kelembagaan dan pengelolaan tanah adat dalam era otonomi daerah

8/13/2019 Kelembagaan dan Pengelolaan Tanah Adat Dalam Era Otonomi Daerah

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L O K K R YK A J U N K E B I J A K A N P E N G E L O L A A N T A N A H

A D A T D I I N D O N E S I A

K E L E M B A G A A N D A N P E N G E L O L A A N T A N A H A D A T L ME R A O T O N O M I D A E R A H

O l e h :

D R A B R A R S A L E N G S H M H

K E M E N T E R I A N P E R E N C A N A A N P E M B A N G U N A N N A S I O N A L /B A D A N P E R E N C A N A A N P E M B A N G U N A N N A S I O N A L

D I R E K T O R A T P E R K O T A A N T A T A R U A N G D A N P E R T A N A H A NJ A K A R T A D E S E M B E R 2 0 0 5


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L O R Y

K A J I A N K E B I J A K A N P E N G E L O L A A N T A N A HA D A T D I I N D O N E S I A

K E L E M B A G A A N D A N P E N G E L O L A A N T A N A H A D A T D A L A ME R A O T O N O M I D A E R A H

O l e h :

D R A B R A R S A L E N G S H M H

K E M E N T E R I A N P E R E N C A N A A N P E M B A N G U N A N N A S I O N A L /B A D A N P E R E N C A N A A N P E M B A N G U N A N N A S I O N A L

D I R E K T O R A T P E R K O T A A N T A T A R U A N G D A N P E R T A N A H A NJ A K A R T A D E S E M B E R 2 0 0 5


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K E L E M G N D N P E N G E L O L N T N H D TD L M E R A O T O N O M I D A E R A H 1O l e h

A b r a r S a l e n g 2P e n d a h u l u a n

p e n g h u j u n g t a h u n 2 0 0 5 , k i t a b e r k u m p u l d a l a m l o k a k a r y a K a j i a n K e b i j a k a nP e n g e l o l a a n T a n a h A d a t I n d o n e s i a , k e g i a t a n t e m a y a n g s a n g a t m e n a r i k

s t r t e g i s k a r e n a m e m b i c a r a k a n y a n g s a n g a t k r u s i a l y a i t u t a n a h a d a td a l a m n e g a r a y a n g s e d a n g d i r u n d u n g d u k a m a l a p e t a k a , a k i b a t d a r i

k e t i d a k b e r a d a b a n .

S a y a d i m i n t a u n t u k m e m b e r i k a n t a n g g a p a n , s a n g g a h a n m a s u k a n d a n g a g a s a n -g a g a s a n t e r h a d a p k a j i a n k e b i j a k a n p e n g e l o l a a n t a n a h a d a t y a n g s u d a hd i l a k u k a n o l e h T i m B a p p e n a s . P e r m i n t a a n s a y a m e n g a n g g a p s e b u a h

p e n g h a r g a a n , k e p e r c a y a a n , a m a n a h b e s a r d a n h a r a p a n - h a r a p a n , n a m u nd e n g a n k e t e r b a t a s a n y a n g s a y a m i l i k i m u n g k i n k e i n g i n a n d a r i T i m B a p p e n a s

a t a u p a n i t i a l o k a k a r y a t e r u t a m a h a r a p a n m u d a h - m u d a h a n t i d a km e n g e c e w a k a n . S a y a t e r m a s u k o r a n g y a n g m e m i l i k i p e r h a t i a n b e s a r t e r h a d a p

m a s a l a h i n i s e l a i n k a r e n a r e l e v a n d e n g a n b i d a n g k a j i a n s a y a , j u g a k a r e n a s a y ad i l a h i r k a n , d i b e s a r k a n s e r t a d i p e l i h a r a o l e h o r a n g d a r i w a r g a p e r s e k u t u a nh u k u m a d a t .

S e b e l u m s a y a m e m b e r i k a n t a n g g a p a n t e r h a d a p l a p o r a n T i m - B a p p e n a s a t a sk a j i a n n y a , t e r l e b i h d a h u l u s a y a m e m b e r i k a n a p r e s i a s i k e r j a d a n a h aT i m - B a p p e n a s y a n g s a y a a n g g a p m u l i a k a r e n a m e n y a n g k u t h a j a t h i d u p o r a n gk e b a n y a k a n y a n g t e r t i n d a s d a n s u s a h h i d u p d a l a m n e g a r a y a n g k a y a m e n u r u t

o r a n g a s i n g . T i d a k a d a s a t u k a r y a m a n u s i a y a n g s e m p u r n a , m e s k i p u nd i b u a t o l e h s a t u t i m p a k a r s e k a l i p u n , k a r e n a k e s e m p u r n a a n a d a l a h m i l i kT u h a n y a n g M a h a s e m p u r n a . M a r i k i t a m e m b a n g u n p e r s e p s i b a h w a j a n g a np e r n a h b e r m i m p i b a h w a k a j i a n a t a u k o n s e p a k a n s e m p u r n a , t e t a p i

i m p i k a n l a h b a h w a y a n g s u d a h d i b u a t s e b a g a i s u a t u k o n s e p s ik e s e m p u r n a a n n y a p l u s - m i n u s n a n t i p a d a t a t a r a n i m p l e m e n t a s i n y a .

D i s a j i k a n p a d a L o k a k a r y a K a j i a n K e b i j a k a n P e n g e l o l a a n T a n a h A d a t I n d o n e s i a , y a n gd i s e l e n g g a r a k a n B a p p e n a s , 2 8 D e s e m b e r 2 0 0 5 J a k a r t a

K e t u a K o n s e n t r a s i H u k u m K e a g r a r i a a n P a s c a s a r j a n a U N H A S K e t u a P u s a t K a j i a n H u k u mA g r a r i a S u m b e r d a y a A l a m P K H A - S D A L e m b a g a P e n e l i t i a n U N H S


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K a j i a n k e b i j a k a n i n i a k a n m e n j a d i p i j a k a n , d a s a r b a g i p e s e r t a l o k a k a r y au t u m e l a k u k a n d i s k u s i d a n d e b a t t e r h a d a p t i g a t o p i k u t a m a d e n g a n s u a t u

t u j u a n m e n e m u k a n a l t e r n a t i f t e r b a i k u n t u k p e m e c a h a n n y a . S e c a r a k e b e t u l a ns a y a m e n d a p a t k e p e r c a y a a n m e m b a h a s t o p i k k e l e m b a g a a n d a n p e n g e l o l a a n

t a n a h a d a t b u k a n p e n g e l o l a a n d a n k e l e m b a g a a n t a n a h a d a t . M a a f r e d a k s i t o p i ki n i s a y a u b a h d e n g a n m e n g e d e p a n k a n k a t a k e l e m b a g a a n k a r e n a p e m a h a m a n

s a y a l e m b a g a a d a t n y a d u l u , k e m u d i a n p e n g e l o l a a n t a n a h n y a s e b a g a i t u g a s ,k e w e n a n g a n d a r i k e l e m b a g a a n a d a t y a n g d i m a k s u d . H a l d i d a s a r i o l e hh u k u m a d a t , b a h w a a d a t i d a k n y a h a k u l a y a t d i t e n t u k a n o l e h a d a t i d a k n y am a s y a r a k a t h u k u m a d a t . M a s y a r a k a t h u k u m a d a t s i n i s e b a g a i l e m b a g aa d a t .

