaan

pertambangan seperti mineral dan beberapa jenis kebutuhan elektronik, sehingga nilai

impor juga tidak besar, misalnya pada tahun 2010 hanya memiliki nilai impor sebesar

481.000 US dollar. Dibandingkan dengan tahun 2009 nilai impor Sultra sebesar

3.529.000 US dollar. Pada tahun 2009 nilai impor tersebut terutama impor kokas dan

briket, dan bahan kimia. Setelah itu pada tahun 2010 impor kokas dan briket serta


92

bahan kimia lainnya sudah tidak impor lagi, impor yang ada pada tahun 2010 hanya

mesin industri dan barang dari mineral bukan logam.

3. Rekomendasi

1. Untuk mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi di Sultra,

maka pemerintah daerah harus terus menjaga keseimbangan pembangunan di

semua sektor ekonomi, dan memberikan prioritas terhadap sektor sektor tertentu

yang dapat mempercepat percepatan pembangunan di daerah Sultra, misalnya

pemerintah perlu menggali potensi SDA pertambangan di Sultra mengingat

wilayah Sulawesi Tenggara memiliki potensi yang cukup besar untuk di

manfaatkan sebab dengan menggali potensi pertambangan akan memberikan

pedapatan daerah yang lebih besar yang dapat digunakan untuk pembangunan

infrastruktur daerah.

2. Untuk menjaga kestabilan harga-harga maka pihak pemerintah daerah melalui

SKPD terkait perlu secara cermat melakukan survey harga tidak hanya di Kota

Kendari akan tetapi juga di daerah Kabupaten dan Kota lainnya sehingga

pergerakan harga dapat diketahui dengan baik, dan dapat dideteksi

penyebabnya. Dan hal penting bahwa koordinasi tim pengendali inflasi daerah

lebih meningkatkan pemaparan data-data lapangan terhadap pergerakan harga

dan perlunya ada solusi yang dapat diambil melalui rapat koordinasi tersebut.

3. Pemerintah daerah perlu meningkatkan pendapatan asli daerah, guna

mengurangi ketergantungan dari dana transfer seperti DAU dan DAK. Dalam

menggali sumber-sumber pendapatan asli daerah tentunya harus

mempertimbangkan penggalian PAD tersebut yang tidak memberikan dampak

negatif bagi kegiatan ekonomi masyarakat. Pemerintah daerah harus mendorong

kegiatan ekonomi didaerah dengan memberikan kemudahan dalam berusaha

baik usaha perdagangan dan jasa maupun kegiatan investasi yang dapat

menggali potensi sumber daya alam.

4. Untuk meningkatkan ekspor Sultra, maka pemerintah daerah perlu secara aktif

memberikan pemahaman peningkatan kualitas produk yang dihasilkan sehingga

dapat meningkatkan permintaan produk yang berasal dari Sultra, dan juga

pemerintah daerah perlu membantu para pengusaha untuk mendapatkan pasar

hasil produk, karena umumnya pengusaha yang ada di daerah ini adalah

pengusaha dalam kategori UMKM, dan belum memiliki jaringan yang luas,

tentunya pemerintah daerah juga harus aktif dalam mempromosikan produk yang

bersal dari Sultra, ditingkat nasional maupun internasional.


93

BAB III ANALISIS RELEVANSI RPJMN 2010-2014 DENGAN

RPKD 2010 DAN 2011 1. Pengantar

Analisis relevasi merupakan bagian yang penting dalam evaluasi kinerja

pembangunan daerah tahun 2011. Analisis ini bertujuan untuk mengetahui adanya

keterkaitan, singkronisasi dan atau relevansi antar isu-isu strategis, sasaran, dan arah

kebijakan dan strategis yang dimuat dalam dokumen Rencana Pembangunan Daerah

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 dengan dokumen Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD) 2010 dan 2011. Isu-isu strategis adalah isu-isu yang

mendapat perhatian dari pemerintah pusat maupun daerah yang menjadi fokus perhatian

dalam penyusunan RPJMN dan RKPD. Isu strategis ini biasanya terkait dengan

pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat, mulai dari penyedian bahan/input maupun

penyediaan sarana dan prasarana pendukungnya. Pemerintah, baik pusat dan daerah isu

strategi yang diangkat tidak terlepas dari isu peningkatan sumber daya manusia melalui

tiga pilar yaitu pendidikan, kesehatan dan agama. Selain itu, isu tentang pembangunan

ekonomi, pengentasan kemiskinan, penyediaan infrastruktur pelayanan dasar, reformasi

birokrasi dan bahkan isu perbatasan suatu wilayah serta konservasi sumberdaya alam

juga menjadi isu strategis yang perlu diperhatikan.

Analisis relevasi juga dilakukan terhadap sasaran pembangunan dan arah

kebijakan pemerintah terkait dengan isu-isu strategis yang termuat di RPJMN terhadap

RKPD. Sasaran pembangunan yang menjadi perhatian biasanya lebih operasional yang

ditujukan pada pencapaian sasaran yang telah ditentukan. Pada RPJMN sasaran

pembangunan nasional antara lain; meningkatkan standar hidup masyarakat,

meningkatkan produksi dan produktivitas, meningkatkan ketersediaan, kualitas dan

jangkaun pelayanan prasarana dan sarana publik, terwujudnya keseimbangan

pembangunan antara wilayah, meningkatnya kontribusi daerah terhadap nasional dan

meningkatkan kesiapan daerah menghadapi bencana serta terwujudnya kawasan lindung

yang representatif (40% wuntuk wilayah Sulawesi). Pada RKPD provinsi Sulawesi

Tenggara sebagian besar sasaran yang termuat dalam RPJMN dimuat juga di dalam

dokumen RKPD 2010 maupun 2011. Beberapa sasaran yang termuat dalam RPJMN

tetapi tidak dimuat di dalam dokumen RKPD 2010 maupun 2011 adalah, sasaran

terwujudnya keseimbangan pembangunan wilayah Sulawesi bagian Selatan, Sulawesi

bagian Tengah dan Sulawesi bagian Utara , Meningkatkan kesiapan dalam menghadapi

bencana, dan terwujudnya kawasan lindung hingga mencapai luasan minimal 40% dari


94

luas wialayah Sulawesi. Untuk arah kebijakan dan strategis pembungunan yang termuat

didalam RPJMN adalah Pengembangan wilayah Sulawesi sebagai sentra produksi

pertanian dan perikanan dan lumbung pangan nasional, Pengembangan gugus industri

unggulan wilayah, Pengembangan jalur wisata alam dan budaya dengan strategi

memperkuat jalur wisata Toraja-Tomohon-Bunaken dengan Bali, Pengembangan wilayah

Sulawesi sebagai satu kesatuan ekonomi domestik, Pengembangan Sulawesi sebagai

hub Kawasan Timur Indonesia, dilaksanakan, Peningkatan kualitas sumber daya manusia,

Peningkatan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik, Penguatan ketahanan

dan harmonisasi masyarakat, Pembangunan kawasan perbatasan sebagai beranda

depan wilayah nasional, Penguatan daerah otonom dan kualitas pelayanan public, dan

Peningkatan daya dukung lingkungan dan mitigasi bencana. Arah kebijakan tersebut

dilaksanakan dengan berbagai strategi dalam rangka mencapai arah pembangunan yang

diinginkan.

2. Tabel analisis isu-isu strategis, sasaran dan arah kebijakan pembangunan

Berdasarkan hasil identifikasi dan analisis isu-isu strategi, sasaran

pembangunan, arah kebijakan dan strategi pembangunan dapat dibuat Tabel berikut :

Tabel 20. Isu-Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategis Pembangunan yang Termuat di dalam RPJMN 2010-2014 dan RKPD 2010 & 2011 Provinsi Sulawesi Tenggara.

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi

Rekomendasi RKP/RKPD 2012

Isu-Isu Strategis

1. Optimalisasi pengembangan sektor unggulan yang berdaya saing tinggi di wilayah Sulawesi.

Dominasi sektor-sektor primer dalam perekonomian wilayah Sulawesi menunjukkan belum optimalnya peningkatan nilai tambah sektor dan komoditas unggulan. Padahal keragaman komoditas unggulan antar daerah memungkinkan dikembangkannya gugus (cluster) industri unggulan secara simultan.

