BBaabb 11

Kerangka Pengembangan Pendidikan Tinggi di Indonesia

Sejarah pendidikan tinggi di Indonesia belumlah berumur lama. Embrio perguruan tinggi di Indonesia baru muncul ketika pada awal abad ke-20 muncul usaha untuk mendirikan sekolah kedokteran khusus bagi warga asli Indonesia. Meskipun demikian, dalam kurun waktu sekitar 100 tahun ini, banyak perkembangan yang dialami. Pada periode pasca-kemerdekaan sampai sekitar pertengahan tahun 90-an, perkembangan kebijakan pengelolaan pendidikan tinggi sangat terpengaruh oleh kebijakan politis bangsa Indonesia saat itu. Sebagai contoh, kebijakan politis yang sentralistis memberikan peran yang sangat luas bagi pemerintah pusat untuk mengatur kebijakan-kebijakan pendidikan tinggi, mulai dari model pengelolaan perguruan tinggi sampai pengaturan kurikulum nasional. Pengendalian yang terpusat pada pemerintah juga berimbas pada perbedaan perlakuan yang sangat jelas antara perguruan tinggi negeri dan swasta.

Pandangan terhadap pengembangan pendidikan tinggi pada saat itu umumnya bersifat inward looking, melihat ke dalam diri. Fokusnya pada peningkatan produktivitas dan efektivitas proses pendidikan dalam lembaga pendidikan tinggi. Pada akhir tahun 70-an misalnya, muncul keinginan untuk mengembangkan sistem studi yang terencana untuk menggantikan sistem studi bebas sebagai warisan masa sebelum Perang Dunia kedua. Pengembangan sistem yang kemudian dikenal dengan sistem SKS ini murni dilatarbelakangi oleh keinginan untuk bisa menjalankan manajemen pengajaran secara massal tetapi efektif dan efisien. Pada periode waktu ini juga berlaku kebijakan ekstensifikasi dalam pembukaan perguruan tinggi. Setiap provinsi harus memiliki

Kerangka Pengembangan Pendidikan Tinggi di Indonesia 2

setidaknya satu perguruan tinggi. Pembukaan perguruan tinggi baru, terutama perguruan tinggi swasta, sangat diakomodasi untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan meningkatkan Angka Partisipasi Kasar (APK).

Seiring dengan semakin tingginya penetrasi globalisasi ke Indonesia, tatanan barupun juga ikut terbawa masuk dan mempengaruhi tatanan konservatif yang ada. Saluran-saluran komunikasi terbuka lebar dan mengatasi batas-batas fisis, geografis, maupun politis. Kemudahan berkomunikasi memungkinkan terciptanya aliran modal, intelektual, budaya, bahkan ideologi, yang pada akhirnya menimbulkan benturan-benturan dengan tatanan lokal. Perguruan tinggi tiba-tiba dihadapkan pada kondisi-kondisi yang tidak diperhitungkan sebelumnya. Atas nama persaingan global, tiba-tiba perguruan tinggi nasional diharuskan untuk bisa menghasilkan lulusan yang memiliki kompetensi yang siap dikompetisikan dengan lulusan dari luar negeri. Atas nama kompetisi pula, perguruan tinggi berlomba membuka program-program kelas jauh atau mengadakan seleksi mahasiswa baru jauh sebelum saatnya untuk menjemput calon konsumen. Fenomena lainnya, beberapa perguruan tinggi tiba-tiba kelimpungan karena mengalami brain drain, sebagian dosen berkualifikasi S3 hijrah ke perguruan tinggi asing dengan alasan mencari kehidupan yang lebih baik.

Permasalahan yang dihadapi perguruan tinggi nasional saat ini jelas berbeda dengan permasalahan 10-15 tahun yang lalu. Saat ini, faktor eksternal menjadi stressor yang sangat dominan bagi perguruan tinggi. Problem-problem yang dihadapi saat ini, meskipun corak dan bentuknya masih serupa, tetapi memiliki dimensi yang lebih luas. Contoh yang sederhana, semua perguruan tinggi dituntut untuk meningkatkan kualitasnya, tetapi konotasi "berkualitas" saat ini jauh berbeda dengan konotasi 10 tahun yang lalu. Konsep kualitas saat ini harus dipandang dalam konteks outward looking, dan berbanding lurus dengan kebesaran sebuah perguruan tinggi. Bagi perguruan tinggi besar, tuntutan kualitas bisa saja berskala global. Misalnya, lulusan perguruan tinggi besar harus dapat bersaing dengan lulusan perguruan tinggi lain yang setara, baik perguruan tinggi di dalam negeri maupun di luar negeri. Bagi perguruan tinggi yang sedang berkembang, tuntutan serupa juga terjadi, meski dalam lingkup yang lebih sempit.

Kerangka Pengembangan Pendidikan Tinggi di Indonesia 3

Situasi menjadi lebih rumit ketika Indonesia mengalami krisis pada tahun 1998. Krisis moneter menghancurkan berbagai sendi kehidupan bangsa Indonesia, tidak terkecuali bidang pendidikan tinggi. Di bidang politik, ekses desentralisasi wewenang juga berimbas pada pengelolaan perguruan tinggi. Perubahan-perubahan yang terjadi begitu revolusioner sehingga arah dan strategi pengembangan pendidikan tinggi di Indonesia perlu dirumuskan kembali.

Untuk menanggapi perubahan yang cukup radikal tersebut, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi berinisiatif merumuskan dasar-dasar dan arahan pengembangan pendidikan tinggi secara nasional. Rumusan yang dituangkan dalam sebuah kerangka pengembangan yang disebut KPPTJP (Kerangka Pengembangan Pendidikan Tinggi Jangka Panjang) bertujuan memberikan arahan umum bagi perguruan tinggi dalam mengantisipasi perubahan-perubahan baik di lingkup domestik maupun global.

