MERANGKAI KATA DAMAI

MERANGKAI KATA DAMAI

Lahir dari sebuah program Katahati Institute yang bekerjasama

dengan CCRPS (Center for Conflict Resolution and Peace

Studies) IAIN Ar-Raniry dan didanai oleh masyarakat Jepang.

Program yang berlabel Studi Antropologi dan Jurnalisme

Damai, mendidik para jurnalis pemula, mahasiswa dan pelajar

menjadi seorang penulis yang handal.

Dengan semangat penulis Aceh masa silam, katahati institute

kemudian mengundang para penulis yang selama ini banyak

terlibat dalam penulisan opini di media-media lokal atau

nasional. Mereka adalah para akademisi, aktivis, jurnalis sampai

mahasiswa. Kumpulan tulisan ini disusun menjadi sebuah buku

yang berjudul Merangkai Kata Damai.

2009, Katahati Institute. Jl. Lamreung No-17 Ulee KarengBanda Aceh 23117, IndonesiaTelp.(0651) 7410466Fax. (0651) 636947Email: info@katahati.or.idWebsite: www.katahati.or.id

Hak cipta dilindungi Undang-undang.

xii + 210 h. 20 x 25 cm.ISBN 978-979-16458-2-9

Sampul dan susunan isi dengan huruf Myriaddirancang oleh Khairul Umami.

ix PENGANTAR

1 DAMAI ACEH, DAMAI KITA DRH. IRWANDI YUSUF, M.SC

5 SEDIKIT (LAGI) TENTANG PERDAMAIAN ACEH REZA IDRIA MOHD. ROEM

11 MENGGAPAI HARMONI SETELAH BERDAMAI MASTHUR YAHYA

13 MERAWAT DAMAI DENGAN HATI SEHAT IHSAN SHADIQIN

17 PANGLIMA AHTISAARI MUNAWARDI ISMAIL

23 DARI HELSINKI TURUN KE ACEH MUNAWARDI ISMAIL

27 ACEH: SEBUAH REFLEKSI PERGERAKAN DAN MASA DEPAN PERDAMAIAN MAIMUN

33 ISU-ISU KRITIS DALAM PEMBANGUNAN PERDAMAIAN ACEH SAIFUDDIN BANTASYAM SH MA

41 DAMEE-DAMEE MUKHTARUDDIN YAKOB

45 Akhiri Jeritan; ACEH MASUK BABAK BARU MUHAMMAD HAMZAH

Daftar Isi

M E R A N G K A I K ATA DA M A Ivi

51 TINTA DAMAI SAIFULLAH

57 JURNALISME DAMAI MUHAMMAD SAMAN

65 PERDAMAIAN ACEH BERTOPENG SEBELAH THAMREN ANANDA

73 4 TAHUN TANPA KEBENARAN HENDRA FADLI

77 ACEH DI TANGAN IRWANDI-NAZAR MUKHLISUDDIN ILYAS

83 MANDEKNYA IMPLEMENTASI MOU DAN UU PA, KESALAHAN SIAPA?

ARYOS NIVADA

93 POTENSI ULAMA DALAM MEMPERTAHANKAN PERDAMAIAN ACEH

MORINA OCTAVIA

99 SENSITIVITAS KONFLIK RISMAN A RACHMAN

105 MAKNA PERINGATAN MOU PERDAMAIAN RI-GAM RAIHAL FAJRI

109 ACEH : AGENDA KRUSIAL DALAM FASE TRANSISI BULMAN SATAR

121 Aceh Baru: SEBUAH WACANA PEMIKIRAN EFFENDI HASAN

127 WALI DAN PERJUANGAN RAKYAT ACEH EFFENDI HASAN

133 LUBANG HITAM DI ERA TRANSISI ACEH SUADI (ADI LAWEUNG) SULAIMAN

139 PASAR PERDAMAIAN YUNIDAR Z.A

vii

147 MENJAGA PERDAMAIAN, MEMUPUK KEARIFAN LOKAL BUSTAMI ABUBAKAR

155 PERDAMAIAN ITU SEPERTI GUNUNG PASIR TEUKU KEMAL FASYA

161 KORUPSI DAN PERDAMAIAN DI ACEH ISKANDAR ZULKARNAEN DAN TUBAGUS ERIF FATURRAHMAN

169 SABANG, PAX ROMANA, DAN KEMAKMURAN AHMAD HUMAM HAMID

175 APBA DAN PERDAMAIAN DI ACEH ABDULLAH ABDUL MUTHALEB

187 MERAWAT PERDAMAIAN DENGAN MEMUTUS RANTAI SIKLUS KONFLIK ACEH

MARZI AFRIKO

193 UUPA DAN DAMAI ACEH TAQWADDIN

199 SEBIJI LADA UNTUK PERDAMAIAN ASADI MUHAMMAD ALI

205 PEREMPUAN DAN PEMILU PASCADAMAI DI ACEH SRI WAHYUNI

DA F TA R I S I

Membaca Aceh

Alhamdulillah, akhirnya buku ini bisa kami terbitkan. Setelah melalui beberapa

proses, kumpulan opini yang terangkum dalam buku ini diharapkan bisa menjadi

bahan bacaan, bagi pembaca Aceh untuk menumbuhkan ingatan tentang kisah-

kisah lama dan kini.

Menulis Aceh, terinspirasi Tom Pires, pelaut ulung asal Portugis saat menuliskan

Aceh dengan Achei dalam bukunya Suma Oriental pada tahun 1520. Achei ditabalkan

sebagai nama sebuah kawasan di Pulau Sumatera. Kawasan kerajaan yang mulai

jaya dalam perang hingga bisa mengusir bangsanya, Portugis dari Selat Malaka.

Sungguh tak diimpikan Tome Pires kemudian, bahwa Achei kemudian terus larut

dalam perang, hingga warganya kelelahan dalam kekerasan. Terpuruk kemudian

pada irama kehidupan yang tidak lebih hanya sebuah racikan ketulusan, kelicikan,

harga diri, ketamakan, kehormatan, dan keadilan, yang seringkali berawal atau

berujung dengan kekerasan dan darah.

Tom Pires juga tak menyaksikan kemudian, bahwa tanda kejayaan itu lahir lagi,

bahwa perang tak selamanya. Perdamaian telah lahir, terekam pada kisah-kisah

yang ditulis kemudian oleh ribuan pencatat sejarah. Kendati Aceh tak lagi bernama

Pengantar Penerbit

M E R A N G K A I K ATA DA M A Ix

Achei.

Dengan semangat para penulis Aceh masa silam, kami kemudian mencoba

mengundang para penulis yang selama ini telah banyak terlibat dalam penulisan

opini di media-media lokal atau nasional. Mereka adalah para akademisi, aktivis,

jurnalis sampai mahasiswa. Kumpulan tulisan inilah yang kami susun menjadi

sebuah buku yang berjudul Merangkai Kata Damai

Menulis opini adalah berpendapat, ide atau pikiran terhadap topik yang sudah,

sedang, belum dan akan terjadi. Opini tidaklah bersifat objektif karena belum

mendapatkan pemastian atau pengujian. Dan apabila di suatu saat bisa dibuktikan,

maka dia menjadi sebuah fakta. Ada juga pendapat, opini yang dibangun dari fakta

menjadi sebuah topik. Dengan membuat sebuah penilaian dan tanggapan, maka

kita telah mengubah fakta menjadi sebuah opini.

Hadirnya buku ini tidak lain dimaksudkan untuk memaparkan pikiran-pikiran

dan pendapat penulis atas perkembangan Aceh pasca-konflik yang ditandai

dengan penandatanganan perjanjian damai di Helsinki, Finlandia, 15 Agustus 2005

silam.

Buku ini lahir dari sebuah program Katahati Institute yang bekerjasama dengan

CCRPS (Center for Conflist Resolution and Peace Studies) IAIN Ar-Raniry dan didanai

oleh masyarakat Jepang. Program yang berlabel Studi Antropologi dan Jurnalisme

Damai ini mendidik para jurnalis pemula, mahasiswa dan pelajar menjadi seorang

penulis yang handal.

Lalu mengapa buku ini diterbitkan? Katahati Institute menilai perlunya sebuah

usaha untuk mengumpulkan pemikiran-pemikiran penulis dalam membangun,

menjaga dan melanjutkan perdamaian Aceh melalui sebuah tulisan. Karena menulis

adalah sebuah proses mengamati, berpikir, menciptakan dan merenungkan.

Melihat kekinian Aceh dalam perspektif penulis menjadi sebuah senjata yang

bermanfaat bagi perkembangan Aceh.

Bagi para pembaca, setelah anda membaca opini-opini dalam buku ini mungkin

akan menemukan keistimewaan-keistimewaan tertentu yang belum anda dapat.

Tergantung bagaimana menilainnya. Mungkin dengan buku ini juga anda akan

dapat menguak informasi yang masih tersembunyi. Informasi lama dan baru yang

xi

lalu lalang, namun tak pernah tersaring di dalam pikiran dan benak anda.

Sebagai penerbit, terimakasih tak terhingga kami ucapkan kepada para penulis

dan pembaca. Karena pada hakikatnya, sekali lagi kami tegaskan bahwa terbitnya

buku ini dapat membantu kita semua selaku rakyat Aceh menjadi orang yang kritis,

peduli terhadap apa yang terjadi selama ini di bumi Serambi Mekkah. Ini sebuah

kumpulan catatan-catatan. Kumpulan inspirasi untuk berbagi.

Banda Aceh,17 Ramadhan 1430 H, 7 September 2009

FAHRUL RIZHA YUSUF

Direktur Eksekutif Katahati Institute

Damai sudah dalam genggaman rakyat Aceh sejak Memorandum of

Understanding (MoU) Helsinki ditandatanganu pada 15 Agustus 2005 lalu.

Alhamdulillah, kedamaian yang hilang itu kembali terwujud ketika rakyat sudah

berada pada puncak kejenuhan dan penderitaan seusai dilanda konflik berdarah

dan dihempas tsunami yang menghancurkan sebagian besar wilayah Aceh pada

2004 silam.

Kini perdamaian Aceh sudah berusia empat tahun dan sedang menapaki jalan

lima tahun ke depan. Selama itu pula, rakyat sudah menikmati angin perdamaian

yang berhembus di saat kritis yang terkadang bisa mendegradasikan optimisme.

Perdamaian ini seperti gelas yang setengah berisi, bukan gelas yang setengah

kosong. Tapi yakinlah bahwa suatu saat gelas yang setengah berisi tersebut akan

menjadi gelas yang penuh. Karena itu, mari semua elemen untuk sama-sama

mengisi agar gelas perdamaian itu berisi dengan air yang menyejukkan masyarakat

kita.

Memang, gerbong perdamaian yang bergerak hingga tiga kilometer pertama

diserempet banyak aral. Aral itulah yang menjadi ujian sukses tidaknya kereta

Damai Aceh, Damai Kita

drh. Irwandi Yusuf, M.ScGubernur Aceh

M E R A N G K A I K ATA DA M A I2

perdamaian ini melintasi rel yang sudah digariskan para perancang perdamaian itu

sendiri.

Kita akui, dalam masa tiga tahun pertama, beberapa kali terjadi insiden yang

membuat kita menjadi pesimis. Membuat hati kita terasa luka. Tak tanggung-

tanggung, insiden yang terjadi itu berakhir pada kematian dengan motif yang

disamarkan. Mulai dari isu ekonomi yang sebenarnyabertujuan politis, hingga

isu-isu kriminal yang brutal.

Hal-hal seperti inilah yang merupakan batu uji bagi rakyat Aceh, apakah ingin

kembali ke masa lalu atau ingin melaju menuju masa depan yang sudah di tangan.

Karena masyarakat pun harus menyadari, merawat pohon perdamaian ini berat. Dia

harus kita siram dan pupuk dengan urea yang baik. Jangan menebar racun ketika

pohon ini hendak menggapai angkasa.

Pemerintah Aceh yang kami pimpin pun tak tinggal diam dalam mengisi

perdamaian. Tentu saja bersama pemerintah pusat tetap terus memperhatikan

para korban konflik dan kombatan. Hanya saja butuh kesabaran, karena ini butuh

proses panjang dan tidak semudah mengutip ranting patah di bawah pohon.

Karena itu, pohon damai ini harus kita lestarikan, sehingga anak cucu kita bisa

memetik hasilnya pada suatu saat nanti. Semoga. Sama seperti kita melestarikan

hutan dan lingkungan, Insya Allah, anak cucu yang merasakan manfaat dari

perbuatan endatunya.