1. Pembangunan Ekonomi

Peningkatan akses masyarakat kepada sumber-sumber ekonomi sehingga sector unggulan secara nyata dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Peningkatan produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi

Peningkatan keberdayaan UMKM serta membangkitkan industrialisasi

Isu Strategis yang yang tercantum dalam RKPD 2011 masih merupakan kelanjutan isu-isu straregi pada RKPD 2010, sehingga kolom ini isinya sama dengan kolom pada RKPD 2010

Secara umum isu strategis antara RPJMN dan RKPD prov. Sultra memeliki relevasi,

Pemerintah Pusat : Perlu komitmen untuk mewujudkannya Pemerintah Provinsi : Perlu koordinasi yang antar sektor yang terkait dan fakus pada komuditas unggulan daerah.


95

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


2. Interkonektivitas domestik intrawilayah.

Integrasi jaringan transportasi domestik sangat strategis dalam mendukung penguatan ketahanan perekonomian domestik. Di samping itu, posisi strategis wilayah Sulawesi memainkan peranan penting bagi penguatan integrasi perekonomian KBI dan KTI.

2.Pembangunan Infrastruktur Dasar:

pengembangan wilayah agar tercapai keseimbangan dan pemerataan pemba-ngunan antar dae-rah dan antar wila-yah.Pembangunan transportasi dilakukan secara terpadu dengan mengembangkan jaringan pelayanan antar moda dan intra moda.

sama Secara umum isu strategis antara RPJMN dan RKPD prov. Sultra relavan dalam mewujudkan pembangunan infrastruktur dasar, namun baru sebatas infsrastruktur domestik,

Pemerintah Pusat : Pemerintah pusat harus berperan aktif dalam perencanaan pembiayaan yang transparan dan akuntabel Pemerintah Provinsi : Meningkatkan koordinasi dengan pemerintah pusat terkait pembiayaan infrastruktur transpotasi jalan terutama jalan yang bestatus jalan negara.

3. Kualitas sumberdaya manusia dan tingkat kemiskinan.

Rendahnya kualitas sumber daya manusia ditunjukkan oleh peringkat IPM provinsi provinsi di Sulawesi yang berada di bawah 20, kecuali Sulawesi Utara. Tingkat kemiskinan relatif tinggi ditemui di Gorontalo, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, dan Sulawesi Barat.

3.Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia.

Pemenuhan hak-hak dasar masyarakat di bidang pendidikan dan kesehatan yang cepat, mudah dan murah dalam rangka terciptanya masyarakat yang berkualitas, baik kualitas intelektual, emosional, spiritual, fisik maupun kualitas teknisnya yang berorientasi kepada pengembangan produktivitas

sama Secara umum isu strategis kulaitas SDM antara RPJMN dan RKPD prov. Sultra memiliki komitmen yang sama atau relavan, masing-masing memberi perhatian yang tinggi tinggal kualitas pelayanan prima yang perlu ditingkatkan

Pemerintah pusat : Optmalisasi implementasi penyaluran dana pendidikan, kesehatan dan bantuan usaha yang bebas KKN Pemerintah daerah Pemerintah mendorong pelaku pedidikan, kesehatan dan UMKM yang bebas KKN

4. Kapasitas energi listrik. Ketersediaan energi listrik saat ini tidak mampu mengimbangi pertumbuhan permintaan baik dalam jangka pendek maupun panjang. Peningkatan kapasitas energi listrik sangat strategis dalam menunjang arah pengembangan gugus industri unggulan di wilayah Sulawesi.

5. Pembangunan sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan serta pengem-bangan diversifikasi energi

Isu strategis tentang energi kelistrikan di prov. Sulawesi Tenggara belum kami temukan didalam RKPD 2010 maupun 2011 sebagai isu strategi daerah,

Pemerintah pusat : perlu mendorong dan memberikan pemahaman kepada pemerintah daerah tentang pentingnya ketersediaan energi listri bagi masyarakat Pemerintah daerah diharapkan untuk untuk lebih memper-hatikan kelangkaan energi di Sultra


96

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


6. Revitalisasi modal sosial. Peningkatan rasa saling percaya di antara masy. dan antara masyarakat dan pemerintah berperan penting dalam meningkatkan efektivitas program-program pembangunan. Meningkatnya rasa saling percaya juga berperan memperlancar kerja sama produktif, mengurangi biaya transaksi, dan memperkuat ketahanan sosial masy. dalam menghadapi isu-isu sensitif.

Belum ada Belum ada

7. Pembangunan kawasan perbatasan dan pulau-pulau terpencil.

Pengamanan kawasan perbatasan dgn negara Filipina sangat penting mengingat tingginya potensi konflik di bagian Minda-nao selatan. Keterisolasian dan kesen-jangan tingkat kesejahteraan di kawasan perbatasan juga berpotensi mengikis nasionalisme masy.yang selanjutnya bisa mengancam kedaulatan wilayah nasional.

Belum ada Belum ada

8. Reformasi birokrasi dan tata kelola.

Aparat pemerintah daerah yang profe-sional disertai pelayanan publik yang prima berpotensi meningkatkan daya tarik daerah di mata investor, baik lokal maupun asing. Selanjutnya, meningkatnya investasi akan meningkatkan penyerapan tenaga kerja. Pelayanan publik yang efisien juga mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin.

Reformasi birokrasi dalam rangka mewujudkan kepemerintahan yang baik (good governance).

Peningkatan Kapasitas Aparatur/Kelembagaan dan tata kelola Pemerintah daerah dan pemantapan tata kelola keuangan dan sistim pengadaan barang dan jasa yang berbasis elektronik

sama Secara umum isu strategis antara RPJMN dan RKPD prov. Sultra relavan,namun belum memberikan pengaruh terhadap kualitas pelayanan prima masih menindikasikan praktek KKN

Pemerintah pusat : Butuh komitmen yang tulus dan iklas dalam implementasi Pemerintah daerah Butuh komitmen yang tulus dan iklas dalam implementasi


97

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


9. Konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup serta mitigasi bencana.

Wilayah Sulawesi dikaruniai keragaman hayati yang cukup tinggi dan unik yang berbeda dengan flora dan fauna baik di Asia maupun Australia. Pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan yang berlebihan dapat mengancam potensi tersebut. Di sisi lain, wilayah ini memiliki kerawanan bencana terkait aktivitas gunung berapi dan pergerakan lempeng bumi.

Belum ada Belum ada

Sasaran Pembangunan 1. Meningkatnya standar

hidup masyarakat wilayah Sulawesi yang ditunjukkan dengan membaiknya berbagai indikator pembangunan, yaitu : pertumbuhan ekonomi, kemiskinan, pengangguran, angka kematian bayi, angka harapan hidup, serta pendapatan perkapita

1. Meningkatkan derajat

kesehatan masyarakat yang ditandai dengan berkurangnya risiko masyarakat mendapatkan penularan penyakit dan kekurangan gizi, yang bermuara pada menurunnya Angka Kematian Ibu (AKI), menurunnya Angka Kematian Bayi (AKB) dan meningkatnya angka harapan hidup masyarakat merupakan

Sasaran yang tercantum dalam RKPD 2011 adalah masih merupakan kelanjutan dari sasaran pada RKPD 2010, sehingga kolom sisinya sama dengan kolom pada RKPD 2010

Pemerintah provinsi sulawesi Tenggara memiliki sasaran pembangunan yang terkait dengan peningkatan derajat kesehatan, hal ini dibuktikan dengan semakin menurunnya akan kematian bayi, meningkatnya harapan hidup, pendapatan perkapital meningkat, oleh karena itu Sasaran yang tercatum dalam RPJMN 200-2014 memiliki relevasi

Pemerintah Pusat perlu:

• Melakukan koordinasi dengan pemerintah daerah terkait dengan perencanaan pembangunan peningkatan standari hidup masyarakat

Pemerintah Provinsi perlu: Melakukan koordinasi dengan pemerintah pusat terkait dengan perencanaan pembangunan peningkatan standari hidup masyarakat


98

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


2. Meningkatkan produksi dan produktivitas sektor pertanian, perkebunan, perikanan dan pertambangan di wilayah Sulawesi.

Meningkatka ekonomi masyarakat berbasis komoditas, dan meningkatnya produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi

sama Perhatian pemerintah daerah dan pusat dalam meningkatkan produktivias pertanian sudah baik . dalam bidang pertambangan prov.Sultra belum memiliki konsep yang jelas dalam meningkatkan kontribusi terhadap daerah, kalaupun ada baru dilakukan secara parsial.