S u b s t a n s i d n T e k n i s K a j i a nS u b s t a n s i K a j i a n

S u b s t a n s i k a j i a n d i l i h a t d a r i r u a n g l i n g k u p n y a a d a k e s a n b a h w a k a j i a nh a n y a m e m p e r s o a l k a n t a n a h a d a t y a n g k o m u n a l i s t i k y a n g d i p e r s a m a k a nd e n g a n h a k u l a y a t . K a r e n a i n i m e n g a n g g a p b a h w a t a n a h f e o d a l s u d a h

t i d a k b e r m a s a l a h t e r u t a m a P u l a u J a w a p a d a d a e r a h l a i n j u s t r u t a n a hf e o d a l d a n t a n a h b e k a s s w a p r a j a b a n y a k m e n j a d i m a s a l a h . P e r m a s a l a h a n

d i p e r p a r a h l a g i d e n g a n k e h a d i r a n o t o n o m i d a e r a h y a n g m e n e m p a t k a nk e t u r u n a n r a j a - r a j a d a h u l u k a l a m e n j a d i p i m p i n a n d a e r a h j a d i s e m a k i n

l e n g k a p u n t u k m e n c i p t a k a n f e o d a l i s m e g a y a b a r u . S e b a g a i c o n t o h P r o v i n s iM a l u k u U t a r a , t e p a t n y a K e s u l t a n a n T e r n a t e , K e s u l t a n a n B a c a n d a n T i d o r e

y a n g k o n f l i k d e n g a n p e r u s a h a a n m b n g E m a s . C o n t o h l a i n P r o v i n s iK a l i m a n t a n T i m u r t e p a t n y a b e k a s K e s u l t a n a n P a s i r y a n g k o n f l i k d e n g a n P T Pd a n P e r k e b u n a n S w a s t a . K o n f l i k - k o n f l i k y a n g t e r j a d i d i k e d u a w i l a y a h

p r o v i n s i t e r s e b u t a d a l a h s u a t u r e a l i t a s h u k u m b a h w a b a i k s u b j e k - o b j e k n y am a u p u n f i s i k - y u r i d i s - n y a b e l u m j e l a s .

K e m u d i a n u n t u k m e n e n t u k a n s u b s t a n s i k a j i a n s e h a r u s n y a d i d a s a r i o l e h s u a t um a z h a b a l i r a n ) a t a u p a l i n g t i d a k t e o r i h u k u m a d a t m i s a l n y a S e m b i l a n b e l a sL i n g k u n g a n H u k u m a d a t a d a t r e c h t s k r i n g e r i ) m e n u r u t V o l l e n h o v e n 3k h u s u s n y a y a n g b e r k a i t a n d e n g a n t a n a h a d a t . p e n t i n g s e b a g a i p e r t a n g g u n g -

j a w a b a n a k a d e m i k h a s i k a j i a n k e l a k , k e t i k a d i j a d i k a n b a h a n p e r t i m b a n g a nd a l a m p e n e n t u a n k e b i j a k a n o l e h y a n g b e r k o m p e t e n .

C . v a n V o l l e n h o v e n A d a t r c h t N e d e r l a n d s c h - I n d i e


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A p a b i l a p e m b a g i a n v a n V o U e n h o v e n d i j a d i k a n d a s a r u n t u k n i e n e n t u k a ns u b s t a n s i a t a u r u a n g l i n g k u p k a j i a n m e m b e r i k a n p e m a h a m a n b a h w a t i d a ks e j e n g k a i t a n a h d a l a m w i l a y a h n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b u k a n t a n a ha d a t . A r t i n y a t i d a k t e r t u t u p k e m u n g k i n a n a d a i s t i l a h d a n b e n t u k b a r up e n g u a s a a n t a n a h a d a t y a n g b e l u m d i t e m u k a n o l e h v a n V o U e h o v e n d a n p a k a r

h u k u m a d a t l a i n n y a s e p e r t i T e r H a a r . S e k a d a r i n f o r m a s i d a r i b e r b a g a il i t e r a t u r h u k u m a d a t , b a h w a V a n V o U e h o v e n d a n H a a r B z n a d a l a h p e j u a n gh u k u m a d a t y a n g t e l a h m e m p e r j u a n g k a n p e n g a k u a n t e r h a d a p h a k k o l e k t i f

b e s c h i k k i n g s r e c h t 4 m a s y a r a k a t h u k u m a d a t u n t u k d i m a s u k k a n d a l a mp e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n H i n d i a B e l a n d a .

T e k n i s K a j i a n

B e r k a i t a n d e n g a n s u b s t a n s i a t a s , s e c a r a t e k n i s p e n e n t u a n l o k a s i p e n e l i t i a ns e b a g a i t e m p a t m e n d a p a t k a n d a t a s e k u n d e r d a n p r i m e r . P e n e n t u a n l i m aw i l a y a h t e m p a t p e n g a m b i l a n d a t a d a n p e l a k s a n a a n d i s k u s i k e l o m p o k t e r f o k u s{ f o c u s g r o u p d i s c u s s i o n j u g a h a r u s d i l a n d a s i d a s a r y a n g r e a s o n a b l e . K e l i m aw i l a y a h y a n g d i m a k s u d a d a l a h S u m a t e r a B a r a t , K a l i m a n t a n T i m u r , N u s aT e n g g a r a B a r a t , P a p u a d a n B a l i , k a l a u c u m a m e w a k i l i p o l a p e n g u a s a a n t a n a h

a d a t k a j i a n s a n g a t t i d a k l i a b i l i t y D a l a m k a j i a n d i s e b u t t i g a p o l ap e n g u a s a a n : p e r t a n i a n m e n e t a p S u m a t e r a B a r a t d a n N T B , p e l a d a n g a nb e r p u t a r K a l t i m d a n p e r a m u P a p u a , s e h i n g g a B a l i d i a n g g a p m e w a k i l i a t a ut i d a k m e w a k i l i k e t i g a p o l a p e n g u a s a a n t a n a h a d a t .

A t a s d a s a r p e n g e l o m p o k a n d i a t a s , t i m b u l p e r t a n y a a n y a n g m e n d a s a r a p a k a hp r o v i n s i - p r o v i n s i P u l a u S u l a w e s i , M a l u k u , M a l u k u U t a r a d a n P u l a u J a w am a s a l a h t a n a h a d a t s u d a h j e l a s p o l a p e n g u a s a a n - n y a , s e h i n g g a t i d a km e n i m b u l k a n m a s a l a h l a g i ? A t a u k a h a p a k a h l i m a w i l a y a h y a n g s u d a hd i t e t a p k a n d i a n g g a p r e p r e s e n t a t i f u n t u k s e l u r u h w i l a y a h I n d o n e s i a m e n g i n g a t

s i f a t h u k u m a d a t y a i t u l o k a l i s t i k ?K e m u d i a n m e n g e n a i p e n u l i s a n d a n p e n g g u n a a n b a h a s a c u k u p k o m u n i k a t i fd a n p o p u l e r i l m i a h , n a m u n p e n u l i s a n p a s a l y a n g d i i k u t i a n g k a n y a p e r l u

D a l a m n a s k a h g u n a k a n i s t i l a h m a s y a r a k a t h u k u m p e r s e k u t u a n h u k u m s e b a g a it e r j e m a h a n a d a t r e c h t g e m e e n s c h a p k a r e n a U U m e n g g u n a k a n i s t i l a h m a s y a r a k a t h u k u m ;

i s t i l a h p e r s e k u t u a n h u k u m d i g u n a k a n b e r s a m a i s t i l a h t e r s e b u t , k a r e n a p e r s e k u t u a n h u k u ml e b i h k o n k r e t m e n g g a m b a r k a n a d a n y a s u a t u b a d a n a t a u i n s t i t u s i y a n g p e r a w a r g a n y a d i s e b u t

m a s y a r a k a t h u k u m . p e r s e k u t u a n h u k u m p u l a y a n g d i k e n a l d e n g a n b e r b a g a i n a m ab e r b a g a i d a e r a h I n d o n e s i a , s e p e r t i n a g a r i M i n a n g k a b a u , w a n u a , l i m p o S u l a w e s i