Situasi kondusi yang terbangun ini patut terus dipertahankan. Seperti kita

ketahui, perdamaian itu modal utama pembangunan. Kita harus belajar dari

berbagai peristiwa konflik masa lalu, mulai sejak zaman kolonialisme, perang

kemerdekaan, Perang Cumbok, Gerakan Aceh Merdeka (GAM) sampai kepada

gerakan perlawanan masyarakat sipil yang mengusung wacana referendum.

Karena itu, kita harus belajar pula dari perang dan konflik yang menciptakan

radikalisme dan rasa saling curiga. Tugas kita adalah mengubah dari kebiasaan

alam konflik menjadi kebiasaan alam damai.

Kita berharap Aceh tidak lagi menjadi lahan tandus kering yang di atasnya

tumbuh rerumputan kering yang mudah terbakar dan dibakar, lalu angin yang

bertiup akan menjalarkan konflik ke seluruh kebun Aceh.

3Oleh sebab itu perdamaian yang sudah ada harus diisi dengan berbagai macam

kegiatan perekonomian, sosial, kebudayaan, pendidikan, olahraga, dan kegiatan

yang terkait dengan rekonsiliasi. Intinya damai harus bersemayam dalam jiwa dan

hati kita.

Selama ini perubahan demi perubahan telah nyata di bumi Aceh. Di sektor

ekonomi misalnya, terdapat kenaikan yang signifikan. Sebab pertumbuhan

ekonomi terus membaik. Hal tersebut dibuktikan oleh hasil survei Bank Indonesia,

yang memperoleh gambaran bahwa di luar sektor migas terus membaik, dibanding

tahun sebelumnya.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di luar migas triwulan I tahun 2009

melaju sebesar 4,4 persen, meningkat dibanding tahun 2008 yang hanya sebesar

1,9 persen. Pertumbuhan positif tersebut didorong oleh upaya-upaya serius yang

dilakukan pemerintah Aceh dalam meningkatkan produksi beberapa sektor utama

seperti sektor pertanian dan sektor perdagangan.

Kendati saat ini perdamaian sudah, sedang dan akan terus dipertahankan, namun

ruh dan hakikat perdamaian tersebut tidak akan berjalan secara mulus, manakala

masih ada kesenjangan yang tajam antara perkembangan sektor perkotaan dan

sektor perdesaan perdesaan.

Hakikat perjuangan oleh elite-elite masyarakat Aceh adalah untuk pemerataan

keadilan dan kesejahteraan masyarakat. Itu pula yang menjadi entry point dalam

perumusan MoU Helsinki yaitu dengan mengedepankan peningkatan keadilan

dan kesejahteraan masyarakat tanah rencong.

Demokrasi di segala bidang hanya akan berjalan utuh, jika persebaran

pembangunan dapat dipenuhi sampai ke pelosok-pelosok atau sampai ke grass

root, sehingga proses reintegrasi, proses rehabilitasi dan proses rekonstruksi

pembangunan dengan berbasis hak, mengutamakan pemerataan keadilan dan

kesejahteraan bagi masyarakat secara bermartabat. Inilah harapan yang perlu kita

laksanakan secara bersama-sama ke depan.

Pemerintah Aceh dengan berbagai dukungan stakeholders akan berupaya

semaksimal mungkin untuk meningkatkan perekonomian masyarakat, melakukan

pemerataan pembangunan, peningkatan mutu pendidikan, peningkatan derajat

DA M A I AC E H , DA M A I K I TA

M E R A N G K A I K ATA DA M A I4

kesehatan masyarakat dan mengakselerasikan pembangunan di segala bidang.

Dengan harapan, seperti amanat Presiden RI, bahwa mempertahankan kedamaian

di Aceh adalah harga mati. Semoga damai Aceh, damai kita semua. Amin.***

Reza Idria Mohd. RoemPeneliti senior di Metamorfosa Institute (Liga Kebudayaan Tikar Pandan)Mahasiswa pascasarjana di Leiden University, Belanda.

Kata perdamaian dan damai dalam nalar berbahasa saya memiliki sekat tegas,

yang membedakan kepemilikan terhadap siapa yang bisa merasakannya, satu sama

lain. Khusus untuk mendefinisikan perdamaian, tidak dapat tidak kata ini hanya bisa

muncul dan disandarkan setelah ada dua pihak bertikai, dan terminologi tersebut

terwujud ketika kedua pihak telah memutuskan untuk berjeda atau samasekali

berhenti berseteru. Sementara damai sebagai kata dasar berdiri sendiri sebagai

keadaan umum yang dapat dimaknai kurang lebih tentram jiwa raga, bisa sebagai

berkah dari keteraturan serta ketaatan, dan kerap juga merupakan janji-janji puncak

dari dianutnya norma-norma dalam agama-agama yang diserukan dari bumi dan

langit. Maka keberadaan damai bisa tidak membutuhkan kondisi dimana ada

perseteruan sebagai awalan, sebagaimana keadaan sebaliknya yang dibutuhkan

untuk lahirnya sebuah perdamaian. Ini menjadi pijakan saya untuk menelaah satu

kajian ringkas bagaimana menyebut perdamaian dan apa itu damai Aceh.

Di Aceh, tentu saja perseteruan dan perdamaian bukanlah kata yang terlalu asing

dalam sejarah klasik ataupun catatan modern suku bangsa yang mendiami ujung

pulau Sumatera ini. Tidak perlu terlalu jauh, sebentar saja setelah terprovokasi untuk

Sedikit (Lagi) Tentang Perdamaian Aceh

M E R A N G K A I K ATA DA M A I6

bergabung seiring euphoria kemerdekaan Republik Indonesia dan merayakan imaji

kebangsaan gugusan Nusantara (mungkin atas dasar persamaan pengalaman

melawan kolonialisme), Aceh mulai bergolak dalam serial pemberontakan demi

pemberontakan. Dimulai dengan pemberontakan DI/TII di Aceh akhir tahun 50-an

hingga awal 60-an, yang juga bermunculan di sejumlah daerah lain di Indonesia.

Menurut sejumlah ahli, perseteruan ini masih dapat dikategorikan sebagai

pemberontakan dalam lingkup nasionalisme Indonesia. Hal ini bisa dilihat dengan

tetap digunakannya nama Indonesia sebagai nama resmi Negara, dengan haluan

ideologi berbeda yang dicita-citakan dalam bentuk pengakuan tunduk di bawah

jejaring Negara Islam Indonesia (NII).

Sejurus kemudian, sejak Hasan Tiro memproklamirkan Aceh sebagai sebuah

suku bangsa yang berhak merdeka dan bebas dari telikung penjajahan modern

Indonesia-Jawa, maka gerakan separatis atau dalam bahasa akademik yang

lebih santun diistilahkan sebagai gerakan nasionalisme regional (lihat, Kees van

Dijk (2003): Coping with Separatism, Is there a Solution?) telah menjadi bagian tak

terpisahkan ketika orang membayangkan atau menyebut Aceh. Pasang surut

gerakan perlawanannya telah menorehkan sejumlah traktat perdamaian, yang

telah ditandangani dengan unsur ke-Aceh-an (baca: GAM/ASNLF) di satu pihak

dengan otoritas lain (baca: TNI/pemerintah RI) di pihak seberang. Sejumlah

traktat itu sayangnya hanya ada di atas kertas, untuk selanjutnya berakhir sebagai

kenangan perdamaian. Kegagalan demi kegagalan dalam meredam pertikaian

memberi warna dalam catatan-catatan penting atas peliknya kata perdamaian bisa

dipahami dan diwujudkan di Aceh.

Setelah humbalang tsunami menggempur Aceh pada akhir Desember 2004,

kedua pihak yang menyumbang keberadaan para petempur di Aceh perlahan

tertekan oleh sorot tajam mata internasional. Akhirnya, kita tahu bahwa pada

15 Agustus 2005 satu traktat perdamaian yang berkaitan dengan penghentian

perseteruan Aceh kembali ditandatangani. Dan saat ini menjelang tahun kelima

usia traktat itu, masih ada sejumlah kecemasan dan keraguan terhadap akan

bertahannya perdamaian termutakhir ini, semisal pertanyaan-pertanyaan yang

dimulai dari sudah cukup kuatkah fondasi perdamaian itu, hingga mengukur-ukur

M E R A N G K A I K ATA DA M A I

7keinginan kedua pihak bertikai dalam mewujudkan arti damai dalam perdamaian

yang ada sekarang. Rasa cemas ini tentu saja menghantui kaum yang paling

menderita selama masa perang, yakni rakyat Aceh. Berkaca dari kegagalan-

kegagalan sebelumnya, kecemasan dan sikap skeptik ini cukup ditunjang dengan

adanya sejumlah aksi kejahatan bersenjata, pembunuhan, dan keributan-keributan

dalam pendistribusian kompensasi dana perdamaian yang tampaknya masih akan

terjadi hingga hari-hari ke depan. Bila rakyat Aceh masih merasa cemas dengan

perdamaian ini, maka bagi saya, pertanyaan pertama paling sederhana dan harus

diajukan di muka adalah siapa sebenarnya pemilik perdamaian Aceh? Yang tentu

saja tak cukup hanya dijawab oleh jargon bahwa ini adalah perdamaian-nya rakyat

Aceh. Ini penting dalam hemat saya untuk kemudian kita tahu apa yang harus

dilakukan dengan keberadaan perdamaian saat ini, untuk sekedar refleksi singkat

apa makna sebenarnya dari kata perdamaian sebelum di beri imbuhan, yakni

menuju satu frasa; damai Aceh.

Sejumlah kriminolog dan berita acara peristiwa pihak kepolisian mungkin akan

terlihat cukup berhasil dalam menganalisis bahwa keberadaan kekerasan bersenjata

dan perampokan yang masih terjadi di Aceh adalah tindak kriminal murni yang

memanfaatkan situasi Aceh yang masih rentan. Sekumpulan pengamat lain akan

menunding adanya pembiaran dan upaya-upaya sistematis yang bermuatan politis

di sebalik kekacauan yang masih terjadi di sana-sini. Di seberangnya, sejumlah

orang juga akan cenderung mengaitkan hal ini adalah ekspresi dari warisan

kekerasan perang yang akan masih akan menjangkiti tindak-tanduk masyarakat

Aceh, sebagaimana yang telah lebih dari tiga dekade diajarkan untuk berbudaya

demikian oleh parapihak dari dua golongan petempur. Saya pribadi lebih cemas

dengan kemungkinan terakhir. Di sini saya cukup percaya budaya kekerasan

ini tentu bukan hal yang gampang dikikis terlebih dalam situasi-situasi sensitif

ketika kepentingan banyak pihak belum terakomodir ke tahap yang memuaskan,

terutama para pihak yang dulunya terlibat aktif dalam menginisiasi perang. Jadi

tidaklah bijak bila hanya sudut pandang criminal, atau paranoid terhadap pusat

saja yang digunakan dalam melihat peristiwa yang sebenarnya jelas sekali menjadi

ancaman-ancaman laten terhadap perdamaian.

S E D I K I T ( L AG I ) T E N TA N G P E R DA M A I A N AC E H

M E R A N G K A I K ATA DA M A I8

Pertanyaan siapakah sebenarnya yang memiliki perdamaian Aceh yang saya

kemukakan di atas bisa juga adalah pertanyaan sensitif dan bernada cemburu,

yang bisa muncul dari masyarakat awam maupun para mantan petempur sendiri.

Setelah penghentian perang dan adanya keinginan masif dari masyarakat untuk

melihat perubahan struktur politik dan pemerintahan di Aceh, ada sejumlah

reformasi besar dalam formasi pemerintahan baik di kalangan eksekutif maupun

legislatif Aceh. Namun sejumlah kesenjangan yang terjadi kemudian memantik

kembali pertanyaan tadi, karena tentu saja ada kecenderungan sederhana untuk

menisbatkan kepemilikan perdamaian terhadap sesiapa yang dimudahkan dalam

menjangkau sejumlah akses kemakmuran. Hal ini adalah sesuatu yang terang

dan tak perlu dapat ditutup-tutupi hari ini, di mana sejumlah golongan di Aceh

memperoleh akses ekonomi yang besar meski tidak sesuai latar belakang profesi

mereka (lihat, Edward Aspinall (2009): From Combatant to Contractor).