Pemerintah Pusat : Perlu menyediakan dukungan dana dan teknologi kepada pemerintah daerah. Pemerintah Provinsi: Meningkatkan kreativitas dan inovasi dibidang pertanian yang mengarah pada peningkatan produktivitas hasil pertanian dan pertambangan.

3. Meningkatkan ketersediaan, kualitas, dan jangkauan pelayanan prasarana dan sarana transportasi, baik darat, laut, maupun udara.

Meningkatkan pembangunan transportasi dilakukan secara terpadu dengan mengembangkan jaringan pelayanan antar moda dan intra moda.

sama Di Prov. Sultra setiap tahun daerah-daerah yang terisolir sudah mulai terbuka. Revansi sasaran pembangunan pusat dan daerah terkait dengan ketersediaan sarana prasarana transpotasi terus ditingkatkan.

Pemerintah Pusat : Perlu peningkatan peliharaan dan pengawasan yang profesional dan akuntabel dan bebas dari praktek KKN

Pemerintah Provinsi: Perlu peningkatan peliharaan dan pengawasan yang profesional dan akuntabel dan bebas dari praktek KKN


99

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


4. Meningkatnya jumlah,

mutu dan jangkauan sistem jaringan prasarana dasar (jalan, pelabuhan, lapangan udara, telekomunikasi, listrik dan telepon).

1. Pembangunan transportasi dilakukan secara terpadu dengan mengembangkan jaringan pelayanan antar moda dan intra moda.

2. Pembangunan telekomunikasi yang diarahkan untuk mendorong terciptanya masyarakat berbasis informasi

3. Pembangunan sarana dan prasarana energy dan ketenagalistrikan secara memadai

sama Di Prov. Sultra setiap tahun daerah-daerah yang terisolir sudah mulai terbuka. Komitmen pemerintah untuk membukan terisolasian daerah sudah terasa, baik terisolasi karena kurang jaringan jalan maupun listrik dan komunikasi. Revansi sasaran pembangunan pusat dan daerah terkait dengan jumlah dan kualitas sistem jaringan prasarana dasar terus dipelihara.

Pemerintah Pusat : Peningkatan pengawasan dan monitoring terhadap pelaksanaan di daerah

Pemerintah Provinsi : Terus meningkatkan jumlah dan kualitas sistem jaringan prasarana dasar di daerah

5. Meningkatnya aksesibilitas masyarakat wilayah Sulawesi terhadap pelayanan publik dasar.

1. Pemberian akses pendidikan yang lebih besar kepada masyarakat,

2. Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusat-pusat pelayanan kesehatan,

3. Pengembangan sistem jaminan kesehatan masyarakat,

sama Permerintah Prov.sultra memiliki komitmen yang besar dalam membuka kesempatan masyarakat dalam mendapat pelayanan pulik dasar. Pemberian bantuan dana pendidikan dan kesehatan salah satu wujud untuk memberi kesempatan bagi masyarakat kurang mampu untuk menakses pendidikan dan pelayanan kesehatan

Pemerintah Pusat : Peningkatan pengawasan dan monitoring terhadap pelaksanaan di daerah

Pemerintah Provinsi : Terus meningkatkan kemudahan kepada masyarakat dalam memperoleh pelayanan dasar


100

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


6. Terwujudnya keseimbangan pembangunan wilayah Sulawesi bagian selatan, Sulawesi bagian tengah dan Sulawesi bagian utara.

Belum ada Belum ada

7. Terwujudnya jati diri dan karakter bangsa yang tangguh dan toleran, yang antara lain ditandai dengan meningkatnya kesadaran dan pemahaman masyarakat terhadap nilai budaya yang positif dan produktif, serta meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap keragaman dan kekayaan budaya.

1. Meningkatnya kualitas moral dan akhlak

1. Meningkatkan kemampuan daerah dalam pengelolaan keragaman budaya.

2. Meningkatkan apresiasi terhadap seni budaya dan situs budaya daerah

3. Memperkuat jati diri masyarakat yang sesuai dengan nilai-nilai luhur budaya bangsa sehingga dapat memperkokoh ketahanan budaya daerah dan akan mampu menangkal penetrasi budaya asing yang bernilai negatif akibat pengaruh globalisasi informasi.

sama Komitmen pemerintah pusat dan derah terhadap pembentukan karakter bangsa yang bermuara pada jiwa toleran atas keragaman nilai budaya terus dilaksanakan

Pemerintah Pusat : Perlu mencari format yang fleksibel terhadap kondisi daerah dalam mewujudkan jatid dan karakter bangsa yang tangguh dan toleran Pemerintah Provinsi : Perlu mencari format yang sesuai dengan kearifan lokal masyarakat setempat dalam mewujudkan jati diri dan karakter bangsa yang tangguh dan toleran

8. Meningkatnya kontribusi wilayah Sulawesi sebagai lumbung pangan nasional.

Mewujudkan iklim investasi yang kondusif, meningkatnya ekonomi masyarakat berbasis komoditas, dan meningkatnya produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi

sama Meningkatkan produktivitas dan daya saing merupakan sasaran pembangunan pemerintah pusat dan daerah. Pemerintah daerah perlu mencari formula yang tepat untuk menoptimalkan lahan-lahan potesial sehingga produktif.

Pemerintah Pusat : Memberikan bantuan teknologi dan dana disertai regulasi yang jelas. Pemerintah Provinsi : Meninjau kembali kebijakan pemerintah daerah terhadap beralihnya para tenaga penyuluh kejabatan struktural.

9. Meningkatnya kesiapan daerah dalam menghadapi bencana.

Belum ada Belum ada

10. Mewujudkan kawasan lindung hingga mencapai luas minimal 40 persen dari luas wilayah Sulawesi.

Belum ada Belum ada


101

RPJMN 2010 – 2014 RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


Arah Kebijakan dan Strategis Pembangunan

1. Pengembangan wilayah Sulawesi sebagai sentra produksi pertanian dan perikanan dan lumbung pangan nasional dilaksanakan dengan strategi:

a. eningkatkan produksi dan produktivitas tanaman pangan dan perkebunan;

b. eningkatkan produksi dan efisiensi usaha perikanan tangkap;

1. Peningkatan ekonomi masyarakat berbasis komoditas,

2. Peningkatkan produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi

3. Peningkatan akses masyarakat kepada sumber-sumber ekonomi sehingga sektor-sektor unggulan seperti pertanian, peternakan, perkebunan, kehutanan dan perikanan secara nyata dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat .

Arah Kebijakan yang tercantum dalam RKPD 2011 adalah masih merupakan kelanjutan arah kebijakan pada RKPD 2010, sehingga kolom sisinya sama dengan kolom pada RKPD 2010

Arah kebijakan pemerintah pusat dan daerah prov. Sultra memiliki relevasi yang kuat,

Pemerintah pusat :

Peru meningkatkan koordinasi dan dukungan dana serta pengawasa didaerah . Pemeritah provinsi : Perlu koordinasi dengan pemerintah pusat dan antar SKPD terkait.

2. Pengembangan gugus industri unggulan wilayah, dengan strategi:

a.Mengembangkan Manado-Bitung sebagai pusat industri pengolahan berbasis hasil laut;

b. mengembangkan Gorontalo, Palu, Kendari, dan Mamuju sebagai pusat industri pengolahan tanaman pangan dan hortikultura;

c.Mengembangkan metropolitan Maminasata sebagai pusat industri pengolahan berbasis pertanian dan perkebunan;

1. Peningkatan keberdayaan UMKM serta membangkitkan industrialisasi

2. Pengembangan simpul-simpul komoditas berskala ekonomi,

3. Pengembangan industry skala kecil dan menengah yang berbasis pada sumberdaya lokal khususnya agroindustri

Sama dengan 2011

RKPD Provinsi Sultra tidak secara spesifik mencantumkan tetang pengembangan gugus industri unggulan wilayah dalam cakupan Sulawesi, tetapi lebih berorientasi lokal/Sultra

Pemerintah pusat :

Pengembangan gugus industri unggulan dengan strategis mengembangkan daerah sesuai potensi sumberdayanya. Pemeritah provinsi : Pengembangan gugus industri unggulan disesuaikan dengan potensi sumbedaya yang dimiliki.