S e l a t a n . P e r s e k u t u a n h u k u m m e r u p a k a n t e r j e m a h a n y a n g a n t a r a l a i n d i g u n a k a n o l e hS o e b a k t i P o e s p o n o t o , p e n e r j e m a h b u k u H a a r B z n , B e g i n s e l e n s t e l s e l

A d a t r e c h t


6/15

d i s e s u a i k a n d e n g a n t e k n i s b a h a s a h u k u m y a i t u p a s a l y a n g d i i k u t i a n g k a n y a u r u P d a r i k a t a p a s a l h a r u s k a p i t a l , t e t a p i j i k a t i d a k d i i k u t i o l e h a n g k a n y ac u k u p h u r u f k e c i l c o n t o h P a s a l U U A p a s a l - p a s a l , a t a u b e b e r a p a p a s a l ) .

S i s t e m a t i s l a p o r a n k a j i a n s u d a h m e n g g a m b a r k a n k a l a u l a p o r a n a d a l a hh a s i l d a r i k a j i a n a k a d e m i k m e s k i p u n d i l a k u k a n o l e h l e m b a g a n o n - a k a d e m i k

s a y a k i r a t i d a k p e r l u d i p e r s o a l k a n k a r e n a t e r k a d a n g l a p o r a n y a n g d i b u a to l e h l e m b a g a a k a d e m i k j u s t r u t i d a k i l m i a h . I l m i a h t i d a k n y a s u a t u k a r y at e r g a n t u n g s i f a t d a n c i r i i l m i a h - n y a y a n g b i s a d i l i h a t d a r i ; s i s t e m a t i k a ,o b j e k t i v i t a s , l o g i s d a n n i l a i u n i v e r s a l y a n g d i k a n d u n g n y a b u k a n d i t e n t u k a n

o l e h p e m b u a t - n y a .

R e l e v a n s i K a j i a n d e n g a n K o n d i s i O b j e k t i f M a s y a r a k a tU r a i a n s u d a h m e n c e r m i n k a n a p a y a n g t e r j a d i d a l a m m a s y a r a k a t p a l i n g

t i d a k d a l a m m a s y a r a k a t l o k a s i p e n e l i t i a n . K o n d i s i o b j e k t i f m a s y a r a k a ts u d a h t e r g a m b a r d a l a m l a p o r a n k a j i a n t e r u t a m a , y a n g b e r k a i t a n d e n g a n ;

m a s a l a h p e n g a k u a n d a n p e n g h a r g a a n t e r h a d a p h a k - h a k m a s y a r a k a ta d a t ,b e l u m a d a n y a k r i t e r i a o b j e k t i f u n t u k m e n e n t u k a n a d a t i d a k n y a h a kk o l e k t i f a t a u h a k i n d i v i d u a l d a l a m m a s y a r a k a t a d a t ,

i i i p e n g a k u a n t e r h a d a p k e l e m b a g a a n h u k u m a d a tp e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g t i d a k j e l a s d a n t i d a k k o n s i s t e n ,d i n a m i k a i n t e r n a l m a s y a r a k a t a d a t y a n g m e n i m b u l k a n s e n g k e t a

t a n a h a k i b a t p e n g a r u h l u a r e k s t e r n a l ) .

K e l i m a a t a s m e r u p a k a n r e a l i t a s d a l a m m a s y a r a k a t a d a t y a n g d i p i c u o l e hk e t e n t u a n P a s a l U U y a n g m e n j a n j i k a n a n g i n s u r g a y a n g m e n y e s a t k a n .

S e a n d a i n y a U U t i d a k m e n y a t a k a n b a h w a s e p a n j a n g d a l a m k e n y a t a a n n y am a s i h a d a , h a k u l a y a t d a n h a k l a i n y a n g s e r u p a m a s i h d i a k u i , m a k a h a k u l a y a ty a n g b e r s i f a t l o k a l d e n g a n d i u n d a n g k a n n y a U U b e r u b a h m e n j a d i h a k

u l a y a t n a s i o n a l . P e n g a k u a n b e r s y a r a t y a n g d i b e r i k a n o l e h P a s a l U Um u n g k i n u n t u k m e n g h i l a n g k a n k e s a n d o m e i n v e r k l a r i n g g a y a b a r u a t a uk a r e n a m e m p e r h a t i k a n p e r j u a n g a n T e r H a a r p a d a t a h u n 1 9 2 0 - a n a g a r

b e s c h i k k i n g s r e c h t m e n d a p a t p e n g a k u a n f o r m a l d a l a m p e r u n d a n g - u n d a n g a nH i n d i a B e l a n d a .

S y a r a t y a n g m e m b a t a s i k e b e r l a k u a n n y a a d a l a h s e p a n j a n g m e n u r u tk e n y a t a a n n y a m a s i h a d a , s e s u a i d e n g a n k e p e n t i n g a n n a s i o n a l d a nn e g a r a t i d a k b o l e h b e r t e n t a n g a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g d a n p e r a t u r a n l a i n

y a n g l e b i h t i n g g i . D a l a m p e n j e l a s a n P a s a l U U d i n y a t a k a n b a h w ap e n g a k u a n a t a s h a k t e r s e b u t d i s e r t a i d u a s y a r a t y a i t u m e n g e n a ik e b e r a d a a n n y a d a n m e n g e n a i p e l a k s a n a a n n y a . M e n g e n a i s y a r a t -


7/15

s e p a n j a n g k e n y a t a a n m a s i h h a r u s d i a r t i k a n s e b a g a i u l a y a t y a n gs u d a h t i d a k a d a l a g i d i d a e r a h t i d a k d a p a t d i h i d u p k a n l a g i , s e d a n g k a nd a e r a h y a n g t i d a k p e r n a h a d a t e r s e b u t t i d a k a k a n d i l a h i r k a n u l a y a tb a r u . S e m e n t a r a p e r a t u r a n p e l a k s a n a a n P a s a l U U P A t i d a k d a n t i d a kd i j a n j i k a n u n t u k d i a d a k a n d a n p e l a k s a n a a n h a k t e r s e b u t h a r u s d i s e s u a i k a nd e n g a n k e p e n t i n g a n n a s i o n a l d a n n e g a r a d a n t i d a k b o l e h b e r t e n t a n g a n d e n g a nu n d a n g - u n d a n g d a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n l a i n y a n g l e b i h t i n g g i .