Ketika kemudian sejumlah kesenjangan memicu kecemburuan sosial, baik

timbul dari masyarakat awam maupun mantan petempur itu sendiri, maka

perasaan ikut memiliki perdamaian akan begitu gampang tanggal dari benak

para pengawalnya (jelas bagi saya, rakyat adalah pengawal garda terdepan

perdamaian Aceh). Tentu saja menjelang tahun kelima perdamaian termutakhir ini,

dengan mengamati sejumlah potensi rusuh massa seiring pesta politik nasional

Indonesia, namun berhasil dilewatkan dalam suasana yang tenang di Aceh patutlah

diapresiasi sebagai sebuah bentuk berkah yang ditimbulkan oleh kesabaran tiada

tara masyarakat Aceh dalam mengawal perubahannya. Tapi percayalah sejumlah

teori sosial sudah menguji, pun masyarakat Aceh sendiri telah membuktikan

adanya batas kesabaran yang berakhir dalam bentuk perlawanan berkali-kali atas

kesenjangan yang tak lekas diselesaikan pusat. Maka hari ini ketika kepercayaan

dan pengawalan itu dilakukan oleh rakyat Aceh dalam bentuk memberi peluang

kepada formasi yang agak baru dan diisi oleh orang-orang baru, maka seharusnya

disadari bahwa ada jawaban yang ditunggu masyarakat dari kesabaran mereka.

Mereka menanti sebuah kata damai bisa menjadi ikutan dari terwujudnya

perdamaian Aceh, mereka bukan sebagai penonton untuk mengidentifikasi siapa

sebenarnya yang menjadi pemilik perdamaian (baca: kemakmuran). Karena damai

9yang sebenarnya bukan sekedar ada penghentian perang dan ada isi traktat yang

diperbincangkan, tetapi bagaimana sejumlah hajat hidup paling mendasar dari

rakyat bisa dilayani oleh orang-orang yang mereka beri kepercayaan.

Rakyat menunggu cara kerja baru dan hasil baru dari sejumlah orang baru

yang dipilihnya sebagai bentuk apresiasi mereka terhadap adanya perdamaian

setelah sekian puluh tahun mereka menjadi korban langsung dari pertikaian, dan

tentunya berisi cita-cita adanya suasana damai yang hakiki yang bisa tercapai dari

terpenuhinya hajat hidup terpenting mereka, yakni pendidikan, kesehatan dan

akses perekonomian yang setara. Untuk yang terpilih di level eksekutif dan yang

terbaru di tingkat legislatif, penting sekali mengingat-ngingat dan merefleksikan

kenapa bisa ada perseteruan, perdamaian dan apa cita-cita damai itu sendiri. Bila

tidak, perdamaian Aceh hari ini hanya menuju ke jalan gelap semacam pergantian

rezim yang disiratkan George Orwell dalam Animal Farm-nya, ketika sekumpulan

binatang yang dipimpin dua babi, Snowball dan Napoleon, memimpin revolusi

untuk kemudian menjadi tirani baru karena mungkin telah cukup lama belajar cara

menindas dari tuan sebelumnya. Bila hal ini tak disadari, jangan ditanya kemudian

kemana lagi damai pergi. ***

S E D I K I T ( L AG I ) T E N TA N G P E R DA M A I A N AC E H

Masthur Yahya

Menggapai Harmoni Setelah Berdamai

Perdamaian Aceh yang sudah ditetapkan melalui kesepakatan damai Helsinki

mulai menciptakan kehidupan yang lebih aman dibandingkan masa konflik antara

pasukan TNI/Polri dengan kelompok pejuang Gerakan Aceh Merdeka (GAM). Akan

tetapi jika kita bertanya dari sisi lebih dalam, yaitu harmoni (baca: keselarasan hidup

yang berakar pada kerukunan, tidak saling curiga, hormat-menghormati, tentram)

seperti sediakala maka sebagian besar masyarakat menjawab dengan ragu-ragu.

Hal tersebut bukan tidak beralasan, pascakesepakatan damai Helsinki beberapa

tindakan kekerasan kerap terjadi. Kekerasan tersebut menurut pandangan

masyarakat adalah sangat dekat dengan iklim yang pernah terjadi pada masa

konflik tempo dulu yang juga melemahkan posisi perdamaian.

Harmoni menjadi keadaan yang ideal yang diharapkan terwujud di tengah

masyarakat Aceh pascakesepakatan damai dalam semua hubungan sosial, baik di

tengah masyarakat sipil, antarmantan kombatan dengan masyarakat sipil biasa,

maupun antara masyarakat sipil dengan militer. Harmoni yang dimaksudkan di sini

adalah sebuah kondisi kehidupan yang disepakati secara kolektif oleh masyarakat

Aceh sendiri untuk bersikap tenang satu sama lain dan menyingkirkan unsur-unsur

M E R A N G K A I K ATA DA M A I12

yang mungkin menimbulkan perselisihan dan keresahan, termasuk kekerasan fisik

maupun politisasi kekerasan tanpa pandang bulu seperti masa konflik.

Kerukunan hidup secara harmoni yang menguatkan perdamaian merupakan

kaidah kehidupan masyarakat yang bersifat menyeluruh. Dalam konteks

perdamaian pascakonflik, cita-cita kerukunan bukan terletak pada penciptaan

kondisi ketenangan sosial belaka, melainkan pada usaha untuk tidak mengganggu

keselarasan yang sudah ada, melalui butir-butir kesepakatan perdamaian,

ketenangan sosial merupakan keadaan normal yang akan didapat dengan

sendirinya selama keselarasan perdamaian tidak diganggu. Prinsip kerukunan

adalah penjagaan keselarasan dalam pergaulan dengan mengatur permukaan

hubungan-hubungan sosial yang kentara dengan mencegah kembalinya konflik

secara terbuka.

Pihak manapun harus berhati-hati dalam situasi pascakonflik, di mana

kepentingan-kepentingan yang berlawanan saling berhadapan. Kesepakatan

damai yang tidak menyentuh harmoni maka akan susah untuk mencapai gerbang

perdamaian hakiki, yaitu rekonsiliasi. Pengelolaan suatu konflik yang memadai tidak

hanya dituntut agar dapat sekadar meredakan suasana yang tegang, melainkan

dapat menghilangkan sumber-sumber ketegangan. Masalah yang dihadapi harus

dipecahkan dengan berorientasi pada ide keadilan. Yaitu bahwa hak semua pihak

terjamin, baik pihak yang terlibat secara langsung di masa konflik maupun yang

tidak terlibat.***

Merawat Damai dengan Hati

Sehat Ihsan Shadiqin

Setelah berlalu beberapa tahun sejak penandatanganan MoU Helsinki,

perdamaian di Aceh nampaknya mulai mengalami titik jenuh. Hal ini terlihat dari

munculnya berbagai aksi pembunuhan, perampokan, penawanan dan lainnya

yang semuanya menggunakan kekerasan. Aksi kekerasan merupakan bagian yang

tidak dapat dipisahkan dari konflik. Kalau kita kembali kepada masa-masa Aceh

dilanda konflik, lembaran pertama media masa selalu berlumuran darah. Saban hari

yang diangkat adalah pembunuhan, penembakan, sweeping dan lain sebagainya.

Sehingga, ketika hal yang serupa terjadi saat ini, memori kolektif masyarakat

Aceh kembali membayangkan kehidupan suram masa-masa konflik yang amat

menyakitkan hati. Ini menjadi alasan bagi sebagian masyarakat untuk mengatakan

perdamaian di Aceh mulai ternodai dan memungkinkan munculnya konflik baru.

Sebagai daerah yang sejarahnya terus dibalut dengan konflik maka perdamaian

di Aceh memang menjadi hal yang unik meskipun selalu dibutuhkan. Hampir

sepanjang eksistensinya Aceh tidak terlepas dari perang. Dimulai dengan perang

menentang kedudukan Portugis di Malaka dalam abad ke-XVI, kemudian

berabad-abad Aceh melakukan perang melawan ekspansi penjajahan Belanda.

M E R A N G K A I K ATA DA M A I14

Setelah Belanda lumpuh, Aceh mengahadapi agresi tentera Nipon, Jepang.

Pascakemerdekaan Aceh masih harus melakukan pemberontakan untuk menjamin

harga diri daerah dan agama dengan melakukan perang pemberontakan melawan

negara Indonesia yang baru terbentuk. Setelah damai dari perang DI/TII, Aceh

kembali bergejolak karena munculnya Aceh Merdeka yang kemudian menjadi

Gerakan Aceh Merdeka (GAM). Kondisi ini terus berlangsung dalam masyarakat

Aceh hingga lahir MoU Helsinki pada tahun 2005. Belajar dari sejarah konflik dan

damai di Aceh ini nampak bahwa perdamaian yang terjadi di Aceh yang didasari

pada perjanjian-perjanjian sering kandas dan tidak berumur panjang. Konflik akan

muncul kembali dan kehidupan masyarakat akan kacau lagi.

Padahal kehidupan damai adalah kehidupan yang diimpikan oleh semua

orang. Meskipun konflik selalu mengambil semboyan atas nama rakyat namun

tidak ada rakyat yang mau hidup di dalamnya. Konflik justru membawa kehidupan

menjadi suram dan terhenti. Semua orang menginginkan kehidupan damai dan

aman di mana mereka dapat melakukan aktifitas sosial dan mengembangkan diri.

Hanya kehidupan damai yang mampu menjamin masyarakat melakukan kegiatan

sosial, ekonomi, budaya dan intelektual dengan baik. Konflik membuat banyak hal

berubah. Bangunan yang dibakar, harta yang dijarah, perkebunan yang ditinggalkan

dan lainnya. Demikian juga konflik menimbulkan pergeseran budaya yang besar.

Misalnya dalam hal melemahnya kekerabatan sosial, munculnya individualisme

dan penghargaan pada ulama dan orang tua.

Hal-hal di atas menuntut adanya upaya serius untuk menjadikan damai terus

berlangsung dan berjalan sebagaimana diimpikan oleh masyarakat. Upaya ini

hanya mungkin dilaksanakan jika adanya kesadaran semua elemen masyarakat.

Sebab kedamaian pada hakikatnya adalah kepentingan bersama sehingga menjaga

dan mewujudkannya juga harus bersama. Setiap orang mesti berperan dan

mengambil aksi sendiri dalam mewujudkan dan menjaganya. Mustahil menjaga

damai diberikan kepada pihak tertentu semisal pemerintah, aparat kepolisian atau

kelompok tertentu dalam masyarakat. Sebab tanpa keterlibatan dan keikutsertaan

semua eleman masyarakat maka perdamaian hanya akan menjadi ilusi dan

fatamorgana belaka.

15

Dalam konteks menjaga kedamaian bersama yang paling berperan adalah

individu. Artinya individu menjadi orang yang berkewajiban melakukan berbagai

perbuatan dan aktifitas yang menjamin dapat terwujudkanya kehidupan damai

dalam masyarakat. Pekerjaan individu sangat berkaitan dengan niat baiknya dalam

melakukan aktifitas. Bayak kejadian teror, pembunuhan, kekerasan yang ada selama

ini didasari pada kepentingan individu semata. Biasanya dilandasi pada persoalan

kerja, dendam masa lalu, hubungan sosial dan lainnya. Ini semua berakar pada

individu. Sehingga untuk membentuk kedamaian yang abadi perlu ditekankan

pada aspek kesadaran individu.

Pentingnya peran individu ini terkait juga dengan pernyataan berbagai lembaga

yang dulu menjadi pihak yang bertikai secara organisasi telah menyatakan berdamai

dan akan mewujudkan kedamaian di Aceh untuk selamanya. Oleh sebab itu, dapat

dipastikan munculnya konflik baru bukan lagi karena organisasi, namun ulah dari

orang-orang yang ada di dalam organisasi tersebut secara personal atau orang lain

yang tidak menginginkan kedamaian di Aceh berlangsung.

Dua pendekatan

Untuk mengatasi hal tersebut ada dua hal yang perlu dilakukan, yaitu

pengubahan mindset mengenai damai dan kehidupan bersama, dan menjamin

keterampilan kerja yang merata bagi masyarakat yang potensial memunculkan

konflik. Pengubahan mindset dimaksudkan untuk memberikan wawasan kepada

masyarakat tentang pentingnya kehidupan bersama. Manusia tidak mungkin dapat

mengasingkan diri dan berkembang tanpa melibatkan orang lain. Mengasingkan

diri justru akan menjadikan sebuah masyarakat tertinggal dalam berbagai

kehidupan bahkan lama-kelamaan akan berubah menjadi suku terasing yang

tidak memiliki peradaban.