3. Pengembangan jalur wisata alam dan budaya dengan strategi memperkuat jalur wisata Toraja-Tomohon-Bunaken dengan Bali.

Belum ada Belum ada


102

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


4.Pengembangan wilayah Sulawesi sebagai satu kesatuan ekonomi domestik, dengan strategi:

a. mengembangkan integrasi sistem jaringan transportasi darat lintas Sulawesi;

b.meningkatkan intensitas perhubungan laut;

c. meningkatkan integrasi jaringan perhubungan udara.

1. Pengembangan sarana dan prasarana transportasi terpadu.

2. Peningkatan infrastruktur yang mendukung mobilitas penduduk dalam mengadakan hubungan perekonomian dan kegiatan sosial

sama Pemerintah prov. Sultra belum memprogramkan secara serius terhadap pengembang-an wilayah sulawesi sebagai satu kesatuan ekonomi domestik, namun beberapa infrastruktur di Sultra sudah dipersiapkan.

Pemerintah pusat : Terus memberikan dukungan terhadap pemerintah daerah dalam mewujudkan wilayah sulawesi sebagai satu kesatuan ekonomi domestik. Pemeritah provinsi : Perlu menciptkan inftrastruktur yang memadai di Prov. Sultra yang dapat dimanfaatkan sebagai tempat tujuan dan transit pelaku ekonomi dan kegiatan sosial di KTI.

5.Pengembangan Sulawesi sebagai hub Kawasan Timur Indonesia, dilaksanakan dengan strategi meningkatkan kapasitas pelayanan pelabuhan Makassar dan Bitung.

Belum ada Belum ada

6.Peningkatan kualitas sumber daya manusia, dilaksanakan dengan strategi:

a.meningkatkan akses pendidikan dan pelatihan ketrampilan kerja;

b.memperluas jangkauan pelayanan kesehatan;

c. meningkatkan efektivitas dan sinergi program penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial.

1. Pemberian akses pendidikan yang lebih besar kepada masyarakat,

Pendidikan

2. Perbaikan manajemen institusi pendidikan,

3. Peningkatan kualitas pendidikan menengah,

4. Peningkatan dukunganpengembangan pendidikan tinggi, dan

Penataan sistem pembiayaan pendidikan yang berprinsip adil, efisien, efektif, transparan dan

Reformasi pendidikan secara efektif, efisien, dan akuntabel melalaui program-program yang didasarkan pada urutan prioritas, yaitu : 1.Peningkatan, pemerataan, dan perluasan memperoleh

Pemerintah Prov. Sultra memiliki komitmen terhadap peningkatan sumber-daya manusia melalui pendidikan, kesehatan dan keagamaa, Sehingga arah kebijakan pusat daerah sangat relevan.

Pemerintah pusat : Perlu menambah strategi ; meningkatkan kualitas monitoring peningkatan SDM. Pemeritah provinsi : Perlu meningkatkan kualitas pelaksanaan peningkatan SDM terutama terkait penjaminan mutu


103

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


5. akuntabel dalam rangka pemerataan layanan pendidikan yang berkualitas.

6. Pembebasan Biaya Operasional Pendidikan:

7. Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusat-pusat pelayanan kesehatan,

Kesehatan

8. Pengembangan sistem jaminan kesehatan masyarakat,

9. Peningkatan pemahaman akan pentingnya kesehatan

10. lingkungan dan pola hidup.

11. Pembebasan Biaya Kesehatan

Keagamaan

12. Peningkatan kapasitas spiritual,

13. Peningkatan kualitas penataan, pengelolaan dan pengembangan fasilitas pelaksanaan ibadah,

14. Peningkatan keserasian social dengan memanfaatkan kearifan lokal,

Penanggulangan Kemiskinan

15. Bantuan Keuangan DESA/KELURAHAN (Block-Grant);

16. Penguatan Ekonomi Masyarakat

pendidikan yang bermutu bagi semua masyarakat usia sekolah;

2.Peningkatan mutu pendidikan;

3.Peningkatan sarana dan prasarana pen-didikan;

4.Peningkatan kualifikasi dan kompetensi pendidik;

5.Melaksanakan peraturan perundang-undangan;

6.Meningkatkan kurikulum muatan lokal berdasarkan sendi-sendi kehidupan sosial budaya dan ciri khas;

7.Mengembangkan pendidikan informal dan non formal (PLS) serta mengembangkan pendidikan alternatif

8.Membentuk lembaga penjami-nan mutu pendi-dikan, Dewan Pendidikan yang independen;

9..Menjalin kerjasama dengan instansi terkait, dunia usaha, industri, LSM, media, dan Dewan Pendidikan Provinsi, Kabupaten/kota

proses pelaksanaan yang sesuai dengan SOP yang jelas dan tegas.


104

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


7.Peningkatan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik, dilaksanakan dengan strategi:

a.meningkatkan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik;

b. diversifikasi sumber energi primer

Pembangunan sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan secara memadai serta pengembangan diversifikasi energy untuk pembangkit listrik baru berbasis sumberdaya yang dapat diperbaharui.

Sama Prov. Sultra memiliki komitmen dalam membangun sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan sehingga memiliki relevasi dengan kebijakan dalam RPJMN 2010-2014.

Pemeritah Pusat : Perlu meningkatakan pengawasan dan monitoring terhadap kualitas pelayanan energi bagi masyarakat Pemerintah Provinsi : Perlu meningkatakan pengawasan dan monitoring terhadap kualitas pelayanan energi bagi masyarakat,

8. Penguatan ketahanan dan harmonisasi masyarakat dilaksanakan dengan strategi:

a.memperkuat kelembagaan dan kearifan lokal;

b.meningkatkan kerja sama lintas agama, suku, ras, antara pemerintah-masyarakat.

Belum ada Belum ada

9.Pembangunan kawasan perbatasan sebagai beranda depan wilayah nasional dengan strategi:

a.meningkatkan stabilitas keamanan dan ketertiban kawasan perbatasan;

b.meningkatkan kegiatan ekonomi lokal dan keterkaitan kawasan perbatasan dengan pusat pertumbuhan terdekat.

Belum ada Belum ada

10.Penguatan daerah otonom dan kualitas pelayanan publik dengan strategi:

a. meningkatkan kualitas legislasi dan regulasi;

b. meningkatkan penegakan hukum, HAM, dan pemberantasan korupsi;

c. meningkatkan kualitas pelayanan publik

1.Penataan kewenangan dan pengembangan system kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintahan,

2.Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur,

3.Peningkatan efektifitas pengawasan pembangunan,

4.Peningkatan keberdayaan masyarakat ,

sama Relevasi antara RKPD dan RPJMN sangat kuat, hanya yang menjadi masalah pelaksanaan dalam kehidupan berbirokrasi

Pemeritah Pusat : Perlu meningkatkan komitmen untuk menjaga kualiatas pelayan publik


105

RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi


5.Peningkatan kerjasama

antar Pemerintah Daerah,

6.Optimalisasi sumber sumber pembiayaan pembangunan daerah,

7.Peningkatan pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah,

8.Peningkatan kapasitas keuangan Pemerintah Daerah khususnya Pemerintah Desa/Kelurahan.

dan bermasya-rakat belum membumi baru sebatas konsep.

Pemerintah Provinsi : Perlu meningkatkan komitmen untuk menjaga kualiatas pelayan publik

11. Peningkatan daya dukung lingkungan dan mitigasi bencana, dengan strategi:

a. Meningkatkan kualitas penataan ruang wilayah.

b. Meningkatkan penegakan hukum dalam pengendalian pemanfaatan ruang, sumber daya alam dan lingkungan hidup.

c. Memperkuat mitigasi bencana

Belum ada Belum ada

3. Rekomendasi a. Rekomendasi Terhadap RKPD Tahun 2012 Provinsi Sulawesi Tenggara

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2010 sudah selesai dilaksanakan dan di

lanjutkan dengan RKPD 2011. Berdasarkan hasil identifikasi isu-isu strategi, sasara,

arah kebijakan dan strtegis pembangunan tidak banyak berubah dari tahun 2010 atau

dikata lain RKPD 2011 merupakan kelanjutan RKPD 2010. ,Ada beberapa hal yang

berbeda di tahun 2011 dibanding RKPD 2010 yaitu tngunan pada program yang

terkait dengan pendidikan, kesehatan dan pembangunan perdesaan. Oleh karena itu

ada beberapa hal yang perlu direkomendasi terhadap penyusunan RKPD 2012

sebagai berikut;;