P e n g a k u a n a t a s h a k u l a y a t d a n y a n g s e r u p a d e n g a n d a l a m U U P A t e r k e s a n p e n g a k u a n s e t e n g a h h a t i b a h k a n d a p a t d i a r t i k a n s e b a g a i p e n g a k u a n u n t u kt i d a k d i a k u i s a m a s e k a l i . K e s a n d i p e r k u a t o l e h p e r n y a t a a n B o e d i

H a r s o n o 5 d a l a m k e r t a s k e r j a n y a b a h w a : . . . . U U P A d a n H u k u m A g r a r i a N a s i o n a l t i d a k m e n g h a p u s k a n h a ku l a y a t , t e t a p i j u g a t i d a k a k a n m e n g a t u r h a k i t u M e n g a t u r h a k u l a y a td a p a t b e r a k i b a t m e l a n g g e n g k a n e k s i s t e n s i n y a , p a d a h a l p e r k e m b a n g a nm a s y a r a k a t m e n u n j u k k a n k e c e n d e r u n g a n a k a n h a p u s l a h h a k u l a y a t

m e l a l u i p r o s e s a l a m i a h . F u n g s i h a k u l a y a t d a n k e p a l a A d a t d a l a mp e n g a t u r a n p e n g u a s a a n t a n a h , t a t a g u n a t a n a h d a n p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a -

s e n g k e t a t a n a h t e l a h a d a t e m p a t p e n a m p u n g a n - n y a p a d a H a k B a n g s a d a nN e g a r a a t a s d a s a r k e t e n t u a n P a s a l d a n U U P A . M a k a h a p u s n y a h a k

u l a y a t t i d a k p e r l u m e n i m b u l k a n s o c i a l v a c u u m

T e r n y a t a d a r i k u t i p a n a t a s b a h w a j i k a h a k u l a y a t d a n h a k y a n g s e r u p ad e n g a n s u d a h t i d a k e k s i s l a g i , u p a y a - u p a y a u n t u k m e n g h i d u p k a n k e m b a l i

h a k i t u s e p e r t i k l a i m y a n g m u n c u l d a l a m r e f o r m a s i b e l a k a n g a n - t i d a ka d a d a s a r h u k u m n y a . D e n g a n d e m i k i a n s u b s t a n s i y a n g d i a t u r o l e h P e r a t u r a n

M e n t e r i N e g a r a A g r a r i a / K e p a l a B a d a n P e r t a n a h a n N a s i o n a l N o m o r T a h u n1 9 9 9 h a n y a d i t u j u k a n k e p a d a h a k u l a y a t d a n h a k y a n g s e r u p a d e n g a n

y a n g d a l a m k e n y a t a a n n y a m a s i h a d a . I t u p u n d a l a m p e r j a l a n a n w a k t u d a np e r k e m b a n g a n z a m a n d i h a r a p k a n a k a n s i r n a k a r e n a p r o s e s a l a m i a h .

B e r d a s a r k a n k u t i p a n a t a s p u l a , m a k a y a n g m e n y a n g k u t s y a r a tp e l a k s a n a a n n y a w a l a u p u n m a s i h t e r n y a t a m a s i h e k s i s d a e r a h - d a e r a ht e r t e n t u , j a n g a n m e n g h a r a p k a n a k a n a d a p r o d u k h u k u m y a n g m e n g a t u rp e l a k s a n a a n n y a .

B o e d i H a r s o n o P e n g g u n a a n d a n P e n e r a p a n A z a s - a z a s h u k u m a d a t p a d a h a k m i l i k i a t a st a n a h k e r t a s k e r j a p a d a s i m p o s i u m i l i k A t a s T a n a h m e n u r u t U U P A d i s e l e n g g a r a k a n

o l e h B P H N B a n d u n g 2 0 - 2 2 a n u a r i 1 9 8 3 h a l a m a n


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K e t e p a t a n G a g a s a n d e n g a n P e n y e l e s a i a n P e r m a s a l a h a n T a n a hA d a t

S e m u a g a g a s a n y a n g t e r m u a t d a l a m k a j i a n k e b i j a k a n i n i , m e n u r u t s a y a a d a l a hg a g a s a n y a n g s a n g a t b a i k d a n b e r h a r g a , n a m u n m e n g e n a i k e t e p a t a n g a g a s a ny a n g m a m p u m e n y e l e s a i k a n m a s a l a h p e r t a n a h a n m a s y a r a k a t a d a t i t u s u l i t b a g i

s a y a u n t u k m e n g a t a k a n s u d a h t e p a t , k a r e n a a n t a r a g a g a s a n d a ni m p l e m e n t a s i n y a s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h k o n d i s i m a s y a r a k a t s e b a g a i t e m p a t

b e r l a k u n y a h u k u m . P e r u b a h a n m a s y a r a k a t s a n g a t c e p a t a k i b a t d a r i d i n a m i k ap o l i t i k , k e a m a n a n d a n p e r e k o n o m i a n n e g a r a y a n g t i d a k m e n e n t u s a n g a t

d i n a m i s . A k i b a t d a r i d i n a m i k a y a n g d e m i k i a n m a s y a r a k a t s e r i n g b e r t i n d a kd i l u a r k o r i d o r h u k u m , m e l a k u k a n p e n j a r a h a n , p e n y e r o b o t a n l a h a n p e r k e b u n a n P T P d a n s w a s t a ) m e n g k l a i m t a n a h - t a n a h p e r u s a h a a n y a n g c e n d e r u n g a n a r k i s ,s e m e n t a r a a p a r a t k e a m a n a n d a n k e t e r t i b a n p o l i s i n e g a r a ) t i d a k b e r d a y a

m e n g h a d a p i m e r e k a k a r e n a t a k u t d i a n g g a p m e l a n g g a r H MG a g a s a n d a r i k a j i a n y a n g t e r m u a t d a l a m a r a h k e b i j a k a n p e n g e l o l a a n t a n a ha d a t a d a l a h ; k e i n g i n a n m e m p e r t e g a s p o s i s i h u k u m a d a t d a l a m t a t a h u k u m

n a s i o n a l ; r e f o r m a s i p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a nt a n a h ; i i i m e m p e r t e g a s k e w e n a n g a n d a n k e l e m b a g a a n p e r t a n a h a n ;

i v ) p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a t a n a h a d a t ; v p e n g a k u a n d a n p e r l i n d u n g a nt e r h a d a p m a s y a r a k a t h u k u m a d a t d a n h a k - h a k a t a s t a n a h n y a ; m e n g u b a h

p e l a k s a n a a n r e c o g n i t i e a t a s p e m a n f a a t a n t a n a h a d a t m e n j a d i l e b i h b e r k e a d i l a nd a n ; v i i p e m b e r d a y a a n m a s y a r a k a t a d a t .

K e t u j u h g a g a s a n t e r s e b u t d i a t a s , s e b e n a r n y a b i s a d i k e l o m p o k k a n m e n j a d i t i g ag a g a s a n b e s a r y a i t u , P e r t a m a , m e m p e r t e g a s p o s i s i m a s y a r a k a t a d a t d a n h a k -

h a k n y a d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n n e g a r a . D e n g a n p e n e g a s a np o s i s i d a n h a k - h a k m a s y a r a k a t h u k u m a d a t y a n g d e m i k i a n , d e n g a n s e n d i r i n y aa k a n b e r d a y a , m e n d a p a t p e n g a k u a n d a n p e r l i n d u n g a n , j e l a s r e c o g n i t i e y a n gm e r e k a a k a n t e r i m a s a n g a t l a y a k d a n a d i l m e n u r u t h u k u m . K e d u a ,k e l e m b a g a a n h u k u m a d a t d a n s e g a l a k e w e n a n g a n y a n g m e l e k a t p a d a n y a .