Merubah mindset ini perlu disebabkan banyak orang yang terlibat menjadi aktor

konflik di tingkat bawah pada masa lalu adalah mereka yang sebenarnya tidak

memiliki cara pandang dunia yang terbuka dan tidak mengerti dan menghargai

hak asasi orang lain. Aktor-aktor bawah inilah yang digunakan oleh orang yang

memiliki kepentingan lebih besar, baik secara pribadi atau organisasi sehingga

M E R AWAT DA M A I D E N G A N H AT I

M E R A N G K A I K ATA DA M A I16

konflik terus bertahan. Hal ini pasti akan berbeda jika di tingkat masyarakatnya

ada kesadaran masif akan buruknya konflik. Mereka tidak mau terlibat di dalamnya

hingga kepentingan yang digagas oleh aktor yang lebih tinggi tidak akan berjalan

dengan baik.

Selain itu diperlukan sebuah upaya menjamin pemerataan keterampilan kerja

kepada masyarakat yang potensial menimbulkan konflik. Saya menekankan

keterampilan kerja bukan modal usaha sepeti yang selama ini banyak diprogramkan

oleh pemerintah dan NGO. Keterampilan kerja akan membuka kemandirian dan

kreatifitas sehingga mereka sibuk dengan kreatifitas tersebut. Hal ini berbeda

dengan memberikan modal usaha pada orang yang tidak memiliki kemampuan

skill usaha. Pemberian itu justru dimanfaatkan untuk hal-hal yang konsumtif yang

hanya bertahan dalam jangka waktu pendek. Seiring perjalanan waktu pemberian

modal usaha justru menimbulkan ketergantungan dan memudarkan semangat

kerja dari masayarakat. Bahkan jika pembagian modal usaha tidak dilakukan

dengan pertimbangan yang bijak bisa jadi ia berubah menjadi awal dari munculnya

konflik dalam masyarakat.

Penutup

Mencermati fenomena di atas maka masalah perdamaian sangat ditentukan oleh

keinginan baik dari individu yang menjadi anggota masyarakat Aceh. Seandainya

dalam dada semua masyarakat tertanam keinginan untuk menjadikan kedamaian

di Aceh abadi, maka benih-benih konflik akan hancur sebelum berkembang. Untuk

kepentingan ini diperlukan kerja sama semua pihak dan organisasi sosial masyarakat

untuk terus menerus memberikan kepahaman bahwa hidup damai adalah hidup

dengan dengan penghargaan kepada orang lain. Hal ini perlu dilakukan sejak

dini dan dalam berbagai kelompok sosial masyarakat. Hanya dengan demikian di

dalam hati setiap masyarakat Aceh akan tertanam keinginan untuk hidup damai

dan menjaganya sepanjang masa. Wallahu alam.***

Panglima Ahtisaari(Surat Terbuka Untuk Peraih Nobel Perdamaian 2008)

Munawardi IsmailPekerja media di Banda Aceh

Yang Mulia Tuan Martti Ahtisaari. Mit kuuluu Mister Ahtisaari. Toivon, ett sinusta

tuntuu hyvlt. Kehu teidn palkinnon (terjemahan bebasnya; apa kabar Mister

Ahtisaari, saya harap anda baik-baik saja. Selamat atas penghargaan yang anda

terima). Tuan, kami rakyat Aceh, pantas memberi apresiasi atas Nobel Perdamaian

yang anda terima.

Ini warkah saya tulis secara terbuka agar para Yahwa dan Mawa di segala pesolok

gampong Aceh ikut membaca. Sebab merekalah yang menikmati pohon damai

sesudah anda bantu semai. Damai itu, membuat mereka bisa kembali ke ladang,

mulai dari tanom pade sampai pula campli, tapi bukan pula pingkui.

Maaf kalau ketika membuka surat ini, saya mengawali dengan mengutip bahasa

Suomi, bahasa yangmungkin--anda pakai sehari-hari. Kalau salah harap maklum,

karena ini saya kutip dari internet. Dengan teknologi, Aceh dan negara anda cuma

selebar komputer jinjing.

Kini, saya tidak tahu, apakah anda masih tetap memantau situasi nanggroe

tsunami; Aceh. Apalagi sesudah tuan menerima Nobel Perdamaian pada 10

Desember lalu. Setahu saya anda menjadi orang ke 89 yang menerima Nobel di

M E R A N G K A I K ATA DA M A I18

bidang perdamaian, setelah Jean Henri Dunant dari Swiss dan Frdric Passy asal

Perancis yang menerimanya pertama kali pada 1901.

Tuan Martti, saya ingin kabari bahwa, menjelang Pemilihan Umum 2009 nanti,

situasi Aceh diprediksikan bakal panas sekali, bukan karena ekses pemanasan global

atau gara-gara hutan yang terbakar. Suasana itu dipengaruhi oleh suhu politik.

Apalagi pemburuan kursi legislatif juga kian ketat dengan adanya partai lokal di

sini. Padahal kami berharap, Pemilu nanti bisa sejuk, sedingin salju di Helsinki. Tapi

apa daya, semua kadung terjadi.

Tuan, kami rakyat jelata, tidak bicara soal tahta. Kami tahu, pemilu itu pesta

demokrasi, kalau enak kami ikuti, jika tidak juga tak boleh dipaksai. Apalagi sampai

harus membuat fatwa haram bagi yang tidak berpartisipasi (baca: golput). Maaf

tuan, saya tidak menggurui, mungkin begitulah prinsip orang berdemokrasi. Tak

boleh intimidasi apalagi memaksa sesuka hati.

Tak Ingin Konflik

Beranjak dari klausul perjanjian yang sudah ditandatangani, kami tahu ada

perkara mulia di sana buat rakyat jelata. Dengan damai, kami bisa hidup merakit asa

yang sempat dihayak senjata. Menata negeri supaya maju. Agar rakyat bisa hidup

sejahtera, tanpa perlu menadah tangan meminta-minta. Dengan potensi yang

melimpah, kami ingin, supaya rakyat juga tidak perlu hidup susah. Meski itu tidak

mudah, tapi jangan pula dibuat hati rakyat makin gundah. Pasalnya, banyak aturan

yang menjadi amanat undang-undang, tapi belum juga kelar. Bagaimana ini Tuan?

Bagi kami, itu tugasnya petinggi negeri yang sedang bertahta. Mereka berhak

menagih dan meminta kepada yang lebih berkuasa di Jakarta. Kami hanya rakyat

jelata, cuma ingin agar tak ada lagi amuk senjata. Tuan Presiden lebih tahu, konflik

yang membuat hidup menjadi pelik. Oleh karena itu, kami rindu Aceh tanpa mesiu.

Rindu Aceh tanpa perang, termasuk perang kata-kata, seperti banyak diberitakan

media. Jangan sampai pula, gara-gara perang-perangan membuat kami berhenti

berladang.

Kami tak ingin, petinggi di sini saling tuding-menuding. Semuanya harus akur.

Semua pihak seharusnya bersanding, bukan bertanding. Biarlah yang bertanding

19

itu para pemain sepakbola saja. Betul tidak Tuan? Lalu, kalau ada rasa curiga

sebaiknya di-stipo saja. Jangan curigai bahwa kami ingin merdeka lagi, merdeka itu

sudah cukup sekali, sebab setelah itu mati.

Tuan Martti. Kami sudah lelah berpeluh darah. Kami berharap damai itu tidak

semu seperti yang diketuskan petinggi negeri. Seharusnya itu kita jaga bersama-

sama, agar damai tidak sirna. Bukan itu saja, kita pun harus memupuk damai ini dari

yang katanya semu menjadi nyata, jika dia belum tumbuh, mari kita sirami biar dia

cepat berakar.

Panglima Ahtisaari

Tuan Ahtisaari. Di hari anda menerima penghargaan bergengsi dalam karier

sebagai politisi, sebenarnya kami ingin memberi juga sebuah gelar untuk Tuan.

Boleh jadi itu sebagai rasa terima kasih, atawa sebagai tanda jasa untuk anda yang

paling istimewa. Ya, anda telah berjasa bagi perubahan Aceh.

Setahu saya, para endatu kami dulu juga acap memberi gelar kehormatan

kepada mereka yang sudah berjasa. Gelarnya pun ada macam-macam, tapi yang

pasti itu amat-amat terhormat. Namun, sampai saat ini, saya melihat belum ada usul

dari orang yang membidangi adat-isitiadat guna memprakarsai itu.

Saya yakin, mereka bukan lupa, tapi sedikit sibuk mengurusi proyek. Ya, mulai

dari proyek jalan becek, sampai saya tak tahu hendak bilang apalagi ke Tuan. Karena

gelombang anggaran yang datang ke Aceh, bak hujan turun dari langit. Semoga

ini tidak membuat mereka lupa dataran. Sebab kalau lupa, bisa-bisa mereka harus

berenang di kamar sempit lembaga permasyarakatan.

Tuan Presiden, saya yakin dedikasi anda itu tanpa berharap imbalan dan pamrih.

Semua bermula dengan ketulusan merakit perdamaian. Soal sebuah gelar, ini bukan

untuk menambah eforia saja. Tapi murni sebagai bentuk menghargai kerja orang

lain. Ini tulus sebagai rasa terima kasih untuk kerja berat yang sudah Tuan perbuat.

Karena itu, jika anda berkenan datang lagi ke nanggroe kami. Saya ingin

memberi gelar tinggi, mungkin tak setinggi gunung Halimon, sebab tak kuasa kami

daki. Buktinya, kami pernah 32 tahun terperosok di sana. Ah, itu masa lalu Tuan,

sudah kami kuburkan bersama puing-puing gelombang tsunami.

PA N G L I M A A H T I S A A R I

M E R A N G K A I K ATA DA M A I20

Tapi anteeksi (maaf) Tuan, saya belum punya referensi tentang banyak gelar

warisan nenek moyang kami. Mungkin semuanya masih tersimpan rapi dalam

almari di Leiden, Belanda. Nah, ini kesempatan lagi untuk kembali studi banding

atau mencari jejak ke sana. Masalahnya bukan cuma itu saja Tuan, sampai saat

ini pun, yang berhak memberi gelar belum ada. Kalau tidak salah Wali Nanggroe

namanya. Itu pun, sampai kini, kami belum tahu siapa orangnya.

Qanun Wali Nanggroe yang menjadi amanat dari Helsinki pun tak kami ketahui

juntrungnya. Kabarnya sudah disusun rapi, tapi belum finalisasi. Sekali lagi anteeksi

Tuan, itu tugas anggota dewan, jadi kami tak berani campuri. Kami rakyat jelata

hanya bisa diam untuk sementara. Sembari menunggu aturannya, tak ada salahnya

kami mulai menyeleksi gelar yang tepat untuk Tuan.Sambil menanti kelar Qanun

Wali Nanggroe.

Mungkin biarkan kami menggelari anda panglima saja. Ya, Panglima Martti

Ahtisaari. Panglima itu juga jabatan yang sudah lazim di tempat kami. Contohnya

ada Panglima Laot. Lembaga Panglima Laot ini sudah berdiri sejak Sultan Iskandar

Muda. Dia itu raja kami dahulu kala yang gagah perkasa, membuat Aceh kaya raya.

Gelar itu, tak mungkin kami sematkan untuk Tuan. Karena Tuan berjasa bukan

hanya di laut dan darat saja. Damai itu membuat semua sendi kehidupan berdenyut

lagi. Kemudian ada lagi Panglima Uteun, tapi ini tak cocok dan tak banyak dipakai,

sebab mereka hanya Pang Seuneubok.

Lalu Panglima Polem, ini gelar untuk kalangan bangsawan istana. Jadi yang

berhak menyandang itu hanya orang-orang yang berdarah biru saja. Begitu pula

dengan Panglima Kawom. Ini juga skopnya kecil, hanya untuk kelompok atau

kalangan sebuah etnik saja. Panglima Tibang sama juga. Dia hanya mengurusi

urusan syahbandar pelabuhan. Dalam negara modern sekarangmungkindia

setara dengan kepala imigrasi. Untuk sekedar Tuan ketahui, Panglima Tibang pun

kadung cacat namanya. Kesannya sudah negatif.

Kalau Panglima Prang, jelas-jelas tak mungkin lagi, sebab negeri ini sudah damai.