KPPTJP adalah sebuah arahan strategis (strategic guidelines) tentang penyelenggaraan pendidikan tinggi di Indonesia. KPPTJP dirancang untuk membantu pengelola perguruan tinggi dalam menghadapi dinamika perubahan yang ekstrim dan bergerak dengan kecepatan yang tinggi. Tradisi KPPTJP sudah dimulai sejak periode tahun 70-an. KPPTJP pertama disusun pada tahun 1978, dengan sasaran utama menempatkan perguruan tinggi pada posisi dan peran sebaik mungkin untuk menghadapi tantangan masa depan. Dari empat KPPTJP yang telah disusun sampai saat ini, yang menarik untuk dibahas adalah KPPTJP ketiga (periode 1996 2005) dan keempat (periode 2003 2010). KPPTJP ketiga menggali faktor yang paling fundamental dalam pendidikan tinggi, yaitu kualitas dan relevansi, dan menempatkannya sebagai dasar pengembangan pendidikan tinggi (Dikti, 1996). KPPTJP keempat mendorong lebih jauh dengan mengangkat isu kemandirian bangsa dan kesehatan organisasi (Dikti, 2003).

1.1 KPPTJP 1996 2005 Kesadaran tentang globalisasi dan pengaruhnya dalam pengembangan pendidikan tinggi mulai dirasakan sejak pertengahan tahun 90-an. Saat itu, melalui visi yang disebut dengan Wawasan 2018, telah dirasakan pentingnya peran pendidikan tinggi dalam meningkatkan taraf

Kerangka Pengembangan Pendidikan Tinggi di Indonesia 4

kehidupan masyarakat melalui penerapan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni yang senantiasa dikembangkan untuk menuju keunggulan.

KPPTJP yang disusun pada saat itu (KPPTJP 1996 2005) mengidentifikasi 3 isu utama:

1. Kebutuhan akan model pengelolaan perguruan tinggi yang mampu merespons dinamika perubahan.

2. Perlunya menggunakan kualitas dan relevansi sebagai tolok ukur bagi program-program pengembangan pendidikan tinggi.

3. Kebutuhan untuk mengakomodasi kesamaan peluang dalam mengakses pendidikan, baik ditinjau dari aspek geografis maupun kondisi sosial.

Ketiga isu utama di atas melandasi 3 program induk pengembangan pendidikan tinggi, yaitu:

1. Penataan sistem pendidikan tinggi

2. Peningkatan kualitas dan relevansi pendidikan tinggi

3. Pemerataan pendidikan tinggi

Ketiga program induk tersebut bertolak dari suatu pandangan fundamental tentang pengembangan pendidikan tinggi. Menurut pandangan ini, pengembangan pendidikan tinggi haruslah difokuskan pada peningkatan kualitas dan relevansi. Pencapaian sasaran dasar ini dilakukan melalui pilar-pilar otonomi, akuntabilitas, akreditasi, dan evaluasi. Konsep inilah yang kemudian dikenal sebagai paradigma baru pendidikan tinggi di Indonesia.

Sebenarnya dengan KPPTJP 1996 2005 ini Ditjen Dikti telah siap dengan satu rencana induk pengembangan untuk menuju pendidikan tinggi yang maju dan moderen, sayangnya program jangka panjang ini terganjal dengan peristiwa yang sama sekali tidak terduga: krisis 1998. Peristiwa-peristiwa politik dan ekonomi saat itu benar-benar membongkar tatanan yang ada. Eforia tuntutan desentralisasi dalam pemerintahan berimbas juga pada bidang pendidikan. Pelimpahan wewenang pengelolaan pemerintahan dari pusat ke daerah membawa inspirasi bagi desentralisasi dalam pengelolaan perguruan tinggi, yang kemudian

Kerangka Pengembangan Pendidikan Tinggi di Indonesia 5

dilegalkan dalam Undang-Undang no. 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional dalam bentuk otonomi perguruan tinggi.

Dari sudut pandang ekonomi, krisis moneter 1998 juga mengubah asumsi-asumsi dasar yang digunakan di KPPTJP 1006 2005. Pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan berkisar pada angka 7% per tahun ternyata jatuh ke tingkat -13% pada tahun 1998 sebelum merangkak naik kembali ke tingkat 4% pada tahun 2002. Bagi pendidikan tinggi, perlambatan pertumbuhan ekonomi ini membawa dampak yang luar biasa, dari hilangnya potensi input mahasiswa karena menurunnya daya beli masyarakat, sampai tidak terselenggaranya proses belajar-mengajar dengan baik akibat ketiadaan dana.

Semua perubahan tersebut mengakibatkan beberapa strategi dan program pengembangan yang tercantum di KPPTJP 1996 2005 tidak lagi valid. Untuk itu KPPTJP 1996 2005 perlu direvisi, meskipun sebenarnya dari periode waktu masih belum saatnya. Pada tahun 2003, muncullah revisi yang dimaksud, yang diberi nama KPPTJP 2003 2010.

1.2 KPPTJP 2003 2010 KPPTJP 2003 2010 mengangkat 3 isu utama: daya saing bangsa (nation's competitiveness), otonomi, dan kesehatan organisasi.

Porter (2002) mendefinisikan daya saing bangsa sebagai porsi/bagian dari pasar dunia yang diperoleh suatu bangsa atas produk-produk yang dihasilkannya. Dalam era ekonomi yang didorong oleh pengetahuan (knowledge-based economy), porsi atau bagian ini semakin banyak diperoleh dari kemampuan bangsa dalam berkreasi dan berinovasi dengan pengetahuan (knowledge). Signifikansi kontribusi faktor-faktor konvensional seperti kek