K e l e m b a g a a n h u k u m a d a t a k a n b e r w i b a w a k a r e n a m e n d a p a t k e w e n a n g a n y a n gj e l a s , s e h i n g g a p e n g e l o l a a n d a n p e m a n f a a t a n t a n a h - t a n a h a d a t k o l e k t i f a t a u

i n d i v i d u a l m u d a h d i l a k s a n a k a n d a n t i d a k s u l i t d i p e r j u a n g k a n . K e t i g a ,p e n y e l e s a i a n s e n g k e t a p e r t a n a h a n a d a t b a i k s e n g k e t a d e n g a n p e m e r i n t a hm a u p u n s e n g k e t a d e n g a n b a d a n u s a h a d a n a n t a r w a r g a m a s y a r a k a t . S e n g k e t as e m a k i n b e r k u r a n g k a r e n a j e l a s k o r i d o r h u k u m n y a d a l a m p e r a t u r a np e r u n d a n g a n d a n j e l a s k e w e n a n g a n a t a u h a k d a r i l e m b a g a a d a t n y a .

S a y a t e r i n g a t o l e h s u a t u p r i n s i p m a n a j e m e n b a h w a g a g a s a n y a n g b a i k b e l u mt e n t u b i s a d i l a k s a n a k a n d e n g a n b a i k , a p a b i l a d i l a k u k a n p a d a t i m i n g y a n g t i d a k


9/15

t e p a t , s e b a l i k n y a g a g a s a n y a n g k u r a n g b a i k b i s a d i l a k s a n a k a n d e n g a n b a i k j i k ad i l a k u k a n p a d a t i m i n g y a n g t e p a t . T e t a p i y a n g p a l i n g i d e a l a d a l a h g a g a s a nb a i k d i l a k s a n a k a n p a d a t i m i n g y a n g t e p a t . P e r t a n y a a n n y a k a p a n k a h t i m i n gy a n g t e p a t u n t u k p e l a k s a n a a n g a g a s a n i n i ? K i t a s e p a k a t s a j a b a h w a g a g a s a n

b a i k , t e t a p i a p a k a h k o n d i s i n e g a r a k i t a y a n g s e r b a t e r p u r u k s e k a r a n gm e r u p a k a n t i m i n g y a n g t e p a t ? A t a u k a h a p a k a h o t o n o m i d a e r a h

m e r u p a k a n t i m i n g y a n g t e p a t u n t u k m e l a k s a n a k a n g a g a s a n i n i ? A t a u k a ho t o n o m i d a e r a h d i a n g g a p t i m i n g y a n g t e p a t u n t u k p e l a k s a n a a n g a g a s a n -

g a g a s a n t e r s e b u t , k a r e n a m e n g u n t u n g k a n b a g i m a s y a r a k a t a d a t a t a us e b a l i k n y a .

H a l - h a l y a n g P e r l u D i p e r h a t i k a n u n t u k D i k a j i l a n g

M e l u r u s k a n m a k n a d i k u a s a i n e g a r a v e r s u s m i l i k n e g a r a d o m e i n s t a a t )T u j u a n p o l i t i k h u k u m p e r t a n a h a n a d a l a h t a n a h u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y ak e m a k m u r a n r a k y a t . U n t u k m e n c a p a i t u j u a n i n i t a n a h d i k u a s a i o l e h n e g a r a .

D i s i n i l a h s a l a h s a t u p e r b e d a a n a s a s i a n t a r a a s a s d i k u a s a i n e g a r a d e n g a n a s a sd o m e i n . A s a s d o m e i n m e n g a n d u n g u n s u r m e m i l i k i n e g a r a . D a l a m a s a s d o m e i nn e g a r a s e o l a h - o l a h s e b a g a i o r a n g p e r o r a n g a n s e h i n g g a b e r l a k u s e g a l a s i f a tp e r o r a n g a n a t a s t a n a h .

S i f a t - s i f a t p r i v a a t r e c h t e l i j k d a l a m a s a s d o m e i n a t a s , l e b i h m e n a m p a k k a n f u n g s iu n t u k m e m e n u h i k e p e n t i n g a n i n d i v i d u a l i n d i v i d u a l i n t e r e s t ) a t a s t a n a h .S e d a n g k a n a s a s d i k u a s a i n e g a r a s e m e s t i n y a l e b i h b e r o r i e n t a s i k e p a d a k e p e n t i n g a ns o s i a l d a n k e p e n t i n g a n p u b l i k s o c i a l i n t e r e s t , p u b l i c i n t e r e s t ) d a l a m r a n g k as e b e s a r - b e s a r n y a k e m a k m u r a n r a k y a t 6D a l a m p r a k t e k n y a a c a p k a l i d i j u m p a i a t a u d i a l a m i t i d a k d a p a t d i b e d a k a n a n t a r a

a s a s d o m e i n a s a s d i k u a s a i n e g a r a , k a r e n a t i d a k j a r a n g t e r j a d i , a s a s d i k u a s a in e g a r a d i p e r g u n a k a n u n t u k m e m e n u h i t u n t u t a n a t a u k e b u t u h a n i n d i v i d u a l d a r ip a d a k e p e n t i n g a n s o s i a l a t a u k e p e n t i n g a n p u b l i k . s e m a c a m t e r j a d ik a r e n a a s a s d i k u a s a i n e g a r a d i p r a k t e k k a n t e r l e p a s d a r i t u j u a n n y a y a i t u u n t u ks e b e s a r - b e s a r n y a k e m a k m u r a n r a k y a t .

P e n g g u s u r a n r a k y a t b a n y a k s a t u k a m p u n g d a r i s u a t u k a w a s a n u n t u k k e p e n t i n g a ny a n g b e r s i f a t p e r o r a n g a n d i b e n a r k a n d e n g a n a l a s a n t a n a h n e g a r a , d a n r a k y a t

p e n g h u n i t i d a k d a p a t s e c a r a f o r m a l y u r i d i s m e n u n j u k k a n b a h w a m e r e k am e m p u n y a i h a k y a n g a t a s t e r s e b u t . S e l a i n m a n i p u l a s i m e n g e n a ip e n g e r t i a n k e p e n t i n g a n u m u m

B a g i r M a n a n , 2 0 0 1 P o l i t i k A d m i n i s t r a s i P e r t a n a h a n . I k a t a n N o t a r i a t I n d o n e s i a ,J a k a r t a , h a l .


10/15

P r a k t e k - p r a k t e k a t a s , a c a p k a l i l e b i h k e r a s d a r i p a d a p e l a k s a n a a n a s a s d o m e i n .D a l a m p e l a k s a n a a n a s a s d o m e i n m a s i h a d a p e r b e d a a n p e r l a k u a n a n t a r a t a n a h - t a n a hy a n g d i s e b u t v r i j l a n d s d o m e i n o n v r i j l a n d s d o m e i n . P a d a o n v r i j l a n d s d o m e i nd i t e r i m a p e m a h a m a n b a h w a a t a s t a n a h - t a n a h t e r s e b u t t e l a h m e l e k a t h a k h a k

r a k y a t b a i k d a l a m b e n t u k k o l e k t i f s e p e r t i u l a y a t a t a u i n d i v i d u a ls e p e r t i m i l i k , p a k a i , m e n i k m a t i h a s i l l a i n s e b a g a i n y a . A p a b i l ak a r e n a s u a t u k e p e n t i n g a n t e r t e n t u a p a l a g i u n t u k k e p e n t i n g a n y a n g b e r s i f a ti n d i v i d u a l h a k h a k a t a s p e r l u d i c a b u t , k e p a d a r a k y a t d i b e r i k a n

p e r l i n d u n g a n y a n g c u k u p d a l a m b e n t u k s e p e r t i g a n t i r u g i y a n g w a j a r p e n e m p a t a nk e m b a l i r e l o k a s i , r u i s l a g s e c a r a l a y a k t e r h a d a p r a k y a t p e m a k a i t a n a h t a n a ht e r s e b u t .