Kalau Panglima Damai juga lebih-lebih salah kaprah, sebab tak ada literaturnya

dalam kamus masa silam Aceh. Untuk sementara sebagai bentuk penghargaan, tak

ada salahnya kami panggil Panglima Martti saja. Sembari menanti gelar yang layak

21

dari lembaga yang berhak menganugerahinya. Semoga anda berkenan.

Tuan, anda pasti tambah bingung melihat tulisan ini. Logis sekali, sebab saya

tidak menulis dalam bahasa yang anda pakai sehari-hari. Dan, kalaumungkin

sajaada orang yang kurang senang dengan warkah ini. Anggap saja ini tulisan

lalu. Eh, angin lalu maksud saya.

Sebab niat saya hanya ingin merekam suara jelata yang sudah bertumpuk dari

Sabang hingga Tamiang. Karena ini juga harapan mereka di Ate Fulawan (Simeulue)

sampai Lawe Bulan (Aceh Tenggara). Ini pula keinginan orang-orang Lembah

Seulawah sampai lewat Bener Meriah, juga hasrat para pedagang dan nelayan.

Harapan petani dan semua mereka yang mengagungkan damai.

Makanya Tuan, jika negeri ini damai, kami tak rugi. Kalau ada yang masam muka

karena Aceh begini, itu musuh yang harus dipreteli. Betul tidak Tuan? Kiitos (terima

kasih) anda sudah bersedia menyimak surat ini. Anteeksi jika ini tak berkenan di hati.

Nkemiin!***

PA N G L I M A A H T I S A A R I

Dari Helsinki Turun Ke Aceh

Munawardi IsmailPekerja media di Banda Aceh

Helsinki mendadak tenar di Aceh. Bukan tanpa alasan, nama kota yang ada tepi

Teluk Finlandia dan Laut Baltik itu mengepul dalam benak Rakyat Aceh. Aromanya

seharum kopi yang acap diseruput warga tanah rencong.

Begitu pula yang terjadi dengan Helsinki yang tak lain sebuah ibu kota sekaligus

kota terbesar di Finlandia. Kawasan itu penduduk sebanyak 562.570 jiwa. Kota ini

terletak di bagian selatan Finlandia, di tepi Teluk Finlandia dan Laut Baltik.

Kota Helsinki, paling tidakmeski kurang sama hampir serupa dengan

tipologi Banda Aceh yang dibelah sungai (baca: Krueng Aceh) dan Selat Malaka.

Sanking pentingnya, kini sebuah tempat kongkow di kota ibu kota Aceh pun

ditabalkan dengan namanya.

Dari berbagai literatur disebutkan, Daerah Helsinki Raya (Greater Helsinki)

melingkupi lebih banyak kota-kota di sekitarnya dan memiliki 1.283.093 penduduk

yang berarti satu dari empat penduduk Finlandia tinggal di daerah tersebut.

Helsinki adalah pusat bisnis, keuangan, mode, hiburan, media, dan budaya di

Finlandia dengan jajaran museum, galeri, dan tempat pertunjukan. Kota ini juga

menjadi pintu gerbang internasional Finlandia.

M E R A N G K A I K ATA DA M A I24

Helsinki memiliki jumlah warga asing terbesar di Finlandia baik dalam jumlah

nyata maupun persentasenya. Mereka terdiri dari sekitar 130 kewarganegaraan

dengan mayoritas dari Rusia, Estonia, dan Swedia.

Dari Helsinki ke Aceh

Kota Helsinki menjadi saksi agung pada 15 Agustus 2005 silam. Ini adalah

momentum paling fenomenal bagi masyarakat kita; Aceh. Jatuhnya tanda tangan

dua pihak pada perjanjian kesepakatan damai bermakna ganda bagi bangsa kita,

tetutama rakyat Aceh. Itulah rahmat yang tak terkira.

Perjanjian damai yang lebih dikenal masyarakat dengan nama Memorandum

of Understanding atau MoU Helsinki mengakhiri kesengsaraan akibat konflik.

Bencana dahsyat tsunami yang menghancurkan sebagian besar wilayah Aceh pada

2004 yang lalu juga menyadarkan Pemerintah dan Gerakan Aceh Merdeka untuk

mengakhiri konflik 29 tahun.

Aroma kedamaian yang berhembus dari kota itu hinggap ke pelosok Aceh.

Damai itu bening, turun selembut salju di sana. Bagi Aceh, damai itu laksana butiran

hujan di ladang gersang. Dengan kehendak Allah SWT, perdamaian itu terwujud

ketika rakyat sudah berada pada puncak kejenuhan dan penderitaan. Menderita

akibat konflik dan dilantak tsunami.

Kini, ketika gerbong damai sudah meniti pada posisi empat tahun, tentu banyak

kerikil di dalamnya. Tapi, masa-masa itu sudah amat dinikmati dan dihayati rakyat

kita. Bagaimana angin perdamaian itu berhembus dalam masa-masa rawan yang

menyiratkan pesimisme.

Pesimisme itu menguat di antara duri-kuri kecil yang acap menganggu proses

perdamaian yang sedang berlangsung di daerah kita. Adakala kerikil itu tak bisa

dihindari dan kerap kali membuat kita gamang. Tapi, Alhamdulillah, rakyat Aceh

belajar banyak dari corobong perdamaian ini.

Perdamaian Aceh yang sudah empat tahun ini bukanlah tanpa ujian, beberapa

kali terjadi insiden yang berujung pada kematian-kematian mantan kombatan.

Motifnya sering samar; antara isu ekonomi dan politis.

Insiden-insiden kekerasan yang sempat terjadi pada lintasan tiga tahun

25

perdamaian itulah kerikil. Ini menjadi batu uji bagi rakyat Aceh. Apakah ingin

kembali ke masa lalu atau ingin melaju menuju masa depan yang sudah di tangan.

Masa depan merajut ketertinggalan dalam berbagai sektor, terutama ekonomi

dan pembangunan. Pemerintah tentu mendapat tantangan besar dalam mengisi

perdamaian ini. Tak sedikit persoalan yang belum dituntaskan. Program reintegrasi

menjadi pekerjaan besar yang membutuhkan energi ekstra. Jika salah dalam

mengelola, bukan tak mungkin kerikil yang kita khawatirkan akan menghadap

jalan perdamaian.

Persoalan ekonomi juga bisa menjadi sandungan. Pasalnya banyak kombatan,

korban konflik dan masyarakat yang menerima ekses konflik hidup sulit. Tingkat

pengangguran juga tinggi. Meski upaya ke arah sana terus diupayakan pemerintah,

tapi tak semudah membalik telapak tangan.

Masyarakat juga tak boleh terus-terusan cuma menengadah tangan ke atas.

Karena itu segala potensi ekonomi harus mendapat prioritas untuk dikembangkan.

Membangun sarana dan prasarana memudahkan masyarakat dalam berusaha

meretas jalan ekonominya.

Tapi di level grass root harus terus berusaha melestarikan perdamaian dengan

berbagai upaya. Tanpa itu, jangan harap warga kelas bawah bisa menikmati

perdamaian ini. Buktinya, selama ini mereka bisa bergerak bebas melakukan

aktivitas tanpa dicekam ketakutan. Semoga.

Pascaagenda bersejarah itu, tak salah jika kita berharap pula, kemudian, Aceh

menjadi pusat bisnis, keuangan, wisata dan budaya di Indonesia dengan karakternya

tersendiri. Tapi itu semua tak semudah mengambil air di kolam renang. Butuh kerja

keras semua komponen. Semoga Aceh nanti menjadi pintu gerbang dunia seperti

yang pernah terjadi berabad-abad silam.***

DA R I H E L S I N K I T U R U N K E AC E H

Aceh: Sebuah Refleksi Pergerakandan Masa Depan Perdamaian

MaimunMahasiswa Pascasarjana, Program Sains Politik, Universiti Kebangsaan Malaysia

Aceh telah lama menjadi pembicaraan bagi banyak kalangan, baik nasional

maupun internasional. Alasan utama yang mungkin dapat diterima kenapa Aceh

sering manjadi perhatian adalah karena Aceh merupakan lahan perang dan Aceh

juga merupakan wilayah yang pernah mendapatkan bencana besar, berupa

tsunami. Aceh dan perang, bagaikan dua suku kata yang kerap digabungkan.

Sehingga perang bagi orang Aceh bukan lagi kata yang asing, kata perang

sesungguhnya telah melekat dalam setiap ingatan orang Aceh. Realitas ini terjadi,

setelah berabad-abad orang Aceh harus berhadapan dengan perang kolonialis

Belanda. Pascaproklamasi kemerdekaan Indonesia 1945, Aceh juga harus merelakan

diri untuk berperang melawan kolonialis pemerintahan yang hegemoni, sejak

digabungkannya Aceh ke dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia pada

tahun 1949. Karena perang telah menjadi perkataan yang lumrah, maka orang Aceh

akan sangat siap untuk terus berperang mempertahankan Islam, adat-resam serta

budaya sebagai intisari jatidiri bangsa Aceh, dari ancaman genocide ataupun ethnic

cleaning pemerintah yang otoriter. Maka sesungguhnya, adalah sesuatu yang fatal

apabila pemerintah pusat telah menangani Aceh dalam periode yang silih berganti

M E R A N G K A I K ATA DA M A I28

dengan pendekatan militer dan upaya manipulasi, atas aksi protes endatu orang

Aceh yang pernah ditunjukkan awal kali pada tahun 1953 yang ketika itu dipimpin

oleh Tgk. Muhammad Daud Beureu-eh. Sebab, sesungguhnya aksi protes para

endatu Aceh melalui gerakan Darul Islam Aceh (DIA) itu bertujuan menuntut keadilan

pusat agar menyempurnakan janjinya atas pemberian istimewa kepada Aceh dalam

tiga hal utama, yaitu: pertama, menyangkut dengan pemberlakuan syariat Islam,

yang harus diatur dengan pembentukan beberapa Qanun. Kedua, keistimewaan

atas pemberlakuan adat-istiadat Aceh dalam kehidupan masyarakatnya. Ketiga,

menyangkut dengan pembagian hasil bumi Aceh yang adil antara pusat dan

daerah (Ahmad Farhan, 2006). Tuntutan atas keistimewaan Aceh memiliki alasan

yang sangat dapat dipertanggungjawabkan, di mana Aceh adalah sebagai daerah

modal (region of capital) bagi negara Indonesia. Modal yang dimaksudkan oleh

sejarah dalam hal ini, dapat dilihat dalam beberapa bentuk: pertama, Aceh pernah

mengantarkan pasukannya sebanyak 3.000 orang untuk berperang melawan

agresi Belanda di Medan Area. Kedua, Aceh telah memberikan sumbangan dua

buah pesawat yang amat sangat penting bagi persiapan kemerdekaan Indonesia.

Ketiga, Aceh telah berhasil mempengaruhi opini masyarakat internasional dengan

Radio Rimba Raya, dengan mengabarkan kepada dunia, bahwa Indonesia belum

dapat dikuasi oleh belanda. Keempat, Aceh telah menyumbangkan banyak biaya

untuk persiapan kemerdekaan Indonesia, baik berupa biaya perjalanan diplomatik

maupun untuk kebutuhan dalam negeri. Pendekatan militer dan upaya manipulasi

pemerintah pusat terhadap masyarakat Aceh, sudah tidak menghasilkan satu

kesimpulan yang baik bagi perdamaian abadi, malah akan menjadi alasan utama

penyebab munculnya kecurigaan yang mendalam dan rasa tidak percaya orang

Aceh terhadap pemerintah pusat. Sebagai konsekuensi yang harus diterima

pemerintah pusat atas kealpaannya menerapkan pendekatan sosial budaya dalam

menangani masalah Aceh, maka muncullah Gerakan Aceh Merdeka (GAM) yang

diproklamirkan oleh Dr. Hasan Muhammad Ditiro pada tahun 1976 di Djokan Pidie.

GAM lahir pada awalnya sebagai kelanjutan dari aksi protes keras episode kedua

gerakan yang pernah dipimpin oleh Tgk. Daud Beureuh. Dimana GAM menuntut

keadilan yang sama seperti yang pernah dituntut endatunya, yaitu: menuntut

29

pemerintah pusat untuk menuaikan realisasi janjinya tentang keistimewaan Aceh.

Tapi, sekali lagi amat disayangkan, orde baru telah menganggap GAM sebagai

pengacau stabilitas keamanan pemerintah pusat di Aceh, sehingga GAM dianggap

sebagai gerakan liar yang harus dibasmi sampai ke akar-akarnya.