1. Pemerintah provinsi tetap memelihara kesinambungan setiap kebijakan dan

program pembangunan yang telah ditetapkan dari RKPD yang lalu, sekarang dan

yang akan datang terutama program-program jangka panjang yang belum

terselesaikan sesuai visi, misi, tujuan dan sasaran yang ditetapkan dalam RPJMD

dan RPJP Provinsi


106

2. Dalam menjaga kesinambungan setiap kebijakan dan program pembangunan

yang telah ditetapkan dalam RKPD sebelumnya, maka Pemerintah provinsi

sebaiknya dalam penyusunan RKPD tahun berikutnya selalu memperhatikan

dengan sungguh-sungguh potensi dan karakteristik serta skala kebutuhan prioritas

pemerintah provinsi, Kota dan Kabupaten dengan menggunakan pendekatan

partisipatif serta memperhatikan katerkaitan/relevansinya dengan visi jangka

menengah dan panjang pembangunan nasional agar tujuan pembangunan

nasional dapat diwujudkan di daerah secara berkelajutan;

3. Pemerintah provinsi dalam menyusunan RKPD perlu menetapkan skala prioritas

pembangunan dengan isu-isu strategis, sasaran dan arah kebijakan yang sesuai

perkembangan yang dimungkinkan dapat dicapai dalam jangka waktu satu tahun,

terutama pada bidang pengembangan sumberdaya manusia (agama, pendidikan

dan kesehatan), pembangunan infrastruktur, pengelolaan sumberdaya alam,

penciptaan lapangan kerja, pelayanan prima dan pengelolaan keuangan yang

trasnparan dan akuntabel yang berlandaskan pada kepentingan masyarakat

secara umum.

4. Pemerintah provinsi dalam menyusunan RKPD perlu mengoptimal keterlibat para

stakeholders diluar birokrasi, terutama pemuka agama dan masyarakat, pelaku

ekonomi, Lembaga Swadya Masyarakat dalam penyusunan rumusan akhir RKPD,

dengan demikian akan meminimalkan rumusan RKPD yang bernuasa politik.

5. Pemerintah Daerah perlu mendorong lebih giat lagi peran swasta, dunia usaha,

masyarakat dan industri untuk berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan,

pembiayaan dan pemelihrahan pembangunan secara berkelanjutan.

6. Dalam perencanaan, pembiayaan dan pelaksanaan RKPD perlu koordinasi antar

Sekretarian Daerah Provinsi dengan Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD)

dan antar SKPD se-provinsi, SKPD Provinsi dengan SKPD daerah

Kabupaten/kota serta membangun jalur konsultasi yang efektif, efisien, produktif

dan berkelanjutan antara pemerintah provinsi dengan Pemerintah Pusat, sehingga

tidak terjadi kesalahfahaman dan tumpang tindis kegiatan dan pembiayaan

terhadap satu kegiatan pada lokasi yang sama.

b. Rekomendasi Untuk Pemerintah Pusat

Rencana Pembanguna Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 sebagai

acuan semua pemerintah provinsi dalam menyusun dan melaksanakan proses

pembangunan serta memanfaatkan dan memelihara hasil pembangunan yang

terarah dan berkelanjutan. RPJMN 2010-2014 disusun berdasarkan potensi dan


107

karakteristik masyarakat secara nasional yang dapat mengakomodir

keanekaragaman yang dimiliki Negara Kesatuan Republik Indonesia dari berbagai

bidang kehidupan. Oleh karena itu, hasil kajian EKPD tahun 2011 ini dapat dijadikan

sebagai masukan dalam penyempurnaan rencana pembangunan tahun 2012 yang

akan datang. Oleh karena dalam penyusunan rencana tahun 2012 perlu diperhatikan

hal-hal sebagai berikut ;

1. Pemerintah pusat dalam penyusunan rencana pembangunan tahunan harus

memperhatikan dengan sungguh-sungguh potensi nasional dan karakteristik

bangsa serta keanekaragaman suku, agama dan budaya serta kekayaan alam

yang tersebar diseluruh pelosok Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan

tetap memperhatikan cita-cita bangsa Indonesia yang telah dicantumkan dalam

UUD 1945.

2. Pemerintah Pusat tetap memelihara kesinambungan setiap kebijakan dan

program pembangunan yang telah ditetapkan dan dilaksanakan dulu, sekarang

dan yang akan dilaksanakan ke depan terutama program jangka panjang yanga

belum terselesaikan sesuai visi, misi, tujuan dan sasaran yang ditetapkan dalam

RPJP Nasional dan UUD 1945 .

3. Pemerintah pusat dalam menyusunan rencana pemabngunan perlu menetapkan

skala prioritas pembangunan yang dimungkinkan dapat dicapai dalam jangka

waktu tertentu, terutama pada bidang pengembangan sumberdaya manusia

(agama, pendidikan dan kesehatan), pembangunan infrastruktur, pengelolaan

sumberdaya alam, penciptaan lapangan kerja, pelayanan prima dan pengelolaan

keuangan yang trasnparan dan akuntabel yang berlandaskan pada kepentingan

masyarakat secara umum.

4. Pemerintah Pusat dalam menyusunan rencana pembangunan tahunan perlu

mengoptimal keterlibat para stakeholders diluar birokrasi, terutama pemuka

agama dan masyarakat, pelaku ekonomi, Lembaga Swadya Masyarakat,

terutama dalam menyusun rumusan akhir rencana pembangunan tahunan,

sehingga dapat dilaksanakan dan diawasi oleh seluruh stakeholders

pembangunan.

5. Pemerintah pusat terus mendorong lebih giat lagi peran swasta, dunia usaha,

masyarakat dan industri untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan, pembiayaan

dan pemeliharahan pembangunan secara berkelanjutan.

6. Rencana pembangunan tahun 2012 harus mampu menerjemahkan keragaman

permasalahan dan potensi daerah. Karena itu referensi utama dalam perumusan

rencana pembangunan seyogyanya merujuk pada informasi dari daerah melalui


108

Musrenbang yang dipadukan dengan hasil-hasil kajian mendalam secara

akademik oleh lembaga riset perguruan tinggi maupun badan-badan pemerintah

yang ada di setiap kementrian dan tentu saja harus dapat menerjemahkan visi

jangka panjang pembangunan nasional.

7. Dalam perencanaan, pembiayaan dan pelaksanaan rencana pembangunan

tahunan perlu membangun koordinasi dan kerjasama yang kuat antar

kementerian sehingga tidak terjadi kesalahfahaman dan tumpang tindis

kegiatan dan pembiayaan terhadap satu kegiatan pada lokasi yang sama.


109

BAB IV ANALISIS TEMATIK

Evaluasi tematik merupkan evaluasi terhadap beberapa hasil kajian, evaluasi atau

penelitian yang dilakukan oleh stakeholders pembangunan (pemerintah, Perguruan

Tinggi, swasta/pelaku usaha dan atau lembaga masyarakat) di Sulawesi Tenggara. Evalusi

tematik difokuskan pada hasil kajian, evaluasi atau penelitian yang terkait dengan isu

strategis pembangunan nasional maupun daerah. Tujuan dari evaluasi tematik ini adalah

untuk menganalisi sejauh mana pemerintah daerah menindaklanjuti temuan atau

rekomendasi dari hasil kajian, evaluasi atau penelitian di daerah. Dalam laporan EKPD

tahun 2011 ini menampilkan beberapa evaluasi tematik terkait dengan isu-isu strategis

daerah Provinsi Sulawesi Tengara, antara lain :

1. Laporan hasil Penelitian Balitbang Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010. Sumber

dana: APBD Provinsi 2009. Judul: Menakar Mutu Pendidikan Persekolahan di Provinsi Sulawesi Tenggara, Hasil Penelitian/Rekomendasi

1. Perlu peningkatan perhatian pemerintah terhadap beberapa kabupaten yang

memiliki mutu SLTP dan SLTA yang rendah, seperti kabupaten Konawe Utara,

Kota Bau Bau, Kabupaten Bombana untuk SLTP, serta Kabupaten Bombana,

Kabupaten Konawe Selatan dan Buton Utara untuk tingkat SLTA.

2. Karena tingkat rata-rata mutu pendidikan yang dicapai Sultra khususnya hasil Ujian

Nasional tahun 2010 berada pada urutan ke 30 dari 33 provinsi yang ada di

Indonesia, maka diperlukan upaya keras pemerintah dan partisipasi masyarakat

dalam meningkatkan mutu pendidikan persekolahan terkait dengan proses

pembelajaran, kesiswaan, sarana prasarana, pengelolaan, pembiayaan, serta

pengadaan alat dan media pembelajaran yang menunjang terciptanya

pembelajaran yang efektif dan menyenangkan.