D i t i n j a u d a r i p e m a h a m a n r a k y a t , m e n u r u t h u k u m a d a t , s e b e n a r n y a t i d a k a d av r i j l a n d s d o m e i n . S e t i a p j e n g k a l t a n a h t a n a h p a s t i m r u p k n b a g i a nd a r i h a k a d a t a t a u t a n a h r a k y a t s e t e m p a t w a l a u p u n b e l u m d i m a n f a a t k a n .D e m i k i a n p u l a s e m e s t i n y a p a h a m y a n g t e r k a n d u n g d a l a m a s a s d i k u a s a i n e g a r a ,y a i t u p a d a d a s a r n y a s e t i a p j e n g k a l a d a l a h t a n a h k e p u n y a a n r a k y a t . T i d a k

y a n g t e r l e p a s d a r i s e n t u h a n r a k y a t { v r i j l a n d s d o m e i n . W e w e n a n gn e g a r a a t a u p e m e r i n t a h y a n g t e r k a n d u n g d a l a m d i k u a s a i n e g a r a h a n y a t e r b a t a sm e n g a t u r d a n m e n g u r u s t a n a h - t a n a h k e p u n y a a n r a k y a t t e r s e b u t 8 A k a n t e t a p t i d a kd a p a t p u l a d i t o l e r i e r d e n g a n m e n g g u n a k a n h u k u m a d a t , s e m u a h a k h a k o r a n g

l a i n a t a s y a n g s e c a r a h u k u m n a s i o n a l d i a k u i s e c a r a s o s i o l o g i s s u d a hd i t e r i m a o l e h m a s y a r a k a t d a p a t d i k l a i m s e b a g a i m i l i k a d a t m a s y a r a k a t

s e t e m p a t .B e r d a s a r k a n p e m i k i r a n i t u t i d a k s e y o g y a n y a r a k y a t y a n g t e l a h m e n d i a m i a t a u

m e m a n f a a t k a n s e b i d a n g t a n a h b e r t a h u n - t a h u n d e n g a n e t i k a t b a i k { g o o d f a i t h ,h a n y a k a r e n a t i d a k d i d a s a r k a n s y a r a t - s y a r a t y u r i d i s f o r m a l y a n g d i t e n t u k a n

u n d a n g u n d a n g s e r t a m e r t a d i a n g g a p m e n d u d u k i t a n a h n e g r t a n p a h a k , b a h k a nd a p a t d i a n g g a p m e l a w a n h u k u m y a n g d a l a m p o l i t i k k o l o n i a l d u l u d i s e b u t s e b a g a ip e n g h u n i l i a r { W i l d e o c c u p a t i e .

S e l a i n r a k y a t h a r u s d i a n g g a p m e m a n f a a t k a n t a n a h k e p u n y a a n s e n d i r i ,s e m e s t i n y a p e n g a k u a n y u r i d i s f o r m a l t e r h a d a p h a k h a k t e r s e b u t h a r u s d i s e s u a i k a n

d a n m e n g h o r m a t i k e n y a t a a n - k e n y a t a a n d a n c a r a b e r p i k i r r a k y a t , b u k a n s e k a d a rp e n g e r t i a n - p e n g e r t i a n y u r i d i s m e n u r u t k e t e n t u a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g u n d a n g a n .T e n t u s a j a , n e g a r a a t a u p e m e r i n t a h t i d a k b o l e h m e m b i a r k a n r a k y a t m e m a n f a a t k a nt a n a h y a n g n y a t a - n y a t a t e l a h m e l e k t h a k o r a n g l a i n . B e g i t u p u l a , r a k y a t t i d a kd a p a t d i b i a r k a n m e m a n f a a t k a n t a n a h y a n g a k a n m e r u s a k H n g k u n g a n d a n I a i n - l a i n .

R a k y a t d i w a j i b k a n t u n d u k a g a r p e m a n f a a t a n t a n a h d i l a k u k a n s e c a r a t e r t i b d a nt i d a k m e n g g a n g g u t u j u a n u m u m y a n g l e b i h b e s a r s e p e r t i h u t a n l i n d u n g , h u t a nc a d a n g a n s e b a g a i n y a .

I b i d .B a g i r M a n a n 2 0 0 2 P o l i t i k A g r a r i a a t a u P o l i t i k P e r t a n a h a n J a k a r t a , h a l .


11/15

K u r a n g n y a k e h e n d a k n e g a r a d a n p e m e r i n t h m e m a h a m i m a k n a t a n a h d i k u a s a in e g a r a , d i t a m b a h d o r o n g a n p e n y a l a h g u n a a n k e k u a s a a n d a n K K N m a k a c e l a h -c e l a h y u r i d i s f o r m a l y a n g d i s e b u t d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g u n d a n g a nm e n g a k i b a t k a n r a k y a t d i k o r b a n k a n u n t u k s u a t u k e p e n t i n g n y a n g b e r t e n t a n g a nd e n g a n t u j u a n t a n a h d i k u a s a i o l e h n e g a r a y a i t u u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y ak e m a k m u r a n r a k y a t . K e c e n d e r u n g a n k e c e n d e r u n g a n p e n y a l a h - a r t i a n

p e n y a l a h g u n a a n k e k u a s a a n t e r s e b u t t i d a k h a n y a d i l a k u k a n o l e h p e j a b a ta d m i n i s t r a s i n e g a r a , t e t a p i j u g a o l e h p e j a b a t u m u m y a n g t e r s a n g k u t d e n g a n

t r a n s a k s i p e r t a n a h a n y a i t u N o t a r i s a t a u P e j a b a t p e m b u a t A k t a T a n a h . 9

M e l u r u s k a n m a k n a H u k u m A g r a r i a v e r s u s H u k u m A d a tD a l a m p r a k t e k , t e r m a s u k p e n g a d i l a n u n g k a p a n s e l a l u d i a r t i k a n b a h w ah u k u m a d a t a d a l a h h u k u m p o s i t i f d i s a m p i n g k e t e n t u a n k e t e n t u a n y a n g d a l a mu n d a n g u n d a n g a g r a r i a a t a u k e t e n t u a n - k e t e n t u a n b a r u l a i n n y a i d n gk e a g r a r i a a n . P e m a h a m a n s e m a c a m t e l a h m e n i m b u l k a n d u a l i s m e h u k u m y a n gb a r u y a i t u a n t a r a k e t e n t u a n - k e t e n t u a n d a l a m h u k u m a d a t , s e b a g a i g a n t i d u a l i s m e

a n t a r a k e t e n t u a n k e a g r a r i a a n p e r t a n a h a n m e n u r u t h u k u m a d a t d e n g a n k e t e n t u a nd a l a m h u k u m p r o d u k p e m e r i n t a h k o l o n i a l s e p e r t i d a l a m B W .D u a l i s m e s a n g a t m e m p e n g a r u h i k e c e p a t a n p e m b a h a r u a n s i s t e m k e a g r a r i a a n

a t a u s i s t e m p e r t a n a h a n y a n g d i a t u r d a l a m U U P p e r a t u r a n p e r u n d a n gu n d a n g a n l a i n n y a d a l a m r a n g k a m e l a k s a n a k a n p o l i t i k k e a g r a r i a a n b a r u .P e n g a k u a n d a n p e n e r i m a a n t e r u s - m e n e r u s s e c a r a p e r m a n e n d a n b u k t i - b u k t i h a k