Orde baru, bukan hanya telah menjadikan Aceh miskin secara ekonomi,

akan tetapi juga telah membuat Aceh harus menerima resiko miskin secara

pengetahuan, degradasi budaya dan adat-istiadat Aceh harus terbentur dengan

kebijakan pemerintah pusat, persis sama seperti apa yang digambarkan oleh

Samuel Hungtington (1996) dalam thesisnya The Class of Civilization and the

Remaking of the World Order. Untuk membasmi GAM, Pemerintah Pusat Indonesia

telah memberlakan Daerah Operasi Militer (DOM) di Aceh pada sejak tahun 1989

hingga 1998. Buah dari operasi yang dijuluki dengan Operasi Jaring Merah (OJM)

ini telah mengakibatkan terjadinya 7,727 kasus pelanggaran hak azasi manusia

(human rights) di Aceh (Suraiya, 2001). Pencabutan status darurat militer di Aceh,

didasari oleh meletusnya isu reformasi yang mulai digulirkan sejak awal mei, hingga

mencapai mencapai puncaknya tuntutan reformasi pada 20 Mei 1998 yang ditandai

dengan runtuhnya rezim otoriter Indonesia. Keruntuhan orde baru, juga bermakna

peluang bagi orang Aceh untuk menyampaikan kehendaknya kepada dunia luas.

Betapa tidak, orde reformasi telah membuka peluang bagi terciptanya perubahan

besar di Indonesia. Sebagai representatif masyarakat Aceh, GAM kembali eksis untuk

menuntut keadilan bagi Aceh. Kali ini, GAM bukan sekedar menuntut keistimewaan,

tetapi juga ingin membebaskan Aceh dari bingkai Negara Kesatuan Republik

Indonesia (NKRI). Referendum yang diusung Sentral Informasi Referendum Aceh

(SIRA) pada tahun 1998 yang pimpin oleh Muhammad Nazar, telah memperkuat

asumsi bahawa lebih dari 85 persen orang Aceh sedang menuntut pemisahan Aceh

dari Republik. Ini adalah kemarahan puncak masyarakat Aceh terhadap Republik.

Pemerintah pusat seperti cepat lupa, bagaikan keledai yang harus jatuh dalam

lubang yang sama dalam waktu yang berbeda. Pemerintah pusat tidak ingat akan

satu pepatah bahwa ureung Aceh, meunyoe kateupeh, bu leubeh han geu peutaba.

Tapi meunyo hana teupeh, dumho pih geumaba (orang Aceh, kalau sudah dibuat

marah, maka nasi lebihpun tidak akan ditawarkan kepada kita. Tapi kalau tidak

AC E H : S E B UA H R E F L E K S I P E R G E R A K A N DA N M A S A D E PA N P E R DA M A I A N

M E R A N G K A I K ATA DA M A I30

dibuat marah, maka semuanya akan diberikan kepada kita). Nampaknya pemerintah

pusat pada ketika itu, sedang tidak dapat belajar dari pengalamannya, ini bermakna

sejak Januari 1999 sampai ke November 2003, pemerintah telah mengembalikan

Aceh kepada status Darurat Militer, walapun kemudian diturunkan menjadi darurat

sipil sejak Mei hingga akhir tahun 2004 yang disebabkan oleh satu kejadian besar

yaitu tsunami (Tempo Report, Desember 2004). Konflik bersenjata yang terjadi

sejak tahun 1989 hingga akhir 2004, telah menyebabkan 11,214 kasus pelanggaran

berat HAM, yang terdiri dari korban pembunuhan, pembakaran rumah, pelecehan

seksual, pemerkosaan, penahanan semerta-merta, dan meningggal pada saat

perang (ARF Report, Mei 2007). Penghujung tahun ketika itu, tepatnya pada hari

minggu 26 Desember 2004, Aceh harus berhadapan dengan bencana besar.

Bencana internasional tersebut bernama gempa tektonik dengan kekuatan 8,9 SR

yang diikuti oleh tsunami yang meluluhlantakkan sebagian pesisir Aceh. Nampaknya

Tuhan telah memberikan teguran besar kepada kita semua, agar praktek homo

homini lupus sesegera mungkin harus ditinggalkan. Tsunami Aceh telah membuat

luka yang belum kering akibat konflik, menjadi tersobek-sobek serta menciptakan

kepiluan yang amat dalam bagi Aceh. Tsunami telah menyebabkan 170,000 orang

meninggal, manakala 500,000 orang lainnya harus kehilangan tempat tinggaassl

mereka (Pemerintah NAD, 2006). Perkiraan atas kerusakan dan kerugian materipun

sangat tidak sedikit (loss and damage assessment), kerugian yang dialami secara

materil sebanding dengan lima kali bilangan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) Aceh tahun 2004 atapun mencapai Rp. 29,4 triliun atau U$D 11,5

(Bank Dunia 2005).

Aceh Pascakonflik dan Tsunami serta Upaya Reintegrasi

Gambaran terhadap fenomena di atas, telah membuat hati rakyat Aceh bukan

saja tersayat, tetapi hancur. Sebetulnya bukan hanya Aceh yang menangis, namun

Indonesia juga menangis, bahkan duniapun berkabung sembari menghening cipta

untuk mengenang kejadian yang amat menyayat itu. Konflik dan tsunami, bukan

hanya telah membinasakan Aceh secara fisik, tetapi juga mental. Sehingga Aceh

semakin tertinggal dalam beberapa bidang penting, seperti ekonomi, pendidikan,

31

kesehatan, hukum dan sosial budaya. Kondisi seumpama di atas tadi, telah

membuka hati para pemimpin kedua belah pihak yang bertikai, untuk memikirkan

jalan terbaik dalam menyelesaikan konflik Aceh yang telah lama berlarut. Maka

pada tanggal 15 agustus 2005, sebuah perjanjian antara Gerakan Aceh Merdeka

dengan pemerintah pusat Indonesia telah disepakati di Helsinki Finlandia.

Masyarakat Aceh secara umum, menaruh harapan besar pada konsensus tersebut.

Tercapainya perjanjian damai antara pemerintah Indonesia dengan GAM adalah

sebuah rahmat dan kesuksesan besar yang telah dicapai. Konsesnsus ini, tidak

hanya diperuntukkan bagi GAM dan Pemerintah pusat semata-mata, akan tetapi

juga bagi masyarakat Aceh dan bangsa Indonesia secara keseluruhan, dan bahkan

lebih dari itu, yakni untuk perdamaian dan keamanan kawasan (Humam Hamid,

2007).

Membangun Aceh pascakonflik dan tsunami, sebetulnya kita tidak sedang

berbicara tentang build back Aceh, tetapi lebih kepada build better Aceh. Bukan

hanya waktu yang dibutuhkan, tetapi juga tenaga serta biaya yang tidak tergolong

sedikit, demi pembangunan Aceh ke depan yang lebih baik dengan tanpa harus

kehilangan jatidirinya. Adanya pemerintahan dari unsur rakyat Aceh tulen yang

ditopang oleh Undang-Undang nomor 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh,

maka, akan sangat dimungkinkan bahwa pembangunan Aceh dapat diwujudkan

secara adil dan merata. Saat ini, Aceh ada peruntukan beberapa sektor penting dari

pemerintah pusat melalui UUPA. Peruntukan tersebut mencakupi pembagian hasil

migas antara pusat dan daerah, otonomi dalam bidang pendidikan dan kesehatan,

otonomi dalam bidang adat-istiadat dan resam serta otonomi dalam pelasanaan

syariaat Islam. Tiga poin penting ini, sesungguhnya dapat dijadikan sebagai modal

besar terhadap pembangunan Aceh secara adil dan menyeluruh tanpa harus

melahirkan kecumburuan sosial.

Hal lain yang tidak kalah penting dan harus menjadi perhatian utama adalah

pelaksanaan reintegrasi Aceh pascakonflik bersenjata yang merupakan salah

satu dari point terpenting dari Memorandum of Understanding. Saat ini Aceh telah

memasuki tahun keempat bagi sebuah transisi. Maka dengan demikian, pelaksanaan

reintegrasi Aceh dengan adil dan bijaksana akan memberikan ruang khusus bagi

AC E H : S E B UA H R E F L E K S I P E R G E R A K A N DA N M A S A D E PA N P E R DA M A I A N

M E R A N G K A I K ATA DA M A I32

terwujudnya situasi damai Aceh di masa depan. Berbicara damai, sebetulnya bukan

hanya sekedar berbicara tentang pemotongan 900 pucuk senjata dan mobililasi

militer, akan tetapi, yang jauh lebih penting adalah, bagaimana mewujudkan tujuan

terhadap reintegrasi itu sendiri. Proses reintegrasi Aceh pascakonflik bersenjata

secara formal telah dilimpahkan wewenang melalui Badan Reintegrasi Damai Aceh

(BRDA), namun demikian tetap akan menjadi tanggung jawab masyarakat Aceh

secara keseluruhan, untuk mewujudkan Aceh yang damai dan sejahtera. Ditinjau

dari tujuannya, maka proses reintegrasi lebih ditujukan kepada tiga hal utama:

Pertama adalah berkaitan dengan reintegrasi mantan kombatan GAM ke dalam

masyarakat dengan pendekatan ekonomi, sosial dan politik. Ini berarti, mantan

kombatan GAM berhak atas uang jaminan sosial, pemberian amnesti dan remisi

kepada tapol/napol GAM dan sekaligus pemberian kesempatan kepada mantan

kombatan GAM untuk bergabung dalam arena politik lokal dan nasional ataupun

membentuk partai baru. Berdasarkan MoU, GAM berjumlah 3.000 orang (Ahmad

Farhan, 2006: 203). Kedua, berkaitan dengan reintegrasi Aceh ke dalam Republik

Indonesia pascakonflik bersenjata (Aceh re-integrated post conflict). Reintegrasi

ini pula dilakukan bagi mengukuhkan patriotisme dan juga Nasionalisme ke-

Indonesia-an yang dimiliki oleh rakyat Aceh dengan pendekatan pendidikan

sebagai intry point. Ketiga, berkaitan dengan reintegrasi masyarakat korban konflik

yang yang ditangani dengan pendekatan ekonomi sebagai entry point.

Salah satu tolak ukur terpenting pencapaian perdamaian Aceh di masa

mendatang adalah amat sangat tergantung kepada seberapa efektifnya proses

reintegrasi itu dapat diwujudkan dengan seadil-adilnya. Ini artinya, bahwa proses

reintegrasi Aceh tidak boleh dijadikan sebagai lencana politik kelompok tertentu,

karena erosi integrasi pasti akan terus terjadi, sebab politik tidak punya mata, tidak

punya telinga, tidak punya hati. Politik hanya mengenal kawan dan lawan, kalah dan

menang, peradaban yang dangkal. Maka reintegrasi Aceh juga perlu menanamkan

sikap senses of belonging, dengan rasa saling percaya, sehingga transisi ini akan

menjadi modal bagi terbentuknya perdamaian Aceh yang abadi di masa yang akan

datang. Amin.***

Saifuddin Bantasyam SH MADosen Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala

Isu-Isu Kritis dalam Pembangunan Perdamaian Aceh

Karakter konflik yang berkembang dalam beberapa dasawarsa terakhir ini tidak

lagi didominasi oleh konflik antarnegara, melainkan konflik yang terjadi di dalam

wilayah suatu negara. Dua elemen kuat sering bergabung dalam konflik seperti

ini: elemen identitas, dan elemen distribusi. Jenis konflik seperti itu cenderung

bertahan lama, dan fasenya silih berganti, antara bersifat laten dan terbuka. Skala

penderitaan manusia juga sangat dahsyat. Konflik yang demikian, meskipun ada

di tingkat internal, juga bisa menyebar hingga jauh keluar perbatasan geografis

negara di mana konflik berlangsung. Ini menandakan bahwa konflik dalam negara

yang rendah tingkatannya pun bisa meningkat menjadi konflik antarnegara yang

lebih tajam. Jika ini terjadi, maka korban jatuh diperkirakan akan jauh lebih banyak.

Dengan pelajaran sebagaimana disebutkan di atas, maka tak mengherankan

apabila semua pihak yang terlibat dalam konflik, baik internal dan eksternal, berusaha

keras untuk menyelesaikan konflik. Kelihatannya, pihak-pihak yang berkonflik

memiliki sebuah kesadaran, bahwa konflik yang berlarut-larut akan membuat pihak

yang berkonflik membayar harga yang tak murah, dan menghabiskan energi yang

tak terhitung besarnya. Masyarakat di wilayah itu demikian juga, mereka tak akan

M E R A N G K A I K ATA DA M A I34

pernah bebas dari penderitaan sebagai akibat langsung dan tidak langsung konflik,

bahkan sebuah generasi dapat saja lenyap karena konflik.