3. Peningkatan mutu guru dan tenaga kependidikan lainnya dapat dilakukan melalui

program antara lain penataran, pendidikan dan pelatihan, seminar, lokakarya,

pendidikan formal, pemberian jaminan kesejahteraan dan jenjang karier.

4. Perlu upaya peningkatan: 1) mutu layanan yang berkaitan dengan proses belajar;

2) mutu layanan dalam menjalani tugas-tugas perkembangan kepribadian sehingga

lebih memahami realitas dirinya dan dapat mengatasi sendiri persoalan yang

dihadapi; dan 3) pemenuhan kebutuhan kemanusiaan (kebutuhan dasar, rasa


110

aman, penghargaan, pengakuan, dan aktualisasi diri), untuk itu maka sekolah

harus menyediakan layanan bimbingan dan konseling dan sistem informasi yang

menunjang;

5. Sehubungan dengan pengelolaan lembaga pendidikan, terutama kepemimpinan

kepala sekolah, disarankan kepala sekolah harus memiliki kemampuan

adminsitrasi, memiliki komitmen tinggi, dan luwes dalam menjalankan tugasnya.

Perlu meningkatkan profesionalitas dalam kepemimpinannya, kesediaan dan

kemauan berprakarsa, kemampuan matang, berorientasi pada bawahan,

demokratis, focus pada tugas. Perlu pembinaan yang memadai kepada kepala

sekolah untuk mengambangkan kemampuan profesionalnya.

6. Dalam kaitan dengan peningkatan kinerja tenaga kependidikan dan kualitas

sekolah, kepala sekolah harus memperhatikan hal-hal: 1) mempunyai visi tentang

mutu yang terpadu dengan lembaganya maupun tenaga kependidikan dan peserta

didik di sekolah; 2) mempunyai komitmen yang jelas pada proses peningkatan

mutu; 3) menjamin kebutuhan peserta didik; 4) meyakinkan para pelanggan

(peserta didik, orang tua, masyarakat) bahwa terdapat saluran yang cocok untuk

menyampaikan harapan dan keinginannya; 5) menjamin struktur organisasi yang

menggambarkan tanggungjawab yang jelas; 6) membangun tim kerja yang efektif;

7) mengembangkan mekanisme yang cocok untuk melakukan pemantauan dan

penilaian.

2. Judul : Master Plan Pendidikan di Provinsi Sulawesi Tenggara : Studi Kerangka Acuan Pengembangan Pendidikan Di Sulawesi Tenggara. Hasil Penelitian/Rekomendasi ;

1. Perlunya pengadaan sarana prasarana dan perbaikan sarana pendidikan yang

rusak berat guna memaksimalkan pelayanan pendidikan di daerah ini.

2. Perlunya dilakukan upaya-upaya untuk meningkatkan kualifikasi akademik guru,

terutama guru TK/RA dan SD/MI sehingga lebih banyak guru yang memenuhi

standar nasional.

3. Perlunya mutasi guru pada sejumlah sekolah yang memiliki kelebihan guru pada

beberapa daerah di provinsi Sulawesi Tenggara guna menyesuaikan rasio

siswa/guru dengan standar yang sedang berlaku.

4. Perlunya penataan kembali lembaga TK/RA sehingga lebih menarik kepercayaan

warga masyarakat untuk menyekolahkan anaknya pada lembaga-lembaga TK/RA

setempat.


111

3. Judul : Studi Sinkronisasi Kebijakan dan Implementasi Pelayanan Pendidikan Gratis di Provinsi Sulawesi Tenggara. Hasil Penlitian/Rekomendasi

1. Belum ada sinkronisasi dan koordinasi yang efektif antara pemprov dan pemkab

dalam penyaluran APBD. 2. Dalam implementasi kebijakan alokasi anggaran ditemukan: (a) alokasi anggaran

untuk MA lebih rendah dari SMA/SMK; (b) alokasi anggaran SMA dan SMK yang

seharusnya berbeda dalam implementasinya disamakan; (c) upaya yang dilakukan

sekolah untuk mencukupi kekurangan biaya operasional sekolah adalah bekerja

sama dengan komite sekolah, melalui iuran komite dan iuran OSIS; (d) pemerintah

pusat dan daerah telah menyalurkan beberapa jenis beasiswa. 3. Pemda provinsi, dan kabupaten dalam mengalokasikan anggaran pendidikan dari

APBN/APBD hendaknya melakukan koordinasi terlebih dahulu. 4. Ketidaksinkronan waktu penyaluran dana BOP dengan waktu kebutuhan di sekolah

dapat diatasi dengan memanfaatkan peran BULD (Badan Umum Layanan

Daerah). 5. Seharusnya tidak ada diskriminatif dalam penetapan alokasi angaran antara MA

dan SMA. 6. Alokasi anggaran SMA dan SMK harus dipisahkan karena anggaran SMK lebih

banyak. 7. Jika pemerintah provinsi tidak dapat menanggung sepenuhnya biaya operasional

SLTA, maka sekolah harus diberi kekebasan untuk meminta partisipasi

masyarakat. 8. Penyaluran beasiswa kepada siswa yang tidak mampu dan siswa berprestasi agar

ditingkatkan demi untuk membantu siswa-siswa yang sangat membutuhkannya. 9. Perlu pendampingan terhadap SMA/SMK/MA agar lebih banyak sekolah di Sultra

yang dapat memanfaatkan dana BOMM dari pemerintah pusat.

4. Judul : Pengembangan Model Sekolah Menengah Kejuruan Berbasis Pasar Kerja Bagi Masyarakat Pesisir di Provinsi Sulawesi Tenggara. Hasil Penelitian/Rekomendasi ;

1. Masalah pembangunan bidang pendidikan pada masyarakat pesisir di desa lokasi

penelitian adalah masalah akses masyarakat terhadap pendidikan. Kesulitan

masyarakat untuk memperoleh pendidikan yang murah dan berkualitas menjadi


112

masalah utama akses masyarakat terhadap pendidikan. Akses masyaakat untuk

mendapatkan pendidikan dasar mudah karena setiap desa terdapat sekolah dasar

(SD), tetapi dari segi kualitas masih belum sesuai standar pendidikan yang layak

dan berkualitas. Jumlah murid yang banyak sementara ruangan belajar yang

terbatas menyebabkan anak-anak masyarakat pesisir kurang nyaman dan senang

untuk belajar di sekolah,

2. Masalah dasar lainnya yang dihadapi masyarakat pesisir dalam mepertahankan

hidup dan meningkatkan kehidupannya adalah berkaitan dengan masalah kualitas

sumber daya manusia yang masih rendah dan pada umumnya pendidikan mereka

rata-rata tamat SD. Selian itu, karena hanya berpendidikan SD sehingga mereka

tidak memeiliki keterampilan khusus untuk mengembangkan usaha ekonomi

keluarga,

3. Rendahnya kualitas sumber daya manusia di kalangan masyarakat pesisir tersebut

berkaitan dengan sulitanya akses masyarakat terhadap pendidikan dasar dan

menengah, kurangnya sarana dan prasarana pendidikan dasar dan menengah,

kemiskinan dan rendahnya pendapatan masyarakat serta masih kurangnya dan

masih rendahnya kualitas tanaga pendidikan dan kependidikan,

4. Kondisi ekonomi masyarakat pesisir yang sebagian besar masih hidup di bawah

garis kemiskinan menjadi salah satu faktor utama (penyebab utama) rendahnya

tingkat pendidikan masyarakat tersebut dan banyaknya anak-anak putus sekolah

serta tidak dapat melanjutkan pendidikan yang lebih tinggi. Kondis ini telah

berdampak pola pikir masyarakat yang masih mudah putus asa dan pasrah

terhadap takdir dan nasib. Selain itu, kemiskinan masyarakat pesisir menimbulkan

dampak kultural terhadap semangat kerja yang rendah dan belum dapat

mengembangkan deversifikasi usaha ekonomi keluarga,

5. Permasalahan yang berkaitan dengan penyelenggaraan pendidikan pada

masyarakat pesisir sangat komplek, baik menyangkut keberdaan sarana dan

parasarana fisik bangunan dan fasilitas proses belajar mengajar, tetapi juga

menyangkut unsur-unsur yang terkait pendidikan, seperti tenaga pendidik yang

masih terbatas dengan kualitas yang masih rendah, keterbatasan buku-buku

pelajaran, dan lain-lain,

6. Keberadaan sekolah menegah kejuruan (SMK) menjadi salah satu model sekolah

yang dibutuhkan masyarakat pesisir untuk meberi bekal keterampilan masyarakat

dalam rangka mengelola dan mengolah hasil-hasil laut yang melimpah di desa-

desa lokasi penelitian pada khususnya dan daerah Sulawesi Tenggara pada

umumnya,


113

7. Model sekolah menengah kejuruan (SMK) yang diharapkan dan dibutuhkan oleh

masyarakat pesisir adalah SMK yang sesuai dengan karakter dan budaya

masyarakat pesisir, yakni SMK Perikanan dan Kelautan yang berorientasi pasar

kerja pada industri-industri perikanan. Kondisi ini sesuai dengan kondisi geografi

dan wilayah pesisir Sulawesi Tenggara yang memiliki kekayaan kelautan dan

perikanan yang melimpah.