a t a s l u a r k e t e n t u a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g u n d a n g a n a g r a r i a , s a n g a tm e m p e n g a r u h i e f e k t i f i t a s p e r a t u r a n b i d a n g a g r a r i a s e p e r t i p e n d a f t a r a n t a n a h ,s i s t e m p e r a l i h a n a t a s t a n a h l a i n s e b a g a i n y a .P e n y e b u t a n h u k u m a g r a r i a a d a l a h h u k u m a d a t t i d a k s e m e s t i n y a d i a r t i k a n b a h w ah u k u m a d a t d i t e t a p k a n s e b a g a i h u k u m p o s i t i f s a m p i n g k e t e n t u a n d a l a mu n d a n g u n d a n g a g r a r i a . U n g k a p a n t e r s e b u t s e m e s t i n y a d i a r t i k a n b a h w a h u k u ma g r a r i a b a r u y a i t u U U P d i s u s u n b e r d a s a r k a n a s a s a s a s h u k u m a d a t y a n g

d i p e r t e n t a n g k a n d e n g a n a s a s y a n g b e r s u m b e r d a r i h u k u m y a n g d i b u a tp e m e r i n t a h k o l o n i a l . B u k a n b e r a r t i k e t e n t u a n h u k u m a d a t s a m p i n g y a n g

d i a t u r d a l a m u n d a n g u n d a n g a g r a r i a . K e t e n t u a n k e t e n t u a n d a l a m U U P h a r u sd i a r t i k a n s e b a g a i m e n g h a p u s a t a u m e n i a d a k a n s e m u a k e t e n t u a n k e t e n t u a n l a i n d i

l u a r n y a , t e r m a s u k k e t e n t u a n h u k u m a d a t . B a h w a b e r b a g a i k e n y a t a a n s o s i a l s o s i o l o g i s b e l u m d i m u n g k i n k a n s e c a r a s e r e n t a k m e n g h a p u s k e t e n t u a n k e t e n t u a n

h u k u m a d a t , t i d a k b e r a r t i s e b a g a i p e n g a k u a n b a h w a k e t e n t u a n h u k u m a d a t b e r l a k u

I b i d h a l 5


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s a m a d e n g a n k e t e n t u a n d a l a m u n d a n g - u n d a n g a g r a r i a . J a d i h u k u m p e r t a n a h a nh a n y a l a h s u b s i s t e m d a r i h u k u m a g r a r i a . 1 0D a l a m p e n e r a p a n h u k u m s e p e r t i d a l a m p r o s e s p e r a d i l a n - k e t e n t u a n h u k u m a d a ty a n g t i d a k s e j a l a n d e n g a n a r a h d a n k e t e n t u a n d a l a m u n d a n g - u n d a n g a g r a r i a h a r u sd i k e s a m p i n g k a n , k e c u a l i p e n e r a p a n a k a n b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s a s k e p a t u t a n r e c h t s v a a r d i g h e i d ) a t a u a s a s k e a d i i a n b i l l i j k h e i d } 1

P e n g e l o l a a n v e r s u s p e l e s t a r i a nS e l a i n p e r t i m b a n g a n k o n s e p a t a u a s a s h u k u m a t a s y a n g m e n d a s a r i k e b i j a k a n

p e n g e l o l a a n t a n a h a d a t y a n g a k a n d i b u a t s h r u s n y k a j i a n d a p a tm e m p e r t i m b a n g k a n a t a u m e m p e r h a t i k a n a s p e k h u k u m a t a u k a i d a h - k a i d a h

l i n g k u n g a n . S e b a b p e n g e l o l a a n d a n p e m a n f a a t a n t a n a h d a n s u m b e r d a y a a l a ml a i n n y a m e n e k a n k a n p a d a p e n g e n d a l i a n a t a u a r a h a n p e m b a n g u n a n y a n g

m e m p e r h a t i k a n k e l e s t a r i a n n y a . S e b a g a i m a n a M i c t h e l 1 2 m e n y e b u t n y a s e b a g a ia c t u a l d e c i s i o n s c o n c e r n i n g p o l i c y p r a c t i c e r e g a r d i n g h o w r e s o u r c e s

a l l o c a t e d a n d u n d e r w h a t c o n d i t i o n s a r r a n g e m e n t s r e s o u r c e s m a yd e v e l o p e d . D a l a m p e n g e l o l a a n p e m a n f a a t a n t a n a h s u m b e r d a y a a l a m

d i d a s a r k a n p a d a p r i n s i p - p r i n s i p p e n g e l o l a a n l i n g k u n g a n h i d u p p a d a u m u m n y a ,k o n s e p p e m b a n g u n a n b e r k e l a n j u t a n d a n k o n s e p m a n a j e m e n b e r k e l a n j u t a n .D a i a m k o n s e p s i p e n g e l o l a a n s u m b e r d a y a a l a m b a g i m a s y a r a k a t h u k u m a d a ts a n g a t j e l a s k e t a t m e m p e r t a h a n k a n n i l a i - n i l a i k e a r i f a n l i n g k u n g a n

e n v i r o n m e n t w i s d o m v a l u e s ) y a n g s e s u a i d e n g a n k a r a k t e r i s t i k w i l a y a h d a r im a s y a r a k a t h u k u m a d a t y a n g b e r s i f a t l o k a l . K e a r i f a n l o k a l l o c a l w i s d o mt e r h a d a p p e n g e l o l a a n h u t a n , s u n g a i d a n p e r k e b u n a n d a n s u m b e r d a y a a l a m l a i n n y a

m e r u p a k a n c i r i t e r s e n d i r i d a r i s u a t u m a s y a r a k a t h u k u m a d a t . 1 3 N a m u n j i k at e r j a d i b e n c a n a a l a m a t a u m a l a p e t a k a , m e r e k a l a h y a n g p e r t a m a m e n e r i m ad a m p a k n y a . B e n c a n a a l a m y a n g t e r j a d i s e s u n g g u h n y a a k i b a t d a r i u l a h t a n g a n -t a n g a n j a h i l d i l u a r k o m u n i t a s m a s y a r a k a t h u k u m a d a t y a n g b e r s a n g k u t a n . L e b i h

i r o n i s l a g i m e r e k a s e l a l u d i t u d u h s e b a g a i p e n y e b a b s e t i a p b e n c a n a a l a m y a n gt e r j a d i d e n g a n m c m t u d u h a n m e l a k u k a n p e n e b a n g a n l i a r , p e l a d a n g b e r p i n d a h ,

m e m b a k a r h u t a n s e b a g a i n y a .A k h i r - a k h i r i n i , m u n g k i n k a r e n a r u a n g g e r a k d a r i k o m u n i t a s m a s y a r a k a t h u k u ma d a t s e m a k i n s e m p i t t e r g u s u r d e m i k e g i a t a n p e m b a n g u n a n y a n g n o t a b e n eu n t u k m e r e k a j u g a , a k h i r n y a m e r e k a k e h i l a n g a n k e s a b a r a n d a n m e l a k u k a n

B e n d a - B e c k m a n n , M . v a n d e r V e l d e E d i t o r ) , 1 9 9 2 , r e s o u r c e a g r a r i a ns t r u g g l e s . A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t y , W a g e n i n g e n , h a l .

B a g i r n a n , o p . c i t .M i t c h e l l , B r u c e , 1 9 8 9 , G e o g r a p h y R e s o u r c e A n a l y s i s . E s s e x : L o n g m a n G r o u p L t d . h a l .

A b r a r S a l e n g , 2 0 0 4 , H u k u m P e r t a m b a n g a n , P r e s s , Y o g y a k a r t a , h a l .