***

Demikian halnya dalam kaitannya dengan konflik bersenjata antara Gerakan

Aceh Merdeka (GAM) dan Pemerintah Indonesia. Dalam beberapa catatan, angka

kematian hampir mencapai seribu orang setiap tahun sepanjang tahun 1999, 2000

dan 2001. Termasuk yang tewas adalah mereka yang berstatus penduduk sipil

yang tidak ada hubungannya sama sekali dengan konflik, atau tidak mengambil

bagian apapun dalam konflik. Di luar angka korban tersebut, konflik bersenjata di

Aceh telah menghancurkan banyak sisi kehidupan sosial politik dan ekonomi, dan

menimbulkan rasa takut dan trauma yang mendalam di kalangan warga masyarakat,

khususnya yang bertempat tinggal di pedalaman di beberapa kecamatan di

sejumlah daerah kabupaten di Aceh. Akibatnya sangat parah, kantor-kantor

pemerintahan di tingkat desa dan tingkat kecamatan tidak berfungsi maksimal,

mobilitas masyarakat sehari-hari menjadi sangat terganggu, dan angka kemiskinan

juga meningkat. Kondisi ini tak hanya memberi beban kepada pemerintah pusat dan

daerah, namun juga bagi PBB dan masyarakat internasional, karena sesungguhnya

dampak konflik berpeluang menyebar ke luar batas geographis Aceh.

Proses formal untuk mencapai perdamaian dimulai pada tahun 1999 ketika

Presiden Abdurrahman Wahid menyetujui kehadiran Hendry Dunant Centre

(HDC) untuk menjadi mediator dalam perundingan Pemerintah RI dengan wakil-

wakil Gerakan Aceh Merdeka (GAM). Pada masa-masa awal, dengan difasilitasi

oleh HDC, kedua belah pihak menyetujui kesepakatan yang disebut dengan Joint

Understanding for Humanitarian Pause (Kesepakatan Bersama Jeda Kemanusiaan)

pada Tahun 2000. Tujuan dari kesepakatan ini adalah untuk memungkinkan kedua

belah pihak membahas lebih lanjut berbagai masalah yang terjadi, menghentikan

kekerasan, dan untuk memungkinkan penyaluran bantuan kemanusiaan kepada

para korban konflik di berbagai daerah.

Namun, tujuan-tujuan tersebut tidak mampu sepenuhnya dicapai, yang antara

35I S U - I S U K R I T I S DA L A M P E M B A N G U N A N P E R DA M A I A N AC E H

lain terlihat pada intensitas kekerasan yang tetap tinggi, dan kedua pihak tidak

berhasil mencapai kesepakatan-kesepakatan lain yang lebih strategis. Karena itu,

usaha berikutnya dilakukan dalam bentuk The Cessation of Hostilities Agreement

(COHA) pada Desember 2002. Pada masa ini, disepakati juga penentuan zona-zona

aman di beberapa daerah seperti Aceh Besar, Pidie, Bireuen, dan Aceh Utara. Namun,

pihak militer Indonesia kelihatannya tidak puas, dan sebagai akibatnya Pemerintah

Pusat di bawah kepemimpinan Presiden Megawati Soekarnoputri, memberlakukan

status Darurat Militer pada Mei 2003 Mei 2004 dan kemudian melakukan operasi

militer besar-besaran.

Status Darurat Militer itu, kemudian dicabut dan diganti dengan status Darurat

Sipil pada Mei 2004, dan seharusnya berakhir pada Mei 2005. Namun keadaan

kemudian berubah drastis, ketika gempa dan tsunami melanda sebagian besar

daratan Aceh pada 26 Desember 2004. Bencana ini menjadi salah satu bencana

dengan korban terbesar di abad modern, karena itu mau tidak mau, Pemerintah

Indonesia harus membuka Aceh bagi dunia internasional untuk melaksanakan

misi-misi kemanusiaan. Status darurat sipil untuk Aceh menjadi tidak lagi berlaku,

dan meskipun disebut-sebut bahwa rancangan untuk mencari solusi damai terus

diupayakan sepanjang tahun 2004, namun tak bisa dipungkiri bahwa bahwa

proses perdamaian yang diakhiri dengan penandatanganan Memorandum of

Understanding (MoU) antara wakil GAM dan wakil Pemerintah Indonesia pada 15

Agustus 2005 di Helsinki, Finlandia, terjadi karena pengaruh bencana tersebut.

Setelah bencana dahsyat itu, memang sepertinya Aceh tak memiliki apapun lagi

untuk diperebutkan oleh pihak-pihak yang berkonflik. Karena itu, pilihan paling

tepat adalah menempuh jalan damai untuk membangun kembali berbagai

infrastruktur sosial dan ekonomi yang hancur dan memulihkan trauma para korban

dan keluarga yang ditinggalkan karena gempa dan tsunami besar tersebut, yang

seperti disebutkan di atas, diakhiri dengan penandatanganan MoU Helsinki.

***

Upaya untuk menjaga agar perdamaian tetap bertahan bukanlah sebuah

M E R A N G K A I K ATA DA M A I36

upaya yang mudah. Perdamaian sebagai suatu resultan dari sebuah negosiasi yang

sarat dengan berbagai kepentingan, adalah sebuah bangunan yang kompleks,

yang membutuhkan tidak hanya perencanaan dan strategi yang komprehensif

melainkan juga mensyaratkan anggaran yang cukup dengan pendekatan yang

adil, efisien dan efektif, untuk membuat bangunan tersebut dapat terus kokoh

berdiri. Di atas sudah disebutkan dua elemen penting yang mengemuka dalam

konflik internal, yaitu identitas dan distribusi. Dalam konteks Aceh, secara normatif,

identitas ke-Acehan sudah muncul melalui UU No. 44/1999 yang memberi

keistimewaan kepada Aceh, kemudian UU No. 18/2001 berkaitan dengan otonomi

khusus untuk NAD, dan terakhir UU No. 11/2006 tentang Pemerintahan Aceh (UU

PA). UU PA bahkan mengatur lebih banyak, misalnya pemilihan langsung kepala

daerah, yang dapat diikuti oleh calon perorangan, dan pembentukan partai politik

lokal. Hukuman cambuk terhadap beberapa bentuk pelanggaran pidana, semakin

menegaskan keistimewaan Aceh dibanding provinsi lain di Indonesia. Dengan kata

lain, identitas ke-Acehan sudah cukup terakomodasi dalam sejumlah aturan.

Kondisi saat ini menunjukkan bahwa program-program pembangunan pasca-

BRR, yang berada di bawah tanggung jawab Pemerintah Aceh dan pemerintah

kabupaten/kota, belum mampu menyerap tenaga kerja yang dalam jumlah

yang lumayan, sehingga angka kemiskinan pun tak menurun secara signifikan.

Di pihak lain, terjadi berbagai ketidaksiplinan dan kejadian salah urus dalam tata

kelola keuangan daerah, yang mengakibatkan terganggunya program-program

pembangunan. Bahkan beberapa daerah kabupaten/kota, mengalami defisit APBK,

sesuatu yang sulit diterima oleh akal sehat. Besar kemungkinan, suatu saat nanti,

para kepala daerah dan wakil kepala daerah akan menjadi tersangka atau terdakwa

dalam kasus-kasus korupsi. Ketika penegakan hukum dilakukan kepada para elit,

sangat mungkin akan ditarik kepada kepada isu ketidaksenangan Pemerintah

Pusat kepada Aceh, atau disebut sebagai bagian dari skenerio untuk melemahkan

Pemerintah Aceh. Pada akhirnya, muncul mobilisasi benih-benih kebencian dari

masyarakat Aceh kepada Pemerintah Pusat, yang kemudian dapat memicu gerakan

separatisme jilid berikutnya.

Lemahnya kinerja pemerintah di Aceh dapat melahirkan kekecewaan-

37

kekecewaan di kalangan masyarakat akar rumput; bahwa kepala daerah dan

wakil kepala daerah yang dipilih langsung, termasuk dari kalangan mantan GAM,

ternyata tidak mampu mengangkat kesejahteraan ke arah yang lebih diinginkan,

atau bahwa perdamaian ternyata tidak membuat keadaan menjadi lebih baik. Ini

kemudian dapat menimbulkan gerakan kolektif untuk menolak kepala daerah

dipilih secara langsung, atau untuk menolak kepala daerah dari unsur perorangan,

yang niscaya bertentangan dengan semangat MoU Helsinki dan aturan dalam

UU PA. Sekedar untuk menambah informasi, Menteri Dalam Negeri mulai

membicarakan kemungkinan pemilihan gubernur dan wakil gubernur di masa

mendatang dilakukan oleh DPRD, sedangkan yang dipilih langsung hanya kepala

daerah kabupaten/kota. Keinginan tersebut juga berlawanan dengan UU PA,

sehingga berpotensi menimbulkan ketegangan antara Aceh dan Jakarta.

Isu pemekaran Provinsi Aceh menjadi tiga provinsi, dua yang lain adalah Provinsi

Aceh Lauser Antara (ALA) dan Provinsi Aceh Barat-Selatan (ABAS) berkemungkinan

akan menyelinap di balik kondisi di atas. Jika dulu GAM antara lain muncul karena

politik diskriminatif Pemerintah Pusat dalam hal distribusi dana pembangunan,

maka elit dan warga masyarakat di kedua wilayah itu memunculkan isu mengenai

rendahnya alokasi APBA untuk pembangunan wilayah mereka. Akan terjadi

pertemuan kepentingan antara elit politik nasional dengan elit politik lokal

di kedua wilayah tersebut, yang bukan tidak mungkin akan berujung kepada

berdirinya dua provinsi baru itu, yang jelas bertentangan dengan UU PA. Selama

ini terlihat gejala, bahwa militer dan beberapa partai politik besar di Jakarta,

mendukung terbentuknya Provinsi ALA dan Provinsi ABAS. Dengan demikian,

poros konflik yang berpotensi menganggu perdamaian menjadi sangat kompleks,

melibatkan institusi di jajaran Pemerintah Pusat dan elit politik di Jakarta dan

elit politik dan masyarakat di wilayah ALA dan ABAS dengan Pemerintahan Aceh

(Pemda dan DPRA, yang didominasi oleh Partai Aceh) dan masyarakat Aceh yang

kontra dengan rencana pemekaran.

Tantangan lain berkaitan dengan bagaimana keberadaan partai politik lokal dan

hasil pemilu legislatif yang laludi dalam mana Partai Aceh menjadi mayoritas di

beberapa kabupaten/kota di Aceh. Partai Aceh tidak boleh menerima kemenangan

I S U - I S U K R I T I S DA L A M P E M B A N G U N A N P E R DA M A I A N AC E H

M E R A N G K A I K ATA DA M A I38

ini dengan sikap gembira semata-mata, melainkan juga menerima kemenangan

sebagai suatu beban, yaitu bagaimana membantu terciptanya pemerintahan yang

adil dan bersih serta legislatif yang responsif kepada kebutuhan rakyat. Jika tidak

demikian, maka partai politik lokal akan tamat riwayatnya, dan berkemungkinan

untuk ditinggalkan oleh konstituennya pada Pemilu 2014. Keadaan ini belum tentu

dapat diterima dengan suka rela oleh para mantan GAM atau Komite Peralihan Aceh

(KPA) yang membentuk Partai Aceh. Itu artinya, terbuka suatu konflik horizontal

baru di Aceh di masa mendatang. Mereka akan mengatakan bahwa rakyat Aceh

melupakan sejarah dan melecehkan MoU Helsinki. Berkenaan dengan partai politik

lokal ini, situasi akan dapat lebih memburuk jika Pemerintah Pusat dan elit politik

di Jakarta, suatu saat nanti, meninjau kembali aturan menyangkut keberadaan

partai politik lokal karena ada semacam kekhawatiran menguatnya lokalisme di

daerah-(daerah) yang diizinkan untuk mendirikan partai politik. Sekali lagi, keadaan

ini dapat menimbulkan perlawanan dari berbagai elemen di Aceh, karena ada

pengingkaran terhadap isi MoU Helsinki.