Ada beberapa rekomendasi hasil penelitian tersebut, yaitu :

8. Untuk mengatasi rendahnya tingkat pendidikan masyarakat pesisir, pemerintah

pusat dan pemerintah daerah bersama-sama dengan pihak swasta membangun

fasilitas pendidikan dasar dan menengah yang memadai yang sangat dibutuhkan

masyarakat pesisir, terutama di desa-desa pesisir yang jauh dari Ibukota

kecamatan.

9. Diperlukan komitmen pemerintah untuk menyediakan pendidikan dasar dan

menengah yang murah dan terjangkau oleh masyarakat pesisir yang sebagai

besar masih hidup di bawah garis kemiskinan, sekaligus menyediakan beasiswa

bagi anak-anak dari keluarga miskin.

10. Untuk mengurangi angka pengangguran dan kemiskinan masyarakat pesisir serta

mengurangi tinginya angka putus sekolah, terutama di tingkat sekolah menengah,

maka pemerintah perlu membangun sekolah-sekolah menengah kejuruan (SMK)

Perikanan dan Kelautan di berbagai tempat strategis di wilayah pesisir Sulawesi

Tenggara.

11. Besarnya dukungan dan animo masyarakat terhadap pembangunan SMK

Perikanan dan Kelautan bagi masyarakat pesisir dapat dijadikan dasar

pertimbangan pemerintah daerah untuk meyakinkan DPRD setempat agar di

wilayah pesisir dibangun SMK-SMK yang bercirikan pada budaya masyarakat

pesisir melalui biaya APBD. Perlu komitmen dan konsisten Pemda Provinsi

Sulawesi Tenggara mengalokasi 20 % APBD untuk pembangunan pendidikan

sesuai amanah Pasal 31 UUD 1945.

5. Judul : Faktor Yang Mempengaruhi Tingkat Realisasi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Di Sulawesi Tenggara Hasil Penelitian/rekomendasi :

1. Penggunaan anggaran oleh SKPD sangat hati-hati, disebabkan karena seringnya

berubah peraturan yang mengatur tentang penggunaan anggaran tersebut,

misalnya dalam pedoman pelaksanaan APBD. Agar supaya pihak yang


114

menggunakan anggaran tidak salah dalam menafsirkan peraturan yang ada, maka

para pengguna anggaran perlu diberikan bintek yang terkait dengan keluarnya

peraturan baru penggunaan anggaran, sehingga dapat dihindari ssalah dalam

menafasirkan aturan baru.

2. Aspek kurangnya SDM yang bersertifikasi menjadi kendala dalam realisasi

anggaran, oleh karen itu perlu pihak pemerintah daerah memberikan kesempatan

peningkatan SDM bagi para pihak yang terkait dengan pengelolaan keuangan yaitu

agar mendapatkan sertifikasi pengadaan barang dan jasa.

3. Aspek inflasi merupakan salah satu penyebab terlambatnya realisasi anggaran.

Kenaikan harga-harga tentunya akan mempengaruhi perhitungan kembali terhadap

proyek atau kegiatan yang sudah direncanakan. Untuk itu pihak pemerintah harus

dapat mengendalikan inflasi daerah agar kegiatan yang telah direncanakan tidak

tergannggu.

4. Aspek politik, misalnya hubungan antara ekssekutif dan legislatif merupakan aspek

yang berpengaruh terhadap realisasi anggaran APBD. Perlu dibangun harmonisasi

antara pihak eksekutif dengan legislatif sehingga tidak mengahambat realisasi

anggaran.

6. Judul : Studi Identifikasi Potensi Pendapatan Asli Daerah di Sulawesi Tenggara. Hasil Penelitian/Rekomendasi

1. Memperluas basis pajak dan retribusi daerah;

2. Memperkuat proses pemungutan;

3. Meningkatkan mutu pengawasan;

4. Meningkatkan efisiensi administrasi untuk mengurangi biaya pemungutan;

5. Mendidikan Perusahaan Daerah yang profesional;

6. Menjalin kerjasama dengan pihak lain;

7. Melakukan efisiensi anggaran;

8. Melakukan reformasi administrasi;

9. Melakukan analisis Standar Belanja (standard spending assessment)

10. Perlu reformasi pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah.

7. Judul : Strategi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Sulawesi Tenggara 2010 Hasil penelitian/Rekomendasi

1. Strategi penanggulangan kemiskinan sebagai bagian dari kerangka kebijakan

jangka panjang harus melibatkan semua stakeholder pelaku pembangunan


115

(Pemerintah, LSM, Perguruan Tinggi, organisasi profesi, dunia usaha, dan

kelompok masyarakat lainnya). Hal ini penting demi tuntutan perwujudan prinsip

good govermance.

2. Guna menjamin efektifitas pelaksanaan strategi dan program penanggulangan

kemiskinan diperlukan beberapa kebijakan, antara lain :

a. Identifikasi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan yang sudah dan

sedang berjalan pada masing-masing sektor, baik yang dilakukan pemerintah

maupun kelompok masyarakat lainnya.

b. Sinkronisasi kebijakan dan program untuk menyelaraskan kebijakan dan

program yang sedang dilaksanakan saat ini dengan program pada saat

mendatang disetiap instansi agar terjadi sinergisme dan berkelanjutan.

c. Distribusi peran dan tanggung jawab agar setiap stakeholder dapat berperan

sesuai dengan kapasitasnya, bersifat aditif, dan komplementer.

d. Penetapan kelompok sasaran dan bentuk interfensi secara tepat agar kebijakan

dan program yang dijalankan tercapai sesuai dengan tujuan.

8. Judul: Studi Data Base dan Analisis Pemetaan Kemiskinan dan Pengangguran di Sulawesi Tenggara.

Hasil penelitian/Rekomendasi

1. Srategi dan program penanggulangan kemiskinan dan pengangguran di Sultra

dilakukan melalui kegiatan penyuluhan dalam bentuk penyadaran, agar masyarakat

miskin mampu dan selalu berusaha merubah pola pikir yang pasif, apatis, paswah

pada nasib saja, pasrah, masa bodoh, sifat ketergantungan, tidak memiliki dedikasi

dan motivasi serta semua cara pandang negatif yang mengakibatkan mereka

terbelenggu dalam lingkaran kemiskinan;

2. Pemda Sultra perlu segera mewujudkan strategi pengentasan kemiskinan sebagai

wadah Gerakan Daerah, dengan melibatkan pemerintah, swasta. Ormas pemuda

dan semua stakeholders pada semua tingkatan.

3. Pemerintah daerah perlu membentuk Badan Penanggulangan Kemiskinan, agar

pelaksanaannya menjadi efektif, tidak ada program tumpang tindih, dan dari segi

penggunaan anggaran menjadi lebih efisien dan tearah.

4. Pemda perlu tetap konsisten melaksanakan program bantuan Desa dan Kelurahan,

termasuk program bantuan dana block grand agar tetap diperkuat dengan metode

kerjanya.


116

5. Pemda menciptakan peraturan daerah yang bermanfaat, adil dan berpihak kepada

kepentingan penduduk miskin dan penganggur.

6. Perlu membangun prasarana ekonomi desa dan kota dengan memberhatikan

kebutuhan penduduk miskin dan pengangguran, agar penduduk miskin memiliki

akses dan peluang berkomunkasi dengan P Ida.