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t i n d a k a n - t i n d a k a n d i l u a r k o r i d o r h u k u m n i l a i - n i l a i y a n g m e r e k a p e l i h a r aj a g a s e l a m a i n i

O l e h k a r e n a i t u k a j i a n k e b i j a k a n p e r l u m e m p e r t i m b a n g k a n a s p e k p e l e s t a r i a nd a l a m p e n g e l o l a a n t a n a h a d a t I n d o n e s i a , k a r e n a b u k a n s a j a u n t u k m a s y a r a k a ta d a t n y a , a k a n t e t a p i u n t u k k e s e l a m a t a n s e m u a u m m a t m a n u s i a . S a y a p e r c a y ab a h w a s u n g g u h b a n y a k n i l a i - n i l a i k e a r i f a n l o k a l d a l a m m a s y a r a k a t h u k u m a d a t ,

d a n m u n g k i n p e r l u a d a p r o g r a m k h u s u s u t u m e n g k a j i n i l a i - n i l a i k e a r i f a n l o k a ld i t e n g a h k r i s i s n i l a i k e a r i f a n p e m i m p i n b a n g s a . S e m o g a k i t a s e m u a m a s i h

m e m i l i k i n i l a i - n i l a i k e b a i k a n k e a r i f a n d a l a m m e n g k a j i s u a t u k e b i j a k a n y a n gm e m b u t u h k a n k e a r i f a n t i n g k a t t i n g g i . A m i n .

P e n d e k a t a n a j i a n

S a y a i n g i n m e n y a r a n k a n k e p a d a k a j i a n i n i , k a l a u b i s a m a s a l a hp e n g e l o l a a n t a n a h a d a t I n d o n e s i a d i t i n j a u d a r i t i g a p e r s p e k t i f s e k a l i g u su n t u k k e t i g a t e m a l o k a k a r y a h a r i i n i P e n d e k a t a n y a n g s a y a m a k s u d P e r t a m a ,p e n d e k a t a n d a r i p e r s p e k t i f a k a d e m i k t e o r i t i s , K e d u a , p e n d e k a t a n d a r ip e r s p e k t i f k e p e n t i n g a n n a s i o n a l K e t i g a , p e n d e k a t a n d a r i p e r s p e k t i fk e p e n t i n g a n d a e r a h o t o n o m i d a e r a h .

K a j i a n d a r i k e t i g a p e n d e k a t a n t e r s e b u t , b i s a s a j a m e n y i m p u l k a n b a h w a P a s a ld a n s u d a h t i d a k r e l e v a n l a g i s a a t s e k a r a n g m e n g i n g a t p e r k e m b a n g a nm a s y a r a k a t . A t a u k a h m u n g k i n s a j a d a r i p e n d e k a t a n a k a d e m i k m e n g a t a k a n

s e c a r a t e o r i h a k - h a k m a s y a r a k a t a t a s t a n a h d a n s u m b e r d a y a a g r a r i a l a i n n y ah a r u s m e n d a p a t p e n g a k u a n s e c a r a t e g a s d e n g a n m e n g u b a h k e t e n t u a n d a r ip a s a l - p a s a l U U y a n g m e n d u k u n g p e n e g a s a n y a n g d i m a k s u d . T e n t u s a j ad a r i k e t i g a p e n d e k a t a n m a m p u m e m b e r i k a n a l t e r n a t i f a k i b a t a t a ud a m p a k d a r i s e t i a p a l t e r n a t i f y a n g a k a n d i j a d i k a n d a s a r k e b i j a k a n , t e r u t a m a

d a l a m p e n y u s u n a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n . A t a u m u n g k i n s a j a d a r ih a s i l k e t i g a p e n d e k a t a n m e n g a t a k a n U U P d i g a n t i d e n g a n U U b a r u y a n g

d a p a t m e n j a m i n d a n m e m i n i m a l k a n s e n g k e t a - p e r t a n a h a n I n d o n e s i a .

D a r i p e r s p e k t i f k e p e n t i n g a n d a e r a h m i s a l n y a k e l e m b a g a a n a d a t d i h i d u p k a nk e m b a l i , t e t a p i t i d a k d i b e r i k a n k e w e n a n g a n u n t u k m e n g e l o l a t a n a h a d a t ,c u k u p u n t u k m e n u m b u h k a n m e n g e m b a n g k a n b u d a y a a d a t d a e r a h .A t a u k a h m u n g k i n d a r i p e n d e k a t a n p e r s p e k t i f k e p e n t i n g a n n a s i o n a l , h u k u ma d a t k e l e m b a g a a n a d a t s u d a h t i d a k r e l e v a n l a g i u n t u k d i p e r t a h a n k a n ,k a r e n a a k a n m e n g u r a n g i w a w a s a n k e b a n g s a a n m e n g h a m b a t k e p e n t i n g a nn a s i o n a l .


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15/15

K a r e n a m a s a l a h - m a s a l a h p e r t a n a h a n y a n g t e r k a i t l a n g s u n g d e n g a n o r nb a n y a k , p e r l u d i p e r t i m b a n g k a n u n t u k m e n g k a j i u l a n g p o l i t i k p e r t a n a h a n ,

k e b i j a k a n d a n p e n g a t u r a n p e r t a n a h a n s e r t a k o m p o n e n - k o m p o n e nk e a g r a r i a a n l a i n n y a p a d a p o l i t i k d a s a r k e a g r a r i a a n y a n g t e l a h d i l e t a k k a n

l e b i h d a r i e m p a t p u l u h l i m a t a h u n y a n g l a l u d a l a m U U P A a t a u d e n g a n k a t al a i n s a a t n y a m e l a k u k a n a m a n d e m e n t e r h a d a p U U P A

R e f e r e n s iA b r a r S a l e n g , 2 0 0 4 , H u k u m P e r t a m b a n g a n , P r e s s , Y o g y a k a r t a

B a g i r M a n a n 2 0 0 1 , P o l i t i k d a n A d m i n i s t r a s i P e r t a n a h a n . J a k a r t a

2 0 0 2 , P o l i t i k A g r a r i a a t a u P o l i t i k P e r t a n a h a n , J a k a r t a

B o e d i H a r s o n o , 1 9 8 3 , P e n g g u n a a n D a n P e n e r a p a n A z a s - A z a s H u k u m A d a tP a d a H a k M i l i k i A t a s T a n a h k e r t a s k e r j a p a d a s i m p o s i u m

H a k M i l i k A t a s T a n a h m e n u r u t U U P A d i s e l e n g g a r a k a n o l e hB P H N B a n d u n g

H a a r B z n , - S o e b a k t i P o e s p o n o t o p e n e r j e m a h ) , 2 0 0 2 )B e g i n s e l e n e n s t e l s e l A d a t r e c h t A s a s - a s a s d a n S u s u n a nH u k u m A d a t ) , P r a d n y a P a r a m i t a , J a k a r t a ,

C . v a n V o l l e n h o v e n , H e t A d a t r c h t N e d e r l a n d s c h - I n d i e

v o n B e n d a - B e c k m a n n , M v a n d e r V e l d e E d i t o r , 1 9 9 2 , L a wr e s o u r c e a g r a r i a n s t r u g g l e s , A g r i c u l t u r a l U n i v e r s i t y ,

W a g e n i n g e n .M i t c h e l l , B r u c e . 1 9 8 9 , G e o g r a p h y a n d R e s o u r c e A n a l y s i s . E s s e x : L o n g m a nG r o u p

kelembagaan dan pengelolaan tanah adat dalam era otonomi daerah

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