Kelambanan Pemerintah Pusat dalam melaksanakan beberapa amanah UU

PA dapat merupakan sebuah ganjalan besar. Dari tiga Perpres yang harus dibuat,

hanya satu yang sudah ditetapkan. Sedangkan dari tujuh Peraturan Pemerintah

yang disebut dalam UU PA, juga hanya satu yang disahkan oleh Jakarta. Masalah

lain adalah berkaitan dengan pembentukan UU Pengadilan HAM di Aceh serta

Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR), dua hal yang dengan jelas disebut dalam

MoU Helsinki dan UU PA. Mengenai Pengadilan HAM di Aceh, disebutkan dalam UU

PA bahwa putusan Pengadilan (nantinya) tersebut memuat antara lain pemberian

kompensasi, restitusi, dan atau rehabilitasi bagi korban pelanggaran HAM. Itu artinya,

Pengadilan HAM bukan semata instrumen untuk menindak pelaku pelanggaran

HAM, melainkan juga untuk memenuhi hak-hak para korban. Sedangkan mengenai

KKR, keadaan jauh lebih rumit. Dalam MoU Helsinki disebutkan, pembentukan KKR

Aceh harus dengan mengacu kepada UU KKR Nasional, tetapi karena ada judicial

review, UU KKR Nasional dinyatakan tidak berlaku lagi oleh Mahkamah Konstitusi.

Pemerintah Pusat saat ini sedang menyusun RUU KKR Nasional, namun RUU tersebut

ternyata tak menampung aspirasi pembentukan KKR Aceh, melainkan hanya

39

menyebut bahwa perwakilan KKR akan dibangun di setiap provinsi di Indonesia.

***

Semua hal yang sudah diuraikan di atas, bukanlah sesuatu yang sifatnya

komprehensif. Dari segi pendekatan, uraian-uraian lebih merupakan asumsi dengan

mendasarkan pada realitas yang berkembang dewasa ini di Aceh. Tetapi satu hal

sudah jelas, bahwa di antara sekian banyak proses mencapai perdamaian dari

konflik-konflik yang mematikan (deadly conflict) di berbagai belahan dunia, maka

proses untuk mencapai perdamaian dalam konflik Aceh merupakan sebuah contoh

yang sangat berguna baik bagi kepentingan akademik maupun kepentingan

praktis. Secara teoritis, dan dalam setting sosial dan politik, sebenarnya kehidupan

tak pernah dapat bebas dari konflik. Pada tingkat praktis, apa yang terjadi di Aceh

merupakan sebuah sumbangan kemanusiaan yang besar, bahwa pada akhirnya

konflik bukan hanya dapat dikelola, melainkan juga dihilangkan. Tetapi dalam

konteks Aceh pula, penandatanganan naskah perdamaian dapat juga sebenarnya

dipandang sebagai sebuah tindakan mudah, yang sedangkan hal yang terberat

adalah bagaimana mempertahankan perdamaian itu. Dengan kata lain, konflik

yang sudah hilang tersebut, dapat muncul kembali ke permukaan.

Pemaparan di atas lebih mengacu kepada spektrum yang bersifat makro,

atau pada tataran politik yang lebih luas, tanpa bermaksud untuk mengatakan

bahwa hal-hal yang bersifat mikro sudah selesai dalam konteks pembangunan

perdamaian di Aceh. Di samping itu, berbeda dengan provinsi lain, apapun

kebijakan dan peristiwa yang berlangsung di Aceh, berkemungkinan untuk selalu

dihubung-hubungkan dengan masa depan perdamaian, karena itu semua yang

cinta damai, perlu dengan jeli untuk mengantisipasi hal ini, agar tidak menambah

buruk keadaan di masa mendatang. Organisasi masyarakat sipil yang kelihatannya

seperti melihat tidak ada masalah apa-apa dalam pembangunan perdamaian di

Aceh, perlu juga menaruh kepedulian terhadap berbagai kemungkinan yang sudah

diterangkan di atas, untuk membantu Aceh tidak kembali ke masa lalu yang hitam

dan kelam.***

I S U - I S U K R I T I S DA L A M P E M B A N G U N A N P E R DA M A I A N AC E H

Damee-damee

Mukhtaruddin YakobKoresponden Liputan 6 SCTV dan Ketua AJI Banda Aceh

Aceh tak seksi lagi! Awalnya ungkapan saya biarkan berlalu begitu saja. Bukan

saja tidak penting, tapi meluncur bukan dari orang penting apalagi berpengaruh.

Tak lama kemudian saya terhenyak juga dengan ungkapan tersebut. Dalam benak

saya sempat berkecamuk antara ungkapan selintas atau ungkapan yang sarat

makna dengan memakai istilah sedikit nakal.

Saya berusaha mencari berbagai kesimpulan terhadap ungkapan itu. Antara

akal sehat dengan daya imajinasi pun saling berkecamuk. Memang tidak terlalu

lama menemukan jawaban tersebut. Ternyata ungkapan tak seksi terkait dengan

makin sulitnya jurnalis menyuplai berita atau laporan peristiwa ke redaksi mereka..

Berita ringan atau soft news tidak menarik bagi majikannya. Apalagi, hard news yang

banyak dipasok dari daerah lain. Sehingga muncul istilah Aceh tak seksi lagi!

Alasan ini diperkuat asumsi para senior di salah satu media. Mereka menganggap

pemberitaan terhadap Aceh sudah habis-habisan atau mencapai klimaks ketika

tsunami dan setahun perjanjian damai pemerintah Indonesia dan Gerakan Aceh

Merdeka. Agenda koh beude atau decommismioning dan relokasi TNI/Polri yang

berlangsung hingga akhir 2005 silam merupakan akhir dari proses eksplorasi

M E R A N G K A I K ATA DA M A I42

berbagai peristiwa di Aceh. Yang terbaru adalah proses pemilihan kepala daerah

langsung yang dilaksanakan Desember 2006 silam.

Bisa jadi tak seksi adalah asumsi jurnalis Aceh yang gemar dengan berita tam

tum atau berita berbau rusuh.Sungguh disayangkan, jika format berpikir jurnalis

di Aceh terkontaminasi dengan peristiwa kekerasan dan tragedi kemanusiaan.

Kekerasan dan duka lara kerap menjadi berita pilihan dan tak jarang muncul

sebagai headline di media kita. Tak heran jika yang menuding bahwa kantor media

di Indonesia bahkan dunia hanya tergiur dengan darah dan air mata. Tanpa darah

dan air mata, bukan berita! Demikian tudingan yang kerap dialamatkan pada

media sebelum perjanjian Helsinki .

Benar saja, image ini yang menjerumuskan para jurnalis terpatron pada

jurnalisme kekerasan seperti bunyi senjata atau bentrokan.. Petinggi media pun

sumringah ketika ada gambar kerusuhan atau peristiwa berdarah. Konon pula

ada tragedi kemanusiaan yang memancing emosi pembaca atau pemirsa atau

pendengar. Bisa saja para pemilik media berdalih, mereka menerapkan jurnalisme

empati yang untuk menggugah penonton. Yang pasti jurnalis dan media sudah

bersalah mengeksploitasi nasib masyarakat. Nah, format inilah yang tengah

menggelayut para pekerja pers sehingga muncul istilah Aceh tak seksi lagi!

Padahal darah dan air mata pasti melahirkan dendam. Istilah darah air mata

disingkat menjadi dam. Dam dalam terminologi Aceh identik dengan dendam.

Jika dendam dipelihara, bukan tak mungkin Serambi Mekkahtinggal nama. Konon,

unsur dam yang dibesar-besarkan, maka jurnalis pun tidak hanya mem-blow up

dam tapi juga dendam. Artinya, damai menjadi hal sangat sulit digapai. Karena

dam masih belum bisa dikikis malah dipelihara bukan dijadikan pelajaran berharga

untuk memulai kehidupan baru.

Jika fenomena ini dipelihara, jangan salahkanmasyarakat jika jurnalis nantinya

akan menjadi komunitas provokasi karena beritanya. Bahkan, lebih sadis menjadi

provokator akibat laporan kekerasan selalu menjadi sajian infomasi setiap hari.

Lalu, ke manakah nurani yang menjadi pijakan jurnalis melaporkan peristiwa

mendatangkan dampak positif bagi warga Aceh. Jangan sampai jurnalis

melahirkan kelompok jurnalis dendam. Karenadari dam bisa menelurkan damai.

43

Artinya, damai tanpa dam bukan lagi suasana yang berlangsung sesaat, tapi

selamanya, selama generasi itu ada.

Damai di sini bukan kepenjangan dari Darah dan Air Mata Anak Isteri atau

Darah dan Air Mata Ibu-Anak. Tapi damai yang sesungguhnya. Juga bukan damee-

damee alias boleh lebih kurang. Bukanlah damee-damee sebagai implementasi

dari pelarian dari proses hukum seperti yang disaksikan di jalan raya atau jual-beli

seperti kasus BLBI yang melibatkan para jaksa agung muda. Kalau damai dijadikan

damee-damee, maka apa pun yang dilakukan menyelamatkan perdamaian bisa

bertahan lama. Muaranya, Aceh terlibat lagi pada konflik yang saya yakini tak akan

reda lagi.

Ikrar Lamteh yang pernah lahir pada 8 April 1957 silam, merupakan agenda

damee-damee. Pemerintah Indonesia ingin meredam pemberontakan Teungku

Muhammad Daud Beureu-eh karena kecewa akibat Aceh dilebur dan digabungkan

ke Sumatera Utara pada 23 Januari 1951 oleh PM Muhammad Natsir. Natsir bahkan

mengumumkan secara langsung peleburan Aceh melalui RRI Banda Aceh. Padahal,

provinsi Aceh baru berusia setahun lebih yang didirikan pada tanggal 17 Desember

1949.

Bagi yang pernah merasakan getirnya kondisi mencekam, pahitnya berada di

bawah bayang ketakutan. Tak ada yang berharap bahwa suasana demikian hadir

lagi dan meramaikan pemberitaan di Aceh. Ingat! Semua sudah lelah dengan

perseteruan dan skenario yang menjijikkan. Tak perlu berharap banyak dari

pemberitaan kekerasan dan bombastis. Karena konflik Aceh sudah tak lagi jadi

komoditi laporan menggiurkan. Bukan hanya untuk luar negeri, dalam negeri pun

sudah tak sudi. Jadi, berhentikan berpikir bahwa berita ada jika kekerasan masih

terjadi.

Begitu lelah, jurnalis berada di bawah tekanan. Bukan saja, oleh ilegal, kelompok

legal pun tak hentinya merongrong media. Sudah banyak korban harga dan jiwa.

Tidak sadarkah kita pada pengorbanan teman-teman jurnalis yan telah mendahului.

Sebut saja Jamaluddin, kamerawan TVRI Banda Aceh yang ditemukan tak bernyawa,

Ersa Siregar yang tertembak dalam kontak senjata. Juga Feri Santoro yang hampir

setahun berada di rimba penculikan GAM. Peristiwa menimpa para jurnalis ketika

DA M E E - DA M E E

M E R A N G K A I K ATA DA M A I44

konflik dan pemberlakuan darurat militer adalah kenyataan pahit. Darah dan air

mata anak atau isteri begitu nyata ketika itu. Belum lagi para pekerja kemanusiaan

yang senantiasa terancam jika kekerasan masih saja menjadi brand mark daerah

Serambi Mekkah. Biarlah, Aceh ini menjadi darul salam atau negeri damai daripada

darul harb atau negeri perang.

Begitu panjang episode kekerasan di Aceh. Sejak pemberontakan pertama

meletus Desember 1976 silam, hanya beberapa saat Aceh ini damai. Masa DOM

yang berlangsung pada periode 1989-1998 bukan masa yang indah. Kuburan tanpa

nama bertebaran di mana-mana. Pembantaian nyaris menjadi hal biasa dengan

dalih penyematan negara. Demikian pula pascapencabutan DOM periode 1999-

2005. Ajang pembantaian baru seperti Tragedi KKA dan pembantaan Arakundo

atau kasus Bantaqiah muncul. Maka biarkan damai bersemi untuk selamanya bukan

sejenak seperti yang terjadi pada masa lalu.

Memang enak hidup tak damai, begitu sindiran anak-anak yang sering

terdengar. Bayangkan saja, bagaimana kehidupan malam bisa dinikmati tanpa rasa

aman. Tegasnya, kehidupan malam saat konflik bagai barang langka yang tak bisa

dibeli. Suasana mencekam, saling curiga dan tanpa tenggang rasa adalah bag