7. Mewujudkan pembangunan rumah singgah, bagi anak yatim dan terlantar;

8. Pemda mewujudkan rencana pembangunan rumdah singgah bagi amak yatim dam

terlantar.

9. Pemda tetap kosnsisten menyediakan program jaminan sosial bagi fakir miskin dan

anak-anak yatim.

9. Judul : Kajian Model Keuangan Mikro untuk mendukung BPR Bahteramas. Hasil penelitian/Rekomendasi

1. Dewan Pengawas dalam pengembangan BPR Batheramas di Sulawesi Tenggara

dilakukan oleh Praktisi Perbankan, Akademisi dan Pemerintah Daerah;

2. Susunan Direksi BPR Bahteramas diusulkan dua orang yaitu Direktur Utama dan

Direktur;

3. Struktur organisasi BPR Bahteramas terdiri atas Dewas Pengawas, membawahi

Direkasi. Direksi membawahi Divisi Marketing dan Divisi Operasional. Divisi

Marketing membawahi Bagian Kredit, Bagian Dana dan Pembinaan Nasabah; dan

Divisi Opreasional membawahi Bagian Administrasi, Bagian Pelayanan dan bagian

Personalia.

4. Bentuk tabungan terdiri atas tabungan Bahteramas, Tabungan Takesman dan

Tabungan Pembangunan Masyarakat

5. Deposito, yang dapat dipercaya masyarakat dengan mengembangkan tingkat

bunga rendah, keamanan terjamin, dijamin oleh LPS, dapat dijadikan jamina kredit,

perlindungan asuransi, bunga dapat ditransfer secara otomatis pada buku

tabungan dan pelayanan dengan sistem jemput data;

6. Kredit diberikan dalam bentuk kredit pegawai, Kredit umum, kredit pasar dan kredit

kelompok profesi.


117

10. Judul: Studi Evaluasi Pemenuhan Infrastruktur Wilayah (Energi, Pelabuhan dan Jalan) Menuju Sulawesi Tenggara sebagai Pusat Industri Pertambangan Nasional. Hasil Penelitian/Rekomendasi ;

1. Pemerintah Provinsi Sultra segera membentuk format yang jelas mengenai

rencana pemanfaatan potensi tambang di Sultra, melalui tiga opsi yaitu sistem

cluster, kawasan khusus (otorita) dan kawasan ekonomi khusus.

2. Prioritas utama untuk itu adalah penyediaan energy listrik, jenis pembangkit listrik

tenaga air (PLTA) baik skala besar maupun skala kecil.

3. Pelaksanaannya dilakukan melalui program jangka pendek (lima tahunan) dan

program jangka panjang yang pelaksanaannya selama 20 tahun.

Berdasarkan temuan hasil-hasil penelitian, kesimpulan penelitian, dan rekomendasi

yang diberikan oleh para peneliti tersebut sebagian sudah ditindaklanjuti oleh Pemerintah

Daerah Provinsi Sulawesi Tengara dan sebagian rekomendasi penelitian lainnya belum

ditindaklanjuti. Adapun rekomendasi penelitian yang sudah ditindaklanjuti oleh Pemerintah

Daerah antara lain : peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana pelayan dasar

pendidikan, kesehatan, pembangunan ekonomi, dan penanggulangan kemiskinan.

Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam menyusun perencanaan pemabngunan

daerah telah menjadikan hasil penelitian sebagai input yang penting. Namun disadari

beberapa rekomendasi yang terkait dengan peningkatan pelayanan prima, ba prometal

pelaku atau penyelenggaran pemerintahan atau program. Budaya korup masih sering

menjadi perbinjangan di kalangan masyarakat. Kondisi tersebut menyebabkan turunya

kepercayaan masyarakat terhadap penyelenggara pemerintahan dan para penegak

hukum.

Dengan demikian hasil beberapa penelitian tersebut dapat menjadi masukan dan

bahan pertimbangan penyusunan kebijakan pembangunan secara umum bagi Pemerintah

Provinsi Sulawesi Tenggara, semoga kedepan tercipta SDM yang bermoral dan memiliki

malu dan terhindar dari perilaku Kolusi, Nepotisme dan Korupsi (KKN). KKN adalah

musuh paling jahat dimuka bumi oleh karena itu, perlu diberantasan dimuka bumi ini.


118

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

1. Kesimpulan

1. Secara umum isu-isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi pembangunan

yang tercantum didalam Rencana Jangkah Menengah Nasional (RPJMN) 2010-

2014) dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara, baik

RKPD 2010 maupun RKPD 2011 memiliki keterkaitan/relevansi, namun ada

beberapa isu-isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi yang ada dalam

RPJMN 2010 tidak ada pada RKPD 2010 maupun RKPD 2011 terutama yang sifat

umum dan litas daerah. Misalnya, isu tentang perbatasan, pembangunan lintas

Sulawesi dan lainnya.

2. Secara umum isu-isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi pembangunan

yang tercantum didalam Rencana Jangkah Menengah Nasional (RPJMN) 2010-

2014) dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara, baik

RKPD 2010 maupun RKPD 2011 belum dapat memberikan dampak yang signifikan

terhadap perbaikan kehidupan masyarakat dalm arti luas dan berhasil merubah

perilaku korup di kalangan pengelolah keuangan Negara dan daerah.

3. Secara umum kendala dan sekaligus tantang yang dihadapi pemerintah daerah

dalam menangani isu-isu strategis, mewujudkan sasaran dan arah kebijakan serta

memainkan strategi pembangunan baik nasional maupun daerah terletak pada

kompetensi dan moralitas Sumber Daya Manusia penggerak.

4. Kebijakan pemerintah pusat tentang Pendendalian dan Pengawasan lingkungan

hidup, pemanfaatan bahan enegi alternative, pengembangan industry pada karya,

penegakan hukum, pemberantasan korupsi dan pengelolaan keuangan daerah

yang efektif, efisien, transpara dan akuntabel serta pemberatasan korupsi belum

membumi di negeri ini.

5. Program Evaluasi Kinerja Pembanguna Daerah yang dilaksanakan oleh Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional ini sangat bermanfaat sebagai bahan

masukan terhadap pemerintah pusat dan pemerintah Daerah dalam rangka

perbaikan dan penyempurnaan rencana pembangunan selajutnya. .


119

2. Rekomendasi

1. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi terus mempertahan dan

meningkatkan relevansi/singkronisasi antara isu-isu strategis, sasaran, arah

kebijakan dan strategi pembangunan Nasional dengan Daerah Provinsi Sulawesi

Tenggara, agar visi, misi, tujuan dan sasaran Rencana Jangka Menengah

Nasional dan Rencana Jangka panjang Nasional membumi ke daerah-daerah

provinsi.

2. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi terus meningkatkan koordinasi

dan konsultasi dalam penyusunan, pelaksanaan dan pengawasan pelaksanaan

pembangunan secara efektif, efisien, transparan, dan akuntabel secara

berkelanjutan sehingga tidak terjadi timpang tidis kegiatan dan pembiayaan pada

lokasi tertentu serta dapat mengurangi menyalahgunaan keuangan negara.

3. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi terus meningkatkan kualiatas

sumberdaya aparatur untuk melaksanakan tugas dan tanggungjawab secara

efektif, efisien, transparan, dan akuntabel secara berkelanjutan sehingga dalam

implementasi pelaksanaan kegiatan tidak salah proses/urus dan salah sasaran.

4. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi perlu meningkatkan kerjasama

yang solid dalam hal penegakan hukum, pemberatasan pratek Kolusi, Korupsi dan

Nepotisme (KKN) dan pengendalian dampak lingkungan.

5. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi perlu meningkatkan kerjasama

yang solid dan trasnparan dalam hal pengelolaan keuangan Negara dan daerah

agar dalam penggunaan keuangan menjadi efektif, efisien, transpara dan

akuntabel.

6. Program Evaluasi Kinerja Pembanguna Daerah yang dilaksanakan oleh Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional ini perlu dilakukan secara berkelanjutan

dengan memperhatikan tingkat kewajaran pembiayaan berdasarkan kondisi

geografi dan social masyarakat di setiap daerah.

7. Pemerintah pusat dalam menyusun rencana Evaluasi Kinerja Pembangunan

Daerah perlu melakukan koordinasi yang memadai dengan pemerintah daerah

sehingga tidak menyulitkan Tim EKPD dalam pengumpulan data yang diperlukan.

laporan akhir ekpd provinsi...

Documents